时间：2022-05-24 08:17:01
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇人事管理工作意见，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
人事档案是我国各级各类国家机关、社会团体和企业事业单位在人事管理活动中形成的记述和反映某人德才表现，以个人为单位组合起来，以备日后查考的文件材料。由此可见人事档案是每个人自然情况、学历、社会经历的原始记录，它真实客观地反映了个人思想品德、政治信仰、业务能力、工作状况、奖惩等方面情况。它的原始性、真实性和完整性，决定了人事档案具有凭证作用和法律效应。在组织部门选人用人、人才流动、职称评聘、调资、参加社会保险等方面起着依据作用。
二、人事档案管理面临的状况
1.对人事档案的认识问题
人事档案与每个人的工作、生活密切相关，但它不是时刻都在发挥作用。人们往往在用的时候想起了它，不用的时候不闻不问。领导不重视，工作人员责任淡薄，人事档案管理工作处于被动应付的局面。由于认识不到位，服务观念不强，人事档案管理发展缓慢，跟不上档案服务信息化、网络化的要求。观念陈旧，服务意识差，管理水平相对落后，造成档案管理混乱，严重制约着人事档案服务功能的正常发挥。
2.档案工作人员的问题
第一，用人随意性。因人事档案不能直接产生经济效益和社会效益，所以不被看重。许多单位把人事档案管理工作简单化，不可能把优秀人才放在档案管理岗位，也没有根据人事档案的特点考虑、筛选合适的档案员，导致一些档案员不胜任信息时代的档案工作。新时期的档案员不但要具备人事、档案专业素质，也要有计算机操作及网络技术能力。第二，缺少专职人员。人事档案管理的处境如同鸡肋，负责人事档案工作的人员通常兼任其他工作。这样档案管理未必是档案员工作的重心，兼职档案员没时间熟悉人事档案业务，更没有时间学习和补充人事档案专业知识和相关的业务知识，工作中难免出现纰漏。第三，人员不稳定。人事档案工作是一个专门性工作，有自己一套完整的理论、法规和方法，具有独立的范围、任务和程序。熟悉人事档案业务需要一个过程，而忽视人事档案工作业务性强、专业化程度高的特点，把人事档案管理工作视为见习岗位，工作人员经常流动，势必造成人事档案管理混乱。给档案利用带来很多麻烦，一些人因档案中缺少证明材料，涨不了工资，办不了社保，享受不到社会福利待遇，人才流动受阻等，让当事人产生诸多不满，成为影响社会和谐的因素。
三、加强人事档案管理的措施
1.转变思想观念
首先要强化档案意识，从领导到工作人员都要充分认识人事档案在人事工作中的基础作用，清楚人事档案的社会价值。本着对组织和个人负责的态度，重视和加强人事档案工作。其次要找准工作的重心，从约束管理型向服务管理型转变。人事档案管理是基础，服务是宗旨。把人事档案的工作重点转移到服务上来是形势的需要，要服务人力资源开发的大局，做好档案管理工作。
2.提高档案员素质
要以发展的目光，根据长远的需要选用合适的人员负责人事档案工作。从事人事档案工作的人员要具备熟悉人事工作、熟悉档案工作、能应用计算机及网络技术等能力。同时，人事档案工作是一项保密性很强的工作，工作人员必须坚持原则，树立牢固的保密观念。档案员要通过学习、业务培训，不断丰富专业知识，提高业务技能，优化知识结构，以满足新时期档案工作的需要。
3.健全工作制度
人事档案管理是一个动态过程，在人事档案材料的收集补充、档案材料的鉴别、档案的移交和转递、档案的登记、借阅、检查等环节中都要建立相关的规章制度，并在实际工作中不断完善，以保证人事工作的政策性、纪律性，人事档案内容的连续性、完整性，归档材料的真实和精炼。避免有人无档，有档无人的现象发生。要以提供完美的服务为目标，处理好保密与公共服务的关系，尽量减少因管理不善造成的漏洞。
4.优化管理
人事档案是我国各级各类国家机关、社会团体和企业事业单位在人事管理活动中形成的记述和反映某人德才表现，以个人为单位组合起来，以备日后查考的文件材料。由此可见人事档案是每个人自然情况、学历、社会经历的原始记录，它真实客观地反映了个人思想品德、政治信仰、业务能力、工作状况、奖惩等方面情况。它的原始性、真实性和完整性，决定了人事档案具有凭证作用和法律效应。在组织部门选人用人、人才流动、职称评聘、调资、参加社会保险等方面起着依据作用。
二、人事档案管理面临的状况
1.对人事档案的认识问题
人事档案与每个人的工作、生活密切相关，但它不是时刻都在发挥作用。人们往往在用的时候想起了它，不用的时候不闻不问。领导不重视，工作人员责任淡薄，人事档案管理工作处于被动应付的局面。由于认识不到位，服务观念不强，人事档案管理发展缓慢，跟不上档案服务信息化、网络化的要求。观念陈旧，服务意识差，管理水平相对落后，造成档案管理混乱，严重制约着人事档案服务功能的正常发挥。
2.档案工作人员的问题
第一，用人随意性。因人事档案不能直接产生经济效益和社会效益，所以不被看重。许多单位把人事档案管理工作简单化，不可能把优秀人才放在档案管理岗位，也没有根据人事档案的特点考虑、筛选合适的档案员，导致一些档案员不胜任信息时代的档案工作。新时期的档案员不但要具备人事、档案专业素质，也要有计算机操作及网络技术能力。第二，缺少专职人员。人事档案管理的处境如同鸡肋，负责人事档案工作的人员通常兼任其他工作。这样档案管理未必是档案员工作的重心，兼职档案员没时间熟悉人事档案业务，更没有时间学习和补充人事档案专业知识和相关的业务知识，工作中难免出现纰漏。第三，人员不稳定。人事档案工作是一个专门性工作，有自己一套完整的理论、法规和方法，具有独立的范围、任务和程序。熟悉人事档案业务需要一个过程，而忽视人事档案工作业务性强、专业化程度高的特点，把人事档案管理工作视为见习岗位，工作人员经常流动，势必造成人事档案管理混乱。给档案利用带来很多麻烦，一些人因档案中缺少证明材料，涨不了工资，办不了社保，享受不到社会福利待遇，人才流动受阻等，让当事人产生诸多不满，成为影响社会和谐的因素。
三、加强人事档案管理的措施
1.转变思想观念
首先要强化档案意识，从领导到工作人员都要充分认识人事档案在人事工作中的基础作用，清楚人事档案的社会价值。本着对组织和个人负责的态度，重视和加强人事档案工作。其次要找准工作的重心，从约束管理型向服务管理型转变。人事档案管理是基础，服务是宗旨。把人事档案的工作重点转移到服务上来是形势的需要，要服务人力资源开发的大局，做好档案管理工作。
2.提高档案员素质
要以发展的目光，根据长远的需要选用合适的人员负责人事档案工作。从事人事档案工作的人员要具备熟悉人事工作、熟悉档案工作、能应用计算机及网络技术等能力。同时，人事档案工作是一项保密性很强的工作，工作人员必须坚持原则，树立牢固的保密观念。档案员要通过学习、业务培训，不断丰富专业知识，提高业务技能，优化知识结构，以满足新时期档案工作的需要。
3.健全工作制度
人事档案管理是一个动态过程，在人事档案材料的收集补充、档案材料的鉴别、档案的移交和转递、档案的登记、借阅、检查等环节中都要建立相关的规章制度，并在实际工作中不断完善，以保证人事工作的政策性、纪律性，人事档案内容的连续性、完整性，归档材料的真实和精炼。避免有人无档，有档无人的现象发生。要以提供完美的服务为目标，处理好保密与公共服务的关系，尽量减少因管理不善造成的漏洞。
4.优化管理
1. 强化人事档案管理，是坚持以人为本的基础工作
人事档案是人事管理机构依据党的政策，在工作中构成的记录个人经历的材料，是围绕个人为单位集中留存同时依据相关规定实施整理后构成的一类特殊的专门档案，其有助于各级组织系统全面地考察掌握和正确提拔使用干部，属于我党选择人才、使用人才及正确利用干部的关键依据。人事档案管理工作属于组织人事机构的一种具有基础、服务性质的工作，其工作质量直接关系到党监督干部原则的具体落实，关系到干部的正确利用与成长，关系到干部工作的质量与效率。
科学发展观核心即以人为本，反映了历史唯物论之基本理论，反映了我党全心全意为人民服务之根本思想与促进经济社会发展之根本目的。只有深入理解以人为本，方能深入理解与全面掌握科学发展观，切实将科学发展观履行到经济社会发展所有方面。[1]
2. 当前医院人事档案管理存在的问题
第一，医院人事档案管理意识相对薄弱。因为医院的中心任务即医疗，给公众创造高品质、安全之医疗服务，管理者普遍存有注重医疗质量提升与医院业务发展，主张行政后勤给临床一线服务而轻视其他方面的需求，制约人事档案业务的构建与充分利用，归档及使用意识均十分薄弱，为医院的档案管理工作带来制约。[2]
第二，医院人事档案管理模式与手段相对滞后。人事档案管理属于一项专业、政治、机密等性质均较强的工作。人事档案材料要求专人管理，因为医院任务繁杂，一般人事档案管理由别的人事管理者兼管。在档案管理方法措施上，由于没有独立的计算机与档案管理软件，管理工作者目前尚为实施手工操作，包括编汇、检索等，导致人事档案材料未及时归档整理，存有档案材料欠缺的状况。
3. 改善医院人事档案管理存在问题的有效对策和建议
3.1 健全完善医院人事档案管理制度
根据医院档案工作实际，应当建构一系列科学、全面、系统与可行的人事档案管理制度，譬如医院人事档案收集制度、人事档案查（借）阅制度、人事档案鉴别归档制度、人事档案转递制度、人事档案保管保密制度等，完善档案管理规章制度，确立职能，提升医院人事档案的归档率。档案管理工作者应当主动整理各科室人事有关材料，及时处理归档过程中产生的问题，坚决把好质量关，务必将真实可靠的材料汇集到档案中，提升工作效率。
3.2 运用信息技术手段，强化对医院人事档案管理
医疗卫生体制改革给医院的发展增添了新的活力，也让医院之间人才的流动愈来愈频繁，而以往的人事档案管理制度通常导致档案传送不及时现象，制约了人才的流动，所以，强化人事档案管理工作，引入领先的技术管理方法非常关键。主要应注重如下两个方面的工作：第一，更新硬件，提升医院人事档案管理的信息化水平。第二，增大医院人事档案管理的投入资金，促进人事档案的进一步开发，构建完善的医疗技术人员信息共享平台，对于推动医疗事业发展非常关键，此外能为医疗科研、统计工作创造愈来愈多的方便，给创新医院人事档案管理工作创立愈来愈多的新思路。
3.3 树立档案意识，实现信息与档案一体化管理
医院全体工作者要牢牢确立档案意识，让其全面透彻地了解到医院人事档案管理的重要，了解到档案同自身平时工作与生活的紧密相关，进而越来越好地支持医院人事档案管理工作。为了提升档案管理效率，医院领导要将档案管理列为重点工作，纳入议事日程，同时当作医院发展的关键点来抓，促使其与医院壮大同步发展，组建医院档案管理委员会，从而实现信息与档案一体化管理，真正达到信息资源的共享。
3.4 提升医院人事档案信息资源利用率
对于给医院所有工作提供服务的档案资源来讲，开发与利用可谓档案管理的主要宗旨，提升服务意识，延伸服务范围确立档案工作追求效益的理念，也就是确立档案工作的服务理念、时效理念、价值理念，应明确围绕利用为中心之业务主导思想，探讨如何提升档案给医院发展壮大服务的效益，由被动等待模式，逐渐迈入主动发掘档案信息资源，积极拓宽档案使用之新渠道，根据医院人事工作的要求，积极主动服务利用人事档案。[3]此外，医院进入医疗卫生市场竞争，最终即人才的竞争，档案管理者应当确立效率观念，在档案服务利用工作中，及时、准确地给利用人员提供档案，人才即潜在的生产力，若发挥功能，则可为医院乃至社会创收效益，给医院竞争提供服务。
3.5 提高医院人事档案管理意识，强化管理队伍建设
由于医院注重医疗、忽略档案管理的现象仍然存在，所以，转变群众对医院档案管理的认识，强化医院对档案管理的关注可谓当务之急。主要应注重如下几个方面的工作：
第一，强化档案管理工作者的思想教育，让其意识到档案管理工作的关键性，端正工作姿态，不断提升自身业务水平，以旺盛的工作热情创新档案管理工作，同时督促医院相关人员协调配合，搞好档案管理工作。
第二，给予资金支持应用在档案管理硬件更换、软件配置以及相关管理者技能培训费用等方面，让档案管理工作者不断吸收新的专业知识，提升专业技能。
第三，组织交流、互访等模式开拓档案管理工作者的视野，提高其创新能力，给医院档案管理添加新活力，同时相应提升档案管理工作者的福利待遇，以进一步创优医院人事档案管理队伍建设，给其他工作的实施奠定坚实的基础。
一、指导思想
以《条例》为依据，以迎世博三年行动计划为契机，以“清洁城区，从门前做起”为主题，建立健全市容环境卫生管理体系，推进管理、执法、作业、责任单位(人)“四位一体”和监督的市容环境卫生责任区工作机制，与网格化管理相连接，形成管理执法与市民参与互动的环境效应，实现沿街市容环境责任区内道路整洁、门前有序、立面规范、垃圾分类的目标，形成市容环境卫生长效管理机制。
二、组织领导
责任区制度落实工作是市容环境管理的一项基础性工作。为加大责任区制度落实工作力度，镇成立由分管领导为召集人，市容环卫管理所、环卫作业队、城管分队、公安、工商、五房办、食药监、质监、社区卫生中心、市政科、综治办等负责人为成员的镇市容环境综合建设和管理联席会议，下设办公室，办公室设在市政科，负责全镇责任区制度管理的组织协调、监督、评估等日常具体事务。
三、责任分工
责任区制度的落实，管理是核心、责任单位(人)自律是关键、作业是基础、执法是保障的“四位一体”和监督是保证的长效管理机制。
(一)市容环境卫生管理所
1、市容环境卫生管理所是责任区制度落实的行政管理主体，要按《条例》的规定和市、区市容环境卫生管理部门公布的标准划分责任区范围，确定责任单位(人)，并指导责任单位(人)按照责任区范围和责任要求建立相应的管理制度，督促其依法履行责任义务。
2、开展责任区管理的宣传教育和业务培训；建立责任单位
(人)管理档案，定期组织检查考核评比。
3、在责任区管理中，发现责任单位(人)未履行义务的，要
责令其改正。对拒不改正的，要会同城管执法部门依法给予行政处罚。
4、受理违反市容环境卫生管理规定行为的举报和投诉。
(二)城管分队
1、城管分队是责任区制度落实的执法主体，要依照《条例》的有关规定，对未履行责任区义务的责任单位(人)依法处理。
2、对执法巡察中发现的管理问题，要及时向市容环境卫生管理所和联席会议办公室提出加强管理的意见和建议。并积极配合市容环境卫生管理所做好相关工作。
3、受理对责任区内违反市容环境卫生管理规定行为的投诉和举报，并依法处置。
4、负责镇域内道路乱设摊和集市“市场尾巴”的执法。负责市容环境协管员队伍责任区协管工作的业务领导。
(三)环卫作业队
1、环卫作业队是责任区制度落实的基础，要按照《条例》的有关规定和保洁服务质量标准，负责道路(含人行道)、公共广场等公共区域的保洁，及时清除道路和公共场所环卫公共设施内的废弃物，并保持环卫公共设施的整洁、完好。
2、对委托收集垃圾的责任单位(人)，采取定点、定时或上门收集等方法，做好垃圾的收集工作。
3、其他的委托保洁任务，按照有关规定要求和合同，做好清扫保洁工作。
(四)责任单位(人)
1、责任单位(人)的自律是责任区制度落实的关键，要依法履行责任区的责任义务，做到责任告知书公开、措施落实，人员落实。
2、建立责任单位(人)值勤员或联系人的管理制度，在市容环境卫生管理所和城管分队的指导下，开展工作。
3、自觉遵守《条例》和有关规定要求，不跨门营业、不乱堆杂物，并保持门前的整洁、有序，协助管理和执法部门劝阻责任区内违反市容环境卫生管理规定的行为和损坏环卫设施的行为，或者及时向行政管理和执法部门举报。
(五)联席会议办公室
1、市容环境综合建设和管理工作联席会议办公室是责任区制度落实的保证，要根据联席会议的要求，抓好责任区制度落实的综合协调、督促整改和检查评估等工作。
2、要充分整合行政管理和执法资源，形成城区管理合力。定期组织管理、执法、作业部门负责人和公安、工商、食药监、质监和社区商业管理队伍等有关部门人员研究解决责任区管理中碰到的新情况和新问题，协调处理相互之间关系和矛盾，确保责任区“四位一体”工作机制有效运转。
3、对道路上集中乱设摊等严重影响市容环境卫生行为，需要由镇政府牵头集中整治的，及时向镇市容环境综合建设和管理工作联席会议提出，根据联席会议精神组织进行集中整治执法。
四、工作要求
1、统一思想，提高认识，充分认识责任区管理工作的重要性。各职能部门要充分认识到，实行责任区管理是建立和完善市容环境卫生长效管理的重要性和必要性，要根据责任分工，认真履行各自职责，落实工作责任，切实提高管理、执法、作业和监督的工作效率。
2、整合资源，形成合力，确保责任区“四位一体”有效运作。要坚持教育与处罚相结合、管理与疏导相结合、专业管理与网格化管理相结合。公安、工商、食药监、质监、爱国卫生、社区商业等职能部门和管理队伍，要关口前移，主动配合做好执法保障、专业检查和执法、责任单位(人)的宣传教育等工作，形成责任区行政管理和执法的合力。
3、加强检查，强化责任，确保责任区管理工作落实。联席会议办公室要定期和不定期地组织有关部门，对“四位一体”责任区管理的情况进行检查评估，提出整改意见，抓好监督和反馈。
五、考核办法
(一)实行责任追究制，镇政府把市容环境卫生责任区“四位一体”管理制度执行和落实情况，纳入派出机构和职能科室年度工作目标绩效考核的重要内容。
一、股级干部的选拔任用和管理
（一）适用对象
适用于全县卫生系统股级干部及相当于这一职务人员的选拔任用和交流。包括：
（1）县卫生局机关内设股室正、副职，各乡镇卫生院正、副职，县直股级医疗卫生单位正、副职；
（2）县直副科级医疗卫生单位副职及内设科室正职；
（3）县医院、中医院内设科室正、副职。
（二）干部管理权限
县卫生局机关内设股室正、副职，各乡镇卫生院正、副职，县直股级医疗卫生单位正、副职，县直副科级医疗卫生单位副职由县卫生局直接管理。县直副科级医疗卫生单位内设科室正职及县医院、中医院内设科室正、副职由所在单位协助县卫生局进行管理。
（三）选拔任用程序
1、干部调整动议条件：
（1）领导职位职数出现空缺；
（2）领导班子整体结构需要优化或领导干部需要交流任职；
（3）领导班子或领导干部存在突出问题需要调整；
（4）领导干部经考核认定为不胜任现职或受党纪政纪处分不适宜担任现职；
（5）其他工作需要。
2、任职资格条件
（1）担任副股级的一般应具有两年以上工作经历，担任正股级的一般要有三年以上工作经历；
（2）一般应具有中专（高中）以上学历；
（3）新提拔的股级干部，年龄一般应在40周岁以下（专业性较强的岗位，根据工作需要和干部结构的实际情况，年龄可适当放宽）；
（4）身体健康，能适应岗位工作需要；
（5）担任特殊岗位的股级干部，还应符合相应岗位所规定的资格条件。
下列人员不得提任股级干部：
（1）正在接受司法机关立案侦查、纪检监察机关立案审查的；
（2）受党纪、政纪处分期限未满的；
（3）上年度考核基本称职（基本合格）或不称职（不合格）的；
（4）按照有关规定不得提拔任用的。
3、基本程序
县卫生局机关内设股室正、副职，各乡镇卫生院正、副职，县直股级医疗卫生单位正、副职，由县卫生局根据干部调整动议条件组织考察组按照以下程序进行考察考核。县直副科医疗卫生单位副职及内设科室正职及县医院、中医院内设科室正、副职的调整由所在单位主要负责人向县卫生局汇报并征得同意后，由县卫生局组织考察组按照以下程序进行进行考察考核：
1、民主推荐。根据空缺岗位特点确定任职条件和推荐范围，县卫生局考察组到有关单位召开干部职工大会进行民主推荐领导职位人选；
2、组织考察。在民主推荐的基础上，对考察对象进行考察，并实行考察预告。
3、研究决定。县卫生局召开局领导班子会进行集体研究决定。讨论决定干部人事任免事项必须有三分之二以上的班子成员到会，以应到会班子成员超过半数同意形成决定，确定拟任人选。
4、任前公示。对拟提任的人选，进行任前公示，接受群众监督，公示在所在单位进行。公示期一般为七个工作日。对群众反映的问题要认真调查核实，提出处理意见。
5、任职谈话。公示无异议后，由县卫生局相关领导找提任干部本人进行谈话。
6、发文公布。由县卫生局行文公布。
全县卫生系统非股级内设股（科）室正、副职的任免，由所在单位主要负责人向县卫生局汇报并征得同意后，参照上述程序进行调整，并报县卫生局备案审查。
二、干部职工交流（调动）
乡镇卫生院调入县直医疗卫生单位原则上采取公开选调办法进行。
（一）适用对象
适用于全县卫生系统跨单位交流（调动）的所有干部职工（不含股级干部调整）。包括：
（1）各乡镇卫生院之间调动。
（2）各乡镇卫生院与县直医疗卫生单位之间调动。
（3）县直医疗卫生单位之间调动。
（二）管理权限
按照干部管理权限，全县卫生系统所有干部职工跨单位的交流（调动）除县委、县政府另有规定外，均由县卫生局负责。
（三）交流（调动）程序
1、交流条件
因工作需要交流的；需要通过交流锻炼提高领导能力的；在一个单位（岗位）工作时间较长的；按规定需要回避的；因其他原因需要交流的。
正在接受纪律（监察）、司法、计生机关（部门）调查或审计部门审计者，不得交流调动。
2、基本程序
（1）用人单位或拟调动人员写出书面申请（包括拟调动人员的基本情况、调动理由、范围和条件），经原单位同意后，交县卫生局人秘股审核。
（2）经局长办公会研究同意后，填写调动审批表。
（3）用人单位凭调动审批表和通知书办理调动手续。
三、借调（借用）
（一）适用对象
适用于全县卫生系统跨单位借调（借用）的所有干部职工。包括：
（1）各乡镇卫生院之间借调（借用）。
（2）各乡镇卫生院与县直医疗卫生单位之间借调（借用）。
（3）县直医疗卫生单位之间借调（借用）。
（4）卫生系统各基层单位与县卫生局机关之间借调（借用）。
（二）管理权限
按照干部管理权限，全县卫生系统所有干部职工跨单位的借调（借用）除县委、县政府另有规定外，均由县卫生局负责。
（三）借调（借用）程序
1、借调（借用）范围和条件
属下列情形之一者，可以借调（借用）：
（1）县卫生局中心工作、重点工作需要；
（2）用人单位编制空缺较多，一时无法调入工作人员，确因工作需要，人手紧缺；
（3）特殊岗位需用特殊人才。
正在接受纪律（监察）、司法、计生机关（部门）调查或审计部门审计者，不得借调（借用）。
2、基本程序
（1）用人单位写出书面申请（包括借调人的基本情况、借调理由、范围和条件），经原单位同意后，交县卫生局人秘股审核。
（2）经局长办公会研究同意后，填写借调（借用）审批表并下发通知书。
（3）用人单位凭借调审批表和通知书办理借调（借用）手续。
（四）管理办法
（1）借调（借用）人员人事行政关系留在原单位，组织关系转入用人单位。
（2）凡县直医疗卫生单位之间借调干部的工资、奖金、福利、保险等，由原单位与用人单位协商处理；凡县直医疗卫生单位借调乡镇卫生院干部的工资、奖金、福利、保险等均由用人单位解决；凡县卫生局借调（用）下属医疗卫生单位工作人员的工资由原单位负责，奖金福利由用人单位解决；特殊情况由原单位和用人单位协商处理或按县卫生局意见办理。
（3）借调（借用）人员的计划生育由用人单位管理，原单位应主动协助。
四、不胜任现职股级干部的处理
为推动干部能上能下，激活干部队伍活力，畅通干部能上能下的通道，对年度工作考核反映较差、不能胜任现职的股级领导干部进行相关处理：
1、根据工作需要，县卫生局派出考核组，对股级领导班子和股级干部进行年度考核。由考核组根据年度考核情况，对股级干部的考核等次进行初定，考核等次可评定为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，提交县卫生局班子会核定，特别是对优秀、基本称职和不称职等次，要进行重点把关。
2、对当年定为“基本称职”以下等次的股级干部实行诫勉谈话。“基本称职”等次的股级干部诫勉期为半年，“不称职”等次的股级干部诫勉期为一年，诫勉期间进行跟踪考核。
⒈指挥部各部门根据工作需要增减工作人员，应提出书面申请，报指挥部领导集体研究同意后，由办公室负责办理有关手续。
⒉凡是通过组织安排从区、各街道借用的工作人员实行三个不变，即：编制不变、人事关系不变、职级不变。
⒊在社会上聘用的专技人员实行人事关系制度，专技人员与观前地区劳动服务中心签订劳动合同，接受派遣赴用人单位工作。
⒋后勤临时用工人员的增减由办公室负责，具体由城北街道劳动服务所负责签订劳务协议书，接受派遣赴用人单位工作。
二、工资、福利和社会保险待遇
⒈区、各街道借用人员的工资和各项补贴，按照各单位开出的工资清单所列的项目和发放标准，扣除国家、省、市规定以外的单位补贴，作为工资发放的基准。各项社会保险和住房公积金由原单位负责缴纳，其中个人缴纳部分由现用工单位在本人工资中代扣，定期与缴费单位结帐。医药费由原单位负责报销。
⒉临时聘用的专技人员实行年薪制，工资、奖金和社会保险、医疗费、独生子女享受的报销等费用均包含在年薪中，具体支付办法由服务中心和用工单位商定，费用由用工单位承担。
⒊后勤临时用工人员的报酬和社会保险由城北街道劳动服务所负责发放和缴纳，费用由用工单位承担。
⒋根据工作需要，节假日加班实行统一的日加班工资标准，部门工作人员80元，后勤人员30元。
⒌区、街道借用人员按规定享受公休假、探亲假、婚丧产假，病假等福利待遇。
三、单位规章制度
⒈凡是进入本单位工作的全体员工，必须服从单位和部门的领导，严格遵守作息时间、劳动纪律，做到不迟到、不早退、不无故缺勤、不串岗聊天和做与工作无关的事情。
⒉必须认真执行请假制度，请假一天以上必须由本人书面提出，部门领导审批，如遇特殊情况，经部门领导同意，事后补办书面请假手续。
关键词：来华留学生 管理 以人为本
中图分类号：G648.9 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2014.05.059
随着我国国际影响力不断扩大、国际地位不断提升，目前，来华留学生的数量逐年增长，学习层次不断提高，国别分布越来越广，我国的高校留学生教育已经取得了丰硕的成果。但由于中外教育背景和文化的差异，加之我国高校管理体制模式存在的问题，使得我国留学生教育与发达国家相比处于落后的位置。如何适应新形势的发展需要，开展一系列创新改革措施，加强和促进留学生管理工作已经成为一个迫切需要研究的课题。
1 “以人为本”的留学生管理理念
人是生产力中最活跃的因素，留学生管理工作的提升首先要提高一线留学生管理人员的管理水平。以往单纯依靠制度的管理方式以及缺乏人性化的生硬执行，不仅得不到留学生的理解，而且管理效果也很差。“以人为本”的管理理念就要求留管人员从学生角度出发思考问题，想学生之所想，急学生之所急，采取一切积极有效措施帮助学生应对文化冲击带来的压力，引导良好的学习生活氛围，最终使学生愉快充实的完成学业。“以人为本”管理的基本方法是通过与学生进行换位思考，与学生相互交流等手段，结合实际情况不断改善管理工作中的方式方法，形成一套完善的管理模式。在长期的管理实践中，我们基于“以人为本”的管理理念采用了以下一些宏观和微观的措施。
2 “以人为本”管理的宏观措施
2.1 完善制度建设，加强宣传力度
“以人为本”的管理并非纵容学生，由着学生性子来。来华留学生管理重点在于管理的规范化[1]。“无规矩，不成方圆”，严格合理的制度是留管人员开展工作的依据。制度建立时既要考虑政策性和目的性，也要充分考虑学生的实际情况和特点，不合理的制度强加到学生身上只会造成不理解和矛盾。制度确立后，应加强制度的宣传，可以通过发放学生手册，定期召开会议等方式进行宣传教育。尤其对于初来乍到的新生，对我国的风土人情、法律法规尚不熟悉，应事先打好“预防针”。
2.2 建立多种信息沟通渠道，加强留学生自我管理意识
“以人为本”的管理理念要求留管人员及时了解留学生的思想动态和意愿请求，对学生出现的偏激的思想或消极的情绪及时开导、为学生的合理要求尽量创造条件满足。留管人员需要经常与学生沟通才能了解情况，所以建立一条有效的沟通渠道是实施“以人为本”管理的基础。沟通方式可利用多种渠道，如谈话、发送短信、邮件、建立网站交流平台等。
随着留学生规模扩大，留管人员可指导建立留学生会实施学生自我管理。留学生会在沟通老师和留学生、传达管理部门信息、组织活动等方面发挥巨大作用。建立留学生会可由管理部门牵头，学生民主选举，推选出学生认可的骨干。在管理实践中发现，留学生喜欢与来自相同国家、相同民族的留学生来往，这样容易形成一些“小圈子”。管理部门可通过推荐或提拔学生干部的方式平衡各“小圈子”的干部数量，从而使留学生会管理工作覆盖到全体留学生。
2.3 组织丰富多彩的课余文化活动，增进师生、学生友谊
人际交往是人类生存的必要手段，通过交往满足人们交流思想、增进感情的需求。在管理实践工作中发现，许多留学生在上课之余，由于语言、文化等多方面原因难以融入到中国学生的活动中，于是在课余生活进入“无所事事”的状态，此时留学生很容易产成低落、消极的情绪。遵循“以人为本”的理念，为充实留学生课余生活，管理部门应多组织体育及文化活动，帮助留学生找到“圈子”，丰富课余生活，增加留学生集体归属感。包括各类文体活动、文化历史考察活动，例如开展汉语角、系列学术讲座、参观名胜古迹等活动。通过组织这些活动，使留学生以更饱满的热情、更充沛的精力投入到学习中去。
3 “以人为本”管理的微观措施
3.1 通过谈话了解留学生的思想动态
谈话是了解留学生想法最直接的方式，在谈话可获得反馈，发现管理中出现的问题，有利于完善制度建设。随着留学生人数的增加，管理部门很难做到与每个留学生进行深入的谈话，交谈对象可以选择部分有代表性和必要性的学生，使谈话目的性更强，例如学生会骨干、思想波动大的学生、积极上进的学生、成绩落后的学生等。谈话应注意以下几点要求：第一，尊重谈话留学生的民族习惯和个人特点。第二，放低姿态，以诚相待。第三，坚持原则，把握分寸。第四，掌握谈话的时机可以提高谈话的效果。
3.2 针对学生特点采用个性化的管理
“以人为本”的理念不仅要求管理者了解整体留学生的思想趋势，同时关注个体留学生的想法及发展，应针对学生特点差别对待。对于成绩优异，学有余力的留学生，管理部门应为其寻找更多发展机会，对于学习吃力的留学生应及时与其谈话，帮助留学生寻找问题原因，树立学习信心。
总之，留学生管理除了完善制度，实施规范化的管理外，还要基于“以人为本”的管理理念，深入细致的管理学生，充分考虑留学生需求，积极创新出各种措施帮助留学生适应中国环境和文化，培养良好的学风，促进留学生学习和发展。
参考文献：
[1]王卓，张义东，阎升光.留学生的教育管理工作探讨[J].华北煤炭医学院学报2009，11（2）.
[2]张晓杭，王秀华.来华留学生跨文化适应过程中教育问题分析[J].沈阳农业大学学报（社会科学版），2010，12（5）.
[3]李艳.地方高校外国留学生管理策略浅析[J].学术探索，2006，（5）.
一、目前事业单位人事档案管理中存在的问题
1、相关机构及人员的人事档案意识薄弱，对人事档案管理的重要性认识不够。长期以来，相当一部分人员对人事档案管理工作认识不足，认为人事档案就是裁剪、装订、保管等事务工作，只要不丢失、不泄密，能应付干部调动或提拔时的查档工作就行。因此，使得人事档案管理工作变得默默无闻，在一定程度上缺乏应有的理解与重视。
2、人事档案管理的相关制度不健全、落实不到位。有的单位没有明确制定管理人员的岗位职责，缺乏系统、完备的规章制度；有的只有查（借）阅制度；有的虽然制定了制度，但由于管理不规范，在工作中无法落实，严重影响了档案管理工作的制度化、规范化发展。
3、人事档案管理人员配备不足，管理队伍有待加强。档案管理工作任务繁重，但由于重视不够，事业单位人事档案室很少设置有专职的档案管理人员，少数有专职人事档案管理人员的，也往往没有接受过系统的档案专业知识和技术培训；兼职人员也无法保证有足够的时间和精力对人事档案进行管理，导致事业单位人事档案建设滞后，档案管理只能在低水平层面上进行。这将不利于事业单位人事档案管理工作水平的提高。
4、人事档案保管的硬件条件不能完全符合档案安全保管的要求。档案库房多是普通办公用房，有的把档案库房安排在办公楼顶楼、底层或者地下室，档案长期受到高温潮湿的危害；库房门窗多为普通门窗，封闭不严，起不到防盗、防光及控制库房温湿度的作用，没有配置档案安全保管“八防”设施，与档案安全保管要求差距很大。
5、人事档案信息化、现代化水平不高。目前很多事业单位人事档案管理工作还局限于纸质档案的建立和保管层面上，管理的重心还是实体管理，没有随着科学技术手段的不断更新而实现人事档案的电子化。一些人事档案室的电脑仅局限于打印档案目录，无法进行人事信息的查询和检索，更无法实现对人事信息的筛选、排序、分类、汇总，信息化水平比较低，由此导致很多人事统计工作只能靠手工完成，造成人力资源的极大浪费。
二、加强事业单位人事档案管理的几点建议
1、加强人事档案的宣传教育工作，切实提高事业单位广大职工的人事档案意识。人事档案管理部门要加强宣传力度，真正从思想上引起广大职工对人事档案工作的高度重视和支持。各级领导要高度重视，切实加强领导，经常了解档案工作情况和存在的问题；同时在组织上、制度上给予保证，并在人力、物力、财力上给予大力支持，使事业单位人事档案管理工作得以顺利进行。人事档案管理人员应当增强服务意识，积极主动地开发利用人事信息，为事业单位人事制度改革、人才评聘等重大人事决策提供具有前瞻性、参考性的人事档案信息，真正把人事档案部门转变成具有较强综合服务职能的人事档案信息中心。
2、要建立健全并认真贯彻落实人事档案方面的各项规章制度，使档案管理工作有章可循，促进人事档案管理工作制度化、规范化发展。面对新时期新任务新要求，紧密围绕《干部档案工作条例》的要求，结合事业单位人事档案管理工作的实际，进一步完善各项相关制度，对人事档案的接收、传递、保管、查阅、档案材料的收集、审核、整理等环节做出明确而严格的规定。档案工作者必须严格遵守相关制度，不断规范人事档案管理。
3、增加人事档案管理人员配备，不断提高人员业务素质。首先，事业单位人事档案部门应该落实有专人负责，根据档案册数的增长配备足够的专兼职档案管理人员，确保有足够的人员、时间和精力对人事档案进行归档、建档及对档案材料进行开发利用。其次，人事档案工作是一项政策性、专业性、技术性很强的工作，因此要求工作人员严守工作纪律，不断提高自身的政治素质、业务素质和职业道德修养，拓宽知识面，不断提高档案管理人员的政策水平和业务技能，充分应用现代科学技术来推进人事档案管理工作的科学化和规范化。
4、加强档案保管的基础设施建设，提供必要的物质基础。要积极采取措施，加大基础设施建设力度，设立专门的档案室，按照档案安全保管的要求配备档案柜和必要的防护设备，确保人事档案的完好保存。
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