时间：2023-01-28 21:14:04
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【摘要】我国经济发展进入新常态发展阶段，给财务档案管理工作提出了新的挑战。本文将对当前财务档案管理工作的意义和存在问题进行深入的探析，提出了新时期财务档案管理工作思路与建议。
关键词 财务档案管理；问题；对策
我国经济发展步入新常态阶段对财务档案管理工作提出了新的挑战，因此，在正确认识和把握新时期财务档案管理工作性质的基础上，建立与新形势新常态相符合的财务档案管理机制、创新财务工作思路，使财务工作能够更好地服务企事业单位之大局，成为当前财务工作的关键着力点。
一、财务档案管理的重要意义
财务档案真实地记录了事业单位在各种社会活动中的收入与开支，是事业单位日常社会活动的客观反映，对于支撑事业单位的发展起着至关重要的作用。主要表现在以下方面：（一）财务档案管理是事业单位提高工作前瞻性、实施科学管理的根本前提。事业单位的财务档案管理人员，通过对信息的收集与整理，并在此基础上进行科学、合理的分析，将对事业单位日后的进一步发展和工作方式的改善提供有利的参考，如如何降低各类成本费用、培育做强新的业务利润增长点等，在此过程中，财务档案信息将为其提供可靠的参考依据。事业单位要做出重大决策及实现经营管理的创新，就必须充分依靠财务档案所反映出的各种信息，这是保障事业单位适应新常态发展的关键所在。
（二）财务档案是事业单位的重要经费开支凭证，关键时刻能产生间接的效益。财务档案管理工作各类活动的全面记录，财务档案能够以其内容及外形特征客观反映过去所发生的某些事实，作为证明某项事件的书面文件。由上述分析可知，财务档案管理与事业单位的发展是相辅相成、相互促进的，因此，财务档案管理在事业单位发展乃至社会发展过程中起着不可替代的作用。
二、财务档案管理中存在的主要问题
（一）从业人员特别是管理人员对财务档案的重视程度不到位。从目前财务档案管理工作看，主要存在两方面问题：一是有些事业单位财务管理人员特别是领导干部对财务档案管理工作重视程度不够。受传统观念的影响，认为财务信息是非常保密的东西，需要采取保密管理措施，于是就将票据和账簿一起封存起来，根本不建立档案并进行管理。二是重视各类财务开支等具体经济活动，但对财务开支后的档案归集整理等不重视，对财务信息根本不分类记录、建档，最终造成了财务档案管理工作的诸多问题。
（二）对档案管理相关法律法规的执行不到位。目前来看，虽然《档案法》和《会计档案管理办法》已经颁布并实施了多年，但实践证明，许多单位的财务工作人员乃至领导对其认识和遵守的自觉性还比较差，这就必然导致执行不积极。有些单位的领导认为财务工作就是记账和转账、发钱和结算而已，有的甚至不知道财务档案建设是法律法规要求必须做的事情，因此严重阻碍了单位财务档案管理工作的有效开展；同时我们必须看到，虽然国家立法部门已经为财务档案管理制定了相应的法律法规，但大都是宏观上的规定。具体到实际的财务档案管理上，至今尚无统一的管理标准，这就导致了各个单位在财务档案管理上各自为战、五花八门；虽然有的单位在财务档案管理上已经有了一些创造性的建设，但整体上来看，仍然以粗放型的管理为主，形式非常混乱。由于对相关法律法规的执行不积极，缺乏统一的财务管理标准，必然造成单位财务档案管理工作的滞后，进而影响单位工作的顺利开展。
（三）财务人员档案管理专业素质与IT 技术应用不到位。一是财务档案管理人员的自身档案专业管理素质偏低成为制约财务档案管理工作的不利因素，提高工作人员的素质是一个亟待解决的问题。二是虽然财务核算实现了电子化，但各类凭证仍单一采取纸质保存的形式，未能采用影像扫描系统另备电子档案，未实现双介质保管。
三、解决当前财务档案管理工作问题的几点建议
基于当前财务档案管理工作中出现的问题，笔者认为应做好以下三个方面的工作：
（一）切实提高对财务档案管理工作的重视水平。在财务档案管理工作中，一是要取得领导的重视，这是保障该项工作持续、有效开展的关键。二是要加强财务档案管理队伍的建设，加强财务人员在档案管理方面的培训学习，使财务管理人员真正掌握财务档案管理的技术方法，培养一支技术过硬、素质较高的专业管理队伍。
摘要在我国企业由于生产经营的需要，已经建立起了完善的资金使用制度和财务管理制度。相对于企业成熟的财务管理体系，我国事业单位的财务管理还有许多事情要做，特别是在财务人员服务意识方面，还有相当大的提升空间。本文简单阐述了目前事业单位财务人员服务意识的现状，并对如何提升事业单位的财务人员的服务意识进行了讨论，希望能为提升我国事业单位财务服务管理水平提供有益参考。
关键词事业单位财务人员服务意识
一、目前我国事业单位财务人员具有怎样的服务意识
事业单位是服务于社会的非盈利组织，目前大多数事业单位财务人员虽然具备一定的专业素质，但是总体服务意识还很差，还存在一些不足和问题，主要表现为以下几个方面：
1、事业单位的财务人员服务意识不足。事业单位经费多由国家投入，财务人员长期以来普遍有着一定的优越感，缺乏为群众服务的意识；财务人员对事业单位的公益性的定位不清晰，没有充分认识财务工作作为一种服务性工作的特点，只埋头于日常基础工作，缺乏服务社会服务国家的意识。
2、事业单位的财务人员在服务态度上还有待提高。由于财务管理的制度性和财务工作的特殊性，财务手续的办理必须依照一定财务程序进行，而业务办理者往往由于不熟悉财务制度和财务工作程序，在财务部门办理相关手续时疑问较多，这就需要财务人员耐心的进行帮助和解答。事业单位的财务工作头绪多，任务重，财务人员的压力很大，加之工作内容枯燥，在这种状态之下，财务人员情绪急躁，态度不好地情况时有发生。
3、事业单位财务人员的工作方法陈旧。目前事业单位的财务人员仍然沿用传统的工作理念和工作方法，平时工作中与其他部门沟通和衔接做的不到位，工作墨守成规。一部分财务人员放松了对自己的要求，不注重业务素质的培养，不注重提升自身的工作水平和工作质量，使得在日常的财务工作中，落后的服务方式和服务方法无法满足财务工作的需要，弱化了财务管理的作用，制约了事业单位的发展。
4、事业单位对提升财务人员服务意识的重视程度不够。事业单位虽然走入了市场经济，但没有理顺服务与发展的关系，对培养财务人员的服务意识没有重视起来，在开展财务人员队伍建设的时候，没有对财务人员的服务意识作出要求，导致财务人员对建立服务意识的重要性认识不足，未真正树立服务意识。
二、如何提升事业单位财务人员的服务意识
1、针对事业单位的财务人员服务意识不足的问题，要加大对财务人员的培养和教育，要制定服务准则；要向其他服行业学习，鼓励开展亲情服务和爱心服务；同时要增强财务人员的责任感和使命感，加强财务人员对财务制度的学习，使财务人员不仅具备专业素养，也具备强烈的服务意识，能真正做到服务群众、服务单位。
2、改善事业单位财务人员的服务态度。事业单位的财务部门是对外的窗口，财务人员的服务态度，体现了一个单位的整体面貌。事业单位应以财务管理制度为依据，制定切实可行的财务服务措施，保证为群众提供优质服务。在办理具体业务时，要改变过去冷冰冰的态度，对来往人员笑脸相待。对业务有疑问的，要耐心进行讲解，做到不厌其烦。财务人员的服务态度得不到改变，提升服务意识就是一句空话。所以，要想提升事业单位财务人员的服务意识，就必须从改变财务人员的服务态度做起。
3、事业单位要根据自身特点，制定适合本单位的财务资金管理程序和核算方法，创新财务服务方法，加强财务人员与群众的沟通，改变传统工作模式，以服务群众和服务单位为己任。除此之外，事业单位的财务人员还要加强学习，努力提高自身业务能力和综合素质，对自己高标准严要求，不断提升自身的服务水平和服务质量，不断的更新服务理念，使服务真正落到实处，要通过学习新方法，不断提升自身的服务意识，要转变观念，改善服务方法，使服务方式和服务方法适应新形势的需要。
4、事业单位要创新服务理念，建设专业化财务管理团队。事业单位要想提高财务管理质量，提升财务服务水平，就要培养自己的财务管理团队。鉴于目前事业单位财务人员素质参差不齐的现象，事业单位要下大力气建设专业化财务管理团队，使财务人员转变工作思路和观念，对服务意识引起足够的重视。此外，事业单位要注重自身的服务职能作用，加大对财务人员的服务意识的重视程度。要切实提高财务人员的整体素质，使服务理念贯穿财务人员的日常工作当中。
三、提升事业单位财务人员服务意识的意义
综上所述，事业单位目前正根据国家的政策调整进行自身的改革，要想实现自身高效率的运转，就要发挥财务人员的服务作用，使事业单位的财务服务更加贴近群众，更能发挥积极的社会效益。对于财务人员服务意识不足的现状，事业单位必须改变思路创新理念，加强对财务人员的培养和引导，树立财务人员的整体服务意识，采取切实可行的措施，提高财务人员的服务品质，发挥其职能作用，有力促进事业单位的发展。财务人员的服务意识作为事业单位的财务工作一项重要管理指标，应该引起足够的重视。只有采取有力措施提升财务人员的服务意识，才能更好地发挥财务工作在事业单位运行中的作用，更好地促进事业单位职能的发挥，更好的为国家为社会提供优质服务。所以，提升事业单位财务人员服务意识，具有极其重要的的现实意义。
参考文献：
摘要：随着社会主义市场经济的发展，内部控制在事业单位的经营管理活动中占有非常重要的地位，本文以水务事业单位为例，从事业单位的单位文化建设、内部机构和内部岗位设置、财务体系的构建、预算业务控制、内部审计等五方面着手，针对存在问题产生的原因进行分析，然后总结出可以进行改善的策略和意见，解决内部控制中存在的主要问题。
关键词 ：水务单位；内部控制；问题；改善对策
事业单位的内部控制是现代事业单位管理的重要手段，它是随着社会实践的发展而逐步发展起来的，建立一套完善的内部控制体系是合理保证单位经济活动合规合法、合理保证单位资产安全实用有效、合理保证单位财务信息真实完整、有效防范舞弊预防腐败、提高公共服务效率和效果的根本保障。
一、水务事业单位内部控制的现状及存在的问题
（一）事业单位文化建设意识较弱
在实际调查中，我们发现事业单位存在着不好的文化氛围，如经常会被大家提到的机关作风，一张报纸，一杯茶，不问公事，干工作敷衍了事，安于现状、不思进取，做事追求四平八稳，缺乏积极向上的价值观和社会责任感，风险意识较弱，开拓创新和团队协作精神较差。
（二）内部机构和内部岗位设置不科学
部分水务事业单位内部机构设置不科学，权责分配不合理，机构设置重叠，职能交叉，推诿扯皮，运行效率低。部分不相容岗位不相互分离，不相容的岗位由一人或由一个部门管理，例如负责会计记录的会计兼管财产保管、出纳人员既办理资金支付又经管账务处理等，关键岗位长期不轮岗，没有建立执行监督、互相制约的有效机制，这就会给徇私舞弊、贪污造成可乘之机；部分单位在材料采购、资产管理、工程结算等环节岗位分离设置不当，造成资产流失，国家资金的浪费。
（三）财务体系的构建不完善
目前，在我国水务事业单位当中，财务体系的不健全主要表现在财务人员的任用和财务制度执行力度不够这两方面。
（1）财务人员的任用，存在着因为工作变动，被临时调到财务岗位的财会工作人员，这些财会工作人员没有接受过正规的财会专业教育，对财会工作岗位不熟悉，会计基础工作薄弱，导致记账随意，差错严重，不及时对账，不能做到基本的账账相符，账实相符，会计信息失真等现象。
（2）财务制度执行力度不够，白条抵账现象时有发生，会计凭证常见事后签字，少见事前控制的现象，由于有些项目经费紧张存在挪用专项资金现象，这些违规会计工作操作说明违反了库存现金管理办法、支出授权审批程序等制度。
（四）预算业务控制薄弱
水务事业单位的预算编制过程短、时间紧、有时准备不充分，导致预算编制质量低；财务部门与其他职能部门之间缺乏有效沟通，导致预算内容不完整，预算项目不细、编制粗糙、数据不准确；不严格的按照批复的预算安排各项收支，存在无预算、超预算支出问题，可能导致水务工程项目的资金紧张，延误工期的事情发生。
（五）内部审计机制不健全
内部审计是实施内部控制的重要保证，但是目前我国水务事业单位的内部审计工作尚未受到应有的重视，存在的问题表现在：
第一，机构设置不到位，虽然设立了独立的内部审计部门或专职内审岗位，但其隶属于财务部门，由同一人领导，没有独立的内审机构，内审工作很难展开。
第二，审计内容单一，内部审计仅限于财务收支审计，通常为事后审计，不能发挥内部审计应有的监督作用。
第三，内部审计的工作思路混乱，落脚点不好，按照领导的意图对本单位的开支进行整顿，应付外部监督检查，内部审计人员不能有效地行使其监督权，内部审计工作常常处于应付局面当中。
二、加强水务事业单位内部控制的对策
（一）加强文化建设
文化可以使事业单位在发展过程中通过自身特有的价值体系和意识使其各个方面形成有机统一，只有加强了事业单位的文化建设，才能做好事业单位的管理改革，才能够实现内部控制制度的有效运行。在加强事业单位文化建设时，着重突出以下三个方面：
首先，事业单位的管理人员应当在事业单位中发挥其主导和垂范作用，以自己优秀的品质和扎实的工作作风，带动、影响事业单位的职工，共同创建积极向上的事业单位文化氛围，事业单位应该促进文化建设在各部门的有效沟通，加大事业文化的宣传力度，使每一名事业单位的职工都能够共同遵守。
其次，事业单位应该积极培育具有自身特色的事业文化，总结过去一直存在的优良传统，挖掘文化底蕴，摒弃日常工作中的陋习，提炼事业单位自己的核心价值，形成适合事业单位职能的文化规范，使它成为事业单位员工守则的重要组成部分。
再次，着力建设良好的文化环境，活跃职工业余文化生活，定期对职工进行政治思想培训，激发职工的主人翁意识，培育职工向上的价值观和社会责任感，在工作中时刻以事业单位的工作职能为己任。
（二）科学设置内部职能机构及内部岗位
结合水务事业单位自身的工作职能特点，按照科学、精简、高效、透明、制衡的原则，合理设置内部职能机构，对各机构的职能进行科学合理的分解，避免职能交叉、缺失或权责过于集中、不相容职务不相互分离的情况，形成各司其职、各负其责、相互制约、相互协调的工作机制。
（三）建立完善的财务体系
财务体系是财务机构、会计人员和财务工作的有机结合，事业单位建立完善财务体系应从以下两方面着手。
一方面，会计机构必须配备整体素质较高的会计人员，会计人员的素质是事业单位内部控制成败的关键所在，建立一支高素质的财会队伍是内部控制有效执行的根本保障，在选用会计人员时，要制定严格的选拔程序，不要仅仅以业务能力强为标准，还要具有良好的职业道德和价值观。提高财务人员的综合素质，是有效执行财务管理制度的重要保证。事业单位还应加强财务人员的后续教育培训工作，使他们熟悉会计知识、相关法律、法规及规章制度的更新，提高他们的专业素质和法律意识，加强职业道德的自律性，减少会计工作中的错误。明确财务人员的管理权责，建立激励约束机制，以此激发财务人员的积极性和责任感。
另一方面，严格按照财务制度执行工作，领导必须以身作则带头严格执行财务会计制度，认真督促员工严格遵守和执行财务会计制度，定期不定期考核相结合，以便员工按照制度正确处理业务，使事业单位的会计制度得到有效的执行。
（四）加强预算管理实施全方位预算控制
水务事业单位预算的编制应当做到程序规范、方法科学、编制及时、内容完整、项目细化、数据准确。第一，建立完善预算编制的组织管理体制，充分地做好预算编制的各项准备工作，编制预算的部门与其他职能部门建立有效沟通协调机制。
第二，编制预算时应该以单位当年的实际需要和水利重点工作出发，结合当年的财力状况，细化收支项目，明确支出的方向和用途。
第三，事业单位应严格按照批复的预算安排各项收支，强化预算的强制性和约束性，杜绝随意变更预算和追加预算的做法，加强水利项目资金的管理，财务应根据项目的实施进度下发资金，水务工程负责人要及时实施检查工程的实施情况，水务工程负责人要和财务人员积极配合，保证项目的有效实施。
（五）建立相对独立的内部审计机构并发挥其监督作用
单位内部审计机构缺乏独立性，是造成内部控制制度执行力度不够的主要原因，事业单位应设置独立的内部审计机构，独立于财务、纪检等部门分设，使其有效地行使其内部审计职能。内部审计工作应该从事后审计向事前审计、事中审计转移，内部审计不能当事后诸葛亮，应把问题和风险消灭于苗头之中，防患于未然。明确内部审计工作思路，确定正确的审计工作方向，内部审计工作要从实际出发，坚持内部审计的监督职能，以解放思想、实事求是的工作态度搞好内部审计工作，在具体内部审计工作中，加大国家专项资金的审计力度，从立项、批复、使用、管理和效果等环节入手了解专项资金的细节情况，对专项资金的收支情况进行内审，保证专项资金的专款专用，对投入专项资金产生的社会效益进行调查和分析，及时向单位领导提出决策依据和可行性建议。
21 世纪的今天，面临着复杂多变的市场经济环境，完善的内部控制是事业单位可持续发展的前提，伴随着时代和经济的不断发展，事业单位的内部控制建设也要与时俱进，不断地进行完善，以实现其有效性，规范会计秩序，保证国家财产安全，树立水务事业单位的良好形象，实现水务事业单位服务社会的良好目标。
参考文献：
[1]周圆，宗新颖.行政事业单位内部控制存在的问题与对策[J].会计之友，2006（1）33-34.
[2]魏玲.事业单位财务内部控制探析[J].财会研究，2008（15）44-45.
高校后勤单位主要分为两种模式：一是作为高校职能部门的后勤保障部门模式，二是企业化的后勤集团模式。二者在会计核算方面存在显著差异，主要表现在以下方面。①核算方式不同。后勤部门作为高校的一部分采用的是事业单位会计制度（2013年1月1日起施行修订后的《事业单位会计准则》），以收付实现制作为核算基础；后勤集团作为公司制法人主体采用的是企业会计准则，以权责发生制作为核算基础。②核算主体不同。后勤部门不作为独立的核算主体对外提供财务报告，只是作为内部费用或利润核算单位；后勤集团作为独立核算主体，需要设立完整的会计账套，提供单独的财务报告。③核算机构不同。后勤部门一般没有独立的会计核算机构，而由所在高校的财务处统一进行账务处理；后勤集团受公司法和会计法的约束，需要设立独立的财务机构。不同的会计核算体系使得不同类型的高校后勤部门在财务评价和决策方面存在差异性，不利于行业之间的互相比较。
财务管理体制的滞后性
长期以来的产权不清、权责不明、政企不分使得高校后勤集团财务管理并没有得到重视。高校后勤社会化改革随高校扩招应运而生，推动了后勤财务管理体制的改革。但是，许多高校的后勤部门还没有真正分离出来，现代化、市场化的财务管理机制尚未形成。高校后勤财务管理体制存在一定的滞后性，具体表现在：①组织制度的滞后性，在机构设置、人员配备和权责分配方面仍保留行政事业单位的属性；②管理制度的滞后性，停留在会计核算和成本核算层次，没有完善的财务管理制度；③监督制度的滞后性，以内部监督为主，没有引入独立的第三方审计机制。
我国高校后勤财务管理中存在的问题
我国高校后勤财务管理工作在近年的改革和发展过程中取得了不少进步，但是其中仍存在一些问题，表现在财务管理工作的各个方面。
（一）成本管理意识淡薄
成本管理是现代财务管理的重要措施，也是提升组织效益的有效举措。对于高校后勤单位，成本管理的意义重大。高校后勤单位的各组成部门可以根据其经济特征分为费用部门和利润部门，其中费用部门并不直接产生利润，成本管理成为创造效益的唯一途径；利润部门虽然可以产生利润，但价格约束下也只能通过控制成本提高效益。然而，当前高校后勤部门却不重视成本的影响，成本管理意识淡薄，缺少必要的成本控制措施。后勤部门在提品和服务时不受成本预算的约束，存在大量的成本浪费现象。成本控制机制的不健全还表现在物资采购程序存在漏洞、资金支付随意性较大等方面。
（二）资金来源渠道单一
随着高校信贷财务风险的集中暴露，银行向高校发放贷款受到严格限制，作为高校职能部门的后勤单位无法获得信贷资金。即便是企业化的后勤集团，由于受事业单位可担保资产的限制，也难以满足银行贷款对担保的要求。银行出于对高校后勤单位会计核算准确性的考虑，也不愿意对其发放贷款。缺少信贷支持的情况下，高校后勤的资金主要来源于上级预算拨款和自身经营收入。单一的资金来源渠道制约了高校后勤事业的发展和服务质量的提升，使得后勤服务价格和质量变化受成本的影响较为严重。
（三）投资运营效率低下
高校后勤作为微利经营单位，通过适当的投资运营，可以提升其盈利能力和成长能力。当前高校后勤单位的投资运营效率低下，具体表现在：①资产闲置现象严重，没有对后勤资源进行合理配置，许多资产并没有得到充分利用；②资金控制不到位，投资方向不合理，没有与现金流特征相匹配；③市场化程度不足，没有利用相互竞争提升服务质量；④扩张动能不足，包括业务扩张和规模扩张两个方面。高校后勤单位投资运营效率低下的原因在于缺少必要的考核目标和监督机制，使得后勤管理人员缺乏投资运营管理的动机。
（四）财务分析观念落后
当前，高校后勤财务管理多以会计核算为主要工作，而没有充分利用会计信息。财务分析是搭建在会计信息与财务管理之间的桥梁，通过财务分析将会计语言转化为管理信息，为后勤管理人员提供决策基础。但是，高校后勤管理人员缺乏对财务分析的合理认识，财务分析观念落后，没有意识到财务信息对管理决策的作用。财务工作仍停留在会计核算的层面，后勤财务人员并没有定期对财务报表进行分析，以实时监控后勤单位的财务状况。
（五）资产管理制度薄弱
高校后勤单位占有的资产从非营利性向半营利性转变，对资产管理提出了新的要求。但是，高校后勤资产管理制度普遍较为薄弱，制约了资产的保值增值，具体表现在：①资产核算不全面，一些小额固定资产或没有入账或没有进行必要的折旧处理，使得与资产相关的会计信息不全面；②资产领用不规范，缺少对资产领用的合理约束，使得“以公谋私”、“中饱私囊”的现象时有发生，存在较大的资产流失可能性；③资产清查不准确，多数流于形式，并没有对资产管理工作产生有效监督；④资产配置不合理，存在重复投资和投资不足的问题。
加强高校后勤财务管理的对策
高校后勤财务管理工作中存在的诸多问题制约了后勤工作的有效开展，不利于新时期高校管理水平的提升。针对这些问题，文章提出以下对策建议。
（一）转变管理思路
高校后勤社会化改革之后，后勤财务管理工作发生了根本变化。只有不断转变思想，与时俱进，才能应对新形势下高校后勤财务管理的新问题，具体包括：①形成企业化理念，按照现代公司财务管理的要求组织工作，形成完善的财务管理体系；②形成市场化理念，按照市场经济规律开展财务管理工作，转变事业单位财务工作思路；③形成法制化理念，严格按照法律法规和相关文件的要求进行管理，并制定相应的管理措施用以规范后勤财务工作；④形成创新化理念，根据形势的变化创新管理思路，以使财务工作能够应对变革的要求。
（二）统一财务核算
当前，不同体质的高校后勤单位受到不同规范的约束，采用了企业和事业单位两种会计核算制度。两种核算制度的核算基础完全不同，使得不同制度下的会计信息缺乏可比性。因此，有必要统一高校后勤单位财务核算制度。高校后勤市场化、社会化程度的加剧使其企业特征更加明显，以权责发生制为基础的企业会计制度能够更好的反应其会计信息，而以收付实现制为基础的事业单位会计制度已经不能满足市场化进程下后勤管理工作的需求。对于职能部门形式的后勤机构，可以按照企业和事业单位会计核算的要求建立两套会计账套，以满足会计记账和财务管理的需求。
（三）改进资产管理
高校后勤资产管理的改进措施包括：①落实资产清查工作，定期对后勤资产进行清查，确保账实相符；②完善资产领用程序，规范资产出入库管理，杜绝浪费和职务侵占行为；③统筹安排资产配置工作，避免重复投资和投资不足；④加强闲置资产管理工作，充分利用现有资源创造效益。通过改进资产管理工作，提升资产使用效率，降低后勤服务成本。
（四）加强成本管理
成本管理是提升后勤绩效的重要手段。高校后勤成本管理可以从以下方式着手：①以标准成本法和作业成本法为基础，结合高校后勤业务的实际情况建立成本管理制度；②按照成本管理制度的要求进行成本核算，提供准确可靠的成本数据；③根据成本核算结果分析成本差异，找出差异原因进行改正；④不断规范业务流程，减少成本消耗。
（五）拓展融资渠道
高校后勤从行政化向市场化转变的过程中需要大量的资金支持，拓宽融资渠道尤为重要，具体措施包括：①通过务实资产基础、完善会计信息的方式满足银行贷款的要求，积极争取银行信贷支持；②通过明确资产产权、转变管理体制的方式吸引社会资金投入高校后勤建设，吸引资金的同时引入先进管理经验；③通过规范运营管理、提升经营绩效的方式上市融资，利用资本市场募集资金。
（六）促进投资发展
关键词：财务档案管理 财务管理 企事业单位
财务管理工作中充分加强档案管理工作的力度，不断提升财务档案管理水平是当今社会经济环境中企事业单位得以发展的内在保障。企事业单位的发展离不开相应的经济支持，资金环节的畅通和相关数据会计资料真实、完整对企事业单位的管理有效具有重要意义。因此，规范财务档案管理，能有效提升财务管理水平，实现企事业单位的管理效能，实现经济效益提升。
一、企事业单位财务档案管理内容
1.财务档案管理工作的基本内容。第一，资金使用过程中形成的凭证，如账目记录凭证、会计资金汇总凭证等。第二，财务报表。第三，会计账目，包括资金流通情况、固定资产内容等。第四，银行存款对账单以及会计档案等。第五，电子档案记录。第六，财务电子档案数据升级的相关数据存档和备份文件。第七，财务相关数据的维护记录本。第八，相关设备设施。第九，审核后的会计档案。第十，与企事业单位相关的财务管理资料和数据。
2.财务档案管理工作的重要性。首先，财务档案管理工作的有效开展能提升企事业单位对内部经济业务的掌握程度，不断完善财务工作，并加强企事业单位经济活动的记录科学性。其次，财务档案管理工作的开展更是有效解决经济行为造成的经济纠纷的主要依据，有利于促进企事业单位在良好稳定的环境下发展。最后，财务档案管理工作的加强更是国家进行经济政策决策的重要基础数据参考依据。
二、档案管理存在的问题
企事业单位在进行财务管理过程中对财务档案管理工作的重要认识水平不足，不能充分有效地利用其对管理进行服务。财务档案管理工作是一种对企事业单位的经济活动等相关信息进行保存的重要依据。但是由于管理人员缺乏管理认知，造成财务档案管理工作人员不足，工作业务繁重而效率低下的局面。另外，管理上不被重视造成员工对财务档案资料的收集、整理往往也不积极，管理意识淡薄，以致部分财务档案缺失、损毁。财务档案管理工作人员的专业能力较低，财务档案管理工作的机构设置不完善，财务档案管理工作的规范性不够
三、财务档案管理工作效率提升的主要举措
1.加强财务档案管理工作的理性认知。第一，财务档案管理认知水平的提高需要进行综合方面的宣传与引导，企事业单位中应当积极开展针对财务档案管理工作重要性的学习与探讨，对财务档案管理的有效利用以及再利用问题进行深入探讨和分析，使企事业单位的领导与管理者充分认识到财务档案管理的重要意义。企事业单位的领导者们也应当发挥主观能动性，进行积极的学习，自觉接受财务档案管理问题方面的学习。第二，财务档案管理工作具有重要意义。相关的企事业单位管理工作应当充分分清主次，相关部门也应当充分创造条件配合财务档案管理工作的开展，实现部门之间的资源共享与合作，只有这样才能真正地提高企事业单位管理工作效率。
2.实现财务档案管理部门的专业技术水平与能力提升。企事业单位的档案管理人员应当适时开展专业技能与综合素质方面的培训与指导，目的是为了促进财务档案管理工作的效率提升。在进行培训的过程中，应当形成奖励机制，对从事该项工作业务能力突出和综合素质较高的员工进行奖励，激发员工的工作热情。相应的监督管理的开展能够提高其档案管理工作的合理性，尽量减少疏忽，提高财务档案管理水平，提高档案的可利用价值。
3.财务档案管理机构建设充分加强。在进行企事业单位财务档案管理工作过程中，应当不断完善财务档案管理机构建设。档案管理工作涉及到的信息量非常大，只有形成合理的工作思路，建立相应的机构环节才能真正做到管理效能提升。
4.财务档案管理工作的信息化管理。企事业单位进行财务档案管理的过程中应当注重档案管理工作的信息化、现代化建设，实现档案管理的电算化系统建设，只有这样才能真正做到财务管理数据构件信息化，并实现高效的信息建设。加强库房建设也是确保财务档案管理的有效性的关键，企事业单位需要考虑到财务档案存档所需要的基本条件，建设其能够支持不同类型档案存储的库房，纸质财务档案需要管理人员加强对库房干燥度和通风工作的重视，而移动硬盘等技术型数据存储设备要求企事业单位加强对其的技术管理。
综上所述，要实现高效的财务档案管理，只有不断地推进财务档案管理工作建设以及深挖资源利用功能，才能真正做到企事业单位的长足发展。
参考文献
[关键词]行政事业单位；财务内部控制；防治腐败
[DOI]1013939/jcnkizgsc201704130
作为国家的行政执法相关部门，行政事业单位代表着国家政府的威严和公信力。行政事业单位的财务内部控制不仅可以保护国家财产免受损失，还能有效地避免现象的发生。但目前我国行政事业单位的财务内部控制制度存在诸多问题，比如会计信息严重失真、费用审批流程不合理、预算管理控制薄弱等，这些问题引发的就是贪污违法行为泛滥，降低政府部门公信力，对构建和谐社会极为不利。
1我国行政事业单位财务内部控制的现状及突出问题11内控意识相对薄弱，内部控制难以发挥实效
由于行政事业单位并非盈利性单位，因而内控意识极为薄弱，很多领导对财务管理是知之甚少，对财务内控更是没有足够的认识和重视。有些行政事业单位虽然制定了财务内控条例，但是并没有认真执行，使得财务内部控制根本难以发挥实效。在大多数行政事业单位，财务部门仅仅就是资金往来的中间过渡部门，财务人员只负责简单的“记账、报账”的工作，财务管理和监督职能难以发挥作用。
12预算管理力度弱化，以致资产管理严重脱节
预算管理是财务内部控制工作中的一项重要组成部分，直接关系到财务内部控制成效的高低。然而目前我国行政事业单位的预算管理是漏洞百出，资金支出审批制度不健全，私立支出名目，随意更改资金使用途径，任意追加预算，这些都严重影响了预算管理的科学性和严谨性。此外，长期以来很多行政事业单位的资产管理与财务部门相脱离，单位资产转移、变更缺少相应账面记录，资产盘点核算不到位等，这也是导致部门预算失真的主要原因。
13财会基础工作不规范，内控制度不健全
我国行政事业单位财会基础工作不规范主要表现在会计科目使用不规范；报销发票书写欠规范、不遵循记账规则、固定资产没有进行及时的核算登记、财务预算编制欠精准、公用经费和专项经费混淆等，这些不规范的财会工作会使会计信息失真，降低了财务内部控制的成效。这一系列问题的根源就在于行政事业单位财务内控制度不健全，缺乏对财务工作全面的监督、检查和指导。
14内外审计监督体系不完备
目前大多数行政事业单位的内部审计很少参与到财务工作监督中来，而且审计人员大都是由财务人员兼任，缺少专业的审计知识，根本无法发挥审计作用。行政事业单位的外部监督更是弱化，财政部门只关注资金流向的合法性，对其合理性和科学性较少关注，即便是查出问题，通常也会考虑到人情关系，惩戒力度较弱。
2强化行政事业单位财务内部控制的关键性举措
21增强财务内控意识，明确部门负责人的主导地位和权责单位负责人理应担负起构建、实施财务内控体系的主导作用。作为财务内控体系的主要负责人，第一要加强自身的财务内控意识，以身作则，不管是在理论学习方面，还是在财务内控的执行力方面都要做出良好的表率。第二要对各部门负责人定期组织财务内部控制管理方面的培训学习，提高财务内部控制建设重要性的认识。第三要增强全体人员的财务内控意识，开展各种形式的财务内部控制的学习和宣讲活动，使各个部门都要树立起财务内控意识，认真执行财务内控条例，不仅要严格规范自身的工作流程，还要实时监督财务人员，确保会计工作规范运行。其中最重要的是明确财务人员的职责范围，增强财务内控意识，自觉遵守财务内部控制条例和职业道德操守，将徇私腐败扼杀在萌芽状态。同时，要强化对员工的思想道德教育，同时结合奖惩机制，充分调动起单位全体人员参与财务内控建设的积极性，逐渐形成人人参与、人人遵守、人人监督的良好氛围。
22全面落实预算管理工作，推进预算管理与资产管理相结合全面落实预算管理，做好财政收支工作，这是行政事业单位财务内部控制的重要环节。
开展全面的预算管理工作首先就要制订出一套符合本单位实际情况，又行之有效的预算编制方案。优化编制流程，明确预算管理的重点，成立预算编制小组，分工明确，责任到人，既要保证预算编制数据的真实、准确，又要使预算报表及时上报。
其次是预算编制方式要科学、严谨。行政事业单位要根据自身实际情况和需要选择适当的预算编制方法，摈弃以往的基数法，采用零基法，这是合理分配单位资金的一个创新性尝试。行政事业单位要做好收入预测工作，实事求是地呈报各项收入预测，避免虚报、漏报、少报、不报等现象发生。
再次是将会计核算与预算管理相结合。我国行政事业单位原有的会计核算方式非常容易造成预算编制数据的失真，导致会计信息质量不高。然而将会计核算与预算管理相结合，就是要把预算科目结合到会计核算体系中，重新界定新的会计核算科目，这样一来就可以真实、准确地反映出各部门的收支I务情况，有助于提高预算编制的整体质量。
最后是加快推进预算管理与资产管理相结合的步伐。固定资产有效控制是财务内部控制的重要组成部分，要注意以下几点：单位固定资产管理由专人负责；使用审批流程要严格；定期盘点清查；资产管理与部门预算实现对接等。
23规范基础财务工作流程，完善内控制度
进一步规范基础财务工作流程是财务内部控制管理的基础，可以从源头控制财务风险，排查漏洞。财务岗位职责分明，会计和出纳要分别由不同的人担任，记账和审核要明确分开；所有原始凭据、账簿、审批报表都有统一的标准模板，任何人不得擅自修改、变更，原始凭据必须有经办人员和财务主管人员的共同签字才允许记录入账；固定资产的采购、登记、管理环节要明确分工，采购和登记由财务人员负责，固定资产的管理就要保持相对独立，此外固定资产要定期核算清点，保证账物相符，防止固定资产的流失；行政事业单位发生经济活动所涉及的原始凭证、会计凭证、会计报表都要按照规定的流程进行衔接传递，以方便日后财会人员的内部稽核。进行会计核算时要严格按照会计法要求的处理方法进行，保证会计指标口径一致，处理方法前后一致。
完善财务内部控制建设首先就要建立健全财务内部控制制度，使各部门在开展经济活动的时候有章可循，有利于促进行政事业单位内部管理的制度化、规范化和系统化。其次是优化内控流程。在财务内部控制过程中要明确重点环节，做好环节节点控制，联动监督机制。最后要规范程序。行政事业单位的经济活动涉及的财务权限、资金审批、责任追究等都要在规范的程序下执行，依章办事，合理合法审批。
24完善内部审计制度，强化外部监督
行政事业单位的审计部门要切实做好财务审计工作，定期进行财务专项审计，审查原始凭证是否规范、发票报销流程是否合理，经费支出的真实性、流向性、合理性。检查固定资产是否依规定进行登记入账、支领、储存手续是否齐备。审计部门还会对财务内部控制制度的执行程度、财务内部控制的目标达成情况进行监督，并形成书面报告上报给单位领导。内部审计就是警钟，目的是预先示警，及时发现问题，查找漏洞，及时纠正。
由于行政事业单位的财务监督受各种因素的影响和制约，执行过程困难，执行力度薄弱，这就要求行政事业单位的财务监督要做到内外双修。首先在财务部门的内部监督上，责任到人，相互监督。对于出现违反规章制度的行为，坚决处理，绝不姑息纵容。在完善工会财务内部监督的同时，也要接受外部的监督，上级财务部门、行政审计部门不定期监督检查，对于违反规定的严格纠错，限期整改。
3结论
加强行政事业单位财务内部控制是当前我国行政事业单位财务体制改革的必然要求，也是现阶段符合国家宏观调控政策的重要手段，能够很好地遏制腐败不良风气的滋生。通过以上分析，对于行政事业单位财务内控工作的开展要以科学理论为依据，反复实践和验证，制订适应自身实际需要的发展计划，从内部催生出健康、和谐的风气，为企业发展和社会和谐做出贡献。
参考文献：
[1]吴永辉如何通过加强内部控制改革事业单位财务管理体制[J].财经界：学术版，2011（7）.
[2]李\萍事业单位内部控制制度存在的问题及对策探讨[J].财会研究，2012（15）.
[3] 郑微，连长嵩内部控制视角下高校财务管理制度建设研究[J].中国市场，2016（44）.
一
、2009年上半年工作总结
（一）培训工作
3、根据各类培训班的需要，认真做好培训班培训教材的选购、入库、销售工作，并将书籍的销售收入及时交局财务。上半年，共购进各类书籍5000多套（其中2009年导游考试系列教材3000套），到6月5日止，共售出2500多套，目前还在继续与各州、市旅游局办理导游资格考试用书的相关销售工作；
5、为加大全省旅游教育培训的宣传和交流力度，拓展旅游教育培训信息量，提高科学管理水平和服务质量，完成了第一季度《**省旅游教育培训简讯》的编撰、发放工作；二季度简讯正在办理中；
（二）考务工作
7、根据《2008年**省旅游教育培训工作实施方案及工作计划》安排，于3月份组织完成了2008年**省全国导游人员资格考试系列教材及习题集的再版和订购工作，并组织有关专家、教授认真修编了《2009年导游考试大纲》及《考务相关规则》；
（四）其他工作
9、根据局党组的安排，积极参加“深入学习实践科学发展观”的活动。科学发展观是加快推进**旅游“二次创业”的思想准绳和工作准则。在深入学习实践科学发展观活动中，全体工作人员认真学习，结合业务实际，查找存在的问题，并撰写个人总结，相互交流学习。通过本次活动，全体工作人员进一步领会了科学发展观的深刻内涵，坚定了加快推进**旅游“二次创业”的信心和决心，全体干部职工在思想认识上有了新的提高。
10、为进一步提高我省导游考试考务工作管理水平和做好相关培训工作，在袁副局长的委派下，由局人教处、省旅游培训中心、昆明市旅游培训中心等4位同志于3月25日至27日赴四川省旅游局就导游考试相关考务工作等事宜进行了考察学习。
（五）日常工作
12、圆满完成了培训中心的2009年事业单位法人年检、劳动保障执法年检、社会保险、《机构代码证》等四项年检工作；
13、完成了局、处领导交办的其它工作。
二、2009年下半年工作要点
培训中心将在局党组和局领导的正确领导下，继续以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省委关于进一步加快旅游人才培养计划，围绕省旅游局2009年的中心工作，加大推进我省旅游“二次创业”的旅游人才培训相关精神，坚定不移地实施旅游人才兴旅战略，以培养高素质的旅游从业人员队伍为目标，以推进旅游教育培训改革发展、创新教育培训的机制体制为突破口，以导游考试考前培训、国际旅行社导游年检、领队年检培训，旅行社、旅游饭店经理等各种
培训为抓手，进一步充实和提高培训质量，创新培训手段，加大对旅游重点人才、短缺人才的培训力度。同时，继续全面提升我省旅游行政管理人员和旅游从业人员的综合素质及科学管理水平，为我省旅游产业的持续、快速和健康发展提供人力和人才保障。在局相关处室和局属相关事业单位的支持配合下，认真抓好以下重点工作：
（一）培训、考务工作
2、在局导考办的
指导下,认真做好2009年**省全国中级导游员等级考试的报名、培训、考试等具体工作；导游等级考试为8月3日－8月28日。导游等级考试为12月5日；
3、认真做好各类培训班教材、资料的征订和选购工作。重点做好全省2009年**省全国导游人员资格考试系列教材和习题集、考试大纲销售工作。
4、在有关处室的配合下，组织开展好已定培训班的各项工作，如7-10月份拟举办的“导游资格考试考前授课教师及面试考官培训班”、“新考导游人员考前培训班”、“加试语种导游考前培训”、“中级导游等级考试前培训”、“出境旅游领队年检培训、新考领队资格考前培训”等等培训班；
5、认真做好二、三、四季度的《旅游教育培训简讯》工作，扩大我省旅游教育培训宣传和交流工作；
6、配合人教处完成2009年全省28家非学历旅游培训单位资质复核工作；
（二）其他工作
7、根据《**省旅游局关于实施行政问责制办法等四项制度有关工作的意见》要求，中心将继续全面贯彻实施四项制度，结合自身的职能职责，对制定实施四项制度的方案进行科学分解职能，在明确中心各自岗位职责的基础上，把四项制度的内容具体化，切实履行好中心的各项工作职责，提高工作效率，树立中心良好形象。
8、加强与省外的交流学习，创新工作思路，不断拓宽教育培训工作思路。在条件成熟的情况下，组织全省旅游教育培训相关人员到省外旅游教育培训工作做得较好的省市、地区考察学习其先进经验，进一步推动我省整体教育培训的质量。同时，促进全省各州市旅游培训中心的交流与合作。
9、加强与机关各处室，各州、市旅游培训中心的沟通和协调，及早制定2012年旅游教育培训工作实施方案和计划；
一
、2009年上半年工作总结
（一）培训工作
3、根据各类培训班的需要，认真做好培训班培训教材的选购、入库、销售工作，并将书籍的销售收入及时交局财务。上半年，共购进各类书籍5000多套（其中2009年导游考试系列教材3000套），到6月5日止，共售出2500多套，目前还在继续与各州、市旅游局办理导游资格考试用书的相关销售工作；
5、为加大全省旅游教育培训的宣传和交流力度，拓展旅游教育培训信息量，提高科学管理水平和服务质量，完成了第一季度《**省旅游教育培训简讯》的编撰、发放工作；二季度简讯正在办理中；
（二）考务工作
7、根据《2008年**省旅游教育培训工作实施方案及工作计划》安排，于3月份组织完成了2008年**省全国导游人员资格考试系列教材及习题集的再版和订购工作，并组织有关专家、教授认真修编了《2009年导游考试大纲》及《考务相关规则》；
（四）其他工作
9、根据局党组的安排，积极参加“深入学习实践科学发展观”的活动。科学发展观是加快推进**旅游“二次创业”的思想准绳和工作准则。在深入学习实践科学发展观活动中，全体工作人员认真学习，结合业务实际，查找存在的问题，并撰写个人总结，相互交流学习。通过本次活动，全体工作人员进一步领会了科学发展观的深刻内涵，坚定了加快推进**旅游“二次创业”的信心和决心，全体干部职工在思想认识上有了新的提高。
10、为进一步提高我省导游考试考务工作管理水平和做好相关培训工作，在袁副局长的委派下，由局人教处、省旅游培训中心、昆明市旅游培训中心等4位同志于3月25日至27日赴四川省旅游局就导游考试相关考务工作等事宜进行了考察学习。
（五）日常工作
12、圆满完成了培训中心的2009年事业单位法人年检、劳动保障执法年检、社会保险、《机构代码证》等四项年检工作；
13、完成了局、处领导交办的其它工作。
二、2009年下半年工作要点
培训中心将在局党组和局领导的正确领导下，继续以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省委关于进一步加快旅游人才培养计划，围绕省旅游局2009年的中心工作，加大推进我省旅游“二次创业”的旅游人才培训相关精神，坚定不移地实施旅游人才兴旅战略，以培养高素质的旅游从业人员队伍为目标，以推进旅游教育培训改革发展、创新教育培训的机制体制为突破口，以导游考试考前培训、国际旅行社导游年检、领队年检培训，旅行社、旅游饭店经理等各种
培训为抓手，进一步充实和提高培训质量，创新培训手段，加大对旅游重点人才、短缺人才的培训力度。同时，继续全面提升我省旅游行政管理人员和旅游从业人员的综合素质及科学管理水平，为我省旅游产业的持续、快速和健康发展提供人力和人才保障。在局相关处室和局属相关事业单位的支持配合下，认真抓好以下重点工作：
（一）培训、考务工作
2、在局导考办的
指导下,认真做好2009年**省全国中级导游员等级考试的报名、培训、考试等具体工作；导游等级考试为8月3日－8月28日。导游等级考试为12月5日；
3、认真做好各类培训班教材、资料的征订和选购工作。重点做好全省2009年**省全国导游人员资格考试系列教材和习题集、考试大纲销售工作。
4、在有关处室的配合下，组织开展好已定培训班的各项工作，如7-10月份拟举办的“导游资格考试考前授课教师及面试考官培训班”、“新考导游人员考前培训班”、“加试语种导游考前培训”、“中级导游等级考试前培训”、“出境旅游领队年检培训、新考领队资格考前培训”等等培训班；
5、认真做好二、三、四季度的《旅游教育培训简讯》工作，扩大我省旅游教育培训宣传和交流工作；
6、配合人教处完成2009年全省28家非学历旅游培训单位资质复核工作；
（二）其他工作
7、根据《**省旅游局关于实施行政问责制办法等四项制度有关工作的意见》要求，中心将继续全面贯彻实施四项制度，结合自身的职能职责，对制定实施四项制度的方案进行科学分解职能，在明确中心各自岗位职责的基础上，把四项制度的内容具体化，切实履行好中心的各项工作职责，提高工作效率，树立中心良好形象。
8、加强与省外的交流学习，创新工作思路，不断拓宽教育培训工作思路。在条件成熟的情况下，组织全省旅游教育培训相关人员到省外旅游教育培训工作做得较好的省市、地区考察学习其先进经验，进一步推动我省整体教育培训的质量。同时，促进全省各州市旅游培训中心的交流与合作。
9、加强与机关各处室，各州、市旅游培训中心的沟通和协调，及早制定2012年旅游教育培训工作实施方案和计划；
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