时间：2022-11-04 17:09:43
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇档案馆党建工作计划，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
【关键词】档案；信息化
【中图分类号】G2 【文献标识码】A
【文章编号】1007-4309（2013）03-0125-1
一、加强电子政务建设
档案是人类社会发展的历史记录，是一种原始的、独有的、不可替代的信息资源，也是电子政务建设中不可缺少的重要信息资源。因此。要把档案信息化建设和电子政务建设的大环境结合起来、从阳关执法、政务公开的大局中去思考、去规划，使档案信息化建设、档案信息资源的开发应用真正成为电子政务的重要组成部分。加强档案信息化建设是当前和今后一个时期档案部门的一项重点工作。我们要稳步推进电子政务建设与档案信息化建设的协调发展，配合电子政务建设和政务公开的深入，发挥和整合档案信息资源的作用。
二、加快档案管理现代化基础设施建设，保证电子文件
有效安全运行和归档。档案信息化基础设施是档案信息资源建设以及各项档案应用系统建设的基础和前提，关系着档案信息化建设的成败和整体水平。档案信息化基础设施建设整体规划包含了档案信息化建设的整个硬件平台和网络。要在建立档案局域网的基础上，与办公自动化、政府网与互联网等系统相连，建立电子文件归档及电子档案接收应用系统，推进电子文件归档、接收、保管与利用，加快档案目录中心及档案信息资源数据库的建设。
三、调整馆藏结构，加快数字档案馆建设
在数字时代，由于信息量的急剧增加，信息传递速度的大幅度提高，无论是一个人、还是一个地区、乃至一个国家，获取信息的能力的高低将会直接影响其竞争力。因此，一定要加快数字档案馆建设。近年来，各地档案馆积极开展档案资源建设年活动，丰富档案馆藏，增加档案门类，调整馆藏结构，加快传统载体档案信息资源的数字化进程，扩大数字档案信息资源总量，充分发挥综合档案馆综合管理的优势，整合各类档案信息资源，并逐步实现各部门档案信息的数字化。
四、加快档案信息资源管理的统一规范
档案信息化管理的核心问题是档案信息资源建设，如果没有可提供利用的档案信息资源为基础，档案信息化的速度与效率均无从谈起。档案信息化建设的主要内容是档案信息数字化建设。档案信息数字化建设要坚持规范性原则，统一标准、统一规范，使电子文件的归档，传统载体档案的数字化，数字化档案的保管、传递与利用等工作都实现有序化、标准化和规范化。要积极推广应用了统一规范的易初档案系统管理软件，并做好本单位的电子计算机积累、鉴定、著录和归档管理等工作，确保档案信息交换与实现档案信息资源共享。
五、加强信息技术人才的培养工作
一、网络化建设对基层档案管理工作的重要意义
（一）网络化建设能够对基层档案的原件进行妥善的保护
当基层档案管理工作实现网络化建设后，可通过信息设备将基层的各类档案进行网络信息化的处理，运用计算机等设备对档案资料的原件进行全体扫描，可使得档案资料形成电子文档保存在电脑中。这能够方便人们对信息的查询，还能有效的对档案资料的原件进行保护，使档案原件不会因为多次借阅而丢失，保证了基层档案资料的完整性，提高了工作人员的服务水平。
（二）网络化建设能够对基层档案的归档方式进行改善
在对基层档案管理的工作中，对各种类型的档案原件进行及时的记录归档是非常有必要的。在以往的档案记录工作中，需要大量的档案管理工作人员花费大量的时间去手工整理档案文件以及登记目录，这种做法不但耗费人力、物力，还由于工作量大，并且整理起来繁琐复杂，极易导致登记错误的情况出现。有时需要改动档案文件的信息时，将会引起一系列的连锁反应，加大工作难度。而对基层档案进行网络化管理后，只需输入指令电脑就可以自动对档案信息进行调整，这不但提高的工作效率，还节省了大量的人力物力，降低了工作成本。
（三）网络化建设能使基层档案资源进行及时的整合和共享
在传统的基层档案管理工作模式下，人们想要借阅档案文件，就需提交申请，当上级部门批准后才能查阅，这会使得花费大量的时间在申请上，加大档案管理工作的繁琐度。而且，传统的基层档案管理对跨地域的借阅资料是难以实现的。当基层档案管理工作实现网络化建设及信息化处理后，可以建立信息资源共享平台，实现档案信息资源的跨地区甚至跨国界的借阅，也可免除借阅档案申请的环节，实现档案资源的最大化利用。
（四）网络化建设能够实现基层档案检索的便捷化
现阶段，在对基层档案进行检索时，大部分的基层档案管理室都是采用人工操作，不但耗时耗力，而且还不一定能够实现检索目的，达到检索要求。对基层档案管理工作进行网络化建设，可以将档案文件形成电子文档和电子目录保存在电脑中，并可建立与电子文档配套的电子查询系统。当需要对档案资料进行检索时，只需按照要求输入关键字，就可以在计算机上出现许多相关的查询资料。这种智能化检索方法的使用，可以使得基层档案管理工作在检索资料时效率高、范围广、方便快捷。
二、加强基层档案管理工作网络化建设的措施
（一）在思想上重视基层档案管理工作的网络化建设
只有让基层领导者以及档案管理的工作人员从思想上重视档案管理工作的网络化建设，了解档案管理工作网络化建设的重要意义，才能使档案管理的网络化建设工作更为方便的开展，并得到有力的支持及建设保证。因此，当前，要加强领导者及档案管理工作者对网络化建设的认识，就必须加大档案管理网络化建设的宣传力度，提升档案管理工作者的专业水平，集中各个部门的全部力量推动基层档案管理工作网络化建设进程的开展。
（二）在基础设施上不断完善档案管理软件
做好基层档案管理工作的网络化建设，离不开计算机这个基础设施。在基层档案管理室准备好计算机，这是网络化建设的第一步。其次，要在准备计算机的基础上，不断完善服务器、刻录机、扫描仪、打印机以及数码相机等网络化建设必要的设备。
（三）在资料保存上注重基层档案信息的安全管理
基层档案管理工作中最重要的一点是要做好对档案资料的保存工作，这也是基层档案管理室的管理人员重要的职责。因此，基层档案管理部门应竭尽全力做好档案管理的安保工作，可以在工作中配备与档案保护措施相关的保护设备及管理设施，以此来防止档案信息资料的丢失和损坏。同时，基层档案管理部门还可以建立一套健全完善的档案安全管理体系，以此来解决实现档案资源共享以及档案信息保密工作之间存在的矛盾，进而对基层档案信息资源进行全程的以及全方位的监督与管理，以解决基层档案管理工作网络化建设中所存在档案信息安全保存的问题。
（四）在管理队伍上加强基层档案管理网络化人才培养力度
基层档案管理工作的网络化建设对经验丰富、专业技能强的网络信息化人才需求量很高。因此，在基层档案管理工作中，可以采取引进和培养相结合的方式来调整档案管理工作人员的结构，并引进高素质、高技术的专业人才。同时，对基层档案管理工作者进行网络专业化教育，加强他们对网络化知识，提高工作者的工作能力及专业素质，以期建造出高素质、高水平的基层档案管理网络化工作队伍，进而为基层档案管理实现网络化提供有力保证。
Key words:university; construction file;management
摘 要:高校基建档案是高校进行整体规划和建设管理的重要组成部分。针对当前高校基建档案建设工作中 存在的主要问题及原因进行分析，并对解决这些问题的具体做法进行探讨，提出了加强基建档案科学化管理的建 议.
关键词:高校;基建档案;管理
凡在基建管理和基建工程项目活动过程中直接形 成，具有保存价值的文字、图表及声像载体材料等均属基建类档案归档材料。高校基建档案是反映学校基本 建设工作的真实原始纪录，是学校档案的重要组成部 分，也是学校的宝贵财富。做好高校基建档案管理，逐 步完善管理方法具有现实意义.
一、高校基建档案建设的特点和作用
(一)基建档案的特点 基建档案具有一般档案的原始记录性、信息性、价 值性等特点以外，还具有它独有特点.
1.成套性。完整的基本建设项目档案形成，需要 每一个环节的文字或图纸记录，完整性决定每一个单 项工程与整体工程项目之间的档案文件材料是一个相 对独立而又不可分割的有机整体，故高校基建档案具 有成套性的特点.
2.专业性。基本建设过程涉及到设计、勘探、施 工、安装、消防等专业技术活动中产生的历史记录是唯 一的，也是今后维修、验收、审查唯一依据，故高校基建 档案具有专业性的特点.
3.实用性。基本建设完成后，建筑物的结构、性质 等方面可以在档案中体现，建筑物的产权认定及以后 维修、扩建、改建、解决土地纠纷和相关管理工作，基建 档案也起到证明作用，故高校基建档案管理工作具有 实用性的特点.
4.滞后性。由于基本建设项目完成是一个周期 长、投资大的工程建设过程，且涉及面宽而广，在实际 操作过程中又存在有弹性因素，因而基建档案自然滞 后于所反映的基建项目，故高校基建档案管理工作具 有滞后性特点.
(二)基建档案的作用 作为记录和承载学校历史建设沿革的基建档案， 在高校发展建设中发挥着越来越重要作用。它的主要 作用体现在: 1.凭证作用。俗话说的好:“空口无凭，立字为 证”。高校基建技术档案是一个学校建校过程中形成 的所有资料，包含各种文件、凭证、函件、图纸、预算、记 录等技术资料，它客观地记载当时的历史情况，反映学 校基本建设的完整过程，这些技术资料具有凭证作用.
2.参考作用。基建档案对查考过去情况，掌握历 史材料，研究有关事物发展规律，起到广泛参考作用.
完整系统的基建档案会给sdjkfdjksfh萨仿盛大萨芬后来的建设者有益的参考与 启迪。可以通过考查过去的资料，研究和探究事物发 展的规律，在工作中吸取精华、去其糟粕，充分提高工 作效率。[1] 3.法律效用。基建档案记载了房产、地产以及设 备产权形成的全过程，是学校界定产权关系的法律依 据和法定根据，用好基建档案可以避免和解决产权纠 纷.
二、高校基建档案管理中存在的主要问题
(一)档案管理工作滞后，跟不上管理发展需要 档案管理工作是保证档案记录连续性、真实性和 完整性的可靠保证。忽视基建项目档案形成的各个环 节，势必影响基本建设档案的成套性和完整性。随着 档案管理现代化进程的加速，无论是管理理念、控制手 段，还是技术设备都发生很大变革。但是高校在硬件 设施和档案人员素质方面，与档案现代化管理的要求 还有一定差距。比如目前很多高校基建档案员都是兼 职档案员，兼职档案员遇到工作忙的时候，对基建档案 无暇顾及。往往造成对档案资料简单装订、没有系统 专业化地按照要求管理等简单化现象，造成档案资料 不完整，直接影响了基建档案质量，跟不上高校改革与 发展的需求.
(二)档案管理意识淡薄，归档质量不高 在实际建档工作中，往往由于档案员的档案管理 意识不强，基建档案会存在许多问题。首先，归档的文 件内容质量低，许多材料不符合归档要求，如一些具有 凭证作用、法律效力的关键文件都是复印件，或者一些 签字、盖章都不全，失去原有作用。其次，文件归档材 料、纸张大小不统一，个别材料用铅笔、圆珠笔书写，字 迹模糊。另外，还有些工程项目档案内容失实，图物不 符，不少材料分散在承办人和技术员手中，需向知情人 询问才得已纠正，其中设计变更、施工记录等散失最为 常见。一直以来，高校对基建档案工作的认识还远远 不够，档案部门自身的宣传力度也不够，造成一些基建 管理人员档案管理意识淡薄，存在“重建设，轻档案” 的思想。甚至还出现建筑物竣工后，经手人员将建设 资料随便锁进自己的柜子，没有及时把资料移交给档 案员归档的现象，造成竣工资料的不完整性，影响了归 档的质量.
(三)缺乏有效管理机制，造成管理偏差 基建项目一般要经过立项、设计、施工、竣工等阶 段，项目文件资料形成周期长，涉及单位广，专业技术 性强，从而造成收集、整理难度增大。资料从产生到归 档经历相当长的一段时间，并经过许多环节，其中每一 环节的差错都直接地影响图纸的齐全、完整、准确性.
为加强和规范基建的档案管理工作，各高校会制定出 相关管理制度，但是由于管理要求及政策水平的差异， 许多高校所制定的基建档案规范大相径庭，出现所制 定的规范及制度只有轮廓没有细则，造成管理人员在 实施档案管理过程中出现了偏差，使所管理的基建档 案工作跟不上改革与发展的需要，影响了基建档案的 完整、准确和系统性.
三、加强高校基建档案科学化管理的对策 随着社会主义市场经济体制和民主法制的确立和 不断完善，档案管理逐步走上了正轨。如何加强高校 基建档案资料的科学化管理，使其在审计、监督、管理、 验收以及学校未来改扩建、维修等方面发挥更大的效 用，笔者以为应从以下几方面加强管理:
(一)加强基建档案工作领导 国家教委6号令《普通高等学校档案管理办法》中 第三条明确指出:“高校档案工作是办好学校的重要基 础工作之一，各高校必须把档案工作纳入学校整体发 展规划，加强对档案工作的领导和管理。”可见，档案管 理工作是整个学校发展过程中不可忽视的重要组成部 分，领导对档案工作的重视与否，是搞好基建档案工作 的主要因素。这就要求学校领导高度重视基建档案工 作，在人员、经费、设施上给予大力支持，切实将档案工 作纳入学校的目标管理，加大档案执法力度，认真研究 和解决档案工作中的实际问题.
(二)提高档案人员素质 搞好工程建设，要把提高档案人员的素质放在重 要位置。档案管理的好坏往往取决于档案管理人员是 否具有良好的爱岗敬业精神和服务态度。基建管理部 门作为基建档案的产生和使用部门，档案人员更应当 自觉提高对各种基建资料妥善保管和及时归档的责任 心和自觉性。在具体工作中，注重加强档案人员素质 训练、加强科学管理，要从基建管理和档案管理两方面 进行专业学习知识和培训，不断提高档案管理人员的 业务水平及档案管理能力.
(三)完善基建档案管理制度 完善基建管理的各项规章制度，是做好基建工程 档案归档的关键。一个工程项目的档案资料收集齐全 与否，完善制度是关键。将基建档案工作纳入日常管 理工作中，使档案工作做到“有法可依，违法必究”，这 是保证基建档案工作规范化、标准化、制度化前提。[2] 高校要结合本校的工作实际，制定出一套切实可行的 规章制度，并经常进行检查、督促。在实际运作中，因 基本建设档案材料形成周期长、涉及单位广、专业技术 性强，所有参建单位的档案工作质量更应该及时地进 行约束和指导。工程建设项目完成后，不论
是总承包 还是分包，不论建设工程项目大小，必须坚持工程项目 建档工作按照档案管理规范要求与工程建设、竣工验 收同步;坚持档案部门与基建部门相结合，齐抓共管做 好基建竣工归档工作，明确项目档案工作的分管领导 到位;指定项目专职档案人员到位;落实项目施工、安 装编制竣工技术资料、图纸的人员到位.
(四)做好基建档案工作“三同步”管理 “三同步”是国家对基建档案管理提出的基本要 求，其内涵主要包括:基建工程一开始就与建立档案工 作同步进行;工程建设过程中，要与竣工材料的积累、 整编、审定工作同步进行;工程竣工验收时，要与提交 一整套合格的施工图的验收同步进行。[3]在制定本单 位或本部门的规定、规范、细则等规章制度的同时，应 建立项目基建档案管理工作制度，在与施工单位签订 合同时，把项目基建档案工作要求附在合同中，使施工 单位既明确基建档案的总要求，又明确如何做好这项 工作以及竣工验收应提供的档案资料及资料套数，从 而克服管理工作的无章可循、无据可依的混乱现象，使 基建档案进入正常化管理.
(五)实现档案工作网络化管理 随着高校对计算机技术及网络技术的全面普及使 用，利用数据库技术和多媒体技术对基建档案进行管 理，将大大提高工作效率，更好地为工程建设与管理服 务。目前高校基本建设档案的管理工作，已经进入从 经验管理向先进科学技术管理阶段，传统的档案管理 方法往往工作量大、存档不方便，而且不利于及时查 找。如果管理方法仍停滞不前，就不能有效保护及利 用基建档案为学校服务。如果参与了高校网络整体建 设，实现档案工作网络化管理，基建档案将更好地被管 理和利用，更好地适应现代化管理需要.
四、结语 基建档案是高校的宝贵财富，是高校基本建设工 作的真实记录和历史凭证，也是今后维护、管理、改建、 扩建和资产评估的依据，随着时间推移，人们会越来越 认识到基建档案的重要性和建立基建档案体系的必要 性。因此，我们必须做好基建档案建设及管理工作，把 好质量关，维护基建档案的完整、准确、系统、安全，不 断地提高业务水平和服务质量，使高校档案为我们国 家的经济发展和高等教育事业发展提供更好的服务， 做出更大贡献.
参考文献 [1]陈传华，刘学应.对高校基建档案管理的认识[J].科技情报开发与经济， 2005， 15(10): 236-237.
关键词：档案 科学化管理 问题 建议
高校档案是学校在从事基建、科研、人事、教学、资产、党政管理等各方面工作的原始材料，它不仅作为各项工作的查考凭证，保证了高校运行的延续性，而且能为高校管理者做出正确决策提供参考。今年来，我国高校教育事业不断发展壮大，招生规模连续数年大幅度扩充，办学指导方针由“扩规模”转为“抓质量”，在这一趋势下，高等教育学校为了提高办学质量的任务，在管理创新、基础设施建设、机构改革等方面均要实行大规模的改革。这些变化无疑会对档案管理工作提出更高的要求。在高校各职能不断深化和提升的今天，如何推进高校档案管理科学化、规范化、现代化建设是高校发展的有效保障和必然要求。
一、 高校档案管理工作存在的几点问题
1、档案工作受重视程度偏低
目前在国内高校的教师群体中，大多数认为档案管理只不过是收集、整理、保存一些已经成为历史的资料，抓好档案管理工作难以在短时期内见到成果，没什么实在意义，对档案管理工作的认知面窄；领导档案意识淡薄，对档案工作缺乏必要的关心和支持，导致教师平时也不注意收集、保存学校开展各项活动的原始资料，致使一些具有保存价值的重要档案流失；档案管理部门相比于其他行政部门、科研部门，没有经济地位、社会地位、政治地位，被认为是无足轻重、可有可无的部门。
2、 基础建设经费投入不足，管理手段落后
物质基础是完善档案管理必不可少的前提，现代化的管理工作，无论是软硬件的设备购置，还是档案信息数字化建设，都要有一定的资金支持。但目前，很多高校对档案投入经费不足，缺乏安全保存档案的专门库房，没有配备防火、防盗、防虫的必要措施，这一相对滞后的档案管理基础设施一方面致使档案建设中许多问题得不到及时的解决，另一方面也致使档案管理人员在查阅档案时，用手工查找，大大降低了工作效率，档案现代化管理举步维艰。
3、 档案管理工作体系不健全，管理模式陈旧
高校档案管理工作缺乏职责规范、系统的考核流程，在法制化管理和科学化管理方面严重滞后；档案工作人员在收集、整理档案的过程中，没有及时归档的档案意识，经常随意存放、草率处理，导致原始材料不可挽回；档案的交接手续不严密，如在档案管理人员的离职或调动工作时，未能按要求严格执行交接程序，导致了档案数量、材料等问题责任不明、界限不清。
4、 档案未得到充分的利用
某些高校职能部门工作手段老套单一，不充分调取利用数字化的档案信息，而依旧采用传统方法工作，耗费了大量的人力、物力。
5、档案专业人才稀缺、素质不高，工作队伍稳定性差
高校档案管理人员很大一部分属于兼职性质，没有受过专业档案管理的培训，专业技能低，职业素养不高；职称、待遇、工作时间等与其他行政部门相比偏低，致使档案管理人员不安于本职工作，很多兼职的档案管理人员更是频繁的更换，档案管理员工流失率居高不下，管理队伍不稳定，为高校档案管理的科学化、规范化增添了难度。
二、 加强高校档案工作科学化管理的建议
1、重视档案管理工作，制度发展规划，完善档案工作的制度化、规范化
高校管理者要加大档案管理工作的宣传力度，提高重视程度，在制定学校长期发展规划中，将档案工作纳入领导管理议程，做到年初有计划、年中有检查、年末有总结，同时为了避免在具体工作中出现无章可循、草率行事的情况，需健全和完善档案工作的各项制度，并且为档案部门提高一个良好的工作环境，也只有这样，才有可能将档案工作向着标准化、规范化、信息化、现代化方向推进。
2、 加大基础建设经费投入力度，推动管理信息化建设，提高管理手段
提高档案馆的硬件设备，购买专门保存档案的库房，增添防火、防盗、防有害生物的必要措施，随着信息数字化的迅猛发展，档案储存的载体也有传统的纸质转为了各种载体，如声像、图文影像等，因此，高校要配备相应的图文影像扫描设备、存储器、数码摄像机等硬件建设和规范化的档案信息系统软件设施；借鉴当今先进的计算机技术、网络技术、多媒体技术，用数字工具完成高校档案管理信息数字化，真正实现高效率、高精准、低成本的档案信息化管理。
3、 规范管理工作体系，创新档案管理模式
制定高校档案管理的职责规范、系统的考核流程，可以遵循集中统一、归口管理的原则，由校级领导带头组成一个档案工作小组，各部门设立档案联络员，及时收集应归档的资料，各部门形成的档案定期移交到学校档案室集中管理，防止分散管理出现的弊端；建立健全档案管理制度，从档案的收集、整理、归档、移交、建档定级到责任追究都要有完善的规章制度，推进档案管理工作的制度化和规范化；明确规定因档案人员因失职而造成档案的流失或损坏的相关惩罚，完善档案激励机制；引进竞争机制，推行全员聘任竞争上岗，优胜劣汰，开拓档案工作充满活力、创新的新局面。
4、 开发高校档案资料对实际工作的指导利用价值
高校管理者做决策时，应该参考借鉴档案资料，实现高校事业科学有序地发展，如教务管理部门依据“课时两”“学生评教成绩”等资料，准确评估新进教师的教学情况，为学校教师的合理安排提供有力依据；再如，高校扩大招生规模，可依据学生档案、基建档案，评估招生规模扩大的程度。
5、提高档案管理人员素质，推进档案管理人才队伍建设
一是通过提高现有档案工作人员的福利待遇水平，稳定人才队伍；在职称晋升工作中，加大档案管理中、高层人员的比例，可以吸引更多高学历的人才加入档案管理队伍之中；定期举办档案管理人员的交流会，分享心得，一方面提高档案管理效率，另一方面使从业人员有了工作的热情以及组织的归属感。二是引入培训计划，定期为现有的档案管理人员开展加强现代信息技术方面技能的培训，使管理队伍满足新形势的要求；另外，兴趣是最好的老师，可以引导专业技术人员学习业务技能的兴趣，从而达到事半功倍的效果，大大提高了档案工作效率。三是引进具有档案学历的毕业生，他们有专业的档案管理技能，对档案学科前沿、发展方向有敏锐的触觉，易接受新事物，改善落后的管理模式。四是提高档案管理人员的职业道德素质，忠于祖国、爱岗敬业、讲道德、守纪律、不计较个人利益，干一行爱一行的职业情操。只有这样，才能克服困难，刻苦专研，为高校档案工作作出贡献。
总之，随着我国高等教育事业的不断发展，高校档案管理工作已经成为衡量学校教育质量、管理水平的重要尺度，只有不断创新，加强档案管理的信息科学化、数字化、网络化、标准化建设，才能更好的为高校的建设和发展服务。
参考资料：
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一、档案管理工作存在的问题
（一）档案管理意识还不够强
具体表现在一是档案管理机构不健全。部分单位档案管理组织机构不健全或认为档案管理不重要，至今没有争取到机构编制，也没有设置档案管理机构，甚至有些基层单位还没有专人管理档案。二是档案管理责任意识淡薄。一些基层单位对档案管理在思想认识上有误区，主要领导不重视，档案管理人员兼职管理，时间精力摆布不到位，导致档案管理混乱，音像资料和原始文件保存不完整等。三是档案管理力量薄弱。一些单位缺乏人手，没有专职人员管理档案，由办公室或者离退休老同志兼职帮助管理，责任意识淡薄，对档案资料的收集、整理、归档、装订、保存等不到位，导致一些重要档案资料整理归档不及时，档案管理工作明显滞后。
（二）档案管理工作还不够科学规范
一是档案管理秩序混乱。一些基层单位由于长期缺乏科学有效的管理方法和手段，一些规章制度不够规范，档案资料收集归档等缺乏有效制约考核，造成了管理秩序混乱。二是档案整理不规范。部分基层单位对档案管理工作不够重视，对新进工作人员、调入人员或者退休人员的档案没有及时归档，同时缺乏统一标准，档案目录与实际内容很多不符，给查找利用带来不便，也造成了档案资料的遗失遗漏等问题发生。三是档案管理手段落后。由于体制的问题，档案管理员一直没有专职的，大部分都是兼职，一些年龄较大的同志被单位领导安排担任档案管理员或者档案管理人员变动频繁或者青黄不接，同时一些老同志计算机水平较低，不知道如何运作计算机操作档案管理系统软件，往往造成工作被动，档案管理系统形同虚设，无法推广使用，导致档案管理工作不能保持系统性和完整性。四是档案管理基础性工作还有待加强。档案室硬件设施不齐全，部分单位档案基础设施落后陈旧，办公室和档案室混用，甚至还没有专用档案室；有些档案室达不到“八防”要求，引起档案资料霉变、虫蛀，影响档案美观整洁完整；有些单位设备配置、档案装具都达不到标准要求，甚至有些单位的档案室还没有最基本的档案装具。
（三）档案管理人员的整体素质还有待提高
一是档案管理思想更新不及时。许多档案人员对新时期新形势下，对档案工作岗位的价值缺乏认知，思想上没有与时俱进，对干好档案工作缺乏使命感、责任感。二是档案管理员业务技能较差。一些档案管理员对档案工作的法律法规、政策和规章制度等知识知之甚少，缺乏档案专业知识和工作经验，档案管理工作基础不扎实，还不能适应档案管理的需要，档案管理整体质量不高。三是档案管理员不够专业。不少基层单位缺乏专业的方面档案管理人员，档案管理还处于边干边摸索的阶段，对一些档案管理的专业术语和概念相互混淆，迷糊不清，制约了档案管理工作水平提升。
（四）档案管理保障服务能力有待提升
一是档案管理信息化建设落后。一些基层单位、部门包括兼职档案管理员对档案信息化建设工作的重视程度不够，认为做好纸质文件材料的归档工作就可以了，导致本单位、本部门形成的电子档案建立不及时、疏于管理，电子档案流失严重，直接影响档案信息化建设进程。二是档案管理数字化建设滞后。电子文件档案形成后没有及时输入档案管理系统，数字档案信息资源开发利用率低，无法做到资源共享，不能满足社会对档案信息资源的需要。三是档案管理员不适应工作。随着计算机的普及，办公自动化设备的应用，视听型档案资源不断涌现，一些档案管理人员素质不能适应这种变化需要。
二、档案管理的有关对策
（一）切实加强领导，提高思想认识
搞好档案管理工作，领导重视是关键。一是充实机构，落实责任。明确管理档案工作，指定专人负责全部档案日常工作及年度目标考核，研究解决档案工作中存在的问题。二是配齐配强档案管理队伍。通过公开招聘、内部交流、提拔任用等形式，选拔文化程度高、思想素质强、文字能力水平高、计算机操作熟练、业务能力精通的工作人员充实档案管理队伍。三是加强档案管理宣传工作。通过组织学习档案管理的相关规定，提高档案法制意识、责任意识、大局意识，在全社会形成良好的档案管理工作环境。
（二）完善基础设施，优化软硬件环境
一是加强基础设施建设。加大档案管理建设经费的投入，配齐各种档案设施设备。二是注重提升素质能力。要加强业务知识学习。坚持以个人自学为主，向书本学、向领导学，立足岗位，在学中干，在干中学，不断提升档案管理员的业务素质与管理水平。要强化业务培训。采取“走出去”的方式，组织档案管理员到档案管理先进单位、先进地区以及本地本部门档案馆跟班学习，实现理论与实践的有机结合；采取“请进来”的方式，邀请档案管理专家、学者到单位举办档案管理知识讲座，对全体同志进行档案业务知识授课，提升档案管理知识普及率。要强化信息化培训。适应档案管理信息化的要求，加大对档案管理员信息化方面培训，最大限度减少档案信息的泄密，确保档案管理的安全系数。
（三）建立健全管理体系，提高科学管理水平
要建立档案综合管理工作体系，对档案实现集中管理，规范档案管理操作流程，对各类档案的收集、整理、保管、借阅使用、鉴定销毁方面，确保手续齐全、档案整理规范、档案内容完整。要完善档案管理人员工作制度、材料收集制度、鉴别整理与核对归档制度、查（借）阅制度、保管与保护制度、保密制度、定期销毁制度、交接制度等，通过建立健全各项规章制度，约束不规范行为，进一步提升了档案管理工作水平。
为进一步加强社会主义新农村档案工作,把建设社会主义新农村的发展过程准确全面地记录下来,确保社会主义新农村档案工作规范化、制度化、科学化。根据古城区社会主义新农村建设领导小组办公室下发的《关于加强社会主义新农村建设档案工作的实施意见》的文件精神，结合我区实际情况，特制定此计划。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，以加强农业、农村、农民档案工作为重点，紧扣“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村目标，总结经验、树立典型、规范建档、有效利用，提高村级档案管理整体建设，为我区推进社会主义新农村建设作贡献。
二、工作目标
围绕建设社会主义新农村的总体要求，将新农村建设档案工作作为当前和今后一个时期的重点工作纳入长远规划。全区小康示范村建档合格率达到100%，（建档示范村暂定为如下几个村：七河乡五峰村委会、金安乡龙山村委会、金山乡金山村委会、束河办事处黄山社区、西安街办事处寨后社区），20xx年实现新农村建设档案管理的规范化、标准化、现代化。
三、方法与步骤
（一）启动阶段：
3月开始，按照古城区社会主义新农村建设领导小组办公室下发的文件精神，对全区行政村档案人员进行较为系统的培训。
（二）实施阶段：
3月，明确1-2个小康示范村进行档案试点工作。3--4月，分片开展新农村建设小康示范村档案工作业务指导。
5—20xx年10月，全面开展小康示范村档案工作。
（三）总结检查阶段：
10月，由区档案局和区社会主义新农村建设领导小组办公室对全区小康示范村档案工作进行检查验收。
（四）全面推进阶段：
11月--20xx年12月，以小康示范村档案工作为样板，全面开展小康村建档工作，20xx年1月组织抽查或检查。
四、工作要求及责任划分：
根据工作计划，按照建档要求，抓好试点工作，热情服务，认真指导，严格督查的要求，开展工作，确保村级档案规范化，全面提高社会主义新农村档案工作规范化管理水平。
责任划分：
王晓兰负责祥和办事处义和村委会。
杨泽帅负责金山乡金山村委会、七河五峰村委会。
一、认证检查简介
目前，邵阳市直一、二级机构有近200个单位档案工作规范化管理未达到省二级以上标准，为促进这些单位档案工作发展，我局决定2012年开展市级标准认证工作，纳入全年工作计划，并经市委常委会议研究同意，纳入“档案工作规范化管理年”活动一项重要内容。年初，在印发的《邵阳市档案工作规范化管理年》（邵档发[2012]2号）中推出市级认证标准，文件中确定“8月为评估合格认证月”。6月，我局印发了《关于开展首批档案工作规范化管理合格认证检查的通知》（邵档业[2012]4号）文件，首批确定134个单位为合格认证检查对象。8月份，全局领导、干部分成6组开展合格认证检查。截止目前，一共检查了99个单位，达到市级合格标准有50个，限期改正有49个，其中书面限期改正28个，口头限期改正21个，较好地促进了基层单位档案工作的发展。
二、认证检查的特点
1.追究性特点。根据《档案法》第六条规定“国家档案行政管理部门主管全国档案事业，对全国的档案事业实行统筹规划，组织协调，统一制度，监督和指导”，《档案执法监督检查工作暂行规定》第八条规定“县级以上档案行政管理部门对各自管辖范围内档案法规的贯彻实施情况进行监督检查。档案执法监督检查应与档案业务工作密切结合，检查的内容和重点应根据档案法规实施的情况具体确定”。为此，我们按“检查的内容和重点”结合本地的实际情况，加大对基层单位档案工作薄弱环节的监督指导，以认证的形式，重点检查薄弱环节，促进工作发展。这样，依法检查，合格底线，不容打折。凡是认证不合格的单位，依法追究，限期改正。认证检查与其他检查有明显的不同，非浅尝辄止，而是追究到底，直到合格。追究性特点，提示我们“开弓没有回头箭”。
2.必检性特点。凡未达到档案工作规范化管理省二级标准以上的单位，都在合格检查认证之列，一改过去对那些档案工作管理差的单位没有一个较硬的措施来监督的局面，“江边洗萝卜，一个个来”。同时也强化了档案行政管理部门的职责，就是不能容许档案工作不合格的存在，没认证的必须检查认证，不合格的必须抓紧改正。合格认证评估借鉴《湖南省档案工作规范化管理标准》的评估模式，按照《邵阳市档案工作合格标准评分细则》的内容全面检查评估，集检查、监督、指导为一体，采用100分制，其中组织管理20分，保管保护25分，基础业务工作35分，开发利用20分。通过听、看、评、议等程序，将认证检查情况向被检查单位反馈。必检性特点，告诉我们档案行政管理部门赢得了“发球权”。
3.强制性特点。认证合格除评估总分要求在60分以上，还强调必须具备3个条件：一是必须健立健全档案管理各项工作制度。如档案工作人员岗位职责、保密、库房管理、安全保卫、查阅利用、立卷归档、电子文件归档管理等制度，缺一项扣0.5分，缺3项制度（含3项）的为不合格标准。二是必须不存在安全隐患。三是必须各门类档案整理达到80%的记分比例。如文书档案、业务或专业档案、会计档案、基建档案、特殊载体档案等门类档案整理规范（10分），每门类档案整理计2分。这3条是档案执法监督下达整改通知前提条件，10项行为所涵盖的内容，我们从中选择这3条，是基层单位普通存在的薄弱环节，把它作为合格认证检查的重点，也是单位必须做好档案工作的底线。同时，也是我们开展认证工作的底气，具有较强的强制性。强制性特点揭示认证检查的底线和底气所在。
三、认证检查的意义
1.加大依法行政力度，形成长效机制。合格认证检查的推出，检查对象广，按《档案法》规定属地管理的原则，任何单位无一例外，对档案工作规范化管理未达到省二级以上标准的单位都有了约束机制。档案工作搞得差的，限期改正，搞得好的，鼓励争创省二级以上标准，使档案工作监督指导得以全面展开，具有追究性、必检性、强制性三大特点，加大了依法行政的力度，并且合格证不搞终身制，3-4年复查一次。由此，激活整个认证体系，形成了对基层单位档案管理长效的监督机制。
2.促进平衡发展，消除死角隐患。我市共有省特级档案室 28个，市直单位省一级档案室65个，而还有为数不少的单位没有达到省二级标准，档案工作缺乏争先创优、上等达标意识，发展不平衡。开展档案合格认证检查，不管你愿不愿意，回避不回避，都要进行认证，这样对后进单位有较大的促进作用。确保合格的底线，单位再无理由借口，推诿不动，停滞不前，促使全市档案工作全面、平衡发展。特别是消除了基层单位档案工作存在的安全隐患，以及《档案法》难以辐射到的死角。
3.完善认证体系，打造高低呼应的格局。档案工作认证管理，是国家档案局在《加强对基层单位档案工作的监督指导的意见》文件中，给予充分肯定的一种监督指导方式。但仅有的《湖南省档案规范化管理标准》的自愿申报认证模式，尚不足以推动工作全面开展，新建立的市级标准合格认证检查模式，能弥补省级上等达标辐射面的不足。省、市标准一高一低，一柔一刚，这样就自然形成高低呼应、刚柔相济的认证格局，使认证管理体系更逐完善。
四、认证检查的不足
1.出台模式还不够规范。合格认证工作在今年全市档案工作会议上进行了部署安排，合格认证标准在《邵阳市档案工作规范化管理年》文件中推出，而没有单独行文，相应的认证管理办法，由于种种原因没有及时跟进，合格认证管理办法正式出台，要争取市委、市政府两办的名义，甚至以市政府的名义印发，这样文件出台规格高，执行力度大。
2.宣传、行动还不够深入。合格认证工作是我市档案工作的一项新生事物，市直动了，县区没动，这项工作要进一步宣传贯彻落实，统一认识，统一标准，统一行动，要努力形成合格认证大势所趋的氛围。同时对基层单位要掌握认证的主动权，分期分批督促他们达到合格标准。对基层单位也要相应开展以合格标准为内容的专门培训、指导，如我局9月份组织了未合格单位开展档案整理“三集中”立卷活动。
3.评估条款还有待完善。目前认证还处于试行阶段，通过试行检验，评估条款有的需要调整。如评估条款中涉及当前档案中心工作的，可随时调整，如围绕贯彻国家档案局8号令，编制档案保管期限表，围绕民生档案工作，开展家庭建档工作，这些工作有的只是一时的。所以，今后修改时以“档案中心工作或当前档案工作”灵活设置考评栏目为宜。
在省档案局的指导和支持下，近年来全省检察机关档案工作蒸蒸日上，取得良好的成绩。截至2014年底，全省检察机关共有27个院通过档案目标管理5A级认定，占全省5A级单位一半以上，48个院通过4A级认定（其中1个已升为5A），先后有27人次荣获全省档案工作目标管理认定先进个人称号。省检察院也多次得到省档案局的表彰，先后被授予“档案目标管理认定系统先进单位”、“档案馆（室）建设实绩突出单位”等荣誉称号。
省院机关档案工作有着扎实的基础，党组把档案基础设施建设放在非常重要的位置。2014年，我们进行了机关新址的维修改造，办公条件的改善为档案工作的发展创造了条件。借省院办公条件改善之机，我们把档案库房建设作为重点优先考虑，在布局安排、资金、投入方面都给予特别的支持，共投入600多万元，建成了上下两层900多平方米的智能化档案库，包括纸质档案库房、实物档案库房、电子档案库房、目录库、数字化室、综控室、整档室、阅档室等多个区域。省院党组高度重视档案信息化建设，档案库房建设中，信息化投入占比重很高，不仅满足了当前的工作需求，也为将来的发展预留了足够空间。2015年又投入130多万进行档案数字化扫描，使档案信息化工作又迈上了一个新台阶。2015年10月，最高人民检察院检察长到省院视察，对省院智能化档案库室建设和信息化建设予以充分肯定。
今天，省检察院通过省档案局档案工作目标管理认定，成为全省第一家档案工作目标管理6A级单位。这既是对省检察院档案工作的充分肯定，也是一次全面检查。我们要把这次6A认定作为新的起点，按照中办、国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》文件要求，进一步规范和完善省院机关以及全省检察机关的档案工作，提高档案工作水平。
要更加重视档案工作，把档案工作放在应有的位置。全省各级检察院党组要更加重视档案工作，将这项工作放到更加重要位置来抓，在人财物上给予更多支持和保障，加大资金投入，完善基础设施，健全档案管理体制，着力抓好业务建设和人才培养，按照最高标准和要求，进一步做好档案管理各项工作。
要更好地发挥档案服务检察中心工作的作用。进一步挖掘档案的利用价值，为检察中心工作服务、为检察业务服务，为党和国家工作大局服务。档案有很重要的利用价值，现在我们开发、装备一系列的信息化手段，都是要发挥档案的服务功能，便于查询，便于寻找历史印记，起到鉴古知今、服务现实工作的作用。
要进一步推进档案工作的规范化、精细化、信息化。现在我们档案库房的基础设施、硬件条件比较先进。硬件提升了，软件也要提升上去，就是我们的管理工作也要相应提升，要提升档案的规范化、精细化、信息化。一是加强规范化建设。档案工作本身就是要求非常规范的工作，我们的司法工作也要求非常规范。司法办案是否规范，最后会落脚到卷宗和档案。希望通过档案工作的规范化，反促检察业务的规范化，以档案管理水平的提高来推动检察工作的整体发展。二是加强精细化建设。过去的管理是粗放型的，下一步还要努力实现管理方式由粗放式管理到精细化管理、管理水平由低水平到高水平的飞跃，充分发挥档案核心价值，提供精准的服务。三是加强信息化建设。档案工作在整个检察机关的信息化建设中占有很重要的地位。要进一步提示档案信息化水平，在信息化应用上下功夫，加大信息化在档案工作中的应用力度，推动档案信息化上一个新台阶，在打造“智慧检察”、“数字检察”中发挥更大的作用。
要进一步加强对下指导，推动全省检察机关档案工作整体发展。省院要充分发挥带头作用，加大对下指导力度，继续推动市院、基层院的档案工作上档升级，促进全省各级检察机关档案工作整体发展。争取有更多单位通过档案目标管理5A级认定，并向6A级目标奋斗。
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