时间：2022-08-31 04:23:48
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇生态环境执法工作思路，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
一、水土流失综合治理
在水土保持生态建设中，我市坚持以小流域为单元，农、林、牧、副、渔统一规划，水、田、林、电、路综合治理，取得了良好的生态效益、社会效益和经济效益。我们在加强水土流失生态治理工作中，全市加强领导，制定规划，增加投入，落实措施。综合利用全市投入到生态建设项目的有限资金，治理思路和方法不断拓宽，通过吸收相关行业的先进经验。在治理工程中实行招标制。对工程质量实行了“业务部门质量监控，受益群众百姓监控，”的双向质量监理制。并体现了“小工程、大监理”，从而保证了建一处，成一处，受益一处。我们在治理水土流失工作中，坚持以坡耕地改造为重点，结合新农村建设，建设一批农村基础设施为基础。治管结合，突出经济效益，建设生达农业，走适合本地区特点的水土保持发展之路。
去年省上下达目标治理水土流失面积*平方公里，投入治理水土流失项目资金*万元。实际完成治理水土流失面积66平方公里，超省上下达计划的*%。通过治理，我市水土流失治理区林草覆盖率达*%，三大效益显着，我市水土流失区生态环境的改善，对调整农村产业结构，起到了十分重要作用。
二、水土保持预防监督
按照制度化、规范化的要求，水土保持“三同时”制度得到了良好的贯彻执行。*市境内开发项目水土保持方案编审率、水土保持方案审批率和实施率均比往年有所提高，水土保持设施补偿费征收率达到90%，违法案件查处率也在提高，结案率达到100%，审批、落实水土保持方案报告68件，全年对开发建设项目执法检查95次，征收水土保持补偿费40.55万元。基本遏止了人为水土流失恶化的趋势，为全市水土保持工作的顺利开展营造了良好的大环境。
三、创森创园工作完成情况
去年是双创工作的关键年，我局担负着双创工作的水系绿化部分。今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市双创办的指导下，我局紧紧依托水土流失治理等项目，结合水系绿化规划，在全市范围内掀起了水系林带绿化建设的，把水系绿化工作有力的向前推进。全市水务系统共完成水系库区绿化面积*公顷，为全面完成双创目标打下了基础。
（一）进一步深入规划，制定实施方案。在市水务局创森、创园规划基础上，结合去年即将实施的水土保持治理项目，着重规划了江河、库区绿化部分，把江河、库区绿化纳入了水土保持治理项目规划，确保创森、创园有具体实施方案和资金保证。
（二）分解工作目标，与县区签订目标责任书。年初市水务局把全市创森、创园水系绿化目标进行了分解细化落实到各县区，并与各县区水务局签订了双创目标责任书，进一步落实了全市水务系统双创工作任务，使双创工作有的放矢。同时，市水务局将双创重点区江阳、龙马潭、纳溪三区纳入水土保持治理工程规划，打捆上报争取去年省级小流域治理资金用于双创工作。
（三）水务系统职工认真参与义务植树，为双创作贡献。全市水务系统于2月21日在泰安镇、3月12日在三道桥、3月29日在胡市镇组织了3次大型的植树活动，共栽植了天竺桂、小叶榕、香樟、荔枝、枇杷、竹等植物树苗*余株，新增绿化面积近*平方米。
四、主要做法
（一）强化宣传为水土保持工作开展提供良好氛围水土保持生态建设是一项系统的社会工程，需要全社会的积极参与和支持。为此，我们结合有关宣传和新闻部门运用各种形式广造舆论，大张旗鼓地宣传水土保持生态环境建设的重要意义。充分利用“3.22世界水日”、水利宣传周、《水土保持法》颁布实施纪念日等时机，向市民宣传水土保持生态环境建设的重要意义和紧迫性，通过一系列宣传活动，取得了良好的宣传效果，全社会的生态环境意识和水土保持观念得到了显着提高，为水土保持工作提供了良好的社会氛围。
（二）强化规划龙头作用，为高起点、高标准建设水土保持生态工程奠定基础。主要做法是依靠政府的统筹能力，协调各部门关系，各投其资，各建其功，共同唱好生态这台戏，同时把更多的投资和力量放在小流域工程建设上，突出行业特色。开展治理与加强管护的关系，把治理成果管护工作放在更加突出的位置，综合运用行政、法律、科技和经济的手段，加强对现有治理成果的保护，改变边治理、边破坏，一方治理、多方破坏等重建轻管的现象。在水土保持生态建设工作中，我市紧紧抓住规划这个龙头，依照“水保工程建设与区域经济发展结合，改善生态环境与发展经济结合，水保生态建设与解决市民关心的热点问题结合”的原则，按照《*市一今年水土保持工程生态环境建设规划》，“预防为主，全面规划，综合防治，注重效益”的原则，在认真总结前些年工作成绩和存在问题的基础上，提出了水土保持工程建设与新农村建设紧密结合总体思路，为水土保持工程奠定了坚实的基础。目前，全市水土保持工程生态环境建设规划开始实施，通过各方努力将从根本上解决人为因素造成的水土流失，建立起比较完善的水土保持体系，实现生态环境的总体好转和良性循环。
（三）处理好开发建设与监督执法的关系。加大执法力度，坚决惩处开发建设中破坏生态的违法行为，加强对开发建设行为的监督和管理，为经济社会的全面、协调和可持续发展保好驾、护好航。为使水土保持生态环境建设工程健康发展，我市始终把严格依法行政，加强监督管理工作摆到突出位置来抓，首先，根据国家、省有关法律、法规，结合实际，对制定的一系列规章制度进行全面落实，使全市的水土保持生态环境建设做到了有法可依。严格执行水保“三同时”制度。各级水行政主管部门狠抓了对开发建设项目水土保持方案审批、收费、监督检查“三权”管理，水土保持方案审批已列入政府行政并联审批，使水土保持“三同时”制度得到了全面落实。纳溪区、*、被列为全国的水土保持监督能力建设试点县。在执法过程中，我们通过采取执法工作人员“约法三章”等措施，确保行政执法工作的严肃性和规范性。尤其是在水土保持预防监督、水土保持补偿费的征收程序、宣传教育与法律强制合理衔接、点面结合、以点促面等方面，都是经过慎重研究，分别制定不同的管理措施，从而有力地促进了全市水土保持监督执法工作的有序进行和规范发展。
五、工作思路
今年期间水土保持工作总的思路是：紧紧围绕生态建设主题，以监督执法和治理工程建设、创建国家森林、园林城市为重点；处理好“三个关系”，即生态效益、经济效益和社会效益三者的关系，政府投入与社会投入的关系；搞好“二个创新”，即管理体制、投入机制的创新；实现“二个转变”，一是保护好水土资源、推动土地资源向土地资本的转变，二是发挥好政策性资金的启动作用、聚合作用，推动民间资金向民间资本的转变，在此基础上，充分做好水土保持工作与创森、创园建设结合，确保今年期间，全市治理水土流失面积50平方公里，水域绿化100公顷。
去年工作存在问题
（一）执法的环境有待改善。由于开发建设单位对水土保持意识还比较淡薄，宣称工作还极待加强。在开发建设项目的审批程序上，部门配合有待沟通。
（二）近年物价上涨较快，建筑材料、苗木、机具、人工工资等费用大幅上涨，使水土流失治理单位投资增大，造成资金紧张，治理面积减少。
（三）水土流失治理是一项公益事业，其建设成效中的社会效益、生态效益远大于经济效益，投资主要来源是中央投资。市级投入基本没有，制约了水土流失治理的规模。
一、水土流失综合治理
在水土保持生态建设中，我市坚持以小流域为单元，农、林、牧、副、渔统一规划，水、田、林、电、路综合治理，取得了良好的生态效益、社会效益和经济效益。我们在加强水土流失生态治理工作中，全市加强领导，制定规划，增加投入，落实措施。综合利用全市投入到生态建设项目的有限资金，治理思路和方法不断拓宽，通过吸收相关行业的先进经验。在治理工程中实行招标制。对工程质量实行了“业务部门质量监控，受益群众百姓监控，”的双向质量监理制。并体现了“小工程、大监理”，从而保证了建一处，成一处，受益一处。我们在治理水土流失工作中，坚持以坡耕地改造为重点，结合新农村建设，建设一批农村基础设施为基础。治管结合，突出经济效益，建设生达农业，走适合本地区特点的水土保持发展之路。
20__年省上下达目标治理水土流失面积60平方公里，投入治理水土流失项目资金1875万元（泸县1250万元、合江250万元、江阳区187.5万元、龙马潭区187.5万元）。实际完成治理水土流失面积66平方公里，超省上下达计划的110%。通过治理，我市水土流失治理区林草覆盖率达48%，三大效益显著，我市水土流失区生态环境的改善，对调整农村产业结构，起到了十分重要作用。
二、水土保持预防监督
按照制度化、规范化的要求，水土保持“三同时”制度得到了良好的贯彻执行。泸州市境内开发项目水土保持方案编审率、水土保持方案审批率和实施率均比往年有所提高，水土保持设施补偿费征收率达到90%，违法案件查处率也在提高，结案率达到100%，审批、落实水土保持方案报告68件，全年对开发建设项目执法检查95次，征收水土保持补偿费40.55万元。基本遏止了人为水土流失恶化的趋势，为全市水土保持工作的顺利开展营造了良好的大环境。
三、创森创园工作完成情况
20__年是双创工作的关键年，我局担负着双创工作的水系绿化部分。今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市双创办的指导下，我局紧紧依托水土流失治理等项目，结合水系绿化规划，在全市范围内掀起了水系林带绿化建设的，把水系绿化工作有力的向前推进。全市水务系统共完成水系库区绿化面积300.5公顷，为全面完成双创目标打下了基础。
（一）进一步深入规划，制定实施方案。在市水务局创森、创园规划基础上，结合20__年即将实施的水土保持治理项目，着重规划了江河、库区绿化部分，把江河、库区绿化纳入了水土保持治理项目规划，确保创森、创园有具体实施方案和资金保证。
（二）分解工作目标，与县区签订目标责任书。年初市水务局把全市创森、创园水系绿化目标进行了分解细化落实到各县区，并与各县区水务局签订了双创目标责任书，进一步落实了全市水务系统双创工作任务，使双创工作有的放矢。
同时，市水务局将双创重点区江阳、龙马潭、纳溪三区纳入水土保持治理工程规划，打捆上报争取20__年省级小流域治理资金用于双创工作。
（三）水务系统职工认真参与义务植树，为双创作贡献。全市水务系统于2月21日在泰安镇、3月12日在三道桥、3月29日在胡市镇组织了3次大型的植树活动，共栽植了天竺桂、小叶榕、香樟、荔枝、枇杷、竹等植物树苗1500余株，新增绿化面积近15000平方米。
四、主要做法
（一）强化宣传为水土保持工作开展提供良好氛围
水土保持生态建设是一项系统的社会工程，需要全社会的积极参与和支持。为此，我们结合有关宣传和新闻部门运用各种形式广造舆论，大张旗鼓地宣传水土保持生态环境建设的重要意义。充分利用“3.22世界水日”、水利宣传周、《水土保持法》颁布实施纪念日等时机，向市民宣传水土保持生态环境建设的重要意义和紧迫性，通过一系列宣传活动，取得了良好的宣传效果，全社会的生态环境意识和水土保持观念得到了显著提高，为水土保持工作提供了良好的社会氛围。
（二）强化规划龙头作用，为高起点、高标准建设水土保持生态工程奠定基础。主要做法是依靠政府的统筹能力，协调各部门关系，各投其资，各建其功，共同唱好生态这台戏，同时把更多的投资和力量放在小流域工程建设上，突出行业特色。开展治理与加强管护的关系，把治理成果管护工作放在更加突出的位置，综合运用行政、法律、科技和经济的手段，加强对现有治理成果的保护，改变边治理、边破坏，一方治理、多方破坏等重建轻管的现象。在水土保持生态建设工作中，我市紧紧抓住规划这个龙头，依照“水保工程建设与区域经济发展结合，改善生态环境与发展经济结合，水保生态建设与解决市民关心的热点问题结合”的原则，按照《泸州市一20__年水土保持工程生态环境建设规划》，“预防为主，全面规划，综合防治，注重效益”的原则，在认真总结前些年工作成绩和存在问题的基础上，提出了水土保持工程建设与新农村建设紧密结合总体思路，为水土保持工程奠定了坚实的基础。目前，全市水土保持工程生态环境建设规划开始实施，通过各方努力将从根本上解决人为因素造成的水土流失，建立起比较完善的水土保持体系，实现生态环境的总体好转和良性循环。
（三）处理好开发建设与监督执法的关系。加大执法力度，坚决惩处开发建设中破坏生态的违法行为，加强对开发建设行为的监督和管理，为经济社会的全面、协调和可持续发展保好驾、护好航。为使水土保持生态环境建设工程健康发展，我市始终把严格依法行政，加强监督管理工作摆到突出位置来抓，首先，根据国家、省有关法律、法规，结合实际，对制定的一系列规章制度进行全面落实，使全市的水土保持生态环境建设做到了有法可依。严格执行水保“三同时”制度。各级水行政主管部门狠抓了对开发建设项目水土保持方案审批、收费、监督检查“三权”管理，水土保持方案审批已列入政府行政并联审批，使水土保持“三同时”制度得到了全面落实。纳溪区、泸县、被列为全国的水土保持监督能力建设试点县。在执法过程中，我们通过采取执法工作人员“约法三章”等措施，确保行政执法工作的严肃性和规范性。尤其是在水土保持预防监督、水土保持补偿费的征收程序、宣传教育与法律强制合理衔接、点面结合、以点促面等方面，都是经过慎重研究，分别制定不同的管理措施，从而有力地促进了全市水土保持监督执法工作的有序进行和规范发展。
五、“20__”年工作思路
20__年期间水土保持工作总的思路是：紧紧围绕生态建设主题，以监督执法和治理工程建设、创建国家森林、园林城市为重点；处理好“三个关系”，即生态效益、经济效益和社会效益三者的关系，政府投入与社会投入的关系；搞好“二个创新”，即管理体制、投入机制的创新；实现“二个转变”，一是保护好水土资源、推动土地资源向土地资本的转变，二是发挥好政策性资金的启动作用、聚合作用，推动民间资金向民间资本的转变，在此基础上，充分做好水土保持工作与创森、创园建设结合，确保20__年期间，全市治理水土流失面积50平方公里，水域绿化100公顷。
20__年工作存在问题
（一）执法的环境有待改善。由于开发建设单位对水土保持意识还比较淡薄，宣称工作还极待加强。在开发建设项目的审批程序上，部门配合有待沟通。
（二）近年物价上涨较快，建筑材料、苗木、机具、人工工资等费用大幅上涨，使水土流失治理单位投资增大，造成资金紧张，治理面积减少。
（三）水土流失治理是一项公益事业，其建设成效中的社会效益、生态效益远大于经济效益，投资主要来源是中央投资。市级投入基本没有，制约了水土流失治理的规模。
1恭城瑶族自治县水域自然条件及渔业行政执法的现状
恭城瑶族自治县地处亚热带季风气候区，常年气候温和，雨量充沛，且雨热同季，夏季长冬季短，年平均无霜期约318天，年平均气温19.7℃，极端最低气温为-3℃，常年光照充足，年平均降雨量1689mm，适宜鱼类生长繁殖的时间长。恭城瑶族自治县水域总面积约4万亩，常年宜渔面积约3.2万亩(其中山塘和家庭池塘5226亩，可开发江河水面约1万亩，水库约1.7万亩)，由于恭城瑶族自治县山多峰奇、森林覆盖率高,奇特的地形地貌，大小溪流纵横分布，形成了独特的差异性水域自然条件，适宜不同鱼类的生长繁殖，根据该县20世纪80年代的渔业调查报告显示:恭城瑶族自治县江河中经济鱼类达77种,鱼类在消耗水体中多余水生植物、吸食浮游水生生物、提高水体自我净化能力、维护水城生态环境平衡、保持山青水秀鱼肥美的盛景等过程中发挥着重要和不可替代的作用。进入21世纪以来，随着中国市场经济的逐步确立与不断完善，全国经济社会获得持续快速发展，人们的生活水平日益提高，膳食结构进一步科学化，对食物来源及品质的要求越来越高，江河鱼类因品质好、营养价值高、风味独特越来越受到消费者的喜爱，价格也因此而一路走高。在利益的驱使下，一些不法分子置国家法律于不顾，采用电鱼、毒鱼、炸鱼及“绝户网”等国家禁止的方式和方法非法进行捕捞，给水生生物和水域生态环境造成了极大破坏及威胁,特别是近些年来，全县渔业违法行为出现了如下变化：一是电鱼工具越来越先进、功率越来越大；二是出现以机动竹笺为水上交通工具的电鱼拖机；三是“绝户网”使用者与生产厂家直接联系在一起的“绝户网”供需链；四是渔业违法行为呈专业化、集团化发展态势；五是各类渔业违法行为的作业时间、水域越来越飘忽不定，且作案手段和方式越来越隐蔽、越来越狡猾。加之全县渔政执法人员严重不足、执法设施和手段相对滞后，各类渔业违法行为的查处难度越来越大，导致了江河渔业资源的迅速衰竭、给水生生物带来极大威胁甚至是毁灭性的打击，造成了水域生态环境的严重破坏，一些河段因缺少鱼类等水生生物的调节作用,每当汛期过后就成了一潭死水，水生植物及浮游生物因无法得到鱼类的消耗和吸食而常常散发出难闻的气味。近年来,为了切实保护江河渔业资源和水域生态环境,该县相继出台和了《恭城瑶族自治县关于开展严励打击电鱼、毒鱼、炸鱼及收缴地笼网具的专严整治活动的通告》及实施方案,每年均组织开展多次由渔政、公安、工商、环保、广电等相关部门执法人员参加的专项整治行动,但收效很难达到预期效果，各类渔业违法行为极难得到及时有效的打击和控制,往往在开展专项整治活期间电鱼、毒鱼、炸鱼渔业违法行为明显减少了,但专项整治活动过后不久又冒了出来,尤其是“绝户网”等国家禁用的地笼网具由于很难找到违法当事人实施相应处罚,更是常常出现捞了放的怪象,执法人员刚清理过的河段很快又会布满艳网的禁用网具,甚至呈现此伏彼起捞而不绝、禁而不止,执法人员疲于应付的现状。
2导致全县渔业行政执法困难的原因
导致全县部分河段使用电力及绝户网等国家禁止的方式方法进行非法捕捞的行为清而不绝、禁而不止的现象，既有其形成的历史原因，又有其现实的原因。这主要体现在：一是全县渔业行政执法起步及开展相对较晚。全县渔政执法机构成立于二十世纪九十年代，但施行的是与县水产技术推广机构一套人员两块牌子的工作和管理方式，在成立之初的几年里可以说渔业行政执法工作并未得到真正的重视，很难开展实质性的工作，直到20世纪末，由于全县的渔业行政执法工作形势变化和现实要求，渔业行政执法工作得到县委、县人民政府的重视获得日益全面的开展与实施，渔业违法行为一度取得有效管控，但进入21世纪后，特别是2005年以来，随着江河鱼类价格的步步攀高，全县渔业违法行为出现快速反弹，尤其全县渔政执法人员2008年在执法过程中遭到不法分子的谩骂、围攻和殴打，致使两名执法人员受伤，其中一名执法人员在医院抢救和治疗时曾一度出现生命危险，然而时至今日不法分子仍然逍遥法外，造成了极其恶劣的社会影响，导致一段时间以来阻碍、谩骂甚至围攻执法的现象时有发生。二是非法电捕者使用的电鱼工具越来越先进、功率越来越大，部分渔业水域出现了以机动竹(塑料)排笺为水上交通工具的大功率拖机，其机动性、灵活性大，并出现集团式、团伙化发展态势，加之非法电鱼作案水域、作案时间均不确定，查处难度极大。三是“绝户网”等非法捕捞工具种类繁多，法律尚无明确的界定，且分布范围广、隐蔽，发现不易，清理难，极难找到布网者实施处罚，每次清理整治的收效十分有限。四是渔业行政处罚时间长，强制执行难，加上与司法的衔接不到位，对情节严重者刑处难，无法对违法分子实施有效打击。五是全县大小溪河多、分布广，但拦河坝多，渔业行政执法缺乏具有针对性的水上交通工具，水陆交通极不便利,极大地制约了渔业违法行为的及时查处。六是全县渔业行政执法机构编制少，人员紧缺。
目前渔业行政执法机构人员编制为5人，实有执法人员6人，肩负着全县水产养殖新品种、新技术的引进、培训推广，水产品质量安全监管以及4万余亩渔业水域的养殖开发利用和各类渔业违法行为的查处等工作，人员设置与所担当的职责极不对称。
3思考及建议
水域生态环境维护是一个系统的社会工程，全县难以对渔业违法行为形成及时有效的打击，渔业行政执法的尴尬现状只是全国内陆渔业行政执法的个例而并非特例。在全国内陆渔业行政执法尤其是县级内陆渔业行政执法中具有相当广泛的代表性，可以说全县所面临和需要解决的渔业行政执法现状及困难，也是全国许多县级内陆渔业行政工作必须面对与解决的。因此，做好中国渔业法律法规的规划设计与渔业行政执法队伍和能力建设同等重要，应该同时推进。1）加快全国现形渔业法律法规的修改和完善工作，从法律的角度规范和推进渔业行政执法的顶层设计。现行《中华人民共和国渔业法》于上世纪八十年代初，中国正处改革开放初期，当时全国物质还相当匮乏，发展生产解决广大人群众的肉食消费和吃鱼难是渔业的第一要务，规范渔业管理秩序和鼓励发展渔业生产成为该法律出台的基本点和出发点。但随着中国水养殖业的发展、水产品养殖产量超过捕捞产量，吃鱼难等问题得到了有效解决，全国水产品供应也发生根本性改变，尤其是受资源条件限制和过度捕捞的影响，全国捕捞业面临着捕捞效率下降、资源迅速枯竭等问题和挑战，如果不能因时因势而变，渔业双控将会变得遥不可及，资源保护和水域生态环境维护也会成为空话。因此，加快全国现行渔业行政法律法规的修改和完善具有重要的现实意义和深远的历史意义。2）增加和明确捕捞渔民的历史界定和现实定位，为确定和核实捕捞指标提供科学依据。从法律的角度明确捕捞网(工)具的控制指标及适用范围，避免出现管理上的混乱。调整及明晰渔业违法工(网)具的管辖，避免渔业违法工(网)具生产环节(厂家)手可触及却很难甚至无法独立监管的尴尬。提高与司法的融合与衔接，避免一些电鱼、毒鱼等渔业违法行为危害很大、后果很严重却极难移交司法部实施有效打击的不利局面。3)加大渔业行政执法队伍建设，迅速提高人员素质和执法能力。通过科学的机构设置和人员配置，使全县渔业行政执法人员配置与其所担当的社会职责相适应，并在加强组织执法人员学习和培训，不断提高执法人员综合素质及执法能力的同时，大力推进执法装备和取证设施的更新换装，根据全县执法地点和水域实际建配具有较强针对性的水陆交通工具，为不同环境及水域渔业违法行为的及时查处提供必要的执法保障，以促进渔业渔政工作的全面开展与有效实施，形成对渔业违法行为有效打击的新常态。4）加强渔业法律法规的社会宣传教育工作，提高社会各界对相关法律法规的自我认知和自觉遵守，使他们真正认识到打击渔违法行为、保护江河渔业资源、维护水域生态和正常渔业生产秩序的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性，自愿自觉地参加到与渔业违法行为的斗争中来，形成良好的社会共管局面氛围，让渔业违法行为成为过街老鼠，无处藏逃。
关键字：水土保持预防监督重要性
中图分类号：S157 文献标识码：A 文章编号：
引言
水土资源作为国民经济的发展基础，人们对自然界水土资源有着特殊的依赖性，为了发展国民经济，推动社会进步，改善人类生产生活条件，人们必须依赖于水土资源并视之为基本的物质基础，在土地上大量投入，充分发挥主观能动性改造大自然。随着人类社会的发展与进步，人们越来越深刻地认识到水土资源的有限性和特殊性。人口在增加，经济要发展，有限的水土资源负担越来越重；但由于人们在长期的生产活动中，预防保护意识谈薄，“掠夺”式的经营造成了大量难以恢复的水土流失，局部地域因土壤侵蚀加剧诱发灾害，危及人类的生存；导致当今世界的土壤侵蚀、生态破坏及资源沽竭，对人类构成严重的威胁。
一、在水土保持中预防监督的原因
良好的生态环境是人类赖以生存和实现人与自然和谐相处及社会经济发展的物质基础。水土保持预防监督工作就是充分体现以人为本的发现发展观，采用法律、行政、经济技术等手段控制人为造成水土流失和生态环境破坏，使经济发展中的开发建设（项目）对生态环境的破坏减少到最低程度，协调好开发建设和保护环境的关系，保障生态建设与修复实现预期目标，从而保障经济社会健康发展。因此，我们必须从维护国家生态安全和可持续发展的高度出发，以“水土资源可持续利用和生态及环境可持续维护” 这两个可持续为目标，深入学习实践科学发展观，充分认识和加强水土保持预防监督工作的重要性和迫切性，增强责任感和使命感，切实做好水土保持预防监督工作。水土保持就是要坚持以人为本，统筹人与自然和谐相处， 树立全面协调可持续的科学发展观的具体体现。国家关于保护生态环境， 实现可持续发展重大战略决策，对我们做好水土保持预防监督工作提出了新的更高的要求。 据相关资料统计分析，我国每年搬动和转运土石方量达到了 382 亿 t 左右，占全世界总搬运量的28 %。近年来的沙尘暴、 洪涝灾害干旱等自然灾害的加剧，滑坡、泥石流等山地灾害频繁发生，与人为破坏植被、生态恶化有着密切的关系。每年因人为活动新造成的水土流失面积达到 1 万多 km2， 开发建设项目造成的水土流失是一般情况下的几十倍甚至几百倍， 而且后果严重；在山区修建 1 km2公路或铁路，如不采取任何防护措施，将流失几万吨的弃土弃渣。在生态脆弱地区大规模的油气田和矿产开发，导致植被破坏，土地沙化，很难恢复。因此，认清形势，增强做好预防监督工作的责任感， 是深入学习实践科学发展观的必然要求。
二、政府在水土保持预防监督工作思路和重点
水土保持预防监督工作要以科学发展观为指导，牢固树立建设生态文明的理念，立足自身生态的脆弱性采取有效的措施，以重点生态区位治理为依托，以重点生态工程建设为载体，以重点生态项目实施为抓手，统筹规划，综合治理，整体推进生态保护与建设，进一步健全监督执法体系，完善监督管理制度，规范水土保持执法行为，强化监督管理措施，加大预防保护力度，使水土保持工作走上法制化管理的轨道。为此，一定要分清轻重缓急，找准主攻方向，采取有力措施，下大力气解决好那些影响全局、关系水保事业长远发展的关键问题。
( 1) 坚持一个方针，即水土保持工作方针。新水土保持法明确规定，水土保持工作实行“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的方针，把预防保护放在了水土保持工作的首要位置。贯彻好“预防为主、保护优先”的方针，控制人为水土流失，关键在执法。地方政府和水土保持部门要高度重视监督执法工作，一定要从保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的高度认识监督执法工作的重要性，把水土保持预防监督作为一件大事来抓，摆上重要议事日程。
( 2) 强化两项能力，即机构建设和制度保障能力。在管理机构建设方面，进一步健全区、乡、村三级水保预防监督管理网络，完善管理机构，充实执法队伍，配备必要的工作设备及办公场所，切实增强水土保持监督管理机构的履职能力。水保部门要加强机构队伍建设，要把思想好、业务精、作风正、素质高、精通法律知识的人员充实到执法队伍中来，真正建立起一支组织严密、纪律严明、保障有力、运行顺畅的执法队伍。同时，要加强执法人员的教育培训，提高执法人员业务素质、服务质量和综合执法效率。要通过各种途径和方式，保证监督执法活动有稳定、充足的经费来源，并配备必要的执法专用勘查设备、监测仪器、通讯器材和交通工具等。只有这样，才能更有力地保障依法行政，更好地服务于经济社会建设。在法规制度方面，要进一步健全法规体系，完善执法机制，规范执法行为，使监督管理工作更加规范化、制度化、科学化。
三、面向群众的水土保持预防监督的具体工作
预防监督是搞好水土保持工作的前提。要搞好水土保持工作，首先要切实贯彻落实预防为主的方针，宁可少投入治理也要加强预防监督工作，变被动治理为主动预防，反之，待形成水土保持后再被动治理，必然阻碍当地经济的发展，危及人类的生存。水土保持包括预防和治理两大部分，二者缺一不可，只重视其中一方面，就不是完整的水土保持。预防监督是提高全民水土保持意识和法律意识的一个重要手段。预防监督是综合防治措施的一个重要组成部分。预防监督是巩固和搞好水土保持工作的唯一途径。我们应该充分发挥舆论监督和宣传作用，提高全社会的水保意识各级水行政主管部门要根据水土保持生态环境建设形势，积极协调各有关部门或单位，以开展水保法颁布周年纪念日和水土保持宣传月活动为重点，借助“3·22 世界水日”、“环保世纪行”、“普法宣传”“、中小学水土保持普及宣传教育”等宣传契机，充分利用各类新闻媒体，多渠道、多层次、多形式深入开展水土保持法律法规宣传活动，开展宣传普法工作要结合实际、因地制宜、突出特色；宣传普法工作重点要面向领导、面向业主、面向生产建设一线人员，面向中小学生。要与监督执法工作相结合，充分利用案例，宣法释法，提高宣传的针对性和有效性，全面提升全社会对水土保持的关注程度和认知程度，增强全社会水土保持意识及法制观念，进一步提高居民及各行各业珍惜水土资源，保护生态环境的自觉性和责任感，为水土保持法律、法规的贯彻实施创造良好的社会环境。
结束语
水土保持预防监督是一项为社会公益事业服务的工作，其工作任务繁重，量大且涉及面广，在具体工作中一定存在不少困难。 我们必须清醒的认识、了解和分析工作中存在的问题及困难和问题。我们必须用科学发展的观念认真加以分析，必须坚持以人为本，树立全面协调可持续的科学发展观， 促进经济社会和人的全面发展；加大宣传力度，营造全社会都来关心和支持水土保持预防监督工作氛围，提高全民法律规定意识，注重发挥群众的积极性、主动性和创造性，动员全社会的力量，以科学发展观理论为指导，以实现水土资源的可持续利用和生态及环境可持续维护这两个可持续为目标，推进水土保持事业的全面协调可持续发展。
参考文献：
“十一五”及2006年渔政工作思路
2005年我市的渔业行政执法工作在省渔政局的指导下，在各级政府的大力支持及各相关部门的配合下，按照省2005年渔政工作要点，结合我市年初制定的渔政工作方案，通过全体渔业行政执法人员的共同努力，较好地完成了全年的各项工作任务。主要抓了如下几方面的工作：
一、加强渔业法律法规宣传工作
为了加强渔业法律法规的宣传工作力度，我市各县（市、区）渔业行政管理部门根据本地的实际情况，充分利用报纸、电台、电视台、宣传车、墙报、印发资料等各种形式宣传渔业法律法规。长江流域的xx、xx、xxx、xx、xx等县（市、区）渔业行政执法人员上渔船、进渔村进行渔业法律法规的宣传；xx、xx、xx、xx等县重点加强了对库区农（渔）民进行渔业法律法规的宣传教育和管理。珠江流域东江源头的xx、xx、xx、xx四县把宣传发动、思想教育，提高全民保护渔业资源意识放在首位，深入珠江流域内的每个乡村、圩镇进行宣传讲解，并重点在中小学生中开展渔业法律法规的宣传活动。一年来，我市各级渔业行政执法部门利用电视网络宣传12次，电台8次，发放各种宣传资料34500余份，张贴宣传标语490条，悬挂横幅标语63幅，制作永久性标语牌15块，出动宣传车59次366余人。通过不断地宣传，进一步提高了广大人民群众保护渔业资源和渔业生态环境的公德意识，也提高了全社会对渔政管理工作的理解和支持。
二、加强渔政队伍建设，创建和谐平安渔区
为加强渔业行政执法队伍自身建设，全面提升渔政队伍的地位和影响，树立良好的渔业行政执法人员形象，规范渔业行政执法行为，根据农业部渔业行政执法《六条禁令》的精神，各县（市、区）全体渔业行政执法人员认真组织学习，结合《六条禁令》进行自我对照检查，发现问题及时纠正，在履行职责中，做到依法行政、文明执法、优质服务、廉洁高效。为创建和谐平安渔区，按照农业部《开展渔业文明执法窗口单位创建活动》的精神，进一步增强渔业行政执法人员献身渔业、服务渔民的意识，我市各县（市、区）领导高度重视，为使此次创建工作有组织有步骤地扎实开展，市、县、区成立了领导小组，并组织全体渔业行政执法人员认真学习，制定创建活动实施方案。xx、xx等县农业局领导高度重视此次创建工作，成立了以农业局局长为组长，分管渔政工作的副局长为副组长，各有关职能科室的负责人为成员的渔业文明执法窗口单位创建活动领导班子。为配合此次活动，市渔政管理站在市广播电台的行风热线专题栏目中现场倾听群众的意见和要求，解答群众提出的各种问题，同时也做好渔业法律法规及文明执法的宣传。各县（市、区）充分利用宣传媒体、电视、广播、标语、简报等多种形式宣传创建活动，营造“人人关心、人人支持、人人参与创建”的浓厚氛围。在创建活动中，各县（市、区）开展了转变工作作风，深入基层，贴近渔民，为渔民提供渔业法律法规咨询，渔业船舶检验、捕捞许可证、水面养殖使用证办理程序，行政事业性收费公示，技术服务等方便渔民的活动。xx、xx、xx、xx等县（市）为方便群众建立了常年的渔政执法点。xx县为方便群众，加强执法，坚持24小时有二名渔政人员值班，做到渔政执法问题随叫随到。xx根据当地水域线长、面广、点多、量大等实际情况，采取水陆并进、上船入户、发放渔政工作群众联系卡等形式开展创建服务工作，受到广大渔民的好评。全市各级渔业行政执法人员都能严格履行自己的职责，做到持证上岗，亮证检查，严格依法办事。一年来全市没有发生渔业行政执法人员违纪违法的事件，也未发生被群众举报违规的情况。
三、加大执法检查力度，维护渔业生产正常秩序
根据省渔政局的工作布署，我市认真地开展了渔业安全大检查、低质量船舶专项治理、水生野生动物保护、整治非法捕捞专项行动及打击非法捕捞与保护生态环境统一行动、开展渔业文明执法窗口单位创建活动等工作。各县（市、区）结合本地的实际和特点，在区域内的江河、水库、市场开展了渔业行政执法大检查，有效地保护了鱼类资源的繁衍生息，维护了渔业生产的正常秩序。
为了更好地保护渔业资源和鱼类繁衍生息的主要场所，于都县渔政管理站加强了xx、xx、xx三渔区的禁渔期管理，在禁渔期间，县渔政站试行了公开招标管理的办法。通过实践，公开招标管理的好处表现在二个方面：一是xx渔业资源得以合理利用，今年第一次试捕xxx为6500多斤，xxx为4100多斤，预计xx、xx、xxx今年可捕各种鲜鱼25000多斤；二是渔区管理落到实处，各渔区管理人责任心增强，他们不分昼夜经常在渔区内巡回检查。通过专人负责措施，使鱼类的繁衍生息场所得到了良好的保护，深受渔民的欢迎。xx县人民政府为使xxx水库、xxx水库水生野生渔业资源有一个良好的繁育生存场所，在库区的鱼类主要繁育场所设立禁渔区、禁渔期，并了《xx县关于加强xx库区渔政管理的通告》、《xx县关于加强xxx库区渔政管理的通告》。为了促进渔业生产发展，加强渔业行政执法工作，xx市人民政府高度重视保护和增殖渔业资源，了《xx市关于在xx江、xxx江xxx段实施禁渔制度的通告》，并向社会公布举报电话，通过渔业行政执法人员辛勤工作，xx市天然水域渔业资源得到了较好保护。xx县人民政府高度重视群众的呼声，针对本县出现电、毒、炸鱼和无证捕捞等非法行为屡禁不止的现象，了《关于严厉打击非法捕鱼的通告》，并根据本县实际，划定xxxx段xx江、xxx、xx等主要河流为禁渔区。通过渔政管理部门的严厉打击和群众的积极参与，电、毒、炸鱼和无证捕捞等非法行为得到有效的治理，天然水域渔业资源得到了较好保护，渔业安全生产、渔业生产秩序走向了正规。崇义县渔政管理站为合理地开发陡水水库崇义段库区渔业资源和保护外商、沿库群众投资承包大水面的利益，渔业行政执法人员不辞辛苦，长期工作在库区，为规范库区渔业生产秩序，他们开展了凭证生产，取缔无证养殖，严历打击电、毒、炸、偷鱼等非法捕捞行为，重点清理、取缔禁用渔具等工作。通过全体渔业行政执法人员辛勤工作，库区秩序有了明显好转，治安稳定，渔业资源得到了较快恢复，效益不断提高，渔业行政执法工作获得了库区渔民和承包户的支持和拥护。
为贯彻落实珠江流域渔业资源管理委员会关于2005年开展珠江流域打击非法捕捞与保护生态环境统一行动的方案及省农业厅的布署和要求，各级领导对此次打击非法捕捞与保护生态环境统一行动高度重视，省农业厅于2005年9月19日在xx县召开了xx珠江流域东江源打击非法捕捞与保护生态环境统一行动动员大会。根据省农业厅工作部署，我市于2005年9月21日至10月31日在xx、xx、xx、xx四县实施了打击非法捕捞与保护生态环境统一行动，并取得了阶段性的成效。通过此次行动，有效地打击了电、毒、炸鱼等非法捕捞的现象，珠江流域东江源头地区的渔业资源、渔业生产秩序和渔业生态环境得到了较好的保护，社会各界和广大人民群众保护渔业资源、保护生态环境的公德意识得到了进一步地增强。在此次活动中，共缴获电鱼机20部，非法网具21付，鱼藤17公斤。
一年来，我市共开展江河、库区、市场渔业行政执法检查210次650人，出动执法车船181次，查处电鱼案件165起，缴获电鱼机165部，查获炸鱼案件8起、毒鱼案件17起，缴获鱼藤17公斤，没收禁用网具147付，查获“三无”渔船15艘41人，电鱼船8艘，电动机2台，柴油机2台，没收渔获物1300余公斤，行政处罚人数435人，罚款：12.26万元。查处渔业水污染案件15起，挽回经济损失25万多元，关闭金矿29家，清理整顿稀土开采点38个、轧钢厂34个，并对两家有污染渔业水域的企业限期进行整改，使“三废”排放达到标准。
四、加大了对全市水生野生动物资源的管理和保护
加强水生野生动物的管理和保护，是我市渔业行政执法的一项重要工作。我们以省级水生野生动物为重点，结合xxx、xxx、xxx的倒刺，xxx库区的鳜鱼、石鱼等地方优质品种为工作重点，对宾馆、餐饮业、农贸市场、水产批发市场进行监督管理，主要采取了如下措施:
1、做好水生野生动物物种的宣传。各县（市、区）结合自身的特点，采取在市场和圩镇讲解水生野生动物保护品种种类、印发宣传资料，对所辖区的宾馆、饭店不定期的进行检查等形式，积极地向广大群众宣传保护水生野生动物的重要性xx县渔业行政执法人员以库区的农（渔）民为重点宣传对象，深入库区给群众讲解保护渔业资源与渔民切身利益的关系；xx、xx、xx等县渔业行政执法人员深入到盛产倒刺鱼苗河段的乡（镇），与当地政府共同研究保护和管理的措施。
2、加强鱼类繁衍生息场所的保护工作。xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx等县（市）在主要的鱼类繁殖江段设立禁渔区、禁渔期制度。xx、xx、xx等县渔业行政执法人员在倒刺繁殖期间，派出大批执法人员与当地政府一道不分昼夜对重点产区进行检查和管理，采取各种措施来控制和管理苗种捕捞量，使有限的倒刺资源得到了很好地保护。珠江流域东江源头的xx、xx、xx三县和北江源头的xx县在开展珠江流域打击非法捕捞与保护生态环境统一行动的同时，加强了对渔业水域污染的督查工作，对珠江流域内有污染渔业水域的单位和企业提出整改建议和措施。
3、加大打击非法经营水生野生动物行为。我市各级渔业行政执法部门在严厉打击非法经营水生野生动物行为的工作中，与工商、公安等有关部门紧密配合，联合执法。以水产品批发市场、宾馆、餐饮店、农贸市场为重点，对经营水生野生动物的经营户进行法律法规的宣传并逐个调查摸底、登记，建立档案，同时向全社会公布举报电话。2005年我市各级渔业行政执法部门共接到群众举报电话15起，查获和没收渔获物238公斤，放生水生野生动物120余公斤。
五、加大了渔业资源人工增殖放流的力度
2005年我市各级渔业行政执法部门在抓好渔业行政执法的同时，在上级业务主管部门及当地政府和社会各界的大力支持下,开展了人工增殖放流活动。xx县在县财政资金较紧张的情况下，县委、县政府为支持渔业资源人工增殖放流工作，决定从2005年起，每年在南河水库投入6万元以上库区移民专项资金，用于实施渔业资源人工增殖放流工作，以增加库区渔业资源种类和总量，造福库区人民，今年26万只长江水系中华绒毛螯蟹幼蟹已投放到南河水库。xx、xx、xx县在珠江流域东江源地区实施人工增殖放流活动中，共投放各种规格鱼种13.53万尾，价值7.75万元。通过人工增殖放流活动，不仅恢复了天然水域的渔业资源，维持了渔业生态平衡，促进了渔业可持续发展，而且还获得了良好的社会效益。
“十一五”期间和2006年我市的渔政管理工作思路是：
1、继续加大《渔业法》等法律法规的宣传力度，重点放在水生野生动物资源保护有关法律法规的宣传上，结合我市的实际，以xx江流域和xx江流域为重点；积极认真地开展“平安渔区”、“平安渔业”─《安全生产法》普法宣传教育活动，提高广大渔民“遵章守法，关爱生命”意识；
2、进一步加强渔业行政执法人员的培训工作，提高渔业行政执法人员的素质和水平，继续开展渔业文明执法窗口单位创建活动，增强渔业行政执法人员献身渔业、服务渔民的意识；
3、加大水生野生动物的保护和打击力度，扩大渔业资源的增殖放流范围，增加投入，逐步恢复天然水域的渔业资源；
4、在重点江河流域继续开展打击电、毒、炸鱼等非法捕捞行为，各县（市、区）结合实际开展不定期的渔业行政执法检查，同时加强对渔业水域污染事故的调查处理和整治工作；
5、加强重点库区的渔业行政执法管理，维护好大水面渔业生产秩序，使库区的管理工作逐步走向正常化、规范化。
6、加强渔业船舶的管理工作，坚决查处“三无”和“三证不齐”的渔业船舶，严查渔业船舶非法载客、载货行为，确保渔业船舶水上交通安全和人身财产安全。
深入实施“一心，两极，促统筹”发展战略，以“服务三产，打造亮点，促进和谐，幸福家园”为工作主线，采取协调抓财贸、重点抓内贸、突出抓外贸的工作方法，聚集发展生产业，均衡发展生活业，规范发展酒店、物业、家政等服务业，着力培育限额以上服务业企业，努力促进县域经济结构优化升级。
（二）工作目标
社会消费品零售总额增长14.5%；服务业增加值增长10.3%；外贸进出口总额13000万美元；新培育限额以上商贸企业20家，达到100家。
（三）工作重点
1.抓项目，促发展。一是全面完成灾后重建。加大协调服务力度，推进重建项目加快建设，确保5月1日前完成重建项目建设。二是加快推进重大商业项目建设。加大协调服务力度，加快推进逢春物流、商贸城、金典汽配城、再生资源交易市场等重点项目建设。按照民生业便民化的要求，优化城市商业网点布局，着力提升城市商业档次。三是发展现代物流业。完善镇村占地约300亩，投资约2亿元物流园区的功能，将该物流园区打造成服务业发展的最大亮点之一。建设好为工业生产服务的逢春物流园区。提升以阳光盛源物流配送中心为主的生活消费品物流配送中心和以元丰农资仓储配送中心为主的农业生产资料配送中心功能，提高其配送率。推进《再生资源回收网点设置规划》的实施，推动县城再生资源集散市场（中心）的建设。四是加快农村市场体系建设。深入推进“万村千乡市场工程”，加强农家店后续管理，确保农家店成活率和商品配送率达标；规划建设乡镇商贸中心3个，初步建立农村多级物流配送体系，大力提高农村商品配送率。
2.抓执行，促落实。抓好“社销零”统计上报工作，积极培育限上企业，确保全年目标任务的完成；抓好《加快服务业发展意见》的执行，做好服务业发展牵头协调工作，完善服务业发展考核机制，建立健全《服务业发展联席制度》、《重点项目推进制度》，确保我县服务业快速发展；抓好《商业网点规划》的实施，编制《县服务业发展规划》，出台《农贸市场管理办法》；抓好《生猪屠宰企业设置规划》的执行，规范定点屠宰企业的屠宰行为，确保全县生猪屠宰行业健康有序发展；抓好商务综合行政执法工作，发挥好12312商务举报投诉热线的作用，加强酒类流通、食品添加剂、地沟油等专项整治力度及单用途商业预付卡日常监管等专项执法工作。
一、真抓实干，过去五年环境保护取得新突破
过去的五年，是我市各级党政领导空前重视环境保护、大力实施可持续发展战略的五年；是环境污染得到全面控制，生态破坏得到有效遏制的五年；是全民环境意识得到提高，可持续发展战略深入人心的五年；是全市环保工作者团结拼搏、真抓实干的五年。五年来，我市的环境保护事业发展迅速，“九五”环保目标基本实现，“十五”环保实现良好开局。在国民经济持续增长的情况下，全市环境质量总体保持在良好水平，并呈现“稳中趋好”的态势。
全市环保机构得到健全，队伍建设得到加强。市及八县一区均建立了独立建制的环境保护局，下设环境监察支队（大队），市及红塔区、元江县环保局还设有环境监测站。全市环保人员由原来的数十人发展到现在的200多人。环保队伍的政治思想建设和业务建设得到加强，管理能力得到提高，执法装备得到改善，监测、科研能力建设有了新的发展。
基础规划工作得到开展。积极开展各类环保规划、方案的编治工作，完成了“三湖一海”流域环境规划、“三湖一库”污染综合治理方案、一区八县环境规划、《红河流域、曲江流域（玉溪段）环境综合治理规划》、《玉溪市环境保护“十·五”计划及2015年远景目标》、《抚仙湖、星云湖、杞麓湖、阳宗海流域水污染综合防治“十·五”计划》等基础规划工作，为做好环境保护工作提供了科学依据，勾画了工作框架，起到了指导作用。
政府环保目标责任制得到落实。五年来，认真安排部署，加大环保投入，层层落实责任，建立管理机制，强化监管措施，落实各项目标，圆满完成了*-*年的政府环保目标责任书。
“三湖一海”污染防治全面展开，水质恶化趋势得到遏制。各级政府投入资金1.80亿元，工程与非工程措施并举，点源、面源、内源治理结合，全面开展了“三湖一海”污染防治工作。实施了污水处理厂、垃圾填埋场建设，近山面山绿化，农村面源污染防治，清淤疏浚，入湖河道整治等10多项治理工程；开展了抚仙湖、星云湖出流改道工程的前期工作；对径流区重点企业实施了限期治理；拆除、拆迁了沿岸10多家宾馆和300多户农户；加大了现场执法力度，实施了“禁磷”措施，使湖泊水质恶化趋势得到遏制，*-*年的《省政府九大高原湖泊水污染防治目标责任书》得到落实，35项工程任务完成了28项。
重点工业企业限期治理成效突出，污染物排放总量得到控制。五年来，我市连年抓好重点企业限期治理达标排放工作，累计对176家重点企业进行了限期治理。全市累计投入资金4.16亿元，建成治理设施787台（套），废水处理能力27万吨/日，废气处理能力532万标立方米/小时，市区地面水质达标率由73.3%上升为96.6%，工业废水、废气及粉尘的排放量大幅度削减，12种主要污染物排放总量控制在省下达的指标内，部分水域和环境空气质量得到改善。
为巩固达标排放成果，防止反弹，开展了达标排放再提高工作，制定了《玉溪市污染治理设施监督管理办法》，举办了环境管理技术培训班，加强了污染防治设施的现场管理，开展了达标排放回头看检查，认真实施排污许可证制度，有效地巩固了达标排放的成果，*年81家达标企业的反弹率仅为2.5%，污染治理设施正常运转率达98%。
城市环境综合整治成绩显著，“创模”工作取得阶段性进展。从整治燃煤、治理环境空气污染入手，深化城市环境综合整治工作。市、区政府先后颁布实施禁止燃煤、禁烧秸秆、禁放烟花爆竹、加强市容和环境卫生管理、加强城市交通管理等规定，使中心城区环境质量得到明显改善。全省14个城市环境综合整治定量考核中，我市连续3年名列第一。为实现全市城市环境质量整体提升，*年又将“城考”工作推进到八县，并启动了创建国家环保模范城市的工作，建立了“创模”目标责任制，完成了建设环境空气自动监测系统和创建环境噪声达标区等工作，取得了阶段性的进展。
建设项目环境管理得到加强，生态环境得到保护。认真贯彻国家、省的有关法规和规章，从源头上控制新污染源的产生。制定下发了《玉溪市建设项目环境管理有关规定》等一批规范性文件，将建设项目环境管理从工业项目拓展到交通、房地产、餐饮等非工业项目，对688个建设项目执行了环境影响评价制度，将建设项目环保审批的政策、法律依据、审批程序、时限等向社会作了公开，建立了监督机制，对违法违规的建设项目进行了严肃查处。
五年来，加强了全市生态建设与管理。通海被命名为国家级生态示范县。完成了玉溪市生态环境现状调查，开展了《玉溪市生态环境保护规划》的编制工作，启动了一批风景名胜区和生态建设项目，建成各级自然保护区25个，面积13.78万公顷，占国土面积的9.07%，超过省环保局下达的指标0.23个百分点。有林地覆盖率达44.7%，超指标0.5个百分点。
环保执法工作得到加强，环保政务公开取得实效。五年来，关闭、取缔了一批污染严重、治理无望的企业；加强了“三湖一海”径流区排污单位的现场监督管理，加强了一区四县“禁磷”，中心城区“禁煤”、“禁烧秸秆”、施工扬尘、噪声污染的现场监督管理；加强了修建公路生态破坏情况的现场监理；对230起违法行为实施了行政处罚；依法征收排污费3512万元；受理和解决各类污染投诉853件，办理人大代表建议、政协提案266件；积极推行政务公开，将环保部门的行政行为和执法行为置于社会各界和广大群众监督之下。
环境监测与科研成绩突出，环保宣教事业取得长足进展。五年来，环境监测工作以“质量建站，科学监测”为指导，切实加强环境监测能力建设，不断提高监测质量，圆满完成了各项监测、科研任务。全市3个环境监测站均通过了计量认证，市环境监测站被评为“全国先进环境监测站”。
五年来，全市环保部门与各有关部门协同配合，采取摄制专题节目，推出专版专栏，制发宣传资料，举办环境保护通报会、大型报告会及在中小学校实施环境教育、创建绿色学校等多种措施，大力开展环保宣传教育工作，有力地推动了全民环境意识的提高，激发了广大群众关注环境质量的热情和参与环境保护的自觉性。
总结我市五年来环保工作取得的成绩，我们认为有以下几个方面的经验和体会：
第一，党委政府重视支持，是全面推进环保工作的关键。市委市政府把环境保护工作列入重要议事日程，认真执行政府环保目标责任制，通过一级抓一级，使各项指标得到落实；每年均召开人口资源环境工作座谈会，对环保工作进行部暑；多次召开专题会和现场办公会，研究解决污染防治和生态保护问题；对环保机构建设、政策措施、资金投入等方面给予高度重视和支持，五年来环保资金投入达亿元。实践证明，党委政府的重视支持，是全面推进环保工作的关键。五年来，正是由于党委、政府的高度重视，我市保护环境的的措施才得以落到实处，环保工作才得以全面展开，才取得了突出的成绩。
第二，工业污染防治与生态保护并举，是推进环保工作取得实效的重要措施。五年来，我们坚持源头控制和末端治理相结合，狠抓工业污染防治。同时，针对“三湖一海一库”及曲江、元江水质污染加重和生态破坏加剧，制约了社会经济可持续发展的问题，提出加强湖泊、河流流域生态保护的战略构想，制定了若干规划和方案，实施了一批治理工程。有力地推进湖盆区乃至全市社会经济健康发展，推进环保工作取得了实效。
第三，认真实践“三个代表”，发动公众参与，建立社会监督机制，是做好环保工作的重要手段。环境保护是“三个代表”重要思想的集中体现，其根本目的是保护公众的环境权益不受侵害，保障其身体健康和生活环境质量的提高。群众是环境保护的受益者，也是环境保护的重要力量。五年来，通过采取多种形式，提高了群众的环境意识，加大了社会各界和群众对环境保护工作的监督力度，及时解决了群众投诉的污染问题，维护了群众的环境权益，改善了局部区域的环境质量。
第四，强化监督管理和环保执法，是做好环保工作的重要环节。环保部门的主要职能是统一监督管理和环境执法。五年来，我们坚持依法行政，严格履职，将监督管理和环保执法作为环保工作的重要环节，认真抓紧抓实。使环境保护法律法规和方针政策得到贯彻落实，环境保护任务顺利完成。
第五，真抓实干，开拓进取，有所作为，是树立环保部门威信和取得应有地位的重要条件。五年来，环保部门围绕改善环境质量和促进可持续发展的双重目标，提出环境保护任务，拓展环保业务领域，坚持真抓实干，实实在在地解决了一批与区域可持续发展、人民群众切身利益相关的环保问题，使环境管理工程成为民心工程、德政工程。做到了有所作为。在社会上和群众中树立了威信，得到政府和上级部门的肯定，环保工作在政府全盘工作中占有了重要位置。
第五，坚持加强环保队伍自身建设，全面提高政治业务素质是做好环保工作的重要前提。五年来的实践证明，只有不断提高环保队伍的政治业务素质，努力建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的队伍，才能适应新的形势对环保工作的要求，才能提高工作质量和效率，才能圆满完成各项工作任务，才能不负党和政府以及人民的重托。
在肯定成绩、总结经验的同时，我们也必须看到，由于长期环境问题的积累以及多种原因，我市的环境问题依然突出：“两大河流”和“三湖一海一库”的水污染形势仍然严峻，尤其是农业、农村面源污染极为突出，水质状况距水环境质量目标还有较大差距；中心城区环境空气质量还没有达到广大市民的追求与期盼，城区垃圾污染和噪声扰民情况仍然突出，州大河、东风南大沟的污染也不容忽视；工业废气排放量还在增加，工业污染防治任务仍然艰巨；由于植被减少，水土流失严重，生态环境十分脆弱，部分地区生态破坏范围不同程度地扩大，环境呈恶化趋势。在环境保护工作中也还存在着一些问题与困难：“三湖一海”管理措施力度不够，部门职能界定不明，湖区干部群众的环境意识有待提高；部分“创模”工程实施滞后，“创模”目标责任书在有的部门未得到落实，影响了“创模”工作的进程；一些企业对环境保护的认识存在差距，跑、冒、滴、漏和偷排现象时有发生；在建设项目环境管理中还存在着未经环保审批即擅自建设和“三同时”制度不落实，对违规建设项目处罚不力等问题。为此，我们要认清形势，看到差距，为解决上述环境问题，提升环境质量继续作出努力。
二、与时俱进，今后五年环境保护再创新业绩
今后五年，是我国全面建设小康社会，把社会主义现代化事业不断推向前进的五年；是我市深化改革、加快发展的五年；也是环保工作面临着新的机遇与挑战，也面临着更大压力的五年。全市环保干部职工要再接再厉，以新的精神风貌，新的工作姿态，迎接新的挑战，取得新的突破，再创新的业绩，将环境保护事业全面推向新的世纪。
今后五年环境保护工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和“*”精神为指导，以国家实施西部大开发战略和云南建设生态省为契机，以改善人民生产生活环境质量为目的，以创建国家环保模范城市为动力，认真贯彻市委市政府“环境立市、科教兴市、工业强市”的工作思路，坚持污染防治与生态保护并重，源头控制与治理保护同举，合理开发利用自然资源，提升城市环境综合整治水平，促进可持续发展战略和科教兴玉战略的实施，为我市全面建设小康社会作出积极的贡献。
今后五年的奋斗目标是：“1259”环保工程得到落实，环境污染得到控制，生态恶化趋势得以扭转，两大河流和“三湖一海一库”水质污染趋势得到控制并有所改善。工业污染物排放总量继续削减，城乡环境质量进一步改善。城市环境质量明显提高，自然资源利用趋于合理。环保队伍建设和环保监督管理能力得到加强，环保科技手段得到提升。社会经济与环境保护协调发展，建成国家环境保护模范城市。
今后五年的工作思路是：一个坚持：坚持以经济建设为中心，大力实施可持续发展战略；两个明确：明确环保部门的主要职责是依法监督管理；明确环保工作的长期性、艰巨性和复杂性；三个转变：从微观管理向宏观管理和综合决策转变，从注重末端治理向强化源头控制转变，从单一的行政管理向应用经济、法律手段和行政管理有机结合转变；四个加强：加强“三湖一海一库”和两条河流的水污染防治工作，加强“创模”及县（区）城市环境综合整治定量考核工作，加强工业污染防治工作，加强生态保护和建设工作；五个推进：推进环保执法水平的提升，推进环境法制建设的健全与完善，推进污染治理市场化，推进农村环保工作不断深入，推进环境监测、科研、信息能力建设；落实十项制度：即落实环境保护目标责任制度，环境影响评价制度，排污收费制度，污染物总量控制制度，建设项目环保设施竣工验收制度，环境质量监测制度，污染源监测制度，生态监理制度，干部培训制度，环保宣传教育制度。
三、开拓进取，*年环境保护再求新发展
*年是全面落实我市“十五”环保计划，实现新一届政府环保工作良好开局的重要一年。环保工作要紧紧围绕市委市政府确定的工作目标，求真务实，狠抓落实，控制环境污染，遏制人为生态破坏，促进环境与经济同步发展。
（一）认真落实防范机制，确保“非典”疫情防范期间的环境安全。针对今年发生“非典”疫情这一实际，全市环保部门要高度重视“非典”防范工作，建立领导机构，落实防范机制，确保“非典”防范工作落到实处。要认真贯彻上级环保部门和卫生部门的有关文件精神，与卫生部门密切协作，加大医疗废水和医疗垃圾监管力度，特别是要加强对“非典”定点医院医疗废水、废物处置情况的监管力度，严禁未经处理或处理未达标的医疗废水、废物排放。要加强对饮用水源地、污水处理厂、垃圾填埋厂的监督管理，严防环境污染事故发生，确保环境安全。
（二）认真学习贯彻党的“*”会议精神，切实加强环保队伍建设
党的“*”是一次继往开来，与时俱进的大会。“*”报告是我们党在新世纪、新阶段的政治纲领，是全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设步伐的行动指南。“*”报告把可持续发展战略的实施提到了更加重要的位置，对新世纪、新阶段的环境保护工作提出了新的任务和新的要求，指明了前进的方向。全市环保干部职工要认真学习、深刻领会、全面贯彻党的“*”精神，把思想统一到“*”精神上来，把力量凝聚到全面建设小康社会、实现环保目标任务上来。在学习贯彻的过程中，一是要认真制定切实可行的学习计划并加以落实；二是要努力掌握“*”精神实质，为做好新时期环保工作奠定良好的思想和理论基础；三是要将学习贯彻“*”精神与环保工作实际紧密联系起来，与落实今年的各项任务及“十五”环保目标的实现结合起来，进一步激发全体干部职工的工作热情和积极性，完成好今年的各项任务，为“十五”环保目标的实现打下坚实的基础；四是要在“*”精神的指导下，对新世纪、新阶段我市环保工作的思路和举措进一步进行研究和探索。
全市环保部门要以“*”精神为指导，以推进经济与环保同步发展为第一要务，强化服务意识，认真履行职能，提高工作质量和效率。要进一步加大政务公开力度，严格审批程序，推进行风建设，接受社会监督，确保依法行政；要采取多种措施，加强队伍政治思想和业务建设，提高环保人员的综合素质，提高环境执法水平和管理能力；要认真落实各项工作制度，规范环保执法人员的行为；要切实加强党风廉政建设，杜绝违法乱纪行为发生，努力建设一支办事高效、行为规范、廉政守法的新型环保队伍。
（三）突出重点，继续加大“三湖一海”水污染防治力度
“三湖一海”在我市社会经济可持续发展中的地位和作用举足轻重，我们要始终不渝地将其污染防治作为我市环保工作的重点，认真抓紧做好。一是要认真做好新一轮《“三湖一海”水污染防治目标责任书》的签订工作，并认真加以落实；二是要认真做好《*-2005年“三湖一海”水污染综合防治计划》安排的44个治理项目的前期工作，按计划、有重点、分步骤地启动实施；三是要加紧完成抚仙湖、星云湖出流改道工程的前期工作，推动工程顺利进行；四是要尽快做好向日本协力银行贷款项目的上报工作，推动抚仙湖水污染防治进入实施阶段；五是要高度重视抚仙湖环湖截污工作，将环湖截污大沟工程纳入计划加以实施；六是在“三湖一海”入湖河道末端推广人工湿地及生物治理工程，削减入湖污染负荷；七是要与农业部门协同配合，在“三湖一海”径流区开展限制使用农药，推广有机肥的试点工作；八是要做好“三湖一海”法定水位线内退田还湖、退塘还湖的前期工作，加快实施步伐。
（四）狠抓落实，加快“创模”工作进程
创建国家环境保护模范城市，是我市“环境立市”发展思路的重要体现。我们要增强“创模”的责任心和紧迫感，认真落实各项工作，加快“创模”工作进程。一是要召开“创模”领导小组工作会议，总结两年来“创模”工作情况，研究布署*年“创模”工作并签定目标责任书；二是要充实“创模”办公室人员，对“创模”重点工作经常进行督促检查，掌握工作进展情况，了解存在问题，及时向领导小组汇报。要建立“创模”领导小组议事制度，定期或不定期地听取“创模办”的汇报，及时研究解决“创模”工作中存在的问题和困难；三是要充分利用广播、电视、报刊等媒体宣传“创模”，在城区重点地带设置大型宣传牌，营造“创模”氛围；四是要加大资金筹措力度，尽快启动中心城区污水处理厂、垃圾处理厂、危险废物处置厂三个工程项目，争取早日完工。加大近面山造林绿化力度，巩固燃煤锅炉、炉灶整治成果，完成烟尘控制区建设，开展绿化卫生洁净区、环保文明施工区创建活动；五是要做好“创模”工作中的文书、音像资料的分类收集整理，为以后申报验收奠定基础。
（五）抓好限期治理与巩固达标成果并举，推进工业污染防治取得新的进展
要继续实施工业企业污染源限期治理及达标排放再提高工程，进一步削减工业污染物排放总量，改善城乡环境质量。一是要认真制定方案，强化管理，抓好小炼铁、小造纸、砖窑、畜牧养殖场、城市饮食行业等一批企业的限期治理；二是要继续实施达标排放再提高工程，切实加强对已达标企业的监督管理和检查，防止偷排、闲置污染处理设施等违法行为发生，巩固达标排放成果；三是要加强企业排污申报登记管理，对已达标企业认真进行审核，做好排污许可证的发放工作，推动企业加强污染治理设施的管理；四是要抓好一批清洁生产示范企业，大力推广清洁工艺、清洁生产，促进产业结构调整和产品升级，努力削减污染物排放总量；五要积极探索循环经济新模式，降低单位产值污染产生量，削减污染物排放总量，促进经济增长方式转变。
（六）认真履行监督管理职能，提高建设项目环境管理水平
要进一步加大建设项目环境管理及现场监理执法力度，认真执行《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《建设项目环境保护分类管理名录》和《云南省建设项目环境保护管理条例》，把好建设项目的“选址关”、“环评关”、“三同时关”，严禁产生新的超标准排放企业，避免建设项目对环境造成重大破坏和污染，杜绝“先上车、后补票”等违法行为。年内，市环保局要组织检查组对八县一区建设项目“环评”、“三同时”执行情况进行检查，确保源头控制工作落在实处，力争全市新、扩、改建项目环评执行率、“三同时”执行率及排污费足额征收率达100%。
（七）加强综合整治，深化县（区）“城考”工作
要将“城考”工作摆到突出位置，高度重视，狠抓落实。一是要切实加强对“城考”工作的领导，落实“城考”资金，将“城考”各项指标、内容分解落实到相关单位，确保资金到位、措施到位、责任到位；二是要对照国家和省调整后的“十·五”“城考”考核指标，结合我市实际，进一步完善我市县（区）“城考”考核指标体系，使之有利于操作并起到促进城镇环境基础设施建设和环境质量提高的作用；三是要加强“城考”考核指标的培训、检查工作，建立监督检查机制，充分调动各县（区）相关职能部门开展“城考”工作的积极性，推动各项指标的落实。
（八）拓宽路子，强化管理，加强生态环境保护与建设
要认真贯彻执行国家关于生态保护的法律、法规，切实加强自然生态环境保护。一是要尽快完成《玉溪市自然生态环境保护规划》，报市政府批准实施；二是要切实加强“三湖一海一库”以及珠江、红河流域的自然生态建设与保护。加强对交通道路，矿产、土地、旅游、水力资源和生物资源开发过程的监督管理；三是要认真总结易门县生态环境监理试点经验，在全市逐步推广；四是要抓好江川、澄江、红塔区、华宁、峨山生态示范县的建设以及部分生态示范村建设工作，积极开展环境优美小城镇创建活动；五是要加强以保护生物多样性和水源涵养林为主的自然保护区建设与管理，加强新平哀牢山自然保护区、元江自然保护区的规划及保护工作，进一步提升现有保护区的级别；六是要完成玉溪市市级自然保护区评审委员会的组建工作。
（九）切实加强环境执法工作和环保宣传教育
全市要进一步加强环境执法工作，推进依法行政落到实处。一是要进一步规范行政执法行为，严格依法办事。切实做到执法依据合法、程序合法，处罚适当，文书档案齐备；二是要进一步加强环境执法能力建设，提高快速处置污染事故的能力；三是要突出执法重点，加强重点区域、重点工作的现场监督检查。如“三湖一海一城区”的现场执法检查，“禁煤”、“禁磷”措施落实情况的监督检查，建设项目“环评”和“三同时”执行情况，已达标企业和限期治理企业的监督检查等等，推进重点区域环境质量的改善和各项重点工作的落实；四是要积极建立行政执法责任制，促进执法人员增强依法办事的责任心和自觉性；五是要继续开展严肃查处环境违法行为专项行动；六是要继续解决好群众污染投诉，维护群众的合法权益和身体健康。
今天到州森林公安局进行工作调研，主要是想了解部门工作情况，力所能及地帮助解决一些具体困难和问题，同时为开展下一步的工作提一些工作建议。我完全同意州林业局思永亮局长和州公安局杨长林副局长对州森林公安局的工作评价。我认为州森林公安在过去的一年中，在州林业局和州公安局的双重领导下，工作思路清晰，符合实际，领导精神状态好，工作扎实，进取精神强，工作积极主动，成效显著。我对森林公安的工作表示满意。在此，我就做好今年的工作提几点意见，供大家参考。
一、建立重点工程森林保护机制，打造持续健康发展的生态保障平台
德宏州山区面积占国土面积的80％以上，森林覆盖率达62.29％。生态植被良好，是比较适宜人类居住的地区。森林是全州各族人民赖以生存的资源，是持续健康发展的生态保障。我们一定要处理好全州在建重点工程征占林地问题，正确处理好工程建设与森林保护的关系。在具体工作中要重点抓好以下几方面的工作：一是重点抓好水利水电枢纽工程建设中的水源林的保护工作，防止森林过度砍伐，造成水源枯竭，影响群众生产生活用水；二是重点抓好公路交通建设中公路线路以外的森林资源保护工作，严禁借重点工程建设之名乱砍乱伐，破坏森林资源；三是重点整治乱砍滥伐烧制木炭行为，严格控制薪炭林砍伐指标，切实保护好森林资源，防止水土流失，保护好全州人民赖以生存的森林资源；四是重点整治乱挖滥卖古树及各种名贵树种的行为，保护古树，保护生态环境。
二、建立野生动物保护机制，打造人与自然和谐发展的平台
过去的一年，州森林公安在野生动物的保护工作上做得比较出色，今后要继续加大力度，进一步做好以下几方面的工作：一是做好信息情报工作，用好线人，给予重奖励，有的放矢，专项打击；二是加强侦破工作，不断加大对破坏野生动物资源的违法犯罪行为的打击力度，始终保持对违法犯罪分子的高压态势，打击犯罪分子的嚣张气焰；三是加强部门合作，充分利用各种条件开展工作。
三、建立森林法律、法规、政策宣传机制，打造“依法兴林”的法制的平台
现有的森林相关法律法规是森林公安的执法依据，我们既要严格执法，依法办事，又要防止别有用心的人钻法律空子，为了自己的私利，多占、乱占林地，多砍、超砍木材，给国家和集体森林造成损失。因此在森林公安今后的具体工作中，要抓好以下几方面的工作：一是认真贯彻落实国家和省退耕还林、荒山造林、封山育林的法律法规，正确处理合理砍伐与保护的关系，要把好的政策用好，严厉打击借机乱砍滥伐行为。二是处理好自有林的砍伐问题，凡砍伐自有林的，均须办理相关手续。三是处理好非法收购木材问题。要支持木材加工企业依法收购木材，但对于非法收购木材的加工企业要重处重罚，情节严重的要限期关闭，决不手软。四是开展形式多样、内容丰富、喜闻乐见的、不同层次的法制宣传活动，寓教于乐，扩大普法面，使干部、群众增强自觉保护森林的意识，积极参与到保护森林资源的队伍中来。
四、建立部门合作互动机制，打造森林公安新形象的平台
州森林公安在平时工作中首先要做到“三尊重”：一要尊重林业主管部门，明确隶属关系，主动汇报工作，在林业主管部门的领导下开展工作。同时，林业行政主管部门要尽可能地帮助森林公安解决工作中存在的困难和问题，尽可能地创造条件让他们开展工作。二要尊重公安部门，在公安局的指导下开展好业务技能培训，提高执法能力和水平。三要尊重县（市）党委政府，多向党政分管领导汇报工作，求得理解支持，创造宽松环境，卓有成效地开展工作。第二，要做好“三个合作”：一要加强与司法行政部门的合作，推动森林法律法规的宣传，提高人民群众的法律意识，依法保护好动植物资源。二是加强同边防检查站和边防巡逻队的合作，经常互通信息，共同打击犯罪行为。三是积极主动地做好交通、水利、水电等涉林部门的协调沟通工作，既要积极支持配合重点工程建设，同时要与他们共同研究森林保护工作，争取在工程建设中尽量少砍树，多保护；在执法中既要有原则性、政策性，又要有灵活性、创造性。第三，要实现“三个突破”：一是打击破坏森林资源的违法行为有新的突破，把乡（镇）的积极性和人民群众的积极性充分调动起来，依法治林，同时要实施举报奖励制度，坚决遏制毁林开垦、乱占林地、乱砍滥伐林木、非法运输木材、乱采滥挖野生植物等破坏森林资源的违法犯罪行为。二是野生动物的保护有新的突破。要重处重罚捕杀贩卖野生 动物的违法行为，加大宣传力度，努力改变边疆少数民族地区吃野生动物的饮食偏好。三是森林公安的体制、工作机制有新的突破。建议州委尽快理顺机构，配强配齐领导班子，在局长这个火车头的带领下，民主高效地开展工作。要加强同境外、州外森林公安的会晤合作，开展联合执法，打击非法捕杀野生动物、砍伐木材和种植罂粟的犯罪行为，力争取得成效。同时要严厉打击在林区内非法种植、加工原植物及以林区为通道走私、贩运的违法犯罪活动。
五、建立自身建设的长效机制，打造强基固本的平台
在具体工作中要做好以下工作：一是加强队伍建设，增强依法办事的意识，树立立警为公，执法为民的思想，避免特权思想，严格队伍管理，杜绝吃拿卡要行为的发生，严禁利用特权谋取私利，影响执法队伍的形象。二是提高业务素质，严格按照公安的业务标准培训干警，胜任执法工作的需要。三是培养干警的奉献精神。森林公安的战场在山区、在森林，没有奉献精神，事事讲条件，是难以做好这项工作的。同时，做为上级领导机关，要关爱干警，力所能及地为干警执法创造必要的物质条件，尽可能地创造拴心留人的环境，保障执法工作的正常开展。
州、县森林公安局，要加强对基层的领导，搞好班子团结教育，加强干警教育，避免干警中有吸毒行为发生；同时要加强财务管理，实行收支两条线，增强政治意识、自我保护意识，防止被坏人拉拢利用。
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