时间：2022-09-29 10:47:56
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇特种设备工作思路，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
20****年工作思路是：以党的十七大会议精神为指导，以贯彻落实科学发展观、加强执政能力建设为主线，以促进鹤山区经济发展为第一要务，继续贯彻“服务、发展、和谐、建设”的工作方针，在服务中求发展，在发展中创和谐，在和谐中促建设，不断探索、发展、创新，提高服务企业的能力、业务水平，为我区经济发展服务做出应有的贡献。
二、工作目标
一是推进名牌战略工作，积极帮助企业申报名牌优质产品。提升我区产品的市场竞争力。
二是做好农业标准化示范项目、示范乡的培育、申报工作。开展采标、服务标准化、企业标准化体系的确认申报工作。
三是对辖区内的在用加油机和煤矿企业在用的安全计量器具（压力表、瓦斯计等）的定期检验情况进行检查，并对其进行登记备案。
四是继续开展食品加工企业和小作坊普查建档工作，对辖区内没有登记的进行调查摸底，建立企业和小作坊档案。掌握更多的食品生产加工单位的基本情况，签订质量安全承诺书，进一步完善食品生产加工业的质量安全档案。
五是继续加强食品生产加工企业质量安全巡查和食品生产许可证的年审、换证工作，严肃查处无证生产及到期未换证销售食品的违法行为，重点以28类食品为主，加强无证生产查处力度，逐步建立无证查处责任制度，严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料加工食品等违法行为。继续开展对食品加工小作坊的监管工作，帮扶一些规模较大、条件较好的食品加工小作坊取得食品生产许可证。
六是继续开展对辖区在用特种设备的隐患排查和整治工作，努力完善特种设备动态监督管理体系。同时根据需要，联系市局特设科组织召开新一轮的特种设备岗位操作工培训班，提高辖区特种设备岗位执证率。
七是严格执行工业生产许可证制度。以《涉及人身健康和安全的产品质量安全整治实施细则》里列入的整治产品为重点开展巡查整治工作，严厉打击无证生产的违法行为。
八是对辖区内生产假冒伪劣产品的质量违法行为进行查处。
为了全面了解当前特种设备安全监管监察面临的现状与特点、当前存在的问题以及下一步的工作的安排，记者采访了国家质量监督检验检疫总局特种设备安全监察局宋继红局长。
记 者(以下简称“记”)： 宋局长您好。当前，特种设备安全越来越为社会重视，回顾过去，在“十一五”期间，特种设备安全监察局取得了良好的成绩，在此基础上，特种设备安全监察局“十二五”时期将进一步推进哪些工作？其中的重点是什么？
宋继红(以下简称“宋”)：“十一五”期间，特种设备安全监察工作坚持全过程安全监察的基本制度、在创新中发展的工作理念和服务经济社会发展大局的工作思路，狠抓了6个体系的建设，严格市场准入，从源头抓质量安全，开展事故多发设备和薄弱环节专项治理，着力强化使用环节安全监察，组织开展科技攻关，大规模开展宣传教育，积极开展国际交流合作，推进监察和检验工作机制改革创新，特种设备安全工作取得一定成绩。在“十一五”期间，在注册特种设备数量增长约72%的情况下，事故死亡人数稳定在每年300人左右，万台在用设备死亡人数从“十五”末期的0.97人下降到“十一五”末期的0.67人，下降31%，完成了“十一五”规划确定的目标。
“十二五”时期，特种设备安全工作进入关键时期和攻坚阶段。“十二五”期间，特种设备安全工作还将继续完善特种设备科学监管体系，深化改革创新，主要将推进以下8项重要工作：
一是完善法规标准体系。我们将密切关注《特种设备安全法》立法工作进程，修订完善现有规章，做好安全监察与节能监管所需技术规范的制定工作，进一步优化技术规范制定程序，提高技术规范制定质量。
二是完善动态监管体系。加强基层安全监察组织网络建设，争取政府支持建立协管员队伍，充分发挥质监稽查队伍的作用。加快信息化网络建设，有序整合或有效利用各地现有的电子监管网络系统，实施全国联网，做到对特种设备及时登记、及时检验、及时发现和消除事故隐患，基本实现网上审批等业务。
三是构建安全责任体系。积极推进安全管理标准化等制度创新，加强质量安全诚信体系建设，完善落实责任的机制与措施，督促企业落实主体责任。科学分解下达事故控制考核指标，落实基层政府和政府有关部门责任，积极推动 “一岗双责”制度。不断推动工作理念转变和职责调整，加强执法监督，严厉打击违法违规行为，严格依法追究监管、检验的失职渎职责任。
四是构建风险管理体系。应用风险理论，制修订相关规范标准，研究构建针对不同设备、不同企业、不同地区的科学的分类监管模式并进行试点示范，并完善配套法规标准。大力推广基于风险的检验，建立特种设备事故隐患的分类体系和排查治理机制。依法履行事故调查职责，完善事故调查处理机制，建立四级质量安全分析报告制度，预防和减少事故发生。
五是构建绩效评价体系。积极争取将重要的统计考核指标纳入各级政府经济社会发展统计考核指标体系。全面开展对特种设备安全监察机构和检验机构的绩效评价工作，探索建立监管资源有效投入与合理配置的模型。探索对企业和一定行政区域、设备领域进行绩效评价的方法和指标，开展试点并推广应用。
六是构建科技支撑体系。紧密跟踪国内外前沿科技，以国家重大科技项目为纽带，组织开展联合攻关，着力解决基于风险的事故预防关键技术难题，在检测监测、安全评价、风险管理、寿命预测、重大危险源监控、预测预警、应急救援、节能技术、检测仪器设备研发等方面有较大突破，从战略高度积极推动物联网技术在特种设备安全领域的研究与应用。
七是深化许可工作改革。深化受理、审查、批准三分离的许可制度改革。调整许可条件，提高维修、维保单位许可条件，严格市场准入。转变方式，减少、合并许可项目，缩小许可范围，调整许可分级。进一步下放许可权限，简化和规范许可程序，建立对许可机构的监督机制。完善证后监管制度，加大监督检查力度。
八是积极稳妥推进检验工作改革。调整检验范围和项目，强化企业自检责任，完善监督检验。坚持检验机构专业化、规模化、社会化，研究全国特种设备检验机构总体布局和发展规划。进一步发挥企业和社会检验力量的作用，积极培育委托检验市场，发展和规范专项检测市场，建立政府检验机构与社会检验机构各有所长、优势互补的新型检验机制。探索检验检测机构跨地区、跨行业联合重组，在更高层次、更广领域实现检验检测机构的做优做强和集团化发展，打造“中国特检”品牌。
“十二五”期间，特种设备安全工作还将重点针对事故多发易发的薄弱环节和关键领域，采取法律、行政、经济、技术等综合措施，全面加强特种设备质量安全监管，着力防范系统性、区域性风险，坚决遏止重特大事故发生。
记：当前，特种设备安全监察工作最需要解决哪些问题？特种设备安全监察局计划在2012年开展哪些工作？
以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院关于特种设备安全工作的有关要求，进一步建立健全特种设备安全质量追溯体系和责任追究体系;围绕建立健全从生产加工、安装维修和使用全过程监管链条这条工作主线，加强协调指导，探索创新监管的长效机制，切实履行特种设备安全监管职能;大力加强特种设备安全监察专兼职监管队伍建设，建立覆盖全社会的特种设备安全监管网络,为构建和谐平安提供特种设备安全保障。
二、创建目标
(一)特种设备安全监管体系逐步完善。区、镇办、村（社区）三级特种设备安全监管体系覆盖面达到100%,区政府对特种设备安全监督管理部门和镇办特种设备安全管理工作考核达到100%，特种设备安全监督管理部门对特种设备使用单位的安全工作考核达到100%。
（二）特种设备生产加工行为得到有效规范，无资质生产行为得到全面整治,当地企业生产的特种设备抽查合格率达到1O0%。
（三）特种设备安装、改造、维修、报废告知率达到100%,监督检验率达到100%。
（四）特种设备使用单位档案齐全,定期检验率达到100%。设备使用登记证在有效期内,安全检验合格标志固定在设备显著位置。设备有安全注意事项和警示标志且置于显著位置。设备安全附件和安全保护装置符合法规、标准及安全技术规范要求。
（五）特种设备使用现场管理规范有序，生产活动安全有序，设备运行状况良好，设备安全生产事故率为零。
（六）特种设备安全管理和操作人员证件在有效期内，有培训记录,作业人员持证上岗率为100%。
（七）特种设备的维修保养有维保单位，并定期维保,有维保记录。
（八）有特种设备事故应急救援预案和措施，至少每两年演练一次，并有演练记录。
（九）特种设备安全宣传教育生动活泼，形式多样，公众对特种设备安全满意率达到95%以上。
三、工作内容
(一)组织协调工作
1、建立健全组织管理机构。各镇办成立由镇长（主任）任组长的特种设备安全领导小组，下设特种设备安全监督管理办公室，由分管领导兼任办公室主任，明确特种设备安全监(协)管人员，并负责日常工作。
2、建立健全责任体系。完善地方政府负总责、监管部门负其责、企业法人是第一责任人的责任体系，落实特种设备安全监管责任制和责任追究制。区政府与各镇办及相关监管部门、镇办与各村(社区)签订《特种设备安全目标责任书》,特种设备生产、使用单位有《特种设备安全目标承诺书》,并在使用工作区内公开公示,特种设备安全工作纳入区政府对各镇办和特种设备安全监管部门年度目标责任考核内容。
3、建立健全特种设备安全群众监督网络。建立健全特种设备安全统一举报和奖励办法，完善特种设备安全监管体系。
(二)综合基础工作
1、信息和信用体系建设。在区政府网站上开设特种设备安全专栏,实现部门之间信息共享。建立特种设备安全信息统一制度；强化企业诚信意识，积极推行特种设备企业安全信用分类监管制度，实行扶优限劣,奖优罚劣;对严重失信企业，依照有关规定坚决淘汰出局。
2、应急体系建设。制定《特种设备安全事故应急预案》和《操作手册》，建立特种设备安全事故报告制度、责任制和责任追究制度以及应急处理保障机制，组织应急演练和培训;重点建立企业和学校特种设备安全事故应急保障体系，确保企业和学校特种设备安全事故能得到及时发现和有效处置，避免发生重大特种设备安全事故。
3、宣传教育工作。充分利用区政府网站等宣传阵地，建立宣传栏目或宣传板块，网站特种设备安全专栏每月更新不少于1次，其它宣传栏目每季度更新1次。
四、实施步骤
(一)动员部署阶段。制定创建工作实施方案、评价标准,并征求有关部门和相关专家的意见,成立达标区创建领导小组。组织召开全区创建特种设备安全管理达标区动员大会,统一思想认识,安排部署达标区创建工作。
(二)组织实施阶段。对照实施方案和评价标准,分解、细化各镇办和特种设备使用单位创建任务、目标;各镇办成立特种设备安全监管工作机构,与各村（社区）签订《特种设备安全目标责任书》;开展对镇办和特种设备使用单位创建工作的督促检查。
(三)巩固完善阶段。监管部门对照实施方案、评价标准和《特种设备安全目标责任告知书》的内容，全面梳理各项创建工作,进行自查自纠，查漏补缺。10月份，组织相关部门对镇办的创建工作情况进行全面检查，对未按期完成创建工作任务的单位，给予通报批评并责令限期整改。
(四)检查验收阶段。按时完成达标区创建工作资料整理、归档，认真总结创建工作经验和主要成效，查找存在的问题并加以整改,迎接省市质监部门和专家对创建工作的综合考评工作。
五、工作要求
（一）统一思想认识，明确目标任务。开展特种设备安全管理达标区创建工作，对于进一步增强我区特种设备安全综合监管能力，提高特种设备安全保障水平，巩固特种设备专项整治成果具有非常重要的意义。各镇办和有关监管部门要从思想上高度重视，行动上扎实推进，全面开展创建工作。
（二）加强组织领导，落实工作责任。达标区创建工作在区政府的统一领导下全面组织实施，各镇办主要领导要亲自挂帅，分管领导具体负责，制定创建工作实施方案,成立专门工作机构，指定专人负责落实各项工作，确保创建工作如期完成。
（三）强化指导协调，形成创建合力。达标区创建活动是一项系统工程，涉及特种设备的制造、安装、使用、维修、报废等各个环节的监管工作。质监分局要充分发挥行业优势，指导、协调各镇办开展创建工作;各镇办要建立健全综合监管的长效机制,做好特种设备安全管理工作。
一、全面落实安全监察条例与贯彻安全法
自2009年5月1日和2014年1月1日对《特种设备安全监察条例》、《中华人民共和国特种设备安全法》的施行，它不经规定了特种设备的制造、设计、改造、安装，还规定了其使用、维修、检测、检验过程的法律法规及基本制度。加强特种设备安全管理，防止、减少事故、保障人民群众生命和财产安全发挥了重要作用。特种设备各使用单位认真全面落实安全监察条例与贯彻安全法，才能搞好本单位特种设备设备安全运行及安全管理等工作。
二、落实特种设备管理责任、规范企业安全的生产标准
使用单位要制定特种设备安全管理的机构、管理的制度、人员的责任、操作的规程，同时还要标准化的规范企业的安全生产。做好特种设备前期使用的安全管理工作的前提是：应设置专职的安全管理机构和安全管理人员，也可以设置兼职的。无论哪一种机构，都要做到分工明确、配合密切，齐心协力的促进和推动特种设备管理的“四化”原则，即，科学化、制度化、合理化和规范化。
在设置专兼职特种设备管理人员时，应根据企业特种设备使用数量及技术状况，安排具有特种设备基础知识和安全技术，懂得管理业务、工作责任心强的技术人员，从事特种设备安全使用管理工作。
科学地建立健全特种设备的各项规章制度，根据特种设备的性能指标和使用特点，并逐项落实执行，提升特种设备管理水平，防范特种设备事故发生的主要措施。
“以精益管理为引领、以体系建设为核心、以标准化建设为平台”的工作方向正确且必要，充分说明体系管理思想、标准化工作思路已经成为企业管理“新常态”。精益设备管理围绕精确数据管理，精准状态预测、精心维护保养、精实绩效管理、精算成本控制、精干队伍建设六个方面，运用综合管理体系方法，以精细点检为核心，以预防维修和计划性检修为抓手，贯彻设备全生命周期管理理念，不断完善设备管理标准、技术标准，深化企业设备管理绩效评价体系的应用，规范设备基础管理，形成具有企业特色的设备管理体系。
三、特种设备使用注册登记证与操作人员作业证齐全
特种设备使用单位应当在特种设备在投入使用前或者投入使用后30日内，在当地直辖市或者设区的市的特种设备安全监督管理部门登记。并且应将所登记的标识贴在该设备的明显部位。特种设备的作业、管理人员必须按照中华人民共和国的相关规定去取得特种作业人员证书，才能上岗操作及管理。
四、建立健全技术档案
特种设备安全技术档案是必须在所使用单位中存在的，其具体内容需包括以下：
（1）设计的文件、制造产品的单位、产品的合格证明、使用维护说明书等及安装时需要的技术资料和文件；
（2）要建立特种设备的定期检查、检验的记录；
（3）要建立日常特种设备使用的状态记录；
（4）特种设备所具有日常的保护装置、附件、检测调整控制装置和所属的仪器仪表的保养、维护记录；
（5）要建立所使用的特种设备的事故记录与运行故障；
（6）要建立能效测试报告、能耗状况记录和节能改造技术资料及自行设计或增加的附属安全装置应有设计或产品资料，特别是高耗能特种设备。
五、编制应急预案与开展预案演练
以“预则安，防则全”的安全观为指导，维护广大人民群众的生命和财产安全，确保其本身的使用条件、状况及事故发生时对人员、设备和周边坏境危害的程度进行编制，做到符合实际情况、概念清晰、简明扼要、可操作性强、容易理解。
应急预案主要内容应当包括：
1、组织机构、相关人员职责；2、预防与预警机制；3、预案应急响应；4、预案的后期处置；5、预案的信息管理；6、预案的保障措施；7、预案的宣传与培训；8、预案的演练与评审；9、预案的具体管理措施等。
在该预案编写完毕后，要针对预案涉及的所有人员进行培训，要让他们知道自己的职责和自己的责任。培训完毕且合格后要举行现场的演练，要本着真实、实战的原则去组织、执行现场演练。目的是要让涉及人员全面了解、理解救援的程序，并科学的掌握、熟悉救援的方法，同时还需了解、掌握怎么样去保护自己，如何去保护被救援者；另外还需对应急预案的反应灵敏和处理事故的能力进行培训，从意识上加强事故防范。
六、设备定期（周期）检验
从特种设备开始使用到报废期间都要进行定期（周期）检验，并且要符合特种设备安全技术相关规范的要求，要符合法律程序的让国家质检总局核定、准许，同时取得使用期限，明确强制性检验周期。这样就可及时消除和发现缺陷和隐患，从而做到防止事故的发生，保障特种设备的安全正常运行。使用单位对特种设备检验和申报时，要做到以下几点：
1、要结合自己单位的实际情况制定定期（周期）检验计划，并有预见性的提出定期（周期）检验要求；
2、检验时使用单位还需向专门的检验机构负责检验人员提供要检验设备的技术资料，以便确保该次检验工作如期实施；
关键词：标准化；人力资源管理
1引言
甘肃省特种设备检验检测研究院（以下简称“甘肃省特检院”）作为国家特种设备检验检测行业中的重要一员，甘肃省特种设备检验检测工作的主力军，在漫长的发展过程中，虽历经调整、改革，始终不忘为甘肃省特种设备安全提供技术保障和支撑的初心，在为甘肃省建立特种设备隐患排查治理体系和安全预防控制体系的道路上砥砺前行；始终坚持人力资源是第一资源，特检发展人才优先的人才价值观。经过不断探索积淀，甘肃省特检院逐步建立了较为完善的人力资源管理制度体系和人才考评机制。然而，随着事业单位改革进程的不断深化和甘肃特检事业的迅猛发展，现有的人力资源管理体系在规范化、流程化、标准化等方面存在不足，不能有效发挥人力资源对特检事业发展的保障和支撑作用。
2人力资源管理及标准化的内涵
人力资源管理是指运用现代化的科学方法，对与一定物力相结合的人力进行合理的培训、组织与调配，使人力、物力经常保持最佳匹配，同时对人的思想、心理和行为进行恰当的诱导、控制和协调，充分发挥人的主观能动性，使人尽其才，人事相宜，以实现组织目标。
标准化是运用统一、简化、协调和最优化工作原理，为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动[1]，是实现科学管理和现代化管理的基础。标准化管理是一套全新的管理体制，遵循PDCA管理模式，建立文件化的管理体系，坚持全过程控制、持续改进的思想，使组织的管理工作在循环往复中螺旋上升。
人力资源管理标准化，简单来讲，就是“制度管人，流程办事”。具体来讲，就是运用标准化的原理和方法，明确人力资源管理的工作层次、工作要点，建立人力资源标准体系，将人力资源管理的各项工作流程化、制度化、标准化，从而达到责任明确、流程清晰、管理规范、提升绩效、促进发展的目的。
3標准化建设对于人力资源管理的重要意义
标准化对人力资源管理的重要意义在于通过对人力资源管理制度、标准、规范的实施，不断明确员工的工作职责、工作标准和行为规范，不断提高员工制定标准、实施标准的意识，在这个过程中逐步培养员工的标准化意识。同时，通过对人力资源管理标准体系和系列标准的持续实施，不断提高员工的标准化意识、提升标准化实施效果，通过意识影响行动，并使标准化成为一种习惯。
标准化作为一种先进的管理理念，运用到人力资源管理工作中，一方面，能将“标准化+人力资源”有力结合，发挥标准化对人力资源管理工作的引领导向作用；一方面，通过标准化的工作理念，将人力资源管理的重要政策、典型经验做法和工作流程思路转化成制度、标准，能为人力资源管理工作奠定系统、规范的工作基础，体现标准化对人力资源管理工作的基础性、规范性效力。
4以标准化建设为抓手，全面促进人力资源管理效能提升
所谓“上下同欲者胜”，在人力资源管理工作中实行标准化建设，让各部门各岗位员工理解标准化、认同标准化、实施标准化、支持标准化，才能将标准化工作要求与具体管理行为相结合，将标准化理念渗透在人力资源管理工作中每一个流程、细节中，体现在每位员工的日常工作行为中，形成全员广泛认同的标准化，全面提升人力资源管理水平。
4.1以单位发展战略为引领构建人力资源管理标准体系
人力资源管理标准体系的完善，有助于促进实现单位人力资源的优化配置，提高员工工作效率，提升单位绩效，能为单位长期发展提供基础性的人力资源支撑[2]。人力资源管理以单位发展战略为依据，围绕单位发展目标，根据标准体系建设指南[3]和现行法律法规、人事政策、管理制度及单位实际，分析并建立人力资源发展规划、工作目标，明确采用的规范、标准，梳理工作流程，确定使用的表格、记录。结合目前国家、地方及甘肃省特检院人力资源管理现状，将人力资源管理标准体系结构梳理如图1。人力资源管理标准体系共包含4个层次，分别为管理标准、工作标准、工作流程和工作记录。工作标准主要明确各岗位人员的工作职责和工作要求，工作记录以人力资源部各业务模块工作记录、表格为主，独立编号，形成体系。
4.2以人力资源业务体系为重点构建人力资源管理标准体系
人力资源管理工作涵盖了人力资源规划、人员招聘与配置、人员培训与开发、绩效考核管理、人员薪酬和劳动关系管理等6大模块人事管理工作。从人力资源业务模块角度构建人力资源标准体系，将人力资源管理各模块内容联系起来，才能更好地发挥人力资源标准化建设的优势和作用。从人力资源业务模块出发，以人力资源管理标准体系为例，见图2。同时，也可以根据工作需要，在各标准二级流程中建立三级流程，使标准体系更加完善。
4.3以人力资源业务流程为基础构建人力资源工作流程图
人力资源管理工作政策性强，事务性、流程性偏多，每个业务模块中的具体工作，都由若干个工作流程组成。梳理工作思路制定流程图，是人力资源规范化、标准化建设的重要内容，能有效理清人力资源的具体工作思路、要点，提高工作效率，提升人力资源工作的系统性和规范性。以员工考勤管理工作流程图为例，见表1。
一、今年以来安全生产总体情况
街道现有各类生产经营单位2800余家，其中工矿企业421家，1至10月份，辖区安全生产形势基本稳定，事故总数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标得到有效控制。全年共发生各类事故3427起，同比下降3.6%。
安全生产工伤事故42起，同比下降6.7%，发生安全生产死亡事故1起，死亡1人；
火灾事故8起，直接经济损失约10万元；
道路交通事故3377起，同比下降3.6%；死亡7人，与去年持平；受伤540人，同比上升2.5%。
元旦、春节、清明、端午、国庆及春运等重点时段安全形势稳定。
二、今年以来主要工作
（一）进一步强化责任意识，建立健全安全生产监管体系
1、加强组织领导，落实安全生产责任主体。
街道年初根据人员变动及工作职责及时调整安全生产领导机构，制订《2011年度安全生产工作思路》和《庄市街道安全生产职责分工》，落实公共安全监管主体，层层签订安全生产责任书，共签订规模企业安全生产责任书92份，村属小企业安全生产责任书329家，公共复杂场所安全生产责任书6家。
2、建立街道、村（社区）、企业安全生产上下联动体系。
所属村（社区）、企业均落实安全员制度，加强对企业安全工作的日常检查工作，做到上情下达，下情上报信息及时沟通，修订完善《庄市街道公共安全应急预案》，明确了安全生产事故、突发公共卫生事件、防台防汛、特种设备管理应急处置办法。
3、落实考核体系，夯实基层基础。街道始终把安全生产工作列入政府重要议事日程，在年度经济工作会议上专门部署安全生产工作，签订安全生产责任书，将公共安全工作纳入经济社会目标综合管理体系，实行（1+X）管理，制订涵盖安全生产、消防安全、道路交通、食品安全、建筑施工等公共安全考核细则及考核办法。
（二）强化企业主体责任，构建安全生产长效机制
1、深入开展安全生产标准化建设工作。
根据上级要求，我街道43家企业将在三年内完成达标工作，街道制订了《开展标准化建设实施方案》，对三年达标计划任务进行了分解，今年计划完成13家企业达标工作，目前各企业正加紧整改，7家企业已进入申报验收程序。
2、积极开展安全生产教育培训及宣传工作。
一是认真抓好企业负责人、安全管理人员的初训、复训工作，做到持证上岗，今年计划完成400人次的培训任务，至10月底已完成262名培训任务。二是抓好特种设备人员持证上岗和职工安全教育培训工作，上半年共举办特种设备初训、复训各一期，持证人数130人。举办社区保安消防培训2期，持证人数120人，组织开展企业员工安全培训3000人。三是积极开展“安全生产月”活动，营造“安全责任，重在落实”的良好氛围。安全生产月期间共发放宣传资料3000份，张贴宣传画500张，举办了职工技能比武竞赛1次，文化广场演出2场，专场电影2场，街道还通过短信平台向各村（社区）、企业通报安全月相关活动信息2000余条。
3、认真开展隐患排查治理工作，确保安全工作落实。
一是抓好隐患排查网上报送工作，督促企业自主开展网上报送，第一季度隐患排查率99.2%，第二、第三季度排查率100%。企业自报率已达90%以上，二是抓好督查工作，安监所制订了2011年度执法计划，今年计划检查200家次，到10月底共检查企业310家，填发检查记录306份，责令整改书4份，发现隐患716条，整改716条，杜绝企业瞒报、漏报、隐情不报等突出问题。
（三）突出重点，深入开展重点行业领域安全生产专项整治行动
1、深入开展“一打四整治”专项行动。
结合当前安全工作存在的实际问题明确了严厉打击非法违法生产经营建设行为重点对象及整治目标，以渣土车管理、煤气倒灌、夏季用电消防安全、防溺水和特种设备为重点内容开展专项整治，没收倒灌工具2副，查处非法油料收购点1处，查处渣土车20辆，加大对“三合一”企业和违章搭建占用防火通道等严重安全生产行为的查处力度，查处企业非法搭建6家。
2、深入开展“清剿火患”消防安全大检查工作。
一是街道将生产性“三合一”场所、居住出租房屋、人员密集场所、建筑工地作为重点区块开展清剿火患整治，做到“排查一家，整治一家，验收一家，合格一家”；排查工作全覆盖，做到6个100%（隐患发现率、巡查记录率、隐患报告率、告知整改率、跟踪复查率和隐患移交率都达到100%），确保消防安全隐患排查工作取得实效。二是抓好消防平安村建设达标验收。2011年底街道所有村（社区）均要达到市消防平安村建设标准，目前每个村（社区）均按规定设立了消防宣传阵地，有公益广告牌1个，消防宣传栏2处，建立了一支消防安全队伍，确定了一名消防安全管理人员，完善了消防安全设施，配备必要的消防灭火器材、水枪、水带，建立了社区居委会、物业管理单位消防安全检查制度，实行不定时巡查。三是抓好社会单位消防安全“防火墙”工程的建设，进一步提升消防安全“四个能力”建设(检查和消除火灾隐患能力,扑救初期火灾能力,组织引导人员疏散逃生能力,消防安全知识宣传教育培训能力)。目前街道派出所已在人员密集场所和消防重点单位全面开展了“四个能力”建设工作。
3、抓好特种设备隐患排查治理长效机制建设创新试点工作。
大力推进特种设备安全监管模式、隐患排查治理运作机制和工作制度的创新，街道从政府和企业两个层面明确特种设备管理和使用职责。一是典型引路，开展试点，街道确定了华美线业、华通公司、华有液压、天衡制药等四家企业作为特种设备隐患排查治理创新工作试点单位，并通过示范引领推动其他企业的特种设备隐患排查全面展开；二是培训先行，抓持证上岗工作，街道把规范两证（特种设备使用证、作业人员操作证）作为重点检查内容，督促企业做到持证上岗、操作规程上墙；三是加强检查，督促整改，街道对特种设备使用企业每年至少巡查一次，通过特种设备动态监察系统及时发现辖区企业过期未检验或检验不合格设备信息，督促其整改工作，实现特种设备使用企业“三落实、两有证、一检验、一预案、一治理”目标，为特种设备长效监管提供有益的尝试。
4、巩固“十小”行业整规成果。防反弹，防回潮。重点抓好小煤气、小餐饮等涉及人民群众生命安全的突出问题，抓好基础教育园区和高教园区周边专项整治工作，对嘉盛银座、清泉花园小区店面极易存在“三合一”现象的餐饮行业从严把关，实行安全前置审查，进一步规范经营秩序，落实安全措施，努力消除安全隐患。
5、抓好食品安全工作。继续开展食品安全示范村创建活动，建立示范点，开展食品加工小作坊调查摸底工作，发挥基层食品安管员的作用，实行监管全覆盖，加强宣传提高市民食品安全意识，今年共安排6场食品安全讲座，加大对无证经营行为的打击力度，提升食品安全监管能力；
6、做好建筑施工企业安全监管和拆迁工地现场管理工作，开展安全进工地活动，建立了施工企业每月一次的例会和施工方负责人约谈制度，加强对施工现场的安全监管。今年共安排建筑工地安全大检查2次，填写检查记录58份。
7、抓好烟花爆竹经营户换证工作。街道目前共有烟花爆竹经营户34户，今年底经营许可证到期后将重新组织换证工作，安监所将从严把关，加大检查力度，查处打击非法贮存，违规经营行为，对检查中发现问题突出，屡教不改的将不予审批，目前已有29家参加换证，5家不符经营条件不予审批。
8、加大道路交通违法治理力度。对329国道、中官路、宁大周边、蛟川高速入口等重点路段、重点路口建立联动管理机制，实现常态化管理模式；街道还招聘了40余名协管员在交通高峰时段协助维护道路交通安全；开展了渣土车、超载车、危化车查处工作，采用错时上班，蹲点守候等方式严厉查处打击渣土车和过境车辆的违法行为，安全事故明显下降，交通秩序有效改观，全年共查处渣土车20辆，挖机2辆，倒灌煤气车辆2辆。
9、抓好基层基础建设。根据《关于进一步加强区安全生产基层基础建设的通知》要求，制定安监所和其它职能部门职责，强化安全生产责任落实，解决因职责界定不清所产生的职能交叉或管理缺位问题，加强安监力量配备，有效履行监管职能。
10、依托科技手段，提高安全监管能力。努力学习借鉴望春街道基层安全监管信息建设经验，按照区安监局要求，建立街道安全生产监管信息系统，利用各类基础数据和隐患排查资料，建立街道安监工作数字化平台，各村（社区）信息平台在安监所指导下已开通运行，通过信息平台，实现街道、村（社区）安全生产工作有效沟通，建立实时更新，高度共享的安全生产监管信息系统。
11、抓好其它领域安全隐患整改工作。
一是抓好河塘、水道安全防范，督促各村（社区）加强对河塘巡查力度，加固围栏，竖立警示标志等提醒市民做好防淹亡、溺水工作；二是抓好夏季消防安全工作，加强对居民、企业用电安全检查，重点检查私拉乱接电线和使用大功率电器行为，加大对危险品使用企业及仓储场所的安全检查力度，督促做好高温季节防范工作；三是做好应对台风、汛期等自然灾害的防范工作。
三、2014年安全工作思路
认真贯彻执行上级关于安全生产工作的指示精神，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展理念，深化安全生产“三项行动、三项建设”，以深化企业安全生产主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，以规范生产经营行为为主要保障，加强基层基础建设，努力降低各类安全事故，促进安全生产形势稳定。
（一）认真编制2012年度安全生产执法计划，谋划全年安全工作思路，落实政府及部门监管职责，制定出台《庄市街道各类各级人员安全生产职责分工及责任落实规定》。
（二）抓好企业主体责任落实，全面开展安全生产达标工作，促进企业本质安全。全年计划安排年销售2000万以上达标企业20家；签订安全生产责任状；继续开展企业负责人、安全管理人员培训工作；抓好特种作业人员持证上岗和特种设备年检年审检查工作；加强安全工作基础建设。
（三）开展“十小”行业省级示范街道创建工作，继续巩固整规成果，加大对无证经营整治力度，通过规范、打击、取缔等手段进一步提升城市形象，提高“十小”行业档次。
（四）认真开展隐患排查治理工作，严厉打击查处安全生产领域违法行为，将消防安全、“三合一”场所、道路交通、建筑施工整治作为重点，通过不间断的整治，努力消除各类不安全隐患，确保安全工作落实。
围绕一个中心（质量强县），严把二个安全（特种设备运行安全、产品质量安全），确保两个到位（执法监管到位、综合服务到位），狠抓五大建设（服务窗口形象建设、执法队伍素质建设、依法监管水平建设、检验检测能力建设、党风廉政和作风建设），以保障安全为基，以服务发展为要，以提升能力为根，以促进和谐为重，为加快推进我县经济转型升级，提升质量效益，提供坚强有力的质量技术保障，为“加快创建全省科学发展样板区、加快融入省会城市群经济圈”做出更大贡献。
二、工作重点
（一）围绕经济转型升级，深入推进质量强县
1、立足我县实际，认真贯彻落实国务院《质量发展纲要》，全面落实“质量强县、名牌兴企”战略，积极帮助企业完善质量管理体系，提高质量管理水平。继续推进国家、省、市长质量奖创建活动，大力开展名牌和省服务名牌的培育和监督工作。力争争创名牌5个、服务名牌1个。加大宣传力度，充分发挥质量强县领导小组办公室的作用，尽快形成贯彻质量强县战略各部门联动的良好格局，全面推进质量强县战略的实施。
2、发挥部门资源优势，抓好标准化基础建设。积极引导企业采用国际标准和国外先进标准，参与国家标准、行业标准、地方标准的制修订工作，力争在有竞争优势的领域分别制(修)订国家标准1-3项，行业标准1项；继续开展标准化良好行为企业创建工作，争创3A级标准化良好行为企业1家；加大标准信息服务工作，做好企业标准登记、备案工作；条（代）码的新办、年审、换证、变更等工作。
3、关注民生，计量惠民，推进诚信计量，建设和谐城乡。组织加油机、电子计价秤、燃气表、热量表等人民生活密切相关计量器具和部分定量包装商品净含量的专项整治和监督抽查，加大计量执法力度，强化执法推动作用。组织落实《重点用能单位能源计量审查规范》；加强能效标识监督；加强对用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境保护、行政执法等方面计量器具的强制检定，确保量值准确传递，维护公平和谐的消费环境。
（二）围绕依法监管，严把特种设备安全和工业产品质量关
1、按照“一岗双责”的要求，严把全县特种设备运行安全关。严格落实各级政府安全生产工作会议精神，借助《中华人民共和国特种设备安全法》的实施，加大打击特种设备违法行为力度，进一步提高设备使用登记率、人员持证上岗率。扎实开展特种设备安全专项整治，确保发现一处隐患整改一处隐患，针对个别监管难度大的特种设备及区域性问题，积极向当地政府汇报，联合相关部门，形成合力，做到隐患整改到位。进一步落实企业特种设备安全主体责任,继续抓好企业“两主动”工作，进一步完善特种设备动态监管体系。定期分析全县特种设备安全状况，实施特种设备风险研判，进一步完善特种设备风险预警体系和应急预案演练机制。
2、严把工业产品质量安全关。严格执行《产品安全法》及相关法律法规。认真按法律法规要求对全县产品质量进行依法监管，落实定期检验和执法抽查制度。抓住重点地区、重点产品、重点问题，以执法促监管，保障区域产品质量安全；加强对电线电缆、家用电器、建筑材料、儿童用品、劳防用品等民生工程的执法打假和专项整治。
3、严把食品安全关（食品监管职能划转前）。贯彻实施《食品安全法》，以落实企业主体责任为核心，解决食品生产加工环节的突出问题为目的，切实履行好食品生产监管职责。继续加大开展食品监管执法和“无证”查处工作力度，进一步做好“市场准入”工作，强化不合格企业的后处理工作，严厉打击违法违规行为。
（三）围绕经济健康发展，坚持依法行政、和谐执法
1、加强法制建设。深化执法责任制标准化工作，不断推进行政执法工作在阳光下运行，结合案卷抽查通报，促执法人员始终坚持严格、规范、公正、文明执法。加强全员法制培训，重点对执法人员、案审委成员、行政复议人员加强培训，着力提高从业人员的业务技能和工作水平，从源头做好行政处罚、行政复议工作。
2、严格执法，从重打击质量违法行为。认真实行日常执法稽查，同时把重心向关乎国计民生的产品质量上倾斜，组织开展“查农资、保春耕秋播”和“查建材、保工程安全”等为主题的专项执法打假行动，严厉打击生产销售假冒伪劣产品、违反国家强制性标准的产品以及无证生产和销售无证产品的违法行为。
3、认真受理群众投诉，积极查办违法案件。严格执法办案程序，做到有诉必接、有案必办、查必有果、果必公正。
（四）围绕优势产业，抓好检验检测能力建设
1、加强检验检测体系建设。积极做好产品定检和委托代检工作；继续加快建标立项步伐，计划新建6项计量标准，进一步增强计量检定实力；继续做各类计量器具周期检定工作，特别是对民用四表的检定、校准；做好电梯检验项目相关工作，争取2015年完成人员培训、设备购置、仪器检定、资质核准等工作。
2、加大科研创新力度。组织技术人员参加各类专业培训、技术交流、技术比武等活动。加强实验室建设与管理，鼓励专业技术人员积极开展科研项目研究，在科研成果上有所突破。进一步加大对企业的扶持力度，特别是在技术改进、新产品研发等领域的帮助。
（五）围绕改进工作作风，狠抓自身建设
1、大力加强服务窗口建设。努力规范各项工作，提升服务质量和水平。
2、加强执法队伍素质建设。加强法律知识学习，提高执法队伍素质；规范执法人员行为，全面推行全过程依法行政，严格自由裁量权行使，坚决杜绝超越职权、、随意处罚等违法行为，全力提高质监部门依法行政水平。
3、加强作风建设。认真执行中央“八项规定”、“六项禁令”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》和县委、县政府系列文件精神，进一步改进文风会风，不搞形式主义，严控“三公”经费支出，狠抓工作落实，转变工作作风，提升效能效率。
［关键词］ 特检机构；能力；探索；思考
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 08. 030
［中图分类号］ TU201.2 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）08- 0043- 02
特检机构作为独立法人组织，在法定范围内实施已核准的检验检测项目，承担技术支撑、技术服务、技术保障等社会功能，为构建和谐社会作出了积极贡献。随着近年来我国经济社会的快速发展，市场竞争日趋激烈，新技术、新材料、新工艺、新能源不断采用，特种设备产品不断推陈出新，对检验检测技术水平的要求也越来越高。因此，在新形势下如何加快特检机构能力建设步伐成为特检机构战略性的思考，是对特检机构更好发挥自身职能的有益探索。
1 绍兴特检院加强能力建设的探索
绍兴特检院于2002年由原市锅炉压力容器检验所和市劳动安全卫生检测中心站合并组建，是绍兴市质量技术监督局直属的事业单位。成立之初，全院共有33名职工，其中高级职称的仅有1人，中级职称15人，2002年总收入只有500万元。面对浙江特检机构改革和绍兴经济社会发展的历史机遇，绍兴特检院在绍兴市质监局的正确指导和关心下不断加强能力建设，注重综合实力的提升。
1.1 以人为本，加快人才引进步伐
解放思想，实事求是，切实贯彻“科学技术是第一生产力”的深刻内涵，把开发和引进人才资源当作该院发展的头等大事来抓。特检院从人事制度改革入手，拓宽人才招聘途径，举办多种形式的校园招聘和社会招聘，近年共实现了9次大规模的科技人才招聘会。在众多的人才中通过笔试、面试、考察等程序，好中选优，共录用了70多位高学历、高资历、高能力的专家型人才。目前绍兴特检院人才培养工作成效明显，全院现有职工149人，其中硕士研究生以上学历35人，大学本科学历59人；高级专业技术职称6人，中级专业技术职称43人；形成了以青年技术人员为骨干、老、中、青相结合的人才梯队，造就了一支专业水平高、能吃苦耐劳、敢打硬战、富于奉献精神、朝气蓬勃的专家型检验队伍。
1.2 搭建平台，加快科研环境优化
（1）营造良好的科技创业氛围。绍兴特检院从分配方案的制订入手，从工作实际出发，激发科技人员的工作积极性和主动性，每年都要对分配方案进行修改，力求公平、合理、科学。通过几年来的实践和反复修改、完善，充分体现了“效益优先、兼顾公平”的原则；同时注重向“苦、累、脏、险”的一线岗位倾斜；向有较大贡献的部门倾斜；向高资质、高水平、高能力的专业人才倾斜。从而较大程度地激发了科技人员的积极性，受到了普遍欢迎，形成了“比贡献、比能力、比水平”的良性竞争秩序。
（2）筹建两个省级质检中心。2011年绍兴特检院关于建设浙江省桥门式起重机和换热容器两个产品质量检测中心的方案顺利得到省局批复，并列入省系统十二五发展规划，开创了特种设备省级质检中心建设的先河，为特检院第二基地建设奠定了坚实的基础，也必将有效推动绍兴特检院检验及科研能力建设上一个新台阶。
（3）着手筹建重点实验室。绍兴特检院较早就开展特种设备金相检验和力学性能检测工作，如电站锅炉现场无损碳钢珠光体球化检验、碳钢石墨化检验、不锈钢晶间腐蚀检验等，金相检验工作在浙江省内特种设备检验机构中处于领先水平。凭借良好的基础，现已向市局提交了金相分析与力学性能检测重点实验室申请书和可行性方案，将借助重点实验室的建立更好地开展失效分析，安全评定；高效、快捷、安全、准确的金相检验方法研究；拓展金相检验和力学性能检测项目等工作，进一步提升特种设备检验能力，更好地做好技术支撑。
1.3 攻坚破难，加速开展科研项目
（1）明确科技创新工作思路。通过召开科技大会等形式，总结回顾院科技工作经验，增加员工之间交流提高机会，并适时制定科技工作规划。如2011年，绍兴特检院在综合各方基础上提出了特检院“十二五”期间科技兴检、人才强检工作的总体目标及面临的主要任务，规划“十二五”特检工作的宏伟蓝图，激发了全院科研热情。此次科技工作会议对进一步营造科技工作氛围、明确科技工作思路、构建科技工作平台、规范科技工作管理具有重大意义。
（2）注重科研攻关能力提升。近年来，绍兴特检院从重点科研项目入手，强化院科研项目攻关能力。如2011年11月18日顺利通过省局科技处组织的专家组验收的《电梯安全风险评估系统》项目成为第一个牵头完成的省局项目，并取得了良好成效。该项目成功开发了国内首个电梯安全风险评估专家系统，这一系统主要包括电梯基本信息管理、评估系统、查询统计系统、基础数据管理系统、用户管理系统等模块，通过对电梯11大类150余条安全风险要素的数据采集分析，能自动生成电梯总体风险等级评价并给出相应的应对措施，避免了传统现场人工风险评估的准确性局限，将电梯检验检测的理论知识与实例进行了很好的结合，为判定老旧电梯存在的风险提供了新思路和新方法，为全省乃至全国的老龄化电梯问题的解决提供了很好的借鉴。
1.4 研以致用，加快科研成果转化
随着科研成果在特检事业的加速转化和成功应用，不仅使绍兴特检院检验的科技含量和竞争力日益增强、检验技术和服务水平日益提高，而且使该院的检验业务快速增长、检验收入快速提高。例如绍兴特检院《不锈钢覆膜金相检测技术研究》项目在2009年通过验收鉴定后，近两年来不断开展不锈钢覆膜金相检测成果推广应用工作，不锈钢覆膜金相检测在现场的无损检测应用现已很好地应用于不锈钢特种设备的检验工作中，在失效分析，材质劣化情况检验中发挥了很大的作用，2011年还受企业邀请远赴江西樟树市开展现场不锈钢覆膜金相检验，获得了用户的好评。
2 加强特检机构能力建设的几点思考
2.1 紧密结合特检机构改革发展机遇，进一步解放思想求发展
目前特检机构发展面临着诸多新情况新问题，如电梯定检市场化已在多地开展试点、以绩效工资改革为核心的诸多人事财政改革也逐步推开，因此特检机构应紧密结合各种新情况，认真分析可能出现的困难，及时吃透政策精神，正确处理挑战与机遇的相互关系，把特检机构能力建设作为“强基础、练内功”的重中之重。
2.2 紧扣能力建设的三大要素，努力实现在“科技兴检、人才强检、文化育检”上有所突破
在科技兴检方面，要进一步完善科研项目从立项、实施到结题的各项制度，加大对科研工作的各方面保障，提高科研成果奖励；继续加强重点科研项目攻关，从设备、人员等方面提供适度政策倾斜，提高科研整体水平；加强与省内外知名高校、实验室交流沟通，建立良好合作关系，采取请进来与走出去的方式进行广泛交流。在人才强检方面，继续通过公开招聘等途径集聚各类高素质人才；突出加强对近年新招录高学历人才的合理使用；注重对专业技术人才的培养，努力形成科学的人才培养机制。在文化育检方面，认真学习贯彻党的十七届六中全会精神，充分认识文化力量，结合特检工作实际制订详实文化建设方案，突出提炼特检文化核心价值；注重发挥文化在队伍建设中的积极作用，以科学发展观打造员工的思想、理念和精神，把特检院的发展与个人的前途联系起来，形成积极向上、健康和谐的机构文化；推动载体创新，积极开展读书节、技能比武、部室文化建设等活动，将文化建设有效融入特检工作，全方位营造浓厚文化氛围。
2.3 寻求多方支持，进一步优化特检事业发展环境
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