时间：2023-02-12 21:44:58
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇水利工程管理论文，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
(1)水利工程预算管理者专业素质不高。
在水利工程的立项、研究、设计、施工、运行各个阶段保证工程预算管理的正常实施，对预算管理者的综合素质是极大的考验。预算管理人员需要拥有相当高的专业素养，丰富的工程实践经验，能够独立解决水利工程施工中面临的问题。然而实际中的水利工程管理者在进行投资时对预算并没有充分的控制，使得工程进展中问题频发，面对工程里的各种问题依旧停留在事后处理的层面，并不能积极预防和规避风险。同时水利工程管理人员对工程相关的经济学知识了解甚微，对相关法律条文的认识更是浅薄，当工程实施中出现严重问题，在处理索赔等事宜时表现得十分被动，处理结果时显得十分草率，也因此严重影响工期。
(2)工程预算分析不周密。
许多水利工程施工单位在进行预算管理时表现得极为粗糙，他们并没有将工程预算管理和公司的实际运行状况协调考虑，忽略了二者结合时的相关实施标准，使得工程预算分析漏洞百出。不少施工单位对预算管理并不重视，往往把工作重点放在事后处理上，这违背了工程预算管理的职能要求，自然地无法实现工程预算管理的调节与控制能力。这种将预算管理和计划混为一谈的现象，将严重影响预算管理的发展，从而无法实现其特殊价值，使水利工程管理出现问题。
(3)工程预算缺乏全局考虑。
由于水利工程的建造周期长、范围广，所以在工程运行过程中各个环节都会出现问题。施工单位中较为明显的“轻预算、重结算”现象对于水利工程这个动态性极强的工程的发展极为不利，工程预算工作毫无创新和改进，不能适应新的环境，因而往往并不能起到实际效果。为避免水利工程各个环节严重脱节，应当加强各个环节的协调配合，加强信息整合能力，并鼓励施工人员关注工程质量与造价之间的关系，积极反馈施工情况以及优化办法，盘活工程全局，才能为预算管理的实现提供基础。水利工程是一个动态的过程，在工程结算之前解决各类问题是保证工程质量和预算控制的重要保证。
(4)跨行业、跨地区承揽工程。
我国幅员辽阔，各地环境、风俗、生活方式有很大区别，不同行业、不同地理区域在收费、预算等问题上的规定差异性大。往往一个企业对某个工程所在地缺少实地考察，考察过程也无法保证细密周全，这样就使得一些跨行业、跨地区承接水利工程的企业遇到种种困难，无法进行正常的工程预算工作，从而使工程的实际过程问题频繁发生。在异地承接工程时容易遇到的问题主要是当地的不同的取费标准和预算定额。只有在投资前对各地不同的工程预算做足功课，及时查询了解当地具体情况，才能有效消除这种不匹配性导致的严重危害，实现良好的水利工程预算管理。
(5)工程预算管理实施手段不先进。
当前水利工程中使用的工程预算管理办法依旧把重点放在对工程量的预算上，这种方法往往将定价作为分析基础，然后对人工、材料的价格进行统计。这种基于工程量预算的模式有十分明显的局限性和滞后性，并不能适应如今的市场需求。突出表现的问题是并不能实时、精确的反映工程价格，对于行业竞争情况也缺乏有关调研和研究，无法了解并应用市场上、国际上的先进工程预算管理模式，某种意义上企业固步自封。这种不及时更换预算管理理念的现状，使得水利工程建设过程无法实现标准化，过程处理过于僵硬。
2水利工程预算管理的优化途径及应用探究
(1)注重预算人才的培养。
为完善水利工程管理过程，应当注重以人为本，一切改进都应当借助人才以实现。水利工程预算管理的优化过程和工程管理者的综合素质有紧密联系，只有拥有较高的专业素养和充足的法律与经济知识储备的综合性人才才能确保工程预算管理的质量。工程预算高素质人才对于整个工程的建设过程要十分了解，对相关施工知识要有较高的掌握程度。为此工程承接单位应当加强对预算管理者的考核工作，加入绩效考核工作，鼓励预算管理者多学习、多实践，才能以较高的专业素养进行预算的控制，成本的核算。
(2)加强动态预算管理机制的建设。
企业应当认识到水利工程建设过程中的不确定性和不稳定性，要积极改变原先采用固定不变的预算定额的局面，要清晰地分析水利工程建设中的动态过程，鼓励加强策略更新、提升发展速度、注重科学创新。工程管理人员应当对市场动向有充足的把握，对于各种材料的费用、人工单价、场地费用、机械设备管理费用上涨或者下跌的信息有及时的掌握，实时地对工程预算进行修改和调整，使预算定额始终处于动态的过程，表现出较强的适应能力，这样才能与市场上的其他行业缩小差距。在进行工程预算时要综合考虑很多因素，在不同地区要有相应的预算定额调整，对于不同的环境特点或者气候差异，也要准确评估施工难度，从而对预算进行精确修正。企业应当借助于动态机制加强与市场、时代的匹配，要积极采集对建设过程有积极作用的新工艺、新材料或者新技术的相关信息，做出新的预算定额，提高工程建设效率，争取缩小时间成本，缩短周期。在新工艺、新材料和新技术的引入过程中，要制定标准，使造价透明化。
(3)推动预算管理体系的改进。
只有更加科学、先进的预算管理体系才能规范预算过程，督促预算工作人员的努力工作。完备的预算管理体系注重交流和互动，和各部门有密切联系。行政部门对于工程预算有很强的指导作用，对预算过程中相应法律法规的实施有绝对发言权，对申报预算的项目应当进行全面的审查，并加以监督和跟踪。设计单位的设计工作要严格参照相应的规定和标准，努力提高预算管理质量。施工单位要在对自身情况进行考察的基础上严格按照预算情况规范施工过程，才能实现预算管理过程的价值。(4)重视水利工程预算分析过程。工程预算管理是一项涉及众多因素的工作，为实现更好的工程预算，应当鼓励进行集体研究，工程各个环节的负责人要参与其中献谋献计，才能总结一切可能出现的不利因素，实现工程预算的优化。
3小结
1.1建设与管理相辅相成相互促进农田水利工程结构简单、规模小、需要的资金少，但是农田水利所起的作用十分重要，一是能够通过将水资源输送到田间地头，有效的提高了农作物夏季抗旱的能力，对农业生产有着重要的促进作用，还可以通过采用一系列的节水措施，提高水资源的利用率。农田水利工程不但在民生方面起着非常重要的作用，而且还具有十分重要的节水战略意义。农田水利工程建设的意义是通过其能够正常运行来展现的，通过合理的管理维护来保障其能够正常运行，进而发挥其效益才是建设的目的所在。
1.2建设和运行管理缺一不可农田水利建设和运行管理缺一不可，建设是维护水利可持续发展的重要途径，建设是运行管理的基础，管理是建设的补充和促进。然而对于水利工程的使用具有一定的时间性，例如，水利灌溉工程一般在作物抽穗挂浆等时间缺水时节进行灌溉，补充相应的水分，一年时间有一半的时间处于闲置状态，同时防洪除涝设施有的1年只用几天，有的则几年只用1次等等。这就对农田水利工程的管理提出了更高的要求，避免出现由于缺乏相应的管理而导致农田水利工程出现堵塞、破损等，造成一定的浪费，影响农田水利工程的正常发展。
1.3农田水利管理是水利事业的反映通过农田水利工程的管理可以切实反映水利大事业的成效，农田水利工程具有涉及面广、工程规模小、建设数量多，是水利事业的“最后一公里”。农田水利工程的建设较为简单，但是对于农田水利工程的管理提出的要求较高，近些年来，国家加强了对于水利设施的建设投入，大力发展农业，其资金投入的主要方向是重点水利枢纽工程的建设，对于农田水利工程等小型农田水利事业的投入相对不足，尤其是今年发生的全国大面积的干旱更是凸显了农田小水利工程不足的“短板”，虽然近几年开展了一些农田水利重点县建设，但是小型水利工程建设与管理已经成为了我国农业发展的一个瓶颈。
2农田水利工程建设中存在的突出问题
农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。但是在建设的过程中发现农田水利工程建设存在着诸多问题：（1）农田水利工程建设存在着很多随意性，由于对于该地区的农田水利工程建设缺乏统一的规划，造成各地建设的水利工程无法有效的连接起来，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。（2）工程建设存在着大量的重复建设、烂尾工程以及工程质量及劳务纠纷。由于缺乏规范的管理，造成农田水利工程缺乏相应的工程质量管理，造成完工的水利工程中存在着大量的质量隐患。（3）管理不到位甚至是无管理，由于资金相对不足，造成一些农田水利设施建设标准低，同时后期缺乏相应的维护管理，导致一些水利工程在未到使用年限的情况下较早的失去其使用价值，不但对于农业生产造成了一定的影响还造成了国有资产的流失。（4）由于缺乏资金支持和工程监管，造成了在工程建设过程中质量及劳务纠纷问题不断，严重拖后了工程的建设进度，对农业生产和日常生活都造成了不利的影响。造成以上这些问题的原因是多方面的，通过对这些问题分析，切实落实好对于水利工程的监管是最主要的应对方法，通过加强监管、健全体制去解决这些问题，让水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。
3切实做好农田水利运行维护管理工作的应对措施
针对以上列举的农田水利建设过程中的种种问题，提出了以下一些应对措施：（1）将各段小型农田水利工程或是区域相对独立的灌区体系划分到位，通过职责的划分，使各区、县水利管理部门明确各自水利工程的管理范围，做好各单位的调度使用以及运行维护的职责明确。（2）通过多方筹措，确保对于农田水利工程的资金投入，第一，首先应当完成各地区的主干水利工程，避免出现全面开花后的资金不足问题，集中资金完成一项工程。第二，根据小型水利工程的性质和效益分别制定运行维护管理及资金筹措方案。对于那些资金回笼速度慢的工程，需要通过各级政府落实专项资金和各水管单位的维修养护资金，确保资金的使用，对于那些有一定回报率的水利工程，可以通过进行市场招标，吸引社会资金的进入，加强对于资金使用的监管，减少政府的资金压力。第三，可以通过建立运行维护补偿基金的形式调动管理单位的积极性。为避免工程建成后因维护管理不到位而造成工程损毁，避免因工程损毁需要重复、反复建设形成的投入浪费，可以在工程建设资金中设立工程维护基金，以补偿和奖励形式促进管理单位加强工程运行维护管理工作。第四，通过建立完善的运行管理制度，保障水利工程管理的正常运行，水利工程运行管理反映出了水利事业的发展水平。
4结束语
化发展的基础上，水利工程管理单位还要明确总的科学化发展布局，做好制度化控制，并提出多样化的分类管理模式。目前，我国水管单位大部分还属于事业单位，伴随着我国经济体制改革的不断深化，水利工程存在的一些弊端渐渐显露出来，制约了水管单位的发展。因此，我们应该借鉴一些其他行业改革成功的案例，提出针对水管单位体制改革的可行方案。总的来说，在市场经济体制不断完善的同时，政府的大力支持、事业单位的改革以及农村改革的不断推进，使得水利工程管理单位的改革势在必行。
2水利工程管理体制现状
在了解水利工程管理改革作用的基础上，还要充分发挥水利工程的各种效益，从而改变水利工程的管理方法。改革开放以来，我国的首要任务是加快经济发展，而作为我国经济发展的重要基础，水利的发展任重而道远。随着水利体制改革的不断深入，大部分地区的水利管理体制改革以水利管理的经济实力为主要基础，并把水费的改革作为突破口，从而完成了“两个根本性的转变”，由此，水利工程的管理水平得到了大大的提高。但与此同时，我们也看到了管理中存在的不足——管理人员对水利工程管理的认识不够深入。目前，有些地方在加快水利工程设施建设、增加水利投入的同时，没有对现有的工程予以足够的重视，忽略了工程的运行管理。同时，还存在水利工程管理单位定位不明确、对管理体制的权利和责任认识不到位的问题。有的水管单位没有明确公益性和经营性，导致专款不能够专用，政府给予的补贴没有用到相应的项目中。综合性的单位占据目前水管单位的大部分，公益性的和经营性的工程混合在了一起，导致国家应该补贴公益性项目的费用没有及时到账，运行机制也无法按照现代化的企业制度来运行。部分水利工程没有受到严格的制度约束，导致水资源配置不合理。另外，人员安排不合理、人员超编等问题增加了水管单位改革的难度。水管单位中的人员超编现象严重，这给单位造成一定的经济负担，并使水管单位本该有的竞争机制缺失，从而导致工程管理的维护费用严重不足。经费不足使工程得不到及时维护。水价标准过低，水费收取率偏低，导致收取的水费能否达到成本价将直接影响到水管单位的生存和发展。
3水利工程建设与管理的结合
水利工程的建设与管理之间有着密不可分的联系，二者的结合在水利工程的建设、设计阶段发挥着至关重要的作用。
3.1水利工程建设与管理相结合的条件
只有在一定的条件下，水利工程的建设和管理才能有机结合，它的前提就是业主负责制，法人分级、分层的管理制度。其中，不管是法人的职责，还是组织管理机构，都要按照国家的相关规定做好准备工作，比如人员的培训、管理方案的确定等，同时，还要负责资产的保值、增值。
3.2可行性研究阶段建设与管理的结合
通过对项目各个方面的调查和研究，对已建立项目的经济效益进行预测和评价。同时，还不能忽略对项目技术盈利性和合理性的评价。在项目的管理机构方面，首先要明确水利工程管理体制，然后初步确定水利工程的性质和人员岗位设定，最后通过相关的渠道证实经费的来源，防止人员超编、机构闲置现象的出现。
3.3建设与投资的结合
在建设水利工程的时候，一方面，应该考虑资金方面的问题，对整个工程的费用进行预算；另一方面，要结合考虑运行管理资金和建设中需要用到的资金。
4结束语
关键字：水利工程；问题；解决措施；新农村建设
在新时期，建设社会主义新农村是中央在新的历史时期、新的发展阶段统揽全局、着眼长远做出的重大战略部署，充分体现了中央关注农村发展、着力解决“三农”问题的信心和决心。水利建设是当今环境保护的一项重要环节，也是建设社会主义新农村的重要内容。在我国，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在农村还是小型水利工程管理与水利建设。中国大部分农村特别是西北部，干旱少雨，水资源贫乏，众多的人口与有限的资源加剧了环境的负荷，制约着经济的发展。因此，进一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建设新农村的过程中大有用武之地，同时也是新农村建设的基础与先导。建设新农村，水利要先行。
1农村小型水利工程的现状
农村小型水利工程主要包括小型沟、渠、圩、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等。农村现有小型水利工程设施一部分是由乡、村(组)集体投资投劳建成的，一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。近年来，随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台，农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。但由于受客观条件的限制，农村小型水利工程普遍现状值得担忧，主要表现在以下几点。
1.1工程管理滞后
农村实行生产责任制后，特别是近几年以，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤乱垦乱种、在行洪河道设置鱼网鱼簖现象屡禁不止，而且圩堤沿线近年又增添不少鱼塘，出现了新的“两水夹一岸”地段。农村水利工程管理粗放，有的灌区支渠以下用水混乱，“跑、冒、渗、漏”较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重。同时由于各领域的生产进度很难一致也很难统一，彼此间为了各自的牛产需要随意截流、堵坝、开沟、放水，把水线和明渠搞得支离破碎，干疮百孔，逐渐失去供水功能，农民们没办法只好在原灌内打井种稻。大量开采地下水，也是对水资源的极大浪费，这样下去，不光是农业生产受到影响，生存环境也会受到破坏。另外，由于近年来的过度垦荒，水体植被越来越少，水土流失严重，水库库底淤积层越来越厚，而承包者既没有清淤的意愿也没有清淤的能力，这样下去就不单是一个蓄水问题，还潜住着洪灾的危险。
1.2财政投入不足
由于农村地方各级财力紧，严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但我国很多农村地处欠发达地区，难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工验收，加大了继续向上争取工程项目的难度。同时所有财政支持的资金与农村水利工程建设所需补助资金差距较大，主要还是靠受益群众自行解决，政府只能“以奖代补”形式，普洒细雨。1.3农村基层水利技术人员综合素质参差不齐
近年来，由于水利项目逐年增多，规模不断扩大。但是很多水管单位内设机构不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不尽合理，导致效率低下，人浮于事。据调查，2006年某省水管单位职工总数为32118人，其中离退休职工5079人，在职职工21002人，超编严重。在人员总量过剩的同时，各地水管单位真正急需的高、中、初级工程技术人员又严重短缺，工程技术人员4925人，仅占职工总数的19%，且大多集中在省、市属水管单位。技术力量薄弱，不利于水管单位的发展。
2农村小型水利工程管理的发展
2.1进行科学管理
要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分发挥其最大效能。因为农村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能。所以以水利为主的工程兼有经营性和公益性，而防洪除涝等工程完全是公益性，不具备经营条件。根据各种不同农村水利的特点，需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施，尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以营利为目的的宗旨。
2.2加强资金投入
在农村小型水利工程建设中，需大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入．对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求．在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用．为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金。
2.3开发人力资源
我们应该高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对农村现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。同时加强对技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。
水利是农业的命脉，农村小型水利工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，做好质量全程监控工作。应注重开发人力资源，加强资金投入，推行专项资金项目预算审签制度，加强政府引导、服务、监督，进行科学管理等。
参考文献：
[1]王学勇.农村小型水利工程管理的对策和建议[J].甘肃水利水电技术，2005，4：25.
1.GPS技术在水利工程基础数据采集中的应用分析
水利工程管理工作的有效实施，需要以精确的、充足的以及实施的基础数据作为基础，对于基础数据的采集以及更新工作的实施，需要耗费大量的人力以及物力，并且，在采集与更新过程中，必须要严格的按照周期对其进行更新、修正工作，只有这样才能够为水利工程管理工作提供一定的保障。为此，在整个管理工作当中，数据采集工作占用了大量的管理资源，这成为制约水利工程管理水平提升的主要因素。然而，如今在水利工程管理工作当中，GPS技术的引用，为管理工作的实施带来了全新的方法。在管理中仅需要在管理范围之内建立GPS控制网络，就能够在全天候使用GPS技术进行观测，并对观测范围采集相应的数据，这与传统管理方法相比，具备很多优势，如，在观测中不受天气以及环境等因素的制约，尽管在阴雨季节以及汛期等特殊的时期也能够完成数据采集的工作。
2.GPS技术在水利工程中的检测分析
在水利工程管理当中，关键的水利工程检测也是其中的重要组成部分之一。如今，GPS技术精度已经与现有的工程变形检测要求相符合，同时，它具备自动化程度较高的特点，这也是其中的一个最为突出的特点。
二、数据处理技术在水利工程管理工作中的应用
首先，数据库技术在水利工程管理当中占据着重要位置，在水利工程管理当中，庞大的数据管理是其重要的组成核心部分，数据库技术发展至今，已经吸收了较多的程序设计方法的核心概念，同时，也包括数据分析与展示功能等，这为其提供了更加简洁可靠的保障。其次，GIS地理信息系统在水利工程监测管理当中也扮演者重要的角色，这种技术与以往的数据库技术相比更具优势，如，它不仅能够通过特定的制图软件拥有绘图的功能，它自身的核心就是空间数据库，并且，它具备数据库管理系统中的数据库存储以及编辑等功能，这些都为水利工程的管理提供了一定的保障。
三、总结
根据多年从事江苏沿海“四大港闸”工程管理的实践与体会，笔者认为就具体的水利工程管理单位而言，水利工程管理现代化的基本内涵可以理解为：具有创新顺畅的管理体制机制和系统健全的规章制度，各项工作正常、有序和规范开展；采用先进技术及手段对水利工程进行科学控制运用，保证工程安全高效运行；创造水利工程管理良好的法制环境，在维修经费投入、工程设施保护、涉水事件维权等方面均能得到充分的法制保障；注重和追求水利工程管理的工程效益、社会效益、生态效益和经济效益的“复合化”，提升水利工程整体运行水平；确立以人为本理念，打造水利工程管理文化，促进水利工程管理事业科学、健康和可持续发展。概括起来，实现水利工程管理现代化，就是要实现“五化”，即水利工程管理规范化、科学化、法制化、效益化和人文化。
二、水利工程管理“五化”的主要内容
对于类似江苏沿海射阳河闸、黄沙港闸、新洋港闸和斗龙港闸“四大港闸”的挡潮闸工程，水利工程管理“五化”的主要内容可作如下描述：
1.工作开展规范化
体制完善，职责明确。水利工程管理体制改革不断深化。分类定性准确，机构设置合理；维修经费落实，实施管养分离；全员竞争上岗，职责明确到位；建立激励机制，实行绩效考核。制度健全，管理有序。水利工程管理中的控制运用、检查观测、维修养护以及行政管理、财务管理、档案管理、设备管理、安全管理、岗位责任制等制度健全完善。单位各项工作开展有章可循，按章办事，有条不紊，井然有序。运行规范，安全高效。贯彻水利部颁布的《水闸技术管理规程》，修订挡潮闸《技术管理实施细则》，严格执行启闭机械、电气系统和计算机控制等设备操作规范，同时不断完善和及时启动防汛防台和反事故等各类预案，确保工程安全高效运行。
2.运行控制科学化
智能守潮，运行预警准确。运用传感技术和自动报警系统取代人工肉眼观测，进行智能守潮，准确把握潮水规律和水情变化，适时发出开关预警，随时投入闸门运行。中央操作，闸门启闭及时。工程运行实行中央集中自动化控制，并有一机一柜单台就地手动操作作为备用。中央操作系统迅捷可靠，闸门启闭次序可控，实现对称开关，改善流态，维护闸身安全。远程监控，调度运用科学。建立工程运行信息网络系统，对闸门开启状态、上下游水位变化、排水流速流量等图像及数据实行远程适时监控和传输，工程管理人员和上级主管部门随时随地掌握获取第一手资料，对工程运行作出科学判断和合理调度。清淤保港，港道排水通畅。实施《江苏沿海挡潮闸防淤减淤运行规程》，加强闸门运行科学控制运用，采取带水位差、开孔流和利用潮汐等水力措施冲淤，必要时辅助以机械清淤，保持闸下港道排水通畅。
3.维权保护法制化
法制宣传有阵地。开辟水法律法规宣传画廊、板报专栏，开展“世界水日”、“中国水周”等活动，通过喇叭广播、散发材料、设点宣讲等形式，唤起全社会水法制意识。水政监察有队伍。配备专、兼职水政监察员和必要的水政执法装备，加强培训，提高水政监察队伍的思想业务素质和执法办案能力。维权保护有力度。完成水利工程用地确权划界，工程管理和保护范围明确，取得《国有土地使用证》。加强平时日常巡查、节假日重点巡查和汛前清障等工作，把可能引发的水事纠纷案件和安全事故隐患消灭在萌芽状态。
4.工程运用效益化
保持工程完好，发挥工程效益。按规定开展工程经常检查、定期检查、特别检查和安全鉴定工作，加强工程位移、闸身裂缝、河床变形等项目观测，搞好工程设施设备的日常维修、防汛岁修、应急抢修和除险加固，始终保持完好状态，充分发挥工程效益。立足防灾减灾，发挥社会效益。顾全大局，服从调度，关闸保水灌溉时杜绝跑冒滴漏，开闸泄洪排涝时坚持争分夺秒，最大限度地防止和降低工程控制流域范围内干旱、洪涝等灾情可能造成的损失。坚持人水和谐，发挥生态效益。贯彻“水量与水质并重”的水闸管理原则，合理调配和调蓄水源，在满足生产生活用水和防汛排涝需要的同时，适时进行群闸调度排水补水，保水活水，改善水质，修复生态。利用资源优势，发挥经济效益。加强水土资源开发管理、固定资产效益管理和政策法规性收益管理，在保证水利工程安全运行的前提下，发展水利工程管理经济，获取一定经济效益。
5.管理环境人文化
建设精神文化，职工情趣健康。建立文化活动场地，配备体育健身器材，开展职工运动会、技能大比武、歌咏大会、演讲比赛等形式多样的文体活动，陶冶情操，激发活力，提升能力，推进工作。建设物质文化，条件不断改善。守潮室、控制室、值班室等场所具备良好的工作条件。对于地理位置偏僻的水利工程管理单位，达到职工吃有食堂、住有公寓、行有“厂车”。建设环境文化，管理环境优美。按照“园林式单位”标准，搞好工程范围、管理院区的绿化、美化和亮化，创造整洁、优美、怡人的工作、学习和生活环境。建设行业文化，团队形象良好。强化思想政治工作和团队精神培养，加强爱岗敬业和爱闸如家观念教育，职工情绪稳定，单位风清气正，社会形象良好。
三、水利工程管理“五化”与现代化的相互关系
水利工程管理“五化”的主要内容与水利工程管理现代化的基本内涵完全统一。水利工程管理现代化犹如大厦，离开了规范化的体制机制、规程规章，就失去了根基成为“空中楼阁”；以科技为先导的水利工程管理是现代化的基本特征，也是对水利工程进行精准控制运用的客观需要；水利工程管理现代化离不开健全良好的法制环境，只有唤起全社会的水法制意识才会有保障；水利工程管理现代化建设的成效如何，必须接受防灾减灾、生态经济等“复合效益”的考量，否则现代化就没有意义；水利工程依赖人的管理，建设水利工程管理现代化应坚持以人为本。综上，在水利工程管理现代化的大范畴内，规范化是基础，科学化是体现，法制化是保障，效益化是考量，人文化是根本。水利工程管理“五化”构成了水利工程管理现代化的完整体系。
四、建设水利工程管理现代化（“五化”）的初步实践
近年来，江苏沿海“四大港闸”工程管理单位贯彻《江苏水利现代化规划（2011-2020）》，并且创造性地把水利工程管理现代化建设与实施水利部“1000分制考核法”结合起来，以水利工程组织、安全、运行和经济“四项管理”作为建设水利工程管理规范化、科学化、法制化、效益化和人文化“五化”的基本载体，取得了良好效果，其中以射阳河闸最为典型。该闸建成运行已近60年，素有“江苏沿海第一闸”之称。在水利工程管理现代化的研究、探索和实践中，射阳河闸分别把住“四项管理”的4个关键，起到了“牵一发而动全身”的作用，科学促进水利工程管理整体水平的全面提升，使“老工程”焕发了“新活力”。2012年通过水利部专家组考核，成为全国第60家、江苏第12家、苏北第一家国家级水利工程管理单位。
1.组织管理以文化引领
竞聘上岗、分配激励、技能竞赛、文体活动，激发干部职工干事创业热情，闸管所连续被评为省、市水利系统文明单位，运行班获“工人先锋号”和“五一文明班组”称号；将启闭机房深厚文化底蕴和现代风格气息相互交融，射阳河闸建筑群被盐城市人民政府列为“重点文物保护单位”；《射阳河闸赋》、《老闸门》等雕塑小品和“观澜台”“、听潮亭”等亲水景观星罗棋布，生态环保警言、古今名人诗句随处可见，洋溢着浓郁的水文化气息；院落整洁、鸟语花香，是当地唯一的“市级园林式单位”。
2.安全管理靠预防为主
工程安全鉴定、实施加固改造，“防”字当头，一丝不苟，工程运行基础牢靠坚实；管护范围明确、界桩标志明显，工程管理拥有“防”地，工程安全更具保障；建立水政队伍、加强水法宣传，坚持查防结合、制止违法行为，独创《水政考核手册》在全市推广，水政中队被评为盐城“十佳”；安全网络健全、安全责任明确，防汛措施可靠、防汛抢险有力，闸管所被授予“盐城市抗洪救灾先进集体”，工程几十年安全运行无事故。
3.运行管理需效益考量
4次修订《工程管理工作规范》，2次完善《技术管理实施细则》，工程管理规范有序；组织工程检查，开展工程观测，及时资料整编，注重成果运用，工程状态随时把握；土工石工混凝土精心养护，闸门电气启闭机及时维修，工程设施完整完好；服从防指调度，强化控制运用；坚持科技先导，实现智能操作，工程效益发挥充分。年均排水量达40亿m3，占“四大港闸”总排水量的50%以上，为江苏苏北里下河地区经济社会发展提供了强有力的水工程支撑。
4.经济管理由规划主导
制定资源开发规划，科学划分三类区域。禁止开发区域搞好水土保持，控制开发区域发展经济林木，可供开发区域实行招商引资。资源规划主导，综合经营齐上。“千亩银杏园”、砂石建材场等项目颇具规模，特种种植养殖、船舶维修制造等项目初见成效，水利工管经济保持良好发展态势，闸管所被评为“江苏省水利综合经营先进集体”。在江苏沿海“四大港闸”工程管理现代化建设的实践中，射阳河闸创新“四项管理”推进“五化”建设的做法树立了良好的示范。受其影响和带动，新洋港闸、斗龙港闸成功创建江苏省一级水利工程管理单位，基础条件相对薄弱的黄沙港闸也通过了江苏省二级水利工程管理单位的考核验收。
五、结语
2水利工程项目施工阶段的监理
工程建设监理的控制管理主要包括“质量控制、进度控制、投资控制”三大内容，三大内容中投资控制是基础,进度控制是条件，质量控制是核心。因此，工程建设监理必须抓住这个核心。受传统观念的影响，当前我国的水利建设监理往往都是施工阶段的监理。要求监理工程师应对进度、质量、投资三项合同目标进行控制与相互关系的协调处理。坚持以“安全生产为基础，工程工期为重点，施工质量为保证，投资效益为目标”的原则，在工程实施过程中，及时协调工程进度、质量与合同支付的关系，促使合同管理目标得到优化的实现。
2.1建立一个分工合理、职责明确的项目监理机构工程项目监理效果的好坏与监理机构组建有着密切的关系，必须根据工程规模、工程特点和工程地点的周围环境予以综合考虑。一个强有力的、完善的项目监理机构，除应有一个好的总监外，组成人员也要精干，并且业务水平较高，分工合理，职责明确。而如何在监理内部进行合理分工，明确各人的岗位职责，无论是从搞好工程管理的角度还是增强各级监理人员的工作责任感和调动工作积极性角度来说，都是一件十分重要而又值得认真做的事，只有分工明确，监理人员各尽其能，才能充分发挥监理人员的主观能动性。也只有充分了解到各个专业监理工程师的特长与不足之处，在权力上予以适当控制，才能避免监理工作失误，规避监理工作风险。例如，同样是水工专业监理工程师，有的人来自施工单位，适合现场监理，在工程现场善于发现问题并及时解决问题，但却不习惯记监理日志或发监理通知单，使得监理工作无记录；有的人来自设计单位，善于理解设计意图，勤于书写而疏于实际操作，对于施工方法知之甚少。这就要求总监根据各人的不同专业特长，分配其不同的工作内容，明确其职责范围，并在其专业薄弱处予以弥补，完善其工作，使得监理机构总体监理水平保持在较高的水准，以适应当前水利监理工作的需要。
2.2水利工程监理工作对监理人员的素质要求
2.2.1技术技能和业务素质工程建设监理是一项高智能、技术密集型的产业，也是一项实践性、政策性很强的工作。是具有专业性、实践性、应用性很强的行业，其效果的优劣，关键取决于监理工程师的水平、能力以及素质的高低。因此，要求监理工程师具有较高的学历和多学科的专业知识，至少应掌握一门专业技术知识，再通过学习，掌握一定的工程建设经济、法律、计算机应用和组织管理等方面的知识，成为工程建设的复合型人才，并持续保持较高的知识水准，才能胜任和提高监理工作的水平。人的素质决定着监理工作的质量。人的素质主要包括政治思想素质、业务能力素质、职业道德素质及身体素质等。具体表现为政治合格、遵纪守法、法制观念强；熟悉工程建设的法律法规、严格按法律法规及规程规范行事；熟悉监理业务和专业技术、知识全面、经验丰富；具备公平、公正、廉洁自律的思想；有较好的人际关系和组织协调能力；工作责任心强、能吃苦耐劳、有团队精神；身体健康等，即综合素质要求较高。
2.2.2良好的职业道德工程监理工作的特点之一是要体现公正原则。监理工程师在执行过程中不能损害工程建设任何一方的利益，因此，对监理工程师的职业道德和工作纪律都有严格的要求，并在有关法规里也作了具体的规定。
2.2.3具有使人信服的能力工程建设监理工作，应当以“廉洁、守法、公正、诚信”为职业准则，以“公平、独立、自主”为工作原则，依据国家工程建设法律与行政法规，按照国家及工程验收规范、规程、规定和质量检验标准进行监理工作。监理工作并不是完全与“物”打交道，而多是与“人”打交道，如果没有能使人信服的能力，监理规划、建议、指令、审核意见和处理问题的办法等，就很难得到支持与贯彻执行，监理工作也就难以取得应有的成效。专业监理工程师除具备本专业技术和知识外，还要学习了解法治，了解经济合同法、仲裁法，建设监理规定，有关合同条款及法律法规。所以监理工程师除必须具有丰富的知识外，还必须有良好的思想品德和职业道德，坚持实事求是和公正处理问题的工作态度，勤于调查研究和善于沟通的工作方法，且具备较高的组织协调能力。做到遵纪守法，公正廉洁，尽职尽责。以建设监理法规为监理工作的依据，法律法规为监理工作的后盾，热情为工程建设服务。只有这样才能树立起监理的威信，使监理工作保持顺畅和取得成效。
2.2.4具有可预见性和洞察问题的能力监理工作的主要义务是保证工程质量和安全，维护合同双方利益和国家利益。但工程质量和安全事故往往是没有明显先兆的，一些侵犯对方和国家利益的违纪违法行为多是在隐蔽状态下进行的，有时还会给监理人员以假象。因此如果监理人员犯糊涂，事先没有预见性和洞察问题的能力，及时采取措施加以制止，那就会产生更大的麻烦，最终不得不承担更大的责任。由于人为的或施工机械（设备）故障、使用劣质材料等原因会出现一些不可预见的问题，如得不到及时处理或处理不当，就会对工程质量造成隐患或对机械设备造成损坏和人身伤亡等安全事故。俗话说，“防患胜于抢救”。对于可出现的问题，预先指出来不使其发生，总比事后补救要好得多。如若能作到预控，则要求把可能出现的问题，消灭在事故发生之前。监理预控不仅有宏观上的预控，即在大问题上不违反原则，符合规程规范，还要微观上注意到每个细微环节。坚持策划在先，预控在前，将安全生产、产品质量作为控制重点，对工程施工管理实行监督。工程施工管理中的“多发病”、“常见病”，应作为监理工作的预控重点，要尽可能多的事先想到一、两步，预料到将可能发生什么问题，做到防患于未然。这样才能体现监理工作特点，使监理人员真正发挥监督管理作用。
2.2.5协调关系能力监理工程师要协调好合同双方关系，除了合同管理知识和经验外，必须有一定的社会经验，工作经历以及工程施工实践经验。应深入施工现场及时发现问题，准确掌握工程施工的第一手资料。依据国家和政府有关部门颁发的法令、法规、规范标准及国家计委、主管部门和地方政府对项目建设所作的批文批示和建设各方签定的具有法律效力的合同和协议。坚持实事求是、平等协商、公正合理维护合同双方利益，融洽各方关系，充分调动各方的积极性，有利于后续工程的进行。
2.3施工阶段监理工程师质量控制原则、任务、程序和方法
2.3.1施工阶段质量监理的原则工程建设监理在其监理活动中应始终坚持:质量第一,用户至上；坚持质量标准；坚持以人为核心；坚持以预防为主；坚持科学公正守法的职业道德规范。要以主动控制为宗旨,对施工阶段进行质量控制；以督促承包单位的质量保证体系进行主动控制为途径,监督其充分发挥自身应有的质量保证作用；严格掌握未经审查或审查不合格的承包单位、供货单位分包工程；严格禁止未经检验或检验不合格的原材料、构配件、设备在工程上使用;对未经工程建设监理验收或经验收不合格的工序不予签认,且不得进入下道工序施工。
2.3.2监理工程师质量控制的任务施工阶段是使工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段，也是最终形成工程产品质量和工程项目的使用价值的重要阶段。因此施工阶段的质量控制不但是施工监理重要的工作内容，也是工程项目质量控制的重点。监理工程师对工程施工的质量控制，就是按合同赋予的权利，围绕影响施工质量的各种因素对工程项目的施工进行有效的监督和管理。监理人员应根据合同文件及有关规程规范的质量要求和标准，做好原材料、构配件及设备规格和质量的检查工作，核查其原始凭证、检测报告、质量证明文件等，确认其质量；对检查不合格的原材料、构配件及设备绝不允许用于工程，并责令承包单位及时运出施工现场；检查施工机械、机具完好性，看其是否满足合同文件规定的要求；检查施工质量，特别是重要的工序及隐蔽工程的质量检查验收；参加单项工程验收和项目竣工验收，做好质量签证工作，行使质量监督权和否决权；开好质量协调会，协助业主处理好工程质量事故和安全事故。
2.3.2.1施工准备阶段的质量控制工程项目开工前，项目监理机构应审查承包单位现场项目管理机构的质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系，确能保证工程项目施工质量时予以签认；对工程质量有重大影响的施工机械、设备，应审核承包单位提供的技术性能报告，凡不符合质量要求的不能使用。对施工过程中使用的机器、计量器具等应要求承包单位上报有关检测部门的鉴定证明，并注意其有效期。专业监理工程师应对承包单位报送的拟进场工程材料、构配件和设备的报审表并附质量证明资料、进场质量检验记录审核签认，并对进场的实物按照委托监理合同约定或有关工程质量管理文件规定的比例采用平行检验或见证取样方式进行抽检，对未经项目监理人员验收或验收不合格的工程材料、构配件、设备，项目监理人员应拒绝签认，并应签发监理工程师通知单，书面通知承包单位限期将不合格的工程材料、构配件、设备撤出现场。在设计交底前，项目监理机构应组织监理人员熟悉设计文件，并对图纸中存在的问题通过建设单位向设计单位提出书面意见和建议；项目监理人员应参加由建设单位组织的设计技术交底会，项目监理机构应对设计技术交底会议纪要(记录)进行签认。各专业监理工程师应依据监理规划、设计文件、规范，按专业、分阶段编制监理实施细则，并报总监审批后，组织实施。总监应及时组织各专业监理工程师审核承包单位提交的施工组织设计、技术方案、进度计划，并根据情况提出整改意见，由承包单位负责整改，最后由总监审定。
2.3.2.2施工过程阶段的质量控制在施工阶段推行以动态控制为主，事前预防为辅的管理办法，主要抓住事先指导，事中检查、事后验收三个环节。一切以数据说话，一切以书面为根据，做好提前预控，从预控角度主动发现问题，对重点部位、关键工序进行动态控制。在施工管理过程中，抓“重点部位”的质量控制，对工程施工做到全过程、全方位的质量监控，从而有效的实现工程项目施工的全面质量控制项目监理机构应定期检查承包单位的直接影响工程质量的计量设备的技术情况,对重要的原材料、半成品配件，按规定组织检验试验。对重要的分项、分部工程和各项隐蔽工程，组织旁站监理和检查验收。审核材料的现场实验和复验报告，审核新材料、新技术、新工艺的现场试验(评定)报告，经审查确认并签认后方可用于施工。在施工过程中，当承包单位对已批准的施工组织设计进行调整、补充或变动时，应经专业监理工程师审查，并由项目监理机构签认。项目监理机构处理工程变更，如果是设计单位对原设计存在的缺陷提出的工程变更，应编制设计变更文件。建设单位或承包单位提出的工程变更，应提交项目监理机构，由项目监理机构组织专业监理工程师审查。审查同意后，应由建设单位转交原设计单位编制设计文件。当工程变更涉及安全、环保等内容时,应按规定经有关部门审定。项目监理机构应定期主持召开工地例会，检查分析工程项目质量状况，针对存在的质量问题提出改进措施，并负责起草会议记要，经与会各方代表会签。
2.3.2.3竣工验收阶段的质量控制项目监理机构按(现行)国家标准《工程施工质量验收规范》的质量评定标准和办法,对完成的分项、分部工程，单位工程进行检查验收；专业监理工程师应对承包单位报送的分项(检验批)工程质量验评资料进行审核及现场检查，合格后予以签认；对于有使用要求的分项(电器、设备调试等项)，必须在检测、试验或运转后再进行检查评定(验收)。项目监理机构应组织监理人员对承包单位报送的分项(检验批)工程和单位(子单位)工程质量验评资料进行审核和现场检查，符合要求后予以签认，同时应督促承包单位做好竣工资料的整编工作，审查承包单位提交的竣工资料及工程质量报告。针对工程质量和内业资料存在的问题，提出整改及时间要求，整改完毕签署工程竣工报验，在此基础上提出工程质量评估报告并报监理公司审核签认。
2.3.3施工阶段质量监理的工作程序工程项目施工阶段，是工程实体形成的过程，也是工程质量目标具体实现的过程。工程建设监理应对施工的全过程进行监控，对每道工序、分项工程、分部工程和单位工程进行监督、检查和验收，使工程质量的形成处于受控状态。施工阶段的监理程序是在施工程序基础上形成的，严格执行监理程序就能使施工过程中各主要环节、主要工序处于受控状态，只有在受控状态下才能把握住施工过程中活动脉搏，适时发现问题及时解决问题。在施工阶段全过程中，监理工程师要进行全过程全方位的监督、检查与控制，不仅涉及最终产品的检查、验收，而且涉及施工过程的各环节中间产品的监督、检查与验收。监理程序可归纳为三大类，其一，为运行管理程序，主要为业主、监理、承包商三者之间联系及管理流程，保证信息的及时传递和反馈。其二，为监理内部质量体系运行程序，主要包括信息收集及其传递途径；会议协调；各种监理业务处理程序；资料的分类、整编、归档、各层次人员岗位职责；建设各方的关系及其处理。这些程序运转直接影响监理工作质量，它是做好监理控制工作的内在因素，内在的根本保证。凡是成功的项目管理必须有一个高效率的质量组织体系，质量体系的优劣除反映在人员素质、专业配套、组织结构运转、效果可衡量性外，重要一条就是组织可控性，可控性依赖信息传递畅通，信息传递、反馈的途径就是程序。内部可控程序无疑来自纵向和横向两个方面，纵向体现命令源，责任与权限控制；横向保证职能部门配合协调和信息流程。其三，就是围绕监理任务落实制定的外在控制程序，包括施工过程质量控制程序、施工进度控制程序、支付结算控制程序、信息管理程序、质量事故处理程序、索赔、工程变更、施工分包队伍审批、竣工验收等程序，这些程序是监理控制程序的核心与关键，它在时间和空间范围内保证先后开展顺序和衔接，保证监理监控不漏监，同时这些控制程序都在相应的系统中制约了系统的行动，保证各个系统在受控状态。监理工程师只有严格执行这些基本控制程序才能做好控制工作。
2.3.4监理工程师质量控制的方法监理工程师通常采用质量控制的检查方法有：见证、旁站监理、巡视、平行检验，具体视工程项目的重要程度和施工现场情况确定采用的方式。对工程的重点部位、易产生质量通病的工序等可设置质量控制点或待检点。现场质量检验方法有：目测法、量测法、测量法（借助测量仪器设备进行测量检查）、试验法（通过试件、取样进行试验检查）。监理工程师要充分了解和掌握承包单位“三大员”（即施工员、质检员、安全员）的情况，根据各人弱点采取有针对性的防范措施，以防发生重大过失，给工程带来不必要的损失。促使施工过程中承建单位施工员、质检员、现场安全员到位，逐步强化以承包单位自身三检制为基础工程质量检验制度，改变施工质量只靠监理工程师管理的被动局面，提高工程质量一次报验合格率。用辨证的观点去正确对待和处理工程建设中遇到的问题，用公平、公正、客观，实事求是的工作态度去处理施工合同中发生的矛盾。当工程进度与施工质量发生矛盾时，要求承包单位以施工质量求工程进度，以工程进度求施工效益，确保工程质量标准的实现。在施工过程中，监理对工程项目的实施进行事前、事中、事后全过程的动态控制，以事前、事中控制为主，事后控制为辅相结合的控制方法，强调监理工作的预见性，计划性和指导性，最大限度地采用先进的网络技术，先进的计算机目标管理及科学化的统计资料分析。针对施工条件的变化和工程进展情况，阶段性向业主单位提出调整控制性进度计划的建议和分析报告。
3施工阶段的投资控制。
3.1投资控制的重点是在业主授权范围内，以施工承包合同为依据，认真做好工程量支付、工程变更项目的工程量核定以及处理好工程索赔，把工程投资控制在合同范围内。施工阶段监理工程师要协助业主单位及时解决好设计不完善的问题，以防因此引起工期延误和施工单位索赔。依据质量合格证、工程量清单和技术规范、设计图纸，对承包人已完工程量进行计量。计量的项目为工程量清单中的全部项目、合同文件中规定的项目、工程变更项目。监理员负责复核或在施工现场直接获取承包人完成的工程量，并签发计量凭证；专业监理工程师负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证；总监在投资控制中的主要工作是审核签署支付证书，审查和处理工程变更，下达工程变更令，处理索赔事宜。
3.2施工阶段进度控制制定科学、合理的工程建设进度计划是实现进度控制的前提，但是计划编制者很难事先对项目实施过程中出现的问题估计得准确无误。在项目实施过程中，由于某些影响进度因素的干扰，往往会使实际进度与计划进度之间存在偏差，监理工程师应采用必要的监测手段，及时发现产生偏差的原因，采用行之有效的方法，调整实际进度。当实施进度发生较大偏差时，应依据合同分析原因，理清责任，再采取措施。如仍不能按时完工，应及时向发包人提出调整控制性进度计划的建议意见，经发包人批准后，完成进度计划的调整。按调整后的进度计划实施，确保工程按预定计划完工。
4工作体会监理企业是一种依靠企业信誉求生存求发展的行业。
要维护企业信誉，必须有一批具有献身精神和高度责任心及较高的专业素质、懂法律、会管理的监理人员。监理工程师应具有足够的施工管理知识，必须熟知国家颁发的建设法规以及相应的规章制度，必须具有丰富的工程建设管理知识和经验。同时要具有一定水平的行政管理知识和和管理经验，学会合同管理、经济管理，熟悉工程建设合同文件，熟悉设计文件，熟悉技术规程、规范和质量检验标准，熟悉监理管理规范和监理文件，熟悉施工环境和条件。认真履行职责，正确运用权限，促使业务工作能力和监理水平不断提高。监理工程师应着眼于“理”和“服务”，“理”即理顺协调关系，相互理解，遵重事实，以理服人，合情合理。“服务”具有双重性，即在为业主提供高水平专业服务的同时，也为施工单位提供服务。要在技术上和施工组织管理上为施工单位出谋划策，帮助施工单位解决在施工过程中遇到的问题和困难，只“卡”不“帮”只会加剧施工单位与监理单位的对立，影响监理工作的顺利进行。
5结语
一般情况下，在水利水电工程的施工过程中，施工技术是其中影响非常关键的因素。其技术的要领一般是利用工程机器设备把水能演变为电能。而进行施工技术所需的机器设备涵盖了水机电设备、水电站引水系统等等相关的基础设施建设。利用引水系统将水库中的水资源引入到厂房中，在水轮发电机电组的作用之下，将水能转化为电能。最后把这些电能经过变压器的转化，通过变电站以及相关的输电线路，把电能输送到电网中。
2水利水电工程施工技术研究
本文结合宣威市达开水电站实例，具体对水利水电工程的施工技术进行分析研究。宣威市达开水电站处于云南省宣威市东部的革香河下游地段，属于革香河梯级规划中的第三级水电站，上游与已建成发电的黄鹰洞水电站相衔接。达开水电站为混合式开发，电站所在的革香河为区内最低排汇基准面，坝型为黏土心墙堆石坝，最大坝高27.3m。水库正常蓄水位1592.5m，相应库容534.44×104m3，装机容量60MW，确保出力9.1MW，年平均发电量2.5517×108kW•h。另外,宣威市达开水电站的工程规模为中型，工程等别为Ⅲ，其主要建筑物有黏土心墙堆石坝、溢洪道、引水隧洞、调压井等等相关的内容，因此对于宣威市达开水电站的施工技术可以从以下方面进行操作。
2.1预应力锚固技术
预应力锚固技术在当前水利建筑工程技术中应用非常普遍，通常情况下可以分为以下几种类型：一个是混凝土预应力拉锚，另外一种是预应力岩锚。该技术不仅可以运用在工程总体结构的加固和日常维护上，同时在一些全新修建的工程方面也具有显著的优势。在具体的水利水电工程的施工过程中，运用预应力锚固技术，通常是利用其传输预应力的作用来减少和缓解施工区域的受力荷载，避免发生损坏，裂缝等其他一些不利情形，然后再利用GPS技术，能够按照项目的设计标准，实现对锚固施工的区域方向以及深度等方面的良好把握，其目的在于向建筑结构以及基岩增加预压应力，这可以有效地提高一些受力条件，加强结构稳固性的作用。在具体设计预应力锚固的阶段中，应该还要需要强调：不同水利水电工程的坝型有一定的程度的区别，因此相对于施工强度以及稳定性的标准也存在差异，所以导致其强度的分析方法也大有不同。为了保障基础结构施工的合理安全性，同时与上部结构相吻合，能够根据上部结构的规格，类型以及具体的设计标准等方面的内容，来选择对应的规定、标准。同时预应力锚固的施工角度，对于锚固的荷载、锚杆的数量也存在较大的干扰。所以，必须要全面系统的考量锚固施工的要求同具体施工场地条件来选取角度。
2.2坝体填筑技术
通常在水利水电工程的建设中，对于坝体的填筑工作最重点的方面是坝面的流程化作业。从宣威市达开水电站的实际地区以及地质情况看，可以使用这种方法。因为这种手段不但会充分的考量坝体的最大面积，同时还能确保大型机器设备可以安全进入施工现场进行操作。在具体的施工过程中，可以将大型机器设备的施工条件作为主要的标准和要求，将宽度尽量扩大，以期确保可以充分的满足大型机器设备的作业。对于坝体的浇筑，必须从实际的施工环境以及条件入手，按照填筑条件，地区气候等不同方面的条件，来明确坝体填筑的具体程序。因为在一些特殊的季节进行施工过程中，必须全面控制作业时间，最大程度地降低外部因素带来的影响。
3水利水电工程施工中的管理措施
从宣威市达开水电站的实际施工条件和环境来看，主要可以从以下方面提出一些针对性的管理措施和手段。
3.1施工质量的监督
在水利水电工程施工之前，必须安排专门的技术人才进行勘察，并对测量的结果逐步进行检查，从而确保项目开展过程的安全可靠性。依据水利水电工程的标准以及设计具体要求，从施工人员自身的水平入手，从中找到一些安全隐患和漏洞，进而制定详细可靠的治理方法。对于施工的建筑材料，在进入施工现场之前，必须经过严格的检查，同时建筑原材料应该具备质量合格证书、使用说明书等相关的内容。一旦发现任何不合格品，一律不能进入施工现场。在具体的施工过程中，必须严格的落实与执行技术责任制，在明确一道工序质量合格之后，在管理人员以及工程监理工程师协同检验之后，才能够再开展下道工序的施工工作，如果验收没有达到相关的标准的话，都需要返工重新施工或整改处理，直到符合相关的验收标准和要求。
3.2施工进度的监督
在水利水电工程的实践施工过程中，应该要严格的按照工程项目的具体工期规划，从水利工程项目的技术条件、施工能力等多方面进行综合考量，预期安排和制定详细的施工工期计划。另外，按期对施工的进度以及结果进行考核，对比已经制定的规划安排，一旦发现任何问题和情况，需要及时找出问题的根源所在，有效地解决它，同时按照实际的工程进度作出相应的调整和安排。
3.3施工费用成本的监督
水利水电工程作为大型的基础设施建设，其总体的成本费用必然非常庞大。因此需要对其进行有效的成本管理。一般情况下，可以从人力资源以及物资资源等方面着手分析。在实际的施工过程中，对于所有牵涉工程的物资采购，都必须要做好充分的调查，研究市场价格，对比不同的商家报价，从中选择综合实力较强，质量可靠，价格实惠的商家进行合作。另外，在物资的使用过程中，必须全面地考虑不同施工程序以及施工人员的需求，科学合理安排严格的标准和要求，防止出现严重的浪费和一些其他不良情况。
3.4施工安全的监督
在水利水电工程的具体施工中，应该要强化对于施工安全的投入成本，采购一批质量合格、性能齐全的安全防护设备。另外，还要按期进行安全宣传教育方面的活动，以期加深施工人员的安全意识。同时，在施工条件非常危险的地域应该设置专门的警示装置和标志牌，在进行一些危险系数较大的施工活动中，应该配置相关的安全防护设备，这在很大程度上可以避免不必要的安全事故的出现。
4结语
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