时间：2022-05-24 11:17:47
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关键词：校本培训实现可持续发展途径
一、实施背景
当今世界知识经济初见端倪，教育发展与社会经济发展不相适应，社会快速发展要求教育作出相应的调整，因而实施新课程改革，大力推进素质教育的呼声日盛，以“校本培训”这种新的继续教育培训模式，也在这种背景下应运而生。
各级各类的继续教育对我校师资发展虽有一定的促进作用，但其弊端也是不容忽视的：（1）培训内容针对性不强，理论与实践相脱节。承担培训任务的教师进修学校、校外研究机构或高校教育理论研究人员大多对学校实际情况尤其是单校个性了解不深，而很多教育实践工作者，对缺乏操作性的、过于抽象的教育理论，抱着“敬而远之”的态度，培训效果并不理想。（2）教师工学矛盾突出。因为中学教师担任课务较重，没有时间和精力兼顾。（3）培训经费困难。教师参加集体培训，尤其是较长时间的培训，其经费支出较大，学校和教师无力支付。（4）培训方法、内容单一。培训内容陈旧，理论性强，培训方法主要以课堂灌输为主，培训对象几乎完全处于被动接受的地位，这种脱离学校教师实际需要的培训活动大大挫伤了教师参与的积极性，从而导致培训效果甚微。
我校始建于1956年，2000年被浙江省教育厅正式命名为“省综合高中”（全市首批），同年，又在全省高级中学中率先引入ISO9000质量管理体系，2003年又被评为“省一级重点综合高中”（全省仅三所）。目前，全校共有教职工180人，专职教师126人，中高级职称的教师有76人，形成了一支教师结构相对合理和比较稳定的教师队伍。近年来，学校以管理改革为突破口，同时依托“只有教师的发展，才有学校的发展”理念支撑，学校管理注重教育资源的整合和人力资源开发，实行年级段与学科优化组合的班级合作群体，使教师在能力互补中释放出教学潜能。几年来，学校教育、教学质量稳步上升，学校实现了跨越式的发展。去年，学校评为“省一级重点综合高中”，管理新的要求，发展新的目标摆在领导班子前面，我们把荣誉作为学校管理的新起点，重新疏理管理思路，确定以提升教师整体水平为发展学校为目标，以适应新课程改革发展的需要，开展以“校本培训”为主要形式的教师继续教育。
何谓“校本培训”？所谓“校本培训school－basedinservicetraining”“按照欧洲教师协会AssociationofTeacherEducationofEu_rope，简称ATEE的有关界定，校本培训指的是，源于学校发展的需要，由学校发起和规划，旨在满足学校每个教师工作需要的校内培训活动。”①换而言之，校本培训是指在教育专家型人员的指导下，在对学校教师的现状与潜力进行系统评估的基础上，由学校发起、组织、规划的，以提高教育教学和教育科研能力，促进学校发展为目标的，通过教育教学和教育科研活动的方式来培训学校教师的一种校内在职培训。
校本培训主要涵盖了以下三层内容：一是为了学校的培训。学校常出现的问题是培训的起点，培训的归宿是解决这些问题。二是在学校中的培训。把教师集中到本校之外的某个培训机构接受针对性教育，让教师不必脱离工作岗位，转化角色，让他们重新成为学生进入学习的感觉，就在真实的教育教学环境中，针对实际问题，接受全面培训。三是基于学校的培训。在校本培训中，学校是培训的发起者和组织者，他们对学校教师队伍建设中的温暖体验具有更为深切的体会。由学校自身根据学校和教师发展的需求来决定培训的计划和内容，从而进行全程的监控和考核。
因此，校本培训的真正意义不在于场所的改变，而是教师业务学习和提高的机制的转变，在于改变教师的业务提高方式上的突破。这样的培训有其明显的特点：
1、针对性与实践性、速效性
校本培训与学校校情紧密相联，与教师的工作相伴同行，培训的结果可直接转化为教师教育教学能力，填补了培训理论与实践之间的鸿沟。
2、实践性与全员性、终身性
校本培训是以适应教学需要为基础，以提高实际教学能力为目标，特别是要立足于教师的课堂教学实践，组织教师深入学习，研究教学大纲、教材，编制教学计划，对教学内容全面准确的理解、透彻的分析，将培训和教师的日常教育教学活动结合起来，达到培训时间与空间的统一，教师的教与学统一，并对各年龄段、各职级、各专业等不同层面的教师，使教师确立终身学习理念。
3、直观性与动态性、渐进性
校本培训以业务学习、教研活动为框架，以“公开课”、“观摩课”、“试验课”等为主要形式，以及教育、教学经验的总结、交流等为主要内容，提高教师的实际教学能力为主要目标。在一校之内，教师之间相互了解，熟悉各自的教学水平、教学风格，看得见、摸得着、学得到，在具体活动中便于交流，从而实现教师间的有效互动。培训内容随经济和社会的发展而发展，随科学技术的进步而进步，永不会完结，永不会停留在一个水平上，具有动态性、渐进性的特点。
二、理论依据
“百年大计，教育为本；教育大计，教师为本”。教育资源包括教育的物质资源和教育的人力资源。教育的人力资源是教育资源中最为宝贵的资源，而教育人力资源的主体是指教师，教师是教育生产力中最为活跃、最具活力的因素。
Garavaglia1995认为“培训者与发展者需要采取整体策略来促进培训转化从而促进提高工作绩效”。Hatcher和Schrive引用Ellis的定义，认为培训转化指的是“人们完成某一任务的绩效对完成另一任务的影响”。这是通过培训转化的有效实施，设定有效的转化设计模式，指导性设计因素并提供信息、帮助受训者操练技能、评估绩效的方法。因而在实施校本培训过程中，在培训内容、培训手段和形式上要树立分类指导、按需施教的思想，以适应不同层次、不同年龄、不同学科教师的不同需要；树立学用结合的思想，以提高培训质量效果，在培训过程中，要建立良好的运行机制，突出实效，提高校本培训的针对性。确立以校本培训作为继续教育的途径、方法和模式，要以学校为主要阵地，以教师为主体，通过与教育教学实践、教育科研的有机结合培训教师，促使教师的专业化发展。校本培训的构建，关键在于建立全员参与培训的机制，通过培训活动，引导教师树立终生学习的观念，“活到老学到老”，主动学习现代教育理论，不断提高自身的素质和综合能力，以适应实施素质教育的需要，并要注意体现以下几条原则：
体现成人教育原则。因为教师继续教育和培训对象是在生理、心理与社会等层面上均为发展成熟的人。他们“对自我价值认可，有自我感念，能自我发展。有较为复杂的生活阅历，以原有知识为学习的背景，具有批判反思的显著特点。有较强的学习愿望。往往以解决工作中或生活中的实际问题为主，即具有较强的专业性和现实目的性”②，同时，又具有晶体智力逐渐增强，流体智力逐渐衰退的特性，这就要求培训方式针对受训人的特性开展。
体现知识迁移原则。“学习迁移是指一种情境中获得的知识、技能或形成的态度对在另一种情境中知识、技能的获得或态度形成的影响。”③迁移是架设在知识和能力之间的桥梁，当然也是创新思维乃至灵感产生的重要因素。知识的迁移、组合、融合的程度越高，创造性也就越强。“教育的核心是迁移”，也只有知识的有效迁移才能实现培训的有效转化。不仅实现“邻附迁移”（以发展技能或以培训为基础的迁移），而且实现更高层次的“远处迁移”（以认知和知识为基础的迁移）。使培训内容真正内化为教师自身的观念和能力，转变为灵活多变、解决问题的教学行为和技能。
体现培训转化原则BroadandNewstrom1992。在培训之前，除培训者系统设计教学指导内容，受训者也需要充分参与预先设计的活动，使培训内容具有针对性及普遍意义。在培训过程中，培训者须给予受训者反馈信息，双方共同探讨、学习、研究，最终合力解决问题。这样才能充分调动受训者学习积极性，发挥主体性。并且，受训者实践操作越多，对培训内容的认知理解程度就越高，培训转化就越有效。众所周知，教学工作是一种源于实践的工作，依据这一原则，教师在培训中通过理论与实践有机地结合，从理论的层面寻找实践工作新的生长点，在实践的层面寻求理论的滋润和支撑，这样才能实现培训转化的有效达成。
反观时下的教师继续教育模式，内容脱离实际，基本由教师单向制订教学计划：形式单一，尤以讲授为主，忽视实践性知识的获得。要改变这种教学现状，应遵循培训转化原则，即需要考虑到受训者需求以及培训计划的起始测评、系统设计因素、具体培训内容、培训后保障系统和转化绩效测量。
三、培训目标
校本培训的目标在本质上是促进教师队伍建设和学校的发展。
总体目标：培养教师职业精神、终身学习精神，适应外部变化能力，积累本学科和跨学科教育经验，能提供比别人更好的服务与教学，最终造就一支高素质、强能力、能自主发展的创新型教师队伍。
具体目标：从教师实际水平出发，不同对象不同要求；鼓励高级教师总结、提升实践经验；培养中年教师的教学创新精神和创新教学能力；提高新教师教育教学活动的有效实践能力和教育艺术水平。
当然，校本培训必须彻底摈弃“学历教育”模式，积极探索施行新的培训模式。如课题研究模式、师徒结对模式、反思教学模式和行动研究模式，等等。
四、校本培训策略
策略一：加大学习力度，灌输“终身学习”观念，从整体上提高认识，增强教师自觉参加校本培训的积极性和主动性。
策略二：把反思教学作为贯穿校本培训始终的基础性策略，形成反思教学培训机制。
反思性教学，即“教学主体借助行动研究，不断探究与解决自身和教学目的的以及教学工具等方面的问题，将‘学会教学’与‘学会学习’结合起来，努力提升教学实践合理性，使自己成为学者型教师的过程”，④简言之，就是教师对教学经验的现实思考。主要做法有：（1）课后备课。课后，教师根据教学中所获得的反馈信息，进一步完善教案，明确课堂教学改进的方向和措施，同时使有益的经验及时得到提炼和升华，增强教学效果。（2）写教学后记（反思日记）。教师在一天的教育教学工作结束后，写下自己的经历、经验总结，与教研组成员共同分析教育教学中存在的问题与缺点，另外，教师也可在上课和作业布置过程中主动征求了解学生意见，并详细记录教育教学的背景、效果，上课的具体感受，存在问题及通过反思后得出的解决办法等。以此不断积累教学经验、改进教学策略。
策略三：建立“外引－内用”的立体式网络化校本培训体系。
校本培训要以校为本，但并不排斥根据自身情况聘请校外优秀教师、专家学者来传经送宝。同样的道理，学校可以适量选派少数教师外出学习取经，通过“请进来”和“走出去”相结合的方式，形成立体式培训体系，可以开拓眼界，使校本培训向纵身发展。常言道：榜样的力量是无穷的。通过名师结对、名家讲授指导的办法，点面结合，以点带面，形成校本培训新模式，并充分发挥名师的核心、表率、带头和辐射作用，概言之，就是建立新教师与老教师结对，以老带新，以新促老的办法。主要做法：（1）师徒结对。学校可以引进优秀教师通过“1＋1”结对办法与青年教师结对，让他们指导青年教师成长。（2）示范教学。新教师听老教师的示范课，学习他们先进的教学经验，良好的师德风范和特有的教学风格。（3）临堂诊断。老教师听新教师的课，发现存在的问题，共同研究分析“病因”，开出“处方”，以达到提高教学实践能力的目的。（4）日常指导。青年教师在日常教学工作之余，应虚心向老教师请教，如定期向老教师作教育教学工作书面汇报，交流教学计划、教案，改进教学技巧，提高教学水平。
策略四：校际之间的观摩与交流，加强横向联系。
他山之石，可以攻玉。通过校与校之间合作，发展“青蓝工程”，不同学校的教师也可以相互结成师徒，以取长补短，共同提高。学校定期召开一定规模的研讨会，通过与会教师相互交流经验，共同探讨，解决问题，对教师的发展大有裨益。
策略五：坚持采取课题牵动策略。（1）把学校承担的市、区重点科研课题加以分解，与校级课题整合，形成可供各教研组和教师选择的专题性较强的主课题，落实到教研组，落实到教师，形成各级课题联动的良好格局。（2）激励教师撰写论文，使教师善于总结经验，善于捕捉教学灵感。分析课堂教学问题，去寻求解决问题的方法，从而提炼自己的思想。如在学校内外开展教学经验交流、论文评比活动，教育教学理论与实践答辩等活动，切实提高教师的教育教学研究积极性。总之，努力使课题研究牢牢根植于教学实践，抓住重点、难点和热点问题，做到“研以致用”，不断提高教学质量和成效。建立课题成果向教学行为转化的有效机制，实现科研成果的普及。
五、保障体系
“一个有效的体系包括监督者和上司、培训者与受训者Garavglia1995”。校本培训的有效实施，必须以真实可靠的保障体系为支撑，否则，只会流于形式。具体说来要从以下四个方面来建立有效的保障体系：
思想保障。校长作为校本培训的“第一负责人”，要首先充分意识到开展校本培训的重要性、紧迫性、必要性，进而提升全校教师对培训工作的思想认识，把开展校本培训作为一项系统工程来抓，务必抓实抓紧抓好。
组织保障。建立健全的校本培训的领导实施机构。学校成立以校长为组长的继续教育领导小组，以教务处为依托，设立校本培训办公室，具体负责校本培训的教学工作，有步骤地组织实施各项培训内容。
论文摘要：可持续发展作为一种新的科学的发展观,已经深入到社会发展的各个领域。森林资源和林业发展的重要性和目前的严峻状况,要求我们将可持续发展的理念深入到林业建设的制度、政策、法律等各个层面,构建一套全新的可持续发展的政策法律体系,从而实现对森林资源的保护和林业的可持续发展。
1可持续发展思想的提出及其涵义
1987年,联合国世界环境与发展委员会在其报告《我们共同的未来》中,系统地阐述了人类面临的一系列重大经济、社会和环境问题,提出了可持续发展思想并把可持续发展定义为“即满足当代人的需求,又不损害子孙后代满足其需求能力的发展。”这一定义因具有最概括意义而被广泛接受,并在1992年联合国环境与发展大会上得到认可。可持续发展是对传统价值观和发展观的挑战与变革。其内涵反映在以下5个方面:①可持续发展强调生态与经济的整体性。②可持续发展强调社会、经济与生态效益的综合性。③可持续发展强调资源利用的高效性。④可持续发展强调体制与法制建设的必要性。⑤可持续发展强调社会的公平性。
2林业的定义及主要特点
林业的定义可概括为林业是人类对森林资源的全面保护、全面利用、全面发展的经营活动,是以森林的多功能来满足经济、社会需求,促进经济、社会协调发展的社会公益性事业和基础产业。
为了正确地理解林业,还需要进一步了解林业的特点,以掌握林业发展的客观规律。林业的主要特点有如下几点:生产周期的复杂性;劳动过程的特殊性;初期培育森林的经济依赖性;生产经营活动的风险性;生产经营成果的多样性;林业效益是经济效益、社会效益和生态效益的统一。
3可持续林业的含义及实现林业可持续发展的对策
3.1可持续林业的含义
综合国内外研究者已有研究成果,可持续林业的概念可归纳为:可持续林业是对森林生态系统在确保其生产力和可更新能力以及森林生态系统的物种和生态多样性不受损害前提下的林业实践活动。它是通过综合开发、培育和利用森林,以发挥其多种功能,从而保护土壤、空气和水的质量,以及森林动植物的生存环境,既满足当前社会经济发展过程中对木质、非木质林产品和良好生态环境服务功能的需要,又不损害未来社会满足其需要的林业。
3.2实现林业可持续发展的对策
3.2.1依靠科技发展林业。要发展经济又要保证资源与环境的发展力,最有效的解决办法就是依靠科技来发展经济,改变传统的以自然资源为代价的粗放式经济发展模式。因此,在林业发展上,实施科技兴林,不断提高林业建设的科技含量是林业可持续发展的关键。
3.2.2优化林业经济结构,促进林业的可持续发展。林业经济的可持续发展调整优化林业经济结构,促进林业产业的发展,是实现林业可持续发展的物质保证。要采取“以二促一带三”的策略,调整生产力布局,淘汰落后产业,改造传统产业,培育新兴产业,推动产业重组,解决林业产业结构不合理的问题。调整林产品结构,大力发展精深加工、发展优势产品,努力开拓木材林产品的新用途,延伸产业链,增加附加值,解决林产品结构不合理和产品缺乏竞争力的问题。调整企业布局和资产结构,实施大集团、大公司发展战略,共同开发新产品、新技术和新市场,提高企业专业化程度和产品技术含量,提高市场的竞争力。
3.2.3注重林业生态、经济效益综合评价。林业的生态效益是指林业的发展所带来的生态方面的正面影响。人们普遍认识到,森林兼具有经济效益、社会效益与生态效益等三种效益,且经济效益往往最先受到关注,但我们可以看到,在目前的情况下,生态价值远远大于其经济价值。而林业的生态效益和经济效益有着密切的联系,林业的生态效益可以创造经济效益。这些年来,林业的生态效益和经济效益受到了极大的关注,各地在实践中采取了很大的成效。大体有以下几个方面的措施:①林农结合式;②造林规模化;③造林多样化。
4建立林业可持续发展的法律机制
4.1我国法律中关于林业可持续发展思想的体现我们目前关于林业的单行法主要有《中华人民共和国森林法》及其事实条例。在这一立法宗旨中,充分体现了可持续发展的思想和目的。在总则中,第5条规定“林业建设实行以营林为基础,普遍护林,大力造林,采育结合,永续利用的方针。”第11条规定“植树造林、保护森林,是公民应尽的义务。各级人民政府应当组织全民义务植树,开展植树造林活动。”这些规定体现了可持续发展的思想,反映了我国法律对林业可持续发展的重视和关注。4.2对我国现存林业法律制度的完善我国已经设立的林业法律制度的完整性、严密性存在缺陷,在立法思路、立法原则、履行程序、实现方式、法律责任等方面的制度内容上有遗漏、空白、不明确之处。我们应该从以下几个方面加以补充和完善:①重新确立林业立法思路;②立法原则的创新;③在执法方面,一是必须实行森林采伐限额管理,控制森林资源过量消耗,健全管理机制,加大管理力度。二是必须认真加强林地管理,防止有林地逆转,实行林地用途管制和总量控制制度,严惩毁林开垦和乱占林地的违法犯罪行为。三是必须认真执行凭证运输木材制度,严格对木材经营加工单位的监督管理。四是必须坚持依法治林,将森林资源保护管理置于法律、法规的约束之中。加强基层执法队伍的建设,实现森林资源保护管理的规范化、制度化;④在法律责任方面,应建立健全法律责任制度。
参考文献
[1]蔡守秋等著.可持续发展与环境资源法制建设[M].中国法制出版社,2003年3月第1版.
[2]金瑞林.环境法学[M].北京大学出版社,1999年6月第1版.
[3]薛建辉.森林生态学[M].中国林业出版社,2006年1月第1版.
[4]原田尚彦著,于敏,译.环境法[M].法律出版社,1994年4月第1版.
[5]陈泉生.环境法原理[M].法律出版社,1997年12月第1版.
论文摘要我国正处在传统林业向现代林业的过渡时期，可持续发展作为一种新的科学发展观，已成为林业发展的核心理论。针对森林资源和林业发展的重要性和目前的严峻状况，应将可持续发展理念深入到林业建设的制度、政策和法律等各个层次，构建一套全新的可持续发展的政策法规体系，从而实现对森林资源的保护和林业的可持续发展。
1可持续发展思想
可持续发展（SustainableDevelopment）是20世纪80年代提出的一个新概念。1987年世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中第1次阐述了可持续发展的概念，得到了国际社会的广泛共识。可持续发展是指以不损害后代人的发展需求为前提，满足现代人的需要和发展。换句话说，就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展。这是因为它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。
2林业的定义及目前我国林业的发展状况
所谓林业，是为进行森林经营组织起来的、以进行木材、林产品生产和实现各种资源可持续开发利用的事业。林业部门包括营林和森林工业两大部门，其主要职能是有计划地绿化现有荒山荒地，扩大森林资源；科学地经营管理好现有的天然林和人工林并进行合理地开发利用；提高我国的森林覆盖率，增加木材和其他林副产品的生产，以满足工农业生产、国防建设和人民群众生活的需要；通过林业建设，可充分发挥森林的调节气候、保持水土、涵养水源、防风固沙、保护农田和环境保护等多种效能，为确保农业高产稳产而服务；森林经营包括森林的采伐与更新、森林保护、森林再造及抚育间伐和城市森林的建立和管理等一系列林事活动。
我国林业发展有三个阶段，一是林业的初期发展阶段（1949~1978年），即传统林业发展阶段，这是为国家工业化提供积累、大量采伐原始林的过程；二是1978~1992年，林业发展的探索阶段，这一时期的核心活动在集体林区和其他非国有林区进行林业三定，即稳定山权、林权、划定自留山，确定林业生产责任制；三是始于1992年至今，受国际林业转轨的发展态势以及我国环境恶化的状况影响，我国林业迈向新的发展之路。原林业部根据《中国21世纪议程》制定了《中国21世纪议程——林业行动计划》，确定了中国林业可持续发展的总体战略。
3林业可持续发展的意义及其实现对策
3.1林业可持续发展的意义
可持续发展的林业是从森林生态系统在生命支持系统中的整体作用出发，以森林生态系统在自然、社会系统中的功能维护为中心，通过对森林生态系统的管理，向社会提供可持续的服务，而不仅仅是某种物质产品。这种功能的维护不仅是获取森林使用价值的基础，而且是由使用价值所表现出的经济获益持续的保障，更是人类持续生存所依赖于生命支持系统的根本，是森林价值的本质所在。
林业可持续发展决定于以下三个方面：一是经济能力，即能源、资源、资金和信息使用的效率、效益和增长率、人均收入、资源储量和资本可替代性等；二是社会合力，即人口容量、人口素质、公共意识、文化道德、生活方式等；三是生态支持力，即生态自我调节能力、资源承载力、资源环境等。
3.2林业的可持续发展应从诸多方面发展
3.2.1依靠科技。可持续发展的内涵包括经济的发展和对资源环境的再发展能力的保护，因而既要发展经济又要保证资源于环境的发展力，最有效的解决方法是靠科技来发展经济，改变传统的以牺牲自然环境为代价的粗放式经济发展模式。因此，在林业发展上，实施科技兴林，不断提高林业建设的科技含量是林业可持续发展的关键。
（1）建立林业科技创新体制。坚持科研成果从实践中来、到实践中去，将科研成果转化成生产力以加快林业的发展。建立以企业为主体、以市场为导向、以科技为核心、以效益为目的的林业科技创新体系。如今的“数字林业”已利用现代信息科技手段，使林业经营和管理逐步精确化、科学化，加快实现林业的现代化。
（2）加强基础研究和应用技术研究。一要加强森林生态系统的研究和监测；二要充分利用先进技术，抓好良种育苗和树种结构调整；三要尽快提升木材工业总体技术水平，增加木材和林产品的经济价值，增加市场竞争力。
3.2.2注重林业生态效益和经济效益的综合评价。
（1）林业的生态效益。森林有涵养水源、保持水土、防风固沙、净化空气、降低噪音、美化环境等多种生态效益，它给人们生活带来了许多正面影响，人类普遍认识到森林兼具经济效益、社会效益和生态效益三种效益，其生态效益价值远远超过其经济价值。林业的发展可同时带来这三种效益，其中，经济效益在过去往往是最受关注的，但如今生态效益得到了越来越多的关注。林业的经济效益和生态效益有着密不可分的联系，生态效益可创造经济效益。
（2）林业生态效益与经济效益的关系。林业生态效益与经济效益二者之间具有相互依存、相互矛盾、相互影响、相互作用的关系。忽视生态环境而过度追求经济增长，势必会引起环境恶化而最终阻止经济的增长。在当前这个既注重生态效益又注重经济效益的时期，不仅要使当前的经济快速发展，而且还要使后期的经济增长也能保持良好的增长态势。所以如果采取单纯只注重生态效益而放弃必要的经济增长，最终要导致经济效益滑坡，从而使生态环境建设也失去了物质保证。有学者提出“生态效益经济”的概念，它充分反映了生态效益和经济效益之间的关系，生态效益、经济效益是在生态环境系统良性循环的条件下，追求经济效益总量最大化的社会再生产活动。
（3）注重林业的生态效益和经济效益在实践中的对策。这些年来，林业的生态效益和经济效益受到了极大关注。各地在实践中采取了各种对策，取得了很大的成效。大体有以下几个方面措施：一是造林规模化。从提高生态效应、景观效果、经济效益出发，成片造林。片林建设以发展苗木基地、经济林、速生丰产林为主；二是造林多样化。采用多样化的以林养林，以发展林木加工养林，以发展经济果林养林；农民还采取林苗结合、林禽结合、林菜结合、林果结合等方式，提高林地产出和经济效益；三是林农结合式。应用和推广国内外先进技术和成果，采用科学的生产管理方法，以林为主，大力推广生态效益和经济效益兼备的兼作方式，如：实行林草兼作、林药兼作、林灌混植等种植模式。
3.2.3转变传统经营模式，建立森林可持续经营机制。遵循生态系统的客观规律，开展森林的分类经营和生态系统经营，实行森林资产化管理，在经营模式和技术体系上推进林业可持续发展。
4建立林业可持续发展法律机制
（1）我国的林业立法没有全面反映生态规律的要求，没有贯彻生态优先、保护资源的立法思想，应借鉴发达国家的经验，实行环保优先原则，在生态效益、经济效益及其他利益发生冲突时，优先考虑生态利益。
（2）林业立法中要充分遵循以下原则：一是尊重和体现生态规律的原则；二是以可持续发展为导向的原则，林业立法应充分考虑实现人类社会发展所必需的生态环境与森林资源条件，考虑生态环境和森林资源的保护；三是突出生态利益和经济利益协调平衡的原则。
[关键词]环境经营钢铁企业可持续发展
在可持续发展已成为人类的共同理念的当今世界,先进企业无不实行环境经营。在我国,科学发展观和建设环境友好型社会已深入人心,成为各项事业发展的重要导向。因此,我国钢铁企业必须及时引入环境经营体系,这是钢铁企业可持续发展的必经之路。
一、钢铁企业的环境问题及原因分析
钢铁企业的各个工序都有大量污染物排放:矿石的处理过程中产生各种有害气体和粉尘;制钢工序中产生各种废渣;锻压工序中产生有害废水等。可见,钢铁产业是具有代表性的高耗能产业,对大气环境的污染比较严重。钢铁产业所带来的环境问题主要归纳为以下几个方面。
1.粉尘
目前,钢铁厂对大气环境及周边地区最大最直接的影响是粉尘排放。炼铁系统粉尘的排放量占钢厂总粉尘(烟尘)排放量的50%以上。烧结过程的粉尘主要来源于台车下面的抽风系统(占90%以上)。高炉炼铁工序的粉(烟)尘主要来源于高炉上料、煤气放散和出铁场等。目前我国对钢厂粉尘的排放标准是小于每立方米120毫克。提高现有除尘设备的能力,采用高效的除尘系统以及提高作业率是减少粉(烟)尘排放的主要措施。
2.二氧化碳
以煤为主的能源消费结构和煤品质低下客观上决定了钢铁工业二氧化碳排放严重。由于在高炉中采用焦炭熔炼铁矿石的过程中会直接产生大量的二氧化碳,只有减产时其排放量才可能明显减少,电炉炼钢也是如此。据世界钢协估计,在全球经济危机爆发之前,全球钢铁业每年产生约22亿吨二氧化碳,其依据是每吨粗钢产生1.7吨二氧化碳,而全球粗钢产量将近1.3亿吨。虽然2006年全球二氧化碳排放量没有公布,但据2005年的公开数据推算,2006年全球二氧化碳排放总量约在300亿吨左右。基于这一数字,估计钢铁业22亿吨排放量约占2006年全球二氧化碳总排放量的7%。可见,高炉炼铁是二氧化碳的主要源头,因此减少高炉炼铁的能源消耗是减少二氧化碳排放的主要手段。
3.氧化硫
由于原料条件改善和工艺进步,我国重点大中型钢铁企业的每吨钢的氧化硫气体排放量从1995年的9.2kg降低到2005年的2.96kg。但目前国内烧结机基本没有采用烟气脱硫装置。烧结工序的氧化硫气体的排放量占钢厂的60%左右。由于烧结烟气量大,氧化硫浓度很低,处理难度高、处理成本较高。
4.二恶英
二恶英是目前已知化合物中毒性最大的物质之一,这类物质既非人工合成,又无任何用途,但进入人体后,不能降解和排出。二恶英已被确认为致癌物,而且具有生物毒性,免疫毒性和内分泌毒性。由于铁矿石中含氯,在烧结过程中会产生有害气体二恶英。钢厂主要是炼钢的电炉和烧结工序产生二恶英。烧结过程的二恶英的排放控制技术有待开发应用。目前我国钢铁企业尚无对二恶英的监测,也无相应的排放标准。
以上这些污染问题已经严重影响了人与自然的和谐共存,这也已经成为业界的共识,多年来无论在技术上,还是在理论上,或是在生产实践上,人们都做了不懈的努力,但为何至今收效甚微,笔者认为其原因不在技术,而是在意识和制度。?在4月9日召开的“2010年全国整治违法排污企业,保障群众健康环保专项行动”电视电话会议上,环境保护部部长周生贤透露,去年我国环境污染突发事件数量创历史新高,比上年增长26.6%,其中一半以上是重金属污染事件。由此可以看出,钢铁企业环保意识的薄弱,环境责任的缺失是目前急需解决的主要问题。
二、钢铁企业环境经营体系的建立途径
我国是一个发展中大国,在经济发展的相当长时期内钢铁需求较大,产量已多年居世界第一,但钢铁产业所取得的成绩在某种意义上是以牺牲环境为代价的,均是粗放发展的结果,事实上,我国钢铁产业的发展质量和和物耗水平与国际先进水平相比还有很大差距,所造成的环境也越发严重,为了人与社会的和谐共处,我们必须从宏观和微观角度双管齐下,在宏观上加强环境监管的力度,在微观上树立钢铁企业的环境经营意识和体系。
1.认真贯彻落实《环境保护法》,建立健全相关法律法规
环境保护法是国家制定或认可的,并由国家强制保证执行的关于保护环境和自然资源、防治污染和其他公害的法律规范的总称。环境法的保护对象是一个国家管辖范围内的人的生存环境,主要是自然环境,包括土地、大气、水、森林、草原、矿藏、野生动植物、自然保护区、自然历史遗迹、风景游览区和各种自然景观等,也包括人们用劳动创造的生存环境,即人为的环境,如运河、水库、人造林木、名胜古迹、城市及其他居民点等。我国自1973年颁布了《工业“三废”排放试行标准》,1979年颁布了《中华人民共和国环境保护法》以来,陆续又颁布了《国务院关于在国民经济调整时期加强环境保护工作的决定》(1981年)、《征收排污费暂行办法》(1982年)等相关的保护环境的系列法规和制度。这些制度和法规中都彰显了我国的环境保护意识和理念,但正确的理念必须辅之以坚实的制度框架和切实可行的措施,才不至于沦为一句空洞的口号。环境保护与经济社会发展两者要做到真正的平衡与协调,国家在宏观上必须进行调控和指导转国家在规划和调整各个地区的功能定位和发展方向时,就应考虑各地的资源禀赋和环境容量,将环境准入作为经济调节的重要手段,将环境管理作为经济增长方式转变的重要措施,将环境保护作为经济结构调整的重要任务。钢铁产业是国民经济的重要基础产业,是实现工业化的支撑产业,是资源和能源密集型产业,所以钢铁企业分布不能遍地开花,必须依托铁矿等资源建厂,通过钢铁产业布局调整,改善现有钢铁企业布局不合理的局面,逐渐形成与资源和能源供应、交通运输配置、市场供需、环境容量相适应的比较合理的产业布局;同时钢铁企业的规模也不能大小不一,必须考虑规模经济效应,达到能源和资源的有效利用,通过钢铁产业组织结构调整,实施兼并、重组,扩大具有比较优势的骨干企业集团规模,提高产业集中度,这是发展循环经济和低碳经济的前提和基础。例如东北的鞍山—本溪地区有比较丰富的铁矿资源,临近煤炭产地,有一定水资源条件,根据振兴东北老工业基地发展战略,该区域内现有钢铁企业要按照联合重组和建设精品基地的要求,淘汰落后生产能力,建设具有国际竞争力的大型企业集团。华北地区水资源短缺,产能低水平过剩,应根据环保生态要求,重点搞好结构调整,兼并重组,严格控制生产厂点继续增多和生产能力扩张。对首钢实施搬迁,与河北省钢铁工业进行重组。
2.树立钢铁企业的环境经营意识和体系
经济的发展不能以浪费资源为代价,影响人类生存的环境问题已经到了非解决不可的时后,这是人类历史付出了莫大牺牲才得来的科学共识,而环境的主要污染主要大量地来自企业活动,企业是最大的资源浪费主体。要治理环境,保护生态,节约资源,文明生产,企业首当其冲,必须从根本上改变那种大量消耗和浪费自然资源同时又破坏环境的传统生产方式,树立企业的环境经营意识和体系。对于这一点日本钢铁企业已经走在了行业的前列,1970年新日本制铁公司为解决环境问题就建立了环境对策委员会,1971年设立了环境管理部,1996年公布了环境,确定了环境经营的基本方针,为此,对环境有害的各种经营活动都有事先预防措施,维持和改善企业周围的生态系统。从地球环境保护的角度制定经营战略;从原材料、制造、流通、使用和废弃全过程考虑降低环境负荷,引导客户和顾客共同进行环保,为建立“环境保护型社会”做出了突出贡献。
相比于日本企业,我国钢铁企业近年来也做了环境经营方面的尝试。发展低碳经济,发展循环经济就是最明显的体现。由于我国钢铁工业一次能源以煤炭为主,占能源消费总量的70%左右,这种“先天不足”决定了减少碳排放将面临巨大挑战。但钢铁行业可以借助国家政策的指导和支持,开发绿色钢铁新工艺和新技术,提升我国钢铁工业整体水平。同时,低碳经济将促进节能环保工艺技术和设备的推广应用,提高资源和能源利用效率,进一步降低碳排放。超级秘书网
对钢铁企业来说,做好碳减排工作不仅是企业应当履行的社会责任,而且也是关系企业生存和可持续发展的重大问题。鞍钢在这方面已经做了大量工作,并且取得了一定成绩。在鲅鱼圈钢铁新区,鞍钢已经开始使用风能和太阳能等新能源,并在2009年开展了风电支撑轧机运行试验,取得初步成果。鞍钢始终非常重视二次能源的综合利用,在各个生产基地都建有TRT、CDQ、CCPP等节能减排技术设备。2009年,鞍钢还实施重点节能项目9项,实现节能88.3万吨标准煤。
环境保护的多年实践说明,没有民众参与的环保最终很难取得成功。目前,公众环保参与程度不够的主要原因,是我们没有从法律与政治上,建立一套有效保障公众的环境知情权、参与权和监督权的机制。特别是没有一个真正的环境信息披露制度。
参考文献:
1.1经费的有限性
在我国，很多的科技馆是靠国家的经费保障其长久运营的，而经费的来源具有单一性导致其经费处于匮乏和紧张的状态，导致很多工作无法顺利开展。正是由于经费出现紧张，科技馆在日后的发展过程中则需要思考两个问题：
（1）如何利用这有限的财力，来为科技馆增加新的展品，如何维护现有的展品；
（2）如何利用这部分经费向公众开展科普活动。目前，很多的科技馆已经开始实行免费对公众开放的措施，那么此时经费的来源就需要依靠国家有限的财政拨款来支撑。在这种情况下，科技馆就需要进一步研究观众的需求，以其为导向，增加科技馆的观众数量，以此来争取政府可以拨出更多的经费，实现自身新的发展。
1.2公共管理中“顾客导向”原则的存在
以顾客的需求为导向，最早是出现在公共管理的领域当中，早在20世纪70年代，在一些先进的西方国家中，管理者便将“顾客导向”的原则引入到了公共管理的领域。管理者在对政府日常工作进行改革的时候，更多地引入了企业的发展模式，和企业的生存理念。从经济学的角度来分析，政府同企业一样，同样需要为公众提供一些“产品”，只是政府所提供的产品更多的是服务，服务是否能够得到公众的欢迎，则由政府的服务是否以顾客的需求为导向来决定。这一项原则很快在世界广泛传播，目前美国、英国两个国家的政府将这一原则落实的最为具体。可见，将“顾客导向”的原则引入到公共管理领域，有利于工作机构提高自己的工作效率，为顾客提供更好的服务。在科技馆观众就是科技馆的顾客,是科技馆得以存在和发展的根本保证。因此，科技馆要以顾客为导向,更多地考虑公众需求,注意顾客偏好,重视展教方式的趣味性、启发性、互动性和科普教育营销方式的创新化、多样化。
2科技馆可持续发展的具体措施
由以上的论述可以看出，观众的支持是科技馆长久发展的重要保障。因此，在科技馆的发展过程中，要时刻关注观众的需求，要了解不同群体对科技的喜好，在展厅的布置，内容的设计方面都需要具有针对性。在展教方法的选择上需要进一步的创新，使展教内容要能够多种多样，具有新颖性，能够吸引更多的观众前来科技馆。在科普活动的安排方面，需要事先做好调查研究，了解不同文化背景、年龄阶段的人们对科普知识的了解，分别开展宣传活动，提高科技馆的知名度。具体有如下的一些做法。
2.1展品需要跟随时代的潮流
展品是观众与科学技术接触的最直接的平台，它自身具有较强的互动性特征，能够使观众通过参与体会到先进的科学技术，在娱乐中获取更多的科学知识。可以说，每一个科技馆都离不开展品，展品是其重要的内容，因此保证展品具有较高的科技含量，是顺利向观众普及科技知识的前提，也是科技馆长久发展的关键所在。但是我国目前很多的科技馆展品存在的老旧现象，展项设计无法跟上时展的潮流，大部分科技馆的展品大致相同，缺乏创新性、趣味性，互动能力比较差，导致很多观众不愿意来科技馆。究其原因，是由于专门开发的展品制作公司不了解科技馆的观众需求，创新性不强，而多数科技馆又缺少专门的研发人才和研发经费，导致了展品更新率较低，缺乏创新力。因此，科技馆需要在展品的研发方面要加大创新力度，不断完善，增强自身的展品研发水平，为观众提供最新的科技展品。
2.2创新展教内容的方式
科技馆要吸引更多的观众来参观体验，就需要不定期地开展一些展教活动。但是，很多科技馆的工作人员，对科学技术的了解不多，也没有接受过专门的培训，因此无法起到向观众普及科学知识的作用，在展厅就是看看展品、做做观众引导员，观众只能靠展品旁边的说明书来了解每一个产品，只能说是一知半解，很多观众就会对科技馆失去兴趣。上述现象在我国很多的科技馆当中都是普遍存在的，需要进行方式方法的创新。科技馆可以根据各类展项，了解观众的需求，掌握他们最希望获取哪一方面的知识，探索和创新展教方式。比如可以有针对性的专题，聘请专家来科技馆，结合观众的日常生活会遇到的科技点，来解释每一个展品的原理，以及在日常生活当中的运用。同时，也可以根据年龄的不同，将展厅分为几个部分，让观众能够有针对性地去学习。
2.3校园科普活动的推行
用观众的视角来分析科技馆的可持续发展，要求我们在根据不同群体的需求，来合理设计科技馆展品的同时，也要适当地扩大我们的观众范围，将服务的内容和方式进行创新，不断研发一些新的项目来吸引更多的群体。科技馆的存在主要是针对公众，尤其是青少年群体来普及一些科技知识，因此应当重点针对这一部分的观众来设计科技馆的发展模式。在内容的设计方面，需要具有主题针对性，运用科技馆内现有的各种资源，举办定期的展览、科学知识的竞赛、播放科学知识的视频等等，结合青少年的心智，运用各种各样的教学手法，来激发青少年对科技的兴趣，在体验过程中，增长科学知识，提高科学文化素质。与此同时，科技馆也应当加强与各个学校之间的相互合作，让科普知识能够进入到校园当中。比如在学校安置一个专门的科普展厅，结合学校科学课程开发展品，让孩子在课余时间里能够体验这些展品，加深科学知识的学习；也可以定期举办一些“科技知识校园行”活动，将科技馆搬进学校中，让孩子学到更多的科学知识。
2.4服务理念的转变
科技馆一般都是政府拨款的事业单位，工作人员也是有事业编制的，还有一种“铁饭碗”的思想，在工作中服务意识不强，对观众缺乏主动服务、热情服务的精神。因此，科技馆要可持续发展，必须转变工作人员在服务上的老观念。科技馆可以参照企业里的一些奖惩措施，根据工作人员对工作的热情、服务的态度、服务的质量进行适当的奖励和惩罚，激发工作人员转变服务观念，增强服务意识，提高为观众服务的能力。
3结束语
人类是自然的一部分，人类的生存和发展都离不开自然，人与自然的关系，随着人类文明的进步也发生着微妙的变化，从最初的人类依赖自然到现在人类破坏自然，人类与自然的矛盾愈演愈烈，根据历史背景以及价值观的不同，针对人与自然的关系主要有两种学说：人类利益中心主义和生态利益中心主义。人类利益中心主义认为自然和人相比，人是具有内在价值的存在物，且是自然界唯一的主宰，而自然及存在物不具有内在价值，人类对自然没有道德关怀的义务。基于此，人类不断地征服自然来满足自身发展的需要，直至环境问题出现才引起人类的重视。正是这种以人类的利益为中心，肆意地剥夺自然，导致自然环境越来越恶化，直至人类对人类利益中心主义进行了反思后才有了新的认识，即提出生态利益中心主义。生态利益中心主义以自然为中心，倡导维护生态和谐。它从整体出发，提出新的价值观—自然观，消除了人类的中心地位，认为人类应该从整体上对自然环境加以保护，并且人类不能过多的考虑自然对人类的作用，而应肯定自然的内在价值，并以自然的内在价值作为评价标准。虽然较人类利益中心主义而言，生态利益中心主义更加重视自然，但是其过于强调自然的地位，以自然为中心，忽视自然对人类的功用，抹杀了人的社会性和特殊性。在一定程度上是不可取的。因此，目前，可持续发展观更易于接受，可持续发展是在1987年世界环境与发展委员会的报告——《我们共同的未来》中提出的，其定义为：可持续发展是指既满足当代人的需求，又不危机后代人满足其需求的能力的发展。笔者认为可持续发展正确地处理了与自然的关系，在坚持公平的理念下，既强调了自然的重要性，呼吁人类尊重自然，又肯定了人类的主观能动性，在人与自然之间做到了平衡。
二、有关环境法立法目的的理论
环境法的目的是立法者通过制定法律而实现的法的基本价值和发的使命。环境法的目的对于引导人类保护环境具有重要的作用，多年来学者们对环境法的目的有所争论，其主要的学说有目的一元论、目的二元论、三层次立法目的观和目的多元论。目的一元论是在环境遭受破坏，污染日益严重的背景下提出，此时人类的健康和生存已经收到环境污染的威胁，故而目的一元论提出保护人类健康是环境法唯一且最终目的。由此可见，目的一元论主要强调的是环境法的社会职能，其所追求的是人类健康，自然和谐等非经济性环境利益。同时，目的一元论是站在生态利益中心主义的角度看待人与自然的关系，虽然生态利益中心主义本质上强调以自然为中心，忽视人的主观能动性，但是其却起到了可持续发展的作用。日本就是个典型的例子，1970年日本将环境法的立法目的有“二次论”改为了“一次论”，众所周知，日本曾经是“环境公害国”，而如今变成了环境优美、污染较少、资源利用率较高的国家，成功地完成了经济由“粗放型”向“集约型”的转变，实现了循环经济的目标。目的二元论在承认了环境与发展相互制约又相互依存的基础上提出的，其核心观点为环境法应以保护人群健康和保障经济发展为最终目的。较一元论而言，二元论主要强调了环境法的社会保护职能和经济职能，其主要追求的是人类的健康和经济的发展。同时，它批判地吸收了“环境优先论”和“经济优先论”的合理部分，在表面上坚持了可持续发展的道路，兼顾自然和人类的和谐关系，在保护环境的同时，促进社会经济的发展，但是人类是趋利避害的，当经济发展和环境污染相冲突的时候，人类往往会选择先发展经济后治理环境，这样在本质上目的二次论是站在人类利益中心主义的角度看待人与自然的关系，这是不可取的。三层次立法观是由王小钢老师提出，他把环境法的立法目的分为了三个不同的层次，首先，环境法的终极立法目的是维护地球生态利益，促进地球生物圈和谐；其次，环境法的中层立法目的是维护和增进人类共同环境利益，提高人类的生活质量；最后，其直接立法目的为保护环境。由此可见三层次立法观崇尚生态利益中心主义，兼顾环境和人类的共同利益，但是环境法的目的分为终极立法目的、中层立法目的以及直接立法目的。在实际操作中，环境法的目的以哪一个为准，在很大程度上受人为的控制，这难免会使人们选择先发展经济，后治理环境，这样十分不利于可持续发展目标的实现。目的多元论是在对“立法目的二元论”进行反思后重构的，其主要的观点为环境立法应保证人类对自然资源的持续利用，正确处理当代人与后代人之间的利益关系的同时，促进社会、经济和环境的可持续发展，实现人与自然的和谐。目的多元论站在可持续发展的角度，正确处理人与自然的关系。
三、我国的环境法立法目的
目前，我国学者对于我国环境立法目的意见并不统一，其中蔡守秋教授认为环境立法的目的应该是保护和改善生活和生态环境，防止污染和破坏环境资源，合理地开发和利用资源，在保护人体健康的同时促进经济和社会的持续发展。而吕忠梅教授的观点强调环境法的主要价值是实现可持续发展。陈泉生教授批评指出现行《环境保护法》只注重当代人的利益，忽视了后代人的利益，故而提出环境立法目的应该为保护环境，维护生态平衡，实现人与自然和谐相处，确保我国当代人与后代人能够过上健康富足的生活。由此可见，目前，我国主流观点都直接或间接地提出了可持续发展目的，同时也强调了保护人类利益的目的。1989年《中华人民共和国环境保护法》第一条规定：“为保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设事业的发展，制定本法。”该规定主要包括三项任务：（1）合理利用环境与资源，防治环境污染和生态破坏；（2）建设一个清洁适宜的环境，保护人民健康；（3）协调环境与经济的关系，促进现代化建设的发展。由此可以看出我国环境法的立法目的是建立在“人类利益中心主义”的基础上的目的二元论，其目的的实质并不在于保护环境，而是保护人的权益。当经济发展与环境保护发生冲突的时候，人们果断地牺牲环境保护，正如，小汽车会造成空气污染和资源浪费，但是为了GDP的增长和扩大内需，政府不仅没有对其购买加以限制，反而提倡提前消费，鼓励大家按揭购车。这都充分地说明了我们国家的环境法目的本质上是为经济发展寻找借口，美化其污染环境，浪费资源的行为。除此之外，从我国环境法的立法目的上看，立法者仅仅看到了我国环境的经济价值，忽略了环境的生态价值和美学价值，这从根本上，忽略了环境的本质意义。如，《森林法》、《矿产资源法》等环境立法中，其目的主要强调环境资源的开发和利用而忽视了资源自身的环境功能。综上所述，我国环境法的立法目的存在很大的缺陷，其以人类利益为中心将人与自然的关系视为利用与被利用的关系，忽视了人类在地球上与其他自然生物一样，是平等的主体，缺乏对自然的尊重和敬畏，这在本质上是不可取的。同时，人类追逐利益的脚步太快，对自然环境的破坏日趋严重，而我们的先污染后治理的经济发展道路，是不长久的。
四、国外环境法立法目的
韩国于1990年在《环境政策基本法》中对立法目的进行了相应的规定，并提出了人类与环境之间的和谐对于国家持续发展的重要性，倡导国家、地方、企业和国民要共同努力保护环境，环境保持较利用环境优先。除此之外，还考虑了后代人享受环境恩惠的权利。日本环境法是保护环境和防治公害法律法规的总称，在日本，环境法也被称为公害法。正如上文所述，日本于1970年就将环境法的立法目的改为了“一次论”，开始了循环经济之路，可见其对环境保护的重视，根据日本1993年《环境基本法》第四条的规定，可知，日本在可持续额发展的同时强调环境保全并倡导每个人都公平地分担环境保全的职责，，可见其对环境保护的重视加强，同时，环境保全要以充实的科学知识为依据，用科学的手段实现社会经济等活动对环境的损害最小化。同时，德国于1993年在《环境法典》（总则草案）的目的中明确规定了法律的保护目标，其主要有两点，一是提高生物圈的生存能力和效率，二是促进其他自然资源的可持续利用。并强调环境保护的目的是为了人类的健康和发展。综上所述，韩国、日本以及德国在环境法中都提出了环境保护对经济持续发展的重要性，韩国主要强调了环境保护优先，保障代际公平；日本则注重环境保护的科学性和公民保护环境的职责；而德国主要侧重于提高环境资源的效率，这与日本使用科学的手段利用环境有相同之处。
五、针对我国环境法立法的意见
由于我国大部分灌区都建设的比较早,建成于上个世纪五十至七十年代,因为受到当时科技条件、历史条件及材料条件等因素的影响,工程施工质量较差,管理模式也较为落后,在工程多年的疲劳运行,然而因为资金投入不足,造成很多需要修理的建筑物无法得到及时的修理,不同程度的造成了建筑物和渠道产生老化失修的现状,功能及效益越来越下降。我国许多灌区由于地质及自然条件的限制,渠道地势陡峻,有较长得到渠线,有较大的水量损失,即使有的也建立了渠道,但是在长久的运行中,也出现渗漏严重的现象,使其渠系利用率较低。近年来,我国部分地区干旱少雨,直接影响了河道来水量,满足不了农民用水,使其工程难以发挥效益。灌区的下游是受益面积最大的区域,此区域的管理人员较多,有较大的维修费用,在加上不断减少的水量,使其灌溉成本提高,加重了农民的负担,对农民种田的积极性有直接的影响,使得灌区正面临水难放、钱难收的新的困境等问题都是灌区现在存在的问题,直接影响了灌区的可持续发展。我们的渠道灌溉工程是大部分属七、八十年代修建。渠道老化,混凝土已剥落,渠堤不平整,土渠运行大大降低灌溉水利用系数,大水漫灌现象突出,灌溉水量欠缺,末级渠道无水可灌。为了尽力减少泥沙淤积或冲刷,要加强流量调配管理,对渠堤应分片治理和管护,渠道护坡定期维修,实行渠道管护破坏报告制,水主管部门长期调控监管。才能保证水利工程和水资源的有效利用,使老工程为灌区做岀新贡献。
2促进灌区可持续发展的措施
基于以上问题的分析,可以看出我国灌区正面临着严峻的形势,导致这些问题产生的主要原因就是灌区管理工作做得不到位,因此,在灌区管理体制改革的指引下,必然要加强对灌区的管理,以探索出灌区可持续发展的新路径。该文在灌区管理经验的基础上,一直致力于寻找改善灌区管理现状,探索灌区可持续发展的新路径,下面就是针对以上问题提出了几点建议。
2.1做好灌区安全管理
在积极主动争取各级财政对污水处理、水利管理投入的基础上,要抓好水质安全管理:主要是通过工程管理、技术管理和信息管理来保证工程安全;抓好法制管理,依据现有的法律,法规和各种规章制度依法管理,努力做到有法必依、执法必严、违法必究、保证各项管理工作有序开展;抓好经营管理,充分利用水利工程和水资源及其它优势,下大力气,开展各种经营活动,积极开展水资源调查,对缺水、贫水区域,利用现有工程和做少量工程,在灌区用水淡季,向区域外及时补充地下水等,努力提高经济效益。坚持以人为本和科学发展观,统筹经济发展与环境保护的关系,保持灌区建设可持续发展。
2.2做好灌区的工程管理
工程管理是灌溉管理工作的重要工作之一,是发挥工程效益延长工程寿命,保证输水安全重要措施。俗话说:“光建不管,能用几天”。因此必须加强对工程的维修养护和管理工作,并建立起一套必要的规章制度。做到建好一处、管好一处、用好一处,更好的为农业生产服务。
2.3做好建筑物及渠道的维护管理
渠道是灌溉排水的重要设施,是工程管理的主要组成部分,对渠道和一切水工建筑物,能否进行有效的养护和管理,对延长工程寿命和灌区建设发展都会起到积极地作用。渠道的流量设计都是按照水工建筑物的承受能力和渠道比降等要素来设定的。所以我认为:(1)放水期间水位、流量必须严格控制在设计最高水位和最大流量以下,并经常观测水位流量变化。(2)调水时要轻压闸,慢启闸,保持水态平衡过渡,杜绝下游冲刷,上游决口的情况发生。(3)对影响输水的杂物及时清理,对冲毁的渠堤要进行修复。(4)放水前后要认真巡回检查,对发现的问题要及时处理。(5)对各项措施要制度化、经常化,切实落到实处。
2.4做好灌区水价管理
根据已经出台的《水利工程供水价格管理办法》,积极主动地对水价改革进行研究,将水价预算工作做到实处。同时也要进行供水体制改革,努力做好水费计收工作,完善供水计量设施,将用水计量收费进行推广。采用农民用水合作组织管理模式,将农业供水收费环节减少,将水费收取率提高,以达到减轻农民负担的目的。另外要重视水费支出管理,水费用途规范化管理,主动接受相关部门的监督,做到政务公开,避免产生水费乱用的现象,以促进灌区管理良性发展。
3结语
1澳大利亚水资源的基本情况
澳大利亚大面环水，分为东部山区、中部平原区和西部高原区．全国平均年地表径流总量约4400亿m3，每年可获得的有效地表水约1176亿m3，可利用率约26．7％，目前已利用150亿m3，占可开发量的13％．地下水储量年估算约1320亿m3，年可开来水量为703亿m3，现已利用的约为25亿m3，利用率为3．5％．澳大利亚水资源主要有以下特点：
a．人均占有水资源量较多．澳大利亚以人均水资源量18743m3位居世界前50名，是人均水资源相对丰富的国家．但澳大利亚国土辽阔，且蒸发量大，相对于768万km2的土地来说，又是相对缺水的国家．
b．地区分布不均．澳大利亚平均年降水量约为460mm，降水的地区分布不均，且年内、年际分配不均．降水主要集中在冬春之间，占全年总量的2/3．降水量年际变化也很大，河流多为季节性河流，时断时续．
从澳大利亚1995～1996年水资源利用看，畜牧业用水占35％，农业用水约占27％～28％，工业及其他用水占26％（采矿为主），城市用水占12％．
2澳大利亚的水管理
2．1水管理体制
澳大利亚水管理大体上分为联邦、州和地方三级，但基本上以州为主，流域与区域管理相结合，社会与民间组织也积极参与管理．
成立于1963年的水资源理事会是该国水资源方面的最高组织，由联邦、州和北部地区的部长组成，联邦国家开发部长任主席．理事会下属若干专业委员会，这些专业委员会从下属各水管理局以及有关的地方其他政府机构中抽调人员组成．理事会成立以来，在制定全国水资源评价规划，研究全国性的关于水的重大课题计划，制定全国水资源管理办法、协议，制定全国饮用水标准，安排和组织有关水的各种会议和学术研究等方面做了很多工作．
澳大利亚各州对水资源管理是自治的，各州都有自己的水法及水资源委员会或类似的机构，尽管机构名称不尽相同，但基本职责是一致的，都根据水法，负责水资源的评价、规划、分配、监督和开发利用，建设州内所有与水有关的工程，如供水、灌溉、排水、河道整治等．
2．2流域管理
流域管理是澳大利亚水资源管理的一个很重要的特色和经验．墨累－达令河流域是澳大利亚最大的流域，也是世界上最大的流域之一．该流域的水资源管理是一个历史发展过程，体现了经济社会发展以及水资源状况的变化对加强流域管理的客观要求．最初的流域管理从1863年墨尔本会议开始，那时水的问题还不突出，州与州合作愿望还不很强烈，对流域水问题进行统筹考虑的意识还不强．19世纪末，人口主要聚居区发生了严重干旱和用水冲突，该流域连续7年发生了大旱，严重的水资源矛盾迫使三个州走到一起共商水资源治理开发问题．1902在科罗瓦非政府组织会议上达成了一个综合开发流域的可操作性协议的意向，成立墨累河委员会，负责分水协议的执行．
在此后的60多年里，流域管理走上了稳定发展的轨道．在分水协议的指导下，流域水资源得到较好的开发和利用．水资源支撑了流域内经济社会持续60年的大发展，使这一地区成为澳大利亚经济最发达的地区之一，其农业产值占全国农业总产值的41％．但是，到20世纪60年代，随着社会经济的发展，由于水资源的粗放利用，水污染和土地盐碱化等环境问题逐渐暴露出来，流域委员会对水资源承载能力进行了重新评估，强化了保护方面的责任，加强了各方面的协调与配合，达成了控制流域协议．1993年契约各方政府通过墨累－达令河流域法案．
墨累－达令河流域协议，通过促进和统一有效的规划和管理，希望达到平等、高效、可持续利用流域水、土和其他资源的目标．为实现这一目标，建立了三个层次的组织机构：墨累－达令河流域部长级会议、墨累－达令河流域委员会和公众咨询协会．这三个机构分工明确，相互衔接，互相配合，比较有效地进行了流域水资源的管理．
流域在各州内的管理职能由各州相关的政府机构承担，最终与灌溉协会或供水公司相衔接．流域各级水服务机构均向公众公布年度财务报告和供水价格测算结果，宣传水知识和有关信息，以便公众能真正参与管理．
2．3水利工程管理
加强水利工程管理是水利设施得以安全运行和有效发挥效益的重要保证．怎样确保水利的良性运行？如何解决水利工程的老化失修问题？近年来，澳大利亚在这方面进行了许多大胆的探索．总的趋势是工程经营管理逐步私有化、公司化．
在灌溉工程管理上，已逐步实施由政府管理转为私人企业管理，并采取必要的措施使工程实现良性运行．2000年以前，州政府鼓励原来负责灌溉工程管理的公务人员分离出来，成立独立的管理公司，凭借他们自身的管理经验，将水利工程作为一个企业来运行，作为扶持政策，明确在15年内，政府给予必要的支持．政府通过与管理者谈判，根据水利工程的状况和效益，给予持续的财政补贴，用于运行、维护、管理和环保．财政补贴的额度，依据工程的不同而有很大差别，每年100万～1500万澳元不等．每个工程单独核算，分别谈判进行个案处理．每个工程的水价不仅要受到政府的控制，而且要与用水户协商一致．总的目标是，通过15年的努力，使工程具备独立生存的能力．
2．4水权管理
澳大利亚水的使用权原来由政府相关机构无偿提供．20世纪80年代以后，澳大利亚政府推行水改革，目前，地表水的水权正逐步私有化，地下水水权的私有化也正在讨论中．过去用水灌溉等必须有政府颁发的证书，水权与土地密切相关，需要更多的水，就必须买更多的土地．各州政府拥有水的分配权，按照本州水法的规定，根据某一河流多年（10年左右）的来水和用水记录以及土地的拥有情况等确定一个额度，分给个人（农牧场主）或公司，在额度内，使用者需交纳水费，各州水费标准有所区别．拥有水权的公司或农牧场主，使用水量不得超过所拥有水权的额度．
水权可以通过市场进行交易，买进水权或卖出多余的水权．水权的市场交易由水权管理机构批准，办理有关手续，交付相应费用，并变更水权．水权管理机构对年水权交易量进行控制，一般不超过水资源总量的2％，并提前公布近期允许交易水量．水权交易使水向使用价值高的用途转移，多水者通过销售多余的用水许可权获得财务收益，缺水者可以通过购买水权来满足需求．水权交易改变了供水工程建设管理的投、融资方式，使用水户更直接地参与供水管理．用水户和供水公司要考虑水价成本，采取先进技术，优化管理，节约用水．国家通过立法保障水权交易，规范交易行为和进行投、融资政策导向，控制水的开发利用和环境保护．
2．5水价政策
20世纪90年代以来，随着工程管理体制和水权管理体制的变革，澳大利亚对水价制度进行了较大的改革，澳大利亚政府要求供水水价能回收供水的实际成本，近年来水价平均每年涨幅在10％左右，各地有所不同．水价结构也在进行调整，以期更加科学合理．1997年8月，维多利亚州颁布了新的价格标准，新标准废除了原来供水、污水处理根据资产净值进行计价的办法，而转变为消费者根据其用水量和排污量来付费．居民水价分为基本水费（固定成本费用）和计量水费．基本水费包括供水、排污服务费和园林绿化服务费，分别为：供水基本服务费每户每季度8．25澳元，排污基本服务费每户每季度29．03澳元，园林绿化服务费每年收一次．根据1990年资产净值计算可以看出，排污基本服务费较用水基本服务费高出许多，这也从一个侧面说明了澳大利亚十分注重环境保护，注重水资源利用的可持续发展．计量水费用水水价为0．72澳元／m3．
3可持续发展水政策的基本思路
澳大利亚特别注重可持续发展，注重人口、资源、环境协调发展，1994年联邦政府制定的水资源改革整体方案的基本观点就是水的可持续利用．
澳大利亚新英格兰大学水政策研究中心主要对联邦政府、州政府及各大企业承担水生态、经济、工程等方面的水政策研究，就水的调配、定价、质量管理等方面提供决策咨询，政府据此对冬灌区、公司统一调配水资源，并据此对各灌区、发电站、环保部门提供服务指导．最近水政策研究中心、澳州水资源协会、悉尼科技大学等单位和专家针对澳大利亚水资源利用中出现的土地植被退化、河流环境恶化、水利设施老化等问题，提出了水利改革和水资源可持续利用政策，总的思路是总体规划、环境合理布局、水综合利用以及注重水生态保护和防治等．
3．1可持续发展政策
对每项工程任务进行可持续发展评价（前期、中期、后期）；研究新的法规措施，最低限度地使用自然水；实施水的回灌措施（补水）；采用最新的水循环利用方式（工艺）；运用市场机制使水的利用尽量靠近水源地；对工矿企业和农业布局进行结构调整，恢复水土生态状况；实施环境管理机制，以流域水系为单位（即不以行政区划为单位）进行管理．
3．2保护水环境采取的措施
将社会、生态、环境诸因素体现在规划中；多目标利用、综合决策；认识水的价值作用；在水事管理上各方公平参与，听取多方意见；水工程建设规划包含环境原则；提高水资源利用效率，注意社会影响评价；提倡社会各方面对水多目标利用；确认对野生、有景观价值水环境的评价和保护．
3．3高效利用水资源的措施
采用新技术提高农业灌溉效益；限额控制城市用水，提倡水的重复利用，更新利用；综合考虑水的供求关系，明确产权，建立水市场，通过水分配和交易实现水资源的优化配置；同时加强监督，实行水价审计，促进水市场的健康发展．
3．4水管理措施
国家水改革依靠联邦、州、区域的合作体制，进行综合管理，并签订合同共担风险；水的开发利用，国家要有总体研究和利用规划；河流管理采用流域综合管理；国家注重信息系统的技术开发．
组成不同区域的合作伙伴管理组织；水资源跨区域接流域共同利用；加强全民水教育，保护水资源，增强水意识．水管理决策前充分考虑各区域、单位、个人的意见和专家咨询意见；用水法律解决矛盾冲突；财务上采取利润共享．
4对我国水利改革的启示和建议
a．坚持可持续发展的观点，坚持人口、资源、环境协调发展．目前，必须转变治水思路，从传统水利向现代水利转变，向可持续发展水利转变，坚持人与自然和谐相处，坚持水利发展与国民经济和社会发展紧密结合，在工程建设时就考虑环境治理保护问题，在水资源治理、开发和利用的同时，注重资源的优化配置和节约保护问题．加强水资源统一管理，实行水资源城乡一体化管理，保证水资源持续利用．
b．积极稳步推进工程管理单位改革．在事业费逐步削减的情况下，必须探讨适应市场经济体制要求的新的管理运行机制，对水管单位分类改革，供水、水电等水管单位要逐步走向市场，当然，其前提条件是水价改革，使之能完全达到成本水价，从而使水管单位具有自我造血能力．
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