时间：2022-05-02 20:29:50
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇大队委工作自我评价，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
基本途径
通过组建明星社团、开展主题活动、课外实践体验、改革队课模式等活动的开展，采用内容丰富、形式多样的教育课程，让队员们感受到“快乐学习、快乐生活”的全新体验。开展走出去系列活动，走出去体验、丰富自我认知；走出去实践、增长生活阅历；走出去沟通、比拼交际能力；走出去出彩、展示精彩自我。家校联合开展少先队活动，形成三位一体互动模式。
第一，通过组建明星社团、开展主题活动、课外实践体验、改革队课模式等活动的开展，通过内容丰富、形式多样的教育课程，让队员们感受到“民主学习、民主生活”的全新体验。2016年12月21日，我校就联合辽宁省“快乐阳光”儿童歌手组委会开展了一次“校园歌手大赛”，活动中评出了计晴、卢昊坤等十名“校园十佳小歌手”，这就是校园明星团队中的一部分队员。此次活动大大提高了队员的在校声望，树立了自信心，为学生的健康成长提供了保障。
第二，开展走出去系列活动，走出去体验、丰富自我认知；走出去实践、增长生活阅历；走出去沟通、比拼交际能力。这些活动使少先队活动民主模式得以创新。
第三，家校联合开展少先队活动，形成三位一体互动模式。利用农村生活的丰富资源开展播种希望之歌、体验耕作之苦、收获果实之甜、实践养殖之乐、参观粮库之美等校外实践活动。
基本方法
少先队组织在选拔任用队干部时采取民主化管理。无论是小队、中队、大队的队干部，都要按照“民主申报、民主推荐、民主选举、民主考核、民主换届”的一整套民主化的管理程序严格执行。民主管理可以使活动开展更加顺畅，更能提高效率。
选拔任用民主化 在少先队各项活动中充分发挥民主，让队员们民主管理，突出“少先队组织”的群众性特点，充分发挥少先队的民主管理，采取毛遂自荐显勇气、民主推荐看人气、竞选会上赛才气、民主会上论和气、换届制度有名气等管理模式，推动农村少先队工作民主管理顺利发展。
第一，申报阶段讲民主，毛遂自荐显勇气。根据现在学生自主性强的特点，在每一届新队干部产生之前，都由学生根据自己的自我评价进行自我推荐，勇气是队干部工作的首要条件。
第二，推荐阶段讲民主，民主推荐看人气。通过全体少先队员平时对小伙伴的了解与信任，根据队员自己申报的队干部岗位进行民主推荐，让队员自己对自身重新了解，有了十足的人气，竞选成功后，工作开展会较顺利。
第三，竞选阶段讲民主，竞选会上赛才气。在每界少先队干部换届竞选中展示自己独特的才艺，才气十足的队员会更有竞选成功的信心，也更能得到少先队员们的佩服，是竞选成功后顺利开展工作的前提。
第四，考核阶段讲民主，民主会上论和气。在阶段性的少先队干部考核民主会上，成员们和和气气的对平时的工作进行自评与他评，和谐的工作团队有利于少先队工作更好的开展。
第五，换届阶段讲民主，换届制度有名气。通过一轮实效性十足的民主策略，形成了切实可行的少先队干部竞选与考核制度，小有名气的少先队的队干部组织，对积极上进的少先队员充满了吸引力。
自主活动民主化 为了彰显“自主活动民主化”特点实效性，“自主”将贯穿少先队活动全过程，并在活动中做到“一个确立、两个设计、一个形成”。
第一，确立活动主题――活动主题民主化。根据少先队活动贴近队员生活的特点，在开展活动之前，辅导员要召开“校少代会”，并正确引导当下适合队员的开展的活动，并确立主题。这是活动针对性开展的前提。
第二，设计活动方案――活动方案民主化。为突出自主活动民主化队员的优势，活动大方案应该由是“校少代会”共同研究设计成切实可行的方案，为每次活动的顺利开展提供有力地保障。
第三，设计活动内容――活动内容民主化。农村队员对于自己所处地理环境与特点都了如指掌，对于开展的活动应该选取哪些内容是有能力正确判断的。所以，活动内容应该由辅导员组织校代会依据方案进行设计，以保证活动的自主性原则与特点。
第四，形成民主化评价方案――活动评价民主化。“自主活动民主化”在活动告一段落时应该由校少代会全员参加共同研究形成一个“民主化评价方案”，以突显自主活动民主化的特c。
结束语
关键词：角色实践 评价管理 学生素质
在新课程改革的浪潮中，部分农村小学生的综合素质成片式地出现了短板现象。根据对邻近几所农村学校的数年比照研究发现，通过“五重实践法”教育能有效提升农村小学生的素质。
一、学习重课堂实践
众所周知，课堂教学是学校教育的主阵地，“向四十分钟要质量”不是一句简单的口号。要利用好这四十分钟，不是靠教师在课堂上“满堂讲”、“填鸭式”、“题海式”训练就能简单达成的。
1.转变教师观念，做好师资培训。
学生素质的提升关键还是要靠教师去提升。有什么样的教师，就出什么样的学生。要推行学生素质教育，首要就是要让教师转变教育观念，以生为本，因材施教。而教师理念转变的一项重要途径就是开展好师训工作。
某学校在师资培训中除了“走出去”――听名家名师讲座、“请进来”――与教研员及学科骨干等面对面外，还在校本培训中抓住重点，开展了以下活动：
①建立教师个人博客，定时定量上传教育教学资料，既作个人资源保存，又展示所思所想所做。
②建立教师校本研修圈子，通过博客圈友相互访问、留言、答复等交流，促进对教育教学的思考与提升。
③制定“青年教师重点发展项目”，确定学期奋斗目标与措施。定期检查督促项目进度，期末作总结考评。
从教育的思想、教学的思维、教研的交流到教法的实践，多层次立体式的师训活动使教师们的教育理念得到适时的转变，与时俱进，适当超前。
2.加强师训练兵，发挥示范效应。
在课堂教学媒体化、数字化的趋势下，对教师的电化教学技能要求水涨船高。
①学校注重教师课件制作并加强集中培训与分散练习，开展竞赛强化操作技能，达到人人能上手。竞赛优秀者通过分享成功经验，使参与者都掌握课件制作窍门及设计思维。
②新引进白板技术后，通过与名校交流学习、专家教师培训指导、青年教师人人过关的层层训练，达到出一批技术尖子、培养一群技术能手的目标。把技术尖子推向前台，通过展示、校际交流、竞赛等方法，给钻研型教师一个发挥才能、与高手切磋的舞台。
③随着教学规模的发展，新分配、转入的教师越来越多。不少新教师有着高学历，但对小学教育实际缺少理念、经验与检验。这就需要学校在开学前阶段对这些新教师重点做好摸底了解工作，通过教学设计、教学故事演讲、课堂试教、课程试讲等方式，迅速提升教学技能，融合学校教育教学理念。
3.改善课堂结构，确保练习时间。
课堂不再是“满堂讲”、“填鸭式”、“题海式”机械重复了，要求师生交流互动、精讲多练、当堂练习巩固。有的教师提出并践行课堂上练习时间占三分之一的教学方式，有的教师贯彻了每堂课必留十分钟练习时间。这样做表面看起来教师少讲了，轻松了，实际上对教师讲什么、怎么讲、讲得怎么样提出了更高的要求。当堂练习时间的设定，既趁热打铁让学生巩固掌握了新知，又能发现、解决学生常见的练习问题，更能解放学生的课外时间，让学生不再成为作业奴隶、作业机器。
4.精选作业类型，注重课外挑战。
对于作业的布置与落实，学校提倡教师布置分层作业。即根据学生的兴趣爱好及学习程度，出多个作业选题，由学生自己决定做哪几题。如学困生可选做第一题基础题，中等生可以选做第一、第二基础与巩固题或第二、第三巩固与发展题，优等生可选择做第三题发展题，甚至学有余力的学生可以每题全做。
另外，出题的内容也从单一的书面练习向实践技能转变。如根据学生时间，多设计安排一些社会实践活动，多安排一些力所能及的家务劳动，并能适时回头检视实践练习的坚持时间与次数，确保相关技能进步与提升。
二、评价重多元实践
素质教育意味着对学生的评价不应局限于学科成绩评定，而应该是展现学生学习习惯、学习方法、学习能力、学习水平、学习效应等多方面立体的形象。
1.软化学业评价刚性，展现过程评价张力。
早先各学科开展的百分制评价，近年来已经逐渐被等级制代替。学生及家长拿到的素质报告单，展现的是优秀、良好等等第━━虽然这些等第也是根据百分制按分级转换而来，但等级制评价显然比百分制柔性多了。
对于部分成绩起伏较大，或者自我要求严格的学生，学校给予多次测试的机会。如一次测试不理想，学校从题库抽取同等难度的试卷，允许学生再次或多次测试，帮助学生拿到理想的成绩。再次测试是学生总结教训、巩固提高的过程，是学习过程的拉伸与深化。
部分学科还把期末评价改为了平时评价：教师在开学初提出学期达成目标，分阶段实施测试，每次测试成绩相加即为期末成绩；若对平时测试成绩不满意，期末可再次参加总测试。这样一来，学生纷纷化整为零，积极做好平时分阶段测试的准备。平时评价促进了学生对学习过程的关注。
2.丰富成长评价主体，呈现立体评价效应
学校教育对学生评价主体是教师，这一点毋庸置疑。但实际上，除了课堂教学时间，课外师生相处的时间少得多，相比而言，学生之间、学生与家长之间相处的时间则更多。因此，仅以教师为主体评价学生，往往因教师的主、客观性会造成一定的偏差。学校把一部分的评价权交给其他同学和学生家长，开展学生互评、家长助评、学生自评等形式，使课堂、课外、家庭学习情况全面地反映在评价中，展现学生学习的立体面貌。
3.积累日常评价要素，丰富结论评价内涵。
学科教师，特别是班主任，除了对学生学习状况的掌握，更要关注其在日常活动、劳动、任务、休闲时的表现与反应。教师们把其在情绪、态度、能力、素养、心理等多个维度加以描述并记录，相互之间对记录内容开展交流、分享或共享，以实现对学生的结论评价更客观、更真实、更具体、更深入。
4.引导开展自我评价，导向自我评价目标。
学校开设学生集体与个人心理辅导课，指导学生正确地认识自我。结合学科内容与评价标准，引导学生恰当地开展自我评价，根据自我成长规划，合理确定中长期与当前努力目标。通过“自我认识――自我评价――奋斗目标――努力学习――自我再认识再提高”这一良性循环，变“要我学”为“我要学”。
三、德育重循序实践
1.养成实践分年段，由易到难螺旋进
行为养成训练按月份开展“文明礼貌、讲究卫生”、“ 热爱劳动、艰苦奋斗”、“自我教育、锻炼意志”、“爱党爱民、热爱集体”等主题训练内容，并根据每月的主题对一到六年级的队员提出了不同的训练要求与任务，将小学阶段要求贯彻、渗透的德育内容基本包含在每年两个学期的八个主题当中；把相关主题教育按任务轻重、要求高低分为六个部分，分年段实施。这样一来，既避免了德育“吃大锅饭”的现象DD低年级不消化或高年级吃不饱，又保证了养成教育的整体性DD六年下来把养成要求由易到难、由浅入深完整地实践了一遍。例如：
2、国学教育常操练，学行结合见人品
在学生熟悉《三字经》、《弟子规》等内容后，把它们与音乐、动作编排的国学韵律操结合起来。学生在运动中舒展肢体，在音乐中回味国学，实现健心强身融为一体的目标。
在国学教育中，引导学生不仅学习内容，更要感受“文化”。引导学生会读、会诵、会背之后，启发他们会思：《弟子规》中“父母呼，应勿缓”，我们应有的做法是什么？实际生活中我们是怎么做的？我们为什么会这样？接着鼓励学生践行：现在开始，当父母有招呼、有提醒、有要求、有命令时，你会怎么做？能坚持多久？在这一块内容的学习过一周、过一月、过一学期后，通过学生自评、互评、家长反馈，来肯定、鼓励、表彰做到的同学，达到践行显品性的目的。
四、活动重角色实践
1.校园节日多样化，角色体验现才华
学校每年定期兴办艺术节、科技节、数学节、英语节、读书节、体育节等活动，学生通过角色转变、角色体验、角色适应、角色定位、角色展现，走近作家、采访专家、展示特长、交流技艺、展现才华。校园节日活动为学生开拓了眼界、促进了竞争、丰富了生活。在市艺术节活动中，师生的作品、技能比赛屡获佳奖；原创课本剧多次获市大奖，在镇级展演中好评如潮；市小八仙技能会师中，学校多位选手脱颖而出；多名学生在市、省各级声乐比赛中获金奖、铜奖。
2.特色活动定期化，十八般武艺上架
学校社团活动设置丰富多样，近三十项活动内容充分满足各级各类学生的兴趣爱好和成长需求，帮助找到自己感兴趣、能适应的角色定位。活动定时定点开展，时间充裕，采用发挥教师特长和外聘优质师资相结合的方式开展，全面提高活动成效。另外，每年的课本剧展演、每学期的主题队会观摩，以及按年段分学期安排的消防大队、生态农庄、泰茂车业开展学军学农学工等活动，让学生体验学习各类各项技能，全方位提高综合素养。
五、管理重岗位实践
1.少先队竞岗上任，能者多劳实绩看
在学生管理上，学校通过少先队组织，开展中队长、大队干部竞聘制。根据岗位设置，提前向学生公布岗位及相应的职责，由学生主动应聘、班级限额推荐、教师举荐相结合；预备人员参加竞职演说，学生评委会投票确定备选人；备选人经过试岗后，由学生评委会投票讨论最后名单。
大队部因地置宜设立校园小卖部、爱心小银行、跳蚤市场等机构，按社会分工组织招聘相应的工作人员，落实服务、管理、监督、统计、采购等职能，定期开展评比，使少先队员们积极投入到岗位服务中来。
在各中队，根据卫生包干、结对帮扶、流动书箱、种植园地、学科管理等需求，确定一人一岗，人人有事做，事事有人做。对各人的表现，通过定期评价、反馈，展现岗位实绩。
2.班长队长轮换当，今日当家服务忙
一、综合执法的总体评价
（一）调查问卷中的评价。外部对本区实施综合执法的总体评价：满意32.35%,比较满意44.12%,不满意23.53%。其中，对综合执法实施前、后效果比较，认为明显好的20.53%,较好54%,不明显25.45%;对城市管理难点问题处理的满意度，满意32.44%,基本满意41.34%,不满意26.17%。参加调查的人大代表的评价：比较满意。城管大队内部的自我评价：满意56%，比较满意44%，不满意没有。从调研情况看，调查问卷中的评价与座谈和访谈中的评价基本相符，外部与城管大队内部对综合执法的总体评价存在着一定的差异。
（二）综合执法的作用和成效
1综合执法在区城市管理中发挥了重要作用。各授权单位对区综合执法工作给予充分的肯定。认为，这是一支实施全方位、全天候、全覆盖的城市管理的队伍，行使相对集中行政处罚权以来，强化了城市建设和管理，提高了行政执法效率，成效比较明显。街道、镇认为：综合执法与街道、镇关系密切，相互离不开，社区的文明城区建设、日常管理、突击整治，城管大队是一支有战斗力的队伍。综合执法实施以来，打了不少硬仗，破解了一些城市管理中的热难点问题，我区的城市管理水平总体上有了较大的提高。
2综合执法的形象和水平比过去提高了。区城管大队依法行政、文明执法的理念强了，抓队员的组织纪律、文明执法比较严，依法行使行政处罚权更加规范。如：对无证乱设摊的管理，一般采用先文明劝阻，对不听者再依法处罚，执法程序规范。据了解，今年1-10月，综合执法依法查处各类违法案件29783起，没有发生一起行政复议和行政诉讼案件。徐家汇广场“城管文明执法示范岗”获得区总工会和广大过路群众的好评。
3区城管大队与授权单位协调配合比较密切。区市容局与城管大队领导坚持每周一次工作联系制度。区公安指挥中心有城管大队工作人员，双方配合行动。区环保局、绿化局、市政署等单位都在执法管理方面对城管队员进行过业务培训。区水务署和市政署等单位反映，城管大队与他们配合默切。区规划局、房地局认为，城管大队在查处违法建筑工作中发挥了其他部门难以替代的积极作用。风貌保护区建立综合执法快速拆违队伍，执法力量主要是依靠城管大队的。
二、综合执法工作的不足和问题
1综合执法与街道（镇）的“1+13”的作用没有充分发挥。街道普遍认为，区城管大队领导与街道（镇）分管领导、市政科长（教导员）的工作沟通、交换意见比以前少了，综合执法与街道（镇）的相互协调配合不如以前密切，两者的互补互助的优势没有充分发挥。在调研中，街道（镇）的不少同志很动感情地说，我们对综合执法是很有感情的，十分留恋过去相互协助、密切配合的关系。城管大队的领导表示，在先进性教育中，大队领导班子把街道（镇）提出的批评作为抓整改的一条重要的意见，现在已经有了改进措施。
2对城市管理中的一些热难点问题的处置偏软。不少同志说，自长桥街道出了“10.13”事件后,综合执法明显软下来了，不敢碰硬。“严格执法怕出事，多做多错怕多事，不做不严就没事”的畏难情绪影响了城管队员。一些原已解决的城管难热点问题在个别地区又有所抬头，如“菜场尾巴”、“马路洗车摊”、“夜排挡”等。对违法建筑的拆除、无证设摊等行为的取缔，处理软了一点。
3队伍的整体素质与综合执法的要求有差距。主要的意见：城管队员综合执法技能不够。综合执法任务大幅度增加了，队伍的业务能力没有相应提高，有些队员只熟悉街道监察队时的业务，不清楚其他行政执法的法规内容；工作责任性不够。“往往动嘴、动笔的多，动手动脚的少（指到一线整治、巡查执法减少）”。有的队员在一个地区时间长了，关系多了，执法时也难免留些情面。
4综合执法的法规还不够完善。城管队员反映，现在，城管成了包罗万象的筐，凡是难以处理的、复杂的社会性的城市管理问题都要我们去解决。其中，有些是超出城管职能范围的，执法主体上不够明确；有些近似的执法内容，法律法规的处罚标准不一，伸缩余地较大，城管队员有一个适应过程；有些专业领域的执法，城管队员缺乏专业知识和相关的检测设备，执法有些困难。意见比较集中的是：对市府《决定》、《暂行办法》中对公安、工商等行政管理部门支持、配合城管综合执法的规定不够明确具体，认为本区自从公安人员从城管大队撤回后，综合执法的威慑作用和效果明显不如以前。
5综合执法的社会环境比较差。普遍认为，由于综合执法对象中弱势群体多，外来人员、下待岗和无业人员都很容易得到群众的同情。这部分社会群体常以谋生为由，无证占道乱设摊，影响市容市貌和周边环境卫生。城管队员在执行公务中时常遭到一些人的围攻谩骂、甚至殴打。城管队员依法取缔或收缴设摊物品时，时常遭到围观市民的反对和指责。据统计，从综合执法实施两年来，城管队员遭受暴力抗法有59起，其中，被公安部门采取强制措施或处理的有20起，今年有23人次被打。而且，队员受伤后，有些群众不肯帮助取证，到公安部门处理，还不能作妨碍公务处罚，挫伤了执法队员的积极性。
三、综合执法面临的新的困难
1综合执法的内容与综合执法的授权范围产生矛盾。成群结队的人、新疆人在闹市区无证设摊，处理不好会引起冲突，涉及民族矛盾。马路书报亭、蘑菇亭一亭出租多户，占道、扩大经营，有关部门只批不管，城管感到难管。大楼居民把大幅标语贴在自己家里的玻璃窗上，城管队员无法处理。碰到居民在违法建筑中经商，有营业执照的（主要是以前批的），城管很难执法。最难的是拆除违法建筑。有的用综合执法的常规办法难以解决问题：搭违章者，有意躲避，城管队员多次上门找不到人，走程序拆不掉违章。个别的“你拆我的违章，我就以死拼命，”城管缺少可操作的办法。
2综合执法感受到了城市管理中的各种矛盾的沉重压力。拆除违法建筑、制止夜间施工噪音等城管执法难点问题授给综合执法后，把综合执法推到了矛盾的焦点上。在大量增加综合执法任务的情况下，城管大队靠队员每周加班增加管理力量，靠街道和有关单位补贴解决部分经费的不足。最近，区行风评议，综合执法评为倒数第一名，给城管大队带来了沉重的压力。明年，综合执法的范围继续扩大，铁路南站正式开始投入使用，区域内轨道交通建设的地面开挖全面铺开，综合执法的管理难度进一步加大，承受的压力将更大
3综合执法与授权单位的矛盾已经显现。由于城管是十个单位授权执法，因此，难免会产生矛盾。在对拆除违法建筑的行政处罚程序上，有时，城管大队认为要走程序，有关部门认为，这是以走程序为理由，推、拖。夏天，夜间施工噪音投诉量很大。城管大队查处夜间施工噪音污染时，主要查有没有夜间施工证，对稍微严重一点的夜间施工噪音污染的处罚，还是要环保局实施。对于这种授权，有些人认为还不如不授权。有的菜场有菜场尾巴，街道认为，城管分队应派人到菜场帮助管理，城管认为不能管菜场里的事。类似要城管做，城管认为不能做的情况确实存在。有的涉及专业领域执法的授权单位希望城管大队掌握好行政处罚力度，不能都走简易执法程序。城管感到，面对155项授权执法任务，受到人员、条件的限制，有时还管不过来。
四、办法和建议
1加强对新情况新问题的研究，努力提高综合执法水平。区城管大队曾经获得过全国先进单位的荣誉，今年，又被市系统评为市的先进单位，在市各区城管大队中有一定的影响。要想保持先进荣誉，区城管大队只能面对现实：当前改革开放进入社会矛盾突现期，城区管理的难度加大，城管大队必须加强调查研究，采取确实可行的措施，提高解决新情况新问题的能力。
2正确对待街道的批评意见，改进城管大队与街道的关系。街道对城管大队有意见，说明街道对城管大队的重视程度高，工作要求高。也说明城管大队在处理与街道的关系上，对原来的一些好的制度，没有坚持好、发展好。城管与街道双方，必须坚持和发展好我区原来的1+13＞14的成功经验，目标一致，条块结合，形成合力。
3完善与授权单位的联系制度，加强相互之间的协调配合。综合执法事权进一步扩大后，工作中难免会碰到困难和问题。希望区里能有一个工作协调委员会（可以与区创建办的工作例会结合起来），由分管区长主持，协调解决城管大队与各授权单位的工作矛盾和问题。城管大队与各授权单位要不断完善工作联系制度，进一步加强沟通、密切配合、落实长效管理。
4抓紧队伍自身建设，强化综合执法的正面宣传。要有计划、有针对性地加强对队伍的政治教育、法律法规和业务技能等的岗位培训，力争使广大队员通过培训持证上岗，提高队伍行政执法水平。要坚持优胜劣汰、人员能进能出、队员交流轮岗等制度，从制度上防止执法办“人情案”或的现象发生。在社会舆论方面，要大力宣传依法行政、文明执法的正面形象，正面报道综合执法的先进人物、先进事例，减少社会上负面宣传的不良影响，不断提高市民对综合执法的了解、理解和信任度。
一、在活动观念上创新
思想支配人的行为，思想不解放，观念不改变，创新就是一句空话。我们的头脑中总有一些条条框框的东西，这些东西束缚着我们的思想，让我们局限于原有的工作经验，习惯了统一的内容，统一的形式，传统的少先队教育注重了队员的爱国主义教育、思想道德教育，而对队员自身的思维、情感、技能则重视不够，少先队活动的开展未能真正从学生的长期发展来考虑。应时代要求，少先队活动的开展必须“求新求变”，更具“前瞻性”，更积极强调适应对未来充满“挑战性”、“多样性”、“创造性”社会的要求。作为少先队辅导员，要紧跟社会发展，将儿童视为发展中的人，有多种需求的人，了解队员的思想、心理、兴趣，及时反馈信息，在时代要求和当代少年儿童实际的结合上，从“新”字入手，积极思维，在少先队活动观念上创新。今天的少先队员在自己的组织里学当主人，明天要当国家和社会的主人。在市场经济条件下，队员的自主性发展、综合素质的提高尤为重要。市场经济要靠自主决策、自主意识和能力决定竞争的胜负，因此，少先队必须贯彻民主精神的教育，从队员实际出发，创造性地开展活动，从小培养未来社会主人翁的自主意识和能力。
二、在活动内容上创新
少先队活动既体现社会对少年儿童的要求，也满足少年儿童自身的需求。时代在发展，少先队员的活动需求也跟着改变。因此，少先队活动的内容不能是一成不变，而要创新活动的内容，须从以下两方面着手：首先是改革少先队传统活动。少先队传统活动是宝贵的财富，但不能生搬硬套到时展的今天来，而是应该取其精华，在保留精髓的基础上进行适当的调整。如：三月份“学雷锋”活动的开展，可先让队员通过上网、阅读有关书籍，了解雷锋的一生，在队员中进行“我们最需要的雷锋精神是什么？”的问卷调查，各中队结合实际开展“我做时代小雷锋”活动。队员热情高涨，用自己的行动续写“雷锋日记”。其次是注重“生成”新的队活动，即抓住每个时期的形势，把握“随机性”主题，设计队活动。如；在抗击“非典”期间，开展“向白衣天使致敬”活动，号召队员向英雄学习；在“神舟五号”升空时，开展“寻找太空人的足迹”活动，激发队员的爱国热情。创新的队活动深受队员喜爱，使队员们在自己感兴趣的活动中获得实实在在的发展。
三、在活动方法上创新
一、学校德育工作论
学校德育工作论是当今学校德育管理中最具代表性的一种偏见，德育工作论强调学校德育处和班主任在德育中的重要作用，其核心思想是把德育视为学校的一种日常工作。德育工作论的思想由来已久，即便是时至今日，这种观念在不同层次的学校中仍有相当的市场，对当今学校德育管理目标的制定和德育具体管理过程的组织实施都具有广泛的影响。
德育工作论在我国真正出现是改革开放以后， 从1988 年开始，学校德育工作化的倾向逐渐显现，“德育工作”的字眼开始频频出现。1988 年的“全国中小学思想政治工作会议”就被改名为“全国中小学德育工作会议”。同年，国家教委颁布《中小学德育工作规程》，其后学校普遍设置德育处或政教处。加强德育工作者队伍建设、划拨专项德育工作经费、建立学校德育基地等措施使得德育是学校的一项日常工作的观念更加具体化。
无论是在理论上还是在实践上， 德育工作论都具有明显的弊端。从理论上看，德育工作论错把作为学生全面发展内容的德育、智育、体育等的划分逻辑框架当做学校分工的依据。从德育实践层面看，德育工作论错把德育设置成学校的一项专职工作，妨碍了学校全体教育工作者参与学校德育，造成对学校德育的忽视和削弱，甚至出现越加强“德育工作”，这项“工作”就越难做的局面。
事实上，学校的教育工作很难进行“切豆腐”式的划分，学校没有一项工作是单独的智育工作或德育工作，它们都是以育人为旨归，都是为了促进学生德、智、体、美、劳的全面发展。如果人为地将它们拆分，就割裂了教育的整体性。许多教师也就自然地滋生出这样的心态：既然我是学科教师，那么德育就不是我管的事情。这种论调在推卸责任的同时，也淡化了每一个教育工作者理应担负的教书育人的角色职责。
在学校的德育管理工作中，为调动班主任的工作积极性，学校通常采取支付班主任津贴的办法。这种貌似合理的方法，在执行过程中更强化了班主任是专业德育工作者的意识，而没有这方面待遇的科任教师和其他教学辅助人员也就更有了“不受其禄，不当其责”、“不在其位，不谋其政”的旁观者心理。另外，从班主任津贴对班主任本人德育效果的影响上看，管理者物质刺激的初衷也远没有达到，而班主任津贴的“负效应”更是让管理者始料不及。在学校管理中这种“津贴怪圈”并非个别现象：班主任津贴越来越高，学校对班主任工作的考核越来越严格，班主任工作负担和心理负担越来越重，教师越来越不愿意担任班主任，职称晋升成了当班主任的主要动力。由此，在许多学校的德育管理中都不同程度地出现了这样的管理悖论：学校在班主任津贴上的投入越多，班主任与普通教师的教育合力就愈小，甚至出现班主任津贴的投入量和学校德育实效成反比的尴尬境况。
因此，在学校德育管理中我们必须改变德育工作论的错误观念，重建人人参与、人人尽责的全员德育机制，淡化德育的“工作意识”，强化“目的意识”。具体可采取以下措施：
发挥教师团队的育人作用，建设班级教师集体，建立班级教师集体德育责任制。减少或取消班主任津贴，形成“人人有责任意识，人人有尽责绩效”的德育管理局面。尝试进行班主任制与导师制并行的管理创新，减轻班主任的工作负担。近几年，一些地区和学校推出导师制的管理方式，不仅强化了班主任以外的教师的育人职责，同时也调动了全体教师参与教育与教学管理的积极性。
整合学校部门的管理职能，打破教务处与政教处的分工壁垒，实现教导合一。笔者在深入中小学调研过程中发现，无论是在工作目标还是在工作内容上，教务处与政教处都存在不同程度的冲突和抵牾。学校在德育管理中应加强对全校德育的领导和协调，特别加强对各科教学中德育的指导。
转变教育主管部门的德育管理理念。长期以来，我国的教育行政机构已经形成了对基层学校严格的工作检查、考评制度，把德育当工作来布置、检查和督导由来已久。这种教育观念和工作方法也助长了德育工作意识，同时，也导致了学校德育“检查来了一阵风，检查过后老样子”的形式主义。因此，要采取科学的德育工作评价方法，对学校德育施行目标管理，而不是把德育当工作来布置、检查和督导。
二、日常管理取代论
所谓日常管理取代论就是在学校德育管理中，强调行为准则和日常规范的制定，以日常行为的管理取代系统的德育过程。学校的行为规范包括学校的一切规章制度，如学生守则、校规、日常行为规范、生活规范等。教育性是学校行为规范的本质特点，作为学校管理重要组成部分的德育管理也必须以育人为目标。但是，近年来，学校的规范管理陷入了这样的困境：学生的行为并没有因规范的增多而改善，甚至出现了规范越多、失范现象越重的“怪圈”。学生行为失范的原因固然十分复杂，不可一概而论，但从学校德育管理这个视角去考量，这种现象与管理者对行为规范本身的错误理解和不当使用不无关系。
首先，日常管理取代论曲解了学生思想品德形成的一般过程和基本规律。学生品德的形成并不是依靠外在的传授和灌输完成的，而是学生自我建构、自我教育的结果，是教育工作者组织适合学生品德成长的价值环境，促进他们在道德价值的理解和道德实践能力等方面不断建构和提升的教育活动。[1]
任何外在的要求只有通过学生的内部活动才有可能内化为学生自身的素质，道德教育只有建立在充分尊重每一个学生的人格、唤醒他们的主体意识的基础上，让学生自主确立发展的目标，自行确立行动的方案，自主体验活动的过程，自我评价自己的观点和行为，才能使德育成为外在价值引导与内在自主建构的统一。学生通过两个层面的自我评价来完成这个自主建构的过程：第一个层次是学生独立对自己的言行作出评价；第二个层次是学生在综合同伴、教师、家长对自己评价的基础上，再一次作出自我评价。
其次，日常管理取代论忽视了德育的个体。在学校的德育管理中，制定行为规范的最终目的并不在于管理学生的行为，而在于培养学生良好的品德和行为习惯。学校德育管理中的许多规范都具有积极的意义，但也有相当数量的行为规范的出发点只是为了“管住”学生。在行
为规范的执行中，学校也往往以是否符合特定的行为规范对学生进行最终的评价。因此，学校对学生的行为训练和规制的目的是让学生的行为符合某些特定的规章制度，并没有认真地考虑这些规章制度与学生道德发展之间的关系，这就背离了学校德育和德育管理的初衷。
无疑，科学的学校规章制度，对学生形成良好的道德行为具有重要意义。但我们认为，德育内容除了日常的行为规范以外，还包括伦理道德、理想信仰、价值追求等更高层次的内容。把德育和日常行为规范混为一谈，从逻辑上是不周延的，从德育内容的构成看，也失之偏颇。德育的目的是使我们的教育对象形成牢固的道德信念、正确的价值判断以及相应的行为方式和生活方式。这一目的的实现仅仅靠行为规范的训练是远远不够的。基于上述分析，我们认为，在学校德育管理中必须进行一系列变革。
从观念上彻底摈弃道德灌输，真正体现德育过程的主体性。道德灌输有悖于德育过程的本质，容易导致学生对学校德育的拒斥与逆反心理。德育过程的主体是学生，只有调动学生对德育活动过程的兴趣，激发他们的内在动机，才能使学校的德育过程成为外在价值引领与学生自我价值建构相统一的过程，实现德育过程从他律到自律的实质性转变。
在德育的实施途径上倡导体验教育，创建道德体验空间。“教学如果不调动学生的兴趣就是在打冷铁”早已成为人们的共识，这一原理同样也适用于学校德育。德育只有调动和激发学生的情感，才能使学生实现道德移情，进而改变道德行为。学校要努力为学生营造道德情感体验的心理空间和物质空间。
重视隐性课程，实现德育内容生活化。隐性课程是与学校显性德育课程相对应的德育课程资源。学校要让学生从关注身边的道德细节入手，营造优秀的学校文化，创设良好的校园环境，充分发挥环境育人、文化育人的作用。
三、团队活动替代论
以团队活动替代学校德育在学校德育管理中具有一定的代表性。因为团队活动本身具有活化德育内容、增强德育效果、调动学生参与热情和兴趣的优势，而且在某种程度上，团队活动是以反对课堂中封闭的、枯燥的、灌输式的德育的面目而出现的，所以，相当多的人都对这种做法持肯定的态度，甚至把这种方式作为一种成功的经验模式加以推广。然而，如果我们抛开团队活动表面的活动效果和活动特征，深入分析将其作为一种替代性的德育管理手段和途径的合理性，就不难发现其中的缺陷和负面作用。
一方面，以团队活动取代德育过程无益于系统的德育课程学习。团队活动替代论误区的实质是混淆了课程结构中学科课程和活动课程的界限。在德育过程中，系统的道德知识的学习通常需要通过学科课程的学习来实现。活动课程的特性在一定程度上也决定了其学习过程的零散性与随意性。所以，在学校德育管理的实践中，用团队活动取代系统的德育过程尽管会在某一方面或某一阶段取得较好的德育实效，但从长远的、整体的角度去考察，团队活动替代论将破坏德育过程的计划性、系统性和整体性。
另一方面，团队活动替代论也容易导致德育管理中的形式主义。调查显示，在教师和学生对学校德育途径所起作用的评价中，思想政治课（思想品德课）被教师排在了末位，而学生则把团队会排在了末位，思想政治课也只排在第六位。在关于学生对德育活动形式喜欢程度的调查中，公益劳动成为学生最不喜欢的活动形式，喜欢的人数仅占调查总数的0.87%。[2]
由此可见，转变团队活动在学生心目中的消极印象，提高学校团队活动的实效性已成为学校德育管理的当务之急。笔者认为，可以从以下几个方面入手：增强团队活动的计划性。必须树立团队活动是学校德育管理重要组成部分的观念。注重活动设计，避免活动的随意性。活动要有周密的年度计划、学期计划和具体执行方案。教师要做好团队活动的准备工作，加强学生对活动背景性知识的了解。
加强活动的整体性管理。团委和大队委与政治课教师、班主任教师工作的内容要实现整合，把团队活动纳入到整个学校德育课程管理体系中，加强德育校长对学校团队活动的宏观管理，加强团委书记、大队辅导员与班主任之间的沟通与配合。
注重对活动的总结与提升。避免以团队活动取代学校正常的德育管理工作必须要做好活动的总结工作，活动后要组织学生进行交流和讨论，增强学生对活动意义的理解。同时，教师在总结的过程中要充分发挥主导作用，善于抓住机会，帮助学生深化内心体验，提升活动课的境界与价值。
参考文献：
煤炭企业生产中，必须消除职工思想情绪波动，确保人人树立起“安全第一，以人为本”的基本生产思想。安全生产和企业的经济效益密切相关，尤其对于煤炭企业而言，安全生产的意义尤为重要。只有做好安全工作，才可能确保生产的顺利进行，为企业持续健康发展提供保障。因此，我们应该高度重视煤炭企业职工思想情绪状况，采取有效措施加强对职工思想的管理和引导，为企业安全生产提供思想保障。
一、健全管理体系，对职工思想进行层层把关
煤炭企业职工众多，不同岗位、不同班组的职工思想情绪也有所不同，因而必须采取多样化的渠道，制定健全的管理体系，来对职工的思想层层把关，实施整体推进。
首先以矿为主线，对职工思想做出整体方向性的指导。定期召开专题工作会，搜集职工反馈出的思想情绪波动信息，尤其要注意由于政策或者信息传达不到位而引发的思想问题，搜集区队无法解决的重点或者难点问题，然后通过全矿专题会统一解决，消除职工心中的疑惑。同时还要注意对矿区近期安全目标、安全政策、安全制度的有效传达。其次，以大队组为主线，来认真贯彻落实。可以由队组管理人员组成一个职工思想情绪动态管理小组，在日常生产生活中注意对各班职工思想情绪做出尽可能详细的掌握，并分类进行疏导，开展帮教管理。再次，以倒班小组为主线，注意信息收集力度的强化。可以设立若干个思想情绪动态管理信息员，主要选择班组长、群监员等专职人员来具体负责，工作任务主要是对本班组职工出现的思想情绪进行摸排，同时注意把这些信息及时的传达给队、矿，从而能够确保思想情绪信息收集的可靠性和及时性。
二、创新管理手段，确保职工思想管理的有序运行
为了能够保证思想动态信息收集以及思想疏导、思想答疑、行为引导的顺利进行，除了必要的管理体制外，采取多种管理手段来推进其有序进行、顺利进行也是十分关键的。
笔者认为可以采取以下几种手段：其一，建立专门的职工思想情绪动态管理牌。为了可以更为直观的显示职工思想情绪波动，可以把影响职工思想情绪的相关信息项目通过展板的形式来展示，然后由当班职工自我评价，并在信息板上通过某种特定的表情符号来表示，然后再选择值班以及跟班人职来进行现场二次确认。通过这种形式可以确保思想隐患的及早发现，也便于及时进行早谈心、早帮教、早排除，彻底消除不安全隐患。同时，管理牌实现了职工抽象思想波动的动态化，为职工思想管理工作提供了“书面”依据，从而方便了职工思想的纵向、横向比较。其二，应当建立职工思想情绪动态管理登记台账。这也是对职工的思想情绪自我认格以及值班总评情况信息做出及时的记录，以确保能够为阶段性或某一个时期职工思想的综合分析来提供依据。其三，应当建立谈心帮教记录台账。对于一些自我评价为“差”的职工，以及由值班人员和管理小组通过观察分析而发现的“帮教对象”，应开展谈心帮教活动，同时还要做好帮教方法、帮教效果的记录，主要是为分析思想情绪状态来夯实理论基础。其四，应当建立思想情绪周分析记录台账。主要是对职工的思想情绪、工作状态等做出考评，以筛查出一些重点人、不放心人，然后寻找出这些导致职工思想情绪的问题所在，据此来制定帮教计划。
三、加强制度建设，为职工思想管理提供有力保障
职工思想情绪波动管理虽然是一个过多偏重于“教育性”“指导性”的工作，但这绝不表明，管理工作就应当停留在苦口婆心的理论教育上。在很多的情况下，严格、健全的惩罚制度更能起到震慑作用，起到消除其情绪波动，保障安全生产的目的。因而企业应当不断强化安全生产制度的各项建设，用严格的制度来为职工生产行为敲响警钟，并通过这种生产行为进一步反射到职工的思想层面，让职工自觉消除负面思想。同时在制度建设中，除了“硬”性的惩罚制度外，还应当注意强化安全激励制度的建设。通过相应的物质激励或者职位、奖金、福利、参与科研的机会、参与培训的权利等多种“软”的激励手段来满足职工的需求，以防止一味惩罚带来的反弹性，通过“软硬结合”来促进职工思想的自觉进步和提升。
四、结语
一、成立组织，加强领导。
为切实加强对此次走访实践活动的协调指导，确保活动顺利开展，取得实效，大队成立“大走访”活动领导小组，由县局副局长、交管大队长汪卫平任组长，教导员吴晓明任副组长，副大队长程曙华、胡章灿、江旭为成员的全县公安交警系统“大走访”活动领导小组。领导小组办公室设在宣教股，副大队长程曙华兼任办公室主任。
二、围绕目标，开展工作。
1，开展访贫问苦送温暖活动。元月16日，大队领导程曙华在会宫乡、村领导和二中队中队长刘友龙的陪同下，来到该乡栏桥村，代表在横埠春运服务站执勤的公安局副局长兼交管大队长汪卫平和教导员吴晓明到该村两户特困户家庭进行慰问，并分别送上了慰问物品和慰问金；元月23日下午，交管大队吴晓明教导员在二中队队长刘友龙的陪同下，到交管大队重点帮扶的贫困村栏桥村开展“大走访”爱民实践活动，并与该村两委干部进行了座谈，送上慰问金。会宫乡栏桥村是大队对口帮扶的贫困村。近年来，大队在资金十分困难的情况下，每年仍然想方设法挤出一定的经费资助该村。同时，大队领导经常深入该村访贫苦、慰问和帮助特困农户，为该村的经济建设和发展献计献策。此外，大队结合日常工作，每年都通过赠送报刊资料、举办各类宣教活动等方式在该村开展交通安全教育，进一步增强了村民的交通安全意识和法律意识。
2，广泛开展辖区走访慰问活动。活动中，大队按照上级指定的活动内容，派专人负责《征求意见表》的分配、发放、收集、统计和上报，同时各中队负责人带领中队民警深入各自辖区开展走访活动，针对群众关心、反映强烈的春运交通管理热点、难点问题，民警们主动上门到辖区群众反映强烈的交通秩序乱点和交通隐患突出地区、公共复杂场所以及文化娱乐场所、企事业单位采取“述职”、“走访”、“座谈”等恳谈方式进行走访，在走访中，民警们在每到一处均发放、回收《征求意见表》，散发交通安全宣传资料。一是民警深入到辖区各运输公司、车辆经营单位、学校等，走访机动车车主及驾驶人，细致调查车辆安全和人员培训情况，1月13日上午，大队交管股和一中队负责人来到城区客运企业交通运输公司、汽运公司，检查客运企业登记车辆运送旅客的具体情况；各中队结合“五进”要求，在辖区集市开展以“拒绝超速超员、祝福平安春运”为主题的交通安全宣传活动，在向交通参与者散发交通法规宣传材料时，还现场对群众进行安全宣传，要求大家做到不坐超员车，不坐隐患车，共同搞好我县的交通环境。二是走访公路沿线单位、学校和居民，对其交通安全状况等进行调查，了解群众的交通建议和需求，不断改进和加强公安交通管理工作和队伍建设，努力提高群众的满意度。大队通过各种形式的走访活动，了解社情民意，掌握交通动态，加强与群众沟通与互动，想方设法为他们克服困难提供支持、帮助和服务，1月12日，一中队民警兵分两路，一路对县城进出站的客运车辆，逐车认真仔细检查是否超员，携带烟花、爆竹等
危险品，一路在迎宾大道的执勤点守好进出县城关口，重点排查运输危化物品车辆和客运车辆携带危险品，确保辖区内道路交通秩序安全稳定；三中队在巡逻时，依法查处一起三轮农用运输车载客的违法行为，为彻底消除隐患，将三轮车私自加装的车篷予以强制撤除；二、四中队在路面管控中，查处超员车时，主动积极为乘客联系安排车辆，让他们安全回家，受到了当地政府和群众的一致好评；1月13日上午，大队五中队在公安局副局长周卫国现场指挥下，出色地完成钱桥镇钱桥商贸广场举行盛大庆典活的安全保卫任务；1月14日，农历腊月十九，是麒麟镇逢集的日子，车流量大，赶集人员特别多，交通极易堵塞；同时又是辖区浮山中学放假的日子，接送学生的车辆多，乱停乱放的现象严重，为了确保道路交通安全、畅通，五中队克服警力少，任务重的困难，合理部署、周密安排：七时，中队就对麒麟街占道经营的摊点和乱停乱放辆进行整顿，同时对无牌无证的车辆予以查扣；上午九时，由中队长章立新带队赶往浮山中学，对堵塞近一华里的车辆进行疏导，至上午12时多，接送学生车辆全部安全离校。此间未发生一起交通安全事故，得到了浮山中学校方和学生家长的一致好评。3，认真落实“群众利益无小事”的宗旨，积极做好便民利民服务。14日上午，大队领导程曙华、盛学芳在督查中队落实春运方案时，在会宫境内小春村路段，乘坐的警车被一位群众拦住，该乘客从深圳打工，在此处下车时因急于回家将一个携带装有身份证、银行卡、部分现金的包袱落在开往铜陵的一辆大客车上，虽是寒冬，犹可见该乘客脸上渗出的细汗，两位领导一边安抚他不要着急，一边与二、三中队联系，要求民警对开往铜陵的大客车进行检查，数十分种后，三中队民警在皖g21433客车上找到了他的包，当他随警车在横埠春运服务站从值勤民警手中接过失而复得的包袱时，激动得拉住在场民警的手，语不成声连连说：“谢谢，还是警察好！” 1月21日一早，车管所流动办证车驶入交管大队三中队，再次掀起了一次办证，中队长周桃文在警力紧张的情况下，抽调三人予以配合，并现场作了安排，一人在办证大厅负责群众的咨询，做好接待；一人负责维护场内秩序，预防车辆堵塞；一人负责配合，协调车管人员开展业务。这天也是车管所所长吴俊华抽调参与春运服务站执勤小夜班的日子，上午，所长吴俊华到三中队后，但他顾不得休息，就投身到办牌办证的群众洪流中，你看他刚给一部车作了检查，又耐心地对一位群众答疑解问，接着在考桩场地，他细心的教迎考人员如何应试。在领导率先垂范下，车管人员加班加点，共新受理驾驶人申请34人次，车辆注册登记36台次，参加科目一考试112人次，车辆检验204台次；2月2日，在周卫国副局长的现场指挥下，交管大队四中队组织全体警力，积极配合治安大队、汤沟派出所、山山派出所等相关单位进行现场疏导，快速出击,使江堤公路白荡闸路段被阻塞长达数小时的交通得以迅速恢复,赢得过往群众的普遍喝彩。2月24日上午8点40分，大队接县局指挥中心指令：一过路行人报警称，在铜安路长河大桥圩堤路段，有一辆小车翻到河堤下的深水中，车内还有人。接警后事故处理中队值班民警火速赶到事故现场。发现一辆灰色小车翻到距离岸边十几米有八九米高的坡下河水中，只露出了车顶。车上有一男一女从破碎的前挡风玻璃窗奋力往外爬，当时气温只有三四度，加上受伤惊吓，两人冷得直打哆嗦。交警立即将停在岸边养鱼的小船划向车旁，将两人救上岸送往医院。交警快速出警，迅速救起落水的人和车，受到当地群众的普遍赞誉。
4，结合“走访”活动，重拳开展统一行动。在1月17日第二个统一行动日中，大队在开展整治行动时，还结合“大走访”活动，做好“五进”工作。各中队在辖区乡镇集市、执勤点两侧摆好事故展板后，就不断向交通参与者散发交通法规宣传材料，还对观看的群众进行安全宣传，要求大家遵纪守法，过一个和谐、平安的春节；五中队在对辖区钱桥街道占道经营的摊点和乱停乱放辆进行整顿时，中队长章立新还率民警对钱桥中学1300余名放假的师生进行交通安全保卫，受到在场群众的广泛赞誉；大队宣教股股长陶月忠在铜安公路王岗路口对一起追尾的车损交通事故调解，并当场了结，使该路口堵塞的交通得以迅速疏导，滞留的车辆路过他身边时，不住鸣喇叭向他致意。副大队长胡章灿、江旭在省干道巡逻中，带头喊话提醒过往驾驶员安全驾驶平安出行，在会宫叉路口、王岗路口还对几起违章停车当场予以纠正，使过往交通参与者受到了一次很好的教育。在27日集中整治严重交通违法行为活动中，大队针对近日雨水较多，道路出现积水和道路损毁现象，各中队把道路安全隐患排查作为一项主要工作来抓，积极与有关部门联系，对损毁路段和路面积水及时进行修复、排除。二、五中队流动检查点在巡逻时对铜安路、桐枞路等主干道路进行集中排查，全面掌握路段积水情况，第一时间通报公路和交通部门，督促相关单位迅速采取措施，消除通行安全隐患。同时加大对损毁、积水路段的监管力度，对一些短时间难以修复和排除的路段，采取设置警告和提醒标志等临时措施。2月2日上午，在江堤公路白荡闸路段，有一伙人聚众非法拦截一辆从枞阳开往常熟的大客车，阻塞交通达数小时。根据县公安局指令，立即启动警务协作机制，在周卫国副局长的现场指挥下，交管大队四中队组织全体警力，积极配合治安大队、汤沟派出所、山山派出所等相关单位进行现场疏导，交通得以迅速恢复。此举受到过往司机的赞扬。
5，组织慰问和看望事故相关人员和家庭。1月16日，副大队长程曙华来到二中队，正碰上事故处理中队鲍春武指导员和副中队长鲍观付在该中队调解交通事故，副大队长程曙华对围观的群众进行了走访，在走访过程中，他对认真阐述开展“大走访”爱民实践活动的目的和意义，希望大家对公安交通管理工作多提宝贵意见，一如既往地关心支持公安交通管理工作。他一边听着群众和驾驶员坦诚、热烈的发言，一边叫随从的大队办公室和交管股人员认真地做记录。他说，大家的意见非常中肯，我们要高度重视，一一梳理，想方设法加以解决，最大限度地满足居民群众和企业单位对公安交通管理工作的新期待、新要求。同时他要求，两中队要立足本职工作开展“大走访”爱民实践活动，尽快解决交通事故遗留问题。要广泛征求群众意见，加强和改进公安交通管理工作。要大力宣传公安交管部门服务群众、改善民生的工作措施和成效，大力宣传交警队伍中的先进典型，积极营造“警爱民、民拥警”的浓厚氛围，构建和谐警民关系。17日，副局长兼大队长汪卫平陪同省交警总队事故处理对策指导处程跃
处长一行访谈了两位事故受害者，并亲切地与当事人进行面对面地交谈，询问事故发生、抢救、医疗过程，还有哪些困难需要交警帮助解决的？对办案民警可有什么意见？一连串和谐的问话感动了每位当事人，当受害人张某说到：事故发生后交警安排周到、热情接待、办事公道、不偏不护、十分满意。程处长面带笑容地说到：这些都是我们应该做的，谢谢你们对交警工作支持和理解。最后，程处长就农村道路交通事故预防工作与大家一起畅通，并要求到：一要进一步加大“五小车辆”管理力度，把好考试关；二要充分发挥派出所参与农村道路交通安全工作的积极作用，提高路面管控；三要发挥乡镇政府主管作用，建立健全农村道路安全管理机制，为实现“降事故，保安全，保畅通”总目标而努力。6，召开警风警纪监督员迎春座谈会。为扎实开展“大走访”爱民实践活动，我大队采取了“走出去、请进来”的方式，于元月22日下午召开警风警纪监督员迎春座谈会，广纳谏言，改进工作，努力使20__年全县道路交通安全管理工作更上一个新台阶。吴晓明教导员主持了座谈会，并代表大队把刚刚过去的一年工作和新的一年工作安排向与会监督员作了一一汇报，诚恳地希望诸位监督员多提意见，以促进交警队伍健康成长，更好地为我县经济建设服务。接着，监督员纷纷作了发言，对我大队20__年工作给予了高度地评价，同时也提出了许多宝贵谏言。如县人大法工委王圣俊主任说到：在眼下春运繁忙工作之际，大队召开这次座谈会，充分说明了大队对监督员工作的重视。在过去的一年里，交管大队做了大量扎实的工作，为我县社会经济又快又好的发展做出了应有的贡献，主要表现在：一是各项工作成效果显著，事故四项指数全面下降；二是预防道路交通事故能力进一步加强；三是交通肇事违法犯罪打击力度加大；四是队伍建设得到了加强。建议今后一要加大校车管理力度，维护学生交通安全；二要把春运工作抓好抓实，加大客车超员查处力度；三要始终保持城区道路交通秩序严管氛围，确保道路畅通。座谈会始终洋溢着和谐、欢乐的气氛；2月20日下午，大队在三中队召开该中队警风警纪监督员座谈会。会议由中队指导员陈志友主持，中队全体人员参加，出席会议的警风警纪监督员有：横埠镇党委副书记左敏进、陈瑶湖镇政协联络组组长周正高、老洲镇人大主席章平、县政协常委黄金琳、横埠镇范潭居委会支部书记唐金先、周潭镇法律服务所法律工作者钱一礼。会上，中队长周桃文首先向各位监督员介绍了中队基本情况，08年工作总结和09年工作总体思路。客观地自我评价了目前三中队在队伍建设、执法办案和服务群众等方面取得的成绩和存在的不足。接着，副大队长胡章灿受副局长兼交警大队长汪卫平同志委托，向六位监督员郑重地递交了聘书，并要求各位监督员一方面要大力支持三中队工作；另一方面要充分发挥社会监督功能，及时的向中队传达社情民意，实事求是地对中队工作进行批评指正，提出宝贵意见和建议。最后，各位监督员畅所欲言，一致认为三中队长期以来在人少事多任务重的情况，能够很好的完成各项工作任务，为地方经济的发展作出了突出的贡献，总体社会反映是好的。在以后的工作中，要进一步强化政治意识、大局意识、责任意识、法律意识、廉洁意识，坚持严格、公正、文明执法。严格管理，向管理求和谐，向管理求平安，向管理求稳定。要内强素质，外树形象，要全方位、多渠道、深层次地融洽警民关系。最后，副大队长胡章灿代表大队对诸位监督员提出的建议表示诚恳地接受，在今后工作中一一采纳，并请各位监督员一如继往地支持、监督三中队工作，共同做好我县道路交通安全管理工作。
7、结合“大走访”活动，速破逃逸案，维护公民财产安全，树立法律尊严。1月26日，接110指令后，根据副局长、大队长汪卫平指示，大队立即启动“逃逸案件查缉预案”，成立了由副大队长胡章灿为组长的“2.16” 逃逸案件侦破领导小组，并迅速召开相关人员参与的案件分析会。根据肇事车辆逃逸路线和先期现场处置情况，领导小组采取兵分两路方法，一组由经验丰富的三中队中队长周桃文、副队长陈保万带领，进行现场走访，查找目击证人，展开取证工作；一组调取监控录像，查看肇事过程及驾车逃逸情况，根据肇事车辆特征展开查缉。两组分工协作，相互配合，查缉工作有条不紊地进行。当天下午三点钟，办案民警就将肇事者章某抓获。在案件侦破过程中，办案民警结合“大走访”活动，与周围群众密切沟通，取得了关键线索，从而一举破案。
关键词：内控测试 可视化 现状分析 执行力
中图分类号：F270 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）03-288-05
油气田企业自建立内部控制体系以来，为合理保证企业经营的效率效果，财务报告的可靠性，相关法规的遵循性等目标的实现，始终把内部控制测试作为发现问题、防控风险，监督与评价内控体系有效运行必不可少的职能和重要手段。通过测试及时发现和改进内控体系运行中存在的问题，全面实现内控与风险管理目标。近年来，随着内控测试工作的逐步深入，加上评价手段和技术方法的不断改进，内控测试发现的问题也逐步增多，复杂程度也逐步显现。运用现有的技术手段，实现内控测试数据可视化分析，为油气田企业预测内控例外事项发展趋势，全面了解和及时掌握内控管理现状，有效规避因操作不当和内控措施失效造成的风险等，提供了决策参考和理论依据。
一、内控测试、例外事项及测试数据可视化定义
控制测试是监督检查机构通过取证，评价和鉴定被测试单位在控制政策和程序的设计与执行方面，是否完整有效实施的审计程序。内部控制评价是企业董事会或类似权力机构对内部控制的有效性进行全面评价、形成评价结论、出具评价报告的过程。内控测试则是接受董事会、管理层授权或委托的部门和人员，按照内部控制制度和相关措施要求，对企业内部的控制设计有效性和合理性、控制系统运行情况等，进行全面系统的测定、检查和测验，做出全面评价、形成评价结论、出具评价报告的过程。
例外事项是指实际存在的、已经被发现或隐蔽的，偏离设计目标、运行计划和预期效果的具体事件。企业内部控制例外事项主要是指在内控体系顶层设计和有效执行方面，与相应的标准、规范、措施和要求等存在差异的事项。为了实现内部控制目标，保证内部控制体系的有效运行，企业内控与风险管理部门借用内部审计方法，按照测试方案和设计程序，通过开展内控测试，及时发现和改进内控体系运行中存在的问题，从而防控企业生产经营和管理风险，优化顶层设计、提升管理水平。
测试数据可视化，是通过内控测试获取相关数据，利用计算机常用的图形或图像工具软件，把内控测试获取的枯燥数据，转换成生动形象的图形或图像，将数据表示、数据处理、数据管理和决策分析等进行交互式处理，用感官良好、形象可的实物图形或图像，可视化的展现数据描述的原本意义，有效地传达思想概念、沟通解释数据信息的一种直观分析手段。可视化既是一种数据解释，也是一种成果表达。
二、内控例外事项现状及趋势分析
开展内控例外事项现状分析，目的在于夯实内控与风险管理工作基础，查找内控体系存在问题的根源，制定切实可行的防控措施，有效解决内控测试例外事项居高不下和重复发生问题，合理规避和有效管控企业经营管理风险，全面提升企业内控执行力。
2008年5月22日，财政部、证监会、审计署、银监会、保监会五部委，联合下发了关于印发《企业内部控制基本规范》的通知。《企业内部控制基本规范》第46条明确指出：“企业应当结合内部监督情况，定期对内部控制的有效性进行自我评价，出具内部控制自我评价报告。”企业内控测试的结果，显示的是内部控制运行情况，是内控自我评价报告编制的依据。这里以本单位2011年至2016年期间，公司层面、业务层面、信息层面内控自我测试发现的六年例外事项数据统计为例，对内控例外事项现状和趋势进行分析。
2011年至2016年，油田按照内控管理手册要求，每年坚持开展内控自我测试，通过测试检查，监督改进，不断优化顶层设计，逐步实现了整改提高。测试结果见表1。
为了直观显示油田2011年至2016年的内控测试结果，这里使用可视化图形进行各类例外事项比较。对比结果见图1。
由表1和图1可知，2011年至2015年期间，油田内控自我测试在设计方面，发现的文本规范性问题、业务跟单测试问题和ERP权限测试问题，在逐年减少并趋于稳定。由此说明，体系设计基本合理。
由于例外事项数量和样本总体数量有一定的相关关系，单纯从例外事项数量进行对比，不能完全代表例外事项的现实状况。因此，需要考虑例外事项相关因素，并把样本总体、测试主题及数量等作为基数，使用比率分析法进行对比，才能更好地体现其代表性和显示现状。这里以公司层面和信息层面总体控制主题，业务层面关键控制实抽样本为基数进行计算，计算结果见表2。
为了直观描述油田2011年至2016年的内控测试公司层面、业务层面、信息总体层面例外事项状况，这里使用可视化图形进行现状描述，同时引入多项式分析发展趋势，预测例外事项走势。公司层面描述结果见图2，业务层面描述结果见图3，信息总体层面描述结果见图4。图2-图5中的无端点弧线为各层面趋势线。
由图2、图3和图4可知，公司层面、业务层面关键控制、信息层面总体和应用，例外事项起伏波动较大，但基本趋势都是在2014达到峰顶后开始向下运行。
在不考虑其他因素影响的情况下，忽略测试主题个数的影响，用实抽样本作基数计算，2011年至2016年例外事项比率分别是0.044、0.071、0.248、0.177、0.312、0.211。这里用比率分析法进行例外事项整体描述，可视化状况为图5所示。
在六年的统计数据中，执行层面例外事项的平均数量为173.33，平均比率为0.177。由图5可知，前两年的例外事项低于平均值，后四年有一年达到平均值、三年高于平均值。可以说，内控执行力滑坡比较严重，一直处于上升态势。从总体趋势上看，例外事项已在起伏中，于2015年达到峰顶，2016年已开始显示回落状态，但仍在高处。整体而言，例外事项居高不下。由此说明，各层面例外事项当前的形势不容乐观，内控执行力弱化，需要引起管理层高度关注。
一是建立内控与风险管理业务培训制度，明确每年参加培训的天数，培养企业员工职守情操，增强内控与风险管理意识，促进员工牢固树立内控与风险管理人人有责的思想；二是开展领导层面内控风险知识培训，提高各级领导的风险防范、管控和合规意识，发挥各级领导潜移默化和带头执行作用，把瓤匾求落到实处；三是开展内控风险管理人员、业务骨干、关键岗位人员业务培训，及时更新相关知识，稳定队伍、提高素质，提升岗位工作科技含量，筑牢内部控制防火墙。促进网络队伍建设，发挥业务支撑下的杠杆作用；四是加大内控宣贯力度，建立良好的风险管理氛围，使全体员工树立内控理念，掌握内控知识，自觉地将内控工作融入到日常管理工作之中。
（三）建设内控风险管理文化，加大日常工作监督检查力度
党的十以来，政府审计、反腐倡廉、合规管理等被提升到前所未有的高度，企业全员的风险管理意识虽然逐步增强，但并未形成内控风险管理文化。内控与风险管理工作给追责力度大的工作让路，领导层和员工责任感、危机感和紧迫感被淡化，应付思想、习惯性做法和形式主义“故地重游”，导致内控与风险管理执行力失衡和下滑。
一是正确认识例外事项存在的潜在风险和长期积累的严重后果，不把内控风险管理作为形式主义的牺牲品，只喊口号、淡化监督、弱化执行。企业的内控目标和管理目标是相一致的，需要管理人员经常宣讲、沟通、解释和提醒，只有形成氛围和局面，才能提升核心价值并形成内控风险管理文化；二是完善评价考核和责任追究机制，严格追究各级责任人和关键岗位人员的责任。对例外事项频发领域、居高不下等问题，始终保持高压态势并从重处理，提高违规成本，落实领导、部门和岗位人员责任；三是把规范日常操作作为防范风险和实现企业管理目标的标准，抓住关键控制点，防控重要风险环节。把内控风险管理意识、文化理念融入日常业务，使内控执行力成为即使领导不关注，员工也会关注合规、改正不良习惯的自觉行动；四是发挥业务部门督查职能，加大日常工作监督检查力度，变单兵行动为多部门联动。加强内部审计、纪检监察和法律法规等监督部门的信息沟通和工作联系，借鉴相关部门整体性、智能化工作方法和检查技巧，提升自身素质和提高理论水平，从而改进工作质量，实现借力登高。
综上所述，开展内控例外事项现状、集中趋势统计和可视化分析，为油气田企业全面查找内控体系中存在问题的根源，制定切实可行的防控措施，防范未来风险，营造良好环境，规范操作行为，提升管理水平，有效解决内控测试例外事项频发、居高不下和重复发生等问题，全面提升内控执行力，开辟了一条有效途径。
参考文献：
[1] 雷琰.构建合规文化，强化内控执行，提升管理成效.[J].现代经济信息，2013（4）
[2] 单军亭，单昱等.简析青海油田内部控制例外事项集中趋势[J].中国石油财会，2016（6）
（作者单位：单军亭，单晨，瞿晶珠，青海油田 甘肃敦煌 736202；单昱，中国石油大学（华东）储运与建筑学院 山东青岛 266000）
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