时间：2022-11-07 02:24:53
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇养老产业可行性报告，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
当独立、自助的生活不能再维持时，我们该怎么办？应该如何优雅地跨越生命的终点？……父母提出要和老伙伴一起去养老院养老，我该支持还是反对呢？
不论是阿图・葛文德在《最好的告别：关于衰老与死亡，你必须知道的常识 》探讨的内容，还是一向搞笑开脑洞的《奇葩说》祭出的一场“扎心”催泪的辩题，都在聚焦养老问题。
泰康保险集团副总裁兼泰康之家CEO刘挺军经常给身边人的推荐《最好的告别》这本书，“要真正去了解父母、老人的内心世界。随着他们年龄的增长，他们身体的机能不断地退化，如果和社会的接触没有一个好的环境支撑，他们会越来越孤独。所以，养老社区的优势是排解孤独感，和社会友好地交往。”刘挺军觉得，泰康的养老社区在解决这一难题上已经探索出行之有效的道路。
的确，十年前的3月，泰康保险集团董事长陈东升在一次婚宴上感悟到中国老人养老方式必须变革，并提出以如家连锁酒店的模式改造养老院的创业构思。彼时，泰康进入养老服务行业的思想开始形成。当年，陈东升先后考察了美国著名养老社区Erickson和日本的轻资产居家养老服务体系。
2008年4月，泰康人寿正式向中国保监会提交寿险资金投资养老社区的可行性报告和试点申请。直到2009年11月，泰康人寿养老社区筹备团队展开了全面的市场调研、投资可行性研究、商业模式研究、产品标准研究，在北京考察200多个备选地块。
十年后的2017年，在布局养老社区的第九个年头，泰康的养老项目迎来了盈亏平衡点。“北京燕园一期今年可以达到盈亏平衡，明年可能开始产生利润。而随着养老社区模式的日趋成熟，后面布局的养老社区盈利周期会加快。”刘挺军说。
养老社区守得云开
回溯过往，2009年11月，保监会批准泰康人寿提出的养老社区股权投资计划。经过几年的积累和探索，2015年 6月26日，“泰康之家・燕园”在北京市昌平开园，开启了中国医养融合、保险与养老实体跨界融合的养老新模式。
同年11月11日，国务院总理召开国务院常务会议，决定推进医疗卫生与养老服务结合，以更好保障老有所医、老有所养。听到这一消息，陈东升当时就知道“这件事，我们做对了”。 在半个多月之后的11月28日，泰康燕园康复医院开业，成为泰康探索医养融合的新尝试。
用陈东升的话来说，泰康一直关注人的健康、关注人的未来，关注“从摇篮到天堂”一生的健康需求，关注保险资金的风险管控，进而形成养老险与养老社区、健康险和医疗体系、养老金和资管的三大闭环。早在2015年他就表示，未来5年到8年，泰康有能力在养老领域再投1000亿元。
目前，医养结合有三种主流模式，第一种是医联体模式，即养老社区自己不建医院，跟其他的公立医疗机构合作的模式；第二种是养老机构里设置医务室，提供基础覆盖一些小病和常见病；第三种就是“泰康模式”，即在养老社区配建一个以康复老年病为特色的综合医院，以大专科小综合为特点的综合医院，主要集中于老年康复、老年的全科慢病及日常病的健康管理和家庭保健、老年的急救三大系统。
泰康在投资医养上专注投资医院和养老社区，因为最适合保险公司参与。刘挺军认为，这样具有很强的产业协同效应，可以将医疗保险、养老保险和医养结合起来，服务实体经济；其次是保险资金投资医疗、养老产业，符合它的资金性质，长期资金可以承受医院和养老社区相对长期的回报期限，一旦成熟以后就如债券一般，常年稳定而不受经济周期的波动；再有，可将保险的本质发挥得淋漓尽致，形成综合化解决方案，成为综合服务提供商。
除了以老年人为核心，在养老社区旁边配建康复和老年病医院之外，泰康在中国几个区域中心城市布局建立医学中心；再有是参股投资医疗机构和医院。 2015年，泰康战略投资南京仙林鼓楼医院，2016年10月正式接管；已经开工建设的泰康同济（武汉）医院预计在2019年投入使用。此外，泰康积极投资参股各类医疗机构，入股和美医疗、百汇医疗等，形成更加广泛的医疗体系，也将进一步与泰康的医疗保险结合起来，意图搭建起三级医院临床治疗+社区医疗中心+CCRC养老社区的三层医养护康服务体系。
如今，泰康养老保险和养老社区的闭环已经成型，自有医院与投资参股的医院一起，能够与医疗保险相结合，成为泰康围绕养老产业打造的新的闭环。而这一闭环的机会在于国内商业保险市场增长。比如，健康险保费收入从2015年的1500亿元到2016年的4000多亿元，但是从总规模来说，通过商业保险支付的医疗费用只占整个医疗费用的1%。“如果我们有好的健康险的产品和服务，其实是可以把这部分转化的。”刘挺军说。
目前，北京燕园一期独立生活区已经基本住满，刘挺军笑称“找我也没用，没房间了”；上海申园一期在不到半年时间的入住率已经超过70%；广州粤园开业的时间在春节左右，但是仅仅20多天便已入住100多人。泰康已在北京、上海、广州、三亚、苏州、成都、武汉、杭州等八城落子，总投资约在200亿元。
康复医疗国际标准落地
在北京泰康燕园康复医院四层，有一片日常生活能力（ADL）训练区，囊括了厨房、卧室、餐厅等居家场景，在物理治疗师、作业治疗师、言语治疗师等康复团队的专业治疗下，为患者提供过渡性出院计划，为早日回归家庭做准备。“以前总是看别人的，现在我们终于也有这样专业的康复区域了。”经常出国考察养老产业的刘挺军不禁感慨道。
这个场景的实现也得益于泰康与美国健瑞仕GRS（Genesis Rehab Services）的合作。5月，北京泰康燕园康复医院引入GRS康复模式并且实现本土化落地运营。GRS是美国规模最大的康复机构之一，拥有超过1700家康复机构，据第三方评估显示，由GRS治愈的患者独立生活指蹈哂谌美近99%的康复机构。
在常人的理解中，老人护理就是喂饭、换尿布等服务琐事，其实康复是护理中的重头戏。泰康养老社区的护理是将机能治疗、精神治疗、语言治疗和身体运动的物理治疗等多方位康复纳入其中。泰康燕园康复医院此次引入的是GRS的powerback康复模式，从流程管理、评估体系、服务理念等方面均按照美国GRS标准。同时，康复治疗设备、设施体系都向国际看齐，可以开展物理治疗、作业治疗、言语治疗、文娱治疗等。患者从预约门诊、院前评估、入住病房、全面康复评估到治疗师执行康复计划等全流程都达到国际康复水准。
如此一来可以解决康复患者两大痛点：一是以往没办法展开针对性、系统性的康复治疗，另一方面是漫长而拖沓的康复期。以转诊到医院的患者为例，powerback专业的康复团队会从心理、行为、习惯各方面为患者提供合适的指导，并制定一个全方位的康复方案，患者将会以最快的速度实现从伤病到全面康复，并能够独立、自理和有尊严地生活，尽早回到家庭和工作环境中去。
“这个合作我们不单单是一个技术的合作。”GRS亚洲区总裁侯文璋说，“这个是一个康、养、险体系的代表，如此才能达到预防为主，看护为主的亚急性医疗体系。”
的确，国家医疗费用支出一直降不下来的主因之一就是缺少亚急性治疗机构，导致患者的急性期与亚急性期治疗都挤在大医院内，患者平均住院时间太长，床位周转率低，导致医疗资源紧张。我国综合性医院床位的平均住院天数在10天左右，其中老年慢性病人占据了相当比例。但慢性病更多需要的是医疗保健、康复和长期护理，多数情况下住在治疗急重症的医院是对医疗资源的浪费。
在西方发达国家，大型医院专注于救治急危重症，大量的慢性病日常的护理分散给专科医生、后端的康复机构、护理机构和养老机构。以美国为例，综合性医院床位的平均住院天数为4～4.5天。美国一项研究发现，在康复上每花1块钱，可以省掉未来11块钱的治疗费用。
“从长远看，康复治疗的费用一般比急性治疗要少。” 侯文璋举例说，“一个中风的病人，你没有给他做康复，他就是一个失能的人，失能以后你长期照顾他的费用是非常高的。再如，一个人手术做完了以后做康复，他再住院的几率减低很多。”
而我国床位数比起发达国家并不少，但主要集中在三级医院内，发展康复医疗可以形成急性期在三级医院，亚急性期转到康复医院，恢复期回社区的三级康复医疗体系，最终实现降低医疗费用的目的。
刘挺军觉得，如果没有一个好的康复和医疗保障体系，就像一个没有刹车，没有安全气囊的车，外面再漂亮，开起来很危险。但是如果天天想着治疗、用药，而不是从个人的需求综合考量给出方案，那就违背了老年人养护基本需求。而引入GRS让泰康的康复和临床以及服务的系统可以快速和际接轨，也一定程上符合董事长陈东升“创新就是率先模仿，找最好的葫芦画最好的瓢”的理念。
国的研修生，并将其视如己出；3年后，为了让这些研修生学以致用，他飘洋过海来到中国，在济南和天津成立了两家公司：而今，68岁的他又一心扑到中国的养老事业上，想在中国兴建一座设施齐备、管理现代的养老院，用以回报曾经帮助过他的中国人。他就是福田武士，一个对中国心怀感恩之心的日本人。
幼年模糊记忆触动中国情结
初次见面，福田先生就给我留下了深刻印象。他中等身材，面庞清瘦，一双炯炯有神的眼睛散发出慈祥和蔼的光芒。虽然已经68岁，但他精气神十足，看上去要比实际年龄年轻许多。
福田武士的父亲是个建筑工程师，他的父母生活在北京。1943年，福田在中国青岛呱呱坠地。在那个战乱的年代，不满周岁的福田由母亲怀抱着经青岛撤离回到日本的舞鹤港。在撤离途中，母子俩受到很多热心的中国人的帮助。虽然那时福田尚小，对于受帮这件事没有什么印象，但是母亲常跟他提起这些沉淀的记忆，提及“在北京这个地方有你的家，你长大后一定去看看呀”。想到如果没有陌生的中国人的帮助，他们母子俩的命运不知会怎样，福田发誓不能忘记这种恩情，有机会一定回报这种恩情。
退休前创业接收中国研修生
此后五十多年，福田先生的生活似乎与中国没有太大关系。跟一些人的经历一样，他的人生也是曲曲折折。2001年，还有两三年就可以退休安享晚年的时候，福田先生冒着很大的风险成立了一家金属加工制造业公司――有限会社福田制作所。
2000年的时候，日本的企业就存在人材不足的问题，福田的公司也面临同样的烦恼。就在这时，他了解到日本有个“外国人技能实习研修生制度”，这种制度可以使外国青壮年劳动力掌握技能，在一定时间内做为技能实习生在日本的产业界工作。他们已成为承担未来经济发展和产业振兴的新一代。每年都有很多中国研修生来到日本接受培训，为何不利用他们来解决企业人材不足的问题呢，福田先生豁然开朗，潜伏的中国情结立刻凸现出来。
说来也巧，福田制作所第一次接收的研修生恰恰是来自山东济南的两名青年。他非常高兴地接纳了这两个“老乡”。没有子女的福田先生竭尽全力支持和照顾了他们3年，把他们当成自己的孩子。
福田先生说，从2003年到现在会社每年都接收研修生，福田加入的企业组含共接收1万余研修生，最多的时候一年有13DO名。他的公司至今也接收了几十名。福田先生经常鼓励这些研修生，希望他们“在日本努力学习技术，将来可以衣锦还乡”。
公司名称印证与中国深厚渊源
福田先生想，一批又一批研修生来到自己的公司学习技术，如果这些研修生回到中国后，不能发挥技术特长就被埋没了，这是一件很不幸的事情。如果能为他们提供工作的地方，那将是人尽其材的最好方式，于是他有了在中国建工厂，再雇用这些研修生工作的想法。他在山东国际合作联合有限公司和章丘市对外贸易经济合作局的协助下，在济南成立了“济南福山机械有限公司”。
说起“济南福山机械有限公司”名称，还有一段来历呢。原来在福田先生公司附近有一家中国料理店。经营这家店的老板是在日本奋斗多年事业有成的“百通集团”老总、哈尔滨人绿山昌根(日本名)先生。两人非常投缘，处得像亲兄弟一样，他们又都想在中国成立公司，于是便取各自名字的一部分，用“福田”的“福”字和“绿山”的“山”字组成“福山”，所以在中国的公司就取名“福山”了。
2004年早春，福田先生从日本来到中国的山东，那天天气晴好，天空湛蓝，他踏上这片热土，不禁热泪盈眶、感触良多：六十多年的人生岁月，看似与中国没有什么关系，可这里是他的生身之地啊。准确地说，这是他第二次来到这片热土，但是有记忆的却是第一次，从此，他就要在这里开始第二次创业……
中国朋友鼎立支持渡过难关
正当福田先生在天津和上海购买完机器设备。准备在中国大显身手的时候，百年不遇的经济危机爆发了，他在日本的企业受到很大冲击，订单急剧下降，当年的收支也第一次转为赤字。刚成立不久的济南工厂资金链被迫断掉，前景不容乐观。为了摆脱困境，福田先生在日本东奔西走，倾注心血的中国工厂只能暂时放下。
就在这时，福田先生在天津购买机器认识的“天津东安国际贸易有限公司”老总谢启斌先生给了他启示，他决定将公司迁到天津，并与谢总的弟弟谢启元先生在天津经营的“天津岛津精密机械有限公司”正式合资。2010年9月，福田先生与谢氏兄弟三位一体，融合日本的先进技术和质量管理经验，以制造满足客户需要的优良产品为宗旨创建了“天津福山机械有限公司”。
一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮。福田先生在中国的事业得到了许多人的帮助。公司聘请了在日本研修后回国的姜昌华先生做管理人员。在日本经营一家中国语学院的中国大连人青山惠美女士也一直协助福田先生，为他跑前跑后做翻译工作。青山惠美的爱人青山宝林作为“沈阳爱保圣商贸有限公司”总经理也一直在支持“天津福山机械有限公司”。现在天津公司完全实行日式管理，工人均为在日研修后的归国人员，公司设备先进，全部使用数控机床，技术力量雄厚，工人加班加点，公司开始盈利。
心怀感恩建养老院回报中国
随着岁月的流逝，福田先生时常想，母亲23年前已经去世，自己如今也已68岁，’做人应心怀感恩之心。当初如果没有这么多中国人的无私帮助，他们母子会怎样呢7现在帮助过他们的中国人很多已经过世了，没去世的也已高龄。如果能让这些不相识的高龄同胞享受幸福晚年，自己也一定会很幸福的。于是福田先生决定在自己的有生之年回报中国――在中国兴建一座公益性质的养老院。
日本社会是个老龄化社会，日本的老人不依赖儿女养老，依靠完善的社会服务体系。日本的医疗设备和管理技术世界一流，如果把日本好的医疗设备和管理技术引入中国，对中国的老人无疑是一项巨大的社会福祉。
一、黑龙江省失地农民基本情况
黑龙江省是中国最东北的省份，面积为45万多平方公里，约占全国总面积的4.7%，总人口3840多万人。耕地总面积990.5万公顷，可开发土地后备资源均占全国1/10以上，人均耕地和农民人均经营耕地是全国平均水平3倍左右。近几年黑龙江省开放开发的速度在不断加快，大开放、大开放必然需要强有力的土地支撑，需要采取土地征用的办法将部分农村集体所有土地转化为国家所有，这样就必然使部分农民失去土地。
二、黑龙江失地农民社会保障存在的问题
（一）补偿方式单一。现行征地土地补偿标准过低，且大都采用单一货币安置方式，对失地农民生活起不到长期保障作用。集体土地征收对于农民而言，最根本影响在于其失去了赖以生存的基本生产资料，因此，单一经济补偿模式很难为失地农民今后生活提供足够保障。
（二）补偿标准偏低。法律规定，失地农民获得补偿标准按年产值计算，这就导致各地补偿标准不平衡。制定土地补偿标准时一般把征地用途作为重要的参考依据，结果是因用途不同，农户的补偿费差异也很大。目前一般采用按征用地原用途来补偿，未考虑土地经营者使用权权益增值，征地价格明显偏低。因此，现行征地补偿标准既不足以保证被征地农民基本生活水平不因征地而降低，又远低于足额支付被征地农民社会保障所需费用。
（三）失地农民就业无保障。失地农民在土地被征用后，面临着进入新的劳动力市场竞争的困境。土地征用使农民陷入“种田无地”的处境，农民生存受到极大威胁。离开了赖以生存的土地，失地农民再就业成为难题。因农民文化素质低，专业技能差，就业观念陈旧，依赖性强，难以挑选合适岗位。
（四）社会保障制度不完善。对农民来说，土地不仅承担着生存功能，还肩负着保障功能和发展功能。可以说，农民失去了土地就失去了基本生活保障。因农村社会保障制度建设落后，各项基本社会保障尚处起步阶段，覆盖率较低，部分失地农民因“种田无地、就业无岗、社保无份”，成为新弱势群体，影响社会和谐稳定。因土地和户籍制度负载过多，社会保障功能不足，再加上保障失地农民参与、表达和自主选择权利各项制度安排缺位，导致失地农民权益受损、公共利益边缘化和城市化过程交易成本升高。农村暂未全面推行养老保险制度，农村低保覆盖面有限，农村合作医疗保障水平有待提高。同样，就业、失业等方面保障，在农村还有待完善，造成一些老弱病残、文化素质低、无就业技能城郊失地农民，生活在城市边缘，再加上日常生活开支增加、就学就医难等问题，使其成为城市贫民，基本生活没有保障。
三、对策与建议
集体土地征收补偿要考虑农民所丧失土地的自身实际价值，并从今后生计维护和可持续发展角度为农民长远利益提供保障。基本原则是以维护被征地农民合法权益，切实保障其年老后基本生活为目标，坚持“谁征地、谁筹资、谁保障”，做到即征即保。应从征地制度、安置方式、社会保障制度、政府服务意识等方面完善和创新，强化对失地农民权益保障。为失地农民提供社会保障，应以充分土地补偿为前提。在支付给农民土地征收补偿款，应包括土地自身的价值、受土地区位、区域经济发展状况及区域基础设施条件等因素决定的增值部分。另外也可将土地使用权转化为资产，实行专业化管理，让农民获得长期生活保障。
（一）完善征地制度
在征地过程中，建议应以失地农民的基本生活、就业、保障等问题是否得到有效解决，农民是否满意和拥护地方政府作为领导干部政绩考核的重要指标。要给农民一定分配和使用土地补偿安置费选择权。对政府征地要有严格限制，最大限度地维护农民利益和保护可耕地资源。明确公有产权、集体产权、私有产权应该有平等地位，对公共利益有明确的解释和严格的界限；征地之前要充分征求被征地农民的意见，实施听证制度，论证征地的社会影响，提出社会影响评价可行性报告；充分发挥村民委员会在征地过程中的组织、监督及管理职责，依法维护农民对土地的集体所有权和承包经营权。
（二）丰富补偿方式
按相关法律法规对失地农民进行补偿，以保障失地农民的长远生计。按政府、集体、个人及市场征地主体“四个一点”的办法，筹措失地农民医疗和最低生活保障机制的资金，尽快把失地农民纳入城镇社会保障体系。即明确从征地土地收益中留出一块，引导农民从土地补偿资金中拿出一点，有条件的集体经济组织补贴一点，政府从经营土地收益中拿出一点，来购买失地农民的基本医疗和养老保险。该社会保障制度可分为三种情况：一是对于失地农民，征地单位应按照当地城保或镇保标准为失地农民一次纳15年的基本养老保险和医疗保险费。之后，征地单位应在安置补偿费中再给予失地农民一次性生活补贴，其标准可参照城市失业人员生活补贴标准的方法执行，或可以按照城镇低保标准补助12～24个月的生活补贴，以缓解失地农民不能立即就业而产生的生活困难。同时，各县（市、区）以及乡镇、街道要及时建立失地劳动力就业管理制度和失业登记制度，对失地又失业，且月收人达不到城镇最低生活保障线失地农民纳入城镇低保体系。二是对于已到退休年龄、已丧失劳动能力或实际生活水平低于城镇最低生活保障线的失地农民，纳入城镇低保体系，支付城市最低生活保障，同时为其购买医疗保险。三是对未成年失地农民，原则上应按城镇最低生活标准补贴至18岁，也可以根据各地经济发展状况灵活掌握。
（三）加强社会保障
一、工作目标
全年新开发招商引资项目48个（投资1000万元以上），其中投资1000－5000万元的项目37个，投资5000万元－1亿元的项目10个，投资1亿元以上的项目1个（项目开发任务详见附件1）。
二、项目开发导向
根据国家产业政策和投资导向，重点围绕特色农业、四大优势工业、旅游业、服务业、环境保护和资源综合利用，开发一批高技术含量、高附加值、高效益的招商引资大项目。
1、特色农业：突出花卉苗木、肉鸭及板鸭加工、果业、木竹项目的开发。
鼓励开发的重点项目：
（1）花卉（虎舌红、富贵籽）无土栽培
（2）粮食、水果、禽畜产品、水产品的贮运、保鲜、加工和综合利用
（3）地道中药材（草珊瑚）和紧缺植物药材（红豆杉）的种植
（4）速生丰产林、工业原料林工程及名特优新经济林建设
（5）林产化学品深加工，如无色松香酯生产项目。
2、工业：突出以钨精深加工业，铜产品加工业，以啤酒、板鸭为主的食品药品业，以电子、服装针织、日用化工为主的轻化工业等四大优势产业的项目开发。
鼓励开发的重点项目：
（1）钨精深加工业
①硬面材料：铸造碳化钨、球形合金、表面喷涂合金
②钨材：高比重合金、钨铜合金
（2）铜产品加工业
①铜材料
a、汽车工业用材：汽车超薄水箱铜带、汽车水箱散热片
b、电力、电器工业用材：超宽高精度变压器铜带、大容量发电机组超长冷凝管、接插元件用锚青铜带、锌白铜带
c、电子信息产业用材：集成电路用铜合金引线框架铜带、高精度电子铜板带、高精度锡磷青铜带、高精黄铜带、超薄、宽幅电解铜箔（单面板、双面板以及多层板）
d、专用管材：超细、超薄、高效散热空调制冷用无缝铜管、薄壁内螺纹空调管、热交换器铜合金管
e、铜及铜合金加工材料：连铸连轧光亮铜杆、铜基复合材料、新型耐磨铜合金、汽车工业用焊接电极材料
②铜深加工产品：电线、电缆、漆包线、裸铜线、IT行业电路板、散热板
③铜制成品：微电机、电感线圈、电容器
（3）以啤酒、板鸭为主的食品药品业
①食品
a、啤酒及果酒类：保健啤酒、无醇啤酒、鲜啤酒、添加仙人掌的果酒产品
b、板鸭及禽类加工：冷却肉、分割肉小包装禽类系列加工产品
c、特色绿色食品：芋荷、蘑菇罐头、笋罐头、河粉、烫皮等产品
d、软饮料：开发以脐橙、仙人掌、蔬菜为主的果蔬汁饮料和蛋白饮料、茶饮料、碳酸饮料等产品
e、功能保健食品：开发以野生资源、食用菌、中草药为原料的天然、营养、有益健康的功能保健食品
②药品
a、化学原料药：重点开发心血管药、感冒药、抗生素
b、中药材、中药提取物、中成药：重点开发草珊瑚药用浸膏，金边瑞香药用浸膏和抗菌消炎系列产品，妇科、感冒用中成药加工产品（片剂、颗粒、注射剂）
（4）以电子、服装针织、日用化工为主的轻化工业
①电子
开发新型电子元器件（片式元器件、频率元器件、混合集成电路、电力电子器件、光电子器件、敏感元器件及传感器、新型机电元件、高密度印刷电路板和柔性电路板等）、电子发光材料、电脑组件、电子工模具和汽车、医疗电子产品
②服装针织
a、服装：开发自主的服装针织品牌
b、针织：开发保健型针织品、针织外穿服装、高档针织内衣、袜系列产品
c、服装配套：开发高档纺织品生产、印染和后整理加工产品（漂染、印染、电脑绣花）、辅料生产（PP纱、制绒、缝纫线、拉链、纽扣、衬布、橡筋、肩垫、织带、下兰）及包装产品（商标印刷、包装）
③日用化工
以发展家庭卫生日用制品为主，开发生产洗涤用品、空气清新剂和金边瑞香应用产品。
④轻工
a、天然香料、合成香料新技术开发和产品制造（脐橙皮提取香精、植物油）
b、新型塑料保温板、大口径塑料管材（直径0.5米以上）、超低噪音排水塑料管、防渗土工膜、医用塑料等新型塑料产品开发制造
c、高技术绿色电池产品制造（无汞碱锰电池、氢镍电池、高容量密封型免维护铅酸蓄电池、燃料电池、锌空气电池、太阳能电池）
d、生物可降解塑料及其系列产品开发
3、旅游业：突出旅游基础设施建设，工业旅游、农业旅游、森林旅游、生态旅游及其它旅游资源综合开发项目建设，旅游商品、纪念品开发。
鼓励开发的重点项目：
（1）旅游基础设施建设：星级农家旅馆和旅游公交车
（2）工业旅游、农业旅游、森林旅游、生态旅游、红色旅游及其它旅游资源综合开发项目建设，主要项目有：
①景区建设：西华山地质公园
②南方三年游击战纪念馆
（3）旅游商品、纪念品开发
4、服务业：突出城市基础设施、其他服务业。
鼓励开发的重点项目：
（1）城市基础设施
①城市公共交通建设
②城镇天然气管道燃气工程
③公共停车场（商业服务区）
（2）其他服务业
①电子商务和物流综合运输、信息系统和物流服务社会化等现代物流服务体系建设（物流中心和南安花卉交易市场、南安板鸭大市场、钨产品交易市场、新城薄皮西瓜交易市场、池江水果及生猪交易市场、青龙商品蔬菜交易市场6个专业市场）
②以连锁经营形式发展的中小超市、便利店、专业店等新型零售业
③闲置设备、旧机动车辆调剂交易市场
④租赁服务
⑤后勤社会化服务（政府机关、学校、工厂）
⑥城市社区服务网点建设（文化、医疗保健、餐饮、美容美发、养老、修理、家政、物业管理）
⑦房地产中介服务
⑧就业创业咨询、中介及培训服务
⑨会计、法律、咨询、评估等咨询服务
5、环境保护和资源综合利用：突出垃圾处理，尾矿、废渣和再生资源的综合利用。
鼓励开发的重点项目：
（1）城镇垃圾及其他废弃物减量化、资源化、无害化处理和综合利用
（2）再生资源回收利用
（3）生物质能发电
（4）低品位、复杂、难处理矿开发及综合利用
（5）利用冶炼废渣回收各类金属
三、工作内容
1、做好项目编制工作
项目单位要拓宽项目开发渠道，根据我县项目开发导向，采取自行编制、聘请专家或配合企业编制等多种方式编制出招商引资项目建议书（或可研报告）。
2、广泛推介招商项目
通过自行举办项目推介会和参加国内外举办的招商会，并通过世界钨都**网、**投资网进行网上推介，向国内外大财团、大企业、大客商广泛推介招商项目。
3、做好项目上报工作
各乡镇、各部门、各单位应在每月的20日前将开发的招商引资项目建议书或可研报告、项目简介以书面和电子文本两种形式（一式两份）上报县项目办（电子邮箱：）。年终截止时间为10月20日。
四、考核办法
1、项目认定
提报的项目符合以下要求为认定项目，可计完成任务数：
（1）符合国家发改委的《产业结构调整指导目录》（2005年本）中的规定。属限制类、淘汰类的项目一律不予认定。
（2）单个项目投资额应在1000万元以上。
（3）提报项目的材料必须齐全，其中文本材料和电子文本必须提报项目简介、项目建议书或可研报告。项目建议书中财务评价部分必须达到可行性报告的深度。只有项目简介、没有项目建议书的项目或项目建议书深度不合要求的项目，均不予认定。
2、考核方式
成立项目开发考核小组，由县项目开发考评小组对项目开发工作进行考核，采取单位上报，集中审核、评分的办法进行。考核组长由县监察局一名领导担任，成员从县监察局、县外经贸局、县项目办各抽调一名人员组成，具体负责项目开发工作考核。
3、考核内容及评分标准（详见附件2）
年经济工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、省委十二届八次全体会议和市委届七次全体（扩大）会议精神，积极应对国际金融危机带来的影响，全面落实国家宏观调控政策，扩内需保增长、抓项目促发展、调结构上水平、重民生稳社会，努力变压力为动力，化危机为生机，变经济波动期为发展机遇期，千方百计保持经济平稳较快发展。
按照上述总体要求，年全市经济社会发展的主要目标是：全市生产总值增长15%以上；财政总收入增长25%以上；全社会固定资产投资增长50%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在8‰以内。
围绕经济发展的目标任务，年经济工作主要突出以下几个重点：
一、充分利用国家扩大内需宏观调控政策，多方位筹措资金扩大投资规模
1、利用加大投入扩大内需的难得历史机遇，准确把握国家产业政策和投资导向，围绕发展新型工业、推进农业产业化、基础设施建设和社会事业发展，精心谋划、科学论证、包装储备一批项目；完善项目可行性报告、宣传推介等相关资料，真正建立起接替有序、规格较高的项目库；分口对接、分工对接，千方百计将各类项目挤进国家计划笼子，最大限度争取国家的投资支持。
2、坚持“政府推动、平台实施、市场化运作、公司化经营”的原则，继续划转行政事业单位国有资产和已改制企业有效资产，使投资公司注册资本金由4000万元增加到1亿元，总资产达到2—3亿元以上，同时积极扶持担保公司和小额贷款公司建设，切实增强融资能力。
3、加大储地融资力度，按照政府垄断一级市场的土地政策，积极收储一批土地，控制收储一批土地，通过规范土地市场，做好周边环境，加大宣传力度，合理提升基准地价，杜绝围标行为，宁可流拍不可贱卖等举措，提高土地经营收益。
4、注重发挥金融机构作用，进一步建立银政企协作平台，引导和鼓励金融机构增加信贷投放，积极创办村镇银行，切实完善地方金融体系；利用BT、BOT等方式，按照市场的办法，启动运作6亿元以上的政府投资的基础设施项目；工程项目竣工后分期分批付款，打资金时间差，发挥有限资金的最大效益；创新融资理念，尝试推进企业债券即APS（信托理财）融资模式。
5、按照经营城市的思路，合理选择城市道路、广场、公园、建筑等设施冠名权、户外广告权进行拍卖，为城市建设、管理积累资金，提高城市自我积累、自我发展能力。
二、主动应对金融危机影响，力促工业经济健康较快发展
6、狠抓市场开拓，苦练内功，切实增强企业应变力和竞争力。鼓励企业抢占国家扩大内需孕育的巨大市场空间，主动与国家的大产业、大工程、大建设项目对接，抢抓发展机遇；积极帮助协调有适销对路产品的企业解决扩能遇到的困难和问题。
7、多管齐下，政策扶持，切实保护和增强企业竞争优势。全面实施好增值税转型改革，认真落实“二降三促一优先”政策（降低工业园新招工人社保费门槛、降低劳动力培训成本、促进产业转移对接、促进劳动生产率提高、促进劳动就业、优先安排返乡农民工就业）；进一步完善扩大融资担保范围，规范运作好市中小企业担保中心和贷款公司，为财税型、成长型、就业型“四有三不”（有市场、有订单、有信誉、有效益，不是高污染、高消耗、高危产业）企业，提供生产流动资金扶持，力促企业做强做大。
8、进一步提高工业园区集约化发展水平，创新工业园区管理体制和运行机制，积极创建全省生态工业园区，启动并分两年完成工业园区投资1.8亿元的路网配套工程，盘活工业园区存量土地及企业闲置土地，为项目落户创造条件；同时，按照“一厂一策”要求，制订企业帮扶计划，应对困难局面，努力实现园区无闲置土地、闲置厂房、闲置设施的“三无”目标。
9、加速推进码头工业城建设，力求沿江开发的新突破。尽早完成土地利用总体规划修编；启动码头工业城220千伏变电站建设，加快推进码头日供水6万吨（一期3万吨）长江引水项目；进一步完善码头工业城道路、绿化、配套服务等基础设施，启动并建成码头江滩休闲广场；采取市场化运作方式对外推介招商，建设码头工业城200万吨散杂货公用港口码头。
10、狠抓重大产业项目不放松，进一步壮大四大支柱产业。利用沿海产业梯度转移机遇，依托我市独特的长江岸线资源和丰富的矿产资源，力争在大水泥项目引进上实现新突破；抢抓我市被列为省船舶制造产业示范基地的机遇，协调推进江州联合造船有限公司5万吨干船坞建设，同时，力争再引进1—2家年造船能力达到25万载重吨的船舶生产企业；整合凤竹、鸿达、华、玫瑰等纺织企业产业基础，扩大生产规模、提升产业档次、延长产业链条；做好江铜硫铁矿循环项目落户和建设前期服务工作，促其尽早开工建设，并力争再引进1—2家规模大、附加值高的有色金属冶炼项目。
11、转变工作理念，扩大招商引资范围，除引进与四大支柱产业有关的配套项目外，注重将工作重点放在引进一批投资规模大、科技含量高、市场前景好、带动能力强、创税能力强的龙头项目；同时，紧盯LDK光伏、LED发光材料、生物制药、新型建材等新兴产业，主动承接，形成新的产业支撑。
12、完善项目引进机制，按照“本级带头、领导带头招商引资抓项目”的工作理念，以四套班子领导和部门招商促进全民招商；适应新的形势，从土地、税收等方面进一步完善招商引资优惠政策；重新编印招商引资画册和宣传光盘，制定招商引资洽谈实务，提升招商引资对外宣传和操作水平；规范招商引资调度机制、洽谈机制、奖惩机制、认定和考核机制、投融资机制和招工机制，确保重大项目顺利落户、开花结果，提高招商项目的履约率、到资率、开工率和投产达标率。
三、充分发挥城市建设撬动经济发展的重要作用，打造宜居宜业的城市新形象
13、修建码大道、城西高速公路连接线和市区外环等三条路。启动并力争用1年半时间完成全长17.9公里的码大道，力争将其建设成为生态景观大道、新区市政大道、沿江快速通道，引领城市沿赤湖岸线发展，加速我市湓城区和码头区的快速对接；启动4.5公里，宽30米的城西高速公路连接线工程；加快市区外环路建设，完善城区交通网络。
14、强力推进十大市政重点工程建设。建设行政中心、文化艺术中心、体育中心、创业中心、商贸中心、接待中心、客商服务中心等七大中心，确保全面完成建筑面积2.7万平方米的行政中心、3.9万平方米的文化艺术中心建设并投入使用，启动8万平方米的商贸中心、1.5万平方米的体育中心、1.6万平方米的创业孵化中心建设，运用市场运作的办法，启动接待中心、客商服务中心建设；实施投资2000万元的人民公园、投资600万元的火车站外广场和市民广场工程。
15、认真落实促进房地产健康发展政策和措施，适度控制土地的供应量，建成商品房面积20万平方米；切实加强舆论引导，稳定市场预期，增强市场信心，促进房地产业规范有序发展。
16、结合造林绿化“一大四小”工程，推进铁路沿线、长河沿线、工业园区、城市主干道绿化带建设，切实抓好中心城区补植常规树种、高大树种，在较快时间内建成城市森林，初步形成“城在林中，林在城中”的城市绿化新景象。
17、实施城市“增亮”工程，全面完成城市路灯升级换代，利用LED新型发光材料，实施五里桥转盘、城区铁路桥涵和柳湖公园亮化改造，构建城市景观灯、霓虹灯、路灯相映成辉的城市亮化系统。
18、按照“属地管理、重心下移、条块结合、以块为主”的原则，全面落实土地规划建设和房产交易管理长效机制，切实加强建设用地的日常监管，坚决打击违法用地、违规建设和非法交易房产行为，加大违章建筑拆除力度，维护城市建设秩序。
19、强化市容管理，确保城区干干净净、漂漂亮亮、温馨整洁。重点开展好城乡结合部、城市主次干道“脏、乱、差”专项整治活动；规范城市交通秩序，设立城市货运专用停车场，划定城区机动车、非机动车停靠点，切实解决车辆乱停、乱放、乱调头和行人不走斑马线问题；深入开展城市文明创建活动，美化城市形象。
四、坚持把“三农”工作摆在更加重要的位置，开创农业和农村工作新局面
20、大力推进农村制度改革。在土地经营权长期不变的前提下，坚持依法自愿有偿规范的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营；继续抓好林权制度配套改革，鼓励林权合理流转，积极支持丰林公司10万亩生态经济林的建设，使之成为林业产业化的龙头，建设好林业产权交易中心，完善林权抵押贷款支持政策，扩大林木火灾保险试点范围，推行木材采伐管理改革，积极支持发展特色林业产业。
21、提高农业综合生产能力。继续稳定粮、棉、油生产，确保粮食种植面积22万亩以上，棉花种植面积4.5万亩以上，油菜种植面积15万亩以上。
22、大力加快发展特色产业。围绕山药、生猪、獭兔、小龙虾、螃蟹、小山竹、水梨、油茶等农业主导产业，大力推进农业产业结构调整，确保山药种植面积达2万亩，水产养殖面积达7.5万亩，年出栏生猪35万头；水梨种植面积新增5千亩，努力把横立山乡打造成为万亩水梨基地。
23、拓宽增收渠道，努力增加农民收入。全面落实国家农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等强农惠农政策，不折不扣落实提高粮食最低收购价格政策；抓住农民工返乡的有利时机招纳熟练工，着力提高工业园区承接返乡农民工就业能力；加大小额贷款发放力度，积极鼓励农民自主创业。
24、进一步加大农村基础设施建设投入。加快病险水库除险加固；大力实施血防灌区改造项目、安全饮水工程和水土保持重点治理工程，提高农业综合生产能力；进一步完善农村公路交通体系，提高农村通达率和通畅率，实现全市乡、村通油（水泥）路两个100%。
25、在全面完成“三清六改四普及”基础上，搞好农村能源建设利用，有效结合农村垃圾无害化处理工程和村庄绿化工程，切实提高新农村建设质量和标准。探索行政村“整村推进”新农村建设新路子，促使新农村示范村庄建设上档次、出亮点、有特色，力争整体水平进入省、市先进行列。
五、继续精心实施民生工程，促进社会各项事业全面进步
26、把扩大就业和促进创业作为经济社会发展的重要目标，实施好农村劳动力转移培训的“阳光工程”，以及贫困地区农村劳动力转移培训的“雨露计划”，推进全民创业，支持自主创业，大力发展物流和现代服务业，扩大就业容量，提高就业率；积极帮助特殊群体实现就业，大力推进残疾人就业，确保零就业家庭至少1人就业，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。
27、继续完善社会保障体系。进一步扩大职工基本养老、医疗、失业保险覆盖面，加大基金收缴力度，确保全市1.04万企业退休人员养老金及时足额发放到位；推进村干部养老保险试点工作。
28、不断提高社会救助水平。实施动态管理，逐步扩大居民最低保障范围，提高保障标准，确保全市1万户城乡低保户，2.2万低保对象的低保补助金按时按量发放到位，做到“应保尽保”；规范城乡医疗救助，提高救助水平；全面开展敬老院“星级”创建活动，不断提高敬老院管理水平和院办经济能力，力争再增加2—3所四星级敬老院。
29、扎实做好城乡居民医疗保障工作。加强市、乡、村三级医疗卫生服务网络和公共卫生服务体系建设，启动2万平方米的中医院搬迁，全面完成157个村卫生所用房建设，积极创建全省农村卫生工作先进县和全省中医工作先进县；深入持久地开展农村药品监督网和供应网建设，保证广大农民能够及时、方便地得到安全有效的药品；确保新型农村合作医疗在28.3万人参合的基础上，参合率得到进一步提高，达到90%以上；加大城镇居民医疗保险工作力度，积极推进城镇学生参保。
30、积极发展教育、文化、计生等各项社会事业。继续加强基础教育、义务教育、职业教育力度，增加教育投入，加强教师队伍建设，扩大家庭经济困难学生资助范围，资助城乡困难家庭子女免费入读技工院校；制定文化发展规划，继续推进农村文化、群众性文化建设，抓好剪纸基地建设和剪纸产业开发，继续加大非物质文化遗产和铜岭古铜矿冶遗址保护力度，促进文化事业全面繁荣发展；进一步完善计划生育利益导向机制，加强乡镇计生服务所建设，争创省级计生优质服务县。
31、利用国家财政政策，启动6000平方米廉租房建设；完善住房补贴制度，解决好困难群众的基本住房需求；依法依规制定和落实相关措施，适时启动城市危旧住宅棚户区改造。
32、将安全稳定作为最大的民生，认真做好安全生产、、社会治安综合治理工作，积极开展安全生产年活动，大力推进公安信息化、执法规范化、和谐警民关系三大建设，积极创建全省平安县（市），为人民群众创业和地方经济发展提供和谐稳定和社会环境。
六、切实加强对经济工作的领导，确保各项工作高效有序推进
33、扎实开展以学习实践科学发展观为主题，以提高项目审批和建设效率为重点，以依法高效、创建最优发展环境为目标的“机关效能年”活动，加大行政审批改革力度，切实提高工作效能；规范行政服务中心运作，最大限度方便企业和群众办事；加强政风行风建设，坚决克服行政不作为、慢作为、乱作为现象。
34、根据市委关于四大主体经济功能区的合理划分，因地制宜、分类指导、错位发展，制定新的财政扶持政策，最大限度地发挥比较优势和发展潜能，扎实推进城乡协调发展。
【关键词】农地抵押 贷款
自20世纪80年代起，我国就开始农地抵押贷款试点，2010年左右我国农地抵押试点的范围扩大，但是试点效果并不明显。有必要进一步研究中外农地融资模式，借此寻找我国农地融资体制改革和农地交易市场创新的路径。
一、国外农地抵押融资模式
（一）农地抵押贷款具有明确的机构
农地抵押贷款（融资）具有明确的机构来承担，机构呈现出明显的市场细分特征。美国首先划分12个农业信用区，然后由政府出资成立联邦土地银行，专门司职土地融资，服务农业。在德国存在两大机构负责土地融资活动，其一是土地抵押信用合作社，其二是联合合作银行。在日本为土地和农业融资的机构更为完善，基层农协中的信用合作组织（基层农协）、都道府县的信用联合会（信农联）、农林中央金库等国土金融机构，各司其职，功能明确。
（二）法规比较完善
美国的联邦农业抵押公司法以及其他与抵押相关的金融法律法规使用于土地使用权的融资，加上成立小企业管理局，进一步管理土地融资的行为。德国土地使用权融资法规相对比较完善，欧美多数国家借鉴了德国的经验。德国早在1772年就颁布《抵押权及破产令》，为农地金融立法，此后颁布《抵押权法令》确保农地抵押的安全性；1872年颁布《不动产物权的取得及物上负担的法律》逐步完善了农地金融制度。在日本，通过法律形式规定国家土地银行和组建农村金融合作组织。
（三）运作方式具有多样性
美国实施有担保的市场化运作模式。美国土地抵押融资只是对拥有土地所有权，从事农业生产，愿意贷款的农民发放贷款。农户采用农地所有权抵押，向专门的土地金融机构递交贷款申请书。收到申请书后，合作社派人评估借款人土地的价值并撰写可行性报告，然后合作社作为担保人把贷款材料递交到联邦土地银行，联邦土地银行审核通过后就可以放贷。农户可以贷款的额度不超过土地价值的65%，贷款期限可长可短，短期贷款3～5年，而长期贷款可以达到30～40年。但是贷款金额的5%需要交给合作社，贷款利率是市场利率，约为5%左右，采取分期还本付息的还款方式。期满后，还本付息后交还回证书和最初交纳的股金。
德国有担保的非完全市场化运行模式。贷款对象是愿意从事农业生产并拥有土地所有权的农民。融资者运用土地所有权证书作为抵押物，由合作社核定土地价值，然后按照土地价值的1/3到2/3之间确定贷款金额，贷款的期限一般较长，可以达到10～60年。贷款偿还方式是分期还本付息，逐年还款，还款包含利息、摊还的本金、合作社征收的营业费用、合作社的公积金。
日本采取无担保三级贷款模式，农民入股基层农协中的信用合作组织（基层农协），基层农协入股都道府县的信用联合会（信农联），信农联入股中央的农林中央金库。在贷款时，基层农协贷款给农户，信农联贷款给基层农协，农林中央金库再贷给信农联。农协经营是政策性的，政府给予补贴。
（四）稳定的资金来源
美国的土地抵押融资机构资金来源主要是发行土地债券和抵押贷款合作社和联合合作银行的公积金。这两个路径确保专门土地融资金融机构的资金来源。德国的土地抵押融资机构资金来源主要有：吸收股金、发行土地债券、提取盈余公积。日本的土地抵押融资机构资金来源：邮政储蓄、养老金、政府财政资金投入。美国和德国主要通过市场行为确保土地抵押金融机构的资金来源，而日本更多是政府行为，通过政策金融进行融资。
二、国内农地抵押融资探索
（一）抵押金融机构的主体
我国进行抵押贷款的金融机构主体是商业银行而非专业银行。目前，我国土地抵押贷款试点的银行主要是商业银行，而非专业银行。希望获得资金支持的农户或者是合作社，通过提高土地抵押物的抵押价值和抵押的安全性，从正规金融机构获得抵押贷款。当然，我国也存在专业金融机构的探索，如1988年贵州湄潭县成立土地金融公司，最终因为不良贷款而关闭；宁夏平罗县成立农村土地信用合作社，目前运转效果还需论证；2005年国开行在重庆“土地承包经营权抵押贷款试点”等。土地专业性金融机构开展土地融资活动的试点还没有推广，只是区域性、小范围的，甚至只有几笔交易而已。从我国政策决策者的意图来看，还是希望实现土地使用权能够作为抵押物向所有商业银行融资。
（二）土地抵押物的多样性
与发达资本主义国家相比，我国土地所有权属于国家和集体所有，农户和合作社没有权利抵押土地使用权，能够抵押的只是土地经营权、土地附着物或者土地收益权等。目前在我国不同地方的土地抵押贷款中，采取的主要方式有农村土地承包经营权抵押、农村土地收益保证贷款、农村土地流转收益保证贷款、农村土地使用产权证抵押贷款等。如，山东出台《关于进一步做好促进就业工作的通知》，明确提出农村土地使用权可抵押贷款；重庆实行的是承包经营权；温江采取地上附着物抵押。
（三）运行模式还没有形成
四川省成都市温江区使用土地经营权作抵押，每亩地贷款5000元，标准房地产估价有限责任公司、温江区政府相关职能部门、银行机构、担保公司和农户代表参与了抵押贷款活动。标准房地产估价有限公司对土地价值进行确认，政府相关部门给予协调以及隐形担保，担保公司给予担保，银行机构放款。
吉林省梨树县的土地收益保证贷款模式。吉林省2013年8月在梨树县开展了土地收益保证贷款试点工作，首先确定农民土地承包经营权，然后根据农民按自愿将土地承包经营权转让给县级物权融资农业发展公司，接着物权融资公司向银行出具对农民贷款负连带保证责任的承诺，最后由银行发放贷款给农民。最大特点是降低农户融资成本，利率要比地下钱庄融资利率低10个点。
山东枣庄市土地产权证抵押贷款模式。2009年枣庄市农信社为了盘活土地资本，推动农业规模化和产业化为目标，实行农地产权证抵押贷款，一方面解决农户融资难问题，一方面推动城乡一体化和农村经济集约化。
三、中外农地抵押融资模式的比较
从上述分析可知，中外农地抵押融资模式存在很大差异，首先一点，中国还处在探索阶段，而发达国家已经形成非常成熟的市场。具体而言，中外模式的比较存在以下几方面不同。
（一）土地制度的不同
发达资本主义国家农地私有化和土地交易市场相对较为完善，而中国农地为集体所有，政府可以控制农地的功能转变，农地流转市场还处于起步阶段。这一差异决定了农地抵押融资方式的差异。在发达资本主义国家，农地私有化和土地交易市场完善并不限制政府在农地抵押方面的作用，政府在机构建立、法律法规建设和资金投入方面也是有所作为。在我国由于多种土地所有制关系，一方面难以形成有效的土地流转市场，另一方面没有专门服务土地融资的金融机构，再加上农地交易的法律法规不完善，最终导致我国农地抵押融资的规模和数量较少，乃至农地融资行为变成行政行为。
（二）金融规则不同
发达资本主义国家的金融市场相对完善、金融机构的混业经营和金融机构专业化程度较高，等因素决定农地抵押融资是普遍的市场行为。只要存在利润空间，在风险和收益匹配的条件下就会存在金融机构为农地融资服务。而在我国却不同，农地抵押贷款属于突破金融规则的创新行为，在现行的金融规则下农地抵押贷款是不可行的，乃至违背传统金融规则。首先，不能使用不拥有所有权的物品抵押；其次，抵押品价值应该由市场来决定，没有形成市场定价机制，难以确定其抵押贷款金额。
（三）融资主体的不同
理论上，农地融资的主体应该是农地的所有者，而不是使用者，也就是说不能拿不属于自己的物品去抵押。因此在市场经济下，农地抵押融资的主体是农地所有者，而不是其他人。在我国却不同，农地抵押融资者是农地经营者，或者说具有农地使用权的经营者，甚至不是农民本身。这里面存在着很多问题，一旦出现违约时，谁来承担最终风险。尽管银行可以没收经营权，在没有所有权的情况下，很难把经营权流转，且流转也离不开政府的参与。因此，我国存在融资主体错位的现象。
（四）产生的结果不同
从发达资本主义国家农地抵押融资的案例可以看出，不论是农地融资的制度、管理体制还是运行机制都是相当完善的。农地抵押融资基本上是无障碍市场化运行，其创新活动还是更为高端的资产证券化。在我国尽管农地抵押贷款试点已经有20年左右，农地抵押制度、法规、管理体制和运行机制依然处于探索阶段，无论是农地抵押融资的数量和质量，还是农地抵押融资的广度和深度，都存在很大的拓展空间。
四、政策启示
基于上述比较分析，我国农地抵押贷款还属于政策性融资，没有明确金融机构负责，没有专门机构组织实施，制度建设不完善，运行市场不统一，金融机构贷款意愿不强，资金来源不固定。要实现农地抵押贷款试点工作的预期效果，依然需要体制改革和机制创新。
第一，农村土地管理机制改革。为了更好保证农户在土地流转中的利益，激发农户通过农地抵押融资实现产业化、规模化经营，进而实现农村社会转型，有必要放弃农村土地集体所有制，集体所有制回收为国家所有，同时放弃农村土地集体管理，而采取农村土地使用权农户管理，赋予农户更多的权利，减少村、乡和县政府对农地管理权。从而实现土地更广范围的流转。
第二，完善土地使用权的市场交易机制，为金融机构退出设计好路径。金融机构之所以不愿意采取农地抵押贷款融资，主要问题是一旦发生违约后，金融机构很难处理抵押的农地。如果具有完善的土地使用权交易市场，金融机构就容易处置抵押物。此外，有必要形成土地合作社，其作为农地使用权收购、买卖以及租赁机构，独立法人，按照市场规则与金融机构进行金融业务往来。
参考文献
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[2]贾洪文，颜咏华，徐灵通，谢直峰.境外农地抵押贷款模式的比较与启示[J].贵州大学学报（社会科学版），2012（6）.
刚才，县委叶书记传达了省委十届三次全会、市委五届五次全会精神和省“双转移”工作会议精神，并代表县委常委会作了解放思想、励精图治、强势推进经济社会协调可持续发展的报告，对“双转移”工作和推动全县经济社会发展工作进行了全面部署。叶书记的讲话主题突出、内涵丰富，是指导我县经济社会发展的纲领性文件。大家一定要认真学习、深刻领会、准确把握，全面贯彻落实。下面，我就如何抓好贯彻落实讲三点意见。
一、认真领会，全面贯彻，推动县委十一届五次全会精神有效落实
1、要在创新工作思路上下功夫，推动落实。思想是行动的先导，思想决定思路，思路决定出路。解放思想，抓全会精神落实，必须实现工作思路创新。我县作为经济欠发达地区，改革发展的任务更为艰巨。我们要善于把解放思想、创新思路贯穿到工作的各个领域、各个环节，提高引领经济社会又好又快发展的水平；善于科学发展、把握机遇，增强工作的预见性、主动性和创造性。当前，我们要按照《****县关于开展解放思想学习讨论活动转化调研成果工作实施方案》的要求，切实把我县开展解放思想学习讨论活动期间形成的十大调研成果转化为县委、县政府指导科学发展的工作思路和决策措施。各镇、各部门必须进一步解放思想，打破陈规，真正从传统思维定式中解脱出来，大胆创新工作思路、工作措施和工作机制，敢于突破条条框框的束缚，深入思考怎么干才能更好地促进改革、加快发展、改善民生、服务大众。只要不触犯法律、不违背大原则，只要有利于****发展，有利于老百姓富裕，有利于财政增收的，都可以放手去做、放胆去干，形成鼓励探索、宽容失误、奋勇争先、干事创业的良好氛围。
2、要在完善体制机制上下功夫，保证落实。学习贯彻全会精神，需要把握的一个重要问题，就是以更大决心加快推进发展，使关系经济社会发展全局的各项工作取得突破性进展。这就要求形成有利于转变工作作风、促进工作落实的体制机制，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。一是要完善工作机制。继续健全完善目前行之有效的限时办结、服务承诺、工作报告、责任分解等一系列工作制度，使抓落实工作走上规范化的轨道。二是要完善督查机制。全面实施县委、县政府决策部署的督查工作制度，强化纪检监察、组织人事和县委办、县府办等部门在督查活动中的组织协调职能，形成大督查格局，充分调动各职能部门的积极性，扭转做工作有前劲没后劲、抓工作一轰而上而最终没有结果等不负责的行为，确保事事有落实，件件有结果，推动各项工作有效开展。三是要完善考评机制。坚持以绩为准，不断完善和严格执行县对镇和部门的一系列促进发展的绩效考核制度，使各项工作的管理逐步实现科学化、规范化、程序化。在考核兑现上，要坚持统筹兼顾、从严操作、注重实绩、严格奖惩的原则，充分体现公平、公正、合理，纠正片面强调经济增长速度的做法，用全面的观点、实践的观点、群众的观点来进行综合考核，看人民群众拥护不拥护、高兴不高兴、答应不答应，真正做到“以发展论英雄，凭实绩选干部”。
3、要在提高执行能力上下功夫，加快落实。执行好坏决定工作的成败。再好的工作思路，再好的工作举措，如果不去抓推进、抓落实，只能是纸上谈兵，无所作为。学习贯彻县委全会精神，必须提高执行能力。就是要着力把全会的部署要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力，通过干部自觉带头、党员身体力行、群众广泛参与，切实把会议精神落实到具体工作中、体现在工作成效上。各级领导干部要以对****发展高度负责的精神，强化立说立行、务必抓好、确保一流的思想，义无反顾抓执行、抓落实。要按照全会的要求，进一步探索完善工作思路，通过行之有效的机制、制度和办法，调动方方面面的积极性、主动性和创造性，更有成效地推动工作落实。要用心把握、用力落实，切实抓好重点工作、主要矛盾、薄弱环节以及倾向性、苗头性问题。要坚持从严从细，对确定的任务要一项项研究部署，一条条分解细化，一件件抓好落实。要明确责任，跟踪问效，一抓到底，确保落到实处、见到实效。
二、客观总结，精心组织，努力完成2008年经济社会发展各项目标和任务
今年以来，全县各级、各部门紧紧围绕市委、市政府工作要求和县委、县政府年初预期工作目标，解放思想，齐心协力，攻坚克难，艰苦奋斗，国民经济保持平稳较快增长态势，社会总体保持和谐稳定。
1、经济发展实现效益与速度同步增长
上半年，我县各项经济指标均实现不同程度的增长。据初步核算，实现地区生产总值22.71亿元，比去年同期增长17％；实现农林牧渔业总产值12.6亿元，比增6.1％；农村人均纯收入1988元，比增4.1％。经济运行呈现四个特点：一是结构不断优化。三大产业结构由上年同期的26.7：34.8：38.5调整为25.3：37.7：37，产业结构进一步优化。二是效益逐步提升。预计实现工业总产值28.6亿元，工业增加值8.6亿元，分别比增36％和35.8％，其中：规模工业企业完成总产值26亿元、增加值7.8亿元，分别比增36.8％和30％；实现规模企业税收入库5867万元，比增72.2％，税收增幅远远高于工业增加值增幅，工业效益凸现，成为我县经济增长的主要支撑。三是财税大幅增收。完成一般预算收入8022万元，占计划的40.3％，比增22.6％；税收总收入（含农业“两税”）13551万元，占计划的44％，比增29％，其中：国税收入6018万元，占计划的43.8％，比增29.6％；地税收入6886万元，占计划的43.9％，比增35.9％。财政综合增长率为20.62%，同比提高1.4个百分点。四是投资持续增长。完成全社会固定资产投资9.9亿元，比增25.8％；实际利用外引内联资金8.58亿元，比增16.4％，其中：实际利用外资626万美元，比增27.2％。
2、基础设施建设有效实施
完成临江工业园区基础设施建设投资3600多万元，架设井水、塘尾小区110千伏供电线路4.6公里和10.5千伏供电线路19.5公里;加宽临古大道路基800米，开通32米宽的塘尾小区道路1.1公里；安装井水、塘尾、创奇工业小区的排水、排污管道4.3公里，完成土石方平整50万立方米，各工业小区基本实现“三通一平”。河紫高速公路工程可行性研究报告初稿基本完成，7月上旬可望送省交通厅评审；省公路局原则同意把河紫高速公路列为政府非经营性项目，与我县合作建设汕湛高速公路河源段。龙窝110千伏输变电工程建设已完成工程量40%；升平220千伏输变电工程完成用地预审，进入报批程序；水墩35千伏输变电工程完成征地。风光水利枢纽工程进入机组安装、调试阶段；白溪水库除险加固工程已完成投资710万元，占工程任务的32%。县城老市场北边道路和排水设施改造得以实施，西郊市场开工建设，秋江路、外环路改造稳步推进，县城污水处理厂加快建设。
3、“十件实事”扎实推进
目前，“十件实事”已完成1件，正在落实的9件。①县人大水利议案20宗工程已完成了现场勘测、工程预算图纸评审、规划设计等工作，汛期结束后9-12月实施。②解决12个镇4.8万群众的饮水安全问题，已完成工程技术设计和实施方案，由于国家资金尚未下拨，影响了工程建设，县政府决定先配套资金组织实施。③金山大道排水工程已完成县青少年活动中心至县药监局段长590米的排水管埋设，完成工程总量的40%；泰安路南出口道路改造已完成排水改造及路床铺筑工程。④响水河（锡塘桥至竹壳茶厂）整治已完成勘测设计、预算、评审、签订合同等工作，汛期结束后即可动工。⑤增加行政事业单位干部职工津贴和村干部工作补贴、提高行政事业单位医疗保障缴费标准工作已按要求全面落实，全年新增支出6000万元。⑥解决国有企业改革遗留问题方面，已筹集632万元资金解决了2家国有企业的历史遗留问题。⑦增加高中学位4000个问题，目前已完成增加学位规划，增加学位所需校舍楼房正在建设。⑧县第四小学建设已完成了大部分征地工作，并按48个教学班的规模作出了建设规划方案，7月份可组织工程招投标。⑨全县12个通行政村公路88.1公里水泥硬底化改造项目已有9个行政村82.2公里开始动工，投入资金426万元，完成63.9公里路基工程和7公里路面工程。⑩省道S242乌石至苏区段路面改造工程已投入资金1240万元，完成25公里路基工程和15公里路面工程。
4、社会各项事业稳步发展
全面完成义务教育阶段学校C、D级危房改造工作，全县累计改造D级危房246幢7万平方米，维修C级危房100幢6万平方米，新建校舍281幢6.8万平方米。今年高考本科上线率30.5%，比增22.7%，其中重本上线率5.26%，比去年提高10.6%。新型农村合作医疗覆盖面和受益面不断扩大，至6月底止，全县共有1.4万多人次报销补偿医药费用1300多万元。就业和再就业工作取得新成效，至6月底，新增就业岗位1913个，新增转移农村富余劳动力就业4550人。群众总量比上年同期下降30%，各类事故宗事、伤亡人数分别下降33.3和48.1%，社会治安秩序明显好转。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县在发展中还面临一些问题和困难。一是指标完成较慢，排名靠后。除社会消费品零售总额达到时间进度外，其它各项经济指标完成进度均比时间进度慢，不少指标差距还相当大。从全市排名来看，除税收增幅较靠前外，其它指标排名均在靠后位置。二是增收渠道狭窄，税源单一。上半年财税实现大幅增收，一方面是由于去年同期政策性退税大、增幅小、基数低，另一方面是由于今年宝山铁矿增收数额大，比增10.55倍。反观企业整体情况，今年规模工业企业从37个下降到34个，没有增加反而减少，新增的较大财源仅有三威电池和新天健服装纺织两个项目。三是资金投入不足，建设滞后。受雨水天气及资金投入等因素影响，重点基础设施工程未能按预期计划全面组织实施，建设进度较慢，政府承诺的“十件实事”仅完成一件。要全面完成今年的工作任务还需要大笔资金，但目前资金筹集还远远不能完全满足工程建设需要。四是维稳任务繁重，压力很大。今年全年都是重大敏感时期，特别是8月份要举办的奥运会，将集中展示我国改革开放30周年来所取得的巨大成就。能不能做好维稳工作直接关系我国国际形象。当前我县涉及征地拆迁、矿产资源开采、山林土地纠纷以及涉法涉诉等热点难点问题仍然比较突出，不稳定因素仍然较多。此外，部分干部特别是个别领导干部的思想观念、领导方式、工作作风与新形势、新任务的要求还不相适应，领导发展、把握全局、处理复杂问题、服务群众的能力有待于进一步提高，个别部门还存在抓落实不到位、效率不高、作风不实的现象。
机遇孕育着发展，压力催生出动力。加快发展，我们既面临难得的发展机遇，又拥有突出的后发优势。一方面，外部环境为****加快发展创造了空间。最近，省委、省政府作出加快推进产业转移和劳动力转移的决定，出台了系列配套文件。作为对口合作推进“双转移”工作的深圳已经和我市签署了关于进一步推进产业和劳动力“双转移”、加强对口合作框架协议，为我县承接产业转移、推进劳动力转移，以及促进经济社会又好又快发展提供了广阔的前景。另一方面，内生优势为****加快发展集聚了内力。一是资源开发将持续升温。我县致力实施资源带动战略，丰富的自然资源和生态、人文资源先后得到开发利用并呈现逐步加快的态势，将为我县加快发展增强后盾。二是效益园区初见成效。近年来，我县坚持以园区为发展主战场，通过强化规划、开发、经营和管理，园区开发规模日益扩大，配套设施日臻完善，落户项目不断增加，经济效益不断提高，园区已成为我县承接珠三角产业转移、走新型工业化道路的最重要平台和全县经济又好又快发展的增长极。三是投资拉动明显增强。随着一批项目动工前期准备工作的完成及下半年雨季、汛期的结束，一大批招商引资项目和市、县重点建设项目将动工或竣工，将为我县加快发展注入强大动力。最后是多年建设和发展的累积效应将进一步显现。
当前，新一轮改革开放、加快发展的号角已经吹响，我们一定要抓住机遇，发挥优势，突出重点，以时不我待、奋发有为的精神状态和百折不挠、顽强拼搏的工作作风，全力抓好各项工作任务的落实。
（一）整合资源，积极培育竞争优势。我县矿产资源、土地资源、森林资源、水资源等都非常丰富，是我县加快发展的潜在优势。我们要充分发挥丰富的资源优势，积极探索把资源优势尽快转化为经济优势的新途径，提高经济发展竞争力。当前，关键是要做好矿产资源的开发利用和土地的经营管理。矿产资源管理方面，要按照市政府关于组建****省河源矿业发展有限公司的要求，积极做好组建河源矿业发展有限公司****分公司的各项前期准备工作，尽快成立县矿产资源开采管理领导小组，对全县矿产资源的分布和储量情况进行全面的普查，并做好现有矿产资源开采企业的协调工作，尽快建立市、县、镇、村利益共享、上下联动、有序管理的合作机制，为集中经营优质矿产资源，实现有序开发利用，提高矿产资源开采的经济效益打好基础。土地经营管理方面，要牢牢把握国家、省、市开展新一轮土地利用总体规划修编的机遇，全力抓好我县的土地利用总体规划修编工作，为今后我县有效利用土地资源，加快经济社会发展打下坚实的基础；充分发挥县土地储备中心职能作用，把城镇土地储备出让作为经营城市的重头戏和城镇建设融资的主渠道，加强土地资源特别是县城国有、集体土地和临江工业园商业用地的运营和管理，提升土地资源的利用价值。
（二）搭建平台，致力优化发展环境。一是抓好园区规划。要抓紧做好三个县级工业园区的总体规划调整和控制性详规编制工作，为今后我县建设效益园区、承接产业转移、推进产业集聚做好充分准备。二是拓展发展空间。随着招商引资的快速发展和征地拆迁难度的进一步加大，我县可利用土地资源短缺的问题日益突出，已经成为阻碍发展的重要瓶颈。当前，我们要以清理闲置土地和加快征地拆迁为抓手，集中精力加快推进工业园规划区内的征地拆迁工作，对圈地占地企业、闲置企业、规模小效益低的企业和不符合产业发展的企业进行清理，腾出发展空间，“织好笼、争好鸟”，增强主动承接“双转移”的能力。三是抓好园区认定。要把握深圳市与我市签署《框架协议》的有利时机，用好、用足、用活“双转移”政策，全力突破龙岗（****）产业转移工业园环评报告批复和产业转移认定申请书深圳市政府盖章确认两个关口，力争转移园今年7月15日前向省政府申报，并尽快通过认定。做好河源吉安环保工业园申报认定的相关准备工作，力争尽快通过省政府认定。四是抓好土地变现。尽快完善塘尾工业小区商住用地的征地工作，抓紧招标拍卖，筹集园区建设资金，加快园区配套设施建设。下半年要重点完善好塘尾小区至金珠工业园的主干道建设，把两个小区连成一体，实现整体开发。五是抓好服务工作。要重新修订《****县鼓励外来投来投资若干规定》，为投资者提供更便利的服务。要加强招商队伍管理以及窗口服务单位的作风建设，努力打造一支懂经营、善管理、能力强、服务好的经济管理队伍。
（三）加大投入，切实增强发展后劲。一是竭力推进“十件实事”。各责任单位要排出工程推进时间表，加大工作力度，采取更加得力的措施，扎实推进“十件实事”各项工作，确保按6月24日县长办公会议要求完成任务。二是着力推进招商引资项目建设。对在建和即将动工的39个项目进行重点挂点跟踪，确保如期竣工投产。重点抓好华南城、毅昌实业、俊佳实业、登科硅胶、泽浩木板、中盛塑胶电子、鸿图园林花木、上元生态、毅力建筑材料、协恩实业、君安人防设备、三和五金塑胶等项目的开工建设，协助汇骏光学城等项目做好投产前期准备工作，确保尽快投产。三是全力推进交通建设。争取河紫高速公路可行性报告下半年通过评审并完成工程立项。加快省道S242乌石至苏区段、县道X197板茅线、X169下吉线二期工程、环市路****段改造步伐。力争省道S243蓝多线、县道X003合洋线、X157九龙线等路面大修工程年底动工改造。四是大力推进电网建设。加快龙窝110千伏、升平（****）220千伏输变电工程建设步伐。动工建设水墩35千伏输变电工程。推进东江沥口、风光水利枢纽、凤凰电站等水电工程建设和中级电气化县建设，加快鱼种角水电站立项动工建设。五是努力推进水利建设。积极推进白溪水库安全加固工程，抓好省人大小型水库除险加固7宗工程、省农村机电排灌议案19宗工程建设。完成12万亩国家农业综合开发土地治理项目。扎实推进生态公益林建设和中、小河流整治，加快1700座农村沼气池建设和黄塘、附城小流域水土保持治理步伐。六是致力推进城乡建设。加快推进秋江路（原丝厂至城西桥段）、外环路、泰安路南出口道路改造和西郊中心市场、县城污水处理厂等项目建设步伐。动工建设杨屋墩大桥、金山大道至乌石三丫角路段的人行道、路灯、绿化、排水等配套设施建设。
（四）关注民生，努力构建和谐社会。要维护群众合法权益。我们作为国家政策的执行者，要始终把群众的利益放在心坎上，充分尊重群众的意愿，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。特别是在征地拆迁、合作医疗补偿、农村免费义务教育、种粮直补、能繁母猪补贴、城乡低保等资金的落实上，一定要严格按规定办事，按程序运作，确保群众正当利益不受侵犯。要保障群众基本生活。对群众要真情相助，全力关心，协助需要帮助的困难群众渡过难关，尤其对五保户、特困户、优抚对象户以及受灾群众的生活要予以重点照顾。建立社会保障体系“安全网”，强化养老、失业、医疗保险扩面征缴的手段，增加社保基金的支撑能力，启动困难企业退休人员和城镇居民基本医疗保险制度，保障下岗职工、失业人员和企业离退休人员的基本生活。要拓宽社会就业门路。尽快完善就业服务网络，积极拓展就业渠道，通过落实税费减免、小额贷款、就业服务、工商登记、场地安排等各项再就业优惠扶持政策，增加就业岗位，扩大城乡就业。
（五）统筹发展，促进社会全面进步。始终把教育事业摆在优先发展的位置，进一步巩固义务教育，扩大高中办学规模，拓展职业教育，年内完成县综合性职业培训基地建设；加强教师队伍建设，提高办学水平。大力开展文明创建活动，繁荣城乡人民群众的文化生活。积极开展拥军优属活动，增强全民国防观念。加快医疗卫生体制改革，加大医疗卫生事业投入，提高医疗服务水平。注重保护环境，建设生态屏障。严格按照省政府产品质量和食品安全专项整治成果巩固深化年的部署要求，突出抓好重点、难点和薄弱环节的整治。加大环境污染预防和治理力度，加强生态建设，促进人与自然和谐发展。
三、迅速行动，积极对待，认真抓好当前有关重点工作
（一）关于防汛救灾工作。6月中旬以来，我县普降暴雨、大暴雨。据统计，持续强降雨造成全县2人死亡、1人失踪，620间房屋倒塌，交通、水利、通信、供电等基础严重受损，部分农作物受淹浸。目前，我县仍处于主汛期，各镇、各有关部门务必要立足于防大汛抗大灾，严加防范，全力做好防汛救灾工作。一要排查险情，千方百计提高抗灾能力。重点要抓好水库、山塘、防洪设施、地质灾害等隐患点和学校、农村危房的防汛抗灾工作，建立健全预案台账和巡查制度，把责任落实到镇、村干部，做到防患于未然。二要科学预测，加强防汛抗灾的预报分析。气象部门要加强对重大灾害的跟踪，提高天气预报的准确性，为防汛抗灾提供可靠保障。三要加强领导，确保安全度汛。各镇、各有关部门领导要落实防汛责任，坚守岗位，恪尽职守，及时掌握雨情水情灾情，迅速采取有效措施排除险情，降低损失。
（二）关于安全生产工作。上半年我县安全生产形势总体平稳并趋向好转，但大大小小的安全事故仍时有发生，一些深层次问题仍未得到有效解决。各镇、各部门一定要有居安思危、防患于未然的超前意识，以开展安全生产“隐患治理年”为主线，强化安全生产责任落实，继续抓好全县性的安全生产大检查和百日专项督查，加强对重点地区、重点领域和重点行业的监管，切实加大对非煤矿山、道路交通、地质灾害点、危险化学品、建筑施工、烟花爆竹、中小学校、公共密集场所的事故隐患排查、监控和整治力度，及时消除事故隐患，确保人民群众的生命财产安全。
（三）关于计划生育工作。夏季计生集中服务月活动虽然告一段落，但从计生工作检查来看，存在问题还比较多。各镇、各有关部门要继续加大工作力度，采取切实有效措施，强力清“四术”、挤“水份”、夯基础，狠抓层级目标管理责任制的落实，加大社会抚养费征收力度，推动经常性管理和服务工作的开展。进一步完善“三栏两室一校一会”等硬件设施建设。全面做好迎接省、市检查考核的相关准备，确保今年成功上两类。
（四）关于社会稳定工作。要始终密切关注各种社会矛盾，积极排查和化解社会不稳定因素，及时有效地防止重大影响的突出问题和重大突发的发生，切实做好防范和处理“”等工作，确保奥运会期间社会政治稳定。加强社会治安综合治理，扎实推进“平安****”建设，最大限度地减少不和谐因素，切实维护好我县团结和谐稳定的良好局面。
他想改变自己当知青插队的内蒙古的生态环境。遭遇变故后，他依然觉得自己当初做这件事的社会效益和环保效益还在，“哪怕这两万亩甘草最终留给当地牧民，也没有背离我最开始的初衷。”
他把很多遗憾留在了库布齐沙漠……
尽管远在内蒙古库布齐沙漠的那两万多亩甘草已经成了王兴心头之痛，但他还是要年年回到库布齐沙漠，看看那些甘草还在不在，长势如何。
与往年清明节前后就回到内蒙古相比，今年王兴拟定的行程似乎有些晚了。
“准备六七月份间回去。”他习惯用“回去”这个词，从1969年他到内蒙古插队开始，这个词似乎就已经融入他的血液中。
两万亩的甘草纠纷
最初，记者觉得寻找王兴应当不是件太难的事儿，可几天下来，却发现所有能指向他的联系方式都没有结果，公开显示的电话成了空号，他的塔拉青公司没有注册固定电话，中国知青网和天津知青网提供的电话，还是那个已经显示为空号的手机号码。
就在几乎想放弃时，记者在2013年天津知青论坛一个叫老知青的网友发的帖子里看到了一个天津的电话，抱着试试看的念头打了过去。
后来王兴告诉记者：“你还是非常幸运，我已经很久不来公司，这房子已经腾空了。你打电话来时，恰好那天我最后来收拾整理一下剩余的东西。”他显然对陌生电话很警觉：“电话实在太多了，什么样儿的骗子电话都有，很多我都不接。”
听说本人是记者，王兴更加警惕，他说，“我不愿意接受任何采访了。”在记者再三要求下，他勉强表示接受采访，前提是要打电话到编辑部，核实记者的身份。
“我这一生啊，经历太多，也实在坎坷。我不后悔我做的事，而是后悔交错了人。”在与记者的交流中，王兴再次提到了发生在内蒙古的那件他不愿再提及的事情。
2012年，王兴与原来的合伙人之一的天津产权股份投资有限公司签订了一份协议，将他们在库布齐沙漠种植的两万亩已经能收割的甘草全部转让给了这个公司。可让他没料到的是，他和十多个老知青投入的资金，后来都没按股份转让协议的条款兑现。
接下来的四年里，王兴和老知青们按协议要求全部撤出了沙漠。“当地的牧民们也不让那家公司收割甘草，那两万亩甘草处于两不管状态。有些边缘地带的甘草让当地牧民偷挖了一部分，但大部分还长势良好。”这是让王兴颇能感到一点安慰的地方。
为什么是内蒙古？
“你们太年轻，可能没法体会我们这代知青人的感受。”在问及既然年轻时插队下乡受了那么多苦，为什么后来还选择回到内蒙古时，王兴觉得年纪是横跨在他与记者之间最大的鸿沟。
他举了一个例子。“1990年代，我在澳大利亚做生意，已经能取得永久居留权，可我还是选择回国。”对于他这个举动，很多人没法理解。
“人上了年纪，都想回到自己最初最熟悉的生活中。”这或许是他现在非常热衷于管理天津知青网的原因。“年青时我们集体组织下乡到农村，一切都有集体指挥。我们现在经常聚集一起，就好像重新找到了组织一样，一起回忆青春，一起互相帮助。”
提起回到内蒙古种植甘草，王兴承认，一个原因想帮退休老知青获得点收益，“让他们的晚景能过得好点”；另一个的原因，则是为了插队时给了他很多帮助的乡亲。
“回过几次白海子，看到乡亲们的生活依然没有丝毫改观，就想帮他们做点事。”王兴反复强调“感情”二字：“知青点最后剩我一个人时，房东老董的家就成了我的家。乡亲们纯朴、厚道，后来我再没有遇到像他们那样的人。”
1969年，王兴第一次来到内蒙古乌兰察布盟的白海子公社白海子大队时，他的心一下子就凉了。这里一年四季西伯利亚狂风不断，有时风吹得人都站不住脚。冬天气温最低到零下30多度。“除了做饭时烧灶连带着把炕温一温，土坯房里再没有其他取暖设备，女同学若洗完头没等干就睡下，第二天早起准会把头发冻在炕上拔不起来。”
但在这个地方，王兴很快就被改造为一个能和当地小伙子比肩的劳动能手。耩地、除草、割莜麦、拔麦子、脱坯等农活，在他看来都是再普通不过的小事儿一桩。
“那会儿，知青根本看不到未来的出路在哪里？找所有能搜集到的书来看，做数学题解闷，看谁解得快，看谁方法好，是我们能想到的最好的娱乐方法。”
多年后，王兴提起1973年大学恢复招生，依然刻骨铭心。他参加了那年高考，英语得了全旗第一。有两家外语学院觉得他发音准确，有英语基础，这得益于他的外公当过开滦矿务局的翻译。
可王兴没料到的是，随后不久，张铁生一张白卷，搅翻了全国大学招生的标准，文化考试成绩全都作废。加上家庭政审方面又不过硬，王兴进大学的路就这样被堵住了。
“你能体会来那种绝望不？”王兴反问记者。
这种绝望导致他对高考产生了幻灭感，以致于后来国家正式恢复大学招生，他也没有去报名。
如何改变命运？
对王兴来说，在内蒙古插队的经历，不仅让他难以忘怀，也影响了他后来的人生轨迹。
1994年，王兴再次回到白海子时，是他离开这个小村子的第二十个年头，也是他下海经商的第三个年头。商战中遭遇到的凶险和磨难，让他渐渐再不敢随意相信人。“我就特别想念当年插队时，那边远小村里的人，是那么单纯和善良，他们可以把我们当成亲人一样地对待。”
1974年，王兴被招工到察哈尔右翼前旗糖厂。五年后，他随知青返城大潮回到了天津，被分配到天津一轻局下属的一家企业工作。
王兴承认自己有经商的天赋，在天津一轻局时涉足对外贸易，因工作出色被评为天津市轻工系统十大标兵。当时单位写给他的鉴定是：“为一轻局节省外汇、降低成本、增长利润等环节作出了重大贡献。进厂十二年，令全厂的利润增长了40倍。”
1992年，王兴经过考试，被深圳人才中心调入轻工部下属的一家公司，继续从事对外贸易。第二年，他在天津的一位同学苦求之下，又回到天津做起钢材贸易。
不久，王兴在澳大利亚的弟弟回国探亲，告诉他与其一直给人打工，不如自己做生意。于是，兄弟俩在深圳注册了一家公司，还是做他的老本行。
其间，王兴萌发了想回内蒙古看看的念头。1994年的那次探访，影响了他后来的很多选择。
“我和另外两个插队的知青一同回到白海子，整个村子都轰动了。”房东老董家依然还是他离开时的那几间土坯房，村子四周依然是一望无际的荒凉，村民们还是那样穷困。“不知是不是我的记忆出错了，感觉那里的气候比我当年离开的时候还要恶劣，风沙更大了。”
离开的时候，王兴把身上带的一万多元钱留给了老董一家，又和两个同学对帮助过知青的村民分散完身上的钱。“他们嘴里念叨着：还是你们天津知青有良心，没忘了我们。”
从此之后，这些老知青与白海子的联系密切起来。“我们在天津的家成了白海子老乡们来天津看病、走亲的接待站。”王兴说，“今年春节前，老董的儿子打电话来说，杀好了鸡和野味，可惜没法捎来。”
1996年，王兴到了澳大利亚，与弟弟建起了一间塑胶厂。“按澳大利亚的法律，我已经能申请到永久居留权。”可让他弟弟没想到，2000年，王兴坚持回到了国内。
到沙漠里种甘草
“经商中被骗的经历，让我怀疑自己选择回国是不是走错了。”2001年，从国外回到天津的王兴加入了一位老友开的公司，但这位经商天赋较高的人，似乎并不擅长识别用人，上了一个不小的当。
“一连几天，我关起门来，谁也不见。”王兴觉得这次失败，是他平生的奇耻大辱。闭门谢客期间，他又想起了白海子的乡亲们。“跟牧民们一起，你不必心怀恐惧，左防右躲，他们不设圈套来害你。”
有一天，王兴和农业专家王国春说起沙漠种草，得到王国春的大力支持。“种草是防治沙尘暴非常有效的办法之一。”这位农业专家还建议王兴在内蒙古开发农业，“种草治沙，再带动当地农民发展养种植业，互利互促”。
专家的一席话，刚好触动了王兴一直深藏的心事。“老董他们的命运，是不是能通过这样的方式给予改变呢？”王兴立即兴奋起来，立即与当年在内蒙古一起插队的老知青李奠基、刘正宜等几个人相约，去白海子一趟，“就当是旅游考察”。
2006年8月，王兴一行回到了白海子，但考察发现，只有靠近黄河的区域才适合种草植树。“也就是说，想在白海子进行植草治沙的念头，暂时是无法实现的。”
经过和内蒙古农林业部门交流，他们了解到在当地最合适种植的经济林草只有沙柳、柠条、沙棘、麻黄草和甘草。其中，麻黄草的种植非常简单，经济效益也很可观。但深入了解后，他们立即放弃种麻黄草的念头。“一方面土地的租金太高，另一个最主要的原因是麻黄草能提炼麻黄素，属于国家强制管制药品，审批手续很麻烦。”
接着，他们又来到了位于库布齐沙漠里的杭锦旗独贵塔拉镇，镇党委书记召日格图带着镇上有名的甘草大王杨愣接待了王兴一行。
据介绍，这里是鄂尔多斯草原的一部分，历史上曾是草肥水美之地，也是甘草主要产地。但经过近几十年掠夺式采挖，这里的野生甘草保存面积急剧减少，有的地方野生甘草已濒临绝种。
甘草大王杨愣一家三代以甘草为生，先是采挖野生甘草，后改为自己人工种甘草。杨愣说，甘草的根扎得很深很宽，具有极强的抗旱固沙能力，是理想的固化沙漠、防治沙尘暴的植物之一。
杨愣还指着万亩的甘草园同王兴他们开玩笑说：“你们撒尿时，我们的地下银行都在长钱。”这让天津来的老知青们心动不已。
回到天津后，王兴又请了专家对从内蒙古带回来的土壤进行了检测，最终在内蒙古沙产业草产业发展协会帮助下，将治沙目标锁定在杭锦旗库布齐沙漠的甘草种植项目上。
生机勃勃塔拉青
“一到夏天，绿油油的甘草能长到人的半腰这么高。从远处看过去，黄沙中那两万亩甘草如同绿洲一般。”一说到库布齐沙漠里的甘草，王兴的兴奋点就会被点燃。“那种绿色的生机勃勃，与周围环境形成的反差太大了，好多老知青专门去看我们种的甘草，叹为观止。”
2009年，内蒙古当地一家媒体以《王兴：扎进沙海回报第二故乡》为标题，报道了王兴的治沙故事，其中提到，为了种植甘草，他不仅把自己多年的积蓄拿出来，还一咬牙把自己的住房和兄弟的住房一起抵押给银行申请了贷款。
随后很多媒体的报道，都基本沿用这篇报道的基调。王兴说：“他们的报道太拔高我的个人境界了。”而在2006年王兴他们成立的鄂尔多斯塔拉青生态科技开发有限公司的可行性报告中，明确提到一点：当地政府全力扶持公司做大做强，以带动当地生态保护和农牧业发展。
“塔拉青这个名字，还是召日格图书记建议的，它的蒙语意思是‘青青的草，平坦的土地’，意思是希望把库布齐沙漠建成绿洲，造福草原。”王兴说，“当时的投资人有我和另外一人，再加上天津产权股份投资有限公司当时的负责人，总投资一百多万元。我是公司法人，主要负责带领七八位老知青种甘草。”
2007年5月，王兴他们开始了大规模人工种植甘草。当时的场景，让王兴有一种回到年轻时代的感觉。“我们和几十名农牧民一起劳动，前有拖拉机轰鸣开沟，中有人工扦插种苗，后有合墒器覆土压实，多道程序一条龙作业，一气呵成。”
经过四十五天连续奋战，2007年栽植1.25万亩种苗。“种下种苗那些天，我们每天收工回来的头等大事就是听天气预报，盼望着下雨。”
随后2008年、2009年两年里，塔拉青公司又继续种植了7000多亩的甘草。王兴说，“当时资金不足成了最大的障碍，天津的老知青闻讯后，有十多人将自己手里能动的一些养老金，投入到我们的治沙项目中来，总共有190多万元。”
如果不是2010年央视采访，杭锦旗政府还不知道，有这样一群老知青悄悄在库布齐沙漠深处做着这样一件大事。“当时的旗长胡日嘎看到眼前黄沙中，竟然长出这一大片郁郁葱葱的甘草时，惊叹道：‘你们知青做了这么一件大好事，为什么不早说啊！’”
遗梦库布齐
2007年，王兴他们种植在库布齐沙漠里的甘草进入生长期时，中国长城绿化促进会开始与他接触。
“他们在推广文冠果的种植，建议我们公司也种植这种可提取柴油的树种。”王兴说：“我当时看了资料，这是一种绿色清洁能源，我觉得是一个利国利民的项目。”
随后，他们与中国长城绿化促进会、内蒙古乌兰察布市合作，成立了“内蒙古润林塔拉生物有限公司”，王兴简称它为“润林公司”。
“当时是由润林公司购买文冠果种子，由乌兰察布市林业局育苗，交给当地农民种植。”王兴说，“2008年国家林业局下达的文件上，给乌兰察布市3万亩文冠果的种植任务，文件中清楚写明：农民每种植一亩，政府补贴600元，收获后，政府有专门机构收购。”
有这样的政策支持，当地林业局也积极地参与进来。王兴说：“当时没觉得有什么问题，2008年年初，国家林业局还组织专家进行了种植验收。”
但三年过后的2011年，文冠果的果实成熟了，王兴和乌兰察布市林业局却都傻眼了。“文件中所提的政府补贴不仅一分钱也没到位，而且也没看到一家机构来收购。”在王兴看来，“最伤透心的是当地的农民，三年的辛苦都付之东流了。”
种植文冠果投资的损失，直接影响到2012年库布齐沙漠的甘草项目。王兴他们本来还考虑添加设备，上马甘草深加工项目，还计划在三到五年之内将甘草种植面积发展到20万亩，实现固沙140平方公里的目标，但因为资金紧张，所有的想法只好搁置下来。
更让王兴无奈的是，当初很多垫付资金帮助他们的老知青，有的要看病，有的家里也要生活，他只能先把这些甘草转让出去，回笼资金，再做下一步打算，谁想到，转让协议签了，却没收到一分钱。
“我签的字，就得承担自己应担的责任。”王兴无奈之下，只好变卖了自己在天津能变卖的资产，把老知青们投的钱一一退给了大家。
即便如此，王兴依然坚称自己当初到内蒙古治沙是一个正确的选择。库布齐沙漠经济治理模式如今已经获得世界标本意义，他觉得这里面也有他们老知青的心血和力量。“这件事的社会效益和环保效益都还在，哪怕这两万亩甘草最终留给当地牧民，也没有背离我的初衷”。
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