时间：2022-05-03 12:20:39
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇乡镇办公室科员工作，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
哪些乡镇干部最“闲”？
就该镇的情况，不妨将乡镇干部按级别分类加以分析。
首先是领导中的“闲人”。该镇党政机关编制45人，现有在编人员37人，缺编8人。在这37人中有领导9人，包括书记1人，镇长1人，副书记2人，副镇长4人，专职人大副主席1人。该镇党政机关做得了主的有2人：书记、镇长。
其余7个副职中，有两个较为年轻，系从教育等战线及大学生村官中考录的，刚到乡镇领导岗位，还不能单独胜任工作，所分管的工作一有问题，就得去请示书记、镇长，没有事情时，就闲着等事。
还有2个副职，年龄都在45岁以上，他们看着一拨拨比自己年轻的干部，都升迁调走了，自认为还被“贬”在乡镇，工作渐无斗志、缺少干劲。他们在乡镇的工作原则，是无事不找事，工作不添乱，有事躲着事，闲着没有事。
另外1名专职人大副主席今年已56岁，他长期在乡镇工作，刚解决了正科级。
这样的格局，让书记、镇长陷入疯狂忙碌的状态。党群、人大、企业、安全、综治、、产业调整、项目建设等工作，需要他们去安排部署，招商引资需要他们去跑项目，上级的检查考核，需要接待应酬，他们显得身心疲惫，经常自问：“时间都去哪儿了？”
除了领导班子，办事人员中也有部分“闲人”。首先是年龄大，资格老的“闲人”，领导惹不起。该镇有一名57岁的正科级干部及2名50岁以上的副科级干部。偶尔领导安排做点事，如移民拆迁、公路征地等，往往会亲自派人去请。此外，该镇16名科员中，4人已满50岁，亦是长期在乡镇工作，牢骚不少。
其次是后台硬，关系广的“闲人”，领导不敢惹。该镇就有1名此类干部，系上级的关系户。
还有“老油条”闲人，领导懒得惹。该镇有1人对任何人、任何事都显得不在乎，但他有一定资格，更掌握了领导的一些“软肋”。
最后是刚来的或上级机关要借调的人，领导不愿惹。该镇有新招录的公务员、“三支一扶”人员共5人，已被上级或县级部门“预定”，领导一般不会分配重要任务，而是放任其自由“进步”。
外聘人员最忙？
为了工作正常运转，该镇共雇请了9名临聘人员，其中：公益性岗位4人，分别在政府办、计生办、民政、社保办做事；借调教师1人，在政府办公室做文秘；1名打字员，1名保安，2名勤杂人员。
被雇请的人员每天都处于高负荷运转状态，文秘写领导讲话、工作总结、会议材料，常常加班加点。打字复印更是一刻不停。公益性岗位人员在办公室值班，承担了分报纸、接电话、发传真、来人接待、档案收集整理等工作，勤杂人员每天亦忙忙碌碌，与机关里有正式身份的“闲人”形成鲜明对比。
除了镇党政机关，镇所辖部门中也养了闲人。有的干脆成为“闲置部门”。该镇农技站有7名员工，原是集中统一上班，人员集中管理，工作由单位安排。当地推行“以钱养事”改革后，农技站关门了，政府向原有这批人购买服务。于是，4名男员工各自开了门店，出售种子、农药、肥料等，3名女员工仅用1/3的时间在农技推广上，其余时间则用于照顾家庭。
其他镇直单位中，还有不少闲人，情况与党政机关中的闲人有相似之处。如某镇直单位有7名50岁以上人员，很少做事。另外2人则有后台，属领导关爱对象。某镇直单位还有“老油条”人员1人，无所事事，时不时还给单位添点乱子，但还达不到开除的程度，只好任其闲着，确保其不闹事。
纠“”因何沦为形式？
为何一个乡镇要养不少闲人？专家认为，最主要的还是乡镇党委政府主要领导“不敢碰硬”，管理失之于宽，已属严重失职。但调研中，当地干部也反映了一些客观情况。
有人表示，虽然《公务员法》制定了有关辞职、辞退的条款，但在现实中，进了门就不会出门的情况仍然存在。除了犯错误和触犯刑律外，真要辞退一个人，程序多、后遗症隐患严重。闲人的泛滥，造成了其他人工作负荷的加码。
还有人说，在公务员职务晋升上，乡镇干部最容易触碰到“天花板”。前些年搞为升任副科级及以上硬性划定年龄线，现在虽取消了这种做法，但乡镇干部升迁机会依然很少，客观上影响到其做事积极性。
不少普通工作人员，则对乡镇干部交流渠道不畅不乏看法。在他们看来，乡镇的一般办事员，很少得到轮岗和交流。就该镇情况看，有8名办事员在一个单位工作长达10年以上，6人在同一单位工作20年以上。有人说，该镇党政领导换了一任又一任，办事人员老是这些人，缺少活力和感召力，“闲人”现象见怪不怪。
在管理考核方面，干部反映较多的是，考核缺乏硬性措施。比如，该镇年终目标考核奖每人平均2000多元，对“闲人”和照顾对象也不可能不发或少发奖金，如果分个等次，也只能稍微表示一下，意思意思。从分配方面不能调动积极性，结果就是干多干少一个样，养成闲人也不难理解。
对部门管理，更是鞭长莫及。当地镇七站八所，人财物全部由县级部门垂管，并实行“以钱养事”改革，这些垂管单位的“闲人”乡镇监督不了，县直部门监督又太远。
还有部分干部群众反映，该镇在进行党的群众路线教育活动、反“”时，对“闲人”的管理和提醒，仅仅流于形式。由于乡镇干部天天见面，领导都碍于情面，提醒也是轻描淡写，未能动真格。
让“闲人”甘愿不闲
根据调查，笔者认为，要根除乡镇机关的“闲人”现象，深化乡镇体制改革是根本途径。要转变政府职能，严格控制乡镇人员编制，推动乡镇创新工作机制，探索为民服务的有效形式，改革整合乡镇事业站所，提高为民服务质量和水平，使乡镇职能转变取得实效。
在规范管理方面，首先应搞好乡镇机关干部思想整顿和作风效能建设。要对乡镇“闲人”认真考核，对其表现出的自由散漫、不服从安排，上班迟到早退等问题，要实施明察暗访，有针对性地曝光处理。对不服管束的乡镇“闲人”，要坚决辞退，警示在岗公务员，及镇直单位和部门的人员，使其恪尽职守，敬业奉献。
各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：
根据《市继续深入开展“安全生产年”活动方案的通知》（张政办发〔〕93号）和市政府办公室《关于进一步加强煤矿非煤矿山危险化学品和道路交通等重点领域安全生产工作的紧急通知》（张政办发电〔〕17号）要求，为认真做好全市安全生产工作，严防各类安全事故发生，确保人民群众生命财产安全和社会安定，市政府决定从即日开始，在全市范围内开展安全生产大检查暨专项整治行动督查。现将有关事项通知如下：
一、检查范围及重点
此次安全生产大检查的范围是全市各县（区）、各行业（领域）的各类生产经营单位。重点加强对煤矿、非煤矿山（尾矿库）、危险化学品、民爆物品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、人员密集场所、特种设备、电力、农业机械、冶金、学校、水利等行业（领域）的检查。
（一）煤矿安全。要深刻吸取近期全国发生的几起煤矿事故教训，重点对“一通三防”制度落实、瓦斯监控系统运行、通风系统完善可靠、采空区冒落、煤层自然发火、超层越界开采、“三超”、“三条保障线”建设、探放水措施落实、资源整合、煤矿关闭任务落实、员工安全教育、矿长下井带班制度等环节进行全面检查，切实落实各项安全防范措施，严防煤矿事故发生。特别要加强煤矿停产整顿、资源整合和已关闭煤矿的巡查和监控力度，严厉打击非法开采行为，严格监管，盯死看牢，确保煤矿安全形势稳定。
（二）非煤矿山安全。以露天矿山、地下矿井、尾矿库、冶金高炉、长距离输油输气管道为重点，对“三证一照”、开采设计方案、安全技术措施、露天矿山表土剥离和边坡管理、地下矿山机械通风、提升运输、掘进施工、机电通讯、排水供电、采空区、火工品管理、安全管理规章制度、安全培训教育、尾矿库运行管理等环节进行全面检查，及时发现和消除事故隐患，严防透水淹井、尾矿库垮坝、排土场坍塌及炮烟中毒等事故的发生。要深刻吸取事故教训，切实加强对地质勘探及采掘施工企业的资质、规模、装备、安全状况、安全生产行政许可、生产施工现场进行重点检查，对不具备安全生产条件的要立即停产整顿，对未取得《安全生产许可证》的地质勘探及采掘施工企业要严厉查处和打击，切实规范非煤矿山开采行为。
（三）危险化学品烟花爆竹和民用爆炸物品安全。以储罐区等重大危险源、重要安全设施和采用硝化、氯化和重氮化等15类《首批重点监管的危险化工工艺目录》规定的危险工艺生产装置以及服役期较长（15年以上）的设备设施为重点，全面开展安全检查整治，坚决淘汰落后和安全性能低的生产技术、工艺和装备。按照“五整顿、两关闭”的要求，坚决取缔关闭证照不全、不具备基本安全生产条件的生产经营单位，严厉打击各类非法违法行为。加大烟花爆竹经营、储存、运输、销售、燃放等环节的安全检查力度，全面落实安全经营许可制度和烟花爆竹产品防伪标签管理制度，进一步深化违规使用氯酸钾专项整治和“打非”行动，严厉打击非法生产、经营、运输、销售、储存烟花爆竹违规违法行为，切实规范烟花爆竹安全管理秩序。加强民用爆炸物品储存、使用、运输、经营等环节的安全检查，严格审批制度，严防爆炸事故发生。
（四）道路交通安全。重点检查交通运输企业安全责任制落实、驾驶员安全教育、客运车辆检验、“三品”进站上车和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品运输等关键环节，严厉查处客货车辆超载、超速、客货混载、带病上路、农用车非法载客、违章驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、“黑车非驾”等严重违法行为，有效防范事故发生，大力压减道路交通事故总量。要针对当前浮尘、沙尘暴等恶劣天气易发高发实际，加强对重点、事故多发路段的路检路查，制定恶劣天气条件下道路交通事故应急处置预案，全面落实灾害天气路面保障措施，确保道路畅通安全。
（五）建筑施工安全。重点加强重大建设项目、城市基础设施、大型场馆、水电站、新农村建设、建筑拆(来源：文秘站 ）除等工程项目审查审批以及施工现场脚手架搭设、模板施工、“四口” 防护、有限空间作业、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械的安全检查，督促建设单位、设计单位、施工单位和监理单位严格落实安全生产主体责任，执行审批程序，规范现场作业，落实防范措施，确保施工安全。对现场管理混乱、问题突出的施工工地，要采取果断措施进行整改。要对建筑施工企业资质进行全面检查，对无资质、无安全生产许可证的企业，坚决清退出建筑市场。要严厉打击非法施工、非法建设、非法层层转包等严重违法行为，建立规范有序的建筑施工秩序。
（六）消防安全。以车站、商场、市场、影剧院、歌舞厅、宾馆饭店、网吧等人员密集场所、高层和地下建筑、城乡结合部、“城中村”、“三合一”、“多合一”生产经营场所和易燃易爆场所消防审查验收、消防设施设备、安全通道、消防安全制度等方面为检点，全面排查火灾隐患，严肃查处未经消防审查验收或验收不合格擅自投入使用和锁闭、封堵或占用疏散通道、疏散楼梯、安全出口等违法行为。对存在重大火灾隐患、难以整改治理的要坚决依法责令其停产停业整顿，坚决防止群死群伤火灾事故发生。同时，要关口前移，重心下移，落实措施，强化监管，坚决遏制农村火灾多发势头。
（八）特种设备安全。要对锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重设备、危险化学品容器、大型游乐设施等重点设备设施进行全面检查，落实安全防范措施，严格特种设备安全检测检验，确保特种设备安全稳定运行。坚决查处非法制造、非法安装、非法使用、无证操作特种设备的违法违章行为。
（九）学校安全。重点检查各类学校（幼儿园）的教室、实验室、图书馆、礼堂、食堂、体育场馆、学生宿舍、校车、租用车辆以及驾驶人员的监督管理，及时消除各类不安全因素。
（十）自然灾害安全。重点加强易发生倒塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面塌陷灾害事故的危房、生态脆弱山坡以及病险水库、河道、堤坝等部位安全检查，严防意外事故发生。
（十一）其他行业安全。机械、轻工、林业、农牧、旅游、电力、水利、烟草、医药、卫生、食品等行业，要加强对重点场所、重要部位的安全检查，及时消除事故隐患，确保行业安全局势稳定。
二、检查内容
（一）各县（区）政府、各部门、各单位贯彻落实国家和省、市关于安全生产工作一系列指示精神情况和继续深入开展“安全生产年”活动安排部署，健全完善安全生产责任制，落实政府及部门安全生产监管责任等重点工作情况。
（二）各类生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规和政策规定，落实安全生产主体责任，健全完善安全规章制度，加大安全投入，强化现场安全管理，加强员工安全教育培训等安全基础工作以及开展隐患排查治理情况。
（三）煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑、交通、特种设备、公共聚集场所、水利、农机、电力、教育、旅游等重点行业领域安全专项整治进展情况。
（四）打击安全生产非法违法行为情况，重点是无证无照和证照不全、依法关闭取缔后又继续组织生产经营的单位，瞒报事故、拒不执行安全监管执法指令、非法违法建设、违反建设项目安全生产“三同时”规定等严重违法行为。
（五）“五一”期间安全生产工作安排部署及各项保障措施落实情况；强化安全生产应急管理，健全完善预防自然灾害引发事故工作机制，加强值班值守，落实应急装备物资等情况。
三、检查时间
4月20日至4月30日，各县（区）政府、各部门、各单位组织本辖区或本行业（领域）内的所有生产经营单位开展全面自查，同时对下级政府、本行业部门开展检查情况进行全面督查。
四、检查方式
（一）单位自查与政府督查相结合。各县（区）政府要组织有关单位认真开展自查自纠，做到不留死角，不留盲区。同时，采取抽查、互检等方式，对各乡镇（街道、社区）、各部门和有关单位加强督促检查，确保工作实效。
（二）全面检查与突出重点相结合。紧紧围绕检查范围、检点和检查的主要内容，对本县（区）、本行业（领域）安全生产工作情况进行全面检查；对重点地区、重点领域、重点环节和重点生产经营单位开展重点检查，做到点面结合，整体推进。
（三）县（区）检查与行业检查相结合。按照“属地监管和行业监管”的原则，各县（区）政府组织开展本辖区安全生产综合检查，各有关部门对本行业（领域）开展安全生产专项检查，做到条块结合，齐抓共管。
（四）督促检查与推动整改相结合。通过形式多样的检查活动，强化督查督办，督促和推动基层、生产经营单位落实整改责任，加大整改力度，确保隐患和问题及时整改到位。
五、督查安排
4月26至4月30日，市上组织三个督查组，分赴各县（区）、各行业，对《市人民政府办公室关于进一步加强煤矿非煤矿山危险化学品和道路交通等重点领域安全生产工作的紧急通知》（张政办发电［］17号）安排的专项整治行动和这次安全生产大检查情况进行督促检查。督查人员分组如下：
第一督查组：
组长：王生坤市安监局副局长
成员：李培栋市安监局煤矿科 科长
石金虎市安监局矿山科副科长
邓九鹏市安监局危化科科员
督查单位：山丹县、肃南县，市国土资源局、市质监局、市农机局、市旅游局
第二督查组：
组长：马明市安监局纪检组长
成员：何福成市安监局综合科科长
杨付红市安监局执法支队科员
曹宇鹏市安监局执法支队科员
督查单位：高台县、临泽县，市教育局、市水务局、市商务局、市经委
第三督查组：
组长：冉旭东市安监局副局长
成员：雷立喜市安监局工商科科长
赵晓英市安监局危化科科长
黄会明市安监局工商科科员
督查单位：民乐县、甘州区，市交通局、市公安局、市建设局、供电公司
各督查组工作结束后，于5月6日前将检查、督查工作总结报市安委会办公室，由市安委会办公室汇总上报市政府，并将督查情况以书面形式予以通报。
六、有关要求
（一）提高认识，加强领导。各县（区）、各部门、各单位要切实加强组织领导，按照《省政府安全生产监督管理责任规定》和《省生产经营单位安全生产主体责任规定》的要求，全面落实安全生产两个主体责任，主要负责同志要切实担负起本区域、本部门、本单位安全生产第一责任人的责任，亲自检查，亲自部署，亲自督查落实；分管领导作为直接责任人，要盯住靠上，抓实抓细，做到职责明晰、任务明确、责任到人、措施落实、工作到位，严防各类事故发生，确保“五一”期间安全稳定。
（二）周密部署，精心组织。各县（区）、各部门、各单位要根据本通知要求，结合各自实际，针对薄弱环节，制定行之有效的检查工作方案，周密安排，细化任务，突出重点，落实责任，强化措施，扎实开展。要集中力量，集中时间，深入基层、深入企业、深入生产一线，逐企业、逐项目、逐设施、逐安全指标进行检查，一个环节一个环节认真排查，确保检查面达到100%，绝不能敷衍了事、留下隐患。
（三）狠抓整改，务求实效。坚持边检查边整改，以检查促整改，对能够现场整改的，督促有关单位立即进行整改；不能现场整改的，要制定防范措施，落实整改责任，按规定时限限期整改；对排查出的无证非法单位一律取缔，重大隐患单位一律停产整顿，不具备安全生产条件的单位一律关闭，安全设施“三同时”制度不落实的单位一律不得投入生产。各有关部门要将检查中发现的重大问题及时通报地方政府，并做好整改情况的跟踪督导。
一、加强文物保护的指导思想、基本方针和工作目标
（一）指导思想：全面贯彻落实科学发展观，加大文物保护力度，构建科学有效的文物保护体系，提高全社会的文物保护意识，提高人民群众思想道德素质和科学文化素质，进一步挖掘我县文化底蕴，丰富文化内涵，提升我县文化品位。
（二）基本方针：文物保护始终贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，坚持文物的真实性和完整性，坚持依法和科学保护，正确处理经济社会发展与文物保护的关系，统筹规划，分类指导。
（三）工作目标：通过有效措施，文物保护管理得到全面加强。今后，文物保护“五纳入”（即纳入当地经济和社会发展计划、纳入城乡建设规划、纳入财政预算、纳入体制改革、纳入各级领导责任制）有实质性进展；确立一批县级文物保护单位，将县级以上文物保护单位建立完善“四有”工作制度（即：有保护范围、标志说明、记录档案、专门机构或者指定人员管理）；坚持以政府保护为主，动员全社会力量参与保护的体制，逐步形成更为完善的文物保护管理体系，建立一支高标准文物保护员队伍；切实保证文物安全，继续保持不发生火灾事故和馆藏文物被盗案件，野外文物发案率明显下降；正确处理好文物保护与经济建设的关系；坚持依法行政，依法管理，文明执法；文物保护宣传力度不断加大，保护文物意识深入人心。
二、实施分类保护，构筑科学有效的保护体系
（一）我县文物保护单位基本情况：我县目前查明的文物点共有114处，省级文物保护单位四处（清明桥、柴武台、栾武台、文庙大成殿）、市级文物保护单位一处（苏味道墓）、县级文物保护单位一处（赵家庄革命烈士墓）、两处市文物局复查点（高家庄哈珊墓、河西村张翼墓）以及2008年“三普”新发现不可移动文物点75处，可移动文物点22处，配合大型建设工程省文物局新发现文物点17处。其中古遗址64处，（聚落址38处、寺庙遗址20处，窑址2处、军事设施遗址4处）；古墓葬18处；古建筑10处（宅第民居4处、近现代代表性建筑3处、古石桥2处、宗教建筑1处）。
（二）分类文物保护具体措施
1、已核定为省、市、县级文物保护单位
必须严格按照《文物保护法》规定对其进行保护管理，作出标志说明，建立记录档案，专人负责管理，做到文物保护“四有”要求。有使用单位或是村集体所有的，县文物主管部门与其签订文物保护管理责任书。
2、未公布“三普”新发现文物古遗址保护措施
我县古遗址主要是聚落址、寺庙遗址和其他遗址（窑址、战备工事等）。①古遗址所在乡镇、村要与县文物主管部门层层签订文物保护管理责任书，并与县文物主管部门协商划定保护范围和建设控制地带。②古遗址所在村委会要有专人负责看管，发现问题及时上报。③不得在遗址保护范围内进行取土、挖掘、爆破、建房、砍伐树木等影响文物安全和破坏文物整体风貌的活动。④未经县级文物行政主管部门同意，不得擅自改变其用途。⑤古遗址特别是寺庙遗址，已建起房屋的，要安装自动报警、灭火、避雷等消防安全设施，使用管理人要加强火源、电源管理，房屋周围不得堆放易燃易爆物品。要在重要场所设置“禁止烟火”的标志。
3、未公布“三普”新发现文物古墓葬保护措施
①古墓葬所在乡镇、村与县文物主管部门签订文物保护管理责任书，并与县文物主管部门协商划定保护范围和建设控制地带。②古墓葬所在村委会要有专人负责看管，每日进行安全巡护，发现问题当即制止或及时上报县文物、公安部门。③古墓葬的保护范围内不得进行取土、建设、挖掘、钻探、爆破、垦植等破坏文物安全的活动。④严禁破坏、盗掘墓葬。⑤禁止在墓体及其附属物上乱涂乱划。⑥维修古墓葬，不得任意改变和破坏原有的布局和结构，未核定等级的要将施工方案报县级文物主管部门同意后，方可动工。
4、未公布“三普”新发现文物古建筑保护措施
古建筑包括古民居、古石桥、近现代代表性建筑等建筑物。①古建筑所在乡镇、村与县文物主管部门签订文物保护管理责任书，并与县文物主管部门协商划定保护范围和建设控制地带。②古建筑的使用人或所有人负责日常管理和保养。③古建筑的保护范围内不得进行其他建设工程和爆破、钻探、挖掘等活动。④在古建筑的建设控制地带内不得进行破坏古建筑历史风貌的建设工程，其建设方案必须报文物行政管理部门审批。⑤古建筑为个人使用的，使用者为第一责任人，为村集体所有的，村集体主要领导为保护管理责任人，不得擅自迁移或拆除，确需迁移或拆除的，必须报文物行政主管部门批准。⑥不得在古建筑室内或者周围堆放易燃易爆物品，以免引起火灾事故；不得在建筑物或建筑附属物上乱涂乱画。⑦走私、盗窃古建筑构件和附属物，视情节进行严肃处理，构成刑事犯罪的依法报当地公安机关进行处理。
5、未公布“三普”新发现可移动文物保护措施
国有可移动文物包括石刻、石碑；历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品；反映历史上各时代社会生产、生活的代表性实物。①在全县范围内征集可移动文物。可移动文物所在村没有能力进行保管的，要上交至县文物管理部门，由县文保所统一进行集中保管，县文物主管部门将给予适当奖励。②不愿上交的可移动文物，可在村内进行保管，由所在乡镇、村委会负责，派专人进行看护，安装必要的安保消防设施，保证不发生被盗、损毁、乱涂乱画等问题。③可移动文物所在村或者个人使用的，不得擅自移动或倒卖。④可移动文物所在乡镇、村要与县文物主管部门签订文物保护管理责任书。
三、加强组织领导，形成全县文物保护的社会合力
县成立副县长苏军献同志任组长，县文广新局局长杨志新、政府办公室副主任科员张会益任副组长，县公安、财政、规划、住建、发改、工商、交通、国土、教育、民政、林业、环保、农牧、水务、工信、司法、宗教、供电、街道办、装管办、医管办及各乡镇主要领导为成员的县文物保护管理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县文广新局，具体负责文物保护管理工作的日常事务和协调、宣传等工作。建立全县文物安全联席会议制度，着力构建政府统一领导，部门各司其职，标本兼治，综合治理的文物安全格局，始终保持对各类文物犯罪活动的严打高压态势。
四、明确责任分工，切实做好文物保护管理工作
（一）根据《中华人民共和国文物保护法》，文物保护实行属地管理，谁管理，谁负责，一旦出现问题，逐级问责。
（二）各乡镇及相关单位都要成立相应组织机构，保证文物保护管理工作的正常开展，并做好上传下达工作。各乡镇、相关单位领导小组名单要于1月16日前报县文广新局文旅办。
（三）文广新局负责县域内田野文物、馆藏文物、出土文物、社会文物等保护管理和合理利用工作；对本辖区文物保管员进行监督指导；开展形式多样的文物保护宣传活动，提高文物保护意识；要同文物所在乡镇、村签订文物安全责任书，1月18日前签订完毕。
（四）各乡镇要高度重视文物保护工作，建立本辖区内文物点档案，进行分类管理。文物点所在乡镇、村委会要切实负起责任，派专人进行管护，发现问题及时上报县文物行政主管部门。各乡镇可移动文物自愿上交县文物保护管理所统一保管的，要于2月底前上交至县文广新局文旅办。
（五）公安、工商部门要严厉打击文物违法犯罪活动，对涉及文物的案件，要集中力量进行侦破，要充分发挥职能，将文物违法犯罪活动作为本部门的一项工作抓紧抓好抓实。
（六）财政部门要将文物保护经费纳入本年度财政预算，要随着财政收入增长而增加，以确保文物保护经费和文物保护单位保管员工资等的正常支出和工作开展。
一、 现状
（一）基层工作不分你我
乡镇政府机构虽然按照权责设立了不同的行政机构和事业机构，但由于“上面千条线，下面一根针”，乡镇承担着县级以上党委政府层层布置下来的工作任务，以及本该由县级部门承担的工作。任务重、头绪多，为了应付各项工作，所以镇属各事业单位都由镇政府统一安排充实到各项具体工作中去。各事业单位除了完成自身的业务工作外，同时承担扶贫工作、安全生产、人居环境改造、各项普查工作等。一切重要的、临时性的、常态化的、各项考核工作都有事业单位参与并提供材料，不仅完成本站所的服务职能，还要承担行政工作，镇属事业单位工作人员任务繁重，有人说：“基层人员是万精油”这里抹抹，那里抹抹，很是辛苦，但是制定工资方案的人就不考虑那么多，因为他们没有走过基层，也不了解基层工作人员做的是什么样的工作？
（二）上下班时间一致
根据《州人民政府办公室关于调整机关作息时间的通知》， 2017年10月1日起，我州调整新的机关作息时间：上午上班时间为8:00—12:00；下午上班时间为14:30—18:00。其中“实施范围”提到：“各企事业单位，特别是各医疗机构，各大专院校、州属各学校、州属国有企业可根据实际情况参照执行”，但是在执行作息时间时，除了医院、学校等事业单位，其他事业单位并没有实际情况可以选择，要求与机关执行相同的作息时间，与机关作息时间一致、而与学校作息时间冲突的上下班时间给许多有孩子的家庭职工造成了极大的生活不便。
（三）工资分为“三六九等”
镇属事业单位工作任务与机关一样重甚至承担得更多、上下班时间与机关一致，到发放工资时却拉开差距。自2018年起，公务员（以参工3-5年的科员为例）年收入：[职务工资（715）+级别工资（1346）+艰边津贴（265）+改革性补贴（2259）+生活性补贴（1020）+工作性津贴（610）+公务交通补贴（750）+绩效考核基础奖（2000）] × 12个月+机关政府绩效年终考核奖励（合格8200/良好13200/优秀18200）=115780或120780或125780元；事业单位人员（以参工3-5年的初级助理为例）年收入：[岗位工资（1490）+薪级工资（472）+艰边津贴（265）+改革性补贴（1150）+基础性绩效（1040） +随月90%奖励性绩效（1399）+月奖励性绩效（2000）] × 12个月+年终考核10%奖励性绩效工资（1860）=95652元，另外公务员月工资高出事业单位月工资1149元，每月享受的公积金补贴就高137元，年公积金补贴高1644元，相比之下年总差额为:21772或26772或31772元。
在乡镇承担同样的工作，怎么工资待遇不一样？怎么要在基层政府内的行政、事业、工勤类人员中分个三六九等？叫事业单位人员心理怎么平衡？
在2015—2016年度事业单位人员每人享受到了5500元年终绩效补助，结果事业单位在职人员享受的待遇还不如行政机关退休人员享受的待遇高（6000元），难道事业单位在职人员工作量还不如行政单位的退休人员吗？有人说事业单位人员多不够分，既然不够分，那么为什么就不会缩小差距呢？还制造出那么多的不公平。事业单位工作人员与公务员同样都是在为国家兢兢业业地工作，但在待遇上却是如此的不公平，公务员工作是辛苦，但事业单位工作同样也辛苦，而且，政府机关工作的第一手基础数据都来自于事业单位，同样都是国家工作人员，都是在认真按照职责努力工作 ，为何却有如此的不平、不公呢？哪里体现了社会主义核心价值观呢？
二、 存在的问题
（一） 工作任务分配不合理
基层工作任务繁杂，点多面广，各级工作任务层层布置最后集中在乡镇，人员编制严重不足。与上级业务部门或教育医疗系统专事科研技术和公共服务不同，乡镇事业单位承担大量行政工作，精力分散，本职工作开展被动，本应是人才、知识、信息，最集中、最活跃的地方，成为职能不清，缺乏活力，财政负担繁重的附属机构。
（二） 工资改革方案不科学
一是事业单位没有公务交通补贴。与教育医疗系统不同，镇属事业单位下乡家常便饭，但却不能购置公车，也无公务交通补贴，下乡又不允许报差旅费，和又有公车配置、又有交通补贴的机关单位更是无法相比。二是事业单位没有新增改革性补贴。机关根据行政人员职务级别增资700元到1200元的标准，再加上行政人员绩效考核奖励分为基础奖和年终奖两部分，其中：基础奖按每人2000元的标准随月发放，实际每人根据职务级别按2700-3200元的标准月增加，剩余部分作为年终奖（合格7000-14800元，良好12000-19800元，优秀17000-24800元），依据市级机关绩效考核结果按实际担任职务年终一次性兑现。改革性补贴的内涵是将福利政策货币化, 改革部分福利补贴的发放办法,实现实物补贴货币化。为什么只有行政人员能增资，享受改革性补贴的福利？事业单位人员没有付出吗？三是事业单位年底没有年终奖。行政人员大幅提高绩效考核奖励，事业单位一刀切地提高部分绩效工资总量。事业人员不分职称高低，每人按2958元的标准月增加，年终奖（年终绩效补助）取消了，难道光靠行政管理，开会、下文、布置任务，不需要基层事业单位具体做事就能完成考核吗？工作劳动时要事业单位共同参与，分享成果时却把事业单位遗忘，怎么不挫伤在广大基层一线事业单位人员的工作积极性？又怎么能留住年轻的专业技术人才稳定基层事业单位人员队伍呢？怎么能体现工资改革意义维护社会公平正义？
三、 建议
（一）增加改革性补贴，与行政单位人员一样保留年终奖（年终绩效补助），且年终奖与行政单位差距相差不要太大。
农村信用联社内控制度建设情况汇报
市农村信用联社所辖21个信用社，2个信用分社，63个储蓄网点，服务于26个乡镇（农场）的16万农户。前些年，因内控不严，管理松弛等原因，曾是经济案件高发区，仅200年就发生5起经济案件。从200年起，他们坚持以人为本，把内控制度贯穿于工作的始终，多次被人行丹东市中心支行、沈阳分行、丹东市监管分局评为先进单位。
一、以专业的法规教育人，为内控制度建设营造良好的基础环境
该联社努力营造学习制度的氛围，提高员工对法规制度的熟知程度和运用水平。首先，他们出台了《市农村信用社学习规章制度实施意见》，主要内容包括《商业银行法》《辽宁省农村信用社员工违反规章制度处理暂行办法》，《金融违法行为处罚办法》等。在学习方式上，联社采取信用社集中学习，专业岗位学习和职工自觉相结合的方法，要求员工每次学习都要结合工作实际，写出学习体会。联社绩效考核办公室定期下乡横坐标并将结果记入绩效管理之中。其次，有针对性地开展培训，提高全辖干部职工对制度法规的运用水平。他们共举办各类培训班12期，培训员工300多人，占职工总数的45%。在培训方式上，重点加大了专业技能、政策法规和法制教育等内容的培训力度工。聘请律师讲授经济合同法、担保法，提高了信贷管理人员的法律意识和依法管贷的能力；请派出所所长讲法制教育课，提高了全员安全防范意识，增强了执行安全保卫工作自觉性。在此基础上对全辖600多名员工进行了两次内控制度，政策法规学习情况测试。对考试不及格的，被告见习上岗3个月，只发生活费350元，经补考不及格的给予下岗处理，增强了全员遵规守法的竞争意识。
二、以创新的制度约束人，构筑内控防线
（一）出台了员工家庭财产担保制度，构筑“自控防线”。
每年初由信用社（部）主任与员工及家属签订经济担保书。员工及亲属自愿以其家庭的全部财产（房产、经济收入及存款等）为员工提供经济担保；财产由家属保管，但在合同期内不能挪作他用，不得转让，出售。一旦员工违法违纪，除对其处以行政处分外，还要处理家庭财产弥补给信用社造成的损失。200年初，新城信用社主任到一信贷员家签订担保合同时，当着员工的面向其家属提出该员工有参与社会赌博问题，要求家属关注其行为。事后，其爱人和父母对该员工进行了监督、帮助、教育，使其很快改掉了恶习，不仅完成了社里下达的各项工作任务，还被联社评为放贷收息能手。
（二）出台了全员风险抵押金制度，构筑“互控防线”。
即信用社副主任，联社科长以上干部，每人向联社审计科上交3000元风险抵押金，信用社、联社员工每人向所在单位交纳7000元，作为各类案件风险抵押金。在不发生责任风险的前提下，至退休时返还。每年年初由联社领导与信用社主任及联社科长、联社科长与科员、信用社主任与专业负责人、负责人与职工之间层层签定担保合同。合同规定，凡是信用社在岗职工每人至少要找2个以上担保人，以向单位缴纳的风险抵押金为其提供担保。一旦员工给信用社造成经济损失，首先追究担保人、信用社主任和贫乏专业负责人的经济责任，同时追究担保人的经济连带责任，上限为3000元。员工若找不着担保人或没有签订担保合同的职工，要交纳双倍风险抵押金，每月发生活费350元，安排适当工作任务的比例计发。一年后对工作表现突出的补办上岗手续，否则，固定工限期调离，合同工解除劳动合同。200年年初，联社在对孤山信用社一信贷员办理内退手续前进行离岗审计时，发现该人有2万余元违规贷款未能收回，便将其7000元风险金上划联社，令其限期收回贷款，并暂缓办理内退，迫使该员工全身心收贷，将2万元违规贷款本息全部收回。经联社审计科核实后，避免了贷款损失。
（三）参加现金保险及附加的雇员忠诚担保保险，构筑“它控防线”。
联社牢固树立了“花钱买安全、花钱防风险”的经营理念，构筑起一道社会防线，一旦发生强抢等信用社自身难以控制的意外事件，能够获得社会补偿。首先开办了雇员忠诚担保保险，使信用社的损失降到了最低点。孤山信用社一储蓄员携带7.2万元库存现金潜逃，经立案侦破未果。20天后，人保市支公司经核实后，认为确属雇员忠诚担保保险理赔范围，便全部赔偿信用社7.2万元。其次，开办了现金保险业务，收联社每年交给人民保险公司8000元保费，使联社存放在保险柜内的现金，营业柜台上点算的现金和运送（含提、缴款）现金，若年内发生火灾，爆炸，被盗，遭抢劫，现金管理售货员在遭受抢劫过程中受到意外伤害等属保险责任内的损失，由保险视风险程度给予最高100万元的赔偿。现金保险附加的雇员忠诚担保保险条款则规定：由联社每年向保险缴纳3万元保险费，凡被保险的员工在保险有效期间，在受雇过程中，采取欺骗或不忠实行为非法转移现金，造成的损失，由保险公司在赔偿限额内负责赔偿。全年累计的赔偿最高额达150万 元，每次事故最高赔偿额为29万元，使农村信用社的现金有了可靠的社会保障。
三、以严格查处手段规范人，确保内控落到实处。
（一）分层次检查。第一层次是基层信用社自查，以各信用社主任为核心。第二层次是联社各专业科抽查。把稽核大队划归到各专业科，专业科日常业务积极开展序时检查，突击检查和整体拉网式大检查。他们针对案件高发区组织了两次信贷大检查，发现各类违规操作性问题40多个，全部进行了处理。第三层次是审计稽核检查。联社把审计事后检查与事中检查有机结合起来，凡是涉及到大型财务开支，诸如固定资产维修，购建和出售以及大宗采购项目，绩效工资奖惩兑现等，都要审计部门事中审计，保证了大宗项目财务开支准确无误。
（二）实行整体离岗检查。200年联社对辖内6个信用社和信用分社的会计，储蓄和信贷三个专业进行了整体离岗检查，联社组织审计科，财务科，存款科，信贷科，集中人力，集中时间，深入到社，集体接管上述三个专业的工作，分别用一周时间替代他们具体操作经办相关业务，从中贯彻各项制度潜在的弊端。他们在新立信用社储蓄专业整体离岗检查中发现储蓄所下午下班后，在与保卫押运和信用社会计出纳之间进行的现金尾箱，当日业务传票及收付单证的交接程序上存在着责任不清，手续不全的问题，及时制订了《市信用社储蓄日交帐业务及调缴款业务操作规程》印发全辖贯彻执行，进一步完善了储蓄管理操作制度。
（三）实行格式化检查。他们出台了《市农村信用社会计事后监督实施办法》，对每天发生的会计出纳业务进行事后监督，会计结算，信贷和储蓄业务中贯彻规章制度情况进行再监督检查。对库存现金，重要凭证，抵押质押有价物品，资金调缴，费用开支等50多个检查项目，编制了9张检查表格，供各级检查售货员现场逐项检查登记，防止检查售货员不到现场或检查不细的现象发生。
（四）连带责任的处罚。对于违反规章制度的问题，凡是经各级检查部门应检查出而没有查出的，都要逐级追究连带责任，对玩忽职守的，要调离管理岗位。他们在贷款检查中，发现一个基层信贷员超权跨区放款5万元，未经联社审批，不公责令他限期收回了这笔贷款，处罚600元，而且对该社负有直接管理责任的信贷负责人罚款300元，对该社主任和联社信贷科长各罚款200元，同时，对联社信贷科包社科员经济处罚100元，并在全辖通报。
看见韦一鸣加进来，老头儿们的表情有点古怪。仿佛一窝彼此了解相互熟稔的鸡窝里突然放进了一头陌生的大白鹅。大白鹅吵吵着要跟鸡们打招呼，热络热络感情，而鸡们一个个躲在树荫底下，伸长脖子，睁大惊恐的眼睛，贼贼地往这边儿看。
“大白鹅”韦一鸣有点落寞。唉呀，退二线的领导干部，是相当于判了死缓的，在“鹅棚”里无人搭理倒也罢了，怎么想要放下架子深入鸡层了，却还这么难？这些老头儿们，原本都是认识的。你想，小区里，低头不见，抬头还见呢。再说，想当初自己在任当教育局长的时候，谁家没个小孩上学，儿子女儿就业什么的啊，那时候，老实说，他韦局长也没有“门难进、脸难看、话难说”啊。怎么现在……
韦一鸣心有不甘。便截住一个老头说话，一抬头，吔，巧，是九幢的王欢方。王欢方养鸟，也算是遛鸟队伍里资历比较长，水平比较高的。他有钱，独生儿子也不用对老骨头敲骨吸髓，儿子办的“地球雅思”是这个城市第一所民办学校，是韦一鸣当年亲自支持着给办起来的，一转眼也已经十多年了。这个学校地理位置好，办学质量也不错，经营思路也比较独特，所以，人气旺得很，这样，王家就发死了。老爷子王欢方呢，乐得自在了，成天研究养鸟。他人高马大，器宇轩昂，虽然上了年纪，骑的自行车却是那种时尚的赛车，价钱不菲，一辆车三四千块钱呐，用现在话说，一个字，“潮”。车的两边挂着各式鸟笼，鸟笼子用一色的黑布罩笼着。
听见有人招呼，王欢方一刹车，用一只脚点地，支住车子，鸟笼子在后面的车架上来回晃荡。王欢方怜爱地回身张望，一手做出想扶住的样子：“吔，韦局长啊，这么早去哪儿啊？”
韦一鸣终于有人搭讪了，立马热情地说明自己已经退了二线了，无聊，也想去遛鸟队伍找找乐子。王欢方一听，表现出惊诧与疑问：“不会吧，你这么忙的大忙人，怎么遛……”
“退二线啦，退二线相当于死……”韦一鸣想说“死缓”，但话到嘴边，刹车了，这话到底不符合自己身份，很不讲政治，于是舌头一转说：“死、死、四年大学毕业啦。”
“毕业啦，这么年轻‘毕业’啊，不会吧，”王欢方还坚持着说，“那你毕业了肯定还是很忙的啊，你们这些领导都是人才啊。”
这种话，韦一鸣听腻歪了。恭维人干嘛要这么恭维啊，再他妈的人才么，现在就是剥夺工作权利终身啦。但心里想归想，说不能这样说。中国人都这样，口是心非嘛。心口如一就是大傻冒。
“什么人才啊，我们这些人的命运，都写在16K纸上的，它叫你退二线了，你就啥都不是啦。所以，我想跟你去遛鸟啊。”
“那好，鸟呢？”
“还没有哪，先去看看，学学。”
“好，那走哇，大钱公园！”
“走，走！”
韦一鸣一溜小跑着跟在王欢方的后面，大有找到组织，再也不敢掉队的意思。好在大钱公园并不远，穿过马路走一段就到。
说韦一鸣刚退二线，其实也不是今天退的二线，真正的日期也应该在三四个月之前吧。按理说呢，再怎么退二线，你还是这个单位的在职员工啊。你应该不迟到不早退地上班工作才是啊。韦一鸣也是这么想的，也是这么希望的。但是，那次新老局长交接班的时候，新任局长，这个韦一鸣当年的学生，非常认真关切地，对这个老局长也是老师的韦一鸣说，你要用车，只要跟办公室说一声，你要请客你叫办公室帮你安排，一个月给你三条烟，上下班做点啥，你高兴干啥就干啥，有啥困难尽管对你学生说。至于工作具体做什么，是只字未提啊。这，从好里说，是你白吃白喝，养老享福吧。从坏里说，就是待遇给你，旁的，你少来管，少来烦！怎么理解，就看各人的立场观点了。相邻几个局的老局长都说教育局新局长气量大，韦一鸣你满足点吧啊。像我们，哪来你那些个“待遇”？请客、抽烟、用车不都自己想法子？韦一鸣也感到，到底是自己学生当局长，那环境就是不一样的。韦一鸣非常识趣地刷刷响将自己的办公室腾让出来，搬到朝北的主任科员办公室去。
但是接下来的日子，韦一鸣是想不到的，他简直就像掉进了冰窟窿，一个外界看起来非常温暖的冰窟窿。
他一个人一个办公室，几天呆下来，嘿，简直出鬼了，竟是没有一个人来敲门，很少有人打电话进来。听门外走廊里来来去去的人声，仿佛跟他没任何关系似的。一屁股坐下去就是抽烟、上网打牌，一天下来眼睛花花的，颈椎肩膀酸酸的，一包烟居然还不够。韦一鸣有点窝涩了。这是啥日子啊。享这福得多难受啊！那时在职的时候，一天到晚忙忙碌碌，总希望着退下来，退下来好省心啊，现在真的退了，成这个样子了？看来这心是不能省啊，省掉了心，还成什么人呢，不就一具行尸走肉？
看着空荡荡的办公室，韦一鸣脑子里转来转去“省心”两个字。他下意识伸出右手，摸住左胸，感到心还在咚咚跳。他假想，如果一个人突发心脏病死在这儿，几乎都无人知晓啊。别说想当年了，才几天前，他还没有正式宣布退二线的时候，那办公室，人来人去，脚前脚后的，总是不会有空的啊。这人情啊，真的比那16K的文件纸还薄啊。怪不得那些脸皮厚的人，在位时就帮自己帮子子孙孙买好后路啊。看来清官，就是没出息官的代名词了。
韦一鸣不甘心，内心一蹿一蹿的，好像一个年轻的他在心里不得安生，我现在不要名不要利，随便干点活儿总还可以吧，不至于要做活人标本吧。
那几天，正好是机关大楼办公室大调整，教育局的走廊里是乱七八糟，各个科室的员工既要忙着应付日常工作，又要忙着整理办公室，走廊暂时就没人管了。韦一鸣就默不作声地拿起扫帚，把属于教育局的这头到那头扫得干干净净。然后又用拖把拖地。走在干干净净的走廊里，时不时有人与他打招呼：“韦局长啊，这事哪是您做的啊？”“韦局长，您歇着去吧。”“韦局长，您这？他们年轻人干啥吃的呢？怎么能让您……”最后，办公室主任突然慌慌张张蹿出来，一把夺过拖把，将韦一鸣塞进办公室，临了说一句：“我的饭碗要给你打掉了。”
韦一鸣扫了一条走廊，拖了半条走廊，便发现人们看他的目光有点改变，改变了什么，说不出来，就如一碗开水慢慢凉下去，你能看出来吗？你得用手摸。而现在教育局的这碗“水”要用韦一鸣的心去摸，这水啊，温度降下去，却多出了一点点的冷漠、鄙视、怜悯、嘲笑调和出来的尴尬味道。他扫兴地关上办公室门，一屁股坐下去，继续抽烟，却不高兴上网打牌。
关上门那一刹那，韦一鸣的心里突然间冒出一个曾经给他鄙视过的人，就是10楼环保局退休的局长方老。那个方老退休后你道他干什么营生去了？捡垃圾！专捡矿泉水瓶、易拉罐什么的。韦一鸣当时还在任，看了浑身长毛似地难受。一个退下来的老干部，干嘛要这样啊，钱那么重要吗？他光火了，仗着与方老的故交，他一个电话打到当物流公司老总的方老儿子那里，把他儿子叽个蹦儿地骂了一通。谁知他儿子说，韦叔叔，你当我们子女要他捡？老头子捡那玩意儿长我脸了吗？您说我们家是不是没得吃还是没得穿了？我也没办法啊。老爷子他要捡啊，您别忘了，他以前是环保局长啊。韦叔叔您能说服老爷子不捡，我拎了老酒香烟给您叩头大谢去。不久，新闻媒体发现猎物似地发现了古怪的老头，便发毛病似地追踪方老捡垃圾得来钱的去向，发现老人的钱全部捐给山区一个学校。不仅把捡垃圾得来的钱捐出去，还把自己的工资作为特殊党费捐出去，老两口家里是简陋寒伧得一塌糊涂。记者采访老头的时候，方老居然还说了句：“就看不惯时下的一些好摆架子，爱财如命的东西。”文章一见报，韦一鸣闷得半天没回过神来。心里是杂七杂八的滋味，说不出来，吐不出去。他咬牙切齿在背地里骂道：你个老东西，一把年纪你还沽名钓誉啊。哎，韦一鸣转念一想，又是一声长叹，这哪是沽名钓誉啊，分明是没面子的事啊。可新闻媒体还在一个劲地穷追猛打，做过人物专访，又做深度报道，你说这些人是不是吃错药了，最后，居然采访到韦一鸣这里。你叫韦一鸣怎么说呢，说恨得咬牙切齿？那简直是太不讲政治了，他这么资深的老局长能说那样的话吗？当然是从方老环保局长的角度出发，说些什么环保理念社会责任之类的话。把个方老当成无锡泥人去描去画么拉倒，好在泥人不说话，没有满意不满意的表述。
现在韦一鸣似乎有点理解方老了，他寂寞啊，无所事事啊。不过，理解归理解，韦一鸣仍然不原谅他，难道除了捡垃圾不可以做点更合适的事情？你是退休的环保局长还是退休的环卫工人呢？难道，人真的没有阶级之分啦？
一溜小跑，到达目的地，虽说距离很短，却已经气喘吁吁了，岁月不饶人啊。心理年龄再年轻，身体零件老化是拦也拦不住的呀。
大钱公园里一派休闲惬意的景象，木兰拳、太极拳、广场舞等等，把个公园弄得五颜六色歌舞升平，看上去人民很幸福的样子。遛鸟的老头们只占着一个角落，他们把鸟笼一个个挂在树上，打开黑布，让鸟们自由叫唤，然后，你看我的鸟我看你的鸟，各自吹嘘着自己鸟儿的能耐。鸟们似乎也很熟稔，嘁嘁喳喳地仿佛在打着招呼：“喂，八哥，你好！”“好啊，鹩哥！”
王欢方的鹩哥是每日明星。就因为它太聪明，太漂亮了，不说那一身羽毛漆黑油亮丝质的一般，就说那从喙到耳坠子那端的黄，就黄得特别，人家鹩哥是金黄的，它呢，火黄的。这样王欢方的鹩哥就成了鹩哥里的极品。再加上这东西学啥像啥，常常不经意冒出句话叫人笑个半死。它的模仿秀是小区里出了名的。王欢方的声音，王欢方老婆的声音，两个孙子孙女儿的声音，见谁谁的声音。甚至外面沿街卖鸡蛋的、修藤椅的，叫它一听见，它就能学，声音口气一模一样。简直神了。最近，竟然唱起《东方红》来，那声音，活脱脱一个阿宝。一定是听电视听来的了。说人有智慧呢，看这个方面，大概绝大部分的人是不如一只鸟的吧。
鹩哥唱开了，所有的鸟凝神屏息，缄口不言，一个个瞪着眼聆听。你说这畜生里头是不是也有领导呢？
韦一鸣第一次看见这样神奇的鸟，在一旁羡慕地打量，听着王欢方吹它的本事，逗它玩，韦一鸣将脸凑近鹩哥，仔细看着这美女一般的鸟，微笑着说：“啧啧，这家伙，简直是张人嘴啦！比人嘴都厉害啊！”
“你是什么鸟？”鹩哥灵活地转动着脑袋，铮亮的眼睛，仿佛可以洞穿人的灵魂。
韦一鸣看看王欢方，看看鸟，王欢方看看鸟，看看韦一鸣。
“你是什么鸟？”鹩哥又问。
这下子，大家才发现那句话原来是鹩哥说出来的。一时间，养鸟的老头们笑得前仰后合。王欢方一挥手，做个吓唬它的动作，说：“你个狗东西，你才是鸟呢。”
这家伙，简直奇了。别说老头儿们用异样的眼光看着自己，连鸟都敢质问自己是“什么鸟？”哎，我是什么鸟？高级鸟吗？低级鸟吗？给人拎着的鸟？自由飞翔的鸟？韦一鸣无奈地兀自晃晃头。他有点难堪。他对自己的难堪感到惭愧。干嘛难堪？在这样的人群中，他一向是器宇轩昂鹤立鸡群的，这种难堪、窝涩、猥琐、自卑的心理什么时候开始的？哦，就是退下来以后啊。看来，一些在位的人，人五人六的样子，纯粹是手袋木偶式的神气啊，手松开，它就趴地上啦。哎呀，早知今日如此，当初也要耀武扬威一把啊。错过啦，谁叫自己是从教师岗位爬起来的呢？小心谨慎，平易近人的毛病改不了。当初听人家恭维自己“没有架子”还当补药吃呢。那次是过年请退休老校长吃年夜饭。那么多的老校长都来敬韦一鸣酒，其中一个乡镇的老校长，动情地讲了个故事，其实是拿别人的做派跟韦一鸣做了个比较，说有一次在电梯里看见卫生局的新局长张局长，我先喊他一声，他不吭声，再喊他他还不吭声。我知道他摆谱了。出电梯的时候，我大声对他说，张局长，我不是找你办事的，我是还记得以前我教过你啊。你忘了，我老头可没忘啊。张局长这才哼哼哈哈地应答。这事儿一时在坊间传得热闹，一夜之间，这个小城里多了几个歇后语：张局长见老师——不认得。张局长进电梯——听不见。那时，韦一鸣听着人家用这些故事来夸他，心里还美滋滋的，其实他也知道，时下，他这样的平易近人是吃不开的。
王欢方捉到一个虫子，绿绿的，软不拉几微型蚕宝宝似的虫。王欢方拈着，在鹩哥面前晃悠，那鸟儿骨溜溜地盯着王欢方手看，王欢方把笼子上的小门儿拔掉，让它飞出来吃，那厮依然紧紧抓着笼里的横梁不飞。王欢方就不给它吃，把虫子放手心里，自己挑地方坐下来，绿虫子就在他手心里性急地蠕动，仿佛人拔着自己的头发想离开地球一样。食物还是有诱惑的，鹩哥顶不住诱惑，突然从小门里飞出来，啄了虫就吃。
“喔唷，”飞出笼子的鸟把韦一鸣一惊一吓，他下意识地一扑过去，想帮王欢方去逮鸟，鸟叼了虫子就走，嗤，嗤，飞回自己的笼子去了。韦一鸣一脸惊恐，王欢方哈哈大笑。“它不会飞走的。”王欢方对韦一鸣说，“它飞走过一回，给野鸟打回来，后来它再也不飞出去了，门开着也不飞了。鸟笼子，哈哈挂它心里啦。”
“噢—，”韦一鸣若有所悟的样子在脸上凝固了好一会儿。
“你现在真的闲到啥事情没有？”王欢方突然离开了鸟的话题。
韦一鸣点点头。“儿子么，远在北京，老婆么，退休比我还早，都在家闲了五六年了。女人倒还好，有家务可以做做，要不去商场逛逛，我一大老爷们，啥事没有啊。要么跟一帮老干部搞搞书画、摄影，那也不能当饭吃啊。”
“那你不如去我儿子学校解解闷。那学校不能忘了你的功劳啊。”王欢方十分诚恳，一点没有开玩笑的意思。韦一鸣想了想，说：“你这个老爸不去，倒叫我去，合适吗？”
“这又有何妨啊？一来我年纪比你大十来岁哪，看起来精神，其实精力搭不够啦。二来，我不懂教育啊。再说，我儿子，就是不想搞家族企业，学校里没一个是家里人啊。”
“是这样吗？”
“跟你还说假话吗？”
“嗯，你儿子厉害。现代化企业管理啊。”
“嗯，嗯。你去的话，我晚上给他打电话。”
“你慢着，让我想想，好好想想。”
“好吧，想好了，说一声。”
韦一鸣说“想想”，纯粹是打过门儿。回到家里，他就在那儿琢磨，地球雅思，他能去吗？如果他们需要像韦一鸣这样懂教育的退休人员的话，那里头不早就是退休人员一大把了吗？王欢方要么是同情自己无聊，要么是在还当初支持他办学时的人情债。这样的话，怎么还能去呢？再说呢，要是能够到自己下属单位去混的话，下属单位有多少啊，还要到地球雅思去啊？方老为什么还去捡易拉罐呢，他手下的企业事业单位不要太多啊。要么，做那种挂个名，啥事儿不管，就管拿钱的人？那种不要脸的事情，方老不干，他韦一鸣更是干不出。
哎哎，以前常听人说，退了跟不退完全是两码事儿，韦一鸣这回真正品出味道来了。
又是一个阳光灿烂的早晨，今天的遛鸟队伍里，不仅多一个韦一鸣，还多了个鸟笼子，这是韦一鸣的鸟笼子。韦一鸣的鸟不是买来的“贵族鸟”。他的是一只黄腾。是乡下侄儿抓的，知道大伯想养鸟，侄儿随手逮个小东西连夜送过来了，顺手还捎个笼子。黄腾在乡下叫“馄饨子”，不好看，跟麻雀似的，但性子比麻雀温和，可以豢养。
看见黄腾，韦一鸣的心仿佛又回到了老家。他在乡下的时候，跟侄儿现在一样，逮个鸟是手到擒来的事。逮鸟的办法千千万，就说捉麻雀吧，白天有白天的抓法，晚上有晚上的抓法。那时，韦一鸣毛头小伙儿的时候，一晚上要抓半蛇皮袋麻雀呢，直到后来，麻雀成了保护动物，村里的孩子也不再抓鸟了，他韦一鸣也老早跟乡村说拜拜了。不过，乡村的每一个元素，常常还会撩起他的驻足和遐想。这大概就是所谓的“情结”问题了。其实，他想养鸟，也是因为这个“情结”的问题啊。书画摄影什么不可能让他兴奋，乡野的东西才可能让他激动。侄儿送鸟来的时候，他非但没谢谢侄儿，反而奚落了侄儿几句。他说，弄个黄腾，八哥还差不多。侄儿说，八哥不好找。窝太高。韦一鸣说，高么，爬嘛。那时我像你这么大，一次一窝八只。肉肉的刚开眼。后来都送人了，捧了一窝鸟，惹了一身鸟虱子。呵呵。
韦一鸣的笼子就挂在王欢方鸟笼的附近，鹩哥是个啥东西啊，贼精的“鸟领导”啊，看着在笼子里左冲右突不服圈的黄腾这个新伙伴，它也上蹿下跳地不得安生。它一不安生，所有的鸟都好像如临大敌。王欢方叫鹩哥说话，它理也不理，叫它吃虫，它头也不回。王欢方直皱眉头。他在皱谁的眉头呢？
“老王啊，你昨天跟我说的那事儿，我还真要谢谢你。”韦一鸣的鸟，影响了鸟们的幸福生活，他有点不好意思，不得不把话题转到昨天的事儿上来。
“怎么呢？”
“我想想，还是先搁一搁再说吧，”说这话的时候，韦一鸣仿佛又找到当局长的感觉了。不好办的事情总是一搁再搁，搁到最后没人问津，就不了了之。
“随你啊。”
韦一鸣想，王欢方的好意，必须要深度感谢的，不要让人误会了，认为是不识好歹。“主要什么呢？退二线，其实不是退休啊。组织上找你人的时候，找不到人，就不好说啦。”
“倒也是，倒也是。”
“等我真正退休了，去帮帮你儿子，看看门扫扫地什么的。”
“说啥呢，你去，帮我儿子把办学规模再搞大点。什么啊，你们都是人才啊，一般人能当上局长吗？说好啦，真退休了要去的啊。”
“好！一言为定。哈哈哈。”
所有的推脱和顺水推舟，都在这只字不提本质的情况下完成了。
“你是什么鸟？”鹩哥突然在枝头发问。王欢方和韦一鸣一抬头，发现韦一鸣的黄腾不见了。吔，这是怎么回事儿？
“我给挂到那边边上去了，”一个不认识的干老头，虎着脸，恶狠狠地说：“啥鸟啦，乡下人的野鸟，也拿来搞啥魂灵头啦，是一码事吗，掼掼落拉倒。”
“你哪有这样说话的？”王欢方斥责道，这太伤韦一鸣的脸面了。
韦一鸣脸上确实挂不住，他对王欢方说：“哟哟，我的鸟妨碍大家了，我走了，慢慢养熟了再来。”说完，拎起鸟笼，拉开小门，黄腾“噗噗”头也不回地飞走了。
黄腾事件，对韦一鸣的打击真的不小。奶奶的，一个养鸟的俱乐部都如此牛逼！那些老头儿，都是什么背景啊？养鸟啊，找乐子啊，找乐子还分四五六等啊？这世道，真的是人不如意喝凉水塞牙？嗯？我啥不如意啊？不如意啥呀？大小也是个退休局长啊，组织上花那么多钱给你养老，你还想怎么样啊。这一晚，韦一鸣一直乱梦颠倒，开了门不肯出来的鹩哥和给他放走的黄腾，站在他的智慧之树上，吵吵了整整一宿。
清晨起来，韦一鸣揉揉眼睛，眼睛有点浮肿。
手机有短信，是侄儿的：“大伯，黄腾养得怎么样？还好吧。”
韦一鸣迅速回了一条：“它背着我的行李先回来了，你见到它了吗？帮我向村里租10亩地，我要种地。”
发完这个短信，韦一鸣的耳边响起60多年前高玉宝的一句名言“我要读书”。他比高玉宝小点，但那时竟然和高玉宝一个想法。但现在，居然要种地了。呵呵，这人！
老家虽说不远，离城里仅仅30来公里，但是，这回回家，意义不同往常，10亩地，流转费仅仅3000元，韦一鸣决定将自己放地里去。哈哈，如果经营得好，可能还有收获呢。韦一鸣想到这些，心情轻松了许多，出门，关门，他突然发现，那个养黄腾的鸟笼还在，精致的鸟笼子，仿佛一件工艺品，丢了有点舍不得。韦一鸣迟疑了一下，对自己说：呵呵，有大的了，小的，还关谁呀？随手丢进了垃圾桶里，然后大步流星去车站。
在乡下的第一个晚上，他做了一件事，向方老发个短信：方老我向你学习，向你致敬！落款是“黄腾”。
文教工作会议上的讲话
（2005年2月21日）
同志们 :
县委十一届四次全会，明确了今年全县工作的目标和任务，也对全县文教工作提出了新的要求。这次会议主要任务是：认真贯彻落实县委十一届四次全会精神，安排和部署2005 年文教工作。下面，就做好今年的文教工作，我讲四点意见。
一、2004 年文教工作情况
过去的一年，我县文教事业紧紧围绕发展这一主题，坚持以发展的思维、扎实的举措、稳定的环境，来确保各项工作的落实。在文教系统广大干部职工的共同努力下，圆满地完成了各项工作任务，取得了较好的成绩。
1、教育工作 二是职业教育工作全面启动。去年8月，县委、县政府围绕今后一个时期经济与社会发展的全局性、战略性问题，确定了24个调研课题。发展职业教育，是重点课题之一。经过广泛深入的调查研究，形成了《关于发展我县职业教育的对策与思考》专题调研报告，确定了今后职业教育的发展思路、目标和任务。 2、卫生工作 二是加大了卫生监督力度。开展了全县食品卫生专项整顿，对劣质奶粉进行了全面的逐一排查，查出问题奶粉7袋。开展了学校卫生专项治理，加强了校内外食堂的卫生监督管理，并对89家二次供水单位进行了检查。对药品和医疗市场进行517878秘书网了全面检查，共查处各种违法、违规案件100多起，涉案金额10万多元。
三是加强了医疗服务工作。采取委托经营，联合经营等方式，恢复乡镇卫生院的整体服务功能；加强对乡镇卫生院的管理，提高规范化管理水平；加强对医疗技术人员的培训，采取学习进修、专题培训、学术交流等多种措施，努力提高医务人员素质，培训医务人员5000人次。加大了卫生支援力度，组织县城医疗机构和医务人员开展支援农村医疗活动，向乡（镇）、村送医、送药30多次，总价值达10万多元。
3、文化工作 加大了文化市场的管理力度。从去年7月起，利用三个月的时间，开展了网吧专项治理工作，对全县城乡网吧进行了地毯式、轮番式、突击式517878秘书网检查，目前共取缔黑网吧8家，查处问题网吧4家，吊销营业执照3家，停业整顿6家，使全县网吧总数由原来的56家减少到45家。通过专项整治，全县网吧接纳未成年人、超时营业、传播有害信息等突出问题得到了有效遏止，较好地净化了全县的网络市场。
4、体育工作 5、科技工作 6、广播电视工作 7、药品监督工作
集中力量加强农村药品市场供应网络、监督网络和信息网络建设。到目前为止，全县已发展村级药店181个，占全县应建村级药店行政村的68%。
总之 , 经过全县文教系统广大干部职工的不懈努力，我县文教工作取得了可喜成果。这是广大文教工作者拼博进取的结果；是各乡镇、各部门共同努力的结果；是全县各界人士大力支持的结果。在此，我代表县委、县政府向辛勤工作在文教系统的广大干部职工表示亲切的慰问！
二、认清形势，增强做好文教工作的信心和责任感
今年，省政府提出全省经济要517878秘书网变“快走”为“快跑”，市政府提出全省要快跑，长春要领跑，县委全委会明确提出了建设开放、富强、和谐的新**的目标。面对这样浓厚的发展氛围，文教事业必须要同经济工作一样责无旁贷，积极而为，加快发展步伐。这就要求我们要全面、客观地分析形势 , 把握机遇，积极进取；坚定信心，加快发展；突出重点，全面提高；真抓实干，务求实效，使全县文教工作在新的一年里取得新的成绩。
一方面，我市文教事业面临着难得的机遇，有一个比较好的基础。 第二，有快速发展的经济作支撑。文教事业的发展离不开经济的支撑，尤其是财政强有力的支撑。这几年，**生产总值连续以两位数增长，社会事业投入也在稳步增加。2005 年，预计我县生产总值增长达 10.7%, 全口径财政收入按可比口径增长13.6%, 对社会事业的投入将进一步加大。同时，随着经济实力的增强和市场经济的发展 , 政府将在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，把更多的资金和精心投入到社会事业上，从而推动社会事业更快的发展。
第三, 有很好的发展基础。经过几年的努力，我县的文教事业已经打下了良好的发展基础，我县的义务教育、高中教育、幼儿教育、特殊教育已经走进了省市的前列，职业教育也正在迅速崛起；经过几年的尝试，乡镇卫生院走出了一条市场化经营的路子，一些濒临倒闭的乡镇卫生院已经走出了困境。有线电视事业在通过与广通公司的成功合作，也呈现出强劲的发展势头。同时我们还拥有一支非常敬业、勇于创新的干部队伍。这几年与大家朝夕相处，对大家比较熟悉。我感到我们这支队伍藏龙卧虎，人才济济，作风扎实，吃苦耐劳，能打硬仗，这是我县文教事业之所以有今天成绩的重要保障。
另一方面也要清醒地认识到，我们面临的问题和困难还很多。
1、农村文教事业发展滞后。
经济学中有个术语叫”短板”,木桶盛水多少都取决于最低的那块木板。对文教事业发展来说，往往也是几块“短板 ” 起着制约作用。当前，农村初中辍学率仍高位徘徊， 农村学校教学条件还比较落后，在教师素质、教学设施、教育环境等方面与县城相比较都很落后。农民就医难、购药难的问题仍比较突出。乡镇卫生院功能差、管理水平低、人才匮乏，很难满足广大农民的医疗卫生需求。农村有限电视入户率仍然很低，群众文化、体育生活贫乏。
2、文教事业单位人员结构不合理 3、文教事业基础设施建设滞后
文化、体育阵地目前已经所剩无几。一些乡镇卫生院连b超机、x光机等基本设备都没有，有的卫生院的设备是60、70年代购进的，急需更新。在广电系统，因没有备用设备，**电视台的采、编、播设备已连续运转多年，目前已到了更新阶段。在科技系统，1998年建的**县地震台因无经费维护，目前已经荒废。
总之 , 面对这些困难，我们既要正视它，但决不能被它吓倒。只要我们充分利用各种有利条件，敢于应对各种挑战，付出比以往更多的心血和更加艰辛的努力，始终坚持加快发展的决心和信心不动摇，变压力为动力，变不利为有利，抢抓机遇，迎难而上，就一定能够实现文教事业的大发展、快发展、健康发展的宏伟目标。
三、突出重点，全力做好2005年的文教工作
关于今年的工作，县委十一届四次全会提出了明确要求。国家和省市已召开和即将召开专项工作会议 , 对2005年文教工作进行安排和部署。我们要认真学习上级的会议精神，领会精神实质，全力做好今年的文教工作。要突出抓好以下几项重点工作。
1、突出抓好职业教育工作。职业教育是今年教育系统的一项中心工作，必须要全力以赴地抓好、抓实、抓出成效。
一是完成创建任务。按照全县职业教育工作会议的安排部署，3月1日之前，长春职业技术学院**分院和片区职业学校要完成职业教育的机构设置、师资培训计划、课程设置论证、实训基地建设等项工作。30所初中职教预科班，要完成师资培训、课程设置、食堂宿舍教室等教学、生活设施的一切准备工作，确保如期开学。
二是完成职业教育招生任务。在全县职业教育工作会议上，政府系列和教育系列分别签定了职教招生责任书，责任书中规定的招生指标是行政指令，必须不折不扣地完成。招生期间，招生学校的领导、教师以及教育局机关干部要深入村、屯，走村串户，做好招生动员工作。教育局班子成员要分别包保职教中心和片区分校，科长要分别包保30所农村初中职教预科班和高中学校。实行一天一汇报，一周一调度。在招生工作上，各乡镇主管领导是主要责任人。各高中校长、初中校长、职教学校校长是第一责任人。对完不成招生指标的乡镇和学校，要认真兑现奖惩，对在职教招生工作中成绩突出的单位和个人给予奖励。
三是完成职业教育就业升学各项指标。各乡镇党委政府、教育行政部门以及各相关科局要齐抓共管，通力合作，确保职业教育在校生能够就业青年秘书网或升学。实际工作中，招生宣传与就业宣传紧密结合；职教中心就业服务部与县、乡政府劳力输出办事处在工作中要紧密结合；在毕业生出口上，实行升学和就业紧密结合。要加快校校联办、厂校联办的推进步伐，在毕业生出口的问题上，要在已签定1000个就业订单的基础上，进一步拓宽思维空间，开辟新的领域，提高就业订单的数量和质量，给学生创造更为宽松的选择和发展空间。
县委督查室和县政府督查室，将联合于3月初和6月末分两次对全县职业教育工作进行专项督查，确保以上任务的全面落实。
2、挖掘弘扬黄龙文化
按照县委十一届四次全会提出的“抢救黄龙戏剧种，大力弘扬黄龙府精神”的要求，我们要着力做好四个方面的工作。
一是深化黄龙戏剧团内部体制改革。本着改革、发展、稳定的原则，在管理体制上，实行全员招聘，竞争上岗，从领导干部到演职人员，能进能出，双向选择；在经营方式上，实行以戏养戏，多元经营。在演好黄龙戏的同时，面对市场和观众需求，兼营二人转、拉场戏、曲艺、歌舞和轻音乐等，拓宽演出市场；在分配制度上，实行角色工资，薪随岗动，在什么岗位，担当什么角色，就挣什么工资，解决平均主义和大锅饭问题。
二是繁荣文艺创作，打造现代文化精品。我县的文艺创作队伍目前已形成规模，各类文化艺术人才达200 多人，作品也具有较高的水平。今年要重点抓好新剧目的创作，全年创作一部电视连续剧《风雨黄龙府》，一部黄龙戏新剧目，两个二人转剧目，争取戏剧作品在省级以上刊物发表；同时组织我县广大文学爱好者，围绕县委提出的建设开放、富强、和谐的新**的思想主题，召开一次创作笔会，开展一次“振兴黄龙府”征文大赛，进而提高我县文化工作的知名度。
三是挖掘历史文物资源，打造传统文化精品。我县历史悠久，文化遗存丰富，这些物化遗产是黄龙文化得天独厚的优势。在做好文物的提级升值工作的同时，要研究民俗民风，整理民间文化遗产，让剪纸、刀刻、贴画等民间文化传承文明，把我县过去一度流行的黄龙曲、黄龙大鼓、皮影、单鼓等艺术形式，重新搬上舞台，使其世代相传，发扬光大。
四是利用出版媒体，打造宣传文化精品。今年要拍摄一部30 分钟的专题片，集中介绍**的文物古迹；出版一部《 走进黄龙府》书籍，重点反映黄龙府悠久的历史文化、自然景观、丰富物产、风俗传说和知名人物。排演一台大型黄龙戏，讴歌当代的新**，增强**的对外开放度和吸引力。
3、做好乡镇卫生院的功能恢复工作。恢复乡镇卫生院的功能，重点解决好人的问题和钱的问题。
在解决乡镇卫生院人才匮乏问题上：要招聘有一定威望的老大夫、老专家回乡镇卫生院继续工作；打破县域界限，广泛向社会招聘人才创办、领办、合办乡镇卫生院，为发展我县卫生事业提供人才资源。同时对县直各级各类医疗单位的医护人员，凡晋升中级以上职称或提拔中层以上职务的，都要具备在乡镇卫生院累计工作半年以上的条件，否则不予批准。县医院、中医院等二级医院要搞好对口支援，发挥带动作用，与柴岗、榛柴、华家等县城周边卫生院联合办院。
在解决乡镇卫生院资金短缺问题上：一是积极争取上级政策资金，今年，要充分利用乡镇卫生院建设计划专项资金，对靠山、新农两所乡镇卫生院进行维修改造；二是广泛吸纳社会资金，采取独资、合资、融资等多渠道吸纳社会资金，鼓励扶持社会组织或个人兴办乡镇卫生院；三是职工自愿筹资，按照新型农村合作医疗乡镇卫生院准入标准，逐步更新和添置医疗设备，为新型农村合作医疗启动打好基础。
4、认真解决群众反映强烈的几个热点问题。
在文教系统，群众反映强烈的问题很多，主要有：一是教师乱办班、乱收费、乱订资料等问题；二是医生收受“红包”、开单提成、乱收费、滥检查、用高档药品等问题；三是食品药品和医疗市场不规范问题。四是网吧接纳未成年人、超时营业和登陆黄色网站、传播有害信息等问题；五是有线电视用户投诉较多的问题。这些问题目前都很严重，我们的主管部门还没有拿出更有效、更管用的办法，没有真正的把不正之风刹下来。我们要把群众的利益放在心上，绝不能为了保护本部门和某些个人的利益，对损害群众利益的事睁一只眼，闭一只眼。会后各部门要立即坐下来研究治理方案，要将目标、任务、措施、检查、督查、处罚及处罚记录等全部落实。县委、县政府不看你的方案，只看治理结果，看群众的满意程度。 在抓好上述重点工作的同时，各部门也要自我加压、扎实苦干，以更大的力度，更快的速度，更实的作风，实现各项工作更大的发展。
教育部门要严格控制中小学生流失，认真落实“控流”目标责任制、包保责任制、责任追究制、学困生、贫困生帮扶责任制、控流工作与教学质量互认制等项制度，初中生年流失率要控制在10%以内。继续实施援助农村义务教育工作。全力抓好学校和学生安全工程，通过加强宣传教育、监督检查、强化措施、落实责任等途径，重点抓好学校和学生的饮食安全、房舍安全、消防安全、治安安全、心理安全等，确保国家财产与广大师生的生命安全。 文化部门要大力开展全民文化体育活动月、文化下乡、节日文化、广场文化等全民文化体育活动。整顿和规范文化市场秩序，加强对网吧、音像书刊和印刷市场的管理，严厉打击非法经营行为。加强文化体育基础设施建设，启动文化大厦，筹建县历史博物馆和体育场。
科技部门要要围绕我县主导产业和农民增收项目，抓好国家、省、市科技项目管理与申报工作。采取开调度会、发宣传单、下基层走访等形式，在全县范围内搜集、筛选符合要求的好项目，组织申报。今年计划申报国家项目1项以上、申报省级项目1项以上、申报市级项目3项以上。要加强与上级项目管理单位的沟通与联系，争取多立项，多争取上级科技扶持资金。
广播电视部门要要紧紧围绕全县中心工作开展宣传，办好新闻专题。在宣传内容上，要大力宣传创业办厂的典型、打工经商的典型；深入宣传推进农业产业结构调整工作的成果，宣传特色经济、畜牧业、小型加工业和群体规模企业的典型，引领农民致富。在宣传方式上，要把节目办出特色，办出风格，减少会议报道，变等新闻为找新闻，深入基层挖掘新闻源，从新闻节目定位策划、主题挖掘、角度展示、丰富内涵乃至画面构图等方面，全面提高宣传工作质量。同时，要加快有线电视网络发展，各乡镇要把发展农村有线电视工作纳入政府工作日程，要制定发展计划，为发展用户、网络施工提供有利条件，年内新增有线电视用户2.5万户。
药品监督管理部门要抓好农村药品“三网”建设。在供应网络的建设上，要加强对村级药店的监督检查，在药品采购上坚持做到统一配送，严把进货质量关。在经营管理上要充分发挥政策扶持、典型引导等作用，使村级药店能够巩固和发展。在监督网络和信息网络建设上，要研究制定具有可操作性的办法和措施，调动农村药品协管员和信息员的积极性，及时反映农村药品市场中存在的问题和药监队伍的执法情况，进一步净化农村药品市场，确保广大农民用药安全有效。
四、保持良好的精神状态 , 创造性开展地工作
全面完成文教系统的各项工作任务，全县文教系统广大干部职工的精神状态是关键。当前，我们这支干部队伍的精神状态总体上是好的，干劲比较足，但也有不尽人意的方面。为统一思想认识 , 这里我着重强调几个问题。
一是要静下心来研究工作。思路决定出路，没有清晰、明确的工作思路，工作只能让上面牵着干，下面推着干。现在我们有些同志不了解情况，当“糊涂神”，向局长询问情况，往往是局长找主管局长，主管局长找科长，科长找科员。有时，县长和秘书不得不干一些本该局长、副局长甚至科长干的事。我们有些部门工作之所以出色，主要在于谋事、想事、干事，没钱能干事，小钱能干大事。因此，我们要认真熟悉、研究工作，把工作常常装在心中，拿出一些新思路、新招法。现在各项工作都到了攻坚克难的较劲阶段，迫切需要采取超常规的举措，拿出管用的实招，把工作抓出成效 , 抓出特色 , 抓出水平。
二是要狠下心来抓落实。落实的问题不解决，再好的发展思路，再宏伟的发展目标都难以实现。因此，各部门要采取更务实的态度、更有效的措施，着力解决作风不实、效率低下的问题。要建立健全工作目标责任制，层层搞好分解落实。工作责任人是谁，达到什么标准，什么时间完成，采取什么措施，都要规定得清清楚楚，形成一级抓一级、一级对一级负责、环环相扣、层层分解的责任体系。要转变工作作风，集中精力抓落实。说了的事就要干，定了的事就要办，不见成效不撤手。各位局长要亲自督查，不仅要听汇报，还要亲自下去，直接过问，减少中间环节。要加强监督考核。对任务完成好的要奖励，对贡献大的要给予重奖，对任务完成不好的要有明确的处理意见。
三是要下大力气解决难题。面对困难和问题，我们要有不服输、不怕苦的勇气，敢于啃“硬骨头”。一要勇于面对矛盾和问题。要干事就要面对棘手的问题，这是我们的职责，对此没有躲闪和后退的余地，必须迎难而上，直颜面对。二要善于集中精力解决难题。面对错综复杂的矛盾，主要领导必须集中精力解决主要矛盾，敢于碰硬，敢于触及深层次问题。要从锁碎、繁杂的事务中解脱出来，登高望远、胸怀全局、超前预测，及时指导和纠正下级工作的偏差。三要有独立解决难题的能力。对干部工作能力的检验，最根本地要看独立解决难题的能力。不能“孩子哭了抱给娘”，也不能一味地向县里要资金、要政策，更不能怨天尤人，怪这怪那。必须脚踏实地、埋头苦干、坚持不懈地工作，不解决问题不放手。
同志们 :
县委十一届四次全会，明确了今年全县工作的目标和任务，也对全县文教工作提出了新的要求。这次会议主要任务是：认真贯彻落实县委十一届四次全会精神，安排和部署2005 年文教工作。下面，就做好今年的文教工作，我讲四点意见。
一、2004 年文教工作情况
过去的一年，我县文教事业紧紧围绕发展这一主题，坚持以发展的思维、扎实的举措、稳定的环境，来确保各项工作的落实。在文教系统广大干部职工的共同努力下，圆满地完成了各项工作任务，取得了较好的成绩。
1、教育工作 二是职业教育工作全面启动。去年8月，县委、县政府围绕今后一个时期经济与社会发展的全局性、战略性问题，确定了24个调研课题。发展职业教育，是重点课题之一。经过广泛深入的调查研究，形成了《关于发展我县职业教育的对策与思考》专题调研报告，确定了今后职业教育的发展思路、目标和任务。 2、卫生工作 二是加大了卫生监督力度。开展了全县食品卫生专项整顿，对劣质奶粉进行了全面的逐一排查，查出问题奶粉7袋。开展了学校卫生专项治理，加强了校内外食堂的卫生监督管理，并对89家二次供水单位进行了检查。对药品和医疗市场进行了全面检查，共查处各种违法、违规案件100多起，涉案金额10万多元。
三是加强了医疗服务工作。采取委托经营，联合经营等方式，恢复乡镇卫生院的整体服务功能；加强对乡镇卫生院的管理，提高规范化管理水平；加强对医疗技术人员的培训，采取学习进修、专题培训、学术交流等多种措施，努力提高医务人员素质，培训医务人员5000人次。加大了卫生支援力度，组织县城医疗机构和医务人员开展支援农村医疗活动，向乡（镇）、村送医、送药30多次，总价值达10万多元。
3、文化工作 加大了文化市场的管理力度。从去年7月起，利用三个月的时间，开展了网吧专项治理工作，对全县城乡网吧进行了地毯式、轮番式、突击式517878秘书网检查，目前共取缔黑网吧8家，查处问题网吧4家，吊销营业执照3家，停业整顿6家，使全县网吧总数由原来的56家减少到45家。通过专项整治，全县网吧接纳未成年人、超时营业、传播有害信息等突出问题得到了有效遏止，较好地净化了全县的网络市场。
4、体育工作 5、科技工作 6、广播电视工作 7、药品监督工作
集中力量加强农村药品市场供应网络、监督网络和信息网络建设。到目前为止，全县已发展村级药店181个，占全县应建村级药店行政村的68%。
总之 , 经过全县文教系统广大干部职工的不懈努力，我县文教工作取得了可喜成果。这是广大文教工作者拼博进取的结果；是各乡镇、各部门共同努力的结果；是全县各界人士大力支持的结果。在此，我代表县委、县政府向辛勤工作在文教系统的广大干部职工表示亲切的慰问！
二、认清形势，增强做好文教工作的信心和责任感
今年，省政府提出全省经济要变“快走”为“快跑”，市政府提出全省要快跑，长春要领跑，县委全委会明确提出了建设开放、富强、和谐的新**的目标。面对这样浓厚的发展氛围，文教事业必须要同经济工作一样责无旁贷，积极而为，加快发展步伐。这就要求我们要全面、客观地分析形势 , 把握机遇，积极进取；坚定信心，加快发展；突出重点，全面提高；真抓实干，务求实效，使全县文教工作在新的一年里取得新的成绩。
一方面，我市文教事业面临着难得的机遇，有一个比较好的基础。 第二，有快速发展的经济作支撑。文教事业的发展离不开经济的支撑，尤其是财政强有力的支撑。这几年，**生产总值连续以两位数增长，社会事业投入也在稳步增加。2005 年，预计我县生产总值增长达 10.7%, 全口径财政收入按可比口径增长13.6%, 对社会事业的投入将进一步加大。同时，随着经济实力的增强和市场经济的发展 , 政府将在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，把更多的资金和精心投入到社会事业上，从而推动社会事业更快的发展。
第三, 有很好的发展基础。经过几年的努力，我县的文教事业已经打下了良好的发展基础，我县的义务教育、高中教育、幼儿教育、特殊教育已经走进了省市的前列，职业教育也正在迅速崛起；经过几年的尝试，乡镇卫生院走出了一条市场化经营的路子，一些濒临倒闭的乡镇卫生院已经走出了困境。有线电视事业在通过与广通公司的成功合作，也呈现出强劲的发展势头。同时我们还拥有一支非常敬业、勇于创新的干部队伍。这几年与大家朝夕相处，对大家比较熟悉。我感到我们这支队伍藏龙卧虎，人才济济，作风扎实，吃苦耐劳，能打硬仗，这是我县文教事业之所以有今天成绩的重要保障。
另一方面也要清醒地认识到，我们面临的问题和困难还很多。
1、农村文教事业发展滞后。
经济学中有个术语叫”短板”,木桶盛水多少都取决于最低的那块木板。对文教事业发展来说，往往也是几块“短板 ” 起着制约作用。当前，农村初中辍学率仍高位徘徊， 农村学校教学条件还比较落后，在教师素质、教学设施、教育环境等方面与县城相比较都很落后。农民就医难、购药难的问题仍比较突出。乡镇卫生院功能差、管理水平低、人才匮乏，很难满足广大农民的医疗卫生需求。农村有限电视入户率仍然很低，群众文化、体育生活贫乏。
2、文教事业单位人员结构不合理 3、文教事业基础设施建设滞后
文化、体育阵地目前已经所剩无几。一些乡镇卫生院连B超机、X光机等基本设备都没有，有的卫生院的设备是60、70年代购进的，急需更新。在广电系统，因没有备用设备，**电视台的采、编、播设备已连续运转多年，目前已到了更新阶段。在科技系统，1998年建的**县地震台因无经费维护，目前已经荒废。
总之 , 面对这些困难，我们既要正视它，但决不能被它吓倒。只要我们充分利用各种有利条件，敢于应对各种挑战，付出比以往更多的心血和更加艰辛的努力，始终坚持加快发展的决心和信心不动摇，变压力为动力，变不利为有利，抢抓机遇，迎难而上，就一定能够实现文教事业的大发展、快发展、健康发展的宏伟目标。
三、突出重点，全力做好2005年的文教工作
关于今年的工作，县委十一届四次全会提出了明确要求。国家和省市已召开和即将召开专项工作会议 , 对2005年文教工作进行安排和部署。我们要认真学习上级的会议精神，领会精神实质，全力做好今年的文教工作。要突出抓好以下几项重点工作。
1、突出抓好职业教育工作。职业教育是今年教育系统的一项中心工作，必须要全力以赴地抓好、抓实、抓出成效。
一是完成创建任务。按照全县职业教育工作会议的安排部署，3月1日之前，长春职业技术学院**分院和片区职业学校要完成职业教育的机构设置、师资培训计划、课程设置论证、实训基地建设等项工作。30所初中职教预科班，要完成师资培训、课程设置、食堂宿舍教室等教学、生活设施的一切准备工作，确保如期开学。
二是完成职业教育招生任务。在全县职业教育工作会议上，政府系列和教育系列分别签定了职教招生责任书，责任书中规定的招生指标是行政指令，必须不折不扣地完成。招生期间，招生学校的领导、教师以及教育局机关干部要深入村、屯，走村串户，做好招生动员工作。教育局班子成员要分别包保职教中心和片区分校，科长要分别包保30所农村初中职教预科班和高中学校。实行一天一汇报，一周一调度。在招生工作上，各乡镇主管领导是主要责任人。各高中校长、初中校长、职教学校校长是第一责任人。对完不成招生指标的乡镇和学校，要认真兑现奖惩，对在职教招生工作中成绩突出的单位和个人给予奖励。
三是完成职业教育就业升学各项指标。各乡镇党委政府、教育行政部门以及各相关科局要齐抓共管，通力合作，确保职业教育在校生能够就业青年秘书网或升学。实际工作中，招生宣传与就业宣传紧密结合；职教中心就业服务部与县、乡政府劳力输出办事处在工作中要紧密结合；在毕业生出口上，实行升学和就业紧密结合。要加快校校联办、厂校联办的推进步伐，在毕业生出口的问题上，要在已签定1000个就业订单的基础上，进一步拓宽思维空间，开辟新的领域，提高就业订单的数量和质量，给学生创造更为宽松的选择和发展空间。
县委督查室和县政府督查室，将联合于3月初和6月末分两次对全县职业教育工作进行专项督查，确保以上任务的全面落实。
2、挖掘弘扬黄龙文化
按照县委十一届四次全会提出的“抢救黄龙戏剧种，大力弘扬黄龙府精神”的要求，我们要着力做好四个方面的工作。
一是深化黄龙戏剧团内部体制改革。本着改革、发展、稳定的原则，在管理体制上，实行全员招聘，竞争上岗，从领导干部到演职人员，能进能出，双向选择；在经营方式上，实行以戏养戏，多元经营。在演好黄龙戏的同时，面对市场和观众需求，兼营二人转、拉场戏、曲艺、歌舞和轻音乐等，拓宽演出市场；在分配制度上，实行角色工资，薪随岗动，在什么岗位，担当什么角色，就挣什么工资，解决平均主义和大锅饭问题。
二是繁荣文艺创作，打造现代文化精品。我县的文艺创作队伍目前已形成规模，各类文化艺术人才达200 多人，作品也具有较高的水平。今年要重点抓好新剧目的创作，全年创作一部电视连续剧《风雨黄龙府》，一部黄龙戏新剧目，两个二人转剧目，争取戏剧作品在省级以上刊物发表；同时组织我县广大文学爱好者，围绕县委提出的建设开放、富强、和谐的新**的思想主题，召开一次创作笔会，开展一次“振兴黄龙府”征文大赛，进而提高我县文化工作的知名度。
三是挖掘历史文物资源，打造传统文化精品。我县历史悠久，文化遗存丰富，这些物化遗产是黄龙文化得天独厚的优势。在做好文物的提级升值工作的同时，要研究民俗民风，整理民间文化遗产，让剪纸、刀刻、贴画等民间文化传承文明，把我县过去一度流行的黄龙曲、黄龙大鼓、皮影、单鼓等艺术形式，重新搬上舞台，使其世代相传，发扬光大。
四是利用出版媒体，打造宣传文化精品。今年要拍摄一部30 分钟的专题片，集中介绍**的文物古迹；出版一部《 走进黄龙府》书籍，重点反映黄龙府悠久的历史文化、自然景观、丰富物产、风俗传说和知名人物。排演一台大型黄龙戏，讴歌当代的新**，增强**的对外开放度和吸引力。
3、做好乡镇卫生院的功能恢复工作。恢复乡镇卫生院的功能，重点解决好人的问题和钱的问题。
在解决乡镇卫生院人才匮乏问题上：要招聘有一定威望的老大夫、老专家回乡镇卫生院继续工作；打破县域界限，广泛向社会招聘人才创办、领办、合办乡镇卫生院，为发展我县卫生事业提供人才资源。同时对县直各级各类医疗单位的医护人员，凡晋升中级以上职称或提拔中层以上职务的，都要具备在乡镇卫生院累计工作半年以上的条件，否则不予批准。县医院、中医院等二级医院要搞好对口支援，发挥带动作用，与柴岗、榛柴、华家等县城周边卫生院联合办院。
在解决乡镇卫生院资金短缺问题上：一是积极争取上级政策资金，今年，要充分利用乡镇卫生院建设计划专项资金，对靠山、新农两所乡镇卫生院进行维修改造；二是广泛吸纳社会资金，采取独资、合资、融资等多渠道吸纳社会资金，鼓励扶持社会组织或个人兴办乡镇卫生院；三是职工自愿筹资，按照新型农村合作医疗乡镇卫生院准入标准，逐步更新和添置医疗设备，为新型农村合作医疗启动打好基础。
4、认真解决群众反映强烈的几个热点问题。
在文教系统，群众反映强烈的问题很多，主要有：一是教师乱办班、乱收费、乱订资料等问题；二是医生收受“红包”、开单提成、乱收费、滥检查、用高档药品等问题；三是食品药品和医疗市场不规范问题。四是网吧接纳未成年人、超时营业和登陆黄色网站、传播有害信息等问题；五是有线电视用户投诉较多的问题。这些问题目前都很严重，我们的主管部门还没有拿出更有效、更管用的办法，没有真正的把不正之风刹下来。我们要把群众的利益放在心上，绝不能为了保护本部门和某些个人的利益，对损害群众利益的事睁一只眼，闭一只眼。会后各部门要立即坐下来研究治理方案，要将目标、任务、措施、检查、督查、处罚及处罚记录等全部落实。县委、县政府不看你的方案，只看治理结果，看群众的满意程度。 在抓好上述重点工作的同时，各部门也要自我加压、扎实苦干，以更大的力度，更快的速度，更实的作风，实现各项工作更大的发展。
教育部门要严格控制中小学生流失，认真落实“控流”目标责任制、包保责任制、责任追究制、学困生、贫困生帮扶责任制、控流工作与教学质量互认制等项制度，初中生年流失率要控制在10%以内。继续实施援助农村义务教育工作。全力抓好学校和学生安全工程，通过加强宣传教育、监督检查、强化措施、落实责任等途径，重点抓好学校和学生的饮食安全、房舍安全、消防安全、治安安全、心理安全等，确保国家财产与广大师生的生命安全。 文化部门要大力开展全民文化体育活动月、文化下乡、节日文化、广场文化等全民文化体育活动。整顿和规范文化市场秩序，加强对网吧、音像书刊和印刷市场的管理，严厉打击非法经营行为。加强文化体育基础设施建设，启动文化大厦，筹建县历史博物馆和体育场。
科技部门要要围绕我县主导产业和农民增收项目，抓好国家、省、市科技项目管理与申报工作。采取开调度会、发宣传单、下基层走访等形式，在全县范围内搜集、筛选符合要求的好项目，组织申报。今年计划申报国家项目1项以上、申报省级项目1项以上、申报市级项目3项以上。要加强与上级项目管理单位的沟通与联系，争取多立项，多争取上级科技扶持资金。
广播电视部门要要紧紧围绕全县中心工作开展宣传，办好新闻专题。在宣传内容上，要大力宣传创业办厂的典型、打工经商的典型；深入宣传推进农业产业结构调整工作的成果，宣传特色经济、畜牧业、小型加工业和群体规模企业的典型，引领农民致富。在宣传方式上，要把节目办出特色，办出风格，减少会议报道，变等新闻为找新闻，深入基层挖掘新闻源，从新闻节目定位策划、主题挖掘、角度展示、丰富内涵乃至画面构图等方面，全面提高宣传工作质量。同时，要加快有线电视网络发展，各乡镇要把发展农村有线电视工作纳入政府工作日程，要制定发展计划，为发展用户、网络施工提供有利条件，年内新增有线电视用户2.5万户。
药品监督管理部门要抓好农村药品“三网”建设。在供应网络的建设上，要加强对村级药店的监督检查，在药品采购上坚持做到统一配送，严把进货质量关。在经营管理上要充分发挥政策扶持、典型引导等作用，使村级药店能够巩固和发展。在监督网络和信息网络建设上，要研究制定具有可操作性的办法和措施，调动农村药品协管员和信息员的积极性，及时反映农村药品市场中存在的问题和药监队伍的执法情况，进一步净化农村药品市场，确保广大农民用药安全有效。
四、保持良好的精神状态 , 创造性开展地工作
全面完成文教系统的各项工作任务，全县文教系统广大干部职工的精神状态是关键。当前，我们这支干部队伍的精神状态总体上是好的，干劲比较足，但也有不尽人意的方面。为统一思想认识 , 这里我着重强调几个问题。
一是要静下心来研究工作。思路决定出路，没有清晰、明确的工作思路，工作只能让上面牵着干，下面推着干。现在我们有些同志不了解情况，当“糊涂神”，向局长询问情况，往往是局长找主管局长，主管局长找科长，科长找科员。有时，县长和秘书不得不干一些本该局长、副局长甚至科长干的事。我们有些部门工作之所以出色，主要在于谋事、想事、干事，没钱能干事，小钱能干大事。因此，我们要认真熟悉、研究工作，把工作常常装在心中，拿出一些新思路、新招法。现在各项工作都到了攻坚克难的较劲阶段，迫切需要采取超常规的举措，拿出管用的实招，把工作抓出成效 , 抓出特色 , 抓出水平。
二是要狠下心来抓落实。落实的问题不解决，再好的发展思路，再宏伟的发展目标都难以实现。因此，各部门要采取更务实的态度、更有效的措施，着力解决作风不实、效率低下的问题。要建立健全工作目标责任制，层层搞好分解落实。工作责任人是谁，达到什么标准，什么时间完成，采取什么措施，都要规定得清清楚楚，形成一级抓一级、一级对一级负责、环环相扣、层层分解的责任体系。要转变工作作风，集中精力抓落实。说了的事就要干，定了的事就要办，不见成效不撤手。各位局长要亲自督查，不仅要听汇报，还要亲自下去，直接过问，减少中间环节。要加强监督考核。对任务完成好的要奖励，对贡献大的要给予重奖，对任务完成不好的要有明确的处理意见。
三是要下大力气解决难题。面对困难和问题，我们要有不服输、不怕苦的勇气，敢于啃“硬骨头”。一要勇于面对矛盾和问题。要干事就要面对棘手的问题，这是我们的职责，对此没有躲闪和后退的余地，必须迎难而上，直颜面对。二要善于集中精力解决难题。面对错综复杂的矛盾，主要领导必须集中精力解决主要矛盾，敢于碰硬，敢于触及深层次问题。要从锁碎、繁杂的事务中解脱出来，登高望远、胸怀全局、超前预测，及时指导和纠正下级工作的偏差。三要有独立解决难题的能力。对干部工作能力的检验，最根本地要看独立解决难题的能力。不能“孩子哭了抱给娘”，也不能一味地向县里要资金、要政策，更不能怨天尤人，怪这怪那。必须脚踏实地、埋头苦干、坚持不懈地工作，不解决问题不放手。
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