时间：2022-09-04 11:31:17
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇公共设施建设，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
摘要：美国是一个社会化程度很高的国家，它在公共设施建设和管理方面的一些方法和措施对我国城镇化发展很有参考价值。在这里，我们从教育、文化、体育、医疗、交通和环境几个方面讨论了美国城镇建设的现状，以期对我国公共管理政策的制定和实施有所启示。
关键词：公共设施；美国；建设；管理
中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）04-00-01
美国是一个经济高度发达的国家，除了国民人均收入处于世界前列之外，整个国家的公共设施建设和管理也非常规范。如美国在小城镇的交通、通讯、排污等公共设施建设上，政府考虑的非常长远，至少使用50-100年限而设计，避免重复建设。在这里有一点很重要，美国这个国家特别重视标准化，什么物品的制造都是先设立个标准，然后地方政府、企业或个人就参照该标准进行规范化建设，充分体现了19世纪科学管理之父泰勒的科学管理思想的深远影响。当前，中国正处于城镇快速发展和扩张期，很多大城市周边新兴起一些卫星城，这些卫星城是对大城市的有力支撑和资源补充。如果在城镇建立之初就能进行全盘、有效的战略规划，那么不但短期之内可以节约社会资源，提高人们的生活水平，长期来说，对于社会的稳定和文明建设都将非常有益。因此，本文从教育、文化、体育、交通、卫生、医疗等几个方面讨论美国城镇的建设现状，希望能对中国城市建设和管理有所启示和帮助。
一、幼儿、中小学基础教育和职业培训体系完备。
美国K-12教育是国家规定的全民义务教育 [1]，包含小学、初中和高中阶段，这个阶段的教育是免费的，经费来源主要是财政收入。各个城镇中小学教育的基础设施差距不大，基本都满足国家规定的标准，师资力量因学区不同而存在差异。好学区的学校得分较高，如波士顿周边的Newton学区学校得分一般都在8分以上，最高分可以得到10分的满分，而Dorchester学区学校的得分相对比较低，一般在6分左右。除此之外，职业技术培训和社区大学成为城镇社会要素之一，尽管不同地方院校之间存在较大的差距，但人人都有机会得到专科及以上专业知识的学习和培养机会，这就为全民教育整体水平的提高奠定了基础。
二、文化设施开放程度高。
图书馆、科技馆、博物馆、美术馆、艺术中心等都是人们文化生活所需，对人们精神文明建设起到不可忽视的作用。虽然在美国只有一些较大的人口比较多的城市才会同时拥有以上这些文化设施，但图书馆却是每个城镇不可或缺的一部分。图书馆里的图书、音像、视频和不定期的讲座、培训对公众都是开放的，并且大部分都是免费提供，很多家庭和儿童在这里享受一起阅读的快乐时光。
三、全民参与体育锻炼和比赛活动
强身健体是人们的一种自我需求，也是国家对国民的一个基本要求。要想达到这个目标，体育基础设施就必须多样化。美国城镇的中心公园一般会提供儿童活动乐园和大片的草地供人们娱乐、跑步和家庭聚会。另外，一些公共体育场所，如棒球场、网球场、篮球场、游泳馆等，也都是免费提供给大众，场馆的维护和管理由地方政府部门负责，工作人员一部分是政府雇用，一部分则是义工，他们在上岗之前都需要进行岗前培训，如游泳馆的安全员必须拥有事故安全预防知识和紧急救助知识。
四、医疗保障计划受惠于民
美国的医疗机构除了公立医院外，私立医院和私人诊所也很多。和中国相比，美国的医务专业人才分布比较均匀，医疗博士和专家们，多数既不在州府，也不在州的最大城市，一般分布在各个市区，因此，人们不必千里迢迢跑到大城市里就可以接受到很专业的治疗。美国通过立法和广泛保险的方式使得国民得到基本的医疗保障，如美国的补充收入保障计划（Medicare）[2]在全国范围内向需要帮助的老人、盲人和残疾人提供最低收入保障，被誉为“社会安全网”。另外，根据美国相关法律规定，任何一家医院的急诊室不得拒绝救助急病患者，即使该患者没有医疗保险或偿付能力。
五、公共道路建设满足人们的日常生活。
美国号称“车轮上的国家”，汽车是人们家庭生活和工作的必备工具，为了让该工具发挥最大效能，美国政府在公共道路建设和管理方面投入非常大，城际高速和州际高速四通八达，路面非常平整，很多地方的高速公路使用寿命已近百年，说明了建设时的高质量和使用过程中的精心保养。这些高速公路大部分都是免收路费，因此提高了道路的使用率，降低了人们的生活成本，进而加快了资源流通速度，提高了社会生产率。根据经济学理论，社会生产率决定一个国家的人们生活水平[3]。那么，美国人们的高生活水平由此可见端倪。
六、环境卫生习惯成为人们的日常行为
蓝天白云和一片片的绿茵草地在美国随处可见，整洁的街道和清新的空气对人们来说并不奢侈，依次排队和相互礼让是一种生活习惯。经济学的十大原则之一提出，市场的外部性使得社会资源有时不能通过市场机制得到合理的配置，而是需要政府的干预和协调。因此，美国政府在给予市场经济充分的发挥空间外，也积极地履行自己的职责，对市场外部性造成的环境问题进行了很好的引导和监督。
参考文献：
[1]韩梅.美国K-12国家可持续发展教育学生学习标准解析 [J].外国中小学教育，2010（9）：56-59.
[2]何佳馨.美国医疗保险照顾计划及其对我国的启示[J].现代法学，2011，33（6）：161-169.
关键词：城市发展，城市中心，公共设施，建设
城市中心公共设施是城市的组成内容之一，是城市生活机体不可缺少的成分。城市中心公共设施与城市市民的工作、生活息息相关，中心公共设施的规划、布局、造型群体组合等方面反映了当代城市的面貌，同时也体现了人们物质文化生活的水准与要求，可以说城市中心公共设施的建设是城市物质文明与精神文明的象征，是城市发展建设的一个重要问题。
一、城市中心公共设施规划的原则
城市中心公共设施的分布规划主要是在确定公共设施用地指标的基础上，根据公共设施不同的性质、采用集中与分散相结合的方式，对全市性和地区性一级的中心公共设施进行用地分布、组织城市和地区的公共中心。中心公共设施分布规划的具体要求如下：
1、结合生活居住用地分布的原则
多数类别的公共设施为居民提供的服务项目是与居民日常生活直接相关，但相关的程度却不同。应该充分调研的基础上，结合生活居住用地分布的原则设置中心设施。免费论文。
2、结合城市交通的原则
公共设施比较集中的地区往往也是城市中主要的交通产生学有所长吸引点，人流、车流非常集中。城市中心公共设施的使用性质不同，其交通生成量和交通流的特征也不相同，例如体育场馆、俱乐部、博览中心、会议中心等，在布置时必须考虑用地周围的城市干道是否有足够的通行能力，是否能方便快捷的集疏人流和车流，要根据不同公共设施区别对待，尽可能地避免城市中心交通拥挤和阻塞。
3、考虑各类公共设施之间关系的原则
城市中心公共设施等级不同，其配套内容也有所区别，在布置各等级的公共设施时，应以满足城市功能和居民生活需要为目的，使各中心设施要有合理联系或分隔，在使用中避免互相干扰，又要便于集中管理经营，方便使用。例如：学校、医院和科研等中心设施，要求有良好的环境条件，不应与影剧院、游乐场等建设在一起。
4、服务半径合理性原则
城市中心设施服务半径是指某类公共设施到其服务范围最远处的直线距离，它是检验中心公共设施建设布置是否合理的指标之一。影响公共设施服务半径的因素很多，在人口密度高、公共设施需求量大的地区，相同规模公共设施的服务半径比人口密度低的地方要小一些。按照国家有关对居住区的划分标准，居住小区级中心公共设施服务半径要小一些，居住区级和市级的公共设施的服务半径就要大一些，还有自然条件、交通方便程度等也是影响中心公共设施服务半径的因素。这些都是在建规划中心公共设施服务半径时应当考虑的因素。
5、环境协调的原则
城市中心公共设施本身既作为一个环境形成因素，同时它们的分布对周围环境也有所要求。例如：医疗中心一般要求有一个安静清洁的环境，露天剧场或体育场就要考虑自身发生的声响对周围的影响。可通过不同公共设施和其它建筑的谐调处理与布置，利用城市地形等其它条件，组织街景与景点，以创造具有地方风貌的城市景观，使城市中心设施与城市的固定环境相协调。
6、充分利用城市原有基础的原则
老城市中心公共设施内容、规模与分布一般不能适应城市的发展和现代城市生活的需要。它的特点是：布点不均匀；门类余缺不一；用地与建筑缺乏；同时建筑质量也较差。具体可以结合城市的改建、扩建规划，通过留、并、转、补等措施进行调整与充实。
二、城市中心设施的组织与分布规划
城市中心指城市中各类大、中型公共建筑相对高度集中的地区，是城市居民进行政治、经济、文化、商业、金融、娱乐等社会生活活动的中心。它是城市居民活动最频繁的地方，也是城市第三产业发展最活跃的地方。这里群集有城市许多重要的公共设施，为了发挥城市中心的职能，和市民公共活动的需要，在中心往往还配置有广场、绿地以及交通设施等，形成一个公共设施相对集中而紧凑的地区或地段，它是城市面貌集中表现的重要场所，因此城市中心规划在城市规划中占有极其重要的地位，必须给予足够的关注。因此，可按使用功能对中心进行如下分类：行政中心；文教、科研中心；体育中心；商务贸易中心；金融、保险中心；综合性中心等，如图1所示。
城市中心设施用地是现在城市建设中的一个需要考虑的问题，使城市中心占地与城市规模相适应。英国的J•M汤姆逊曾统计了世界各地20个城市的中心区规模，最大的是伦敦，占地27.3平方千米；最小的是哥德堡，占地0.9平方千米。20个城市中心区的平均占地规模是8.6平方千米。我国有关专家学者也曾对6座百万以口以上的特大城市进行调查，城市中心区平均用地规模为4.9平方千米，占城市总用地面积的2.16%，城市中心用地规模的扩展与社会经济发展和产业结构的变化有着密切关系。从世界范围看，西方发达国家由于科学技术的迅猛发展，促进了社会经济的发展，产业结构也发生了明显变化。人口下降，第二产业在国民经济中所占比重也是下降趋势，第三产业则显示出上升趋势。城市从产业型向信息、服务型转化，商业、商贸、体育保健、金融、服务、行政办公越来越向城市中心汇集，使城市中心规模不断扩大。从我国情况来看，城市社会经济发展进入高速发展阶段。城市产业结构发生了明显的变化，各城市中心区的规模也在有组织地或自发地扩大。在实际规划中，要尽可能准确地预测各城市变化的总体趋势，总结发展规律，提出引导政策和办法，合理确定城市中心用地规模，合理规划城市中心设施。
三、城市中心的规划布置
1、城市中心的位置与布置
城市中心位置，应根据城市规模、性质、地形条件、主要交通设施的分布、城市中用地分布的特点、城市未来发展方向等因素来确定。城市改造中，城市中心的建设要从实际出发，不要盲目追求中心设施的大而全，要充分利用原有的基础条件，尽是避免大量拆迁，节省建设资金。城市中心的基本布置方式有下列三种：
（1）广场式布置
这种布置方式通过广场形状和周围建筑物的变化，较好地体现了不同类别城市中心的性质和风格。城市政治、行政中心常采用这种布置方式，例如北京天安门广场。这种方式窨组织层次比较丰富，城市景观效果好。
（2）沿街和片区布置方式
这种布置方式商业服务气氛较浓，常见于城市综合商业服务中心。
2、城市中心交通组织的基本要求
城市中心是城市中社会活动最集中的地方，人流、车流量较大，是城市交通的主要产生源和吸引源，也是解决城市交通问题的关键区域。因此布置城市中心时，应注意以下问题：
（1）注意掌握城市中心用地所产生和吸引的交通量与中心区道路交通设施所能提供的通行能力的宏观平衡，以避免城市中心区的交通阻塞。
（2）城市中心既要与城市干道系统有可靠的联系，以疏散车流、人流，又要避免将城市主要干道两侧都布满大型公共建筑。免费论文。
（3）在城市中心地区应商业街内部设置步行交通系统，并在其周围设置适当规模和数量的自行车停车场和机动车停车场。
（4）城市中心要与城市对外交通枢纽和市内公共交通系统有便捷的联系。免费论文。
现在我国出于城市大发展时期，城市建设、城市改造日新月异，利用城市原有基础，规划好城市中心公共设施用地，尽量避免大规模的拆迁，节省用地、节约资金，以搞好城市中心公共设施建设，使城市成为宜居城市和生态城市，这是城市发展的需要，也是广大城市市民的愿望。
参考文献：彭岩.居住郊区化趋势下配套公共设施供给模式探讨.建筑经济.2008年s2期王爽.我国城市基础设施建设存在的问题及政策建议J.辽宁行政学院学报，2007，（1）.
【摘要】随着社会经济的不断发展,人们对生活环境质量的要求越来越高,多种多样的公共设施有力地支持着人们的室外生活,城市公共设施的建设与完善已显得相当迫切。
【关键词】信息时代公共设施城市
城市公共设施,通常是指候车亭、座椅、垃圾桶、路灯、各式商亭、公共厕所、地图指引牌、电话亭等为人们提供生活方便的固定设施,是在城市中使用最多,分布最广,且与人群接触最为密切的公共设施,它以其特有的功能特点遍布城市的大街小巷。
人类社会在21世纪到来前开始进入信息时代,信息时代经济高速发展,带动中国城市建设正以史无前例的规模和速度向前发展,城市公共设施作为城市文化和形象的标志,不应该单单成为城市的装饰品,创造舒适的环境;在功能上应该多样化,满足现代人的多种需求,引导城市的发展。所以,必须充分考虑公共设施的设计问题。事实上,发展公共设施领域已经成为许多国家城市开发项目的设计原则,并且也被认为是当代建筑师应该承担的社会和政治责任。
20世纪70年代以来,计算机智能化和信息综合化的程度得到了很大发展,人的许多最高明的知识和本领都可以编成程序输入机器之内,并可以根据指令毫无差错地将其重现出来时机器变成了人的辅导者。人们所进行的设计是从"信息"着手,将人们通过感觉和知觉而获得的对事物的认知作用及其效果作用作为设计的基本价值,促进了产品的智能化和人的亲和力。
从工业设计的角度上看,设计实质上是一种人工造物的创造行为,是“创造一种更为合理的生存(使用)方式”。现在社会对于可参与性的要求越来越高,表现在公共设施上就是人们尽可能多地利用这些公共设施,享受这些公共设施带来的乐趣。可参与性好的公共设施,用户体验品质高,使人难以忘怀,人们可以从中感受到使用的乐趣。“体验时代”的来临使人
现代公共设施是一个综合的、整体的有机概念。人们过去常常把它们简单的分解为实用或装饰等两大类,实际上城市公共设施的功能有四个特性:基本性,环境性,装饰性,复合性。在信息时代的今天,信息资源在人们的生活中起到了至关重要的作用。下面通过与人们生活密切相关的几个方面来谈谈信息时代下城市公共设施的发展趋势。
一、城市指示系统设计
指示系统属于城市公共设施领域的公益性视觉传导系统,具有帮助人们对于具体目标对象,空间位置及环境特性等进行有效的指引和识别作用,同时也提供给人们对活动于其间的环境形态及功能作用的直接认知和帮助。成功而有效"城市设施"的视觉传导设计必然构成城市环境中不同时期的公共设计和公共性文化理念的复合体。它们在为市民提供方便的同时,也潜移默化地影响着人们的审美观念和行为方式,从而把艺术和文化最为生活化地融入到任何一个社区、公园、剧场、博物馆、医院、商厦、学校、公司、车站。
在现代信息社会高度发达的技术支持下,每天生活都在发生着巨大变化的我们,对于出行的要求,更多时候已经不可能再像过去一样,完成仅仅依靠记忆来到达目的地的过程。而且交通工具技术的进步,实现了人类可以用很低的成本在很短的时间内跨越大洋到达不同的国家或地域。换而言之,将来的社会在随着经济,文化交流的进一步开展,与不同种族,不同国家的交流也将不断的扩大。同时我们出行的时候,对于在完全陌生的环境中,如何简单地获得急需行动支援信息也是出行之前必须检讨的一个问题。所以,仅仅凭借传统上以形象传达为目的的VI系统,将很难完成对于来自不同地域的人的行动支持的功能。
为解决这一问题可以考虑在城市街道上设计一些定位导航设施,现代城市虽然在一些公交站牌上配置了地图和车站线路,但是许多方面指示并不是明确,而且对于国外旅游者来说,语言文字不同,信息也无法识别,拆除不合理的标识牌,设计电子定位导航设施是发展的趋势,其应用软件方便、高效。设置不同语言版面,满足不同地域人们的需求,触摸式屏幕使出行者更快知道自己所处位置,以及怎么到达目的地,不仅满足了城市人们的生活需求而且美化城市环境,提高城市品味,给世界人们留下美好的印象。
二、手机的街头归宿——新式电话亭
随着手机的普及,曾经备受宠爱的街头IC公用电话正渐渐地被人冷落和遗忘,甚至被恶意破坏。
据统计,2004年至今,在一些大城市每天平均有2部半公用电话遭破坏,被盗设施的价值累计达500多万元。同时,大部分电话亭都陈旧破烂。亭子污迹斑斑,电话卡插口处已大块地掉色生锈,亭盖里贴着各式各样的广告——办理车牌、办理证件、招聘电话等。亭盖上原有使用方法的说明介绍被“牛皮癣”遮盖。这样的电话亭没有起到应起的作用还影响城市面貌的。一部分市民认为应该取消电话亭的设置,但是我国毕竟还没有达到“手机人手一部”的发达程度,电信部门还得为外来工和异地求学的学子们多加考虑,他们需要IC电话亭。
因此电话亭摆放位置以及功能全面化问题是设计者应该考虑的重点。手机使用率远远高于电话亭,但是考虑到一部分群体的需求,电话亭不能取消,因此可以考虑电话亭功能多样话,在有电话亭的地方设置手机街头充电设施和销售手机充值卡的自动贩卖机,设计者要考虑到安全性,在手机充电的时候,可以设置密码箱存放手机,以免机器丢失。设计新式电话亭可解决人们在外通讯的问题,保证信息的准确快速传送。
关键词：城市；公共设施；规划；建设；技术措施
中图分类号： TU98 文献标识码： A
1概述
城市公共设施分布不是孤立的，它们与城市特别是其中的居住用地和绿地的分布与组织紧密相关，因此应通过规划进行有机的组织，使其成为城市整体的一部分。公共设施建设项目要成套地配置。配置的含义主要有两个方面：一是指整个城市各类公共设施建设应该配套齐全：二是指在局部地段要根据公共服务设施所服务的对象及性质，配置相应的设施，以方便群众。各类公共设施要按照与居民生活的密切程度确定合理的半径。根据服务半径确定其服务人数的多少，推算出公共设施的规模，不同服务设施有不同的服务半径，应根据各城市的实际情况科学地、合理地确定。公共设施的分布要结合城市交通组织来考虑，公共设施的建设要根据使用性质及交通状况，结合城市道路系统和地块情况统一安排。城市的改建、扩建，要充分考虑原有的公共设施，通过合理的留、并、迁、转、补等措施进行调整和充实。公共设施建设要考虑合理的顺序。在按照规划进行分期建设的城市，公共设施的建设应与不同的建设阶段的城市规模、发展速度和居民生活的改善过程相适应。
这样，在城市建设时期既能保持必要的公共设施，又不致过早或过量建设，造成投资浪费。
2城市主要公共设施的规划与建设
（1）城市文化、体育设施的建设：任何城市的发展，首先决定于它的经济基础，取决于物质生产的进步和物质生活条件的改善，也就是物质文明的建设，但是，一个城市精神文明的建设，不仅是它的经济基础的反映，而且反过来给经济活动以巨大的影响，两者是相互作用的。因此，建设社会主义现代化的新型城市，应当两个文明一起抓，注重搞好文化设施建设。体育在世界上被视为民族精神的橱窗、社会文明的主要标志。它是任何社会都需要发展的，在社会主义社会要求发展得更为迅速更为普及。一个民族，如果体育不振兴，就不能成为充满活力、文明健康的民族。在城市建设上，过去往往忽略体育设施的建设，许多城市在制定发展规划时，在新建居民区、学校、厂矿时，没有或很少给体育一席之地。这样，随着人口的增长和群众文化生活需求的提高，体育场地不足的矛盾就越来越尖锐了，鉴于这种状况，国家体委要求省辖市和地市县逐步做到“两场一房一池”，即拥有400m跑道的田径场、带看台的灯光球场、一个训练房、一个游泳池。这是举办运动会最起码的要求。作为小城市，虽然从客观经济条件上远不如省辖市和其他大中城市，但也必须从自身实际出发，充分重视体育设施的建设，逐步建立比较完善的体育基础设施，健全各类体育组织，普及群众体育活动，使体育成为城市建设和人民生活不可缺少的组成部分。
（2）城市商业网点的建设：随着城市的出现和发展，商业网点就作为实现商业行为的场所而同时存在和发展着。
虽然由于城市规模和性质不同，城市商业方面存在着程度之别，但商业总是不可缺少的。城市体现商业功能的物质条件就是商品、商业从业人员和商业网点设施。商业网点设施是商品流通的支撑点，它的数量和质量对于活跃市场、发展商品生产有着重要作用。城市商业网点承担着促进城乡商品流通和为城市居民提供基本服务的任务，是公共设施中与居民生活关系最为密切的基本设施，城市商业网点的数量、水平及服务内容，体现了城市商品流通程度的高低，也反映了居民消费观念的一个侧面。规划建设好城市商业网点，有利于推动城市商品经济的繁荣与发展。所以，在城市布局中，要安排好商业网点的分布，合理增加数量，提高质量，做到行业配合，布局得当。
3居住区配套公建规划与建设
居住区配套公建（也简称“公共服务设施”），是居住区配建设施的总称，它是居住区内配合居民起居、生活的基本公共服务设施，它包括：教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、市政公用、行政管理和其他设施。居住区配套公建的配建水平，必须与居住人口规模相对应，并满足以下要求：
（1）能满足居民基本生活中三个不同层次的要求，即对基层服务设施的要求，如居委会、综合服务站等；对一套基本生活设施的要求，如小学、粮油店、综合副食店等；对一套物质与文化生活所需设施的要求（居住区级），如百货商场、门诊所、文化活动中心等。能满足配套设施的设置及经营要求。本规范的分级规模基本与公建设置要求一致，如综合服务站可与组团级人口规模对应，一所小学服务人口为一万人左右，正好与小区级人口规模对应等；居住区公共服务设施的配建，主要反映在配建的项目和面积指标两个方面。而这两个方面的确定依据，主要是考虑居民在物质与文化生活方面的多层次需要，以及公共服务设施项目对自身经营管理的要求。
（2）能与城市的行政管理体制相协调。即组团级居住区人口规模与居委会的管辖规模1000～3000人，居住区级居住人口规模与街道办事处一般的管辖规模3000～5000人，既便于居民生活组织管理，又利于管理设施的配套设置。
4配套公建的规划布局
居住区配套公建各项目的规划布局，根据不同项目的使用性质和居住区的规划组织结构类型，应采用相对集中与适当分散相结合的方式合理布局。并应利于发挥设施效益，方便经营管理、使用和减少干扰。
（1）商业服务与金融等有关项目宜集中布置：形成居住区各级公共活动中心。在使用方便、综合经营、互不干扰的前提下，可采用综合楼或组合体。基层服务设施的设置应方便居民，满足服务半径的要求。居住区内公共服务设施是为区内不同年龄和不同职业的居民使用或服务的，因此公建的布局要适应儿童、老人、学生、职工等居民的不同要求。同时各公共服务设施又有其自身设置的经济性和要求方便居民使用等共同特点，从而可将有利经营、互不干扰的有关项目相对集中形成各级公共活动中心。一般由百货商店、专业商店等商业服务项目和银行、邮电局（邮政所）等金融邮电项目，文化活动中心等文体建筑组成。根据居民生活需要有的项目要适当分散，符合服务半径、交通方便、安全等要求，如医院、幼托、学校、综合基层店、居民存车处等，对于可兼为外来人流服务的设施宜设置于内外人流的交汇点附近，以方便使用和提高经济效益。公共服务设施的布局是与规划组织结构类型、组团划分、道路和绿化系统反复调整、相互协调后的结果。为此，其布局因规划用地所处的周围特质条件、自身的规模、用地的特征等因素而各具特色。对公共活动中心，宜将可连带销售，又互不干扰的项目组合在一个综合体内，以利综合经营、方便居民和节约用地。
（2）配套公建的规划与建设：根据各地居住区规划的实践，为满足3～5万居民要有一整套完善的日常生活需要的公共服务设施，应配建派出所、街道办、综合百货商场、理发店、综合修理部、文化活动中心、门诊所等；为满足0．7～1．5万居民要有一套基本生活需要的公共服务设施，应配建托幼、学校、粮油店、菜店、综合副食店等，为满足300～700户居民要有一套基层生活需要的公共服务设施，应配建居委会、居民存车处、综合服务站、综合基层店、早点小吃、卫生站等。基本原则是当居住区的居住人口规模大于组团、小区或居住区时，公共服务设施配建的项目或面积也要相应增加，当居住人口规模大于居住区时，可增配医院、银行分理处、邮电支局、豆制品加工等，以满足居民多方面的日益增长的基本需要。
5结论
总之，公共配套设施的建设应与住宅同步规划、同步建设和同时投入使用。居住区的公共服务设施不配或少配会给居民生活带来不便，晚建了也会给居民生活造成困难，如不及时配建小学，小学生要回原居住地上学，长途往返十分不便。晚建了派出所就没有地方办理户口迁移等手续或至本区外兼管的派出所去办理，造成管理和使用不便。
参考文献
关键词：公共设施；城市建设发展；客观影响
中图分类号：TU984.111 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2015）24-0184-01
公共设施即政府或其他社会组织为满足社会公众的需要而提供的公共建筑或基本设备，例如教育设施、医疗卫生设施、文化娱乐设施、交通设施、体育设施、邮政电信设施、商业金融设施等，由此可见公共设施具有强烈的社会性和公益性，其发展是社会进步的重要表现，公共设施不仅是城市建设的重要组成部分，而且对城市的建设发展具有不可忽视的推动作用。
一、公共设施有利于城市建设发展规模的扩大
在城市发展过程中，经常会在原有的较关键或社会影响力较大的公共设施的基础上进行新城区的建设，从而使城市的规模得以扩大，由于公共设施的存在会提供一定的就业机会，所以会吸引大量的人向公共设施附近聚集，而为其提供生活所必须的物品及住处的产业也会随之入驻，使其周边形成相对繁荣的区域，使原本处于城市周边的地域逐渐被划为城市规划的组成部分，例如动车城株洲市，甚至在长期的发展中逐渐代替老城区，成为城市发展的重点。例如苏州市在其老城区东西两侧公共设施的基础上建成了新加坡工业园区和苏州街区；郑州市在其东南公共设施的基础上建成了郑东新区，在城市周边大型公共设施的基础上发展新城区已经成为现阶段城市空间及功能向外拓展的主要模式之一，大型基础设施周边已经具备了居住、生活、商业等基本雏形，当在此基础上进行城市建设时，其与原有城市中心就可以形成新的系统结构，使城市开发具有动力支持。政府通常按照此建设思路，在进行区域开发时会先将市中心某些具有较大影响力的公共设施移至建设区域或在建设区域设置分机构，并在其基础上进行物质生产、流通等条件建设，从而带动新城区的发展。例如某市想将西南方向的空地纳入城区建设中，就会在其针对性的城市建设前，将市区中比较有影响力的某些学校、医院引入新城区，然后在此基础上进行基础实施建设。
二、公共设施为城市建设发展提供持久动力
公共设施是城市居民生活所必须存在的场所，如果没有公共设施的存在不仅城市居民的就业岗位会大量的消失，城市居民的收入会大幅度缩减，而且城市居民最基本的生活都难以保障，所以城市建设发展需要有公共设施为其提供最基本的支持，公共设施具有强烈的公益性，所以其存在和发展都是以满足社会发展需要为前提，例如作为教育公共设施的学校，其存在可以为社会提供所需“知识型”人才，而人才储备也是城市建设发展的基本保证，社会公共福利设施及政府管理设施可以保证城市发展的规范性，使城市发展建设的大环境得到保证，为其提供持久动力。例如城市中的文化娱乐设施的存在，可以丰富城市居民的业余生活，在无形中抵制了不良习惯在城市中的蔓延，为城市的良性发展提供可能；交通公共设施的存在和不断完善，为城市进行经济活动提供支持，使城市建设发展获得经济保障等，由此可见，公共设施不仅有利于新城区的出现，而且可以促进已出现城市的深化发展。
三、公共设施是城市建设发展的重要衡量指标
近年来随着经济的发展，城市规模及水平都得到了大幅度的提高，一些大型城市出现，例如北京、上海等，其不仅是国家政治、经济、文化的代表，甚至已经成为各行各业发展的领头羊，而其公共设施建设水平更是超出其他中小城市，可以说公共设施现阶段已经成为城市建设发展的重要衡量指标，代表了城市发展水平和未来发展的潜在动力，例如医疗卫生公共设施水平、教育公共设施水平、交通公共设施水平等大型城市都要明显高于中小型城市，而这将会吸引更多的人涌入大型城市，促进其进一步发展，有些城市为了显示其综合实力，甚至花费巨资打造高水平的公共设施，以吸引大众的眼光，例如武汉市花费巨资建设武汉长江大桥、大连市建设海洋公园等都是试图通过公共设施建设，扩大城市的影响力，从而吸引更多的外来居民及外来资金，扩大城市建设，随着人们生活水平的提高，人们对精神文化的追求将超出物质文化，所以，公共设施建设在城市建设发展中的作用会愈加突出。
四、结论
通过上述分析可以发现，公共设施虽是城市建设发展中的重要组成部分，其建设需要消耗大量的建设成本，但其反过来会为城市发展提供持久的动力，推动其建设规模的不断扩大，已经成为城市建设发展的重要衡量指标，所以应全面的认识公共设施与城市建设发展的关系，用发展的眼光看待公共设施建设。
参考文献：
[1]王莉.我国城市基础设施建设对土地产出率影响的实证研究[D].长沙：湖南大学，2012.
【关键字】城市公共文化设施 ；融资；融资渠道
引言
城市公共文化设施是公共文化服务体系的重要组成部门，是提高城市居民文化生活水平的物质载体和城市精神文化建设的重要标志[1]。随着我国经济地快速增长，居民收入不断增加，文化需求日益凸显。党的“十”提出“社会主义文化强国”，其目标是要满足人民群众日益增长的文化需要，丰富人民精神文化生活，同时增强中国文化在国际社会的影响力。丰富人民精神文化生活离不开公共文化设施的建设，包括美术馆、公共图书馆、文化馆、博物馆、大剧院等。“十二五”期间，我国将进一步加大对公共文化设施建设的投入，而建设资金来源成为国家政府和城市政府共同面临的难题。如何解决资金来源问题已经成为阻碍城市公共文化设施建设发展迫切需要解决的问题。
1.城市公共文化设施建设融资现状
城市公共文化设施建设作为国家加强精神文化建设的基础，国家每年都计划投入大量资金，但由于财政资金问题不到位，造成很多地方公共文化设施跟不上。从表1，可知国家每年的城市公共文化设施建设计划总投资都在逐年增长，这与我国加强文化建设的政策相吻合。然而，我国每年实际完成投资却远远达不到计划投资，甚至相距甚远，往往不超过计划总投资的40%，由此可见，我国在城市公共文化设施建设的资金缺口仍然很大。而现阶段我国公共文化设施的投资主要来源于国家预算、自筹资金以及其他资金。自筹资金一般也是由各地方、各部门、各行政事业单位自行筹措符合国家规定的用于投资建设的资金。其他方式的资金来源主要是通过国内银行贷款或者引进国外资金，从表2，可知我国公共文化设施投资主要依靠自筹资金，多来源与当地政府单位的投资。
2012年末我国城市人口达到71182万人，占总人口比重的52.57%，随着经济发展，城市居民收入不断增加，文化消费占消费支出的比重从2006年的6.8%到2010年的7.3%，不断地加大。现在城市居民已不仅仅只满足于温饱问题，而且逐渐开始追求精神文化生活。面对需求的上涨，我国现阶段的公共文化设施远远满足不了日益增长的文化需求。很显然，单靠现有的融资方式是不能满足未来的文化设施需求。
2.城市公共文化设施融资现状存在的问题
（1）投资主体单一，政府财政压力大
现有的公共文化设施建设资金融资主要依靠政府部门，从表2可以看出文化设施建设的资金80%来源于政府，这给政府造成了沉重的负担。另外，政府财政除了承担文化设施的投资任务，还肩负着医疗、交通基础设施建设等各方面的投资任务，因此这也使得政府无法完成每年对文化设施的计划投资任务，造成文化设施的改善相对比较迟缓。公共文化设施建设资金的供给不足，影响公共文化设施建设的效率，阻碍着我国公共文化设施的建设和发展。
（2）金融机构支持不够
在我国公共文化设施的建设中，除了政府资金投入外，其余的多来自国内的政策性银行和外来资金，而商业银行等其他金融机构贷款的金额则比较少。这主要是由于公共文化设施的特点不具备向商业银行贷款的条件。然而，研究国外公共文化设施的建设融资，我国政府在公共文化设施建设融资方面未能充分利用金融机构这个平台。国外政府往往通过搭建合理的平台，制定相关制度将股票、保险行业、以及外资银行等引入公共文化设施建设中，不仅解决公共文化设施资金问题，同时也给股票、保险等金融行业提供了较稳定的收益，实现“共赢”的局面。
（3）政府协调机制不善，资源配置有待提高
在现有的公共资本融资机制下，缺乏审慎的公共资本长期投资计划，容易造成资金的“供给”与“需求”不平衡。由于地方政府不享有进行市场化融资的合法体制通道，对公共文化设施建设的资金需求难以通过外部融资得到合理满足。但是，在市场经济条件下，公共文化设施领域融资的根本出路在于资本市场上，使更多的外部资金进入。现有的公共资本融资有待改善，需增加外部资金进入公共文化设施领域的融资平台，加强资源的优化配置。
3.对公共文化设施建设融资的建议
3.1投资主体多元化
对公共文化设施建设项目实行有控制的市场化运作，积极鼓励民营企业、社会资金参与到公共文化设施建设是改善公共文化设施融资的重要方式。这样既可以使大量社会闲散资金获得一定的利润，同时也缓解政府的财政压力，实现公益性和效益性的双赢。政府应发挥其宏观调控的优势，正确地引导民营企业投资。比如对于社会资本参与公益性文化项目建设，可以参照国际惯例，提高对捐赠者应纳税所得额的扣除比例；又或者通过对民营企业参与公共文化设施建设，给予相应的税收优惠政策、周边土地开发优先认购权；政府积极联系大型慈善基金和慈善人士等一系列措施来带动除政府财政之外的一切资金参与到公共文化设施建设，实现公共设施投资主体多元化。
3.2 充分发挥金融机构的作用
金融机构作为资金活动的中介载体，在公共文化设施建设中有着重要的地位。金融机构一般包括政策性银行、商业银行等银行、保险公司、证券公司、外资、中外合资其他金融机构。政府可以通过吸引和利用外资银行、世界银行、亚洲开发银行的贷款，相比商业银行，公共文化设施建设项目更容易申请，这类银行的贷款期限长，能够解决长期建设的资金需求，缓解还款的短期压力。推动保险行业积极服务于公共文化设施建设，鼓励保险公司为公共文化设施建设分散风险。开拓证券融资渠道，包括市政债券、文化设施公司债券、企业债券和专项国家债券等类型，通过股票市场融资。募集社会闲散资金成立文化产业投资基金，用于公共文化设施的建设。这种基金模式风险小、收益稳定、存续期长，更适合居民投资，有利于筹集大量资金。
3.3 扩宽文化设施融资渠道
（1）BOT融资模式。BOT即建设—经营—移交，政府通过签订协议授予私人资本投资设立的项目公司一定期限内的特许经营权，许可其融资建设和经营特定的公共基础设施以回收投资并取得投资收益，特许权期限届满后，项目公司将该项基础设施无偿移交给政府所有。BOT模式实现了私人资本和政府公共职能的有机结合，即满足了政府发展基础设施的公共职能，又满足了私人资本谋利性的要求，实现私人资本和政府部门的“共赢”。BOT融资模式的项目一般都具有投资额大、建设周期长、利润率较低等特点，这也使得BOT模式在我国许多城市的基础设施中得到广泛的应用。
（2）TOD融资模式。 TOD融资模式作为城市规划领域上的城市经营方式，在西方发达国家的城市建设中得到广泛的应用。TOD是政府利用垄断规划带来的信息优势，在规划发展区域首先按非城市建设用地的价格征用土地，然后对规划区内的基础设施进行建设投资，使土地实现增值[2]。政府通过利用“生熟”地价差来对基础设施的建设成本进行补偿。政府通过低价收购“生地”，将公共文化设施包括市图书馆、大剧院等建设完成后，该地变成“熟地”后身价倍增，政府再将未开发的地块出售来补偿文化设施的建设资金。
（3）ABS融资模式。ABS融资模式即“资产证券化”，是以资产收益作为担保，通过担保机构的信用增级，在证券市场上发行债券来筹集资金[3]。我国的公共文化设施项目投资的特点是未来有稳定的现金流、资产权益相对独立、收益稳定、风险小，这非常符合ABS融资方式，该模式将公共文化设施或项目未来的现金收入与原始收益人剥离开，过户给特定信托机构（Special Purpose Vehicle，SPV）SPV通过金融担保、保险等方式获得权威性资信评估机构较高级别资信等级，然后以债券的方式出售给资本市场的投资者，筹集项目建设资金[4]。ABS为公共文化设施的融资开辟了一条切实可行的思路，将众多投资者的资金汇集起来为公共文化设施建设解决资金问题。
（4）PFI融资模式。PFI融资即“私人主动融资”，是政府与私营部门合作，赋予私营部门组成的特别目的公司（Special Purpose Company， SPC）以公共设施的特许开发权，由SPC承担公共设施的建设，政府通过购回SPC建设的公共设施或给予SPC以收费特许权亦或者合作经营等方式来收回投资获得收益[5]。PFI融资模式使政府和私营部门达成联盟，发挥各自的优势，降低项目风险。私营部门参与项目的全过程，注重资源的优化配置，进而提高效率。
4.结束
我国城市公共文化设施建设的融资应该改变传统的融资模式，发展多元化的投资主体，同时充分发挥金融机构的作用，不断地扩宽融资渠道，吸引更多的社会资金投入公共文化设施领域。只有通过融资体系的不断完善，充分调动社会各界的资金力量，才可以从根本上解决我国公共文化设施建设所面临的巨大资金缺口问题，促进城市公共文化设施建设的快速发展，对实现我国的“社会主义文化强国”的目标具有重要意义。
参考文献：
[1]邵艳， 邓尧. 河北省文化设施建设存在的问题及对策——基于对河北省文化设施建设调查问卷结果分析. 河北大学学报（哲学社会科学版）. 2012. （1）. 135-138
[2]蔡亮. 城市基础设施融资方式研究. 经济研究导刊. 2012. （21）. 60-62
[3]夏丹. 浅析ABS融资方式. 建筑经济. 2011. （10）. 70-72
[4]黄佳. 基础设施ABS融资模式研究. 国际经济合作. 2007. （7）. 67-70
[5]詹政， 王铁山. PFI融资模式在城市公共工程中的应用. 城市问题. 2008. （8）. 61-64
（上海城市管理职业技术学院，上海200438）
（Shanghai Technical College of Urban Management，Shanghai 200438，China）
摘要： 城市政府为市民的方便问题已经做了很大的努力，但公共场所的如厕难现象依然存在，市中心市民解决方便的途径首选往往还是洋快餐店。要让市民在公共场所能够方便地解决方便的问题，一要从规划入手，并确保规划实施；二可以考虑挖潜，在条件允许的情况下适当开放企事业单位内部的厕所。城市公共设施的完备与便利体现了一个城市的管理效果和水平。
Abstract: The city government has made great efforts for the citizens to go to toilet, but it is still a problem in the public places, and the western fast food shops are the first choice of the citizen to go to the toilet in the downtown area. In order to solve the problems of the toilets in the public place, firstly, plan should be made, and its implementation should be ensured. Secondly, the potential conditions should be excavated, and the inside toilets of the enterprises and public institutions should be opened appropriately if the conditions allow. The completion and convenience of the urban public facilities show the effect and level of the urban management.
关键词 ： 城市建设；公共设施；管理
Key words: urban construction；public facilities；management
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）34-0113-02
作者简介：陈坚（1961-），男，上海人，副教授，教师，研究方向为城市生态与绿化、环境管理。
0 引言
随着我国城市化发展进程的不断加快，城市的公共服务能力也得到了极大的提升，各项基础设施建设不断加强，城市功能日趋完善。自改革开放以来，我国城市化经历了一个曲折发展的过程，在城市化发展中出现了一系列问题。为推动我国城市化的健康稳定发展，我国积极制定了科学的发展方案，逐步优化规划结构。而公共厕所作为城市公共环境中的重要设施之一，直接关系着市民的日常生活需要。因此，加强城市公共厕所规划建设，提高公共厕所服务公众的便利性，对于提升城市公共卫生质量有着十分重要的意义。
目前，城市公共厕所建设越来越成为当前城市公共基础设施建设的热点之一。近年来，我国城市化程度显著提高，城市规模不断发展壮大，城市功能不断健全。但与此同时，城市公共厕所建设进程较慢，在一定程度上影响了城市公共基础设施总体功能的发挥，公共卫生间数量相对较少，并且其基本卫生条件较差。因此，政府部门应充分发挥其公共服务与管理职能，积极改善城市卫生服务条件，从实际出发，按照当前城市发展规模设置公共厕所数量指标，制定明确的公共厕所卫生标准，提高服务质量，创建让市民满意的宜居城市。另外，政府在进行公共厕所建设时应坚持“布局合理、干净卫生、景观协调”原则，进一步拓宽公共厕所建设渠道，加大资金投入力度，不断提升公共厕所管理水平，提高市民的满意度。
1 当前城市的建设与管理过程中存在的问题与不足
调查结果显示，目前多数城市居民对城市公共厕所建设存在异议，公共厕所数量难以满足实际需求，卫生设施条件差，给居民生活带来了极大不便。公共厕所作为城市公共环境中不可或缺的一部分，直接影响着城市的文明形象和公共服务水平，必须予以高度关注。随着城市空间的不断拓展，城市的管理品味的日益提升，公共厕所建设的重要性也逐渐凸显出来。在此情况下，市政部门应积极创新管理模式，从公共基础设施发展特点入手，制定切实可行的公共厕所建设规划方案，着力解决公共厕所建设问题。
应该肯定，政府为市民的方便的问题已经做了很多努力，比如，有明确的规划规定公共厕所的分布，有较大的投入用于公共厕所的建造和服务，并且还彻底取消了实行20余年的公共厕所的收费。但还是存在不少的不足。在市区的游览、观光场所，现在还时常遇见内急一时难觅方便场所的窘境。而在城郊结合部，还常可见到一些男士背转身对着墙壁或是在绿化带中方便的不雅情景，其中固有人的素质的因素，但急切间方圆几公里一时难以找到方便之所也是回避不了的原因。在一些居民小区，甚至是新建的高档小区，通常不另外设置公共厕所，使得在小区里活动的居民以及来访的客人内急时很不方便。甚至在一些新开发地区，这样的新建小区成片，造成在很大一个范围内没有公共厕所。
笔者曾经去德国游览，当大多数游客需要方便的时候，而公共厕所因星期天尚未开门，当地接待的导游就带游客一次进了科隆的市政厅，还有一次去了柏林的议会大厦，方便加休息。这在国内是难以想象的。在上海，如果在公共场所游玩，遇到内急时，除了公共厕所之外，市民的首选常常是麦当劳或肯德基这样的外来餐饮场所。一是标志醒目，容易寻找；二是厕所干净、卫生；三是出入方便、随意，一分钱都没消费，还有“欢迎光临”、“谢谢光临”的待遇。
2 以人为本理念下城市的建设与管理
城市建设与管理直接影响着城市的未来发展，是关系城市居民的大事，同时它还影响着城市的经济发展。因此，加快城市建设，优化城市管理对于创建文明城市，实现现代化城市发展目标具有重要意义。城市建设与管理是一个动态发展过程，受多重因素的影响与制约。随着我国居民物质生活水平的不断提升，城市环境建设也越来越人性化，更加注重居民的实际生活需求，建设标准也更加符合现代文明标准。公共厕所作为任何时代、任何地方、任何人都离不开的一项特殊公共设施，直接显示了城市的管理水平及公民的整体素质。
在现代社会中，城市建设与管理的一个基本原则就是以人为本，当市民想要方便的时候能方便地找到方便的地方，正是以人为本宗旨的具体体现。为了要进一步解决市民公共场所的方便问题，特建议如下：
首先从规划做起。一方面对已有的公共厕所规划必须严格落实；另一方面随着上海流动人口的大量增加，现有的公共厕所规划标准也应该与时俱进，适当增加公共厕所的分布密度。特别在一些必要的地段，如市中心人流大的场所，或是新建的居住小区，更合理地设置公共厕所。居住小区的公共厕所可以与物业或居委的厕所同时规划、建造。
其次可以考虑挖潜。闹市中心或新建成区域沿街有不少企事业单位或机关，在条件允许的情况下可否考虑开放单位内部的厕所供市民使用？这是解决公共场所如厕难的一条捷径。虽然这会增加单位的成本或管理难度，但也有可能会扩大单位的影响力和知名度，也在一定程度上会提升和改善上海城市管理的形象。当然，从政府的管理方面看，对于沿街单位开放自家内部的厕所给路过的市民方便，还需要在政策和资金上给予相应的配套和调控，以保障这项挖潜举措的实施。
3 以人为本理念下服务市民基本需求的思考
城市的发展离不开公共设施建设与管理，要想加快城市发展步伐，除积极进行经济建设外，还要逐步提升城市公共建设水平，完善各项基础设施建设，提升居民的满意度，打造宜居城市。近年来，我国城市化和城市发展取得了长足进步，但城市公共设施建设却严重滞后，严重制约着社会经济的发展。
关于城市发展，我们一直在说与国际接轨。麦当劳或肯德基这样的洋快餐都能做到的事情，我们没有理由做不到或做不好。当上海的市民在南京路、淮海路上突然内急的时候，出路完全不应该仅仅限于洋快餐，市民完全可以有多种便利、舒心的方便选择。
方便的时候能方便地找到方便的地方。这里的“方便”还可以引申为市民在公共场所的各种方便需求，比如累了有坐下来歇息的地方，下雨了有可以临时避雨的地方，再有如各种无障碍设施等等。公共设施的配置及齐全的状况反映了一个城市的和谐程度。公共厕所是城市公共设施中最基本的一类设施，配置不当或不足，既是一个民生问题，也可能引发不少城市管理的麻烦。主要的制约瓶颈并非技术，亦非成本，而是观念。
参考文献：
[1]刘滨谊.景观规划设计三元论——寻求中国景观规划设计发展创新的基点[J].新建筑，2001（5）.
关键词 公共工程 建设模式 综述
一、引言
在现代社会类别繁多的公共产品中，公共工程是极其重要的一种。它们一般耗资巨大，耗时长久，建设难度往往超乎一般私人部门能力所及，而且它们对于现代社会的公众生活起到了重要的作用，对于提高公众的生活福利意义重大。公共工程的建设具有外部性，一项公共工程建设与否，在何处建设，由谁出资建设，由谁负责施工，建成后归谁所有，以及如何运营以满足公众日常需求等等问题的决定往往会涉及到许多人的切身利益，因而成为整个社会关注和争论的焦点。
按照传统的公共产品供给理论，公共工程的建设主要由以政府来完成。在现代社会，特别是二战之后，由于经济发展迅猛，科技进步日新月异，公众开始对各种各样的公共设施产生了强烈的需求。此间，无论是实行计划经济的国家，还是实行市场经济的国家，都出现了政府大举投资建设公共工程项目的热潮。然而政府所掌握的资源毕竟是有限和稀缺的，由政府一手包办公共工程的建设，不仅出现了工程建设效率低下，进展缓慢，预算透支等情况，而且也使得政府机构急剧膨胀，政府负债累累，不堪重负。之后在西方出现了一场所谓的“新公共管理”运动，就是对这种情况的反思，依据分权、竞争和激励的原则，私人部门开始进入公共工程的建设领域，出现了公私合作的各种形式。然而，私人部门的介入虽然让政府从沉重的财政负担中有所解脱，但却引起了诸多争议，至今相关的争论依然没有停息，对于如何为公共工程项目选择合适的建设模式仍然没有定论。正因为如此，对于公共工程项目建设模式的分析，进而寻求公共工程建设的适当模式，显然具有重大的现实意义，特别是我国正处在大规模基础设施建设的时期，这就显得特别重要。
本文主要对公共工程项目的建设模式的现状进行梳理，并从公共模式、私人模式、混合模式等角度来探讨公共工程项目的建设模式现状。
二、公共工程项目建设模式的现状分析
（一）公共模式
公共工程项目建设的公共模式，即公共工程项目的建设完全由公共部门来主导的模式。在这种模式下，公共部门决定公共工程项目的建设，直接负责公共工程项目的施工任务，并且直接为公共工程项目的建设承担所有的成本，直接经营和维护建成的公共设施，自然也完全对这些设施拥有产权。
由于建设活动各环节主体的公共部门的不同，这一笼统的公共模式又可以分为以下两种不同的类型。
1. 政府主导的建设模式
政府主导的建设模式意味着，公共工程项目的建设，由政府独自决定工程建设与否，并且由政府所投资成立的公共企业负责公共工程项目的具体施工，政府通过其公共支出完全承担整个公共工程项目建设的建设成本，在这些公共工程项目建设完成后，政府通过设立专门的机构来进行经营，自然这些建成的公共设施的产权也是归政府所有的。至于政府为公共工程所承担成本的补偿，则有两种途径，其一是通过征税，其二则是通过向使用这些公共设施的公众收取使用费。
由政府来主导公共工程项目的建设是一种历史悠久的传统。亚当・斯密的《国富论》主张政府在允许自由市场中的个人为了追逐利益而充分竞争的情况下，还应担负三大职责，其中就有为社会提供公共设施这一项。
由于公共产品的外部性破坏了自由市场经济配置资源的能力，公共产品的非竞争性和非排他性刺激了人们免费搭车和无节制消费的欲望，造成了由私人提供的公共产品数量不足，由政府来提供公共产品是理所当然的。因为政府拥有所有公民让度出来的权力，它能够通过税收向它认为应当为其所消费的公共产品提供成本补偿的公民强制性地收取税款，以此来杜绝免费搭车的现象。
对于某些纯公共产品来说，比如收入再分配，由政府提供或许是唯一的选择。然而，对于所有的公共工程项目来说，完全由政府来建设的话，却是非常值得商榷的。
第一，对于绝大部分公共工程项目来说，它们是准公共产品而非纯公共产品。公共工程项目的建设是为了获得有用的公共设施，这些公共设施或者是提供既定服务的建筑，或者如高速公路、桥梁等具有“进入”和“通过”性质的区域，或者如供、排水系统，电力系统，网络系统等具有能控制的“传输”性质的线路系统。这些设施都可以认为是对外有一定排他性，对内有一定限度的非竞争性的产品。也就是说，收益的人群是可以大概确定的。因此，如果能够让这些收益人来补偿假设成本的话，就不必使用政府的强制征税的方法了。
第二，随着公众对公共设施的需求与日俱增，公共工程项目的建设越来越多，如果这些工程都必须由完全由政府建设的话，政府必将要征收更多的税收，而政府本身机构的规模也将愈加膨胀。过多的税收会影响市场的活力，而且也减少了手头缺钱的公众进行福利选择的机会，而且，对于一个掌握着数量如此巨大的政府来说，它自我膨胀的欲望会愈加强烈，对政府的约束和监督将变得更加困难。况且，对于对公共设施的无穷无尽的需求而言，整个社会的资源和能力都是有限的，而政府为追求政绩总趋向于竭力满足所有的需求，对于那些需求并不急切的工程来说也是如此，这样将会导致整个社会资源的枯竭。
第三，政府的税收还发挥着整个社会的收入再分配的功能，征收越多，这种收入再分配的效果就越明显，就在社会公平的问题上产生更大的影响。政府因为要进行公共工程项目的建设，向公民征税，必须考虑到各社会阶层的承受能力，必须保证他们的公平。这种收入再分配的行为是强制性的，政府的大规模税收却很难完成维护社会公平的任务，这往往由于某些强大的利益集团和“体制内”的既得利益者的影响而使该任务发生偏差。
第四，那就是中央政府和地方政府的关系，这可以推广到上一级政府和它的下级政府之间的关系。在集权制的政府体制下，往往会出现一个严重影响社会公平的情况，那就是上级政府集中其下属的所有政府的税收来建设某一个地区的公共工程，而那个地区往往就是该上级政府的驻地。这相当于该政府辖区内所有的公民都在为该政府驻地的公共工程项目的建设买单，却没有和该驻地的居民一样可以享受到这些公共设施带来的福利。这是不公平的。这会引起地区间的发展差距，而引发这种差距的原因竟然是由于上级政府对其直接驻地的偏爱（当然该政府的工作人员就是这些公共设施的收益者），这是让人难以接受的。在我国，严重的城乡差距就是这样的一个明显的例子。
因此，如果所有公共工程项目都由政府来建设，将是不经济的，也是不现实的，还会带来潜在的对社会公平的不利影响。
2. 社会主导的建设模式
由社会主导的建设模式，就是由政府以外的其他公共组织来代替政府在公共工程项目建设中的角色。
政府以外的其他公共组织就是指公民社会中那些各式各样的非政府组织、非营利组织。本文认为，在社会主导的建设模式中发挥着主导作用的那些公共组织可以依据公共工程项目的建设与组织成员是否有直接利益关系分为两种不同的类型，其一为自治型的公共组织，另一则为慈善型的公共组织。
（1）自治型公共组织主导的建设模式
自治型的公共组织由社会上各色各样的人组成，虽然大体来说，某个组织的成员在社会身份上总会有某种程度上的相似性，但他们毕竟从事着不同的职业，有着不尽相同的教育背景和收入，甚至居住在不同的地方（一般居住在同一社区的情况会更常见）。这些组织或许有常设的机构和专职的工作人员，或许根本就没有，而只是一个松散的利益同盟。一般他们不具有从事公共工程项目施工的生产能力，因此工程的施工还得由公共企业或者私人企业进行。他们一般会拥有建成后的设施的产权并负责日常的经营维护，最关键的是，这些公共组织将承担建设成本，而资金的来源则是组织成员的捐献。它们的成员往往会是这些公共工程建成后的受益者。他们倾向于投入到那些产权界定清晰的具有强烈的俱乐部产品性质的公共工程项目的建设中去，比如他们所属的社区的学校、医院或者公共图书馆等等。
很显然，由社会主导的建设模式的实质在于：与政府主导的模式相比，前者更直接地明确了由工程的受益者承担建设成本的原则，由相关的社会成员以协商合作的方式对工程建设做出贡献，而不是由政府向全体公民强制性地征取税收。由于这些组织的成员的出资额是他们内部协商决定的，这有利于更深层次的社会公平的实现，即每个人依据其经济能力对公共设施的提供进行适当的成本补偿。
总之，相对于政府，这种以利益和邻里关系为基础结成的互助和自治性质的组织显然是松散的，不太可能对其工作效率抱有过大的期望。而且他们愿意投资建设的工程项目往往只是集中在较小范围内的小型工程。
（2）慈善型公共组织主导的建设模式
至于慈善型的公共组织，他们的投资于公共工程项目的建设并非是由于他们的成员会受益于这些公共设施，而是出于一种利他主义的情结。“慈善”或者“利他主义”这样的描述或许会和经济学上理性、自利的经济人假设产生矛盾。利他主义者们虽然不追求对于他们付出的成本的经济补偿，但是同样却可以获得内心的幸福和满足，这和消费产品所获得的内心满足并没有什么不同，他们得到的只不过是有着同样效用的不同形式的补偿罢了。
与自治型的公共组织不同，这些慈善型的公共组织往往由常设的机构和专职的工作人员负责组织的日常工作，但是这些从事日常工作的工作人员并非组织资金的来源。组织的资金来源很大程度上源于社会上个人和企业的捐款。他们把这些钱投入到他们认为有利于增进社会福利的工程项目的建设中。
这些组织同样几乎都不具有生产能力，他们也必须委托公共企业或私人企业从事具体的施工，不过他们是成本的承担者，拥有设施的产权，而且倾向于直接经营这些设施。因为这些组织的慈善性质，所有他们往往更加愿意投资那些能够帮助贫穷阶层的公众提高生活质量从而增进社会公平的公共工程项目。这些组织的规模大小不一，有些会具有令人吃惊的财力，他们发挥更多的是一种对社会福利的调节能力。
因此，自治型的公共组织对于较小范围内产品清晰的具有俱乐部产品性质的公共工程项目的建设十分热心，而且相当有效，同时充分体现了社会公平的原则。慈善型的公共组织则更愿意充当社会福利的调节者，投身于那些能促进社会公平的公共工程。
（二）私人模式
公共工程项目建设的私人模式是指公共工程项目的建设完全由私人部门掌控的一种建设模式。在这种模式下，公共工程的建设与否完全取决于私人部门的决定。私人部门将完成实际的施工，成本的承担以及工程完工之后对公共设施的经营和维护，而且私人部门将对该公共设施拥有产权。
同样的，依据成本承担主体的不同，可以将该模式分为两种不同的形式。一种是由私人企业以营利性的方式提供，一种是私人部门的慈善性提供。
1. 完全基于自由市场经济的建设模式
完全基于自由市场经济的公共工程项目建设模式，就是把公共工程项目的建设纯粹地看成一种纯私人产品的提供，完全由价格机制来调节该工程建设的需求与供给。因而，自由市场上的私人企业会通过对未来收益的预测来决定是否建设某一公共工程，工程的施工由私人企业完成，成本由私人企业承担，并通过公众为使用该公共设施所支付的使用费来获得补偿成本。自然，私人企业将拥有该公共设施的产权。
市场经济是当今世界各国普遍实行的经济制度。福利经济学的观点认为，在满足一定的条件下，自由市场经济的环境不仅可以有效配置资源，达到帕累托最优，而且还能在外部进行收入分配之后重新达到帕累托最优。
然而，要满足使市场发挥如此完美作用的条件其实是不太可能的。而经济活动中的外部性就会极大地影响到市场作用的发挥。公共产品是外部性的极端形式。对于公共产品，由于它的非竞争性和非排他性，人们往往乐于无限制的、掠夺性地使用这些资源，导致了所谓的“公地的悲剧”，而且在市场中，自利而理性的人们还往往喜欢并善于逃避为享受这些公共产品而应承担的合理成本，这就是所谓的搭便车的问题。这样，在自由竞争的市场环境下，私人部门肯定不会乐意承担这种收不回成本的产品，进而造成公共产品的供给不足，从而造成了社会资源的浪费，损害了社会成员的福利。即使对于公共工程项目这种比较接近于私人产品的准公共产品的提供来说，完全基于自由市场经济的建设模式也会带来效率的损失。
因此，对于受益人相对容易确定的公共工程这个公共产品而言，完全基于自由市场经济的建设模式还是能够调动市场经济中的各种生产要素的，能够一定程度上刺激私人部门的资本进入公共工程的建设领域，为公众的福利提供更多的选择。但是，这种“自由”也可能会产生效率的损失，而且它基本没有为社会的公平作过任何主动的尝试。
2. 基于慈善的建设模式
基于慈善的建设模式，是一种极其特殊的模式。在这种模式下，公共工程项目的建设处于一种难以预测的状态中。某些具有利他主义精神的个人或者企业将会为公众提供他们认为值得的公共设施。与社会主导的建设模式不同，这些个人和企业并不通过作为中介的慈善性的公共组织来提供公共工程，而是直接投身于工程的建设中。他们一般不会直接对工程的施工负责，而是把它委托给公共企业或私人企业，也不会直接经营这些公共设施，同样的会将这项工作进行委托，而且不会企图拥有该设施的产权（少数情况除外）。他们只是为工程的建设承担成本，而且不寻求任何补偿。
关于慈善模式，其历史悠久或许超过了许多人的想象，虽然这种“慈善”往往并不纯粹，而经常带有些政治动机。比如在罗马的共和时期及其后的帝国时期，那些显赫的将领和皇帝经常会给罗马城的公民们修建公共浴池和竞技场等公共设施以丰富他们的娱乐生活。
慈善模式最大的特点是它的不确定性和随意性。因为在这个模式中，决策的主体是没有经济动机的个人或私人企业，他们仅仅是为了提供一个有效的公共设施以增进公众福利而已，并不一定会有资源利用效率和社会公平方面（比如这个设施是建在一个地方而不是另一个地方，这就关系到了社会公平）的完善考虑。而且，这种利他主义的慷慨，未必会出现在公众最需要的时候，也未必会出现在公众最需要的地方，甚至不知道它会何时出现以及出现多少。
对于大多数公共工程的建设来说，基本上都不能太指望这种慈善能够发挥多大作用。
（三）混合模式
公共工程项目建设的混合模式是对公共模式和私人模式的一种混合。混合意味着在公共工程项目建设模式的各个环节中，公共部门（包括政府、自治性的公共组织、慈善性的公共组织）和私人部门（包括自由市场经济中的私人企业和出于慈善而介入的个人和企业）都可以各自发挥作用。
混合模式的出现显然是因为前面所涉及到的那些完全主导式的模式有许多的局限，不仅它们之中的某一种模式无法完善地解决公共工程项目的建设问题，而且就算它们一起来供选择也不足以达到目标。因此，混合建设的模式得以出现并已广泛应用。
对于混合模式而言，由于各个环节的内容都可以不同的主体来单独决定，或者由他们共同决定，因此在理论上可以有许多的不同的形式。本文这里将着重对公共工程项目建设的实践中出现的较为成熟的两种模式进行分析。
1. 政府与营利性私人部门共同提供公共工程
PPP（public-private partnership 公私合作关系）在某种程度上描述了这种模式的行为方式。这是混合模式中最重要的一种形式。
毫无疑问，在现代社会，政府和市场经济下的私人部门是经济生活中最重要的两个主体。他们都掌握着庞大的社会资源，都有强大的生产力。然而如上面所分析的，由他们各自独立地承担公共工程项目的建设，对于很多的公共工程项目而言，都会造成或多或少的效率损失和实现社会公平方面的不力。而将政府和市场结合起来，无疑将是一种重要的尝试。
在这种模式下，政府和私人部门将按照他们所签订的合同共同为公众提供公共设施。两者之间的合作形式非常灵活，可以是结成一种承包关系，即或者仅仅只是由政府出资让私人部门为其从事专业化的施工工作，或者由私人部门按照政府的要求和标准同时经营政府已经建成的公共设施（典型的是O&M：operate & maintenance）；还可以是完全是由私人部门出资进行公共工程的建设，并按照其与政府的合同要求通过这些设施为公众提供服务（典型的是PFI：private finance initiative）；还可以是政府以货代款的方式授权私人部门按合同规定建设公共工程、拥有和经营这些公共设施一段时间，然后再转让给政府（典型的是BOT：built－operate－transfer，这其中也包括了BOT, BOO,BOOT等略作变形的模式）。其他的形式还有很多，如服务外包、DB（设计建设协议）、DBM（设计建设维护协议）、DBO（设计建设运营）、LBO(租赁建设运营)、BLT（建设租赁转让）、特许经营（Operation License）、项目融资（Project Finance）等等。
这种模式的目的是要发挥私人企业在市场化的生产和经营中的效率和服务精神，同时也是利用私人企业的庞大的资金来加快公共工程项目的建设以满足公众需求，缓解政府沉重的财政压力。政府在此间的主要作用是监督和规范私人企业的生产和运营活动，最大限度地保证公众的利益，防止企业的逐利行为损害公众的基本福利，同时给与之合作的企业创造政策上的良好环境以帮助其高效地进行工程的建设。
PPP伴随着那一场所谓的“新公共管理”运动从上世纪80年代在英国出现以来，已经进行了许多的实践。以PPP模式建设的公共工程项目包括了从不起眼的小社区医院到耗资巨大的英法海底隧道。同时，这种公私合作的建设模式也在发展中国家，包括中国蓬勃地发展起来。在某种程度上，这种模式已经成为了现代社会公共管理日益社会化、市场化的条件下公共工程项目建设的一个主流的发展方向。
然而，公私合作的建设模式并非得到了所有人的支持，它的公平性受到了许多的诘难。其中最重要的一点就是，由这种方式为公众提供公共设施，已经使公众消费这些公共服务的代价明显地上升了。比如在美国，几乎所有的病人都会抱怨医疗费用太过昂贵。同时，公众对于公私合作的动机表示了怀疑。他们认为这可能会演变为政府与私人企业，损害的是公共利益。同时，由于公私合作模式涉及到了极其复杂的融资借贷、所有权转让以及租赁等关系的处理，其中各个利益主体的关系错综复杂，它的实际运作常常会产生极高的成本，这也会产生效率的损失。
总之，这种公私合作的模式并非是解决所有公共工程项目建设难题的灵丹妙药，对于那些耗资巨大，政府无力独立承担，而且工程属性和接近于私人产品的项目来说，这种模式确实是很有价值的，但是政府必须能够发挥其维护社会公平的职能。
2. 政府与社会共同提供公共工程
此即政府和社会的合作模式。在这种模式下，各类公民社会的自治组织将和政府一同为公众提供公共工程。
上面已经分析过，对于公民社会的自治组织而言，他们乐于投资那些最终使他们受益的公共工程项目。但是这些组织是松散的、无生产力的。这种模式下，政府的介入，更准确地说，是帮助，将对工程的建设大有裨益。
与公私合作模式不同的是，在政府和社会合作的模式下，操作要简单得多。这些公民社会的自治组织，他们的成员是工程的直接受益人，他们经过协商筹款，通过投资表达它们的意愿和利益诉求，因此它们的利益就是公众的福利，政府帮助他们进行公共工程项目的建设，就是帮助他们增进福利，因此从社会公平的角度看，这种模式是最有价值的。同时，由于主要是由受益人来补偿工程的建设成本，因而资金的利用效率理论上也会是高的。
但是，这种公民社会的自治性组织有它自身的局限性，最关键的是它的规模不可能很大，因为只有数量在一定范围内的同时有着一定程度利益相关度的社会成员之间才有可能达成一种平等的互益的一致，才有可能作为一个整体参与工程的建设，因此，这种模式在小范围内能取得不错的效果。当然，如果在每个社区都能通过此种模式来提供公共设施，有效增进该社区公民的福利，那么对于整个社会来说，也是一项伟大的成就。
三、结语
当前，已有了不少关于公共工程项目建设的理论与实践，其中的一些在一定范围内还是完全能作为成功案例的，但目前还没有哪一种模式或相关理论是完全成熟的，这一领域的研究也还正处于探索之中。
文中所综述的每一种建设模式都有它的优缺点，只能在一定的环境和范围下是适用的，因此，这方面的理论创新和具体实践，都需要根据具体的情况来进行开展。
公私合作模式应用的前景是广阔的。一般而言，通过私人供给来保证公共工程项目的效率，通过公共供给来解决公共工程项目的外部性并保证公平，但它们之间的合作模式如何才能更为有效，还有待进一步研究和实践。
【本文是国家社会科学基金项目“地方电子政务的公共性及其提供模式研究”（06CZZ018）以及云南大学“公共事业管理创新团队”和云南省“公共事业管理”重点学科建设项目的阶段成果。作者单位：邓崧，清华大学公共管理学院；黄焕钦，云南大学公共管理学院。】
参考文献：
Owen Hughes，The New Public Management[M]，New York，St Martin's Press，1995.
Owen Hughes， Public Management And Administration[M]， An Introduction, New York, St Martin’s Press 1994.
亚当・斯密：《国富论》[M]，华夏出版社，2005年。
约翰・罗尔斯：《正义论》[M]，中国社会科学出版社，2005年。
购物车(0)
