时间：2022-12-18 12:41:01
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇食品安全隐患，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
一、演练目的
通过对设定食品安全事故的应急演练，建立完善处理流通环节食品安全突发事故的应急工作和《应急预案》，不断提高工商机关应对食品安全突发事件的组织指挥、快速响应和应急处置能力，切实保障人民群众生命财产安全。
二、演练任务
12315申诉举报中心接到县职教中心负责人的电话举报，该校部分学生购买了学校商店销售的xx品牌牛奶饮用后，出现了食物中毒症状。为防止“问题”牛奶再危害消费者的生命安全，县工商局立即启动《应急预案》，各工商干部迅速集结。在县工商局应急处置指挥部的统一领导下，各处置工作小组迅速行动，对县流通环节的“问题”牛奶开展拉网式的清查，进行应急处置工作演练。
三、参演部门及人员
（一）参演部门
县局消保股（12315指挥中心）、经检大队、办公室、监察室、信息中心、企管股、法制股、消保委、递铺工商所、昌硕工商所、孝丰工商所、梅溪工商所、市场工商所。
（二）参演人员
1.县局（22人）：消保股（4人）、经检大队（6人）、办公室（4人）、监察室（2人）、信息中心（3人）、企管股（1人）、法制股（1人）、消保委（1人）
2.工商所（5人）：李建义、黄永、朱新伟、王卫金、高文斌。
3.县职教中心的部分职工、医护人员。
四、演练时间和地点
时间：2011年10月27日。
地点：县职教中心、该学校商店。
五、演练等级
Ⅲ级应急预案响应。（一次性中毒3例以上20例以下，无死亡）
六、演练部署
（一）组织机构
成立县工商局食品安全事件应急预案演练指挥部及五个应急处置工作组。
指挥部设在县局12315申诉举报中心。指挥长：刘克毅，副指挥长：陈国庆、谢文荣、戴正华。下设应急演练办公室在县局12315申诉举报中心，办公室主任成员：
1.现场调查处理组
组长：
成员：
主要任务：第一时间赶赴事故发生现场，配合有关部门控制现场事态发展，做好救治工作，进一步了解中毒原因、过程；对县职教中心商店的xx品牌的牛奶进行检查和抽样送检，查清xx品牌牛奶的来源、数量等情况，并对xx品牌牛奶的来源（上级批发商）进行控制、调查，查清该牛奶的去向，对未销售的xx品牌牛奶进行封存；查封学校附近xx商店尚未销售的xx品牌的牛奶，制作现场检查笔录。
2.市场清查组（设置一个清查场景配合媒体拍摄，但不作观摩）
组长：
副组长：省略
成员：省略。
分为五个小组开展工作。
第一小组：
组长：
成员：
主要任务：按照“六查、六看”的要求，组织全所干部对递铺所辖区食品经营户进行清查，检查食品经营户建立和落实“两项制度”、一票通及粘贴式台帐等食品安全自律制度情况，并依法对销售的xx品牌的牛奶进行封存处理。
第二小组：
组长：
成员：
主要任务：按照“六查、六看”的要求，组织全所干部对昌硕所辖区食品经营户进行清查，检查食品经营户建立和落实一票通及粘贴式台帐等食品安全自律制度情况，并依法对销售的xx品牌的牛奶进行封存处理。
第三小组：
组长：
成员：
主要任务：按照“六查、六看”的要求，组织全所干部对孝丰所辖区食品经营户进行清查，检查食品经营户建立和落实“两项制度”、一票通及粘贴式台帐等食品安全自律制度情况，并依法对销售的xx品牌的牛奶进行封存处理。
第四小组：
组长：
成员：
主要任务：按照“六查、六看”的要求，组织全所干部对梅溪所辖区食品经营户进行清查，检查食品经营户建立和落实“两项制度”、一票通及粘贴式台帐等食品安全自律制度情况，并依法对销售的xx品牌的牛奶进行封存处理。
第五小组：
组长：
成员：
主要任务：按照“六查、六看”的要求，组织全所干部对市场所辖区食品经营户进行清查，检查食品经营户建立和落实“两项制度”、一票通及粘贴式台帐等食品安全自律制度情况，并依法对销售的xx品牌的牛奶进行封存处理。
3.信息组
组长：
成员：
主要任务：做好消费者的咨询、申诉、举报处理工作；“警示信息”的工作（第一时间将此次食品安全事件通报各级媒体，引导正面的舆论导向，随事态发展及时更新）、宣传报道工作；收集相关信息整理上报市局、县政府和向有关部门通报；通过OA系统安排各股室、所（队）及时对流通环节xx品牌的牛奶进行清查，配合指挥部做好相关工作。联系新闻媒体对应急演练进行全程录制、报道。
4.后勤保障组
组长：
成员：
主要任务：负责应急演练的协调服务、宣传标识制作、对讲机及做好车辆等后勤保障工作。
5.督查组
组长：
成员：
主要任务：分别参加市场清查组开展监督和评估记录工作。按照相关程序和权限，督查参加演练人员是否认真履行职责，迅速到位，坚守岗位等。掌握各小组参演过程，记录相关情况，并对事故和演练中发生的违纪行为进行调查处理。
（二）演练步骤
1.事故发生：设定食品安全突发事故的时间、地点、人数等，以12315申诉举报中心接到举报起为演练开始。
2.应急响应：包括事故报告、召开县局食品安全工作领导小组会议并向县政府及食安委领导汇报，会同政府及食安委领导对事故进行分析、指挥长宣布县工商局启动食品安全Ⅱ级应急预案响应，成立指挥部和五个处置工作组、进行分工、各处置工作组根据会议分工迅速开展工作。
3.听取汇报：指挥部听取各处置工作组情况汇报，进行总结，分析存在问题。
4.结束演练：指挥长宣布解除应急状态，演练结束。
5.演练评估：办公室对演练情况进行汇总分析。
七、相关工作要求
（一）各参加机构和人员要高度重视此次食品安全突发事件演练工作，把演练作为今年食品安全监管工作的一项重要任务来完成。
畜牧养殖环节食品安全隐患分析
“瘦肉精”动物不同、组织部位不同，“瘦肉精”代谢时间是不一样的。从整体上看，“瘦肉精”在动物身上的代谢时间比较短，一般都在临近出栏时才使用，但是个别养殖场户对此不了解或不负责，对“瘦肉精”代谢时间考虑不周，对动物一直使用“瘦肉精”，留下了肉类食品安全隐患。根据我国《食品安全法》等有关法律规定，动物养殖禁止使用“瘦肉精”，可实际畜牧养殖未真正做到这一点。兽药残留对食品动物用药后，兽药的原形或其代谢产物可能残留在动物体内，降低动物产品的有毒物质，一旦被人食用，危及人的身体健康。病死动物上市畜牧养殖过程中，部分动物死亡，其尸体应该掩埋或焚烧。但是一些养殖场户在利益驱使下，将病死动物低价销售给小作坊、饭店。这些病死动物可能死于流感、链球菌病等，被人食用后，势必对人的身体健康产生危害。微量元素超剂量在动物生长过程中，使用微量元素可以促进动物生长，若动物缺乏微量元素，轻则生病，重则死亡。但是现实中，部分养殖场户由于缺乏微量元素使用方面的专业知识，或盲目提高经济效益，不按照标准使用微量元素，造成动物体内重金属含量超标，危及食用者身体健康。
畜牧养殖环节食品安全隐患应对措施
加大食品安全宣传，增强养殖场户、商家及消费者对食品安全重要性的认识为了防治动物食品安全隐患，首要工作是加大食品安全宣传，增强与之相关主体对食品安全重要性的认识。①畜牧养殖场户、商家是动物食品生产与流通过程中的直接参与者，对食品安全重要性认识程度的高低，直接决定着动物食品安全水平。为此，食品安全部门对主体定期组织召开食品安全会议，宣传食品安全法律法规和相关的食品安全知识，增强相关人员的责任心，严格遵守国家有关规定。②加大对消费者的宣传力度，提高消费者的认知能力。不少消费者认为猪肉越瘦越好，鸡蛋红蛋黄是生态鸡蛋，没有识别假冒伪劣产品能力。对此，应加大对消费者的食品安全知识宣传，增强人们对食品安全意识和假冒伪劣产品识别能力，坚持购买经过检疫的合格产品。一经发现生产者和经营者违法乱纪行为，立即向相关部门举报。加大动物食品检测力度，建立诚信奖励机制相关部门依法加大对动物食品安全的检测力度，增加动物食品的抽样数量和抽样频率，以及养殖场户活畜抽取血液或尿液化验检测次数，查出的不合格产品依法予以处理，相关的养殖场户、经营户等也要依法处置。与此同时，及时向社会公开检测结果和违法乱纪养殖场户经营户。将检测结果与诚信体制连接起来，在公示中用不同颜色字体标注出不合格产品和商家名称，降低相关商家诚信等级。检测时，严加控制抽样环节，确保样品具有代表性，真实可靠。强化养护场户监管，规范养殖行为为防控动物食品安全隐患，提高食品质量，必须极加强养殖场户监管，规范他们的养殖行为。①对养殖场户从业者进行专业知识、政策法律等方面教育与培训，增强他们的畜牧养殖技能，减少无意识的不当操作，同时强化他们的法律意识，严格遵守国家相关政策法规规定。②对养殖场户的各项生产记录严格检查，中如免疫记录、用药档案、微量元素使用和无害化处理记录等，一经发现问题给予严格惩处，规范养殖行为。把畜牧养殖环节的生产记录检查情况和诚信等级结合起来，若发现不良记录，可降低相关者的诚信等级。明确责任分工，落实动物食品安全隐患防控责任责任明确包括两个方面，分别是部门责任和个人责任。按照国家相关法律法规和政策制度，将动物食品安全隐患落实到部门身上，责任部门对畜牧养殖场户实行分片区管理，分给个人监管，建立常态管理机制。若出现安全问题，立即按照责任分工追求相关部门和负责人的责任，避免责任追踪不力。
一、检查范围
学校食堂设备设施、卫生、食品及饮用水
二、检查内容
1、学校食堂卫生安全：围绕学生集体用餐食品安全，上级部门的相关要求，主要检查学校食品安全管理制度落实情况、食物中毒预防控制措施、从业人员体检培训、环境卫生、设备设施、原料采购、食品储存、加工制作、食品添加剂使用、餐用具清洗消毒、留样管理等是否符合规范要求。
2、学校饮用水卫生：学校切实解决学生在校饮水问题，提供开水或符合卫生要求的饮用水。对自备水源、供水设施及管道的防护和管理，落实清洗消毒措施。自备水源应经县卫生部门检测合格后，方可作为供水水源。
三、检查安排
学校食堂安全领导检查小组不定时对学校食堂进行抽查，每月至少一次。
四、工作要求
（一）加强组织领导，确保工作落实。学校食堂管理人员要高度重视学校卫生专项检查活动，加强组织领导，把集中整治与日常监管、食堂自律与强化监管有机结合，把学校食堂食品安全摆在更加突出的位置。坚持标本兼治、着力治本，将宣传教育贯穿始终、完善制度贯穿始终、落实责任贯穿始终、检查指导贯穿始终，确保整治取得实效。
（二）建立长效机制，巩固检查效果。学校各块负责人要密切配合，要根据县教育局相关要求，努力开展食堂食品安全示范工程建设。在全县创建食品安全示范学校食堂，充分发挥示范食堂的引领和辐射作用，不断提高我校的食品安全管理水平和硬件设施，使我校食堂从采购、加工、个人卫生提高到一个新台阶。
（三）开展教育培训，提高安全意识。学校领导要加强对食堂食品安全培训，认真组织学习《食品安全法》、《食品安全法实施条例》，督促学校切实落实餐饮服务第一责任人责任，建立健全各项管理制度，确保各项工作不留盲点、不留死角。
（四）加强食堂检查督导，严查违法行为。我校将严格按照《食品安全法》、《食品安全法实施条例》的规定，将学校食堂作为食品安全事故防控的重点，采取措施，排查隐患，不断完善我校食品安全事故应急预案，提高防控水平及应对能力。严厉查处食堂违法违规行为；对性质恶劣、后果严重的案件，要加大处罚力度。认真开展全面排查。
（五）做好检查总结，及时上报信息。学校要确保每月至少对学校检查一次以上。
关键词：羊奶销售；食品安全；问题
中图分类号： TS201 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2017.10.035
1生鲜奶销售
一些养殖户将奶山羊运到居民小区门口或者城市路边，在不采取任何消毒等防范措施情况下，挤奶销售，少则1～2只，多则5～9只，这些奶山羊是否经过免疫、是否健康、是否经过产地检疫、是否取得相关合法经营手续，消费者均不得而知，导致街头挤奶售卖隐患很多。一是手工挤奶操作不规范，街头挤奶环境卫生条件也难以保证，极易造成污染。比如山羊卧地时，会沾染粪便，如果不加清理和消毒，会造成羊奶大肠杆菌超标；二是现场挤奶无法保证0℃～7℃的最佳保存温度，奶液一旦脱离母体，超过7℃就容易滋生细菌；三是奶羊的健康状况没办法保证，如果奶羊感染了结核病、炎等疾病，乳液中也很可能携带病原体，单纯通过加热煮沸并不能保证病原体完全清除。尤其是儿童、老人、孕妇和免疫力低的人群，食用生鲜奶后被病原菌感染的风险更大。国内外均有因为食用生鲜奶而引发食物中毒的报道。
羊奶的生产过程要参照国家颁布的《乳品质量安全监督管理条例》。条例规定，直接从事挤奶工作的人员应持有效的健康证明。奶畜养殖者对挤奶设施、生鲜乳贮存设施等应当及时清洗、消毒，避免对生鲜乳造成污染。现挤羊奶不符合规定，但因其未形成规模生产，流动性差，若没有举报，相关管理部门管控起来也比较难。存在的隐患：一是挤奶人员的身体健康情况不确定；二是挤奶环境和盛奶的容器存在污染隐患，不具备生产安全生鲜乳的条件；三是奶羊本身的健康情况不确定，零散养殖户养殖不规范。如果奶羊感染了布病、结核病、口蹄疫等人畜共患疾病，生鲜乳里面会含有活性致病菌，人一旦食用可能会给自身健康带来严重的后果。另外，奶牛、奶羊乳腺炎的患病率高达70% ，奶农一般都会用青霉素、链霉素等抗生素对其进行治疗。停药一周后，牛、羊奶中仍会有抗生素的残留，人喝了这种奶，很可能会出现抗生素间接过敏。
针对羊奶现挤现卖的销售方式目前监管存在盲区，不知应该由哪个职能部门监管。我们知道，羊容易患布病、结核病，而这类病又是人畜共患病。如果不经过职能部门检测，那么这种经营方式无法保障消费者健康，维护公共卫生安全，动物产品质量安全更是无从谈起，更谈不上食品安全无缝对接。
2措施与建议
通过新闻媒体加强对人畜共患病知识的普及，法律法规的宣传，让养殖户、广大消费者明白人畜共患病造成的危害，提升养殖户自觉遵守法律法规，提高自我防范意识，但只靠制度约束还不够，需要从思想层面对此行为进行引导。散装羊奶商贩的流动性比较大，一旦出现安全问题很难维权。建议广大消费者到商场、超市选购正规厂家生产的牛奶、羊奶，不要直接饮用“生鲜奶”。
农业部门要加强动物养殖环节的源头管理，健全动物产地检疫管理，定期开展“两病”排查（布病、结核病），做好布病、Y核病实验室检测工作，建立健全动物养殖档案，落实强制免疫工作。街道办、小区、食药等部门联动进入市场。各级政府要建立严格的问责制度和追惩机制。
经营者销售羊奶应取得相关部门检测合格报告，交专门的羊奶收购站消毒加工后，方可销售。
加大联合执法力度，积极开展羊奶制品专项整治活动，依法、依规、依据严厉打击羊奶现挤现卖经营销售方式，有效保障消费者权益。
着力解决散养殖户交奶难的问题，许多奶山羊养殖户反映没有人收散户羊奶，这是目前亟需解决的突出问题。
3 结语
应用情况该方法目前在厂址选择、风险评估、安全生产、供应商选择等众多领域得到广泛的应用。张先起成功地利用TOPSIS法对邯郸市化工区地下水质污染情况进行分析，根据计算数据对污染情况分级。该方法在食品卫生方面的应用也有所报道，梁祖美统计福建莆田市5年来食品卫生监督数据，并运用TOPSIS法对这些数据进行统计分析，成功地对1996-2001年间食品卫生监督质量水平进行综合比对评价；陈孟裕也曾利用美国军工标准建立了出口食品农产品风险评价体系，但其研究并未对进出口食品的风险因素具体深入分析，也未做进一步的研究论述；郭爱明利用TOPSIS法的基本原理和数学模型，研究了最适于该食品企业的生产决策，使利润得到了最大化。在风险量化方面，袁博采用改进的TOPSIS法对五种不同的航空装备研究技术方案的风险进行了量化研究，并根据风险大小确定了较为优化的技术方案。
2TOPSIS法在进出口食品安全监管工作风险定量评估中的应用
当前，在进出口食品安全监管工作领域，检验检疫机构对监管工作风险的研判主要是依靠定性判断，为科学定量地评价工作风险的变化，并清晰地认识这一变化趋势，进而采取更加合理的前提方案或纠偏措施来降低进出口食品监管工作风险，保障进出口食品安全，笔者试图将TOPSIS法应用于进出口食品安全监管工作风险评估中，将二者有机结合，并建立评估模型，从而为检验检疫机构评估进出口食品安全监管工作风险提供一种科学方法，这样，风险决策制定才能将所有不确定性范围的信息考虑在内。其基本步骤如下：
2.1成立工作风险分析专家小组。根据《GB/T22000-2006食品安全管理体系食品链中各类组织的要求》中关于食品安全专家小组组长和人力资源的要求，风险分析专家小组至少应由以下人员组成：组织内分管进出口食品安全监管工作的领导；法制专家；进出口食品安全监管链的各类业务专家，包括食品原料初级生产的安全控制（如种植、养殖和农业化学投入品管理）、食品加工、检验、检疫、检测、食品风险分析和HACCP专家等；工作流程监管和官方证书签发管理方面的专家；人力资源管理和纪检监察方面的专家等等。若本单位或部门缺乏某方面的专家时，可以从相关科研院所、大专院校、行业协会或企业聘请外部专家。
2.2由风险分析专家小组确定进出口食品有哪些工作风险，并进行分类。同时，整理近年来进出口该类食品的进出口贸易和监管情况，例如检出的超标情况，监管队伍人员和资质变化情况，以及企业和国际市场变化情况的数据，以使评估建立在广泛的数据基础上。
2.3对风险因素量化评估。风险分析专家小组在对这些数据全面分析的基础上，对每一个风险因素进行量化评估，评估的依据是美国军工标准MIL-STD-822C。该标准风险评价由危害严重性和危害发生的概率等级组合而成，用半定量打分法构成风险评价指数矩阵和风险评价准则，具体如表1所示。以该指数矩阵将风险评价进行科学量化。其中A、B、C、D、E表示危害发生的频率，I、II、III、IV表示危害的严重性，具体如表2和表3所示。之后根据评估结果建立原始数据矩阵。设有m个评价对象（用于比较和研判的工作风险），n个评价指标（即风险因子），则评价对象的多指标评价矩阵X=(Xij)nm。其中（i=1,2,…m；j=1,2,…n）,Xij表示第i个评价对象的第j个评价指标的评价值。该矩阵模型如下：在评价进出口食品安全监管工作风险中，为了使该模型便于计算到最优解和最劣解的距离，使不同产品在不同情况下的工作风险评估有相同的参考值，更具有可比性，规定矩阵Xij的第一行为风险最小的情况，即数值全部为20，矩阵最后一行为风险最大的情况，即数值全部为1。
2.4同趋势化处理，构造规范化矩阵。构造根据公式①进行从而形成规范化矩阵Zij=（Zij）mn.然后根据规范Zij，确定评价对象各指标的最优解和最劣解，即为矩阵Zij各列最大值和最小值构成的最优和最劣向量，分别记为Z+=（Zmax1,Zmax2,Zmax3,…,Zmaxm），Z－=（Zmin1,Zmin2,Zmin3,…,Zminm）。一般情况下Zij的第一行和最后一行即为最优解和最劣解。由于本研究在对风险因子打分的时候，风险专家小组已综合考虑各个指标的权重，因此未计算加权矩阵。
2.5计算到理想解的距离并综合评价。计算规范化矩阵Zij中各方案到理想解的距离Di+和最劣解的距离Di－，然后计算各样本点与理想解的接近度Ci，Ci值越大，效益越好，表明离最优解越小，风险就越小。这样，就可以按照Ci来量化地反映某种食品进出口监管工作风险的大小,并加以比较分析。Di+和Di－以及接近度Ci的计算公式如下：
3评价体系应用举例
为使本文的研究贴近实际，笔者结合日常工作举例分析。连云港市进出口紫菜涉及到近百家企业，2012年的进出口额约为5亿人民币，已经形成了完整的产业链并呈现良好的发展势头。然而近年来，随着养殖海域的污染加重，紫菜产量和市场行情的变化等等，进出口紫菜食品安全监管工作风险也发生了一些变化。通过该评价体系的应用，即可定量反映近3年来进出口紫菜监管工作风险的变化情况。应用步骤如下：
3.1风险评估小组的建立。结合实际情况和现有人力资源，建立风险评估小组，由分管进出口食品安全监管工作的领导任组长，组员包括一线监管人员、检测人员、HACCP体系专家、法制和纪检专家、紫菜养殖和生产加工企业主等，以确保对进出口紫菜风险评估的科学性。
3.2整理和分析进出口紫菜风险因子和近年来的行业风险数据。
3.2.1通过整理数据和记录确定进出口紫菜监管工作风险包括三个一级指标，分别是产品风险，队伍风险和其他风险，每个一级指标由若干个二级指标构成，如表4所示：
3.2.2从以上三个一级指标和11个二级指标入手，统计近3年来我市进出口紫菜的风险和贸易变化情况，具体统计数据和情况见表5。从表5反映的情况来看，在产品风险方面：总的来看近3年来我市进出口紫菜不合格的批次都在增多。一是每年都存在微生物超标的情况，且批次呈上升趋势，2012年甚至出现了致病菌金黄色葡萄球菌阳性。二是2012年以来出现了2批次的重金属超标。其中重金属方面主要是针对出口到欧盟和新加坡，以及马来西亚这些对镉有较高要求的国家。三是今年以来检出2批次的添加剂超标，对于风险点A4，2012年我局从进口韩国干紫菜中检出添加剂聚二甲基硅氧烷阳性结果，而该物质在GB2760-2011中不允许使用，为此，国家质检总局2012年第166号风险预警，要求各口岸加强对韩国进口水产品的检测，凡该类物质阳性的均不得进口。因此，风险点A4的工作风险程度较高。在队伍风险方面：我局近年来监管人力资源数量基本没变化，而且随着参与课题立项的增多，队伍业务能力也得到了提升，同时随着国家局和省局陆续出台和完善相关监管工作规范，我们的工作依据也得到了进一步的明确。但是近年来新进人员的增多，也导致了由于不熟悉业务造成的风险。在其他风险方面：一是2012年以来中日领土争端不断升级，这给中日贸易造成了一定程度的风险。
二是2012年由于气候的变化对紫菜产量造成了较严重的影响，今年我省沿海三市紫菜原藻减产40%以上，这对国际国内紫菜价格和供求关系造成了较大的影响。三是今年以来实施了新的《紫菜原藻养殖基地备案细则》和新的《干紫菜等级标准》，在紫菜交易会以及企业定期监管时加强了对企业体系文件和记录的审查，同时，2012年我局积极指导有意愿的企业提高管理和检测水平，整改存在的不符合项，从而上升为一类企业，这些措施也相应降低了部分风险。但是，从近年来进出口紫菜贸易数据来看，近3年来伴随着风险的增加，进出口紫菜的批次，数量和金额基本都呈增长态势。即行业迅速发展的同时，监管工作风险也在增加。
3.3由风险评估小组依据MIL-STD-822C对每个风险进行量化评估，得出最终风险系数。风险评估小组在会商的基础上分别对每个因素综合打分，并据此建立多指标评价矩阵X=(Xij)nm。其中i表示评估的对象，即不同年份的监管工作风险；j表示评估对象的某个因素，因此Xij表示的是第i年监管工作风险的第j个因素打分情况。其中不包括第一行和最后一行。根据以上风险和贸易变化情况，由风险评估小组结合多年一线实际工作情况，对这些风险因素进行打分量化，科学评估每个风险的系数，经过打分统计，建立的多指标评价矩阵如下：
3.4将以上矩阵进行规范化处理。
3.4.1在本文的研究中，风险指数越大，工作风险越小，对结果有正影响。采用公式①进行规范化处理，经计算得到的规范化矩阵为：3.4.2最优解和最劣解的确定。由于原始矩阵Xij第一行和最后一行分别为最优情况和最劣情况，因此计算得到的规范化矩阵Zij第一行和最后一行分别为最优解和最劣解，分别记为：
3.5计算到最优解和最劣解的距离以及与最优解的贴近度。根据以上数据和公式②、③，计算最优情况和最劣情况，以及2010年到2012年风险评估向量到最优解和最劣解的距离，并依据公式④计算与最优解的贴近度。计算数据如表6所示：
3.6结果分析通过以上风险评估将风险量化，并计算得到表6的结果，该表为我们科学呈现近年来进出口紫菜监管工作风险变化情况。通过结果发现，近3年的Ci值总体上呈下降趋势，且2012年的Ci值远小于2010年和2011年的数据，同时2011年Ci值相比2010年略有增加，但增幅不大。综合分析认为近3年来我市进出口紫菜行业的监管工作风险在呈增大趋势，且2012年工作风险增幅较大，这提醒我们监管人员，尽管相对于其他动物源性水产品来说，进出口紫菜风险稍小，但不可忽视的一点是，必须重视近年来风险的快速增加，需要对整个工作链进行风险排查，并对关键风险因子采取更加严格的措施来降低进出口紫菜工作风险，进而采取更加合理的前提方案或者纠偏措施来降低进出口紫菜监管工作风险，保障进出口紫菜的安全。
4讨论
TOPSIS是一种成熟的统计学计算方法，将该方法应用到日常进出口食品监管工作中，是一种方法的创新，为我们的工作提供了科学的数据支撑，这种量化的风险数据使我们对进出口食品监管工作风险变化情况了然于胸。该评价体系结合了风险评估和TOPSIS的优点，既可以通过Ci值的大小反映出进出口食品安全监管工作风险的总体评价，也可以通过风险评估给出所有风险因子的风险系数，因此可将二者结合从宏观和细节方面选择措施对工作风险加以控制。笔者认为可以进一步对该方法的应用作探讨：
4.1依据该评价方法体系建立精细化管理模式根据该评价体系计算得到的Ci值用以判断某类商品监管工作风险，Ci取值在0-1之间，该值越大说明越安全，风险越小。每一次影响食品安全的因素其影响程度都不同，相应的Ci值也不同，因此，可根据Ci值的大小确定选择何种监管措施。具体到某类商品而言，可将Ci值科学的划分为几个区间，通过大量的数据分析，判断每个区间相应的食品安全监管工作风险程度，当Ci值超过某一阈值的时候，应当在日常分类管理的基础上采取相对宽松或者相对谨慎的监管方式，或者为监管方提供预警，表明该食品进出口监管工作风险处在临界值。具体到实际应用中，各个监管部门可以根据自身情况，对工作风险进行动态评估，并设置一系列可以接受和不可接受的数据，然后分别计算其Ci值，将该值作为阈值。这一模式的建立为监管方采取何种程度的监管措施提供了科学的数据支撑，从而实现精细化管理，这样的管理也更加科学。
10月1日实施的《网络食品安全违法行为查处办法》，与新食品安全法呼应，对网络食品交易各方法律责任和义务进行了严格规定。但是，严查之下，一些商家以模糊证照字迹的方法瞒天过海，“幽灵餐厅”、超范围经营等问题仍然频现。过去曾被查处的网络订餐老问题依然普遍存在。这些商家玩猫鼠游戏，每次媒体曝光后，网络订餐平台便将无证照商家下架，可没过多久，新的类似问题又重新出现，周而复始，网络订餐安全隐患亟需引起重视。
一、新规之下，商家营业执照造假花样翻新。
网络食品安全查处办法规定，通过第三方平台进行交易的食品经营者在其经营活动主页面显著位置公示其食品经营许可证时，相关信息应当真实、准确、画面清晰，容易辨识。但网友登录各大主流网络订餐平台和实地探访发现，新规之下，一些商家以花样翻新的造假伎俩逃避监管。如以店铺实景图片代替证照、模糊证件蒙蔽消费者、许可证过期仍然照常营业等。在美团外卖上发现，一家名为“麻辣诱惑（汉光店）”的店铺餐饮服务许可证早在今年6月就已经过期。“饿了么”平台上一家名为“赛百味”的店铺去年12月就已过期。百度外卖一家名为“京味斋”的店铺，其公示的餐饮服务许可证截止日期为今年8月1日，营业执照年度检验情况也是只到2012年度。专家指出，按照法规，持过期的许可证经营等同于无证经营。
二、新规未能做到“板子没有打到订餐平台上”
今年以来相关管理部门屡出重拳，但网络订餐平台上黑作坊猖獗依旧，一个重要原因是“板子没有打到平台上”。查处办法要求入网餐饮生产经营者必须亮证公示，但是不少商家公示的证照模糊，订餐平台甚至设置了不能放大的功能，使公示沦为摆设。网络订餐平台对商家并非没有治理能力，技术上也可以实现，但操作中却进展缓慢，甚至有的网络订餐平台间形成“逆竞争”：这家平台刚清理门户，那家平台就照单全收，导致“谁清理谁吃亏”。“黑作坊能成群上网，源头在线下，但根子在平台。” 瑞安市饭店餐饮行业协会会长认为，无证照商家不是新出现的，但是网络订餐平台的出现让无证照商家的数量迅速扩大。网络订餐乱象之所以频现，一是平台把关不严，一味追求规模；二是平台投入不足，管理人手有限；三是平台运营不当，有的地方生产经营者与平台管理者是同一伙人，存在“监守自盗”隐患。
三是新规没有竞价排名约束款项，致使竞价排名误导消费者。
近年来，随着“红心蛋”、“三鹿奶粉”以及“健美猪”事件的相继曝光，动物性食品安全越来越受到人们的关注，而对于影响动物生产的兽药饲料的安全隐患也提到了重要日程，现代兽药饲料工业化的大力发展，日益呈现出规模化、集约化、科学化发展态势，人们对兽药、饲料的需求不断增大，而兽药、饲料生产经营场（户）及动物饲养规模场（户）、动物产品加工企业为达到自身利益最大化，出现了不少违法违规行为，对动物食品安全和人体健康形成了极大的安全隐患，为维护健康养殖，保障人体健康，提高公众安全优患意识，特分析提出饲料兽药存在的安全隐患及对策：
1 兽药饲料存在的主要安全隐患
1．1 假劣兽药屡禁不止形成的安全隐患。现代兽药是把安全性放在第一位的，它无需对用药动物、动物产品的使用者和使用者承担安全、治疗和疗效的风险。而一些兽药生产经营户为了自身利益，置国家法规而不顾、生产、销售假劣兽药，而一些兽药使用者由于缺乏对假劣兽药的辨认能力，贪图便宜，造成用药失败和治疗无效，因而加大剂量、超时间使用，使其药物残留动物体内蓄积中毒死亡。病死动物产品人食用后造成人的不安全事故的屡屡发生。近年来，我们依法对兽药经营户进行专项整顿，逐户逐项逐品种进行检查，对违规产品进行没收销毁，对违法经营户进行处罚，并加大打击力度，但假劣兽药销售依然存在。
1．2 不懂兽药药理，盲目用药形成的安全隐患。由于乡村兽医、养殖户未经过专业培训,尤其是兽药药理培训和学习出现了一些只是从养殖书中学些皮毛：有的缺防疫员,防疫季节临时凑和：有的没事干,找本兽医书看一看就在村院中给动物治病：有的养殖户给自养动物治病就成了兽医：有的连药物说明书都看不懂就行医治病出现了百斤重的猪用毒霉素80万单位24支,甚至更大剂量应用：什么病都用抗菌素和解热药治疗有的养殖户给鸡饮水和治疗疾病时抗菌素药物按说明书规定量的5-10倍应用因此引起动物产生耐药性，是动物疫病无法防制和治疗，同时造成药物蓄积,在动物产品中残留，给人体造成损害。
1．3 滥用抗生素形成的安全隐患。一是饲料中长期滥用抗生素残留造成低水平积累，可使动物人体正常菌群平衡遭到破坏。非致病菌死亡、耐药菌大量繁殖而加重病情，如四环素、土霉素、金霉素使肠道菌群平衡破坏后，造成二重感染，导致中毒性胃肠炎或全身感染。众多研究表明，有抗生素药残留的动物源性食品可以对人类胃肠道的正常菌体产生不良影响部分敏感菌受到破坏，某些条件性治病菌可能会大量繁殖；二是饲料中长期大量使用抗生素致病菌的耐药性增强，尤其是人畜共用的抗生素。细菌耐药性最大的危害是通过食物链转给人类，使人类染病，同时延误疾病的正常治疗或使治疗失败；三是抗生素本身的特殊毒性作用，主要包括致畸、致癌、致突变作用和生殖毒素性作用，如呋喃类、磺胺类等抗生素可通过诊疗而残留在动物产品中，进入人体，引发“三致”及影响生殖功能；四是干扰免疫作用，而呋喃唑酮、磺胺类、氯霉素类能起免疫抑制作用，动物免疫期间禁用上述药物，否则造成免疫失败。
1.4 在饲料和饮水中添加违禁药品形成的安全隐患。禁止在饲料和动物饮水中使用的药物有以下五类：①肾上腺受体激动剂：盐酸克林特罗、莱克多巴胺等；②性激素类：乙烯雌酚、雌二醇、甲孕酮等；③蛋白同化激素类：碘化硌蛋白等；④精神药物：安定、巴比妥等；⑤抗菌素类：氯霉素、呋喃唑酮、抗菌素滤渣等。
盐酸克林特罗，俗称瘦肉精，属B～肾上腺素激动剂，1998年香港发生瘦肉精中毒事件1998年宁波在14个饲养场查出违禁药品4000公斤，猪吃了含有B～兴奋剂添加的饲料能提高瘦肉率，但人食用了有兴奋剂残留的肉则会引起心跳过快，心悸胸闷，四肢肌肉颤动，神经中枢中毒，特别是心脏病史的人食用后，后果十分严重。但若为了拔苗助长随意在饲料中添加时会使动物中毒死亡。激素类药物进入饲料通过食物链可使青少年肥胖、性早熟，成年人骨质疏松会使人头晕、胸闷、呼吸困难等。残留激素、兴奋剂的动物产品人类长期食用可引起激素调节紊乱，精神类药物可使动物保持安静，限制运动，减少物质消耗，有利增重，滥用则后果十分严重，给人类健康造成影响。
1．5 使用药物添加剂造成的安全隐患。目前，饲料中添加的药物添加剂主要有四种。防腐剂、抗菌剂、生长剂、镇静剂。其中任何一种添加剂残留于动物体内通过食物链均会对人体产生危害。目前高铜、高锌添加剂就很有代表性。而铜、锌是动物生长必须的微量元素，高铜可使动物肝脏铜蓄积，使其食用价值下降，甚至造成人体中毒，长期饲喂高剂量的铜、锌排出粪便污染环境，造成土壤板结，水源自净能力降低，使水质恶化，水生物死亡。在养鸡中经常用于抗菌剂的药物一喹乙醇，在饲料中添加可促进动物生长，但它是一种基因毒剂，生殖腺诱变剂，有致突变和致癌性。
1．6 假劣兽用生物制剂,形成的安全隐患。兽用生物制剂属兽药范畴,而兽用生物制品的使用成为畜牧业健康发展必不可少的重要防线，特别是成为重大动物疫病防控的保障基石，受到国家高度重视，同时受到养殖户的青睐，随着规模养殖集约化生产的不断发展，越来越显得兽用生物制品的重要。兽用生物制品作为兽药中一类特殊商品进入流通领域,因畜牧兽医职能部门的综合监管不到位，给公共安全带来极大的隐患：一是销售混乱，谁都在卖疫苗，生产厂家、各级兽医站、层层商、个体兽医经营户都在经营疫苗，饲料推销户搭配疫苗，造成假劣疫苗“横行”，重大动物疫病时有发生，如猪链球菌病等。二是假劣疫苗接种后照样发病，重大动物疫病久控不止，如辽宁黑山县使用假疫苗造成高致病性禽流感在短期内成片发生，造成上千万只鸡遭扑杀，损失达几个亿。三是含量不够，效价不高的疫苗不仅防不住病还扰乱了动物机体的免疫功能，干扰对其它应防疫苗的激活机制，造成免疫失败。疫苗致弱不够或灭活不全接种动物,其散毒极易造成环境深度污染，发生非典型疫病，如非典型猪瘟、非典型新城疫。劣质疫苗在防不住病的同时，还刺激动物机体促使病毒、病菌产生变异，形成亚型异株，导致原来的老病变成新面孔在动物中发病流行，极大的增加了疫病防控的难度，使得常规的疫苗无法预防发生变异的病毒和细菌。
1．7 兽用生物制品储存、保管、使用不当形成的安全隐患。兽用生物制品是根据各类动物、各类疫病、各类生物生理特性和不同要求进行保管、使用的，是有很强的科学性，必须根据说明书要求进行保存和使用，否则就会形成安全隐患：首先是按说明保管，一般冻干苗都在低温下储藏，灭活苗目前多为油剂苗，多数要在常温储藏，不能冻结，否则真疫苗变成假疫苗，造成免疫失败；其次进行疫苗效价测定，而目前县、乡、村所有用户都不经效价测定，购回就用；三是应符合免疫操作程序，应刺种的不得注射。
1．8 滥用生物制品,免疫程序紊乱形成的安全隐患。一是谁都可以使用疫苗，村兽医在用，规模养殖户在用，连一般养殖户几家合购一瓶疫苗也在用；二是滥用疫苗相当普遍。近年来，防猪瘟大多数用2倍量甚至10倍量，防鸡新城疫雏鸡用2倍量、4倍量的现象十分普遍；三是免疫程序紊乱，各种人畜共患的重大动物疫病时有发生和流行，造成的人畜死亡事件如猪人链球菌病、高致病性禽流感等病的发生。
1．9 动物性饲料饲喂反刍动物形成的安全隐患。研究资料表明：英国发生的疯牛病就是由于食用了由肉骨粉、骨粉等所配制的饲料造成的，为规避风险，农业部先后两次发文禁止在反刍动物饲料中添加或使用动物性饲料，我们也大张旗鼓的进场入户宣传，但动物性饲料作为开发利用的蛋白质饲料有其很好的经济效益，在养猪养鸡业中被广泛应用，在市场上被经营销售，形成不可忽视的安全隐患。
1．10 假劣霉变饲料形成的安全隐患。有些厂家生产的饲料不达标，为占领市场进行低价位运行，既扰乱了饲料市场秩序，又侵害了消费者利益；有的饲料经营户经营超保质期饲料，使其达不到配合饲料饲喂效果，导致动物疾病发生；有的将超保质期饲料返回原饲料厂，原厂换袋包装后又投入市场；有的饲料已霉变，霉变的饲料易产生黄曲霉菌等多种毒素可引起动物急性中毒而死亡，而慢性中毒，毒素在动物体内蓄积、致畸、致癌，通过食物链给人构成威胁。
2 消除兽药饲料安全隐患的对策
为消除兽药饲料安全隐患国家从法律法规及规章上采取了一系列措施,创造了良好的畜牧行政执法环境。从实际出发，笔者认为县以下消除兽药、饲料安全隐患应采取以下对策：
2．1 营造宽松的畜牧行政执法氛围。强化领导，履行畜牧行政执法职责，县级畜牧主管部门要给畜牧行政执法工作予以全方位支持，主要领导和主管领导要给畜牧行政执法工作创造条件，把解决工作、生活中的后顾之忧列入到工作职责中进行年度考核，以强化他们的职责，使畜牧行政执法人员能全身心的投入到畜牧行政执法中去。
2．2 建立健全兽药饲料可追朔体系。要加强管理兽药饲料、兽用生物制品经营户，全面建立购销台账，在兽药、饲料、兽用生物制品使用中要全面建立登记制度及处方档案，做为畜牧行政执法人员长期的工作重点，不得疏漏敷衍，进行拉网式检查，每次检查都要有监督检查记录，并要经营户、使用户签名，真正达到可追溯性和安全性。
2．3 建立完备的兽药饲料专业基础培训制度。对经营户、使用户我们每年进行兽药药理、饲料知识进行基础培训，考核合格的发给“从业资格证”或“上岗资格证”，允许经营，形成一种制度，每年一次，以强化专业基础知识和安全意识。
长期以来，我公司严格按照食品生产加工企业落实质量安全主体责任的要求，我公司成立了质量安全管理小组，按照各自的分工，从企业资质变化情况，采购进货查验落实情况、生产过程控制情况、出厂检验情况、不合格产品管理情况、标注标识情况、销售台账记录情况等10个方面，逐条进行自查。根据企业自查情况，企业感觉各方面做的尚可，基本符合食品安全的要求。对于稍有差次的，及时做了整改。现阶段，企业基本能做到系统管理，按标准要求组织进货、生产和销售。现将企业目前能达到的情况汇报如下：
一、企业资质情况：企业名称为四川新良农业有限责任公司，厂址是广元市利州区大石镇大石工业园区内，生产许可证编号为：SC10651080200071，营业执照为：91510802314414185Q，各种证件全在有效期内。
二、采购进货查验落实情况：本厂主要采购的原料及食品添加剂等所有物品均从具有合法资格的企业购进，购进时索取了企业相关资质证明。在生产过程中使用的添加剂，严格遵照了GB2760的要求，并做了详细的原辅材料验证记录及进货台账。
三、生产过程控制情况：我公司每天安排专人对产区进行打扫、消毒。保持在加工过程中与产品接触的一切设施、设备、环境的卫生，杜绝一切污染的可能。定期养护设备设施，每批产品生产前和生产结束后，均对相关设施、设备进行清洗、消毒。生产人员的个人卫生。工作服帽的整洁情况，班班检查。工作人员更换专用工作服后，经人员专用通道进入生产车间。验收合格的原料从原料专用通道进入生产设备。从原料到成品及成品库均保持独立空间，没有人流物流交叉感染的现象。
四、出厂检验落实情况：我厂配备了架盘天平、分析天平、电热干燥箱、水浴锅、旋光仪、分光光度计、PH计、超净工作台、台式培养箱、显微镜、蒸汽压力灭菌器等检验设备，具有检验辅助设备和化学试剂，实验室测量比对情况均符合相关规定。检验人员获取合格的检验资格证书。按照国家标准，对生产出的每个单元的每批产品进行检验，将检验的原始记录和产品出厂检验报告留存备查，对出厂的每批产品留样，并进行登记。
五、不合格品的管理情况和不安全食品召回记录情况：我公司生产需要的各种原料均从合法、正规渠道购进，并索取相关的证件。严格按照产品生产工艺及《食品卫生法》的要求组织生产，未遇到购买不合格原料和出现生产不安全食品的情况。
六、表示标注情况：我厂生产的各个单元产品的包装上按照相关规定印有名称、规格、净含量、生产日期、产品标准代号，以及生产者的名称、地址、联系方式、生产许可证编号和QS标识以及使用的食品添加剂的名称和产品的贮藏方式和保质期等相关信息。
七、销售台账记录情况：我公司建立了销售台账，记录了产品名称、数量、生产日期、销售日期、检验合格证号、生产批号以及购货者的相关信息，包括购货者的名字，地址、销货场所等。
八、产品标准执行情况：企业积极并严格执行各个产品的国家标准和企业标准。
九、企业人员培训、体检情况：我公司所有和生产相关的人员均参加了体检，取得食品从业许可证书（健康证），并定期参加企业组织的食品法律法规，食品安全知识、食品技术和知识培训。
十、企业售后服务和产品安全预警和风险评估：我公司主要消费者都是回头客，目前为止，还没有接到过消费者投诉。我厂已经设立消费者投诉登记本，并制定相应的处理制度、应对机制，确保一旦出现消费者投诉情况，能及时作出反应，力保消费者权益。
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