时间:2022-02-06 18:21:02
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今年上半年,在全省各级建设行政主管部门和建设系统全体干部职工的共同努力下,我省建筑施工安全生产形势总体保持稳定,趋于好转。截至6月30日,全省建设系统未发生三级及以上重大施工安全事故。今年上半年,全省共发生建筑施工伤亡事故26起,死亡27人。与去年同期相比,事故起数减少10起,下降了27.8%,死亡人数减少16人,下降了37.2%。事故起数、死亡和三级重大事故情况均为近几年的最好水平,汕头、东莞等12个市没有发生1起四级及以上施工安全事故,广州、佛山、茂名、肇庆、云浮、河源等6个市伤亡事故一直保持下降态势。广州市与去年同期相比施工死亡人数下降了72%,由去年同期死亡22人降为死亡6人,少死亡16人。
二、全省施工安全主要工作情况
上半年,我厅紧紧围绕总书记、总理关于安全生产工作的重要讲话精神,组织全省各级建设行政主管部门、施工安全监督站和建设系统全体干部职工进行认真学习,从思想和观念上充分认识安全生产的极端重要性,要求全省把抓好建筑施工安全的认识统一到总书记和总理的讲话精神上来,并用于指导安全生产各项工作。上半年,我厅主要突出抓好七个方面工作:
一是抓安全生产死亡人数控制指标的分解,强化安全生产责任目标管理。年初,我厅制定了“全省建筑施工事故死亡人数比20__年下降10%的控制目标”,并在全省建设工作会议上我厅与各地级以上市建设局(建委)签订了安全管理目标责任书,强化了建筑施工安全生产监管的层级责任。
二是抓各项安全生产管理制度的落实,创新管理方法和手段。今年以来,我厅深入贯彻落实国务院颁布的《安全生产许可证条例》和建设部颁布的有关安全生产许可工作的规章和配套文件精神,一方面认真组织实施了建筑业企业“三类人员”安全生产考核和核发安全生产许可证两项工作,多次发文要求全省严格实施建筑施工安全生产许可制度,从招投标、施工许可、专业分包、专项检查等各个环节,严禁未取得安全生产许可证建筑施工企业从事建筑施工活动,从严查处无证施工企业。据统计,截止至6月30日,全省已有4083家企业领取了安全生产许可证,占我省建筑施工企业总数的84.3%,目前我省仍有700多家建筑施工企业未取得安全生产许可证。从20__年至今,全省共有113657名建筑业企业的“三类人员”参加安全生产考核,其中91822人考核合格,取得了安全生产考核合格证,考核合格率为81%。另一方面,加强对违法违规企业的处罚力度,对今年以来发生施工安全事故的广东省腾越工程公司等15家建筑施工企业依法作出了暂扣企业安全生产许可证30至90天的行政处罚,对未取得安全生产许可证擅自施工的广州市高盛隆工程公司依法作出了罚款10万元的处罚,对在我省发生施工安全事故的中建三局一公司等3家外省施工企业除责令其按“四不放过”原则进行整改外,按建设部规定向其行政主管部门发出了行政处罚建议,并将处罚情况向全省通报,并实行在安全生产许可证暂扣期间,受处罚企业不得承接新的工程施工项目的处罚措施。此外,对安全生产管理后进的地区和事故多发的地区、单位的领导采取了约谈制度,帮助这部分地区或企业分析安全生产形势和存在问题,制定落实整改措施,督促其认真履行安全生产职责。上半年以来,我厅对广州、佛山、清远、肇庆、云浮等5个去年安全事故多发地区的建设局分管施工安全的领导进行约谈;对去年安全生产管理存在突出问题的广东省第一建筑工程有限公司等5家施工企业的法定代表人、分管施工安全的企业负责人进行安全生产工作约谈,并向全省印发了《部分外省及省属建筑施工企业安全生产工作约谈会议纪要》。通过安全生产工作约谈,督促重点地区、重点企业、重点环节全面落实安全生产责任制度,取得了较好的效果。
三是抓强化事故预警提示制度,提高各级建设行政主管部门应对各类突发事件(事故)的应急管理能力。为确保“汛期”、“两会”、“两节”、“台风”期间的安全生产形势稳定,我厅及时对“春节”、“两会”“五一”假期、汛期、防御今年“珍珠”台风等工作都发出了紧急通知,针对性地提出工作要求,敦促各地在上述时期加强安全生产管理工作,采取有力措施,严防重特大事故发生。
四是突出重点,抓好施工安全专项整治。上半年,我厅认真抓好贯彻落实全国、全省建设工程安全生产电视电话工作会议的工作部署,同时坚持 每季度召开全省防范重特大安全事故工作会议,突出抓好落实安全主体责任、加强企业安全生产基础管理、深化施工安全专项整治等十个方面的工作。根据建设部《关于开展20__年建筑施工安全专项整治工作的指导意见》,我厅结合本省实际印发了《20__年广东省建筑施工安全专项整治实施方案》,明确提出今年安全专项整治的总体目标是:各地区必须进一步深化专项整治工作,用最严格的监管,最强有力的措施杜绝一次死亡3人及以上的施工坍塌重大安全事故的发生,20__年高处坠落和施工坍塌的事故起数和死亡人数分别比20__年下降8%。通过在全省开展建筑施工安全专项整治活动,认真落实安全生产监管责任和企业安全生产主体责任,促进各项安全生产监管措施真正落到实处,及时消除事故隐患,杜绝重特大施工安全事故的发生,取得较好成效。上半年以来,在春节前、“五一”节前、安全生产活动月期间组织开展全省施工安全生产大检查,同时,在3月份组织了全省安全生产许可管理工作专项检查,在6月份组织了全省大型起重设备安全使用专项检查,据统计,在今年上半年各次施工安全专项检查中,全省各地共检查工地23986项,查出事故安全隐患6484项,发出整改通知书7860份,局部停工通知书1224份。6月份,我厅组织各市建设局、施工安全监督站和部分大型施工、监理企业的负责人约400人,在广州市召开了全省预防深基坑坍塌事故现场观摩会,针对近年来我省建设工程规模的逐步扩大、大型深基坑工程数量不断增加的特点,详细介绍了广州市去年以来在深基坑工程安全监管方面所取得工作经验,要求各市要学习借鉴,做好本地区深基坑工程安全生产监管工作。并于7月中下旬组织对部分施工安全重点监控地区和企业开展施工安全专项督查。
五是抓建立建筑施工作业人员安全教育培训“平安卡”信息管理制度。为规范建筑施工企业用工管理,强化安全教育培训,逐步提高建筑施工工人的安全素质,增强从业人员的安全意识,促进建筑施工企业劳动用工从无序管理走向有序管理,我厅在大量调研的基础上,提出要在全省范围内建立起建筑施工作业人员安全教育培训“平安卡”信息管理制度,组织编写了《广东省建筑工人安全生产知识读本》和《建筑工人安全生产维权手册》,开发了建筑工人“平安卡”管理系统。目前,“平安卡”信息管理制度已在广州、深圳、珠海等7个市开展试点工作。于6月30日在珠海市召开全省实施“平安卡”管理制度试点工作现场会暨“平安卡”首发仪式,组织全省21个地级市建设局(建委)的分管局长和相关处室负责人,以及我省部分大型施工、监理企业负责人,超过1000人参加会议和参观珠海市的建筑工人安全教育“平安卡”培训工作的执行情况。建设部、省安监局有关领导出席会议并作了讲话,充分肯定了我厅开展该项工作的社会意义。我省推行的建筑工人安全教育“平安卡”制度被广东省委列为争创“排头兵”的创新管理举措,并在省委召开的“排头兵”会议上作为工作经验进行介绍。
六是对全省的建筑施工安全生产活动实施动态管理。为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,切实加强对建筑工程安全生产的监督管理,根据《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等有关法律、法规,我厅制定了《广东省建设厅建筑施工安全生产动态管理办法》,此管理办法作为规范性文件已由省政府进行公报,于7月1日起施行。通过对全省范围内所有在建工程的施工安全生产过程实施动态管理,进一步强化了对施工、监理企业以及项目经理、专职安全员、总监理工程师和专业监理工程师安全行为的管理力度,对其违法违规行为实施扣分的结果将作为对企业资质、安全生产许可证以及人员从业资格等管理的重要依据。
七是组织全省建设系统深入开展“安全生产月”活动。为组织好“安全生产月”活动,我厅及时向全省印发了《转发省委宣传部等五部门关于开展20__年“安全生产月”活动的通知》和《关于印发20__年安全生产月活动方案的通知》,全面布置、指导和协调全省建设系统“安全生产月”活动的工作。为切实开展好安全生产月活动,我厅成立“安全生产月”活动领导小组,下设办公室。领导小组组长由省建设厅厅长劳应勋担任;副组长由省建设厅副厅长陈英松、刘锦红担任;小组成员:建设厅安全生产委员会成员处室处长(负责人)。“安全生产月”活动期间,厅领导带队参加了全省安全生产月宣传咨询日活动,接受群众的咨询,全省各市也相应组织开展有声有色的宣传咨询日 活动。在“安全生产月”期间,我厅先后组织举办了预防深基坑坍塌现场观摩会和建筑工人“平安卡”管理系统运用现场观摩会,组织了全省施工安全生产专项检查和大型起重设备安全使用专项检查。同时,在广东建设报上刊登三期“安全生产月”专刊,加大安全生产宣传工作力度,使整个“安全生产月”活动丰富多彩,推动了企业安全文化建设。
三、当前建筑施工安全生产存在的主要问题和下一阶段的工作计划
(一)存在的主要问题
上半年以来,虽然我省建筑安全生产工作取得了一定的成绩,但我们也清醒地看到,全省建设系统施工安全生产形势依然不容乐观,施工安全生产形势依然严峻,归纳起来,有以下四个方面的特点:一是施工伤亡事故依然频发,事故起数仍居高不下;二是安全生产基础薄弱,安全投入不足,施工设备老化,安全监管缺位等问题仍然较突出;三是执法队伍建设、机构、编制、经费仍然与当前的建设规模和安全生产监督要求不相适应,执法力度不够,安全生产责任在基层衰减的现象仍然存在;四是高处坠落和坍塌事故多发势头,仍未得到有效控制。
(二)下一阶段我省施工安全管理和防范重特大事故的工作打算
重点抓好以下六个方面的工作:
1、突出重点,全力以赴抓好防范重特大事故这项安全生产的中心任务。
2、进一步落实安全生产责任制,强化安全生产管理。认真贯彻落实十六届五中全会提出的“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,进一步落实安全生产责任制。以督促建筑施工企业落实安全生产责任主体的责任为重点,通过加强监督检查、加大行政执法力度、对安全问题突出的企业进行公开曝光和重点监控、建立企业安全生产动态监管系统等措施,促进企业完善安全生产管理规章制度,保证安全生产投入,加强安全教育培训,加强重大危险源的管理,实行专人负责。
3、严格实施安全生产许可证制度,加强动态监管。进一步加大检查监督的力度,严禁未取得安全生产许可证的施工企业承建工程和未取得安全生产考核合格证的“三类人员”上岗,对发生安全事故和安全问题管理突出的企业,依法暂扣其安全生产许可证,督促其限期整改,改善安全生产条件。
4、继续深入开展建筑施工安全专项整治工作。突出抓好重点地区、重点企业和重点部位三个方面的专项整治。一是我厅已确定了广州、佛山、清远、肇庆、云浮等5个地区作为今年我省建筑施工安全重点监控的地区,切实加大监管力度,采取有效措施,遏制事故多发势头。二是将近两年来事故多发和安全管理问题突出的施工企业列入重点监控范围,督促其全面落实企业安全主体责任,制定有效防范措施,控制和减少事故的发生。三是今年仍以高处坠落和施工坍塌作为施工安全监控的重点部位。下半年将组织对各地实施施工安全专项整治情况进行专项督查,及时消除事故隐患;8月中下旬,分别开展安全生产许可证制度实施和建筑施工起重机械安全使用的专项检查,督促施工企业切实落实安全生产主体责任,规范建筑施工起重机械的安全使用管理。
一、加强安全生产领导,落实安全生产责任
成立了县广播电视台安全生产领导小组,由台长刘增碧任组长,为目标第一责任人,副台长范琼为副组长,具体抓此项工作的落实和检查,科室负责人为成员,并明确为本科室范围内安全生产工作目标的责任人。台与各科室签订了安全生产分解责任书,纳入年终目标考核,实行量化考核,一票否决制,奖罚逗硬,同时按时参加县上组织召开的各类安全生产工作会,并及时向全台干部职工传达学习安全生产文件和会议精神,提高广大职工的安全生产意识。
二、强化内部管理,加强安全防范
为了抓好机关安全生产工作,结合我县开展“安全生产责任落实年”、“全国安全生产月”活动,由办公室牵头负责,定期和不定期对台机关办公区域重点部位进行督查,如:电视播出机房、发射台、电视制作室人员,驾驶员和门卫值班人员进行专门教育和技能培训,坚持“预防为主、综合治理”的方针,不断完善各项安全生产工作制度,严格工作纪律,做到横向到边、纵向到底、环环相扣、不留死角。结合安全生产月宣传活动,在全台干部职工中开展安全生产法律法规和消防知识的学习活动,提高广大职工的安全生产意识,树立安全生产无小事的思想理念。抓好防火、防盗、防洪、防雷等安全生产工作,做好各种应急预案,并拨出经费购置防盗消防设施装备及对办公区域老化的电力线路及时更换,消除安全隐患。为严防“”破坏广播电视传输网络,我台按照中央、省、市、县的统一部署,坚持防打并举,24小时值班,严密监控,确保了广播电视节目的及时、准确、安全无误播出,做到了广播电视节目“零停播”、“零插播”,圆满完成了今年广播电视安全播出任务。
三、加大安全生产宣传力度,营造良好舆论氛围
结合我县开展“安全生产责任落实年”、“全国安全生产月”、“百日安全生产”活动,充分发挥广播电视的宣传喉舌作用,宣传安全生产工作的各项法律、法规知识,按照“安全生产责任落实年”、“全国安全生产月”宣传活动要求,按阶段、分步骤、积极开辟安全生产宣传栏目,认真开展宣传,及时报道安全生产工作信息,充分反映我县各行各业在安全生产工作中的新方法、新举措和先进典型事例。为了使此项工作不断推进:一是开辟安全生产专栏,组织力量成立“安全生产责任落实年”、“全国安全生产月”活动宣传栏目组,与县安监局配合进行具体的宣传策划;二是认真开好编前会,对节目的组织安排进行细化分工,及时掌握宣传的质量和进度,对出现的情况进行调整;三是积极与县安监局、县消防大队及县各乡镇、各部门密切联系,发现、挖掘安全生产工作的各种信息,拓展信息来源作好宣传报道。
上半年,我局坚持以十、十八届三中全会和安全生产委员会的会议精神为指导,确保60年州庆顺利召开,深入贯彻落实群众观,围绕全市安全发展大局,进一步强化红线意识,加强执法力度,健全养护机制,按照安全发展的指导原则和“安全第一、预防为主”的工作方针,严格落实安全生产责任制,深入开展交通安全生产专项整治,推动了全市安全生产形势持续稳定好转。
一、加强领导,明确责任
为保证安全生产工作,我局成立了安全生产领导小组,以局长王小林同志为组长,副局长朱强同志为副组长,各下属事业单位领导及各科(室)负责人为成员,就如何将安全生产深入我市交通行业进行了动员部署,明确了领导小组全面负责系统内安全生产责任,领导小组办公室承担活动的日常工作,负责全市交通系统安全生产工作的部署、检查、总结工作,做到责任明确、分级管理,形成以市交通局为主体责任体,每个局属单位都有分项负责的格局,确保安全生产落到实处。
二、警示教育,宣传到位
1、在局系统内组织观看了《生命的红线》、《盲洞.迷途》、《事故盘点(2014版)》等主题宣教片,同时宣传道路施工现场安全,重点加强对班子和干部职工进行宣传教育,深刻传达了安全生产相关文件精神,使安全生产的基本方针、政策深入人心,全面提高了局系统工作人员安全防范意识和安全生产素质;动员交通运输系统各企业广泛参与安全生产和平安建设工作,组织各企业观看安全生产的警示教育片,召开安全生产工作会议,通过培训的形式为从业人员普及安全生产知识;对群众进行交通安全知识普及,例如:6月16日,我局积极参加安全生产宣传咨询日活动,悬挂条幅2条,安放展板2块,发放宣传册112册,工作人员针对在场广大市民提出的咨询和安全管理方面的问题,逐一耐心解答,与广大市民面对面地交流了道路运输法律、法规和运输安全生产知识。
2、广泛利用宣传栏、横幅、标语、宣传册、出租车LED灯等形式大力宣传交通安全法律法规、各类交通运输安全知识、预防事故方法和自我保护意识。广泛开展群众性安全生产宣传教育活动,提高全民交通安全意识,推动交通安全文化建设,努力营造“安全、畅通、有序”的道路交通环境。
三、消除隐患、形式多样
1、在工程建设领域,组织施工现场所有人员集中学习安全生产知识,提高施工人员的安全防范意识;加大巡查力度,定期检查施工场地施工安全、用电安全、防汛安全、食品安全等,发现问题及时整改,对存在较大安全生产隐患的施工单位下发工作指令,限时整顿;逐级进行安全生产技术交底,防患于未然;并与施工单位签订安全生产目标责任书;开通道路建设、管理、养护安全热线0977-8228070,接受群众监督,为群众排忧解难,保证道路安全畅通。
2、在局运管所,组织执法人员开展了“打非治违”专项治理活动,重点对无经营许可证件、证件不全或过期、超许可范围非法从事道路运输等行为进行了集中查处。截止6月20日为止,共上路巡查200余人次,清除路障10余处,纠正各类路政违章20件,立案查处5件,结案5件,路政案件的查处率、结案率均达到100%。
3、在交通运输系统各企业内部,开展安全隐患排查活动,尤其针对客运站等人员密集场所,详细检查了疏散通道是否畅通、防火设备是否完好、应急预案是否完善等各项内容。通过排查,各运输企业安全状况得到明显提升。1—6月份,我局组织人员到汽车站指导工作和安全检查6余次。
4、在客运系统,加强对客运系统超载超限现象的治理,加大对“三品”排查力度,确保客运安全运行。治理超限运输车辆15余台次,卸载货物200吨,处罚罚没款1.7万元。
5、在公路养护方面,市局组织市公路工程养护队定期巡查,发现问题及时整治;并认真听取群众呼声,第一时间组织施工车辆、施工人员解决群众出行时遇到的道路安全问题,保证了道路畅通、安全。截止6月底,市公路工程养护队完成整修路肩边坡5567m2;疏通边沟1080m;巡路保洁266.12km;保养涵洞104道,修补路面1600 m2;对工程质量进度进行全过程跟踪监理,工程合格率达100%。
为加强地区安全生产工作的领导,确保国家集体财产和人民的生命安全,维护地区的稳定,组织地区单位专业骨干力量,成立了安全生产协作组,加强了对地区单位和施工现场管理和检查,在检查中对发现的问题,及时发出了整改通知,从而消除了事故隐患。
二、加强安全生产的宣传教育
(一)年初分别召开了,建设工程甲、已双方负责人会议,传达了市、区安全工作会议精神,学习了北京市人民政府72号令《北京市建筑工程施工现场管理办法》。对XX年施工工地存在的问题进行了通报,会上街道办事处副主任张*,对全年的安全生产工作提出了要求,要求各建筑施工单位必须做到“三真”,即:对安全工作要“认真”、要“较真”、要“求真”;“四不”即:对事故“原因不查清不放过”、“责任不分清不放过”“隐患不整改不放过”“职工不受教育不放过”。最后区建委领导同志分别做了重要讲话,从安全管理抓好安全生产提出了具体的要求。通过这次会议提高了单位管理者安全生产意识,从而为地区的安全生产工作打下了良好的基础。二、加强建筑工程施工的管理
严格审查各建筑工程单位各项手续是否完备,规范施工单位的施工行为,保障建设工程施工的顺利进行。防止发生施工扰民、民扰施工的问题。做到地区工地安全施工、文明施工
(二)在安全生产宣传周活动中,以单位内部宣传为主,采取了各种形式的宣传。并组织地区16个单位参加了*区安全生产宣传一条街活动,受到了较好的宣传效果。宣传周活动期间共出版报68块,挂横幅40余条,图片1000余张,使广大群众受到了深刻教育。
(三)表彰先进,树立典型。对地区建筑施工单位安全生产进行了评比,有13家企业被评为“文明安全生产先进单位”,随后召开了先进单位现场会,推广*建筑公司的管理经验,督促管理较差的单位认真查找自身存在的问题,认清与先进单位的差距,切实加强自身管理,从而确保了安全施工工程的顺利开展。
三、加强管理、寓服务与管理之中
(一)按照*区政府的要求,完成了对地区重点部门、重点部位、隐患单位的调查和上报工作,共涉及6个单位21个门店,我们逐一进行调查,及时准确的上报了普查结果。
(二)8月份按照市区的要求,开展了餐馆使用燃气瓶和气源状况调查,对地区40余家餐饮使用然气情况,组织有关人员进行仔细的检查,同时下发北京市液化石油钢瓶安全使用规定和液化石油气灶具安全规定40余份,地区使用单位未发生任何事故,受到良好效果。
一、提高认识,加强领导
为加强地区安全生产工作的领导,确保国家集体财产和人民的生命安全,维护地区的稳定,组织地区单位专业骨干力量,成立了安全生产协作组,加强了对地区单位和施工现场管理和检查,在检查中对发现的问题,及时发出了整改通知,从而消除了事故隐患。
二、加强安全生产的宣传教育
(一)年初分别召开了,建设工程甲、已双方负责人会议,传达了市、区安全工作会议精神,学习了北京市人民政府72号令《北京市建筑工程施工现场管理办法》。对2006年施工工地存在的问题进行了通报,会上街道办事处副主任张*,对全年的安全生产工作提出了要求,要求各建筑施工单位必须做到“三真”,即:对安全工作要“认真”、要“较真”、要“求真”;“四不”即:对事故“原因不查清不放过”、“责任不分清不放过”“隐患不整改不放过”“职工不受教育不放过”。最后区建委领导同志分别做了重要讲话,从安全管理抓好安全生产提出了具体的要求。通过这次会议提高了单位管理者安全生产意识,从而为地区的安全生产工作打下了良好的基础。二、加强建筑工程施工的管理
严格审查各建筑工程单位各项手续是否完备,规范施工单位的施工行为,保障建设工程施工的顺利进行。防止发生施工扰民、民扰施工的问题。做到地区工地安全施工、文明施工
(二)在安全生产宣传周活动中,以单位内部宣传为主,采取了各种形式的宣传。并组织地区16个单位参加了*区安全生产宣传一条街活动,受到了较好的宣传效果。宣传周活动期间共出版报68块,挂横幅40余条,图片1000余张,使广大群众受到了深刻教育。
(三)表彰先进,树立典型。对地区建筑施工单位安全生产进行了评比,有13家企业被评为“文明安全生产先进单位”,随后召开了先进单位现场会,推广*建筑公司的管理经验,督促管理较差的单位认真查找自身存在的问题,认清与先进单位的差距,切实加强自身管理,从而确保了安全施工工程的顺利开展。
三、加强管理、寓服务与管理之中
(一)按照*区政府的要求,完成了对地区重点部门、重点部位、隐患单位的调查和上报工作,共涉及6个单位21个门店,我们逐一进行调查,及时准确的上报了普查结果。
(二)8月份按照市区的要求,开展了餐馆使用燃气瓶和气源状况调查,对地区40余家餐饮使用然气情况,组织有关人员进行仔细的检查,同时下发北京市液化石油钢瓶安全使用规定和液化石油气灶具安全规定40余份,地区使用单位未发生任何事故,受到良好效果。
(三)2006年,*地区“20”工程项目较多,工程项目工期短、任务重、时间急,有些工地在手续没办全的情况下就得开工,在这种情况下我们在检查中,边指导共办理有关手续,边对其安全施工管理进行检查。截止10月份共对施工现场检查46次,对存在问题的工地下发整改通知27份。由于安全生产工作措施得力,管理检查到位,保证了*地区20个施工工地无重大事故的发生。
回顾一年中的工作,我们虽然取得了较大的成绩,但是,我们感到进一步抓好安全工作的任务还十分艰巨。在新的一年里,我们一定再接再厉,按照市区的部署,在街道工委、办事处的领导下,依靠地区单位的支持,对安全生产工作常抓不懈,坚决完成各项工作任务。
一、提高认识,加强领导
为加强地区安全生产工作的领导,确保国家集体财产和人民的生命安全,维护地区的稳定,组织地区单位专业骨干力量,成立了安全生产协作组,加强了对地区单位和施工现场管理和检查,在检查中对发现的问题,及时发出了整改通知,从而消除了事故隐患。
二、加强安全生产的宣传教育
(一)年初分别召开了,建设工程甲、已双方负责人会议,传达了市、区安全工作会议精神,学习了北京市人民政府72号令《北京市建筑工程施工现场管理办法》。对2006年施工工地存在的问题进行了通报,会上街道办事处副主任张*,对全年的安全生产工作提出了要求,要求各建筑施工单位必须做到“三真”,即:对安全工作要“认真”、要“较真”、要“求真”;“四不”即:对事故“原因不查清不放过”、“责任不分清不放过”“隐患不整改不放过”“职工不受教育不放过”。最后区建委领导同志分别做了重要讲话,从安全管理抓好安全生产提出了具体的要求。通过这次会议提高了单位管理者安全生产意识,从而为地区的安全生产工作打下了良好的基础。二、加强建筑工程施工的管理
严格审查各建筑工程单位各项手续是否完备,规范施工单位的施工行为,保障建设工程施工的顺利进行。防止发生施工扰民、民扰施工的问题。做到地区工地安全施工、文明施工
(二)在安全生产宣传周活动中,以单位内部宣传为主,采取了各种形式的宣传。并组织地区16个单位参加了*区安全生产宣传一条街活动,受到了较好的宣传效果。宣传周活动期间共出版报68块,挂横幅40余条,图片1000余张,使广大群众受到了深刻教育。
(三)表彰先进,树立典型。对地区建筑施工单位安全生产进行了评比,有13家企业被评为“文明安全生产先进单位”,随后召开了先进单位现场会,推广*建筑公司的管理经验,督促管理较差的单位认真查找自身存在的问题,认清与先进单位的差距,切实加强自身管理,从而确保了安全施工工程的顺利开展。
三、加强管理、寓服务与管理之中
(一)按照*区政府的要求,完成了对地区重点部门、重点部位、隐患单位的调查和上报工作,共涉及6个单位21个门店,我们逐一进行调查,及时准确的上报了普查结果。
(二)8月份按照市区的要求,开展了餐馆使用燃气瓶和气源状况调查,对地区40余家餐饮使用然气情况,组织有关人员进行仔细的检查,同时下发北京市液化石油钢瓶安全使用规定和液化石油气灶具安全规定40余份,地区使用单位未发生任何事故,受到良好效果。
2013年,在省安委办、省安监局的正确领导下,***积极推进安全生产示范乡镇(街道)创建工作。围绕大局和当前的中心工作,不断创新思路,突出重点,发挥示范创建的引领、示范、辐射、带动作用,极大地促进了全市安全生产状况的改善,基层安全生产监管水平的提高,全市安全生产形势的持续稳定好转。目前,全市187个乡镇(街道)中,已有132个乡镇(街道)被评为市级示范乡镇(街道),39个乡镇街道被评为省级示范乡镇(街道)。具体做法是:
一、紧紧抓好基层基础建设带动示范创建工作
市委、市政府将安全生产示范乡镇(街道)创建与夯实安全基层基础相结合,强化安监机构和队伍建设。一是突出责任抓创建。我市强化领导干部“一岗双责”的安全生产责任体系,明确单位主要负责人是安全生产工作第一责任人。严格落实省委省政府“两个规定”,各乡镇(街道)成立了创建工作领导小组,配齐了安监人员和安全生产信息联络员,建立健全相关责任部门参加的联动机制,在财政紧张的情况下保证了示范创建资金投入。区、县(市)政府增加了安全监管人员编制,设立了示范创建专项经费。安全生产做到了办公用房优先配备、办公设备配齐配全,执法用车优先保障。通过层层落实责任,确保示范创建各项工作的全面落实。二是强化队伍抓管理。全市187个乡镇(街道)均成立了安监站,将能吃苦耐劳,综合素质高的干部优先配置在安监线上,明确了每个乡镇(街道)必须配备2名以上安监员,各村(社区)成立了安全生产联组,设立了专兼职安全员,各企业各单位明确了分管领导和专职安全生产监管员,并成立安全生产应急小分队,安全生产志愿者队伍开展经常性的安全生产巡防、备勤、演练。建立了安全监管干部定期轮训制度,组织所有乡镇(街道)的分管领导和安监员开展安全生产业务培训,整体提高安监队伍的业务水平。近几年来,各乡镇(街道)在财政十分紧张的情况下,共计安排了安全生产示范创建经费2087万元,做到机构、人员、装备、经费“四到位”。初步形成了“三级机构、四级网络”的安全生产监管体系和全市上下齐抓共管的工作格局。三是建立制度抓长效。示范乡镇活动的主要着力点在于落实责任、健全制度、立足防范、整治隐患。建立由市县安办牵头,乡镇长、村长、厂长、校长、院长等参加的会商监管制度,定期分析安全生产工作与形势,及时发出预防警示。建立多方投入的隐患整治保障体系。排查整治隐患是“示范乡镇”建设的重要内容。通过全面摸排、落实责任、制定计划等步骤,对隐患进行了认真的梳理,治理了一大批重大隐患。推行乡镇开展计划执法和委托执法制度。明确了乡镇安全生产执法的委托权限、委托对象、委托执法人员资格、委托执法范围和委托程序,为乡镇政府实施安全监管提供了坚实的法制保障。同时,我们还建立了对委托执法的监督机制,有关部门定期检查监督委托执法情况,较好地促进和规范了这项工作。构建村民自治的安全防范体系。在创建“示范乡镇”的过程中,我们非常注重群众的积极性、参与性,充分发挥村民自我管理、自我约束的作用。一些乡镇把安全生产列入村民大会日程,将企业安全、交通安全、森林防火等安全要求纳入《村规民约》,将责任落实到企业,落实到农户和村民,各村指定安全员监督各种违章行为,做到隐患天天查,警钟时时敲。
二、牢牢抓住示范创建的关键环节促进示范创建工作
(一)宣传发动。一是依托创办刊物传递安全生产新信息。市安委办创办了《长沙安监》杂志,及时捕捉安全生产工作动态,宣传安全生产法律法规,传播安全文化知识,开展安全警示教育,宣扬先进典型、培植安全文化,推动了全市安全文化建设工作的不断进步。雨花区安委会编印了《雨花区市民安全知识手册》,深化了“安全生产社区大家乐”、“流动大课堂”、“他乡美”俱乐部等活动品牌,开展了“119消防日”、“小手牵大手”“安全生产万人行”等丰富多彩的活动;岳麓区咸嘉湖街道创建了全市第一个“安全文化主题街道”;天心区城南路街道通过电喇叭或广播播放安全警示提醒;开福区捞刀河镇通过宣传车、手机短信、路口宣传牌等形式传递安全生产知识。二是依托义工组织打造安全志愿服务平台。开福区伍家岭街道率全省之先成立了社区志愿服务组织,义务安全宣传队,志愿者经常利用节假日休息时间,定期对社区的重要公共电器设备进行志愿检修,走访重点单位、建筑工地、居民小区,时刻关注安全隐患,劝导危害安全生产的行为和现象,构建了一支长期有效的安全志愿者队伍。三是依托“安全生产月”活动营造安全意识氛围。举办声势浩大、形式多样的宣传教育活动,广泛开展以县乡领导干部、乡镇安监站长为主要对象的培训工作,定期邀请或派出专业技术人员到对口联系乡镇义务办班讲学,对强化广大乡村的安全生产工作起到了十分重要的作用。随着宣传力度的不断加大,全市上下形成了 “人人讲安全,事事为安全,时时想安全,处处要安全”的浓厚氛围。
(二)帮扶促动。我市建立了安全生产示范创建结对帮扶制度,充分调动各方资源,推动示范创建深入开展。一是在示范创建专题会上,逐一明确了市直部门的对口帮扶乡镇,并将帮扶情况纳入到对各安委成员单位的年度安全生产考核。各帮扶单位精心制定帮扶方案,组建了专门帮扶班子,深入乡镇指导示范创建工作。二是充分发挥各级安委办的协调职能,利用行业管理和专业执法部门的优势,建立了创建工作协商机制,相互配合,联合执法、加大对非法违法行为的打击力度。特别要求具有安全生产监管职能的部门,在开展“打非治违”、专项整治、安全生产大检查的同时,帮助解决创建乡镇安全生产中存在的实际问题。
(三)管理推动。一是在考核标准上,市安委办每年都要根据新的政策、新的情况、新的要求修改完善考核验收标准。在考核内容上抓住队伍建设、领导重视、经费投入、装备保障、制度落实、基础台帐、事故控制、隐患整治、执法规范以及辖区内非法违法生产经营、重大危险源监控、群众安全意识现状等主要内容。在考核方法上,我们也是不拘一格,以能考到真实情况为目的,采取日常考核与年终考核、明查与暗访、检查与督查等形式进行。二是在结果运用上,将对各区县(市)政府的年度目标管理考核下延一级,也就说我们把乡镇(街道)示范创建的考核验收情况纳入对区县(市)政府的目标管理考核,所占比例基本都在30%以上。将乡镇(街道)安全生产工作情况纳入到全市所有乡镇(街道)年度经济社会综合排名,所占比重为5%,与综治维稳、社会治安、计划生育一样各占5分,并同样列入“一票否决”。要求各各区县(市)在对乡镇(街道)领导班子绩效考核时,将乡镇(街道)的安全生产工作情况作为重要内容。行政问责上收一级,也就是说对于乡镇(街道)安全生产工作有问题、出现较高等级的安全生产责任事故后,市政府及市安委办可以直接对乡镇(街道)实行行政问责。三是在加强动态管理上,市安委办每年按照一定比例对已创建的省、市级示范进行复检,基本上保证三年内进行一复检,复检情况同样纳入对各区县(市)政府的延伸考核和乡镇(街道)的综合排名,对于有问题的乡镇(街道)通过通报全市、限期改正、黄牌警示等措施督促其整改;对于管理严重滑坡、标准明显降低甚至发生较高等级安全生产责任事故的进行摘牌处理。
三、紧密结合安监创新推动示范创建工作
1、组织机构。根据实际,明确工作重点,强化了工作措施,成立以党政主要领导为组长的安全生产专项整治领导小组,领导小组下设办公室,并配备了专职安全生产工作人员负责工作。
2、积极开展宣传活动。街道与辖区所有经营户签订消防责任书2200余份,大街小巷张贴消防宣传牌2500个,使广大人民群众提高消防安全意识。
3、领导干部带队检查。街道严格落实“党政同责”、“一岗双责”,领导亲自带队到辖区各个行业进行安全生产检查。
4、利用沿街电子显示屏宣传安全。
5、道路交通安全。1月28日街道湿滑的路面给群众造成安全隐患。为保障交通安全和群众生命安全,街道开展除冰行动。
6、应急救援。1月28日晚,由于高速路面结冻,过往的73辆旅游大巴车无法通行,街道积极配合市应急办开展应急救援行动。
7、2月12日上午10时,街道办事处、安监局对红旗们大市场进行整治,对非法储存、销售烟花爆竹进行收缴。
8、2月26日至27日,街道安监站配合市教育局、市食药工质局、市发改局、市疾控中心、市公安局、市消防大队、市执法局、市交管大队对辖区(市民中、雅溪中学、市一小、雅溪小学、谷韵民小、雅思高中)进行综合督查。
9、隐患排查。深入开展隐患排查治理活动,坚决杜绝事故发生。重点对企业消防进行了全面检查,共排查各类安全隐患28处,整改27处,剩余1处正在整改(关厢门)。
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