时间：2023-01-10 17:44:34
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盛夏8月的沈阳，早晚已有了一丝清爽的凉意。中国建筑学会建筑师分会建筑理论与创作委员会2006年学术年会在沈阳举行。王国泉宣布会议开幕后，学术会议由朱小地、张俊杰、庄惟敏、马涛分别主持。参加会议的各路专家围绕上述主题纷纷发表自己的观点和看法，与会代表一致认为，主题发言有深度，信息量大，所涉及的内容、研究的结论和提出的问题，对我国老工业城市的更新改造和可持续发展具有相当重要的意义。通过这次年会的广泛交流，大家在许多方面达成了共识。
对工业遗产及其价值的认识
工业遗产由工业文化的遗留物组成，这些遗留物拥有历史的、技术的、社会的、建筑的或者是科学上的价值。这些遗留物具体由建筑物和机器设备、车间、制造厂和工厂、矿山和处理精练遗址、仓库和储藏室、能源生产、传送、使用和运输以及所有的地下构造所在的场所组成，与工业相关联的社会活动场所，比如住宅、宗教朝拜地或者教育机构都包含在工业遗产范畴之内。
工业遗产是具有历史学、社会学、建筑学和技术、审美、科研价值的工业文化遗存，每项工业遗产有其独特的存在环境、表现形式如何发掘其内涵、如何对本地区工业遗产进行保护，开发、利用、充分发挥其价值，这些对我们来说都是一个全新的课题。保护工业遗产的物质形态，有利于为后世留下过去曾经有过的承托经济发展、社会成就和工程科技历程的形象记录。工业遗产作为一种新型的文化遗产形式，其文化内涵、价值和保护形式都有待进一步研究。
沈阳建筑大学陈伯超先生认为，工业遗产作为一种特殊的文物，应该包括它的历史信息、城市形象等因素。对工业遗产应有详细的评价标准，要明确哪些应该保护，哪些可以拆迁，这项工作在我们国家刚刚开始，日后的工作量将是非常繁杂的、多样的。沈阳过去作为国家的重要工业基地，为国民经济发展作出了不可估量的贡献．特别是沈阳市铁西区的许多工业建筑可以说是一笔宝贵财富，应该也完全有可能将其进行合理的重新利用，在继续发挥其主体建筑的功能作用的同时，也将其得以保护下来。
东南大学建筑学院阳建强教授结合自己在实践中的经验和体会发表了自己的看法。他认为，老工业基地的建立与发展不仅是一项经济活动，更是一项重大的政治决策过程，是反映国家经济发展基本理论、路线、纲领的重要体现。建国之初，在“变消费城市为生产城市、先生产，后生活”、重构国家工业地理分布等重大指导方针下，全国城市都开始了轰轰烈烈的工业建设，烟囱林立、厂房轰鸣，中国似乎一下子进入到一个新的时代。这种建设对当时乃至日后的中国城市化进程产生了不可估量的影响。
老工业基地工厂主体办公楼和主体厂房曾为苏联专家援建设计，属于当时“民族形式、社会主义内容”建筑方针指导下的典型风格，为“中国式折衷主义”，具体表现为西方古典建筑“三段式”立面构图辅以中国式的建筑细部，具有较高的建筑文化与美学价值。
老工业基地的工厂已成为联系工人、家庭、社会生活的纽带，共同构筑了独特的工人阶级文化，工厂环境已成为人们生活中的一部分。这里的人们有的一代、两代甚至三代人为老工业基地的建设奉献了他们的青春与活力，许多人一辈子、一家人都为同一个企业服务。他们的人生轨迹和企业息息相关。这些老建筑见证了一个时代的变迁和几代人的悲欢离合，已深深的植根于人们的心里。保护它们不仅可以延续稳固的社会关系，也是对城市历史的关怀，更是对为这个城市奉献一生的人的致敬，必将有助于增强城市的凝聚力。
老工业基地许多建筑结构仍然完好，通过必要的改造能够转换为其他功能继续使用。基地内原有的许多基础设施也可以继续利用。在此情况下，相比推倒重来的开发方式，不仅可减少大量的建筑垃圾及其对城市环境的污染，更重要的是降低了更新改造的经济门槛，这对于需要大规模资金投入的城市更新提供一个可持续发展的方向。
城市建设与工业遗产保护
伴随社会的发展进步，许多昔日尚属“前卫”的工业项目已被逐步淘汰，或将其从城市中搬迁出去。其旧址的拆与留，保护与改造也成为了一个新的问题摆在人们的面前，符合城市发展规律，顺应时展要求，这似乎已经成为“拆”与“建”的关键。
东南大学朱光亚先生认为，城市更新是城市发展的中间环节，是土地等自然资源和社会资源的利用在城市发展过程中的有序调整，是城市发展的必然途径。这一更新过程源起于城市内部经济运行方式和建立其上的管理方式的变化，但却更多地外在表现于层面上空间景观及形态、建筑功能，密度等的改变。
回顾历史，从《雅典》开始，从单一的文物古迹的保存，延伸到城市历史地段及环境背景的保护，从单一的物质形态保护，到以物质空间为载体的传统文化的综合保护，从单一的时间因素，到对城市深刻理解基础上的多样化形态的保护，正是由于对城市更新发展的不断深入认识和反省的基础上，城市遗产保护概念得以提出并不断延展。
产业遗产保护正是在这样的背景下产生。
就产业遗产而言，更新与保护并不对立，也不应该机械地割裂开来。更新产生于城市的发展，保护从根本目的上，也是在对城市综合认识的基础上，为了发展的连续性，全面性和可持续性而成为必要。在更新的同时进行城市保护，应该是相辅相威的，在广义的角度上保护即是更新更新必然保护。
作为当代城市的重要功能要素，受城市扩张及格局变迁和产业自身发展变化的要求，产业建筑的“更新”成为必然。然而这里的“更新”虽然也强调对遗存的适当保护，但其更深层次的目的在于在合理价值权衡下对城市旧有印记的选择性保存，以获取更大的边际效应，更牵涉了大量关于土地层级、经济利益、审美观念、乃至城市生活方式等要素的权衡。
华东建筑设计研究院创作所所长杨明认为，工业能否起到重读城市文化的作用，作为旧的建筑应该具有几方面的素质，首先它应该有丰厚的并且是连续的历史积淀，有足够多的故事，这些故事应该是祖祖辈辈传下来的，连贯的。第二，这样的建筑要能承担整个城市文化的典型，它应该遍布在城市的每个角落里，应该能在物理空间上把整个城市文化串成一体。第三这样的建筑应该是能够自由更新并且被公
众所用的，如果不进入公共生活它仍然是死的。
许多专家认为，城市建设应按照城市内在的发展规律，顺应城市之肌理．在可持续发展的基础上，探索城市的更新与发展。工业遗产保护也应遵循这一理念，实现工业遗产保护与经济社会发展的平衡互动与和谐共存。这里既要注重工业遗产保护对城市长远利益的重要性和不可替代性，又要注重合理利用和可持续发展尽量发掘其在历史、社会、科技、经济、审美等诸多方面的价值，赋予工业遗产以新的内涵和功能．注入新的活力，实现与城市经济社会环境的互动发展。
建筑师的作用与责任
当前大规模的城市建设中，建筑师所起到的作用是别人无法替代的。特别是随着经济的快速发展，人们对美的追求有了新的要求，同时赋予其以新的更高的理想，建筑师更加感觉到自己身上的压力和紧迫感。
中房集团建筑设计事务所资深总建筑师布正伟先生认为以往的城市建设中，出于经济发展需要，许多城市被定位于工业基地，这也就导致了城市功能格局的单一化。而随着今后经济的发展，为上述工业基地化的城市发展创造了新的机遇，我们的规划师，建筑师都面临着新的挑战与机遇。
建筑师有责任，像对待文化遗产和自然遗产一样来对待我们的工业遗产，这是我们的历史使命。建筑师有责任自觉地了解和研究老工业城市中工业遗产的状况和对城市文脉的影响，自觉地思考和研究保护工业遗产和城市更新的原则、方法和材料的运用，并努力投向到其实践中去。
工业遗产的保护更新有它自身的独特性和规律性。建筑师有责任持续地思考和探索，积极借鉴国外的成功经验．寻求符合中国国情的工业遗产保护和更新的方法。
建筑师有责任向各级政府提供专业的、科学的、可持续发展的关于城市工业遗产保护的评估，规划、设计和咨询服务。特殊的环境与要求，赋予建筑师以特殊的使命与责任，中国当代建筑师的责任重大。
华东建筑设计研究院创作所所长杨明认为，作为一个重建城市历史的操作者，许多设想、步骤、方案等是从建筑师手里出来的。前阶段我们是比较被动的跟着产业的主导力量在走，现在应该从城市文化和城市节凑的高度上来思考这个问题，为工业建筑寻求更多的便利的方式。从这样一个高度来讲，如果拘泥于个别建筑的形态那么很可能我们更新保护的东西不如我们毁掉的东西多。如果不从区域角度考虑更新，它以什么内容存在的话．仅仅关注几个有历史的建筑，从某种程度上讲是毫无现实意义的。现在的东西如果好，50年后也会变成文物，如果不好10年之后也许会被炸掉。在新旧更新手法上，突破因陋就简的习惯，应该用新技术追求更新的东西。从美学的角度更多的思考一些问题，更有利于就建筑更新适用于未来的发展。
此次学术交流活动中，镇江市规划局局长田铁民、哈尔滨市规划局副局长王宏新等部分专家还就风貌保护与功能更新、城市文化的延续与城市建筑设计、地方性建筑的特点与城市发展相结合等问题，结合自己在工作中的经验和体会，发表了个人观点。在会后进行的参观考察中，代表们带着自己的观点和在研讨中所汲取到别人的经验，实地去验证理论在实践中的体现，并从中寻找自己的答案。
研讨会虽已结束，但交流还在继续，探索还在进行。许多建筑师希望，建筑师所要关心的是文化内涵在实际工程中的表现，更加注重地域文化与创作的结合；中国建筑师只有沿着正确的方向发展，中国的城市化进程才能取得好的成绩，建筑师才能够真正实现自己的价值，为社会做出更大的贡献。
我项目部接公司通知，贵单位可以进场实施我公司 工程项目建设，为了该项目工程建设的顺利进行，完善双方沟通机制，特提请贵方进场注意如下事宜：
一、应提交的文件资料
1. 我公司发给贵单位的项目工程建设施工中标通知书；
2. 工程建设项目质量保证体系审查表；
3. 贵单位的企业资质证书、营业执照副本、工程中标通知书的复印件；
4. 本工程建设项目的施工管理人员（包括资质管理的特殊工种的工作人员）的资质证书的原件及复印件（核对后原件即刻返还）；
5. 贵单位给项目主要负责人的任命书及项目组织组建的组织文件；
6. 工程建设项目负责人签名、盖章（法人或项目章）的质量责任书；
7. 工程建设项目施工管理人员签名、盖章（法人或项目章）的质量责任书；
8. 工程建设项目的施工管理组织及施工组织设计（方案）；
9. 工程施工管理、施工人员需要持证上岗的，应提交相关原证件及复印件，审核后我方仅留复印件备查；
10. 项目主要管理人员联系方式（以表格形式）；
二、所提供的文件资料必须真实有效，在其提供的不需要原件的各种复印件上，除需在各自的复印件上签章确认外，在审核其原件的基础上亦应有其真实性的文字说明，并注明原件存放在何处，签章确认。
三、贵方所提供的文件资料，我项目工作人员将根据工作需要，在工程建设全过程中抽查、核对有关内容。如有不实之处，我方将会采取停止相关人员工作、工程停工及劝退施工场地等保证措施；
四、提交质量行为主体法人代表给项目负责人的委托授权书以及本工程所要启用的有关签章的证明(附戳记)。
五、资料用a4纸报送。所有文字均使用不易褪色笔墨亲笔书写、签名。
工程建设项目质量保证体系审查表
年 月 日 编号：
工程
名称
项
目
部
主
要
管
理
人
员
项目职务
姓名
职称
专业
资质证编号
质量责任书
项目经理
有 无
技术负责人
有 无
质 检 员
有 无
安 检 员
有 无
材 料 员
有 无
取(送)样员
有 无
质量责任制度情况
检
测
单
位
项目职务
姓名
职称
专业
资质证编号
有 无
项目负责人
有 无
有 无
质量责任制度情况
审
查意见
项目工程部资料员签名：年 月 日
项目工程部负责人签名：年 月 日
注：1. 项目组织架构及管理人员职务名称有出入时，施工单位可以修改表中职务名称。
2. 表中人员名单需要补充时，可以参照本表做附表。
3. 本表是供我项目工程技术部管理工作使用的表格，不替代工程监理方的管理内容。
工程建设项目施工人员质量责任书
姓 名
性别
年龄
项目职务
工作单位
职称证书
证件种类： 证件编号：
资质证书
证件种类： 证件编号： 有效期：
本人在工程项目中所承担的工作内容：
本人对自己所承担工作的质量责任承诺：
承诺人：
（单位签章）
一、确认竞聘岗位的信息
1、依据岗位编制及空岗情况，确认竞聘岗位是否可以竞聘
2、竞聘岗位的详细要求
3、安排时间、地点
4、确认报名截止时间
二、制作纳贤榜
1、制作纳贤榜应注意的事项
（1）确定岗位名称
（2）确认薪资(年薪)＋奖金
（3）确认报名截止日期
（4）注明报名方式：书面申请
（5）注明演讲内容及事项要求
2、张贴纳贤榜
三、报名
1、人力资源部到相关部门和对象群体作动员报名的宣传
2、填写报名申请表
四、资格审查
1、审查部门：人力资源部干部处
2、审查条件、标准
（1）身体健康情况
（2）是否认同公司的文化及理念
（3）心态是否积极
（4）稳定性
（5）各项能力（组织能力、沟通能力、控制能力、表达能力、创新能力、执行力等）
（6）学历及专业技术
（7）个人简历
（8）其他条件 （性别、年龄、婚否、民族等）
3、确认候选人名单：依据审查条件，从申请报名人员中确认候选人名单
4、报总经理审批
5、公布候选人名单
6、提前一天抽签，确定竞聘顺序
五、对竞聘前的情况进行打分
包括学历、专业、经验和考核情况，然后是自评和主管、同事、相关部门人员对竞聘者的日常表现进行打分，此项占竞聘结果的60％
六、邀请评委
1、确认评委结构：领导、直接上级主管、相关的业务部门负责人、各行政职能部门负责人、下级等组成
2、依据评委结构，确认评委名单
3、在评委邀请表上请评委签字确认
4、评委一般为单数，总数为7人左右
5、旁听人员一般不超过5人
6、文化记者参与竞聘活动并及时宣传报道
七、竞聘程序
（一）提前20分钟召开评委会议
1、介绍竞聘岗位要求
2、宣布评委纪律
（1）近亲回避
(2) 关闭通讯设备
（3）严禁中途离场
（4）评委发言内容保密
（5）公平、公正的评分
3、评分方法：10分制，可带小数点
（二）召集所有候选人入场
1、介绍评委及旁听人员
2、宣布竞聘原则
（1）遵守公司规章制度，体现公司用人理念，坚持把合适的人放在合适的岗位上
（2）遵循公司的用人原则
① 公平、公正、公开的选拔人才
② 能者上、平者让、庸者下
③ 任人唯贤
④不论资排辈
（3）宣布规则
①演讲时间：10分钟以内（工作人员举倒计时间提示牌）
②提问时间：10分钟以内，（工作人员举倒计时间提示牌）
③按抽签顺序轮流入场竞聘，其余人员回避，在指定地点等候
④在演讲前，主持人简要介绍竞聘者的个人情况
⑤演讲和提问结束后，评委对竞聘现场情况进行评分，此项占竞聘结果的40％
⑥评委进行综合评选，最后由人力资源部负责人对整个竞聘的情况进行分析，对竞聘者进行点评，说明竞选差距。时间在30分钟以内。
⑦其他规则：演讲稿交书记员
（三）按规则实施竞聘活动
八、竞聘结果调研
把竞聘的情况和评委意见反馈给每个竞聘者，再次对竞聘者进行考察。
九、竞聘结果和调研情况报公司董事会研究决定
十、公布竞聘结果
制作人事任命决定，并对竞聘结果进行为期两个月的公示。
人力资源部代表公司到相关部门宣读人事任命书（祝贺当选者，明确行政工作关系，激励部门员工，传播公司竞聘理念，简介竞聘过程，分析当选原因，引导员工积极参与竞聘活动，当选者讲话、表态）
在公示期间员工若无异意，当选者即顺利通过期。
■涉嫌收受贿赂：让十名落榜生进高校
■涉嫌贿赂他人：被调查期间仍不罢休
■涉嫌私刻印章：伪造国家公文证件
昨天，记者从有关方面获悉，全国特产经济开发中心原主任曹忠武因涉嫌贪污罪、受贿罪、行贿罪、诈骗罪、挪用公款罪及伪造国家机关公文、证件罪等七宗罪被起诉至法院。从检察机关所指控的犯罪事实看，曹忠武共涉嫌参与23起犯罪，而他的干部履历、入党材料及专业技术职务资格证书居然全是假的，完全是一个“三假干部”。
47岁的曹忠武自从进入国家干部队伍中后，凭借其八面玲珑的人际关系，6年里很快混到了全国特产经济开发中心主任的位置。在这几年来，他涉嫌从担任中国物资储运大连公司项目部部长、物华运输有限公司董事长兼总经理到全国特产经济办公室筹备组负责人、全国特产经济办公室主任期间，疯狂地为自己捞取好处。涉嫌贪污211．17万元，受贿130万元，行贿7万余元，挪用公款200万元，诈骗163万元。
1宗罪 涉嫌贪污200万
用途：买奥迪 购房产
从侦查机关所查实的材料中，记者看到，1998年，曹忠武利用担任物华运输有限公司董事长兼总经理的职务便利，采取收款不入账的手段，先后三次截留本公司向其他单位的借款114万元据为己有。又用本公司向其他单位的借款80万元购买了两辆奥迪轿车，并将两辆车占为己有。同时，他又指使他人从本公司支取15．48万元，用于支付购房定金、装修房产等。就在1998年，他共涉嫌贪污211．17万元。
2宗罪 涉嫌挪用200万
用途：为前妻炒股票
2000年2月，曹忠武涉嫌利用担任全国特产经济中心筹备组负责人的职务便利，将该筹备组所收和预付款200万元转入其前妻的个人股票账户中，用于购买股票，该款于同年3月归还。
3宗罪 涉嫌受贿130万
来源：帮人批资金 关照嫌疑人
据指控，1999年3月，曹忠武涉嫌帮助辽河油田某厂获得农业专项资金，从中收受贿赂5万元。1997年，在其担任中国物资储运大连公司项目部部长期间，又为辽河油田某公司申报国家无偿农业款提供帮助，收取贿赂20万元。1997年至1999年间，涉嫌分别接受10名学生家长请托，使未达到省属以上控制分数线的10名学生被一些高校录取，曹忠武共收取贿赂72万元。
在指控材料中，记者还看到，曹忠武居然涉嫌干预地方司法。1998年到2000年，他先后三次受他人请托，对刑事拘留的犯罪嫌疑人给予关照，甚至让一死刑犯暂缓执行死刑3天。他本人共收取贿赂33万元。
4宗罪 涉嫌行贿7万
用途： 确保自己官运亨通
除了受贿，曹忠武为了自己官运亨通，还涉嫌向他人行贿。1998年，为了伪造入党材料，曹忠武向时任辽宁省铁岭市银州区计划委员会副主任、农牧局局长的高铁男（另案处理）贿赂1万元。为了达到在特产经济开发中心顺利任职的目的，又向他人行贿数万元。2000年底，曹忠武在被调查期间又涉嫌行贿43621元。
5宗罪 涉嫌诈骗163万
来源：假称办理原油指标
1995年初，曹忠武又涉嫌以办理原油指标需要费用为由，骗取盘锦市一公司和王某个人163万元据为己有。
6宗罪 涉嫌伪造国家机关公文
伪造：干部履历 入党材料 任命书
曹忠武事发后，侦查人员在调查中才发现曹忠武是一个“三假干部”，他涉嫌伪造国家机关公文、证件罪。
据查，1995年10月，曹忠武指使高铁男在《聘、录干部审批表》上填写虚假职务经历等内容，私自加盖公章后伪造聘、录干部审批表一份，依照正常审批程序申报聘任干部，曹忠武被聘为国家干部。
1996年，为达到以党员身份调动工作的目的，在骗取空白组织关系介绍信后，指使他人在介绍信上填写曹忠武系正式党员的虚假内容，持伪造的组织关系介绍信以党员身份调入辽宁省对外贸易公司。1997年，曹忠武为了调动工作，又指使他人伪造了有关单位任命其为银州区农业开发总公司总经理的文件、证明及其个人鉴定。
7宗罪 涉嫌私刻印章伪造证件
伪造：高级经济师资格证书
第二条凡按照《*市社区健康服务工作方案》规定开展社区健康服务的医疗卫生保健机构，必须符合本实施意见规定的条件，经市卫生行政部门审查批准，取得《社区健康服务执业许可证》。
第三条凡开展社区健康服务的机构，按*市政府有关规定统一称为“XX社区健康服务中心”。
第四条社区健康服务中心是非独立法人的基层医疗保险机构，直接隶属于各街道(镇)一级的医疗卫生保健单位或其他医疗卫生保健单位管理。
第五条区卫生行政部门根据全市区域卫生规划的总体布局，确定设置社区健康服务中心，不能乱布点和滥布点。
第六条设立社区健康服务中心，开展社区健康服务，必须严格审批。区卫生行政部门负责组建、审核，报市卫生行政部门批准。
第七条申请开展社区健康服务，设立社区健康服务中心，必须同时具备下列条件：
(一)符合当地区域卫生规划；
(二)举办单位取得《医疗机构执业许可证》；
(三)符合《*市社区健康服务基本标准》；
(四)符合审批机关规定的具他条件。
第八条申请开展社区健康服务的医疗卫生保健单位，必须向区卫生行政部门，提交《*市社区健康服务执业许可申请书》并交验下列材料：
(一)《医疗机构执业许可证》及其副本；
(二)有关专业技术人员的《执业资格证书》或木市常住户口户籍证明与有效的《乡村医生资格证明》：
(三)有关人员的《社区健康服务岗前培训合格证书》；
(四)社区健康服务中心负责人是举办单位正式职下证明、中级或以上职称证明、中层干部任命书等：
(五)社区健康服务中心方位图与内部布局平面图；
(六)审批机关规定的其他材料。
第九条区卫生行政部门受理申请后，应在十个下作日内，按照木办法规定的条件及《*市社区健康服务基本标准》进行审查、核实，并负责上报市卫生行政部门，市卫生行政部门在二十个工作日内进行审批。对合格的发给《*市社区健康服务执业许可证》与“社区健康服务中心”铜牌；对不合格的，卫生行政部门将审核结果和理由以书面形式通知申请单位。
第十条《*市社区健康服务执业许可证》的有效期为二年，有效期满继续开展社区健康服务的，应按照本办法规定的程序，在有效期满前一个月，重新办理审批手续。
第十一条社区健康服务中心应把《*市社区健康服务执业许叮证》和社区健康服务中心的铜牌悬挂在工作场所的显眼处。
第十二条社区健康服务中心变更名称，服务范围等，必须向区卫生行政部门提出申请，区卫生行政部门查实并经市卫生行政部门核准后予以变更。社区健康服务中心主要负责人、工作地址等项目变更，必须经区卫生行政部门批准，报市卫生行政部门备案。卫生行政部门应在二十个了作日内做出是否批准变更的决定。
第十三条申请社区健康服务中心变更有关事项时，需提交下列材料：
(一)填写《*市社区健康服务中心变更登记申请书》；
(二)申请变更登记的原因和理由；
(三)卫生行政部门规定需提交的其他材料。
第十四条凡从事*市社区健康服务工作的人员，必须符合《*市社区健康服务基本标准》的有关规定，除持有*市卫生行政管理部门核发的《执业资格证书》外，必须经岗前培训，取得*市《社区健康服务岗前培训合格证书》。
第十五条社区健康服务执业资格每年校验一次。社区健康服务中心在期满前一个月向区卫生行政部门提出校验申请。区卫生行政部门应在受理校验申请后二十天内完成校验工作，并报市卫生行政部门备案。
第十六条社区健康服务中心申请校验时应提交下列材料：
(一)《*市社区健康服务执业许可证》；
(二)主办单位《医疗机构执业许可证》复印件及副本；
(四)社区健康服务中心负责人姓名和其他所有卫技人员名单及其身份证明材料、《执业资格证书》与《社区健康服务岗位培训合格证书》；
(五)社区健康服务中心校验申请及年度工作总结；
(六)卫生行政部门规定需提交的其他材料。
第十七条《*市社区健康服务执业许可证》和社区健康服务中心铜牌为黄底红字，由市卫生局统一印制。
关键词：GLP；档案管理
中图分类号：S482 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150733198
我国是农药生产、使用和出口大国，促进我国农药GLP 管理体系和农药GLP 实验室的建设，是农药管理和形势发展的需要。农药检（环境）函〔2014〕187号中明确规定从2015年1月1日起，农药环境试验单位应严格按照NY/T 1906-2010 《农药环境评价良好实验室规范》的要求开展试验。笔者所在农药环境评价实验室从建立之初便严格遵循GLP管理体系，现结合实际情况，介绍本实验室GLP 管理体系中的档案管理。
档案是实验室运行及开展各类试验时直接形成的对机构和社会具有保存价值的各种文字、图表、数据等不同形式的历史记录，是反映和追溯农药环境评价真实历史面貌的一项重要工作，是GLP 管理体系中的重要组成部分[1]。
1 GLP档案管理规范
1.1 制定科学研究的档案管理SOP
制定档案管理SOP时应结合本单位特点，参考档案工作的国家标准和行业标准，使之符合GLP要求并具有权威性。本实验室经历数次现场检核和国内GLP检查专家指导后，结合实验室日常档案管理工作，多次修改档SOP，不断完善和改进档案管理程序。目前本实验制定了档案管理总则、研究档案的归档程序、仪器设备档案的归档程序、人事档案的归档程序、管理档案的归档程序、留样的归档程序、档案借阅程序、保密档案降密及解密程序、档案销毁程序、项目负责人暂存资料的管理等SOP。
1.2 档案管理中人员的要求
实验室记录种类和数量繁多，涉及不同岗位的人员，档案管理员需认真负责，才能做好档案资料的收集、整理和更新工作。档案管理员上岗前应进行G LP 体制下的档案管理培训，并由GLP机构负责人以书面形式任命，档案管理员长期离岗， 须以书面形式委托其他人代为管理[2]。各类资料文件的收集整理也是档案管理中的重要环节，各部门负责人应按照SOP中的要求，收集和整理需归档的材料，并按规定期限交送档案室。
2 档案分类及归档要求
GLP管理系统中对档案的分类无硬性规定，各机构的档案室可按照本单位实际情况来对档案进行分类。档案的分类应当依据档案的性质、内容和相互之间的联系分成一定类别，建立1个具有一定隶属关系的不同级别的档案管理系统。对于各类记录资料进行分类时要注意用统一的标准进行分类，按照一定的层次逐级进行，避免出现分类重叠和分类过程中的逻辑错误。本实验室的档案分类和归档要求为：
2.1 管理档案
包括SOP及表格管理记录、工作人员管理记录、实验室管理、实验设施管理、试验项目管理、样品管理、试验系统管理、档案管理、合格供应商记录等相关材料。管理档案由各相关管理人员按照年度收集整理管理材料，每年第1季度归档。
2.2 研究档案
包括各类专题申请书、开题论证报告及批复、各类专题的技术总结、论文、专著以及测试项目的测试申请表（复印件）、SD任命书、计划书、受试物前处理原始记录、原始记录、测试报告等。项目研究结束后，SD负责收集实验过程中产生的记录资料并整理成册，归档材料的顺序为：档案封面、卷内目录、项目负责人任命书、受试物前处理原始记录、研究计划、预试验封面及记录、正式试验封面及记录、2次数据处理封面及记录、研究报告、备考表。QAU审查、FM审批并签署意见后，进行归档。档案管理员对归档材料的完整性进行审查并对档案材料编写页码后装订成册。根据装订情况，统一定义档案1盒为1卷，在档案编号中注明；1本为1册。对档案进行编号管理后放入档案室，并填写相关记录。
2.3 SOP档案
包括质量手册、程序文件、现行所有SOP及表格原件和SOP及表格历史文件。按照文件版次进行归档，现行有效的版本SOP新增时要及时归档。
人员档案：包括所有工作人员的身份证明、学历证明、资格/培训证书（复印件）、培训登记、考核记录、健康记录等。实验室人员在转正之后建立人员档案，新增材料每年第1季度进行归档。
仪器设备档案：包括实验室所有仪器设备的说明书、附件材料、SOP（复印件）、检定证书、仪器使用与维护记录、校准记录等。仪器设备到货验收合格后，仪器设备管理人员负责将仪器设备的全部资料收齐，移交档案管理人员归档。档案管理人员对所送资料进行核实并对仪器档案进行编号。仪器使用与维护记录每年第1季度归档；其他记录应在产生后及时归档保存。
2.4 QAU档案
包括QAU所有基于研究、过程和设施的检查记录以及年度检查计划和培训计划。QAU负责档案立卷工作，FM审批后由档案管理员进行装订归档。
2.5 设施档案
包括实验室的基建、结构、布局等相关材料。
2.6 留样档案
留样受试物及相关材料。样品管理员在接收样品时分装受试物留样材料，移交至档案室进行归档和保管。
2.7 电子档案
研究计划、2次整理数据、研究报告、研究档案纸质版的扫描文件等。电子文件应存储在光盘类储存介质中，归档时标明档案编号、收集人及刻录者。
其他档案：上述档案类别之外的档案。
3 档案保存与期限
档案室属于受控区域并由专人保管，档案保存设施和环境条件需要符合GLP要求。设备安全、保密，需要防盗、防火、防潮、防霉、防虫蛀鼠咬。留样档案为农药受试物，应有配备带抽风系统的保存柜，保存条件应与对应的农药受试物保持一致。电子档案保存还需要防光、防尘、防磁。档案保存期限由档案管理员根据SOP规定及档案类型进行确定。管理档案、SOP档案、人员档案、设施档案、仪器设备档案、QAU档案中的非研究项目检查及其他类档案中重要性较强的档案和电子档案一般需长期保存，如遇档案重要性出现变化等特殊情况或其他重大事件须销毁档案，首先由档案管理员提出申请，由QAU及FM进行评审。研究档案、QAU档案中的研究项目检查档案及其他类非重要的档案为短期保存档案，保存期限一般为5a。留样档案的保存期限根据受试物特点以及同委托单位协商结果，一般留样期限为接收样品之日起2a。
4 档案借阅
档案借阅需经过实验室最高管理者书面批准，借阅者限在办公室查阅。外单位人员原则上不允许借阅实验室档案材料。借阅档案时需做好借阅登记手续，未经实验室最高管理者批准不得将实验室档案资料擅自复印、带离实验室和转借他人。
5 档案补充、修改和处理
当档案需要修改或增加内容时，由立卷人提出申请，经QAU确认、FM批准后补充或修改，补充或修改后应在备考表中详细注明修改情况。保存期限已满和经鉴定确已失去保存价值的档案资料，由档案管理员提出处理申请，列出处理文件清单，经QAU及FM审定批准后，在监督人员的监督下处理或销毁，并做好处理或销毁记录。
资料档案是记录研究过程和实验室运行情况的重要文件，真实、规范、完整的记录才能保证农药环境评价结果的真实可靠[3]。今年起，农药登记环境试验单位已按照GB/T 31270-2014标准进行试验，试验方法和要求较之前的旧标准都有很大的不同，例如开展水生物试验时，试验体系应为真溶液，需测定真实浓度，这样就增加了理化分析方面的记录跟图谱。如何适应新标准实施后的变化也值得各机构档案管理人员思考。
参考文献
[1] 王爱平，李海艳，包捷.GLP实验室资料档案的管理[J].中国卫生质量管理，2005，12（5）：45.
[2] 王菱章，张曦，柴海燕.GLP机构档案管理之我见[J].中国药事，2008，22（6）469-470.
为健全我市开放统一、竞争有序的水利建设市场，进一步规范外地水利施工企业入从事水利建设活动的管理，促进外地入水利施工企业的诚信建设，维护企业及从业人员合法权益，根据中华人民共和国水利部《关于进一步整顿和规范水利建筑市场秩序的若干意见》等有关文件精神，结合我市实际，现将外地水利施工企业进入市水利建设市场的相关事宜通知如下：
一、《外地水利施工企业入信用证》初次办理
外地水利施工企业进入市从事水利建设活动的，须取得《外地水利施工企业入信用证》(以下简称《入信用证》)，方可在承接(投标)水利工程施工业务。《入信用证》必须由企业法定代表人到场办理，并提交以下相关证明材料：
1．办理申请；
2．企业法人营业执照、组织机构代码证、水利施工企业资质证书和安全生产许可证副本原件及复印件；
3．企业注册地在市辖区以外的需出具市水利局颁发的入备案证原件及复印件；
4．企业在市设立独立核算的分支机构，并提供办理工商和税务登记手续的原件及复印件；
5．分支机构为非企业法人的，要求必须实行独立核算和管理，并提供实行独立核算的承诺书和证明材料(证明材料由税务部门出具并加盖公章)；
6．企业对驻机构的任命书和企业法定代表人对驻机构负责人的委托(授权)书；
7．入管理人员的任职文件、劳动合同、职称证书、岗位证书及本单位为其办理的社会保险证明原件及复印件；驻机构负责人、注册建造师(项目经理)和专职安全管理人员的安全生产考核合格证书原件及复印件。入管理人员须配备齐全且为本企业正式职工，主要包括驻机构负责人和驻的技术、安全、质量、财务负责人以及持有效证书的注册建造师(项目经理)、施工员、安全员、质检员、机械管理员、预算员、统计员、资料员等。
8．在市已购买或租赁期限不少于一年的正式独立的办公场所。办公场所须配备基本的办公设施，安装并开通固定办公电话、传真。属已购买的办公场所的，提供《房产证》原件及复印件；属租赁办公场所的，提供房屋租赁合同原件及复印件和《房产证》复印件；
9．由我市银行出具的劳务人员工资支付保函原件。外地入水利施工企业(法人企业)要有由我市银行出具的劳务人员工资支付保函，保函数额：水利水电施工总承包特级、壹级企业不得低于60万元，贰级以下(含贰级)企业不得低于45万元。出现拖欠工资问题，市水利局将优先利用保函及时支付拖欠工资。若拖欠工资金额超过其保函金额，市水利局将首先利用保函支付工资，差额部分从工程拨款中直接扣除。
因拖欠劳务人员工资和其它问题造成纠纷或投诉上访的施工企业，由原发证机关收回该企业的《入信用证》并注销，且自注销之日起三年内不允许该企业再次申请办理《入信用证》。
提交上述材料时，应当按照上述顺序装订成册，采用复印件的须使用A4纸复印并加盖企业公章。书面核实上述材料后，由市水利局按规定查验办公场所并核实入人员到位等情况。
二、《外地水利施工企业入信用证》变更
《入信用证》变更有关内容，应当由企业法定代表人书面委托(授权)驻机构负责人办理，并提交以下相关证明材料原件及复印件：
1．变更申请；
2．企业法定代表人对驻机构负责人办理变更手续的书面委托(授权)书，受委托人身份证原件及复印件；
3．企业名称变更、法定代表人变更的，需提交董事会(或股东会)决议，变更后企业营业执照、组织机构代码证、资质证书证明材料；
4．企业注册地址变更的，需提交变更后企业营业执照、税务登记证、资质证书、房产证(或租赁合同)证明材料；
5．企业资质升级或增项的，需提交升级或增项后资质证书证明材料；
6．企业注册资本金变更的，需提交验资报告，变更后企业法人营业执照、企业资质证书证明材料；
7．驻机构负责人、驻地址、驻联系电话以及施工总承包企业的注册建造师等发生变更的，需提交驻分支机构营业执照、税务登记证、任职文件以及变更后相关人员的有关证明，包括身份证、职称证、从业资格证等。
三、《外地水利施工企业入信用证》续期
《入信用证》有效期为一年，需续期的企业应当在有效期截止前30日内，向市水利局提出书面申请。逾期未办理续期核验手续的，本证自动失效。在有效期截止日前未能办理完毕续期手续的，逾期将不予办理核验并收回注销《入信用证》，且自注销之日起三年内不允许该企业再次申请办理《入信用证》。办理《入信用证》续期手续，应当由企业法定代表人书面委托(授权)驻机构负责人办理，并提交以下相关证明材料原件及复印件：
1．续期申请；
2．企业法定代表人对驻机构负责人办理续期手续的书面委托(授权)书，受委托人身份证原件及复印件；
3．企业法人营业执照、组织机构代码证、水利施工企业资质证书和安全生产许可证副本原件及复印件，并通过相应年检；
4．分支机构营业执照、组织机构代码证和税务登记原件及复印件，并通过相应年检；
5．企业注册地在市辖区以外的须出具市水利局颁发的入青备案证原件及复印件，并通过相应年检；
6．独立办公场所由市水利局按规定进行现场查验并核实入人员到位等情况。属已购买的办公场所的，提供《房产证》原件及复印件；属租赁办公场所的，提供房屋租赁合同原件及复印件和《房产证》复印件；
7．工程业绩，包括工程清单(工程名称、地点、开竣工时间、工程造价、工程进展)、中标文件、施工合同；
8．纳税情况，包括纳税情况清单、票据；
9．劳资纠纷处理情况。
四、《外地水利施工企业入信用证》退出
办理《入信用证》退出市水利建设市场手续，应当由企业法定代表人书面委托(授权)驻机构负责人办理，并提交以下相关证明材料原件及复印件：
1．退出市水利建设市场申请；
2．企业法定代表人对驻机构负责人办理退出市水利建设市场手续的书面委托(授权)书，受委托人身份证原件及复印件；
3．工程业绩，包括工程清单(工程名称、地点、开竣工时间、工程造价、工程进展)、中标文件、施工合同；
4．纳税情况，包括纳税情况清单、票据；
5．劳务纠纷处理情况；
6．市水利局审查该企业在辖区有无在建水利项目及劳务纠纷等情况。有在建水利项目的，退回企业申请；无在建水利项目(或项目已竣工验收)的，企业应同时在日报和本市其他发行量较大的一种报纸(晚报、早报和半岛都市报任选其一)退出市水利工程建设市场声明；
7．自退出市水利工程建设市场声明起30日内未发现有劳务纠纷等相关问题的，市水利局给予办理退出市水利工程建设市场手续，收回并注销《入信用证》，退还劳务人员工资支付保函，且自退出之日起三年内不允许该企业再次申请办理《入信用证》。
五、严格执行施工现场从业人员持证上岗制度
(一)施工企业项目部需配备注册建造师(项目经理)、施工员、安全员、质检员、机械管理员、预算员、统计员、资料员等管理人员，并须人证相符。
(二)入管理人员的岗位证书、劳动合同和社会保险证明的材料原件须在施工现场存放备查，监管部门将按有关要求进行核验。
六、进一步规范监督管理制度
(一)外地入水利施工企业与本地水利施工企业同等纳入市水利建设市场监督管理范围，重点检查内容包括：市场行为、合同履约、现场管理、工程质量、安全生产与文明施工、劳务人员工资支付、人员持证上岗等情况，并将根据《市水利局水利施工企业考核管理办法》进行考核。
(二)外地入水利施工企业在市辖区内承接工程，在签订施工合同后十五日内，应当持中标通知书、施工合同和《入信用证》，到市水利局办理工程业绩登记，接受动态监督检查。
(三)外地入水利施工企业存在其它下列情形之一的，由发证机关收回并注销《入信用证》，且自注销之日起三年内不允许该企业再次申请办理《入信用证》：
1.发生《建筑业企业资质管理规定》第二十一条所列行为之一的；
2．违反《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，在招投标过程中参与围标、串标的；
3．参与应招标而未招标项目施工的或不按规定进入有形建筑市场招标投标的；
4．未按规定办理变更手续的；
5．未按规定落实持证上岗制度的；
大家必须明确，省委、市委提名任职的同志，饱含的是省委、市委对同志们的关怀、信任和工作的肯定。无论是新任的同志，还是续任的同志，人大常委会委员为大家投下的神圣一票，饱含的是全市730万人民的深情与期待，既是对大家的信任，也是对市委的支持。大家手里拿到的任命书，不是个简单的红本本，而是一份沉甸甸的责任。希望同志们珍惜这一份信任与支持，珍视这一庄严而光荣的时刻。
当前，*正处在一个重要的历史时期，既面临着重大的发展机遇，又面临着现实的严峻挑战。省委、省政府希望*进入全省的第一方阵，全市人民期盼尽快富民强市，摆在大家面前的任务就是“八个字”：富民强市，振兴*。
政府工作部门，担负着管理和服务全市经济社会发展的重要职能。政府工作部门的管理水平，事关全市经济社会发展的水平；政府工作部门的办事效率，事关全市的运行效率；政府工作部门的服务质量，事关全市人民的福祉；政府工作部门的形象，事关党和政府的形象。富民强市，振兴*，政府工作部门的责无旁贷，责任重大。
刚才，国初同志提了很好的要求，自银同志作了很好的表态。借这个机会，给政府工作部门的同志们提五条希望：
一、要坚持科学发展。*的头等大事、当务之急就是科学发展。我们新一届政府，最大的责任就是贯彻落实科学发展观，把科学发展落实到*的每一项工作中。各级党委、政府的根本任务就是要使科学发展观转化为经济社会发展的思路、政策、措施，使全市的经济社会发展真正转入科学发展轨道，让科学发展的成果惠及全市人民，惠及子孙后代。科学发展就是要又好又快，好字优先。好与快是辩证的统一，不好，不是科学发展；不快，也不是科学发展。从*的情况来看，历届班子为加快*发展做了大量的、卓有成效的工作，打下了良好的基础，收到了很好的效果。但是科学发展是一个动态的过程，既存在“好”要加强的问题，也存在“快”要加速的问题。除了经济发展的好与快之外，如何让老百姓呼吸上新鲜空气、吃上放心食品、共享绿水青山、蓝天白云?任务还非常艰巨。在本届政府的任期内，能否开创科学发展的新局面，推动*经济社会发展迅速步入又好快的轨道，对所有政府工作部门的同志，都是一个现实的考验。每个同志都要认真思考：本届政府工作的主题是什么?主线是什么?重点是什么?我认为，本届政府的主要工作目标就是科学发展。一定要抓住这一时代鲜明的主题，心无旁骛，抓好产业发展、基础设施、社会事业等方面的大项目、好项目，使科学发展观落实到大项目、好项目上来。
二、要大胆改革创新。要始终发扬解放思想，实事求是，与时俱进的精神。深入实际，深入群众，抓住机遇，应对挑战，勇于变革，勇于创新，按客观规律办事，不断开创各项工作的新局面。要进一步破除思想障碍，打开思想闸门，把解放思想落实到科学发展上、落实到改革创新上、落实到真抓实干上、落实到和谐社会的建设上。大力推进体制创新、管理创新、科技创新，形成尊重劳动、尊重创造、尊重人才的良好氛围，大力建设创新型城市。创新是民族进步的灵魂，是经济发展的动力。*钢管、水口山铅锌矿、衡特变电、建滔化工、汽车零部件等产业发展历程就是两个字：创新，即管理创新、体制创新和技术创新。但我们有些同志还是习惯回头望、数脚印，不敢创新。回头望总结成绩，是为了坚定信心，但不能满足于往后盾，不能满足于已有的成绩，要往前看，往左右看，从而增强危机感，增强紧迫感。
三、要看重人民利益。古人讲“天下顺治在民富，天下和静在民乐”，如何让老百生富裕?怎样使老百姓快乐?关键是要解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。我们党为人民服务的宗旨是鲜明的，富民惠民的政策是具体的，群众工作的纪律是严格的。各级领导干部的责任就是要履行好宗旨，落实好政策，遵守好纪律。一些同志之所以对群众办事态度生硬，对群众的痛痒麻木不仁，对群众的利益随意侵犯，对群众的呼声置若罔闻，既有权力观的问题，也有价值观的问题。看重人民群众的利益，就是要顺应人民群众的新期待，牢固树立人民的利益高于一切的价值观，当好人民的公仆，努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把发展好、维护好、落实好人民的利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，贯穿于政府一切工作的始终。
四、要推进依法行政。实施依法治市的方略，维护正常的经济社会发展秩序，必须依法行政，打造法治政府。要始终遵循党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，坚定不移地维护社会主义民主制度，坚定不移地维护社会主义法治的尊严和权威。所有政府工作部门都要牢固树立法治观念，绝不能搞人比法高、权比法大、钱比法灵。要弘扬法治精神，促进社会公平、正义，促进社会和谐。人民政府一定要站在最广大人民的立场上，带头养成遇事想法、办事依法、行必守法的行为规范，推动经济社会生活转入法制化的轨道，努力提高政府的执行力和公信力。
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