时间：2022-10-24 13:51:21
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关键词 ERP；项目建设；实践经验
中图分类号F27 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2012）80-0016-02
ERP是一种可以提供跨地区、跨部门整合实时信息的企业管理信息系统，是融合了现代企业管理思想、先进管理方法和现代信息处理技术的企业级一体化管理系统。实时ERP建设是企业全面接受现代先进管理思想和理念，把先进的管理思想和理念融入企业管理整个过程，是对企业管理进行一次系统全面的梳理，是对企业理念、管理模式、管理方法、管理制度的一次深入变革和持续改进，ERP推行的不仅是技术，更是先进的管理理念和管理艺术。本文就笔者数年在国内某大型集团实施ERP项目的建设经历，将在实践中积累的经验予以总结阐述。
1 前期准备工作
一是成立组织，明确职责。为了保障ERP项目的成公司实施，建议成立由公司总经理担任组长，各分管副总任副组长的项目建设领导小组。同时设立ERP项目办，挂靠公司ERP项目牵头部门，负责组织、协调、指导和推进。下设各个专业组、一个转变管理组和一个技术配合组；
二是明晰工作思路，积极高效的推进工作。加强ERP宣传理念，营造全员参与的氛围；大力开展培训工作，增进员工对ERP的了解；
三是积极完善网络现状。加大信息网络设备投入，优化资源配置，以适应ERP稳定运行需要。
2 具体实施方法
1）以培训为重点大力开展转变管理
一是开展“本土化”的ERP理念和知识培训。建设初期，为了让员工更快的了解ERP，需要结合公司已经开展过的信息化工作进行比较，从内涵、设计思想、架构、建设目标等方面向员工分析他们的异同点，深入浅出，让员工明白ERP实际上就在大家身边，让员工更容易走进ERP；
二是利用一切载体进行宣传，让员工时刻感受ERP。在ERP建设过程中，可以利用网站，板报和LED大屏等载体进行ERP理念宣传、知识培训、新闻报道，让员工随处可以感受ERP，接受ERP的熏陶；
三是分阶段、分层次全方位开展转变管理，让全员参与ERP。可以根据ERP不同阶段的不同要求，对不同人群从不同角度进行转变管理，让公司领导、关键用户、一般人员等不同层面的人了解与己相关的ERP知识，了解ERP将给自己带来哪些的变革以及怎样去掌握这些变革。
2）以流程为主线全面开展差异化分析
公司要以流程学习为抓手，促进员工对ERP的了解。流程学习非常重要，建议由公司领导亲自参与所分管的专业组，采取“分散学—集中学—加强学—流程抽讲”的顺序，步步推进，保证学习的效果。一是分散学。由公司内负责人自行组织员工进行学习，重点对涉及各自专业模块的流程进行讨论，提出差异和疑问。二是集中学。由ERP各专业组组长组织，公司分管领导、本组成员及相关负责人参加，对重要部门关键岗位人员进一步组织集中学习，要求相关人员了解、理解、并能熟练的讲解流程。四是开展流程抽讲。由该公司领导和项目办对重要部门关键岗位进行抽查，讲解与本岗位相关的流程。如果可以，将结果记入考核情况表，以促进员工对本模块流程的掌握。
通过这种层层递进的方式，促进了相关人员学习流程的积极性，保证了学习效果，不仅学习了流程本身，同时也为后来的流程岗位匹配、制度修订以及系统培训打下了基础。
3）以数据清理与收集作为核心抓好建设工作质量
一是建立了权责分明、机制完善的数据收集工作模式。数据的真实，唯一性是保证系统顺利上线的前提。在静态数据收集阶段，需要建立了数据收集责任追究机制，以专业组为主体，根据收据收集的责任分解，按照专业组为主体，根据数据收集的责任分解，按照各专业模板分类，形成了“一线收集、二次核查、三重审核”的数据收集工作机制。为了保证数据收集的准确、真实，数据收集前，在上级公司开展数据收集培训的基础上，各下属公司需结合实情，自主组织专业组内的数据收集研讨和培训，使每位数据收集参与人员全面掌握收集原则、标准和模板的填制要求；
二是制定详细方案，明确清理内容和步骤。方案需由分管副总主持召开清理启动会，强调各专业组的职责、分工以及清理计划等，确定试点进行数据清理和收集，按照“先培训试点单位，确定试点进行数据收集，总结经验，再全面培训，全面推进”的原则开展全公司的数据清理工作；
三是分专业开展专门培训，确保数据清理工作质量。培训中对有疑惑的地方进行讨论，要求参与清理收集的人员遇到问题及时提出，并填写《清理日志》，便于与专业组沟通、解决；
四是加强领导与协调，强化清理结果的审核。各专业严格按照周计划进行数据收集；
五是建立动态维护机制，及时更新维护数据。
4）修订制度顺应ERP建设需要
制度修订是ERP变革管理的保障，如果说ERP是成熟的套装软件，是一个“软体组织”的话，那么制度就是保障“软体组织”正常活动的“铠甲”。所以为了避免现行管理与ERP上线后的流程规定相悖，在学流程阶段，就该提出“学流程、找差异、定措施”。在此基础上，按照集团总部的统一部署，制定了下属公司的制度修订需求清单及计划安排。
5）以岗定人匹配用户权限责任到位
ERP流程岗位匹配及用户权限收集工作关系到系统上线后能否正常运转，为了尽可能全面的收集数据，项目办需首先组织各专业组及相关部门学习，讨论流程岗位匹配表及用户权限收表，明确流程名称、作业简述，当前版角色以及实际岗位名的对应关系，对不明白的地方及时与专业组进行沟通；然后按照实际岗位分工，分部门进行用户权限收集，上报至专业组长；再由各专业组长对本组用户权限进行汇总、初审；最后公司领导、项目办及专业组长开会对用户权限进行再次审核，以保证权限分配合理。
6）把SAP系统操作培训当做上线前的重要准备落实。加强对上线前培训的管理，以确保上线培训取得预期效果。
3 结论
回顾ERP建设历程，成功的ERP建立离不开以下几点：
1）公司领导的重视与支撑是整个项目推进执行力的第一保证。各项工作任务繁重，时间紧迫，缺乏执行力就会事倍功半，甚至举步维艰，一切工作计划都将无法顺利实施；
2）全员参与是整个项目推进的人力保证。ERP的实施是一个综合的系统工程，无论是纵向深度还是横向跨度，涉及到的范围相当大。全员参与不仅是建设氛围的需要，各项数据清理收集、部门之间的协调运作等都需要大量的人力支持才能完成，否则建设ERP只能纸上谈兵，无法完成上级部署的建设任务；
3）必须把培训工作贯穿建设过程始终。ERP是一项专业性很强的工程，每个阶段都有其重点和具体要求，必须针对每个阶段的特点，组织员工，特别是参加建设工作的群体大力开展培训工作，教会员工做什么、怎么做、做到什么程度，积极储备专业人力资源。这不仅是实施ERP建设的需要，对ERP今后的上线运行也将有着深远的影响；
4）必须把数据收集工作当做建设的核心任务来完成。基础数据收集清理是整个系统平稳运行的关键，数据的清理不仅要完备齐全，还要按照标准的模板录入，并根据变化情况进行动态调整，保持数据真实性。只有数据收集完整、有效，ERP才是真实的、有意义的。
参考文献
[1]陈向东.集成平台技术在ERP-信息化供电公司系统集成中的初步应用[J].华东电力，2009（9）.
一年之计在于春。尤其是作为一个农业县，在“三春”生产即将开始之际，召开这次农牧系统工作总结表彰会，系统总结表彰20*年工作，安排部署20*年工作，我看很及时，也非常重要。可以说，这既是一次学习交流的总结会，更是一次宣传动员的鼓劲会。会议开始，*局长和*书记分别从业务工作和党务工作两方面，总结和安排部署了20*年工作及20*年工作，既总结了成功经验和取得的成效，分析了存在问题，也为今年的全年工作提出了发展思路、方向目标和工作重点。我认为非常好，也很准确、到位、具体，符合全委扩大会、人代会、经济工作会议精神，符合全县确定的发展思路目标及工作重点。农技、畜牧、种子退牧还草办四个单位的发言思路清晰，目标明确，重点突出，任务具体，措施得力，为做好2*年工作开了好头。会上又对一年来在工作中做出突出贡献的畜牧站等五个单位、*等10个先进个人进行了表彰奖励，在此，我代表县委、政府对受到表彰奖励的这些先进集体和先进个人表示祝贺，也对你们多年来付出的无私奉献和辛勤劳动表示衷心的感谢！希望你们在会后的工作中百尺竿头，更进一步，继续发扬好的做法，积极进取，努力拚搏，做出新贡献，取得新成绩。也希望其他的同志向先进学习，不气不馁，奋起直追，迎头赶上。刚才，农牧局和农技中心、畜牧站、种子站几个单位签订了今年的目标管理工作责任书，从形象进度、时限要求、责任人等方面提出了严格要求，进一步明确了目标，划分了责任，希望大家下去之后，要以此次会议为契机，认真对照责任书，拿出切实可行的措施，把各项任务真正落到实处。
近年来，全县农业和农村经济取得了长足发展，一年一个新台阶，一年一个新变化。尤其是农民收入稳步增长，农业产业化水平不断提升，棉花、草畜、特色三大产业基地逐步壮大，科技推广应用水平不断加强，动物疫情防治工作扎实有效，农资市场进一步规范，事业单位及人事制度改革深入推进，服务三农的质量和水平明显提升，整个农村发展和谐稳定，人民安居乐业，呈现出蓬勃发展的喜人局面，这是四大班子领导、各农村乡镇，特别是农牧系统广大干部职工努力工作的结果。但是，我们应该清醒地认识到，我们的农业农村发展与发达地区乃至全国相比还有一定差距。我们不是发展快了，而是发展慢了。中央提出的建设社会主义新农村给我们提出了新要求、新任务，做好20*年的农业农村工作显得尤为重要。
下面，我提几点希望：
一、紧紧围绕建设社会主义新农村的奋斗都目标和县委1号文件精神，认真谋划，统筹协调，全力以赴开展农牧业管理与服务工作
作为一个农业县，农牧系统在农业农村工作中承担着艰巨而繁重的任务。在*年农业农村工作中，要取得新成效，必须做好四个方面的工作：
一是重点产业发展。棉花产业要把重点放在新品种、新技术、新模式的推广应用上，切实提升我县棉花的市场竞争力；畜牧产业发展要把重点放在生产方式的转变上，认真组织实施好“1881”设施养殖、温精改良点建设和优质种羊的调引，切实提升肉羊品质，缩短周转周期，让农民真正从畜牧产业上得到实惠；农业产业化发展把重点放在农民专业合作经济组织这个关键环节的建设上，在全县、乡镇、村组有重点地指导、组织建设一批规模大、效益好、运作规范的专业协会，进一步提高农民的组织化程度。
二是项目建设。紧紧抓住国家对三农政策的倾斜机遇，千方百计争取各类农业项目。认真组织实施好退牧还草工程等重大项目，进一步规范财务管理、项目监督等工作制度，确保项目顺利实施。
三是依法行政。农牧局、种子站、畜牧站等部门要认真履行职责，依法开展执法工作。要认真落实好退牧还草饲料粮的兑现、农具补助等给类惠农政策；进一步加强农村土地承包合同管理，农民负担监督管理及农村集体资产管理；进一步加强农资市场监管、动物疫情检查检疫等工作，确保农民利益不受侵害。
四是党建、精神文明建设和内部管理工作。以先进性教育为契机，切实提高各级干部的宗旨意识，牢固树立科学的发展观、正确的政绩观和权力观；进一步健全完善各项管理、用人制度，努力营造一个积极向上、和谐宽松的环境，促使各级领导和干部职工以饱满的热情、高昂的斗志投入到各项工作中。
二、高度重视，靠实责任，切实抓好“三春”生产工作，为今年的工作开好局，起好步。
当前正值农业生产的关键时期，农牧局及农技、畜牧、种子等部门要把服务春耕生产放到全局工作的首要位置，切实加强对全县农业生产的指导。具体表现为“三抓”、“四加强”。
“三抓”：即抓早、抓紧、抓实。抓早就是早动手、早安排、早部署，及早制定发展思路，明确工作目标和重点；抓紧，就是环环相扣，一着不落，紧抓不放；抓实，就是改进工作方法，靠实工作责任，采取切实有效的方法促进工作落实到位。
“四加强”：即加强技术指导与培训，加强农用物资市场的供应与监管，加强春季动物疫情防治，加强示范园区建设。加强技术指导与服务，就是技术人员要沉到基层，从政策、技术、信息等方面为农民提供强有力的支撑，并现场指导农户组织生产。积极开展各类培训工作，切实提高农民生产、就业的技能与水平；加强物资市场供应与监管，就是按需求合理组织调运储备，保证种子、化肥、农药等物资供应充足。同时，积极开展打假扶优护农活动，严厉打击各类假冒伪劣产品，确保农民合法利益不受侵害；加强春季动物疫情防治，就是要充分认识当前疫情防治工作的严峻性和重要性，把高致病性禽流感、动物口蹄疫等疫情防治工作作为我县畜牧产业发展的重要措施，紧抓不放，常抓不懈。进一步加强对乡镇的协调指导，并督促乡镇从资金、人力、物资等方面为动物防疫工作提供强有力的保障。要广泛宣传发动，形成全员参与、人人防治的局面，努力做到“四个确保”和“五个不漏”，确保疫情防治工作扎实有效；加强示范园区建设，就是要紧紧围绕1号文件精神，突出抓好瓜州新区农业科技示范园和各乡镇综合配套示范点的建设，着力培育新品种，试验示范新技术、新模式，真正把园区建设成为高新技术园区、高新产业园区，以及农民群众的科技培训基地。
三、改进方法，转变作风，切实增强服务“三农”的质量和水平，确保各项工作扎实到位。
一是加强班子抓落实。落实工作的关键是领导干部。要以党员县进行教育为契机，进一步解放思想，转变观念，建立一支团结拚搏、勇于开拓、作风扎实、开明敬业的领导班子，建立一支特别能吃苦、特别能战斗的干部队伍。
二是健全机制抓落实。在继续健全完善过去好的做法的同时，要结合农业农村发展形势，推陈出新，开拓创新，积极探索和建立健全科技推广、任务落实到计时、课题研究、督促检查等各项工作制度，推动各项目标任务全面落实到位。
三是强化责任抓落实。对既定的各项目标任务，要进一步细化、量化、责任到人，做到人人肩上有担子，个个身上有责任。特别是领导干部要勇于承担责任，克服畏难情绪，脚踏实地，真抓实干，做到组织领导到位、工作措施到位、工作力量到位，齐心协力抓好各项工作的落实。
2018年，市卫生计生项目建设工作在市发改委、市重点项目管理管理办公室和市公共资源交易中心管理办公室的指导下，按照年度工作安排，抓好项目管理，突出高效服务，加强监督考核，细化责任目标，较好地完成了各项工作，各项目建设推进顺利。市卫生计生委被市政府表彰为2017年度市重点项目建设先进集体。
一、2018年重点工作完成情况
目前，已立项项目共有20个，其中在建项目9个，前期项目11个，概算总投资约63.07亿元，其中财政投资约50.54亿元，医院自筹资金约13.53亿元；建筑面积120万余平方米，设置床位10100张，目前累计完成投资27.36亿元。
（一）明确目标，狠抓落实。为确保项目建设目标任务的完成，与各项目单位签订了《2018年项目建设目标责任书》，建立了项目管理台账。对每个项目都排出了形象进度，分解细化任务目标，层层落实到各项目单位。委领导多次深入项目一线调研指导、现场办公协调解决项目实施过程中存在的问题，有力地推动了项目的顺利实施。全面完成百城建设提质工程工作，受到市百城建设提质工程工作领导小组通报表扬。
（二）加强管理，强力推进。一是加强项目信息报送，严格落实“日询问、周督导、月例会讲评、季度系统通报”等项目管理制度。二是加强督导考核，采取定期或不定期方式进行督促检查，全年组织督导检查3次，印发通报、简报14份，有力的促进了卫生计生项目建设。三是加强对市一院港区医院等重点项目的督导管理，做好相应的跟踪服务工作。
（三）争取政策，破解瓶颈。一是解决了市属公立医院在建项目续建资金由政府投资等有关问题。明确在建项目目前未支付的建设资金由政府全额投入，争取财政资金6.4191亿元。二是协调市发改委、市财政局调研项目建设标准，将市属公立医院基建建设标准提高至4500元/平方米。三是协调市城乡规划局召开专题业务会并出台会议纪要，规定市属公立医院新建、改扩建项目的容积率分别控制在2.0和3.0以内，明确了停车配建标准。
（四）强化指导，加强培训。加强自筹资金项目管理，19个工程建设项目和37个信息化建设项目通过委主任办公会。全年考察自筹资金项目15个，监督21个自筹资金项目进场交易。组织召开市属卫生计生单位自筹资金项目招标采购线上交易培训会，24家招标机构和市属公立医院工程和信息化项目负责人参加培训。
（五）精心筛选，搞好储备。精心筛选和储备了一批重大建设项目，建立了重大项目储备库，8个项目完成入库前准备工作，进一步推动全市卫生计生事业发展。
二、存在主要问题及原因
1、畜牧业越冬度春形势不容乐观。受前期大风天气、后期持续干旱的影响，牧草长势普遍较差，草场返青迟，农作物秸秆产量较大幅度降低，牲畜膘情差，畜牧业越冬度春将面临严峻形势。
2、农牧业、农牧区发展基础依然薄弱，需要继续加强科技体系、农田与草场、农村能源、农牧业科研、农业产业化经营龙头企业等建设。农牧项目投资问效、后续管理等方面还需要进一步加强。
3、防抗灾条件差，急需从饲草料基地、饲料加工、暖棚圈建设、预测预报等方面加强基础建设，改善防抗灾条件，提高该地区防抗灾能力。
4、科技支撑能力还比较弱。农牧业科技推广服务体系不健全，人员少、素质较低、手段落后，科技创新不足。科技尚未成为农牧业经济增长的主导力量，难以适应新形势的发展要求。
5、农牧业专业合作社资金申报制度不完善，管理机构不明确，审核批复时间长，影响了专业合作社发展，制约了产业经济的发展；产业化经营龙头企业数量少、水平低，带动当地经济发展能力不强。需要进一步加强各类农牧民经济合作组织与产业化经营龙头企业的扶持引导。
二、农牧业经济总体运行情况
1、农牧业项目建设取得重大突破。按照年初制定的农牧业项目固定资产投资力争实现3.5亿元、争取国家投资2.5亿元的目标，今年，该地区实际争取农牧业项目固定资产投资66990万元,其中国家投资43140.45万元（特色产业项目总投资23130万元，其中国家投资14950万元；中央扩大内需新增项目总投资30482.66万元，其中国家投资16996.02万元；其他面上项目总投资13377.34万元，其中国家投资11194.43万元）,国家投资部分资金已全部到位。预计农牧业项目建设到年底完成总投资5.10亿元,其中国家投资3.10亿元（含完成农牧业特色产业项目建设总投资1.5亿元,其中国家投资8000万元）。通过实施农牧业各项项目建设，今年项目累计涉及农户72995户，覆盖面达36.5万人，其中羊短期育肥、人工种草、马铃薯等特色产业增收项目项目区人均增收597元。基础建设项目中仅乡镇兽防体系建设项目，参与项目建设的农牧民群众就达32500人次，人均增加现金收入2500元。
2、种植业在多灾重灾影响下获得较好收成。共落实农作物播种面积127.96万亩，比上年增加0.2万亩，其中粮食作物播种面积76.62万亩（青稞播种面积64.31万亩，比去年增加0.36万亩），占总播面积的60％；经济作物播种面积33.31万亩（其中油料作物15.13万亩，蔬菜面积18.18万亩），占总播种面积的26％；饲草料作物播种面积18.03万亩，占总播种面积的14％，粮、经、饲三元比例保持去年的60∶26∶14。据理论测产统计，今年全地区的粮油预计产量为36.6万吨，比上年减少1.3万吨，其中粮食为34.04万吨（青稞产量为27.23万吨，比上年减少1.17万吨），油菜2.56万吨。
3、畜牧业在狠抓疫病防控下稳步发展。全地区仔畜成活达202.87万头(只)，成活率90.4％，比去年减少3.5个百分点;成畜死亡99071头（只、匹），死亡率1.7％，比去年增加0.56个百分点；牲畜总增192.97万头（只、匹），总增率33.45％，比去年减少1.95个百分点；预计出栏牲畜202.87万头（只），出栏率35.17％,比去年减少0.23个百分点；年末牲畜存栏控制在566.84万头（只、匹）。预计肉产量3.6万吨，比去年增加0.2万吨；奶产量8.2万吨，比去年增长0.4万吨；绵羊毛2220吨，比去年增加1.28吨；山羊绒265吨，比去年增加3.55吨,禽蛋、禽肉产量分别达360吨、669吨。预计全年完成“w”病、禽流感、小反刍兽疫等畜禽防疫2328.90万头（只、羽）。完成牲畜短期育肥68万绵羊单位（含活羊出口25万只），总收入24833.8万元，纯利润6975万元。
4、乡镇企业和多种经营增收作用明显。预计全地区乡镇企业完成产值6.43亿元，同比增长11％；多种经营实现总收入10亿元，同比增长5％。发展地区级产业化经营龙头企业3家，至此地区以上产业化经营龙头企业已达11家；各类经济合作组织发展到103家，其中37家农民专业合作社已通过《合作社法》正式挂牌经营。
三、2010年农牧业初步工作要点
2010年，该地区农牧业经济预定计划指标为：农作物总播面积127.9万亩，粮食作物76.6万亩（其中青稞面积64.5万亩，比20*年增加0.2万亩）、经济作物33.3万亩、饲草料作物18万亩，粮经饲三元比例为60∶26∶14。粮食总产34.5万吨（其中青稞28万吨），油料2.5万吨，蔬菜30万吨。各类牲畜存栏总量570万头（只），新生仔畜成活率达90％以上，成畜死亡率控制在2％以下。乡镇企业实现总收入7.1万元，增长11％；多种经营总收入10.5亿元，增长5％。
为完成上述目标，主要抓好以下11项工作：
一是狠抓农牧项目建设与特色产业发展。围绕地区“十大基地”抓好特色产业项目建设，争取加大退牧还草、农村沼气、农牧科技服务体系、暖棚圈等重大项目建设，抓好项目建设与管理，夯实农牧区发展基础。搞好“十一五”最后一年项目争取与实施，认真做好“十二五”农牧项目规划，完善项目库。二是深入贯彻落实科学发展观，不断深化农牧区改革，统筹城乡协调发展，调整优化产业结构，千方百计增加农牧民收入。三是狠抓各项综合措施的落实，促进种植业再上新台阶。抓好种子田建设，提高良种统供水平。加大低产田改造力度，提高土地产出能力。加强推广测土配方施肥和标准化生产指导与服务，完成20万亩标准化生产与高产创建示范、8万亩测土配方施肥示范工作，推进农业生产节本增效。加强农业机械化工程建设，提高耕作质量。进一步强化田间科学管理，狠抓“双脱”与病虫草害防治工作，提高单位面积产量。大力推广中型农机具，引进、示范大型农机具，逐步淘汰小型农机具，推进农机集约化进程。四是抓好常规，突破重点，确保安全，推动畜牧业经济健康、持续发展。
一、正确估价上半年工作，进一步增强保增长的紧迫感和责任感
（一）加大招商引资和项目建设工作力度，着力保增长，发展后劲进一步增强。坚持把招商引资和项目建设工作作为保增长的主要抓手，举全区之力加大推进力度，切实加强对资金、土地等资源要素的优化配置，千方百计保持有效投资快速增长。
一是招商引资成效明显。按照加大力度、突出重点、创新方法的工作要求，把浓厚氛围作为招商引资的首要任务，年初区委区政府召开的第一个全区性的会议就是招商引资动员会，分解落实招商引资任务，研究并出台了2009年度招商引资考核办法，进一步加大考核力度。把企业密集度高、土地要素瓶颈突出的*、*等地区作为招商的重点区域，配强招商小分队加强对接，区委区政府还专门组团在*和*召开投资环境推介会，现场签约项目8个，协议投资额达6.86亿元。把以商引商作为招商引资工作的突破口，坚持产业招商，充分挖掘信息，加强对接，形成产业捆绑，抱团投资，实现“1+X”的招商效应。上半年全区新引进招商引资项目共79个，协议投资额18.87亿元，同比增长33.5%。其中，新引进5000万元以上的工业项目16个，亿元以上工业项目1个。
二是项目建设扎实推进。紧紧抓住国家扩大内需、拉动投资的政策机遇，主动与国家、省市等相关部门对接，积极谋划、编报项目向上争取资金。目前，全区共有20个项目列入中央新增预算内投资计划项目，累计争取资金4300余万元，名列全市第三。加强项目建设与管理，研究出台了*区重点建设项目管理实施细则和加强国家扩大内需国债投资项目资金管理办法，建立“三个小组”（新增国家投资项目领导小组、协调小组和服务小组），健全“四项制度”（项目法人责任制、项目招标投标制、项目合同管理制、项目工程监理制），完善“五大机制”（新增中央预算内投资项目建设和协调制度、项目工作例会制度、项目建设进度月报制度、项目进度督查难点问题交办制度、项目员制度），保证项目管理的制度化、规范化。同时，针对项目实施过程中出现的问题，区政府通过每月的项目工作例会开展经常性的督促检查。按一季度抓项目开工，二季度抓项目推进的总体要求，加大力度抓好重点建设项目。上半年全区61个重点建设项目完成投资4.5亿元，已开工项目51个，开工率为83.61%，同比增长9.25%；31个重点工业投资项目完成投资3.25亿元，同比增长9.*%，已开工项目18个，开工率为58.1%，同比增长20.4%。扎实推进一批省市重点项目，黄衢南高速*互通至320国道接线工程（双江线*段）完成工程可行性研究报告编制，西立交、双港西路、北门街等一大批城市拆迁改造项目的政策处理工作有序开展。同时，积极做好国家战略成品油储备库项目对接争取工作。
三是资源要素配置保障有力。科学把握宏观调控政策取向，按照有效整合、科学调度、保证重点、集约利用的要求，优化资源配置，着力缓解资金、土地等要素制约。加强政银合作和银企对接，拓宽融资渠道，创新金融服务，有效缓解了重点项目和中小企业资金供求矛盾,四家政府投资主体今年实现新增融资1.61亿元。加大推进园地开发工作力度，安排垦造耕地项目2万亩，已开工实施耕地1万亩。加强企业与科研院所的合作，与浙江林学院、浙江科技学院等签订院地合作协议，加速科技成果转化和产业化发展。
（二）加大企业服务和农民增收工作力度，着力抓转型，产业竞争力进一步提升。坚持把转型升级作为克服金融危机影响、提升产业竞争力的根本措施，在转型升级中做大总量、提升质量，推进三次产业持续协调发展。
一是工业提升步伐加快。紧紧围绕工业经济“超双百”的目标任务，出台《关于推进经济转型升级加快工业发展的意见》，进一步完善提升工业的目标责任体系。坚持总量扩张、质量提升、服务优化，推动工业经济保持良好的发展态势。工业总量不断壮大，上半年实现规模工业产值12.14亿元，同比增长6.6%，扭转了一季度同比下降13.6%的下滑势头。工业质量与效益同步提升，1-5月实现利税总额3572万元，同比增长11.41%，其中利润总额1906万元，同比增长29.64%。两个工业“主战场”建设加快推进，东港*工业园完成1100亩土地的基础设施配套和1300亩土地的征用工作，航埠工业功能区兴航路改造及西入通组织工程主干道完工通车。加大企业技改投入，积极推动科技创新、节能降耗。以“企情百宝箱”机制为抓手，进一步深化“三服务”活动，开展企业清费减负专项治理，认真落实增值税转型、出口退税、高新技术企业税收优惠和涉企行政事业型收费“减免缓停”等政策，加大涉企收费和各类达标评比活动的监督检查，切实减轻企业负担。
二是农业转型成效较好。面对柑桔产业陷入前所未有的困境和一季度农民收入下降16.1%的严峻形势，我们坚持一手抓柑桔销售和品质提升，一手抓产业结构调整，出台了柑桔促销政策，连续两次共落实450万元专项资金用于柑桔销售奖励，有力地促进了柑桔的销售。以“三疏二改”为重点的柑桔产业品质提升工程进展顺利，目前全区疏树面积近4万亩。出台了加快产业结构调整、促进农民增收的农业“26条”政策措施，安排补助资金3000多万元，其中新增补助资金达1000万元，极大地激发农民开展产业结构调整的积极性，全区共调整“三低”桔园8600亩，落实早稻面积3100余亩，新增蔬菜基地面积6355亩，转型发展养殖业农户达到520余户。鲟鱼产业取得突破性进展，总投资2.5亿元的鲟鱼加工中心和国家级标准化养殖中心正式落户我区，现已基本完成项目建设用地政策处理，预计8月份开工建设。农业产业化经营水平明显提升，大力培育农业龙头企业，规范农民专业合作社建设，新发展农民专业合作社142家。加快农村土地承包经营权流转，全区累计流转土地3000多亩，并在实际工作中创新工作方法，航埠镇曹门村成立全市首家以土地承包经营权作价入股的专业合作社。
三是商贸服务业稳步发展。按照加大投入、改善配套、加强培育的要求，加快推进专业市场的建设和繁荣，浙西五金城、*物资调剂市场一期主体工程等市重点建设项目已基本建成，*柑桔加工贸易城建设进度加快。积极开展市场改造提升工作，新凤朝装饰材料市场被评为“省四星级文明规范市场”，*灯具市场被评为“省三星级文明规范市场”，市场吸引力和辐射力进一步增强。上半年市场实现营业交易额37.8亿元。家电下乡工作扎实推进，上半年，共销售家电6475台，销售额1262.6万元。“千镇连锁超市、万村放心店”工程建设成效明显，全区所有乡镇都建有连锁超市，村级连锁超市覆盖率达到59.7%，265个行政村建有放心店。推进社区服务规范化，府山街道办事处“卫生长效保洁服务”被正式列为浙江省街道服务标准化试点项目。积极开展“*区来料加工订单超市”活动，并通过以奖代补等扶持政策，引导和激励我区经纪人积极开展来料加工，上半年新增来料加工村（点）84个，发放加工费6000多万元，实现人均增收2896元。进一步规范提升“农家乐”经营水平，多渠道增加农民经营性收入，上半年，农家乐乡村休闲旅游共接待游客40万人次，同比增长26%，营业额近1300万元，同比增长19%。“社区就业超市”工作扎实推进，目前全区已有“社区就业超市”6家，开发就业岗位4000多个。
（三）加大新农村建设和五城联创工作力度，着力优环境，城乡协调发展的步伐进一步加快。按照统筹城乡发展的要求，加强规划调控，整合资源，加大投入，扎实推进城乡建设。一是新农村建设继续加快。以农村环境“五整治一提高”为抓手，以集中连线联片整治为重点，继续抓好示范村和环境整治村建设，新建“一池三改”农村户用沼气池206个。启动农村联网公路项目建设，全面完成黄茶至大俱源公路改建工程和巨化滨江大桥改建工程前期工作。稳步推进下山脱贫工作，搬迁农民448人。扎实推进农村困难群众住房救助工作，计划提前一年完成2010年目标。深入实施“低收入农户奔小康工程”，简化审批程序，发放贴息贷款1865万元，直接受益农户1261户。扎实推进生态区建设，完成第一次污染源普查，全面启动省级环保模范城市创建工作，深化“811”环境保护新三年行动，对全区10多家重点污染源企业进行了全面排查和检测，实施58家规模生猪养殖场治理工程项目。二是五城联创深入推进。继续深入开展社区创卫、市场创卫、城中（郊）村创卫工作，认真落实市委、市政府交办的45个整改问题，顺利通过全国爱卫办组织的创卫技术评估和省爱卫办技术评估交办问题“回头看”检查。加强对马路临时菜场和7个农贸市场的食品卫生、环境卫生、市场秩序等方面的监督管理，做好物业小区创卫监督工作。坚持实行“四定、三统、两分、一奖惩”、“日查周比月评”等长效保洁机制。扎实推进“全国农村社区建设实验区”建设，完善城乡社区“牵手协作”、部门结对帮扶机制，我区被国家民政部评为“全国万家社区图书室援建先进区”称号。
（四）加大城乡教育均衡和公共医疗卫生工作力度，着力重民生，社会事业进一步发展。加快科技创新体系建设，完善农技110、工业110功能，健全网上技术市场，切实培养有竞争力的科技项目，积极利用高新技术改造传统产业，抓好*区富民强县行动计划和低残柑桔果实深加工项目。进一步深化“一校两区”的实践，启动并实施了农村教师宿舍改造、乡镇中心幼儿园建设、特殊教育学校建设、农村现代远程教育等省农村教育新四项工程，切实促进教育均衡协调发展，年初通过了省教育强区的复查。认真做好义务教育学校绩效工资实施前期准备工作。加强公益性文化事业和民族传统文化的扶持力度，积极开发具有民族传统和地域特色的龙灯制作、农民画等民间工艺项目，推进城乡、区域文化协调发展，基本建立覆盖全社会的公共文化服务体系。继续开展体育强乡（镇）、城市体育先进街道（社区）和农村“小康体育村”创建工作，提高群众体育工作水平。完成新一轮新农合报销方案调整测算工作，出台并实施了2009年度报销方案，提高了筹资额度和报销比例。加大城乡困难群众医疗救助力度，提高了城镇居民医疗保险的参保率、筹资水平以及五保户供养标准。稳步推进区人民医院二期改扩建、花园中心卫生院新建医疗综合楼等项目建设，逐步改善城乡卫生服务硬件设施。加强人口和计生工作，免费婚前医学检查和孕前优生检测工作进展顺利，检查率大幅提升。社会保险扩面工作扎实推进，企业职工基本养老保险、工伤保险、失业保险、生育保险等覆盖面进一步扩大。被征地人员基本生活保障参保平稳有序，上半年共办理新增被征地人员即征即保683人，参保率达100%。帮扶就业困难人员,实现“4050”人员再就业105人，农村低保家庭劳动力帮扶就业84人。
（五）加大“村情百宝箱”制度推广和公共安全责任制落实工作力度，着力促稳定，和谐社会基础进一步夯实。深化工作领导责任制，全面推行“村情百宝箱”制度，强化基层工作网络和工作规范化建设，确保事项得到及时妥善处理。强化安全生产责任制落实，上半年发生各类事故起数、死亡人数、直接经济损失，同比分别下降23%、7%和38%，安全生产态势总体平稳。推进省级食品安全示范区创建，开展“十小”行业质量安全整治与规范工作，把农村药品“两网一规范”示范区创建纳入到区政府食品药品安全管理目标责任书中，开展食品添加剂专项整治，遏制了滥用食品添加剂和使用非食用物质作为食品添加剂行为。突发公共卫生事件应急处置能力进一步提高，甲型H1N1流感防控工作扎实推进，积极落实手足口病健康教育、学校督查、社区随访等综合防控措施，全区无暴发疫情出现。重视农村防疫、防汛、防火等公共安全。开展“社区矫正规范年”活动，在全市率先实行“社区矫正承诺”制度。进一步拓展农村法律援助工作，积极推进“一站式”法律援助，办理法律援助138件。重视公众聚集场所易燃可燃装修材料和重大火灾隐患的消防安全整治，组织开展打击传销专项行动，社会稳定得到新加强。高度重视老龄工作，我区被省老龄委评为“全省老龄工作先进区”称号。与此同时，人民武装、统计、审计、人防、档案、外事、侨务、台务、民族、宗教等工作继续加强，妇女、未成年人、残疾人等事业都有了新的发展。
总之，在金融危机带来的新情况、新问题的严峻形势下，各乡镇、街道，各部门知难而进，真抓实干，各项工作都取得了明显成效，这些成绩来之不易。在总结成绩的同时，也要清醒地看到加快发展面临问题和困难。
一是部分指标完成压力较大。从年初人代会上确定的11项经济指标增速看，除了一产增加值和全社会固定资产投资额2项指标增速达到要求外，其余9项都还没有达到目标要求，特别是外贸出口总额和农民增收工作差距较大，如：上半年，全区进出口总额4417万美元，比上年同期减少了631万美元，同比下降了13%。从时间过半、任务过半的要求看，仅有三产增加值、社会消费品零售总额、地方财政收入3项指标达到。
二是农民增收难度加大。虽然上半年，区委区政府采取了强有力的促进农民增收的政策措施，但区农业产业化经营水平不高、农业基础设施薄弱，再加上农用物资价格上涨、农村资金投入不足、农村剩余劳动力转移和输出困难等农民减收的因素不断增加，农村经济发展后劲不足。特别是今年受柑桔市场价格低迷影响，全区柑桔收入减少1.2亿元，造成一季度全区农民现金收入同比下降16.1%，预计上半年农民人均现金收入5534元，同比下降4.0%。农民增收形势不容乐观，要完成增长7%的目标，难度较大。
三是企业经营仍然困难。从效益上看：1－5月，全区规模工业企业十一项经济考核指标得分220.42分，比去年同期低26.59分，列全市第5。部分企业的盈利能力下降，扣除亿元企业利润后其他规模企业利润同比下降1018万元，同比亏损1095万元。从融资来看：上半年贷款多集中在政府性投资项目、国资公司和几家大企业上，一些小企业由于抵押物不足等原因，融资依然困难，贷款增幅增加不大，资金紧张极大地影响了企业生产能力的完全释放。
四是收支平衡压力增大。一方面今年减收因素异常突出，如：国家实行以减税增支为特征的积极财政政策，实施增值税转型改革、调整小规模纳税人标准及其征收率、降低住房交易税费、免征个人利息所得税等政策措施，直接导致财政收入增幅趋缓；另一方面财政支出刚性增强，二季度全区财政支出2.7亿元，同比增长52.0%，增支9000多万元，特别是随着公务员津补贴规范、义务教育绩效工资的实施，教育、就业、医疗卫生、社会保障、环境保护、文化等公共服务领域的投入不断加大，保重点、保民生的增支因素较多，财政支出压力进一步加大。
五是招商引资工作不容乐观。虽然上半年，全区新引进招商引资项目数和投资额都有较大增长，但项目资金到位缓慢，上半年已到位资金1.6亿元，完成年度任务13.1亿元的12.2%，滞后时间进度37.8%。虽然两个主战场新签约项目大多数交付定金，但是开工建设的项目不多、项目到位资金偏少。虽然一些单位招商引资任务完成较好，但是还有相当一部分单位认识还不到位，畏难思想严重，存在等待观望心理，缺乏招商主动性。从工业实际到位投资来看，上半年有46个单位完成比例不到20%占77.9%，其中有23个单位完成比例为0，占38.9%。
六是社会稳定面临新的压力。随着改革的深入、发展加快，就业需求不断增加，各种矛盾和问题不断暴露出来，维稳工作压力增加，去省赴京越级上访和集体访有上升趋势，土地、社保及特殊群体利益诉求类量增多，协调难度加大。各类突发事件、安全生产以及自然灾害等安全不稳定因素依然存在，维护社会公共安全的压力加大。政府自身建设有待于进一步加强，一些部门服务意识不强，创新能力不够。
所有这些问题，都需要引起我们的高度重视，切实采取有效措施，努力加以解决。
一、多措并举强项目
一是成立了由党委书记任组长、政府乡长和主管领导任副组长的战海乡项目工作领导小组，下设了专门的项目办公室，由主管领导兼任办公室主任，具体负责全乡的项目建设工作。二是为进一步扩大宣传，投资11万元，制作乡政府文化宣传墙120米，桦皮岭宣传册6000本，印有52种桦皮岭图案的扑克牌10000副。三是将项目建设作为干部考核的重点内容，对不能很好服务于项目建设的行政村和干部，年终不得评先评优。
二、提高站位建项目
为杜绝资源浪费，小打小闹，全乡的项目建设坚持大气魄、高站位，今年重点抓了三个项目的建设：
农产品加工项目：为进一步延伸产业链条，实现农产品加工增值，有效增加农民收入，我乡积极引进农产品加工项目。明鑫粮油有限公司总投资1180万元，占地50亩，现已完成投资692万元，其中今年投资242万元，主要改建办公场所10间，改建仓库20间，新建加工车间5间，车辆、机器设备购置以及安装供暖设备等，该项目目前已投入运营。
二、项目规划情况由于七个克木人居住的村距坝区较远，最远的曼咪村距嘎洒镇政府有20多公里，因此在项目规划的初期，根据投资情况我们提出用直播卫星覆盖的解决方式，来解决七个村小组的看电视、听广播问题。采用直播卫星方式，每户投资仅340—360元，可以收看到包括中央电视台节目和各省卫视节目在内的47套电视节目和3套广播节目，比用光缆方式解决所用投资要少得多。方案提出后，克木人群众提出了要看州和XX市的广播电视节目，希望看民族节目，关心我州、我市其他民族，其他村寨的发展，了解我州，我市经济社会的发展，提出希望看上数字电视的要求。采用光缆联网，仅光缆干线架设每公里就需2万多元，入村后还要架设同轴电缆网，将电视信号送到各家各户，配上机顶盒，才能收看电视。为了满足克木人群众的愿望，我局与州广电局、州广电网络公司协商，提出了用光缆联网解决七个克木人村小组看电视，听广播问题，经过实地测、设计计算，计划架设光缆干线23.8km,电缆支干线53km，入户安装257户，预算总投资118.6345万元。由于投资超出了原来的预想，我局和州广电局积极与省广电局联系，争取省广电局的支持，由省广电局协调省发改局等部门，安排资金48.13万元，不足的70.5045万元则由州广电局网络分公司负责，工程交由州广电网络分公司负责实施。
三、项目建设情况光缆联网项目在报经省广电局同意后，于2008年5月动工。在建设过程中，克服了穿越森林，胶林，农地，河流等困难，在工程监理人员的严格把关下，纠正了一些不规范的施工方法，用了7个月的时间共架设光缆干线23.8km，在各村架设同轴干线，完成了7个村小组的光缆联网工程，实际安装了257户数字机顶盒，共投入资金118.6345万元，解决了1000多克木人看电视、听广播难的问题。
四、取得的效益广播电视进村寨解决了多年来克木人看电视、听广播难的问题，让村民单调的文化生活变得多姿多彩，更重要的是，广播电视真正把党和政府的声音传到了村村寨寨，改变了村民的观念，促进了山村的经济发展，营造了村寨和谐向上的良好氛围；通过收看电视增强了克木人生态环境保护意识及建设富裕、文明、和谐家园的信心，为边疆社会稳定、民族团结、为群众脱贫致富奔小康奠定良好的基础。
广播电视没有进入村寨以前，许多村民，尤其是青少年，空闲时就打扑克、打牌、搓麻将，或者聚众酗酒，甚至用赌博来打发时间。广播电视入村到户实现后，多数人都转向看电视、听广播，他们在其中得到多种文化生活享受，一些有志青壮年还学习到科学致富的知识和技能。
五、主要做法和经验为尽快按质按量完成克木人通广播电视建设任务，我们采取了五
项措施：一是要明确目标。按照市上下达的指标任务，从实际出发，精心安排，科学规划，编制实施方案，不折不扣地落实“村村通”建设任务。把建设任务分解到嘎洒镇，并与各施工单位层层落实责任，签订责任书。二是调整技术方案。这次解决克木人看电视、听广播难的问题。原计划是采用直播卫星方式覆盖，后根据群众的愿望，我们提出在不增加政府投资的情况下，改为技术标准更高的光缆联网、数字电视方案，既保证了收看质量，又扩大了州、市节目的覆盖。三是加强质量监管。在施工中，我局派出技术人员经常深入到施工现场，对光缆干线架设，入户同轴电缆网施工等进行现场监督检查，作为施工单位的XX广电网络西双版纳分公司也把工程作为民心工程，抓好质量管理。工程完工后经初步检测，收看质量优良。四是用好资金。工程方案由直播卫星覆盖调整为光缆数字电视联网覆盖后，工程预算总投资由48.13万元增加到118.6345万元，省级政府安排的资金48.13万元由省广电局直接拨到了XX广电网络西双版纳分公司，其余的70.5万元由网络分公司自筹解决，政府安排的有限资金发挥了大作用。是以人为本，因地制宜，科学规划，分步实施。坚持从实际出发、实事求是，因地制宜，采用最经济、最可靠，便于管理的技术手段综合覆盖。避免了有线和无线交叉覆盖、重复投资，在实施过程中，要先易后难、分步实施，把覆盖面广、容易联网、受益群众多、群众积极性高的村先规划先建设，形成带动效应。对入网积极性不高的村，立示范户，以优质的传输信号，丰富的节目内容吸引群众入网。
六、后续管理和远期展望
（一）抓转型促提升，经济保持平稳发展。加大支农惠农力度，进一步提高农民种粮积极性，农业生产形势良好，全年实现粮食播种面积40.44万亩，粮食总产比上年增加2.39万吨，增幅达17.2%。现代农业加快发展，新增农业特色基地6000亩，完成生态围塘改造1800亩，新增农业龙头企业12家、农民专业合作社66家，“三位一体”农村新型合作体系建设进一步加快。政策性农业保险工作走在全省前列，森林消防、防汛防台抗旱、动植物防疫工作得到加强，农业抗风险能力有所提高。深化农村综合改革，集体林权制度改革扎实推进。加快工业转型升级，大力发展新兴产业和高新技术产业，培育壮大科技型、成长型企业，全市新增规模以上企业276家，实现工业总产值1*5.2亿元，增长7.6%。开展市科技创新园建设前期工作，根据新标准认定国家高新技术企业19家，新增省级高新技术研发中心3个，国家级火炬计划、星火计划18项，省级以上新产品186项，2个项目获得国家科技进步二等奖，高新技术企业增加值占规模以上工业增加值的比重达34.1%。深入实施品牌培育和质量提升工程，新增中国驰名商标18个、省名牌产品9个，1家企业获得全国质量奖，我市获得“中国低压电器出口基地”、“中国气动元件制造出口基地”称号。大力推进节能减排和清洁生产，积极发展循环经济，单位生产总值综合能耗下降4.2%，二氧化硫排放量下降9.3%。实施工业项目双月攻坚行动，大力推进经济开发区二、三期和乐成等产业功能区建设，标准厂房和列入“四个一批”的33个重大工业项目建设加快，全市完成工业性投资48.85亿元。*湾港区一期南区围海（涂）工程快速推进，4个围区主堤坝全部合龙，开工建设了中欧船业7万吨级船舶制造项目。坚持引进来和“走出去”并举，大力扶持加工贸易和船舶出口，全市完成进出口总额16.02亿美元，其中自营出口14.2亿美元，增长25.3%，实际利用外资2447万美元，实际到位内资8.19亿元，实现境外投资4990万美元，对外开放水平进一步提高。大力发展现代服务业，全市三产增加值占三次产业的比重达到34.1%，比上年提高0.8个百分点。编制完成《*市商贸流通业发展规划》，开展“退二进三”试点，金世天豪、聚丰园等一批星级酒店建设加快，全市实现社会消费品零售总额114.53亿元，增长18.8%。启动省级旅游经济强市创建工作，雁荡山景区环境综合整治成效显著，入选“中国改革开放30周年30个最受关注景区”，农家乐、休闲渔业等特色旅游加快发展，全年接待游客440.43万人次，旅游收入35.71亿元，分别增长16.3%和46.8%，我市获得“中国最佳生态旅游城市”称号。积极开展小额贷款试点工作，成立了正泰小额贷款有限公司，金融保险、房地产、邮电通信、交通运输等行业有了新的发展。
（二）抓项目促建设，城乡面貌继续改善。贯彻实施城乡规划法，做好*市域总体规划修编和新一轮土地利用总体规划修编试点工作。市行政管理中心正式投入使用，二环路、三环路基本建成，晨曦路、体育场路、银溪路、东银路等骨干道路建设加快，中心公园一期工程基本建成，中心区形象进一步显现。旧城改造一期工程5.7万平方米安置房已开工建设，拆迁工作有序推进。大力推进旧村改建与环境整治，启动实施2个村的整体改建和10个村的局部改建，完成乡镇连片环境整治3个，“清洁乡村行动”深入开展，全市500个行政村实现垃圾集中处理。加大城乡基础设施建设力度，完成全社会固定资产投资92.59亿元，其中33个重点项目完成投资22.99亿元，增长19.9%。甬台温铁路*段主线开始铺轨，站前道路、站前广场等配套工程建设加快，温州绕城高速公路北线*段、104国道湖雾至清江段改建、柳翁公路改建、城市中心大道、山老区联线公路等工程扎实推进，建成农村联网公路21.8公里。建成污水收集管网35公里、二级泵站5座，市污水处理厂日污水处理量达2万吨。大荆蒲湾垃圾无害化处理工程加快建设，积极做好柳市垃圾焚烧发电厂、蒲岐下堡垃圾焚烧厂等工程前期工作。认真实施“强塘固房”工程，乐虹平原城市防洪工程进展顺利，虹桥流域东排工程南阳排涝隧洞提前贯通，千库保安工程和标准海塘建设加快。开工建设了楠溪江引供水工程*水厂项目，柳市项目水厂改造工程加快推进，建成农村水厂5座，大荆雁荡供水工程、镇安中心水厂实现供水。开展第四轮电网攻坚，开工建设了茗山、乐成等2个220千伏输变电工程，500千伏*输变电工程完成土地预审，500千伏温东线、110千伏吕庄线、110千伏西岸输变电等工程竣工投运，浙能*电厂一期实现并网发电，电力瓶颈制约有所缓解。加强国土资源开发利用，胜利塘北片围垦工程实现主堤合龙，乐海围垦工程建设加快，全市完成闲置土地处置1879亩，实现供地798亩，通过增加容积率等方式为95宗存量建设用地增加建筑面积24.29万平方米，用地保障能力明显增强。严格落实耕地保护责任制，违法用地态势得到明显遏制。
（三）抓民生促发展，和谐社会加快构建。健全为民办实事长效机制，努力促进民生改善，市财政民生支出占地方财政一般预算支出的77.1%。企业职工“五险”和城镇居民基本医疗保险扩面任务超额完成，基本解决二轮土地承包以来的被征地农民基本养老保障问题，医疗救助专项资金从年人均4元提高到6元，“五保三无”对象的救助比例由70%提高到80%，低保对象的救助比例由50%提高到60%，农村困难群众住房补助力度进一步加大，建成经济适用房6.4万平方米、廉租房122套7796平方米，非公企业住房公积金扩面任务超额完成，政策性农村住房保险工作取得显著成绩。深入实施五动富民计划，市财政统筹4800万元用于欠发达地区发展，启动了低收入农户奔小康工程。培训农村劳动力1.8万人，转移就业率达75.8%。汶川地震发生后，广大市民踊跃捐款捐物，共募集救灾资金8892万元，开展青川县三锅乡对口支援工作，全市人民的精神情操在支援灾区抗震救灾中得到升华。积极推动社会事业发展。文化大市建设深入推进，建成*图书大厦主体工程，新建乡镇综合文化站2个、村文化大院40个，开通互动数字电视，超额完成广播电视“村村通”工程建设任务，*龙档入选第二批国家级非物质文化遗产名录，我市获得“中国民间文化艺术之乡”、“中国民间工艺美术之都”称号。大力推进义务教育经费保障机制改革，清理义务教育阶段学校基建债务3643万元，建成雁荡山旅游学校迁扩建和乐成公立寄宿学校建设工程，全市新建中小学校舍3.56万平方米，创建省级教育强镇、乡2个，启动农村中小学教师“领雁工程”，教育优质均衡发展步伐加快。我市达到国家三类城市语言文字工作评估优秀标准。加强公共卫生服务体系建设，市公共卫生中心投入使用，市人民医院综合楼主体工程、市妇幼保健院迁扩建工程基本建成，建成标准化社区卫生服务中心6个，农民健康工程全面实施，新型农村合作医疗参保农民86.5万人，参合率达90.5%，手足口病等传染性疾病防控工作取得阶段性成效，我市获得“省无偿献血先进县（市）”称号。围绕“全民健身喜迎北京奥运”主题，深入开展全民健身活动，新建健身苑95个，群众体育蓬勃开展。建立健全计生预警等工作机制，计生责任追究更加严格，实施计划生育家庭特别扶助制度，人口和计划生育工作水平有所提高。妇女儿童、老龄、残疾人等事业加快发展。保密、统计、档案等工作得到加强，双拥、人防、海防、外事侨务、台湾事务等工作取得新成绩，我市获得“省国防动员先进市”称号。落实生态补偿政策，开展饮用水源地周边环境整治，做好污染源普查工作，电镀、铸造、造纸等行业的环境污染整治力度加大，新增全国环境优美乡镇1个、省级生态乡镇2个，生态市建设步伐加快。加强社会管理，保持了社会的和谐稳定。深入实施“平安千村”、“平安千企”工程，着力构建警防、技防、民防网络，建成省级和谐示范社区2个。深入开展“清风行动”、反“两抢一盗”、打黑除恶等专项斗争和禁毒人民战争，获得“全省三年禁毒人民战争先进集体”称号，成功化解民间非法金融案件50起，“”赌博活动得到遏制。开展“矛盾纠纷调处年”和大接访、下访、约访等活动，最大限度化解人民内部矛盾。积极推行“一站式”法律援助。大力开展“安全生产隐患排查治理年”活动，着力抓好出租房、“三合一”企业、人员密集场所和道路交通等安全隐患综合整治，事故死亡人数连续四年下降。应急管理工作走在全省前列。推进宗教活动场所规范化建设，及时制止非法宗教活动。加强产品质量和食品安全监管，严厉查处无证无照生产经营行为，积极推进“十小”行业整治试点，妥善处置“问题奶粉”事件，成功创建“省食品安全示范市”。加大交通营运秩序整治力度，严厉查处酒后驾车、超速行驶等交通违法行为。在乐成镇建成区范围实行烟花爆竹限制燃放。大力推进青山白化治理和生态墓地建设，殡葬改革进一步深化。全面完成村委会换届选举工作，村务公开、村账乡镇进一步规范。
（四）抓服务促落实，政府建设扎实推进。面对国际金融危机带来的严峻挑战，加大了为企业服务的力度，帮助企业渡过难关。认真开展“企业服务年”活动，制定保稳促调转型升级等一系列政策，建立联合审批、联合竣工验收和重大工业项目联席会议制度，梳理解决了一批制约发展的突出问题。强化金融服务，出台了银行业支持地方经济发展奖励办法，积极推行股权质押贷款，组织开展政银企对接活动，签订了12.82亿元授信贷款，年底全市贷款余额达398.49亿元，比年初增加54.88亿元，有力地支撑了经济发展。加快企业上市进程，5家企业列入温州市第二批拟上市企业名单。深化行政审批制度改革，非行政许可审批事项清理工作顺利完成，取消和调整非行政许可事项135项，取消行政事业性收费75项，为企业减轻负担3600万元，减免税费1.31亿元。自觉接受人大监督和政协民主监督，认真办理议案、建议和提案485件。加强与派、工商联和无党派人士的沟通联系，工会、共青团、妇联等人民团体的作用得到进一步发挥。政府信息公开工作全面推进，行政复议、行政应诉和执法监督得到加强，规范性文件制定质量进一步提高，法治政府建设取得明显成效，我市获得“创建省法治市工作先进单位”称号。认真落实廉政建设责任制，全面实行招投标资格后审制度，全年完成招投标项目592项，成交金额19.15亿元，节约支出2.15亿元，行政监察和审计监督得到加强，严肃查处了一批违法违纪案件，反腐倡廉建设进一步深化。
