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关键词：农村；生活垃圾；法律
中图分类号：D920.4 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）04-0106-02
当下，农村普遍存在着比较严峻的垃圾围村现象，大量随意堆放的生活垃圾给农村生态、农民生活带来极大危害与困扰。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第88条第3项规定，农村生活垃圾是指农村在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为农村生活垃圾的固体废物，包括有机、可回收、不可回收、危险废物四类。从垃圾形态上看，除固体废物，还应包括农村人口日常生活和服务产生的厨厕垃圾中的液态废水。在许多农村，厨厕废水直接排放，这对农村生态环境造成了恶劣的影响。但在实际生活中，我们习惯将生活垃圾等同于固体废物。
一、农村生活垃圾现状
1.农村生活垃圾量的快速增长。伴随市场经济的发展，农民生活水平的提高，垃圾产量快速递增。住建部统计数据显示，目前我国城市垃圾每年清运量1.79亿吨，农村垃圾每年产生量是1.5亿吨左右。除传统农业生产生活产生的剩菜、柴草废渣、果皮、废纸等，废弃的家电、包装盒（瓶）、塑料袋（膜）、建筑垃圾等难降解物质逐渐成为农村生活垃圾的主流。
扔俏唇猓又添外患，城市垃圾的下乡为这一增长“默默”做着贡献。2016年7月初媒体曝光上海2万多吨生活垃圾偷倒太湖湖岸事件，短短几天时间，静美湖山化为恶臭之所。包括上海这样的特大城市，全国多地不同规模的城市都存在城市垃圾转运农村的事实。
2.农村生活垃圾处理方式较落后。农民们将废旧家电、废纸、塑料瓶等具有一定经济价值的废品出售给废品经营者，废弃食品、果皮用于喂养牲畜，其他垃圾往往丢弃于田间地头、房前屋后、湖边池旁。这些露天的垃圾堆大多无人管理，或被人放火焚烧。有时为应对检查，垃圾山被村镇组织转移到湖边、塘边、坡下等地势低洼地。随手扔弃、放火焚烧、露天堆放、位置转移是农村垃圾处理的主要方式。
二、垃圾围村的危害
1.环境污染之痛。生活垃圾的随意丢弃，导致农村水源污染、土壤污染和大气污染。农村生活垃圾在长时间堆放过程中会产生一定的渗出液，这种渗出液是一种高浓度的有机废水，它易在雨水天气时，与雨水混合，流入小溪小河、土壤中，地表、地下水都受到污染。污水灌溉的土壤也遭受其害，田间地头的塑料包装物、电池、日光灯等废弃物在漫长的降解中也给土壤带来不可逆的影响，目前我国湖南、江西等农业产区粮食作物存在重金属含量超标的问题，影响农作物质量。随意堆放的生活垃圾腐败分解，向大气释放大量的氨、硫化物，恶臭熏天，污染空气。
2.农民健康受损。环境污染导致我国癌症村的数量不断增加，2013年学者统计中国癌症村的数量超200个。据世界银行报告，中国农民死亡于癌症的概率接近全球水平的四倍，而我国农村居民每死亡5人就有1人因为癌症。除工业污染，农村生活垃圾所导致的水质污染与作物重金属含量超标，是农民健康受损的重要诱因。
3.农业可持续发展受阻。“粮以土为本，土以质为先”，田间地头垃圾成堆，白色污染触目惊心，这大大降低了土壤的肥沃程度，粮食的产量受影响，农产品的质量降低，农村经济可持续发展受阻。
三、垃圾围村困境形成的原因
1.现有相关法律原则性、理论性强，缺乏具体实施细则。我国目前有关农村生活垃圾污染和防治的法律主要有《环境保护法》和《固体废物污染环境防治法》，规定了县级及相应的基层政府在农村生活垃圾问题上负有责任，但无具体条款。一些地方立法对农村环境管理与污染治理实际情况考虑不周，致使法规在农村的具体适用大打折扣，且现行政策法规很少对农村生活垃圾污染防治提出具体明确要求，也没有明确政府在农村生活垃圾处理中的组织、管理责任。所以，在法律层面，农村生活垃圾问题几乎为空白。实际监管方面，绝大部分乡镇没有配备专门的环境保护机构或监管人员，农村环境监管基本处于无序状态。这也是大量城市垃圾得以转移到农村很重要的原因。
2.农村垃圾处理基础设施薄弱，资金投入不足。农村生活垃圾处理是农村基本的生活和发展的条件，国家和地方各级政府都有责任和义务对其进行投入。可近年财政支农水平总体偏低，农村水利、能源、交通等基础设施都需大力投入建设，农村垃圾处理问题往往容易成为被忽略的角落。我国大部分村镇经济实力比较薄弱，财政困难，又很难在农村征收垃圾处理费、开征环境税和生态税。资金短缺的原因造成了一些农村应建的垃圾收运及配套设施计划搁浅。一些农村地区虽然在村落设置垃圾箱，但是垃圾箱设置服务半径不合理，村民倒垃圾不方便、不顺手，所以村庄里随意丢弃垃圾的现象依然常见。有些村庄的公共产品无人维护看管，垃圾箱丢失或损坏严重，村庄垃圾收集车辆不多，垃圾处理率低下。
3.农民环保意识缺失，行动缺位。农民是垃圾围城困境的直接受害者，他们应该是农村生活垃圾处理最主要的参与者，维护自己环境权益的积极主体。而受千百年的小农生产局限，“各人自扫门前雪，哪管他人瓦上霜”，农民普遍对农村生活垃圾处理等公共物品采取一种漠不关心的态度。而且认为一切公共物品的提供都是政府的事情，垃圾围村就得政府来管。政府现在不管，将来肯定也要来管。农民们对自身应得的利益不了解，也不争取，一直扮演旁观者的角色，被动地等待政府的政策。作为困境中被动的受害者，农民也是积极的加害者。有些贫困地区的农村，因为生活水平低下，农民迫切追求短视经济效益，农药化肥齐上阵，使用剂量与频率具有随意性，农药瓶等有毒有害生活垃圾也随意丢弃。
四、垃圾围村困境的法律对策
1.完善农村生活垃圾处理立法。要解决两个主要问题：谁来立？立什么？也就是立法主体与立法内容。从中央到地方政府，都要建立相对完善的法律法规体系，以实现农村生活垃圾的宏观控制和微观管理。我国东西部农村地区经济和实际发展情况不尽相同，地方政府根据本地区生活垃圾的特点具体立法。富裕的人口密集地区，可将农村的垃圾处理纳入城市垃圾处理范围，中西部地^更多考虑沼气池的建立。从立法的内容看，应立足于实现农村生活垃圾处理的减量化、资源化、无害化，尊重生态规律，建构农村生活垃圾循环利用模式，保护环境的同时促进经济发展。有人说，垃圾是放错了地方的宝贝，要实现垃圾的减量与资源化，首先要对农村的生活垃圾实现分类。
2.建构农村生活垃圾分类制度。相较于中国城市，农村地区更具环境消纳能力，这依靠于农村普遍的种植业和养殖业。以笔者所在的江汉平原的农村为例，在过去，除了家庭联产承包责任田，房前屋后还有家庭菜园、鸡窝、猪圈、马厩。而占农村生活垃圾相当比例的，是厨余物质。剩菜剩饭可用于制作畜禽饲料，或肥田再利用。但近年来，随着农村生活方式的城市化，村民注重自己居住环境，人畜空间分离，家庭院落养殖萎缩。再加上农民们一度轻视有机肥的效力，这都抑制了传统分散式、就地消化处理垃圾的能力。建构农村生活垃圾循环处理模式，首先要完善农村生活垃圾分类制度，确立垃圾分类标准。在城市，生活垃圾被简化为“可回收”与“不可回收”。对于农民而言，可回收的有哪些，不可回收的又是哪些？他们的分类标准要形象，便于他们理解，确保分类制度的可执行。比如浙江金华农村将垃圾分“易烂”和“不烂”两类，农民依据生活经验很容易做出相应的选择。利用高温堆肥处理技术将那些容易腐烂的厨余垃圾生产为沼气、制作成有机肥，解决农业生产生活能源所需；不烂的废纸、塑料制品、废弃金属收集售卖；建筑垃圾可用于填坑造地；不烂的有害垃圾则集中后运往有资质和技术的专门企业进行无害化处理。为便于村民的垃圾分类处理，当地乡镇政府应统一给村民每家每户配备分类垃圾桶或编织袋。除此，基层政府也要采取一系列激励措施鼓励农村居民垃圾分类，比如物质有偿、精神奖励等手段。金华农村为推行垃圾分类，村委会定期评选处理垃圾分类得当的家庭，大张旗鼓进行表彰，大家你追我赶，垃圾分类的意识得到提高。
3.提高村民守法意识。意识指导人的行为。云南玉溪有一对姊妹湖，抚仙湖与星云湖。两湖相距不远，但状态天壤之别。前者为一类水质，清澈见底；后者长期在四五类水质间徘徊，时有蓝藻暴发。差别的原因是抚仙湖岸的村民非常珍惜自己的环境，沿着漫长的湖岸线，看不到哪怕一点点垃圾的身影。村民深谙大湖与自身休戚与共的利害关系，美丽的湖光山色迎来游客如织，村民获得生态旅游的大好商机。而星云湖前世也是清澈见底，到20世纪七八十年代，工业污水、生活污水直接排放入湖。破窗效应使得湖岸的村民无忌惮地继续排污、丢弃垃圾。你扔，我也扔，大家都这样，这是许多村民的共同心理。对此，乡镇及村一级要组织专门人员定期对农民进行科学处置垃圾的环境保护教育，利用办展览、发放环保法律书籍和宣传画、文艺表演等多种形式对农村沿袭已久的一些陈规陋习和不良习惯公开剖析，促进农民更新观念，认识随意倾倒垃圾的危害。通过对中小学生普及合理处理农村生活垃圾的知识，发挥他们环保宣传主力军的作用，全面提高农村的整体环保意识。总之，在村庄营造重视垃圾处理、积极参与垃圾问题解决的良好氛围。
参考文献：
[1]李国学.固体废物处理与资源化[M].北京：中国环境科学出版社，2005.
[2]房豪殿.农村垃圾处理法律问题研究[D].开封：河南大学，2011.
[3]王迪新.我国农村环境保护法制建设问题研究[D].长春：吉林大学，2006.
推行“户收集、村集中、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处理模式，明确“一县一场”、“一镇一站”、“一村一点”建设目标；签订《城乡生活垃圾处理责任书》，实行目标责任制管理；编印《广东省农村生活垃圾收运处理技术指引》，规范各地垃圾处理设施建设运营要求；开展“大清洁，乡村美”、“美丽乡村，环卫先行”农村清洁工程专项活动……
2012年以来，广东加大农村环境污染治理力度，相继出台了一系列规划政策，开展了多项整治行动，使农村面貌得到改善。
多措并举见成效
“2012年以前，对农村垃圾处理工作，省里应该是正常推行。2012年，省里开始重视，力度空前。”广东省住房城乡建设厅厅长王提到。2012年初，南方日报推出广东农村垃圾围村系列报道，报道中反映的农村“垃圾靠风吹、污水靠蒸发”现象令人触目惊心。人们蓦然发现，曾经如世外桃源般的农村，已经同城市一样开始被垃圾所攻陷。此后，一场席卷广东全省的农村垃圾突围战开始打响。
2012年，广东省人民政府（以下简称省政府）结合实际，开始在全省推行“户收集、村集中、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处理模式，并且明确了建设“一县一场”、“一镇一站”、“一村一点”目标任务，为推动全省农村生活垃圾管理工作提出明确要求和行动指南。
7月，广东首次城乡生活垃圾处理工作会议召开，省政府与各地级以上市及顺德区政府签订了《城乡生活垃圾处理责任书》，强调农村生活垃圾管理工作中各地人民政府是责任主体，而且要纳入政府责任考核，同时明确了省有关部门负责政策制定、资金扶持和工作推动等事项。
2013年，建设农村生活垃圾处理设施被列入十件民生实事，省政府明确提出“各县（市）全部开工建设生活垃圾无害化填埋场或焚烧厂，各建制镇建成一座生活垃圾转运站，各自然村建成一座以上生活垃圾收集点”的目标任务。
工程建设需要资金配套。根据建设目标，省政府按照地方政府负责、省财政适当补助的原则，安排8.4亿元，采取以奖代补的方式，专项补助粤东西北12个欠发达地级市建设生活垃圾焚烧发电厂，补助69个县（市、区）建设生活垃圾处理场、乡镇垃圾转运站、村垃圾收集点。同时，积极争取国家资金支持，2008年以来累计争取到中央预算内投资9.3亿元用于支持城乡生活垃圾处理设施建设。资金支持对推进“一县一场”、“一镇一站”、“一村一点”工作发挥了至关重要的作用。
为破解工程建设中的技术难题，《广东省农村生活垃圾收运处理技术指引》、《广东省农村生活垃圾处理设施“一镇一站，一村一点”建设要求》、“广东省城乡生活垃圾处理设施建设及机械设备使用技术交流会”等也应运而出，规范了各地垃圾处理设施建设运营要求，有效提高农村生活垃圾处理设施建设管理水平。
在推进工程建设的同时，全省还掀起了一股农村清洁活动。2012年，“大清洁，乡村美”农村清洁工程专项活动全面开展，全省共清理路边、河边、池边及公共区域积存垃圾42.5万吨。2013年，“美丽乡村，环卫先行”专项活动推进了农村环卫整治，形成“一县一条示范带”、“一镇一个示范片”。这一年，全省确定建设70多个环卫清洁示范带和1000多个环卫保洁示范片，覆盖了4000多个行政村，覆盖率达25%。
为了确保农村生活垃圾处理工作的有效落实，广东省人大环资委专门对珠海、江门、湛江3市农村生活垃圾治理情况进行暗访，并在广东卫视、南方电视台分别进行了曝光，同时印发暗访督查通报。省政府则召开督办协调会，约谈了农村生活垃圾处理设施建设工作滞后的17个县（市、区）政府主要负责同志。
通过多管齐下，截至2013年9月，全省71个县（市、区）中，已建成生活垃圾无害化处理场的有33个县（市、区），已开工的18个，“一县一场”建成及开工率71.8%；全省1049个乡镇中已有735个镇建成转运站，“一镇一站”建成率70.1%；14万个自然村已有10万个村建成收集点，“一村一点”建成率71.4%。农村面貌因此得到改善，初步改变了以往“垃圾靠风吹，污水靠蒸发”的窘况。
“农村变干净了，如果再回到以前的‘脏乱差’，群众也不答应。”谈起这几年农村的变化，许多村干部有感而发。
现实难题待破解
“我省农村垃圾管理工作虽然取得了初步成效，但农村垃圾问题严重、农村垃圾管理工作明显落后兄弟省市区的态势仍然未变。全省统一部署的农村垃圾管理工作启动仅两年多，许多工作还处在起步阶段，工作措施的适应性和效果有待实践的检验。”广东省人大常委会有关人员指出。
从目前实施的情况来看，经费问题是制约农村生活垃圾处理工作的重要因素。目前，珠三角以外大部分地区县、镇财政资金紧张，农村集体经济比较落后，保证治污工作正常运行的经费难以为继。“我们做过抽样测算，农村生活垃圾收集、运输、处理费用情况：乳源县费用缺口为1802万元/年，兴宁市费用缺口为4174万元/年，德庆县费用缺口为2899万元/年，罗定市费用缺口为5711万元/年。”王提到。乳源县人民政府党组副书记黄寿生就坦言，“建垃圾处理设施相对容易一些，咬咬牙把县的配套跟进就行了，我们需要面对的最头疼的问题是怎样保障运作。目前，乡镇一级中转站还没有找到解决经费的办法，他们没有什么固定收入，运作经费都是靠县里。”
配套资金不足，加上受“重城市轻农村、重发展轻保护”等观念的影响，许多地方都存在“给多少钱，做多少事”的现象，导致农村垃圾处理设施建设进度缓慢。截止2013年7月，全省仍有38个县（市、区，占46.5%）未建成生活垃圾无害化处理场，有21.5%乡镇未开工建设垃圾转运站，有32.2%自然村未建成生活垃圾收集点。一些已建成的垃圾转运站和收集点，由于未能满足密闭要求，垃圾运输车存在跑冒滴漏现象。
法律法规及工作机制不健全则使农村环境保护面临尴尬。目前，我国没有专门针对农村环境保护方面的相关法律条款，对农村生活垃圾收集和处理的立法还是空白。广东虽然建立了农村环境保护联系会议制度，但2011年成立至今，只开过一次会议，还没有把该项工作摆上议事日程。全省21个地级以上市，只有7个建立了农村环境保护协调机制，绝大多数乡镇还没有设置环保机构、监测网络，执法队伍缺失。
“现行农村垃圾的管理模式的最大不足，是缺乏对农村垃圾的减量化和资源化。”在业内人士看来，农村垃圾收运处理现行模式的科学性有待检验、完善。由于缺乏减量化和资源化，农村垃圾全部集中“镇运转、县处理”，工作量大，成本高、长期下去政府资金投入难以承受，垃圾填埋场容量也难以承载。另外，以行政区域确定的“一县一场、一镇一站、一村一点”，在一定条件下不利于农村垃圾收运处理设施的合理布局和规模处理效益的实现。例如一些山区县反映，边远山村距离县、镇较远，垃圾镇转运、县处理不合算，难以实施。
农民群众环保意识仍然比较薄弱，这是农村生活垃圾处理工作面临的另一个难题。“有些家庭对自己家里很关注，对外部环境关心不够，有些麻木。”这就导致了两种情况的出现，一方面，村民对生活垃圾、建筑垃圾随意丢弃，造成垃圾围村、围路，甚至直接倒入河涌，堵塞排水口，使河床垫高、水位提升，极易造成洪涝灾害。另一方面，村民又强烈反对在其附近选址建设垃圾处理设施，出现“选在哪里，哪里就有农民上访”的问题。
问诊把脉破瓶颈
“我觉得钱是一个问题，但是钱不是根本问题，最重要的是机制问题。”对于如何推进农村生活垃圾处理工作，王提出了自己的见解。
转变观念是做好农村垃圾管理工作的重要前提。所以必须明确农村垃圾管理是各级政府的共同职责，把农村垃圾管理作为城乡公共服务一体化的组成部分，纳入国民经济和社会发展规划，统筹城乡垃圾处理。要健全和完善农村垃圾管理体制，稳定农村保洁人员队伍，保障农村垃圾清扫保洁和设施营运经费。要加强人大对政府农村垃圾管理工作的监督，适当时候借助社会力量对农村垃圾管理工作成效进行第三方评估，使成效评价更具客观性、社会性和公信力，更好推动农村垃圾管理工作全面、深入、持久开展下去。
探索一条符合实际的农村垃圾收运处理路子，是做好农村垃圾管理工作的关键。目前，农村垃圾存在重未端处理，轻减量化、资源化的倾向，给农村垃圾收运和末端处理带来巨大压力。事实上，农村生活垃圾量较小、种类不多，分类比城市简单，而且村民比城市居民更有空间和时间进行垃圾分类。所以农村生活垃圾处理应该走“减量化、资源化、无害化”之路，而且可以走市场化运作路子，不仅能带来一定的经济效益，且减轻政府资金投入压力。
农村垃圾收运处理设施建设则要充分考虑合理布局和规模处理效益，应该考虑地区差别而不是“一刀切”的分派任务，可以鼓励相邻市、相邻县、相邻镇突破行政区域界限，跨区域共建共享垃圾收运处理设施，跨区域处理垃圾的一方向垃圾处理设施所在地一方交纳异地处理经济补偿费用，做到资源整合，实现双赢或多赢。
在运输方面，镇域范围统一镇垃圾转运站建设标准，合理划分垃圾收运范围，确定垃圾运输路线，统筹调配垃圾转运车辆，适时高效地将镇转运站的生活垃圾转运到县的生活垃圾无害化处理场处理。各镇结合实际，统筹制定本镇范围村收集点的生活垃圾运输到镇转运站工作方案，落实工作责任，指导村庄做好保洁工作，进一步完善垃圾收运处理体系。
关键词生活垃圾;处理;现状;存在问题;对策;青海互助
互助县位于青海省东北部，地理坐标为北纬36°30′～37°9′，东经101°46′～102°45′，北依达板山与门源回族自治县相接，东北与甘肃省天祝藏族自治县和永登县毗邻，东南与乐都县接壤，南以湟水与平安县为界，西邻大通县，西南与西宁市相连。全县总面积3 424 km2，占海东地区总面积的18.85%，占青海省总面积的0.47%，辖19个乡(镇)294个行政村，2008年底全县总人口38.12万人。互助县城工业、商业相对较发达，工业以建材、造纸、食品等为主。
城市环境卫生设施是城市环境卫生工作的重要保证。城市环境卫生是保障市民健康、美化城市市容、优化生态环境和建设文明城市的重要内容之一。随着城镇人口的增长，经济的发展和居民生活水平的不断提高，县城生活垃圾产生量逐年快速增长。但目前互助县生活垃圾的处理率不高，真正达到无害化处理和资源化利用的比例更低，与日俱增的生活垃圾已成为困扰经济发展和环境治理的重大问题。生活垃圾的处理成了环境保护的一项重要内容，日益增长的生活垃圾对简单狭小的垃圾处理场和简单陈旧的处理设施提出了严峻的挑战。加强环境保护宣传、提高国民环境意识和加大投入、提高垃圾处理科技水平是让生活垃圾无害化的根本的唯一途径[1-4]。
1生活垃圾处理现状
近几年，随着城镇化步伐的加快，县城规模日益扩大，城镇人口不断增加，进入2010年来，产生的城镇生活垃圾总量增长很快，比2009年同期增长了10%以上。互助县垃圾处理场位于互助县东沟乡姚马村，始运行于2005年11月，垃圾处理方式为简易填埋，总投资为1 440万元，设计总容量90万m3，服务区域范围7.4 km2，使用年限为17年，设计日处理能力150 t，截至2010年2月底，该垃圾处理场已填容量约为26万m3。
2存在的问题
一是垃圾处理方式落后，只是简单填埋，严重影响了环境质量，直接导致垃圾场周边小区域内环境遭到了二次破坏。二是在建场时，垃圾场基础路面设施不够完善，在雨雪天很难正常开展垃圾处理工作。三是垃圾场经常发生的盗窃事件，使防渗漏土工膜大量丢失，不同程度地影响了地下水源。四是垃圾清运与垃圾处理工作不衔接。本来垃圾清运与处理是同一单位的工作，而互助县垃圾处理工作由环卫公司负责，垃圾的清运工作一部分由环卫工作部负责，还有一部分是各单位自运的。五是在垃圾清运过程中，收集设备简陋落后，损坏严重，无法满足无害化处理工作的要求，同时也加大了清洁工的工作量。六是由于垃圾清运过程中管理跟不上，在很大程度上造成规划区内的生活垃圾乱拉、乱倒、乱堆现象发生，无法杜绝。七是垃圾场运行成本逐年提高。仅2010年2月运行成本约为7万元，按此推算，全年运行成本约为90万元，经费严重不足，垃圾场无法进行正常的运行。八是垃圾收费工作难度大。规划区内的行政事业单位98%能执行县政府的垃圾处理费收费文件，但瞒报人数的现象普遍存在，企业实际征收率低。九是城镇规划区内的住户及个体商户交纳垃圾处理费的整体情况不容乐观，收费难度大，存在的问题也多。因点多面广，收费对象复杂，城镇生活垃圾处理费实征率不高，不能足额征收。2009年度全年收取的垃圾处理费总额仅为42万元。
3对策
为促进城市环卫事业的发展，为城市居民创造良好的生产、生活环境，根据城市总体规划的需要，按照环卫设施要“合理布局，方便群众，因地制宜，清洁环境”和有利于环境卫生作业的原则及国家有关标准的要求，结合县城环卫设施现状，科学规划，分步实施。
3.1做好环卫工作硬件设施的建设
公厕总体布局按住宅小区生活区1 km2不少于3座，主次干道一般不大于800 m，流动人口高度密集的街道和商业闹市区不大于500 m的间隔标准设置。现状有水厕3座，规划近期新增公厕17座，远期30座。规划按小型垃圾转运站每0.7～1.0 km2设置1座标准计算，县城共建15座，规划在县城西侧那多罗沟内设垃圾场大中型转运站1座，容量约为253万m3。县城现有环卫专用车辆3台，按部颁标准，环卫专用车辆按城市人口2台/万人配备，近期需12辆，远期需要30辆。现有环卫职工46人，按城市人口0.3%配备环卫职工，近期应有环卫职工180人，远期为450人。
3.2做好环卫工作软件设施的建设
要大力做好宣传工作，让人们认识到保护环境人人有责，做到不乱扔乱倒垃圾。城环部门加强自身的管理机制，指定专一的下属单位进行垃圾的统一清运及处理，及时做好垃圾清运工作，让交费者能享受到相应的后续服务，既能增强交费的自觉性，又能杜绝垃圾乱倒乱堆现象的发生。适当提高现有的垃圾收费标准，以确保垃圾的正常清运及处理。实行垃圾分类袋装化，这样不仅能减少环卫工人的工作量，还能更好地起到废物利用的作用，减少污染，节约资源。政府应督促垃圾场管理人员加强日常管理，规范堆放及时填埋垃圾，按时发放灭蝇药，减少对周边村民的影响。加大投资力度，尽快进行垃圾场的二期建设。改造垃圾场的基础路面及排水系统，将地表水集中收集，再通过明渠排放，应将沿线排水沟渠进行1次整体维修;修建配套调节水池，污水处理设施，做好防渗层的处理。将渗出废水通过专门管道引入沉沙池，再经过污水设施处理排入河道。这样就有效地防止了废水污染附近水田、水井、鱼塘现象;安装垃圾分选装置。垃圾到达垃圾场后，通过仪器分选，无机垃圾如金属、塑料等可用作工业原料，有机垃圾可直接发电。这样不仅垃圾得到有效利用，而且也延长了垃圾场的寿命。今后在整个垃圾场的设计上，还要在垃圾场周边种植植物，建造公园。
4参考文献
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[2] 姜华，吴波.城市生活垃圾处理现状、趋势及对策建议[J].电力环境保护，2008，24(1):50-52.
市企联秘书处积极行动，以“‘手拉手’互帮互助；‘抱成团’共谋发展”活动，作为协会一个重要的工作抓手，制定具体方案，并且狠抓落实，使一些企业率先获益。
耀皮康桥：演绎凤凰涅
关停并转，曾是城市经济转型进程中亏损企业面临的一个“阵痛”—— 上海耀皮康桥汽车玻璃有限公司就是一个鲜活例子——从1994年成立上海福华玻璃有限公司，2000年重组为上海耀皮汽车玻璃有限公司，到2002年的扩建而名上海耀皮康桥汽车玻璃有限公司——她曾创造过多个“第一”：红旗牌轿车上的第一块玻璃、浦东改革开放后第一家中外合资企业、第一家打入国外市场的汽车玻璃企业；然而，如今风光不再，走入“越做越亏”的怪圈，沉沦为“明日黄花”的尴尬境地。
2013年3月，上海市企业联合会适时发出的“手拉手，互帮互助，共谋发展”倡议书，临危受命的李新联总经理凭借敏锐的市场触觉，第一时间与企联沟通，及时对接上海通用和上海大众等汽车公司，一举实现“手拉手”的一个成功案例。因为，上海通用和上海大众给予了上海耀皮汽玻极大的支持，不仅是订单，更是技术和管理上的帮助——李新联如是说。
缘此，公司还成立同步设计研究室，引进海外技术人才，并希望将企业里优秀员工送到海外培训。李总认为，只有解放思想大胆地把一批青年后备干部选拔到重要岗位上来，尽早给他们压担子，才能加快对人才的培养。如今，抓科技创新，提升企业的核心竞争力，努力向外开拓市场，形成产业优势是耀皮汽玻经济发展的重中之重。
尤其，耀皮汽玻投资达4.4亿元的汽车玻璃项目一期工程，如期在江苏扬州仪征经济开发区的正式竣工投产，建有1条前档夹层生产线、1条钢化后档生产线、1条钢化车门角窗生产线及相关配套加工生产线，将年产前档夹层玻璃60万片、钢化后档玻璃111万片、车门角窗玻璃304.5万片。若二期项目建成，包括1条前档夹层生产线，将年产能44万片，1条钢化车门角窗生产线，将年产能304.5万片，以及1条PU包边线，并新建一座成品仓库等。
届时，上海耀皮汽玻将形成年产汽车玻璃100万套能力，年平均销售收入达5.56亿元，止亏为盈，指日可待。
弘和环保：“吃”垃圾“吐”能源
历经8年攻坚克难，终成正果，其研发的生活垃圾无氧还原裂解转化技术，获得多项国家专利，并于2012年3月通过国家科技部、环保部专家组验收——它就是坐落于金山的上海弘和环保科技有限公司。
一个累计投入4500多万元，参与同济大学牵头的“十一五”国家科技支撑计划重大项目之一的《城乡生活垃圾中废塑料高效稳定裂解技术与示范》课题研究，其成果已超越了课题要求，建成的垃圾处理厂能够高效稳定地裂解转化不需分类的所有城乡生活中有机废弃物。
它“吃”进生活垃圾，“吐”出再生能源，而整个过程不释放出任何污染物质；且被送入装置的生活垃圾中，树枝、餐余杂碎、塑料瓶、塑料袋等一应俱全，不用事先分类，直接丢进反应釜。若有一些混在生活垃圾中的非有机物垃圾，如碎玻璃、小石块、易拉罐等最后原样从混合碳出口排出，用筛子一筛就能与碳渣分离，可回收再利用。
上海企联“手拉手”系列活动，积极为推动上海弘和环保科技公司的新项目能尽快落地，促进公司科技成果产业化而四处奔走与宣传，请各级媒体作调研，并在《解放日报情况简报》上作了《“零排放”垃圾处理项目落户上海遇困难，专家建议实质性支持鼓励民营企业创新》呼吁，企联并与弘和环保，联名向市政府有关领导与部门报告。
“生活垃圾裂解转化处理技术”，即把本来需要经历数百万年的裂解过程缩短到几个小时，这一转化的可能性以前在先进国家实验室中得到证实，但如何实现对这一技术的工程化覆盖，一批来自原中石化和原核工业系统的中国技术人员自主研发出了完整的生产工艺和成套生产装备。该项目的运行，没有烟囱，看不见污染物质释放，连垃圾本身携带的水分也在处理过程中被消毒，流入工厂的水池后，又供垃圾处理厂循环使用。
比如，将生活垃圾通过输送带进入这套生活垃圾低温无氧裂解转化装置的反应釜里，数小时后，生活垃圾裂解转化而来的可燃性气体经过专门管道进入“煤气罐”；另一些管道吐出了液态的焦油、固体的炭。它比传统的填埋和焚烧，不仅建设成本和运行成本低，而且能即时有效地消除生活垃圾污染。因为，其产生的可燃气体可以直接引回反应釜作为处理垃圾的热源；因此，这座垃圾处理厂不仅不消耗市场供应的煤、电、油、气，还能源源不断地提供从生活垃圾中提取的再生能源。
资源整合：对接企业需求
创建于1993年的上海和平企业（集团）有限公司，已跻身沪上著名品牌企业，位于上海民营百强企业排名第32位，上海商业服务行业百强第17位；被上海市人民政府评为“上海市文明单位”和“上海市诚信服务先进单位”，上海市名牌企业称号。
而近年来公司的快速发展，急需包括集团总裁、投资经营部总监、董事长助理等各类中高级经营管理人才，集团公司董事长希望这一招聘活动能在企联的“手拉手”活动中得到推荐。
企联第一时间整合会员资源，与上汽集团人力资源部门合作，成立专门工作小组，通过猎头公司推荐、专业人士推荐、大集团人才库推荐等三种方式，为和平集团公司成功地推荐中高级人才四批93人，其中32人，确定面试32人，有的进入复试，有的已经签约。公司为了感谢上海企联的“手拉手”活动，而举办首届“和平杯”桥牌邀请赛，旨在丰富“手拉手”活动内容与形式，真正达到企联“手拉手 互帮互助 共谋发展”目的。
上海新城产业区，为了吸引更多企业入驻。上海企联的“手拉手”活动，组织了两批次近60余位企业家前往临港新城产业区进行实地考察，并通过各种宣传媒介将此信息传达到参加“手拉手”活动的会员手中，吸引有意向入驻的企业考察临港，促进对接，将“手拉手”活动落到实处。
上海企联的“手拉手”活动，还成功地走出上海，迈出了跨地区的经济合作之路，并取得不俗成绩。先后组织企业代表，赴广东省东莞市考察，加强两地的交流与合作，共同开创互利共赢的新局面；组织企业赴重庆市奉节县的考察活动，助成了上海宝钢建设投资中心、通盛集团、上海闽龙实业有限公司、上海独一实业有限公司等八家企业与奉节有关方面签署了合作意向书；广东省佛山市政府代表团来沪进行的商务考察，与上海企联已就签署合作交流备忘录达成一致意见。
同时，上海东浩国际服务贸易（集团）有限公司董事长柳戴，在“手拉手”活动中被成功推荐为“2013年度全国企业文化建设突出人物”，并晋京受奖；面对当今中小企业融资难现象，还携手交通银行闸北支行，开展“手拉手”的企业金融服务活动，分别与上海华东电器集团、上海风神环境设备有限公司、上海家诺华化妆品有限公司、上海东昊油品集团开展了多方合作。
“手拉手”活动形式多样、丰富多彩，如开展一系列的培训讲座、主题论坛、组织专家考察等形式，为企业提供了劳动关系、企业管理、人力资源等多方面的咨询服务，并邀请市劳动人事争议仲裁院院长周国良讲解“劳动关系和劳动争议处置实务”，50余位人力资源管理干部参加听讲，收益匪浅。
2013上海企业法治论坛，就是企联与上海市法学会、上海市律师协会联合举办，主题为企业发展与收入分配法律问题、企业发展中的工资形成机制、企业发展中的薪酬保障机；还有与上海厂长经理人才有限公司举办了《企业员工关系的风险管控》专题报告会，向企业家们阐述了员工关系的风险管控在现代企业经营与发展过程中的重要性和作用，提升企业家对员工关系的理解，加深对员工关系风险的认识。另外，“手拉手”活动还组织了复旦大学企业管理系专家李元旭教授团队考察了上海印钞有限公司，为企业提供了若干管理思路，帮助企业在管理创新方面更上一层楼，为上海兆康通信设备公司提供劳动关系方面的法律咨询等活动。
市企联还派出劳动关系调解员和仲裁员帮助企业处理各类劳动争议案件324起（其中，赴青浦参加仲裁的结案208起，调解125起，撤诉54起，裁决29起。三方联调中心结案116起，调解102起，裁决14起），受到市劳动人事争议仲裁委员会、市劳动争议三方联调中心、青浦区仲裁院以及各企业的一致肯定。
关键词： 中小城市； 餐厨垃圾处理； 调查研究
中图分类号： TK 6文献标志码： A
文章编号： 1008-8857（2016）03-0147-03
Abstract： Food waste with rich nutrient has the properties of high moisture，organic matter，grease and salt content.It is easily rotted.Its improper disposal is detrimental to the environment.To find the problems with its collection，transportation，disposal，management and supervision，a survey of food waste disposal in the small and mediumsized cities of Henan province was conducted.The data was collected via the questionnaires，random interviews，communicating with the managers in catering industry and food waste transport operators.Several suggestions were proposed in this study by strengthening the construction of institutions，the propaganda and education，the research and development of food waste to resource，the market cultivation，and so on.It could provide important references for the government to make policies.
Keywords： small and mediumsized cities； food waste disposal； investigation
餐厨垃圾是饭店、宾馆、家庭等产生食物残余的总称，其具有水分、有机物、油脂及盐分含量高，营养元素丰富等特点.目前对餐厨垃圾的处理主要有以下方式：一是和普通垃圾混合后进行焚烧；二是直接填埋，但这容易造成地表地下水和周边环境的污染.此外，餐厨垃圾还会滋生出“泔水猪、地沟油”等，它们进入人类食物链后会危害人体健康.因此，全社会越来越关注餐厨垃圾的处理，世界各国的城市管理者和科技工作者一直致力于寻找餐厨垃圾处理的新工艺、新技术和新方法[1-4].本文从目前国内餐厨垃圾处理的现状着手，对河南省中小城市餐厨垃圾处理过程中存在的问题进行实地调研，提出一些建议，以期为政府相关职能部门制定切实可行的政策提供参考.
1 调研方法及结果
1.1 调研方法
本次调研主要在河南省多个地区的中小城市进行，研究人员设计了环保部门调查问卷、餐厅业主调查问卷、垃圾清理员调查问卷、社区居民调查问卷等4个调查问卷分别对环保部门负责人、餐馆从业人员、餐厨垃圾收运工人、普通市民等不同对象进行实地调研，发放各类调查问卷300余份，回收有效调查问卷200余份.通过与本地环保部门负责人进行交流，对环卫工人、普通市民等进行随机采访，就各地区所制定的法规政策、采取的处理措施、市民看法、各餐馆餐厨垃圾产生量、收集运输、处理等内容进行实地调查，采用定性和定量分析相结合（以定性分析为主）、比较分析法、综合分析法等常用的科学研究方法，对有效问卷进行分析，对政策制定，餐厨垃圾的产生、处理现状以及目前存在的问题等进行了较为详细的统计分析，提出了切实可行的建议.
1.2 调研结果
通过分析调查问卷，了解到河南省各级政府针对餐厨垃圾处理出台了一些制度、政策，并投入了部分资金用于科学研究.这些措施对餐厨垃圾处理起到了积极的作用.与此同时，还存在着具体制度政策少、管理混乱、政策执行难、处理手段粗放随意、宣传不到位等问题.
2 存在问题
2.1 餐厨垃圾缺乏专门储运设备
目前几乎所有餐厅都将所产生的餐厨垃圾直接储存在后厨垃圾桶中，这些收集容器大都无密封措施，容易孳生和招引蚊、蝇、鼠、蟑螂等害虫，造成饮食环境的严重恶化，进而影响人们的健康；另外，用于餐厨垃圾的运输工具大多为农用三轮车，也不存在密封保护措施，极易引起泄露，影响市容和交通，同时对人们居住环境造成了很大危害.
2.2 餐厨垃圾处理方式粗放、简单
2.2.1 直接倾倒
家庭用户、部分小餐厅、流动摊点将餐厨垃圾中的液态部分直接倒入下水道、阴沟或路边，最终进入生活污水处理系统.由于这些液体中化学需氧量（COD）、生化需氧量（BOD5）较高，增加了城市污水处理厂的负担.
家庭用户将剩余餐厨垃圾和普通垃圾混在一起倒入小区公用垃圾桶，由社区卫生清洁人员负责输运清理；部分小餐馆和流动摊点将餐厨垃圾直接倾倒至公用垃圾桶、垃圾池（站）中，由环卫工人收集后和其他生活垃圾混合，最后被运输到垃圾填埋场.由于餐厨垃圾自身存在有机成分高的特点，容易腐烂变质，成为病菌滋生地，对垃圾填埋场的负荷冲击较大，同时严重污染了地表、地下水资源.
2.2.2 承包给郊区农民
一些宾馆、饭店，包括机关、企业、学校食堂等产生的餐厨垃圾较多，餐厨垃圾都被统一放置于后厨垃圾桶，由餐馆自行负责清理.他们自行联系一些近郊的农民或个体商贩，个体商贩再将收集的富含有机物、油脂等营养元素的餐厨垃圾提供给附近地区的养殖户，从而降低了养殖户的养殖成本.但是这些餐厨垃圾未经过无害化处理，直接用于养殖业后极易成为疫病传播的重要途径.有些不法商户为获取利益，甚至将餐厨垃圾中的废弃食用油脂经过简单提炼加工制成劣质油脂（即“地沟油”）后，以非法方式低价出售，使其流入市场，严重危害人们的健康.
2.3 制度政策的操作性不强
相关政府职能部门出台的大多是一些宏观上的制度政策、法规，但由于餐厨垃圾点多、面广，目前又缺乏针对餐厨垃圾处理的具体制度政策，且无专门的管理机构和管理队伍，造成餐厨垃圾管理混乱，毫无头绪，导致了处理方式粗放、简单.
2.4 宣传工作力度不大
通过调查发现，大多数市民、餐厅业主对餐厨垃圾的概念、储运、处理情况及目前面临的问题知之甚少.经分析后得知，其中一个主要原因是了解的途径少.因此，政府相关职能部门一方面要积极制定餐厨垃圾处理的制度，一方面也要重视有效的宣传，应该积极通过报纸、电台、电视台等宣传途径，让社会各界充分认识到餐厨垃圾储运、处理的重要意义，并积极参与到此项工作中.
2.5 资金缺乏
因餐厨垃圾的储运、处理的社会效益大于经济效益，许多企业不愿进入这个行业.目前餐厨垃圾的处理经费主要来源于财政支出，这给政府造成了较大的财政压力，资金缺口较大.
针对这一情况，可以考虑专门开征餐厨垃圾处理费，并遵循“谁产生，谁负责，谁污染，谁治理”的原则，对餐厨垃圾产生者开征垃圾处理费.这不仅可以弥补垃圾处理过程中资金不足的问题，而且有利于提高人们对餐厨垃圾污染问题的重视，树立牢固的环保意识，推动垃圾的减量化，同时还可以吸引一些企业参与到城市生活垃圾的储运、处理工作中.
2.6 处理技术单一
目前我国成熟的处理技术相当缺乏，餐厨垃圾处理以制作有机肥为主，存在制作成本较高、市场竞争力差等问题.其他餐厨垃圾处理技术正在逐步发展中.
3 建 议
3.1 加强制度建设，加大宣传教育
政府相关职能部门应在餐厨垃圾的产生、储运到最后的处理的整个体系中制定具体的、可操作的制度政策；同时，要让公众清楚地意识到餐厨垃圾处理关系到每个人，必须利用多种媒介工具，通过不同方式向人们宣传餐厨垃圾处理过程中的相关知识，逐步提高市民的环保意识，使他们能够主动地投身到餐厨垃圾处理的相关工作中[5～7].
3.2 多渠道筹集资金，加强餐厨垃圾资源化的研究、加快技术研发
除了依靠上级政府投入外，各地政府相关职能部门要集思广益，通过政策引导、税收优惠、资金扶持等方法积极调动社会各界力量，拓宽筹集资金的渠道，将资金用于研究开发处理效率高、污染小、资源回收利用好的新技术及新设备中.
3.3 产生者责任主体化
环境管理的通用原则为“谁产生，谁负责，谁污染，谁治理”，餐厨垃圾的处理过程也应遵循该原则.对餐厨垃圾产生者要实行责任主体化，政府相关职能部门应强制要求有条件的餐厨垃圾产生者购置生化处理机等设施用于消纳、处理餐厨垃圾；没有条件的可委托其他处理单位进行付费处理[8-10].
3.4 加大力度培育市场
由于餐厨垃圾自身的特点使其不宜使用处理传统生活垃圾的储运、处理系统进行处理，因此，地方政府要通过制度政策、税收、资金等方式的大力支持，充分调动市场，选择有资质、社会责任感强的企业承担餐厨垃圾储运设备的开发生产、处理新技术的开发引进和人才队伍的培养等方面工作，逐步培育市场.在买方市场形成后，餐厨垃圾产生者可自由选择处理单位进行付费处理.
4 结 论
餐厨垃圾是污染较为严重的生活垃圾中的一种，政府相关职能部门应对其产生、储运及处理实行统一管理.餐厨垃圾处理应切实从制度建设、宣传教育、多渠道资金筹集、技术研发等方面做起，同时，各地在选择处理技术方案时应充分结合当地餐厨垃圾的产生源分布状况及自身特点，以保证餐厨垃圾处理方式的科学性、合理性.
参考文献：
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[3] 冯思静，马云东，关晓玲，等.城市生活垃圾的减量化管理经济效益分析[J].环境科技，2010，23（1）：75-78.
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[5] 张宏丽，陈丽佳.我国新能源产业及核心技术发展探析[J].能源研究与信息，2013，29（4）：187-191.
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[7] 国家统计局.中国统计年鉴2003[M].北京：中国统计出版社，2004.
[8] 尼姝丽，王述洋，梁素钰.餐厨垃圾循环处理的产业化分析[J].能源研究与信息，2011，27（1）：7-12.
失败是什么?没有什么，只是更走近成功一步;成功是什么?就是走过了所有通向失败的路，只剩下一条路，那就是成功的路。下面好范文小编为你带来一些关于高二文科语文考试试卷，希望对大家有所帮助。
第Ⅰ卷阅读题
一、现代文阅读(共36分)
(一)论述文阅读(本题共3小题，9分)
阅读下面的文字，完成1～3题。
持续八年之久的“安史之乱”，是唐朝由盛到衰的分水岭，标志着大唐盛世的终结，也是陆上丝绸之路鼎盛时期的终结，自此，这条连接亚欧的商贸通道，逐渐衰落，终于湮没。
“白头宫女在，闲坐说玄宗。”这是唐代诗人元稹《行宫》中的两句。这些宫女们，再也得不到从丝绸之路西来的香料与珠宝了。因为“安史之乱”，唐朝不得不将驻守西疆的四镇边兵东调长安，一时西北边防空虚，吐蕃乘机北上占据河陇，回鹘亦南下控制了阿尔泰山一带，同时西边的大食亦加强了中亚河中地区的攻势，这三股力量又彼此争夺与混战，从此，唐朝政府失去了对西域的控制。丝绸之路，“道路梗绝，往来不通”。杜甫写诗哀叹：“乘槎消息断，何处觅张骞。”
美国学者爱德华?谢弗著有一本《撒马尔罕的金桃：唐代舶来品研究》，这是一本关于唐代文化交流史的名著，他写道：“在玄宗时代，人们可以随处听到龟兹的琵琶，但到了九世纪，这一切就成了梦想。”陆上丝路的中断，直接影响了唐朝的文化和社会。爱德华?谢弗分析说，为什么唐代传奇和笔记小说中，与《山海经》所记述的珍怪一样的奇珍异物大量涌现，因为“从九世纪初期开始，唐朝的国际时代、进口时代、融合时代和黄金时代，都已经一去不复返了，对于跨越大海、翻过大山而来的珍奇物品的渴求，都已经不可能轻易地得到满足了。”在九世纪的时候，真实的新奇物品已经无法到达唐朝境内了，唐人只能杜撰虚构出怪异荒诞的贡物。
到了元朝，依托强大的军事实力，陆上丝绸之路再度繁华，丝路上的重要国家花剌子模，因为劫杀蒙古商队、侮辱蒙古使臣，甚至遭遇了灭国之灾。但随着元帝国的土崩瓦解，这条路又陷入没落。河西走廊上的敦煌，是一个很好的参照物，恢宏壮美的莫高窟洞窟，是当年走向远方的商旅祈求平安的精神驿站，从晋朝到南北朝，再到唐朝，都有，但是没有明朝的洞窟和壁画，因为到了明朝，这条路已经没人走了，后来被人遗忘，一直到了近代。
事实上，陆上丝绸之路与海上丝绸之路有一个历史兴替的过程。安史之乱后，陆路衰落，海路开始发达，后者在宋、元时代以及明前期始终保持兴盛，遗憾的是，明朝“寸板不许下海”的禁令，清朝的“禁海令”和“迁海令”……海上丝路也日渐衰落，中国错过了大航海时代，全球重心转向了西方。中国人因为丝绸之路形成的世界观、大格局，彻底倒退了。
(摘编自关山远《丝绸之路与中华国运》)
1.下列关于原文内容的理解和分析，正确的一项是()(3分)
A.“安史之乱”是大唐盛世的终结，是陆上丝绸之路的终结，这条商贸通道自此走向衰落。
B.吐蕃、回鹘、大食三股力量的彼此争夺与混战，使唐朝政府失去了对西域的控制。
C.唐代传奇和笔记小说中，大量涌现像《山海经》所记述的珍怪一样怪异荒诞的奇珍异物，直接原因是陆上丝路的中断。
D.元朝依托强大的军事实力使陆上丝绸之路再度繁华，花剌子模因此遭遇了灭国之灾。
2.下列对原文论证的相关分析，不正确的一项是()(3分)
A.文章第二段引用元稹的诗，描述宫女的生活，是为了说明丝绸之路对唐人社会生活的重要性。
B.文章第三段引用美国学者爱德华?谢弗的著作，丰富了文章内容，说明了陆上丝路对唐代文化和社会的重要作用。
C.文章第四段提到莫高窟洞窟中没有明朝的洞窟和壁画，证明了明朝时期陆上丝绸之路已经没落了。
D.文章分析了唐代陆上丝路没落的原因和对社会生活的影响，以及后来陆上丝路再度繁华与没落的现象，论证了丝绸之路对社会发展的重要意义。
3.根据原文内容，下列说法不正确的一项是()(3分)
A.如果没有“安史之乱”，唐朝就不会将兵力东调长安，也就不会失去对西域的控制，陆上丝绸之路可能也不会衰落。
B.九世纪，由于陆上丝绸之路的中断，人们不太可能随处听到龟兹的琵琶，也得不到从丝绸之路来的香料与珠宝。
C.如果明朝没有“寸板不许下海”的禁令，清朝没有“禁海令”和“迁海令”，那么中国海上丝绸之路就不会衰落。
D.丝绸之路的衰落，使中国人因之形成的世界观、大格局彻底倒退了，可见开放、交流非常重要。
(二)文学类文本阅读(本题共3小题，15分)
阅读下面的文字，完成4～6题。
渐
丰子恺
使人生圆滑进行的微妙的要素，莫如“渐”;造物主骗人的手段，也莫如“渐”。在不知不觉之中，天真烂漫的孩子“渐渐”变成野心勃勃的青年;慷慨豪侠的青年“渐渐”变成冷酷的成人;血气旺盛的成人“渐渐”变成顽固的老头子。因为其变更是渐进的，犹如从斜度极缓的长远的山坡上走下来，使人不察其递降的痕迹，不见其各阶段的境界，而似乎觉得常在同样的地位，恒久不变，又无时不有生的意趣与价值，于是人生就被确实肯定，而圆滑进行了。假使人生的进行不象山陂而象风琴的键板，由do忽然移到re，或者象旋律的“接离进行”地由do忽然跳到mi，人一定要惊讶、感慨、悲伤、或痛感人生的无常，而不乐为人了。故可知人生是由“渐”维持的。
人之能堪受境遇的变衰，也全靠这“渐”的助力。巨富的纨袴子弟因屡次破产而“渐渐”荡尽其家产，变为贫者;贫者只得做佣工，佣工往往变为奴隶，奴隶容易变为无赖，无赖与乞丐相去甚近，乞丐不妨做偷儿……因为其变衰是延长为十年二十年而一步一步地“渐渐”地达到的，在本人不感到甚么强烈的刺激。故虽到了饥寒病苦刑笞交迫的地步，仍是熙熙然贪恋着目前的生的欢喜。假如一位千金之子忽然变了乞丐或偷儿，这人一定愤不欲生了。
“渐”的作用，就是用每步相差极微极缓的方法来隐蔽时间的过去与事物的变迁的痕迹，使人误认其为恒久不变。这有一件比喻的故事：某农夫每天朝晨抱了犊而跳过一沟，到田里去工作，夕暮又抱了它跳过沟回家。每日如此，未尝间断。过了一年，犊已渐大，渐重，差不多变成大牛，但农夫全不觉得，仍是抱了它跳沟。有一天他因事停止工作，次日再就不能抱了这牛而跳沟了。造物的骗人，使人留连于其每日每时的生的欢喜而不觉其变迁与辛苦，就是用这个方法的。人们每日在抱了日重一日的牛而跳沟，不准停止。自己误以为是不变的，其实每日在增加其苦劳!
我觉得时辰钟是人生的的象征了。时辰钟的针，平常一看总觉得是“不动”的;其实人造物中最常动的无过于时辰钟的针了。日常生活中的人生也如此，刻刻觉得我是我，似乎这“我”永远不变，实则与时辰钟的针一样的无常!一息尚存，总觉得我仍是我，我没有变，还是留连①着我的生，可怜受尽“渐”的欺骗!
“渐”的本质是“时间”。时间比空间更为不可思议。因为空间姑且不追究它如何广大或无限，我们总可以把握其一端，认定其一点。时间则全然无从把握，不可挽留。性质上既已渺茫不可思议，分量上在人生也似乎太多。因为一般人对于时间的悟性，似乎只够支配搭船乘车的短时间;对于百年的长期间的寿命，他们不能胜任，往往迷于局部而不能顾及全体。试看乘火车的旅客中，常有明达的人，有的宁牺牲暂时的安乐而让其座位于老弱者，以求心的太平(或博暂时的美誉);有的见众人争先下车，就退在后面，或高呼“不要轧②，总有得下去的!”“大家都要下去的!”然而在乘“社会”或“世界”的大火车的“人生”的长期的旅客中，就少有这样的明达之人。
当然人类中也有几个能胜任百年的或千古的寿命的人。那是“大人格”，“大人生”。他们能不为“渐”所迷，不为造物所欺，而收缩无限的时间并空间于方寸的心中。中国古诗人(白居易)说：“蜗牛角上争何事?石火光中寄此身。”英国诗人(Blake)也说：“一粒沙里见世界，一朵花里见天国;手掌里盛住无限，一刹那便是永劫③。”
(选自《静观人生》，有删改)
【注】①留连：留恋不舍。②轧：拥挤。③永劫：佛教中指永无穷尽之时。
4.下列对文本相关内容和艺术特色的分析鉴赏，不正确的一项是()(3分)
A.“圆滑”概括了人的一生的整体变化，在岁月的冲刷下，人生就是像鹅卵石一样渐渐失去了棱角。
B.作者指出人之所以能适应人生境遇的种种变化，就是因为这些变化是在相当长的时间里达到的。
C.时间之所以让人感到渺茫和不可思议，是因为和空间相比，时间既无法把握，又无法挽留。
D.这篇散文语言优美、细腻，文采飘逸、富有想象力的，字里行间流露出浓浓的文学韵味，让人回味无穷。
5.本文围绕“渐”阐发感悟，请梳理概括全文的思路。
(6分)
6.如何理解文章结尾引用两处诗句的含义和作用?请结合文本简要分析。
(6分)
(三)实用类文本阅读(本题共3小题，12分)
阅读下面的文字，完成7～9小题。
材料一：
随着我国城镇化进程的加快以及人民生活水平的提高，生活垃圾的总量也在不断加大，部分城市在市郊露天堆放垃圾，对天气、土壤、水的环境造成污染。大量餐厨垃圾与其他垃圾混合填埋或焚烧，产生有毒物质，威胁着居民健康，这种现象正在向农村地区漫延。
垃圾分类作为垃圾处理的前端环节，其作用早已得到世界的公认，分类收集不仅能大幅度减少垃圾给环境带来的污染，节约垃圾无害化处理费用，更能使资源得到重复利用，有人将垃圾称为“放错了地方的资源”，据保守估计，我国城市每年丢弃的可回收垃圾价值在300亿元左右。但我国的垃圾分类工作一直难以有效推进，相关调查显示，约四分之一的受访者认为垃圾分类效果不明显或完全没有效果。
(摘编自《垃圾变资源!这不是魔法，而是垃圾分类》，2017年4月5日新华网)
材料二：
笔者所在的小区，居民楼前三个垃圾桶分别表示出应放置可回收物、其他垃圾和餐厨垃圾。可是大多数居民还是把垃圾混杂在一起，一扔了之。问及原因时，有人说：“我辛辛苦苦分了类，环卫车辆却混在一起运走了，分类还有什么意义?”
这种现象可以说是屡见不鲜，垃圾分类处理是个复杂的系统工程，包括分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，各个环节必须分配套衔接，才能高效运行。分类投放是居民的责任，分类收集、分类运输、分类处理是政府的责任。分类投放的参与率和准确率较低，会影响垃圾分类制度的实施效果;而分类的目标和途径不十分清晰，后端分类处理不到位、不完善，又影响前端居民分类的积极性。
前不久，国务院办公厅转发国家发改委、住建部《生活垃圾分类制度实施方案》，给出了我国推进垃圾分类的总体路线图。但是，这一方案即使再科学合理，如果缺乏全民动员、全民参与，也难以由蓝图变为现实。我们应当认识到，生活垃圾虽然有资源属性，但污染属性更不可忽视。不按要求扔垃圾，并不只是“把资源放错了地方”而已，实际上，那就是随意丢弃污染物、危害环境的行为。垃圾分类是我们作为“污染者”的基本责任，责无旁贷。当然，各地政府同样不能以“居民没有分类”“缺乏资金”等理由拖延、观望，应当落实政府主体责任，坚持政府主导，根据本地特点，做好分类收集、分类运输、分类处理设施体系建设，同时制定完善的惩罚和奖励的政策措施。
随着生态文明建设的持续推进、国民素质的提升和垃圾处理设施的进步，普遍推行垃圾分类制度的条件已经成熟。重要的是，居民和政府快把自家的“门前雪”打扫干净吧!各负其责，各尽其力，形成合力，减量化、资源化、无害化的目标一定能够实现，垃圾分类前景可期。(摘编自刘毅《垃圾分类应自扫门前雪》)
7.下列关于民众对垃圾分类认知与实践相关情况的理解，不正确的一项是()(3分)
A.大多数民众都知道垃圾分类的概念，而50.9%的民众“仅了解常见的可回收/不可回收垃圾”。
B.民众对垃圾分类的认知程度与实践情况大致吻合，基本不了解和从未进行分类的都是少数。
C.有些居民不是缺乏垃圾分类意识，而是后端分类处理不到位、不完善，挫伤了他们分类的积极性。
D.居民分类投放的参与率和准确率较低，是我国以往垃圾分类工作难以有效推进的主要原因。
8.下列对材料相关内容的分析和评价，正确的一项是()(3分)
A.材料一揭示了垃圾分类的必要性和紧迫性，并对民众的认知与实践情况作了统计;材料二分析了垃圾分类难以有效推进的原因并提出-之道。
B.居民对垃圾分类的认知与实践制约着垃圾分类的实施效果，新闻媒体的宣传报道，有助于形成舆论氛围，增强居民分类投放、分类收集的意识。
C.生活垃圾既有资源属性，可以回收再利用，但也有污染属性，会对环境造成污染，所谓垃圾是“放错了地方的资源”这类说法是错误的。
D.针对一些地方政府常以各种理由对垃圾分类工作拖延、观望的情况，《生活垃圾分类制度实施方案》制定了完善的惩罚和奖励的政策措施。
9.怎样才能有效推进我国的生活垃圾分类?请结合材料简要概括。
(6分)
二、古代诗文阅读(34分)
(—)文言文阅读(本题共4小题，19分)
阅读下面的文言文，完成10～13题。
项王军壁垓下，兵少食尽，汉军及诸侯兵围之数重。夜闻汉军四面皆楚歌，项王乃大惊曰：“汉皆已得楚乎?是何楚人之多也!”项王则夜起，饮帐中。有美人名虞，常幸从;骏马名骓，常骑之。于是项王乃悲歌慷慨，自为诗曰：“力拔山兮气盖世!时不利兮骓不逝!骓不逝兮可奈何!虞兮虞兮奈若何!”歌数阕，美人和之。项王泣数行下，左右皆泣，莫能仰视。
于是项王乃上马骑，麾下壮士骑从者八百余人，直夜溃围南出，驰走。平明，汉军乃觉之，令骑将灌婴以五千骑追之。项王渡淮，骑能属者百余人耳。项王至阴陵，迷失道，问一田父，田父绐曰：“左。”左，乃陷大泽中，以故汉追及之。项王乃复引兵而东，至东城，乃有二十八骑。汉骑追者数千人。项王自度不得脱。谓其骑曰：“吾起兵至今八岁矣，身七十余战，所当者破，所击者服，未尝败北，遂霸有天下。然今卒困于此，此天之亡我，非战之罪也。今日固决死，愿为诸君快战，必三胜之，为诸君溃围，斩将，刈旗，令诸君知天亡我，非战之罪也。”
乃分其骑以为四队，四向。汉军围之数重。项王谓其骑曰：“吾为公取彼一将。”令四面骑驰下，期山东为三处。于是项王大呼，驰下，汉军皆披靡，遂斩汉一将。是时，赤泉侯为骑将，追项王，项王嗔目而叱之，赤泉侯人马俱惊，辟易数里。与其骑会为三处。汉军不知项王所在，乃，分军为三，复围之。项王乃驰，复斩汉一都尉，杀数十百人，复聚其骑，亡其两骑耳。乃谓其骑曰：“何如?”骑皆伏曰：“如大王言!”
于是项王乃欲东渡乌江。乌江亭长檥船待，谓项王曰：“江东虽小，地方千里，众数十万人，亦足王也。愿大王急渡。今独臣有船，汉军至，无以渡。”项王笑曰：“天之亡我，我何渡为!且籍与江东子弟八千人渡江而西，今无一人还，纵江东父兄怜而王我，我何面目见之?纵彼不言，籍独不愧于心乎?”乃谓亭长曰：“吾知公长者。吾骑此马五岁，所当无敌，尝一日行千里，不忍杀之，以赐公。”乃令骑皆下马步行，持短兵接战。独籍所杀汉军数百人。项王身亦被十余创，顾见汉骑司马吕马童，曰：“若非吾故人乎?”马童面之，指王翳曰：“此项王也。”项王乃曰：“吾闻汉购我头千金，邑万户，吾为若德。”乃自刎而死。
10.下列各组句子中，加点词的意义和用法不相同的一组是()(3分)
A.令骑将灌婴以五千骑追之以故汉追及之
B.谓其骑曰亡其两骑耳
C.项王嗔目而叱之且籍与江东子弟八千人渡江而西
D.愿为诸君快战吾为若德
11.下列对文中相关文化常识的解说，错误的一项是()(3分)
A.《史记》：西汉史学家司马迁撰写的一部纪传体史书，是中国历第一部纪传体通史，被列为“二十四史”之首，与后来的《汉书》《后汉书》《资治通鉴》合称“前四史”。
B.亭长：属于低于县二级的行政建制长官，战国时始在邻接他国处设亭，置亭长，任防御之责，秦、汉时在乡村每十里设一亭。
C.名、字：“籍”是项羽的名。按照古代称谓习惯，名一般用于自称。字是为了便于他人称谓，出于礼貌和尊敬，对平辈或尊辈称字。
D.江东：长江在芜湖到南京一段，为自西南向东北流向，秦汉以后习惯称自此以下长江南岸地区为江东。又因古人以东为左，位于长江之东，故又称“江左”。
12.下列对文章内容的概括和分析，不正确的一项是()(3分)
A.项王率领部下壮士八百多人,趁夜突破重围,因受到农夫的欺骗,陷入大泽中。后来项王估计不能逃脱,认为这是上天要让自己灭亡,绝不是作战能力有过错。这深刻地揭示了项羽性格中的弱点。
B.项羽面对重重包围的汉军,不愿自己的手下再遭受损失,于是独自一人冲向汉军,“斩将”“刈旗”,充分表现出了他的仁爱之心和英勇无畏。
C.项羽面对重重包围的汉军,把骑兵分为四队,让他们从四面突围,自己又亲自杀掉了一名汉将和都尉,以此证明了自己“此天之亡我,非战之罪”的论断。
D.项羽是有机会逃生的,乌江亭长正停船靠岸等在乌江。但他想到自己和江东子弟八千人渡江西征,如今没有一个人回去,愧见江东父老,于是赠马给亭长,宁死不辱。一个知耻重义的末路英雄形象跃然纸上。
13.把文中画横线的句子翻译成现代汉语。
(10分)
(1)项王乃复引兵而东，至东城，乃有二十八骑。
(2)吾起兵至今八岁矣，身七十余战，所当者破，所击者服，未尝败北，遂霸有天下。
(二)古代诗歌阅读(本题共2小题，9分)
阅读下面诗歌，完成14～15题。
蝶恋花?出塞
[清]纳兰性德
今古河山无定据。画角声中，牧马频来去。满目荒凉谁可语?西风吹老丹枫树。
从前幽怨应无数。铁马金戈，青冢黄昏路。一往情深深几许?深山夕照深秋雨。
14.下列对诗歌的赏析，不正确的一项是()(3分)
A.首句破空而来，对苍茫大地之变化无常作了诗哲式思考，奠定了全诗的深沉雄浑的格调。
B.上阕描写了画角、牧马、西风、红叶等意象，营造了壮阔、悠远、荒凉的意境。
C.下阙词人描写的是眼前边塞的恩怨情恨，表达了征人在外对闺中思妇的怀念。
D.此词有描写，有抒情，有议论，三者有机地融为一体，展现出一个年轻有为的贵族，对江山无常、人生意义的思考。
15.简析画线句的表现手法。
(6分)
(三)名篇名句默写(本题共1小题，6分)
16.补写出下列句子中的空缺部分。
(1)李煜的《虞美人》一词中词人遥望金陵想象，并传达出物是人非的无限怅恨的慨叹的句子是：“----------，----------------。”
(2)不吸取经验教训让人痛惜，正如杜牧《阿房宫赋》中说：“------------，-----------。”
[文献标识码]B
[文章编号]1006-1959(2009)11-0023-01
医院感染卫生部定义为:病人在入院时不存在,也不处于潜伏期而在医院内发生的感染,同时也包括在医院内感染而在出院后才发病的病人。医院感染应具有如下涵义:医院感染必须发生在医院内,包括在医院内感染而在院外或转院后发病的病人,不包括在院外感染而在院内发病的病人;病人从入院后第一天算起,超过某疾病发病平均潜伏期而发病的,应视为医院感染;研究对象主要为住院病人和医院工作人员。[1]
1 医院感染的危险因素
1.1 不合理使用抗生素:由于医学的不断发展,抗生素品种越来越多,其用途与使用方法也越来越细化,再加上使用中缺乏循证意识,容易引起不合理使用,主要表现在:无明显指征用药;疗程过长,剂量不规范;存在不合理联用现象。不合理使用抗生素,使不良反应增多,导致病人抵抗力下降,而且使细菌产生耐药性,使抗药菌株增加,从而降低抗菌药物的疗效,使医院感染增多,加强抗生素的合理使用,将是目前改善医院感染现状的一个重要方面。
1.2 创伤性和侵入性诊疗技术的应用:如导尿、气管切开、内镜检查、深浅静脉置管、体外穿刺、牙钻、各种插管和引流管的应用等,因为消毒不彻底或无菌操作不严格,极易导致感染,有文献报道[2],使用呼吸机的患者医院感染率最高,其次是气管切开、气管插管。
1.3 医务人员感染意识淡薄:在基层医院,医务人员对医院感染知识不重视,对医院感染的制度被动和遵守执行,甚至感到是一种压力,再则医院感染机构不健全[3]。①医务人员手的污染手污染是造成医院感染的重要传播途径;②进行无菌技术操作时未严格遵守操作规程;③医疗废物处理不规范:用过的一次性医疗用品未按要求毁形浸泡或浸泡的消毒液浓度不够等,医用垃圾和生活垃圾未分开处理;④护理用品未严格消毒:随着一次性治疗用品在临床上的广泛应用,切断了很多交叉感染的途径,但氧气湿化瓶、血压计、听诊器、体温表等的使用消毒未落实到位。
1.4 环境和空气消毒不符合要求:医院是各种病原微生物较为集中的场所,无菌区、清洁区和污染区所用拖布不分开,清扫床铺时未做到一床一湿巾,终末消毒不彻底,均可造成病室之间的污染。
2 预防和控制措施
医院感染的预防和控制基于医院感染形成过程中的三个基本环节,着眼于医院感染的危险因素。
2.1 合理使用抗生素:医院应建立健全抗感染药物应用的管理制度,要严格掌握抗感染药物使用的适应症、禁忌症,要密切观察药物效果和不良反应,严格掌握抗感染药物联合使用和预防应用的指征,制定个体化的给药方案,注意剂量、疗程和合理给药的方法、间隔时间、途径等,密切观察病人有无菌群失调,及时调整抗感染药物的应用。
2.2 尽量减少侵袭性操作:尤其对免疫缺陷者,外科手术及一切侵袭性操作应严格无菌,保证与患者接触的一切器材都具有微生物学安全性,尽量避免长期留置静脉导管。
2.3 加强医务人员医院感染知识培训
2.3.1 健全医院感染管理组织,定期进行医院感染知识培训,重点人员包括医院感染管理人员、重点科室人员、新上岗人员、进修生和实习生,每年1～2次。
2.3.2 规范医院感染的监测:(1)医院感染病例监测:医院必须对病人开展医院感染监测,以掌握本院医院感染发病率、多发部位、多发科室、高危因素、病原体特点及其耐药性等,为控制医院感染等提供科学依据。(2)消毒灭菌效果监测:监测的对象主要包括:①使用中的消毒剂、灭菌剂;②压力蒸汽灭菌;③紫外线消毒;④各种消毒灭菌后的内镜;⑤进入人体无菌组织、器官或接触破损皮肤、黏膜的医疗用品。(3)环境卫生学监测:内容包括对空气、物体表面和医护人员手的监测等。
2.3.3 重视手卫生,严格遵守无菌技术操作:医护人员在做各种治疗及护理中,要意识到手的消毒是防止医院感染的重要措施之一,除正规地用肥皂和流动水洗手外,在接触两位患者之间应使用手消液檫手。
在进行无菌技术操作时,应着装整齐,戴帽子口罩,帽子要把头发盖住,口罩应遮住口鼻,必要时戴手套,消毒要认真,严格遵守各项技术操作规程。血压计、听诊器可用75%酒精擦拭消毒或熏蒸,体温表、止血带一人一用后浸泡于0.05%的优氯净中30min,清洗后晾干备用。
2.3.4 正确处理医疗废物及一次性医疗用品:一次性医疗用品用后要严格毁形浸泡于消毒液中,医用垃圾用专用的黄色塑料袋,标记醒目,医用垃圾和生活垃圾要分开处置。
关键词：垃圾焚烧；BOT；投资；盈利模式
中图分类号：F272 文献标志码：A 文章编号：
2002年原国家计委、建设部、国家环保总局联合下发《关于推进城市污水、垃圾处理产业化的意见》， 2004年建设部颁布实施了《市政公用事业特许经营管理办法》，就此拉开了城市垃圾处理市场化改革的序幕。政府开始关注城市垃圾处理企业的经济利益，给予越来越多的经济政策和财税政策的支持。近期国家发改委、住建部、环保部联合制定的《全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划(2011-2015年)》的编制工作，于2011年8月正式启动。面对占环保产业半壁江山的垃圾处理领域，上述规划将列明“十二五”期间，包括中央政府、地方政府和个人投资在内，城市生活垃圾处理总投资达到2800亿元。“十二五”期间，要推广生活垃圾分类和预处理技术装备，开发大型垃圾焚烧设施炉排及其传动系统，提高垃圾焚烧发电和余热利用水平；研发焚烧烟气酸性气体净化关键技术设备、二英控制脱除技术设备、飞灰处置和固化技术装备等。“十二五”的环保任务空前繁重，将完成美国二十年的进程。整个环保行业的增长速度将在40%以上。
1垃圾处理企业盈利现状
1.1从经营模式分析
城市基础设施建设中，垃圾处理领域改变了原政府单一的投融资渠道，而走向了投资主体多元化和融资渠道多样化的发展道路。对于民营企业投资这类项目而言，投资企业可以与当地政府签订BOT特许经营协议，以BOT的方式进行项目投资、建设、运营。并以未来一定时期的收费权(特许经营权)作抵押，向银行融资，筹集项目的建设资金。项目建成后，在特许经营期内，项目公司具备财务生存能力，通过每年垃圾处理费，上网电费等收入来偿还银行贷款、回收投资并获取投资收益。目前国内垃圾发电项目多采用BOT及其变异模式如BOO，BT等，服务期限大多为25～30年左右。我国垃圾焚烧发电厂BOT项目的单位投资成本一般在30～40万元／吨左右，该成本不包括土地使用费、场地三通一平以及环境影响评价等前期准备费用。而工程利润目前往往占项目投资总额的40～50％，也就是说用项目总投资50～60％的资金就可获得项目100％的收益，用项目收益权作抵押，一般可从银行贷出相当投资总额70％的建设资金，基本上用银行的资金即可完成全部项目建设，马上兑现10％的工程利润，你不用花一分钱，可获得10％以上的工程利润及100％的业益，这就是城市垃圾处理BOT运营的盈利模式。如下图。
图1 BOT项目盈利模式图解
说明：①投资方注入30％资本金到BOT项目公司；②银行贷款70％给BOT项目公司；③BOT项目公司支付工程款给施工队；④BOT项目公司支付物资采购款给物资供应商；⑤BOT项目公司支付技术咨询费给技术服务商；⑥施工队上交部分工程利润给投资方；⑦物资供应商上交部分利润给投资商；⑧技术服务商上交部分技术服务费给投资商；⑨项目公司运营后的部分利润；⑥+⑦+⑧+⑨总和大于投资商投入项目中的30%资本金。
由于BOT模式对投资企业在融资能力方面有较高的要求，所以，只有那些实力强、财务状况好的企业才能参与BOT项目的招投标，竞争的激烈程度远比施工招投标低，可以在很大程度上避免价格战[1]。另一方面，投资企业可以凭借自身的项目管理优势在项目特许运营期内进行精细管理，降低运营成本，保证在特许经营期内的收入。除归还银行贷款和收回投资外还能获取合理的投资回报。
1.2 从行业角度分析
国家产业政策的扶持给垃圾处理整个行业的快速增长提供了巨大的空间，政府支付给项目运营公司的垃圾处理补贴收人是回收建设运营成本的主要来源之一。垃圾处理补贴多是向固定居民征收。政府每吨垃圾补贴平均在80~100元左右,由项目所在地政府支付，垃圾处理补贴费与地域经济相关，当地政府通常通过财政转移支付给项目运营公司，故当地财政状况直接影响补贴费多少，地区经济发育不平衡。一般补贴费东南部较高，比如上海、广州经济发达地区，出现吨处理补贴费高达240元；中西部地区较低，比如一些贫困县市，当地财政已经捉襟见肘，难以承担。由于我国幅员辽阔，各地经济发展水平差距较大，受经济水平的影响与制约，各地垃圾处理行业的发展水平也不同，垃圾处理产业化的基础不同，产业化发展处于行业生命周期不同阶段。相应地，各地政府对于垃圾处理产业化的理解和认识也会有所区别，故对于产业化发展的部署规划及对其政策需求也不尽相同。
2 影响垃圾焚烧项目盈利能力的因素
垃圾处理费，即当地政府支付的垃圾补贴费，补贴价格的形成机制对项目的盈利能力起决定作用。垃圾项目补贴价格的形成包括三个主要方面：一是明确政府需求，包括垃圾的数量及质量、处理规模、处理厂的设计、工艺设备、建设和运营水平，以及排放标准等环保要求。二是根据政府要求，测算投资需求、运营成本、其他收入(如发电收入)和投资回报等内容。三是根据测算内容求解单位处理补贴价格。可见，政府需求和成本、收人测算是影响垃圾项目盈利能力的关键。
另垃圾收费制度实施困难重重，其难点是缺乏有效的实施手段。有关部门新下发的通知中，将生活垃圾处理费定性为经营服务性收费，这样一来，理应由经营者直接向排污者收费。但由于我国现有的住房状况和垃圾收运方式，难以明确事实上的排污者个体，使直接的交换关系无法实现。这就需要政府部门承担“人”的责任，通过一定的行政机制，向居民和企事业单位收费。根据这一特点，主管部门鼓励供水、污水和垃圾处理费统一征收，或由有关单位和部门代扣代缴。这种单一的收费制并不能很好的解决垃圾处理问题，将直接影响政府转移支付的垃圾处理补贴费。
此外对于垃圾焚烧发电项目的上网电量，上网电价也是影响收入的重要因素。国家发改委规定上网售电垃圾发电项目可享受优先上网，优惠电价。上网电价为投资时与当地政府定好，对于垃圾发电上网优惠电价，发改委《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》已明确规定：2006年及以后建设的垃圾焚烧发电厂，上网电价执行2005年脱硫燃煤机组标杆电价+补贴电价，补贴电价标准为0.25元/度。上网电价中补贴部分已是国家产业政策规定的计划价格，故上网电价仅与燃煤机组发电标杆电价有关（对于脱硫燃煤型火力发电厂，市场呼吁煤电价格联动[2]，即与市场中原煤的供应量，煤价有关）。
建设规模，既不是越大越好，也不是越小越好，以投入产出比衡量，规模经济拐点为最合理的建设规模。但规划和实施过程中，由于地形地势，地区本位主义，高层协调能力等主客观原因，使规划常背离经济原理。进而影响运营项目的盈利程度。
垃圾运输/转运体系,是物流管理系统，垃圾从产生到收集、回收和处理的整个管理过程是一个非常复杂的物流过程。尤其是分类收集系统建设，转运站的布局设置，运输路线，运距长短，转运体系的整体规划必须经济合理，集约化，信息化，智能化。设置多种转运方式，如陆上、水上运输专用工具投入。往往不少垃圾处理企业对收集运输环节，重视不够，投入不够，给后续垃圾处理过程带来诸多隐患。
各种税费政策，如所得税，增值税，营业税，征收办法。国家产业政策，货币政策。还有对该类项目风险性评价与控制措施，行业法律环境的建设，都是直接影响垃圾处理产业的生存和发展。
3 整合盈利模式由单项盈利向综合盈利发展
城市垃圾处理投资企业多以BOT特许模式建立项目公司，国内有些投资企业还设想把特许经营模式，以商业连锁模式经营，占领市场，提高品牌的知名度。项目公司为促进盈利正增长，需进一步延伸产业链，扩大产品线，建立能够成长的盈利空间。从垃圾项目的补贴形成机制角度为垃圾项目盈利模式的多元化提供了基础。可从以下三种渠道整合垃圾项目的盈利模式：
3.1 延长项目产业链，扩大收入来源
增收空间的大小取决于投资企业对国家有关产业政策的把握程度和企业的市场能力，品牌的知名度。增收意味着增加各种可能的收人来源。收人来源：垃圾处理补贴；发电收入（日处理500吨以上可上网发电）；发热蒸汽收入（可建桑拿浴所）；申请CDM（Clean Development Mechanism清洁发展机制）减排收入，CDM是发达国家为实现其温室气体减排义务而与发展中国家通过项目合作减少温室气体排放的机制。通过减少 CO2、CH4、N2O、SF6、PFCs、HFCs六种温室气体过量排放而达到减缓全球气候变暖，实现经济可持续发展的目的，申请CDM减排费是由于垃圾焚烧发电一方面减少了填埋方式产生的CH4，另一方面又代替了一定额度的火电减少了CO2的排放；制砖收入（粉煤灰可制砖）；建材收入（建筑垃圾可当建材）；废金属回收；废纸压合板收入；有机肥收入；税收减免的收入（如增值税即征即退，所得税三免三减半等）。项目公司还需提高与政府的议价能力；提高申请国家专项资金的能力；提高信贷的资信水平。此外，对于部分在国外上市的环保企业而言，美元的贬值，人民币升值带来的汇率变化也能够给企业带来额外的差额收益。
3.2 有效控制建设、运营成本
控制项目前期可行性研究投入，详细论证项目环境影响评价，尤其是极为敏感的选址问题，垃圾处理项目用地是国家无偿划拨（项目用地符合国土资源部令第9号《划拨用地目录》中城市环境卫生设施），必须遵循规划与环评同步。厂房、办公等建筑部分建设通过公开招投标，选择性价合理的施工单位。设备投入必须与项目规模，垃圾处理难度相配套，避免资金过高投入。组成项目建设成本监督委员会（必须有监理工程师参与）。
加强前期垃圾分类收集的教育和引导，入厂后进行精细化分选，降低后续处理的技术难度和投入成本，运营水平高的企业发电量也较高。要定期对设备进行维护保养，垃圾焚烧发电厂BOT项目的运行成本一般为70～80元／吨，项目运营过程设备维修费是较大比例的开支。
3.3 充分利用调价公式获得合理利润
市场经济的深入发展，通常调价公式由政府和企业共同主导，因而成为企业获利的重要环节。随着政府管理能力的日益提高，调价公式也更加完善，但对于企业而言仍有一定的利润空间。由于在招标时上网电价是假定的参数，因此，垃圾处理费的调价公式首先应与实际上网电价自动挂钩。根据调价公式，煤电价格联动，上网电价标杆部分将随市场原煤价格上涨而同向变化；垃圾补贴往往会随CPI变化，宜采取累进制[3]，不必每年调整，但垃圾处理成本并不一定随CPI上升而增加。
结论
通过以上延长产业链，控制成本，带来城市垃圾处理企业内涵式和外延式的盈利增长空间。根据国家相关政策，垃圾项目的收入稳定，投资企业的收益较为可观。因此，垃圾处理要坚持“无害化、减量化、资源化”的原则，积极推进垃圾分类收集，鼓励废物回收和综合利用。改变现存的靠单一收费盈利的垃圾产业盈利模式，才可以刺激和加快垃圾处理设施、垃圾转化设施的发展，走产业整合之路，带动关联产业的繁荣。按照资源化的方针，走综合处理的新路子，才能实现综合效益，从而带来垃圾处理事业的整体繁荣。
参考文献：
[1] 管百海，马兰.抓住城市化契机创新大型工程企业的经营及赢利模式[J].建筑经济，2007，（03）：55-57.
[2]吕芸.关于煤电价格联动机制的几点思考[J].中国城市经济，2005,（07）.
[3]常杪，田欣，陈青，王世汶.城市垃圾处理业的市场与盈利模式[J].环境经济,2009,(08)：36-39.
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