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近年来，城市物流设施投入加大，呈现快速发展态势，而农村物流发展却相对滞后，城乡物流发展呈现出不平衡的“二元”形态。在打破城乡分割的二元经济体制基础上，加快推进城乡物流一体化发展，促进城乡物流的有效整合和无缝隙的对接，能够充分发挥城乡物流对区域经济一体化的支撑作用，实现各种资源在城乡之间的合理配置和共享，带动“工业品下乡与农产品进城”的双向流通，保证各类商品和生产要素在城、乡之间的合理流动，也为社会主义新农村建设注入新动力，促进城乡一体化进程。
一、 推进城乡物流一体化发展的战略意义
1. 打破城乡二元经济结构，促进城乡和谐发展。
在城乡和谐发展过程当中，农村的经济发展和农业竞争力的提高是需要解决一个关键问题。通过推进城乡物流一体化发展能有效的减少传统二元经济结构对农村地区的影响，通过城市反哺农村，以城带乡，促进城乡和谐发展。
2. 促进农业生产及流通，保障农村安定。
城乡物流一体化体系有利于降低农业生产资料的采购成本和抑制生产资料的不合理涨价，并能保证农业生产资料的质量，同时还可以促进物流信息共享，指导农产品的生产和流通，推进农业生产与流通的组织创新，进而提高农业竞争力。此外，推进城乡物流一体化发展，有利于农村新的社会分工的形成，有利于开辟新的就业门路，增加农村就业机会，进而有利于保持农村的安定局面。
3. 增加农民收入，促进农村城市化。
城乡物流一体化发展能降低农资采购成本和农民资金占用成本，创造农产品的时间价值和场所价值，尤其是能提高农产品的附加价值，这些必然会为农民创造更多的利润。此外，城乡物流一体化能通过物流的发展改造城镇工业，会加快城镇的发展和农村城市化的步伐。
4. 方便城乡居民，提高城乡农民生活水平。
城乡物流一体化发展能促进农村地区物流基础设施建设，提高农村市场化水平，有利于城市及周边地区物品流入农村地区，以较低的价格、快捷的速度、优质的服务满足农村农民生活消费。同时，农村农副产品能通过城乡物流一体化网络，更快、更高效地进入城市销售网络，满足城市居民的生活需求。
二、 当前城乡物流一体化发展中存在的问题
1. 城乡流通“二元”形态，物流资源配置受限。
随着经济社会发展，城乡间商贸流通需求快速增长。2011年，我国城镇消费品零售额156 908亿元，比上年增长17.2%；乡村消费品零售额24 318亿元，增长16.7%。2011年城镇消费增速与乡村消费增速差距缩小到0.5个点。然而，由于城乡物流基础设施网络缺乏统筹考虑，布局不尽合理，阻碍了城乡商贸的顺畅流通。目前，在许多中心城市，物流基础设施功能重叠，重复建设、过度竞争、物流资源浪费现象时有发生；然而，农村物流基础设施建设投资匮乏，农村物流网点功能单一，服务范围狭小。尽管政府部门加大了对农村流通领域的建设投入，在“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“新农村现代流通网络工程”等方面取得了一定成效，但与城市物流相比，农村物流还存在较大差距，呈现出不平衡的“二元”形态。这种“二元”状态的存在导致城市物流和农村物流在自我封闭、自我循环的环境里发展，使得大范围的物流资源配置受到局限，物流效率大打折扣。
2. 城乡物流渠道不畅，物流成本居高不下。
当前，农村物流基础设施落后城市的现况，已经使得农村地区物流和城市物流的对接环节增多，渠道不畅，从而影响了物流效率。一方面，农村物流的落后状况使其成本畸高，农副产品损耗巨大。据统计，全国大部分地区水果蔬菜等农副产品在采摘、运输、储存等物流环节上的损失率在25%～30%左右。同时，农村物流的滞后也使农民难以享受到质优价廉的城市工业品与生活用品。另一方面，城乡物流的脱节又使农副产品物流成本上升，城市居民难以便捷、低价格地获取来自农村的绿色蔬菜、粮食、瓜果等，不利于其生活水平的改善。从全社会总体层面来看，2011年物流总费用同比增幅为18.3%，与GDP 的比率可能升至18%，略高于上年17.8%的水平。其中，城乡物流对接不畅便是社会物流总成本居高不下的一个重要原因。
3. 城乡物流信息不对称，产品供需环节脱节。
由于农村物流信息化建设滞后，信息化水平低下，使得城乡物流信息不对称，供应链中部分环节供需脱节，信息扭曲逐渐放大，这种“牛鞭效应”使得工业品、农副产品供应商的供应和库存风险加大。同时，由于城乡物流信息的不对称，使得城市、农村间重复运输、对流运输比率高，运输途中耽搁等现象时有发生，损耗加大，也使得运输与配送空驶率高，返空现象严重。
关键词：城市物流；农村物流；城乡统筹；一体化；体系框架
伴随江苏城乡经济一体化的推进，城乡物资流通需求增长，物流业同样也面临着城乡一体化发展的问题。城乡物流是城乡经济联系的纽带，是构成供应链、价值链的载体和基础，已成为城乡经济共同发展的“加速器”。城乡物流一体化作为城乡经济一体化进程中的一个重要部分，对城乡经济一体化有重要支撑作用。从城乡统筹层面考虑江苏城乡物流一体化发展，既是江苏城乡经济一体化发展要求，也是江苏“两个率先”战略实施的重要举措。
一、 江苏城乡物流发展存在的问题
近年来，随着江苏区域经济的整体持续健康发展和城市化的加速推进，江苏城市物流业取得了长足进步，呈现良好发展态势。很多城市把发展物流作为调整经济结构，转变经济增长方式的重要举措。在江苏城市物流加速发展的同时，农村物流发展却相对滞后。因此，江苏物流业在实现总量快速增长的同时，在结构上却逐渐呈现出城乡发展的不平衡态势，呈现出城乡“二元”形态，影响了城乡一体化的顺利推进，碍了城市与农村社会经济的和谐发展。
1. 农村物流基础设施滞后。伴随江苏结构调整力度的加大，全省经济持续稳定增长，为物流业提供了强大市场需求和发展机遇。2012年江苏省社会物流总额168 567.9亿元，同比增长13.6%，占全国的9.5%。省内一些中心城市、交通枢纽和经济开发区，逐渐成为物流集聚的区域，形成了一批各具特色的物流基地（园区）。然而，在江苏城市物流快速发展过程中，农村物流发展尚处于起步阶段，占全省社会物流总额比例很低。管理部门对农村地区物流、农产品物流重视程度还不够，农村物流场站还不完善，相关运输装备和技术较为落后，多种运输方式。储运环节衔接不畅，物流标准化、信息化等方面需要进一步提高和完善。
2. 农村物流主体发展滞后。近年来，江苏城市物流主体发展迅速，一批具有现代物流意识的物流企业快速成长，已形成了由多种所有制、不同经营规模和服务模式构成的物流企业群体。相对城市物流来说，农村经济发展总体水平低，农村物流发展缓慢。农村物流具有参与个体或组织规模小、层次低、离散型强、联合性差、组织化程度低等特点，使得物流企业将物流网点布置在每个镇村的难度比较大，难以形成规模经济，严重制约了江苏农村物流主体的发展。此外，农村物流服务提供商资金、规模、管理、创新能力等方面都存在较大差距，他们资源整合能力不足，难以融入供应链全过程管理，难以适应农村经济发展、农村产业结构调整的需要。
3. 农村物流技术水平低下。目前，江苏农村物流体系尚不完善，服务农村物流的生产组织、流通组织和物流企业物流技术装备水平较为落后，现代物流信息技术、装备应用较少，物流服务质量和效益普遍较低。在商品储存和保管方面，用于农产品冷藏设施、制冷设备不足，影响了农产品的高效流通。农村运输、包装、流通加工等技术发展相对落后，导致农村配送作业速度缓慢、破损率大、差错率高。此外，农村物流信息化基础落后，信息技术和电子商务在农村物流中几乎为空白。
4. 农村物流成本居高不下。目前，农村物流基础设施落后，物流渠道模式单一，流通环节过多，延长了可控物流时间，使得物流的成本居高不下。一方面，农村商品配送的物流成本普遍比全省平均成本高25%左右，同时货品更新速度慢，使得农村居民难以享受到质优价廉的城市工业品与生活用品。另一方面，流通环节过多，物流损耗严重，增加了农产品的流通成本，也使得农产品不能及时投放到城市商贸市场。目前，全省农产品物流环节的损耗平均比例是30%，而美国、日本等发达国家则为3%、甚至更低。
5. 农村物流与城市物流对接不畅。由于城市物流和农村物流在组织形式上存在差异，两者在组织空间、组织时间、组织结构层面存在脱节现象。一方面，农村物流是分散的，城市物流是集中的；另一方面，城市物流需求持续、稳定，而农村物流具有季节性特点，经营风险更大；此外，城市物流经营主体大多规模较大，而经营农村物流的则是供销社机构和个体经营者，他们规模小、实力弱、技术落后。这些导致了，城市物流和农村物流组织差异性，进而造成城乡物流对接不畅。要注重城市物流和农村物流的有机衔接，发展创新城乡物流对接模式，密切各环节主体之间的协作，统筹安排好，保证整个物流体系和各环节的顺畅。
二、 江苏城乡物流一体化发展的必要性
城市发展离不开农村的支持，农村发展也需要城市的助推，要打破目前的江苏城乡“二元”形态、建立城乡一体化网络，只有在实现江苏城乡物流一体化之后，才能真正起到实质作用。加快江苏城乡物流一体化发展，推进城乡一体化进程，是江苏落实科学发展观、转变经济发展方式、增强经济竞争力的战略举措，也是推动江苏早日实现两个“率先”的重要支撑。
1. 促进江苏城乡统筹发展的要求。城乡一体化发展，统筹谋划，联动改革，是一条新路，也是解决“三农”问题和城市痼疾的根本出路。早在20世纪80年代初期，江苏就提出了“以城市为中心、小城镇为纽带、农村为基础，实现城乡一体化发展”的思路；2007年，江苏明确以破除城乡二元结构为重点，大力推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”；2010年，更进一步，将城市化战略拓展为城乡发展一体化战略，成为贯穿全省“十二五”经济社会发展规划的灵魂。通过江苏城乡物流一体化发展，能有效推动江苏城乡统筹发展，加速城乡一体化进程。
2. 提高江苏农业竞争力的手段。江苏不仅是经济强省，也是农业大省。2012年江苏省粮食总产达674.5亿斤，超过沿海广东、福建、浙江、上海4个沿海省市粮食总产之和，继续保持全国第4位。然而，当前农村物流发展的滞后影响着农业现代战略的推进，也是制约江苏新农村建设和城乡一体化的“瓶颈”。通过江苏城乡物流一体化发展，能畅通农产品、农资的生产流通渠道，推进农业生产与流通的组织创新，提高农产品加工、农资流通技术水平，提升江苏农业综合竞争力，力争在全国率先实现农业现代化。
3. 推进江苏城镇化发展的举措。江苏城镇化必须创新发展思路，转变发展方式，必须把化解“三农”难题作为推进城乡发展一体化的重中之重，把“减少农民、致富农民”作为新型城镇化的战略重点，走上以工促农、以城带乡的新型城镇化之路。城乡物流一体化发展，能推动改造江苏中小城镇的工业，有助于加快江苏城镇化发展的步伐，也有利于社会主义新农村建设。
4. 提高城乡农民生活水平的需要。江苏城乡物流一体化发展能带动农村地区物流基础设施建设，促进城乡商贸的发展，加速农村和城市双向物资高效便捷流通，有利于形成全面融合、全域覆盖的城乡物流体系，适应城乡居民生活水平提高和保障居民食品安全的需要。
三、 江苏城乡物流一体化体系框架设计
1. 建设目标。江苏城乡物流一体化发展是城乡经济一体化的一个重要方面，其总体目标根据江苏城乡物流资源状况及城乡一体化发展要求，基于统筹发展思路，采用现代物流与供应链管理技术，破解城市物流与农村物流二元物流之间的分隔、分离，促进城乡物流资源的有效整合、共享，推动城乡物流要素的合理流动和优化组合，发挥城乡全域物流系统的战略协同效益，以达到物流供求的相对平衡，保障城乡生产建设与人民生活的需要，真正实现江苏城乡经济共同、协调发展。
2. 总体架构。江苏城乡物流一体化要结合江苏城市物流和农村物流的特点，分地区、分阶段统筹规划好城市物流和农村物流发展。一方面依托已有的城市物流基础设施体系向农村方向扩展，另一方面大力加强农村物流设施建设，与城市物流相对接，进而促进城乡物流网络融合，实现物流要素的合理流动和优化组合，发挥城乡全域物流系统的战略协同效益，促进统筹城乡的区域经济一体化发展，提高城乡一体化水平。
四、 江苏城乡物流一体化体系建设重点
1. 城乡物流基础设施一体化。在推进城乡物流一体化发展过程中，规划的“龙头”作用至关重要。要深入贯彻落实国务院《物流业调整和振兴规划》和江苏省政府《江苏物流业调整和振兴规划纲要》的要求，从宏观性、战略性、前瞻性高度，统筹城乡物流发展规划，合理布局城乡物流网络；按照统一规划、合理布局、分步实施、梯度建设的原则，统筹城乡物流发展，构建有利于推进农村物流业可持续发展的体制和机制，引导农村物流业可持续发展；加大对农村物流基础设施的投入，形成市级物流中心、县级配送中心、乡（镇）级配送站、村级联托运网点为主要内容的农村物流四级联动网络。
2. 城乡物流渠道一体化。由于城市与农村经济活动分布于产供销网络及物流体系的不同环节中，因此，要以城乡物流渠道一体化为纽带，发挥城市物流对农村物流的辐射与带动作用，将城乡间产供销、产加销业务各个环节连为一个有机整体。城乡物流渠道一体化需要重点依托联盟或供应链核心企业，统筹安排好“工业品下乡与农产品进城”双向流动，注重城市物流和农村物流要素合理流动，加大城乡物流资源的整合、共享和衔接，积极发展创新城乡物流对接模式，保证整个物流体系和各个环节的顺畅，促进城乡物流之间的合理分工，实现城乡物流畅通直达、无缝衔接。重点依托各大商贸市场和农副产品生产、加工、配送基地，完善农村物流集散体系和城市物流共同配送体系，促进城乡物流渠道对接，形成纵横交织、共生共荣、紧密联系的网络化城乡物流服务体系。
3. 城乡物流配送一体化。从江苏城乡居民生活物流需求来看，扩大内需政策的实施、居民消费结构的快速升级以及绿色消费理念的加快普及，将带动电子商务、网络购物、邮政快递、城乡配送等新兴物流市场需求，生活性物流规模将进一步扩大。因此，因此，要进一步加快农村物流网点建设，引进和发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式向农村延伸，大力发展面向城乡流通企业和消费者的社会化共同配送。深入实施“万村千乡市场工程”、“新农村现代流通网络建设工程”，依托中心城市和供销等大型综合商贸流通企业，加快建设多层次城乡日用消费品和农资配送中心，完善乡村服务网点，推行连锁经营。利用遍布城乡的邮政网点资源，整合农资生产企业、农家店等社会资源，拓展农村邮政物流服务体系。探索建立以“物流企业为龙头、农村客货运站场为载体、乡村农村物流服务站点为节点”的县、乡、村一体化的新农村物流网络，加快推进农产品从产地到销地的直销和配送以及农资、农机、日用工业品的配送下乡，打造便利、快捷、高效的城乡一体化配送物流体系。
4. 城乡交通资源一体化。交通设施是城乡商贸发展的硬件，对城乡空间布局、产业空间集聚的引导作用。能否加快推进城乡物流一体化进程，关键在于城乡交通的衔接程度。统一规划干线、城市道路、乡镇公路等的网络布局是城乡物流发展的基础性的工作，也是当前城乡物流体系建设的主要任务。只有首先实现城乡空间形态上的一体化，建立有效联结城市与农村的现代综合交通体系，才能将城市物流和农村物流体系建设统一纳入物流业发展整体系统之中。城乡交通资源一体化具体包括交通场站资源整合、交通场站优化布局、运输方式的衔接、城乡公共货运与共同配送的推广等。
5. 城乡物流信息一体化。鼓励和支持城乡物流企业，广泛采用全球卫星定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）、条形码、无线射频（RF）等技术，构建全程可控、可溯、可视的新型物流配送体系。鼓励有条件的批发市场、物流中心建设基于电子商务交易平台，形成覆盖主要城市、辐射农村的快捷、便利、畅通的智能配送体系。在中心城市引导建立一批以网络平台为依托、以第三方物流服务为主体，集信息、交易结算、跟踪、信用评价等功能于一体的农产品、农资网交易中心。加快城乡物流供需信息共享，引导物流企业发展一体化、多功能、全流程的物流业务，推广应用VMI、JIT模式，通过城乡全域库存的分级、分类、集约化管理，促进城乡库存共享，合理调配安全库存量，控制库存水平，提升物流服务质量。
总体而言，当前江苏城乡物流“二元”状态的存在，导致城市物流和农村物流在自我封闭、自我循环的环境里发展，使得大范围的物流资源配置受到局限。这种发展不平衡，也阻碍了城市与农村社会经济的和谐发展，影响城乡人民生活水平的改善，不利于推进社会主义新农村建设与构建和谐社会。从城乡统筹发展、双向流通的视角，加快构建江苏城乡物流一体化发展体系，分地区、分步骤、差异化推进城乡物流基础设施一体化、物流渠道一体化、物流配送一体化、交通资源一体化、物流信息一体化等重点工程建设，有助于江苏城乡生产要素的双向流动和经济互融，加速江苏城乡一体化的整体推进，保障江苏“两个率先”战略目标的早日实现。
参考文献：
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基金项目：江苏省哲学社会科学基金课题（项目号：10EYD031）；住房和城乡建设部课题（项目号：2012-R2-5）；中国国际经济交流中心课题“加快流通领域现代化问题研究”；江苏省教育厅高校哲学社会科学基金项目（项目号：2012SJB630006）。
【关键词】城乡物流；一体化；城市物流；产业链；城镇化率
物流业是一个国家国民经济发展的命脉，对各个行业的发展有着基础性与战略性的作用，对促进我国当前的发展方式以及产业结构的调整都有着重要的意义。同时城镇化率的不断提高也是我国经济发展的必由之路。自改革开放以来，我国就确定了以经济建设为中心，全面建设小康社会的奋斗目标。同时制定的三步走策略中指出，我国在本世纪中叶要步入中等发达国家的行列，步入中等发达国家水平中的一个主要就是城镇化率。
一、城乡物流一体化的必要性
城乡物流一体化本质上是城乡一体化的一个部分，是随着生产力的发展，城乡居民之间的生产生活方式以及居住方式不断变化的过程，在这个过程中城乡之间的技术、资源、人口等互为补充，从而达到城乡之间的经济的相互补充与发展，进一步提高我国的城镇化率，因此城乡物流一体化发展的是非常必要的，城乡物流一体化的必要性主要体现在以下两个方面。
（一）城乡物流发展现状要求实现城乡一w化物流
物流业在我国其实已经有了较大的发展，特别是在改革开放的30年间，物流业的发展较为迅猛，但是其中也存在着较多的问题，其中较为尖锐的一个问题就是城市与农村的物流发展脱节，由于我国目前正处在城镇化进程中，人口不断向城市涌入，特别在进十年中，进城务工人员逐渐增多，城市的物流资源和市场与农村之间的差异越来越大，加上大部分的工业区都是在城市周边，这就导致城市物流越来越发达，而农村则止步不前。除此之外城市物流与农村物流基本上是在两个独立的系统中运营，两者之间没有联系，在物流运输及物流园区的规划与建设方面缺乏协同性，信息的及时交流上存在着很大的障碍。然而，城市居民每天的生活都不能离开农产品的支持，而农业生产所需要的物资大部分都是在城市中制造而来，这种相互独立的物流运行模式已经无法满足当前社会的发展。因此为了节省物流资源与成本，就必须要解决这种分离化的物流运行模式，建立城乡一体化的物流。
（二）城乡一体化发展趋势要求实现城乡一体化物流
城市与农村在地理位置上是紧密相连在一起的，同时人口也相互交流，经济发展上也相互为依托，处于一个共同的经济环境之内，因此城市的发展规划必须要与农村的发展规划相一致，同时在农村制定的发展措施也要符合城市的发展利益。因此只有通过城乡一体化的道路才能实现城市与农村的共同发展，同时互补效应与规模效应也是城乡一天化发展的必然目标。城乡物流一体化作为城乡一体化进程中的一个不可或缺的组成部分，同时也对城乡一体化的实现有着重要的意义，这就对城乡物流一体化的早日实现提出了要求。
二、当前城乡物流的发展现状及存在的问题
（一）城乡物流配送网络陈旧，物流配送模式不完善
城乡的物流主要是由两个方面组成，其中最主要的一个方面就是农产品物流，是将农产品运送到城市中；另一个重要组成部分就是农村生产与生活资料物流，是将城市中农业生产所需要的物资以及农民所需要的生活资料运送到农村中来。以上两个部分在上个世纪80年代就产生了各自相互独立的产业链，其中农产品物流主要依赖于农产品经营企业进行物流配送，而生产生活物流大部分则是通过生产该商品的企业通过自己建立的销售渠道逐级的运输到农村，这种物流配送网络一直沿用至今。在这种物流配送模式中运送农产品的物流车从城市返回农村时基本都是空车运行，而生产生活资料企业的车辆在回城时也是如此，这就造成了资源的大量浪费。随着物流信息化的逐步发展，这种物流配送网络与模式已经逐步跟不上发展，信息化的物流网络能够实现信息的及时沟通与资源共享，可以通过即时的信息化平台让产业链中的各方看到所有信息，这样自然就能避免空车运行的现象，在很大程度上节约成本。
我国大部分的农村地区缺乏大型的物流市场主体也是当前城乡物流模式中的一个重要问题，物流市场主体的健康发展对物流的发展尤为重要。我国经过多年的发展，整个物流业中，物流主体基本上已经走出来“小、乱、散”的局面，但是在农村地区这种状况依然存在，并较为突出。以湖北省为例，截止到2014年底，湖北省共有各类物流市场主体27926家，但是其中有60.12%集中在武汉，宜昌等经济较为发达地区，而在农村地区的物流市场主体数量较少，这种现象对城乡物流一体化的发展有着很大的制约。
（二）农产品物流配送较为落后
农产品是维持城市居民日常生活必不可少的物品，需求量较大，但是当前阶段我国的农产品物流基本上还是沿用传统的物流运输方式，并没有随着经济社会的发展而不断发展，随着当前城市人口的逐步增多已经慢慢无法适应当前城市的发展需求。从农产品的运输技术方面看，我国当前的农产品运输技术还较为落后。农产品由于其自身的特点，容易腐败。尤其是在天气炎热的夏天及我国的南方地区，农产品很容易在运输过程中腐败，造成大量的损耗。因此在农产品的物流运输中应加大冷链物流技术的运用。
从当前的农产品物流形式上看，当前阶段我国的农产品物流基本上还是以批发市场物流为主要物流形式。在改革开放以前，我国的经济发展缓慢，物资较为匮乏，农产品的运输基本上是靠郊区农民自身采用人力或者是牲畜运送到城市中进行直接销售。但是随着改革开放的不断发展，特别是近十几年来的发展，城市人口不断增多，只依靠郊区农民所生产出来的农产品已经逐渐无法满足城市居民的日常生活需求，因此距离城市较远的农民也加入到农产品的生产中来。但是由于这部分的农村距离城市较远，自身的运输能力不足以运输大批量的农产品进城，而运送小批量的农产品进程销售在成本较高，这就导致一部分商人开始从事农产品的批发，他们在农村以较低的价格收购大批量的农产品，再运输到城市中销售或者是再次卖给菜市场或者是超市中的销售人员进行销售，这种方式基本沿用至今。这种贩运式的物流方式对满足早期的城市居民的生活需求做出了很大的贡献，但是随着时代的发展，尤其是随着当前经济水平的不断发展，城市居民对农产品的质量提出了更高的要求，而这种贩运式的物流模式很不利于农产品的保鲜。
（三）农村物流运输的信息化建设急需加强
农村地域辽阔，农民居住并不像在城市中那样集中，因此农产品的物流运输就显得较为分散，如果沿用传统的贩运式物流运输方式就要耗费大量的人力物力，造成资源的严重浪费。 同时农民也只能间接的从中间的贩运商人处得知最新的市场信息，对其产品进行更新，这种缓慢的方式的时效性非常差，不利于产品的顺利销售，因此采用信息化物流管理模式已经是当前阶段农村物流面临的一个重要任务。
我国农村地区的物流信息化建设较为落后的另一个方面则是表现在信息化人才方面。我国当前正处城镇化进程当中，农村居民大量向城市涌入，在当前的农村物流信息化发展中相关人才极度缺乏，大部分的人不愿意留在农村工作，而留在农村的大部分都是中老年人或者是留守儿童，这部分人的文化程度一般都较为低下，根本无法承担农村物流信息化建设的任务，并且这种情况正在逐步的恶化下去。
从上个世纪90年代初开始，我国开始进入互联网时代，经过十几年来的发展，我国的互联网有了显著的发展，尤其是在智能手机和平板电脑等智能移动设备开始普遍之后，移动电子商务也蓬勃发展起来，各种各样的购物平台开始走进人们的日常生活中，各个行业也开始走向电商时代。但是在农产品行业，基本还是采用传统的营销模式，这种模式在移动互联的冲击下必然要做出改革，才能适应未来的发展。
三、当前城乡物流的发展策略
在上文当中，我们对当前阶段我国城乡物流中，特别是农产品物流的发展状况进行了分析，归纳了当前阶段城乡物流发展所面临的问题。下面我们将论述如何解决现阶段城乡物流发展中所面临的问题，力争能抓住机会，深化发展。
（一）加强城乡物流基础设施建设
物流基础设施主要包括公路、物流中转站、运输车辆以及物流园区内的配送与分拣设备等，物流基础设施是物流业存在的基础，加强物流基A设施建设是改善当前阶段城乡物流一体化建设中所面临的问题的重要途径。
在城乡公路方面，我国当前阶段的城乡公路建设里程数量较多，但是缺乏合理的规划，主次干道分布不明确，不适宜物流的顺畅运行。因此在城乡公路的建设方面，当前的首要任务是对当前的城乡公路进行改造升级，使其主次干道明确，从而保证物流通道的顺畅性。城乡公路的改造升级因分为以下四个层次；快速主干道：主要用于连接城市与重要的乡镇集散中心；主干道：主要用于连接不同乡镇之间的集散中心；次干道：主要用于连接乡镇与乡镇下的二级集散中心；支道：主要用于连接二级集散中心与村庄以及不同二级集散中心。在进行城乡公路升级改造的同时，也需要对当前的物流园区与物流集散中心进行合理规划，对不适宜当前城乡物流发展的集散中心进行拆除与重建。
在当前阶段我国的城乡物流中农产品物流的运输大部分都是使用一些私人的货车进行运输，这些车辆并非是专门的农产品运输车辆，无法对其所运输的农产品进行保鲜处理，因此冷链物流的发展就显得尤为重要。冷链物流出现的时间较早，在电冰箱技术出现不久之后就问世了，且在发达国家有着悠久的使用历史，但是在我国的使用时间却不长。
（二）以政府部门为龙头，加强宏观政策支持与法律法规建设
城乡物流一体化建设设计到多个组成部分与多个部门，牵扯到各方的利益，因此只有政府部门有能力对当前阶段城乡物流一体化建设过程中所面临的问题进行梳理。首先政府部门应该结合当前阶段城乡物流发展过程中所出现的问题进行制定出利于城乡物流发展的措施，从政策层面上鼓励城乡物流的发展。2009年中央财政部设立农村物流服务体系发展专项资金，制定了《农村物流服务体系发展专项资金管理办法》。与此同时，农业部、商务部、财政部等多个部门联合颁发了《关于推动农村邮政物流发展的意见》。
政府部门在政策层面上的另一个重要任务则是需要完善当前阶段城乡物流发展中的各项制度，如竞争机制、法律制度等，通过建立规范化的制度，完善当前的城乡物流体系，纠正城乡物流在之前的发展过程中的错误，从而使整个城乡物流的发展纳入到法律监管的道路中来，早日实现城乡一体化的物流。
（三）加强城乡物流信息化建设
信息技术的出现极大的推动了生产力的发展，使人类走向一个新纪元。在城乡物流中加强物流信息技术建设能够极大的推动城乡物流的运行效率。城乡物流信息化建设的首要任务是建立一个完整的物流信息化系统。参考当前阶段的城市物流信息系统的经验，在进行城乡物流信息系统的建设时，我们应该采用星型结构的网络信息拓扑结构。因为当前阶段我国的农村物流尚不如城市物流频繁，采用较为复杂的网状结构的网络信息拓扑结构没有必要，但是随着农村物流的发展以及政府部门的合理规划城乡物流必然也会走向和城市物流一样的道路，而星型结构的网络信息拓扑结构很容易就能升级为网状结构的网络信息拓扑结构，这为以后的物流信息系统的升级埋下很好的伏笔。
城乡物流信息化建设的最重要的内容是发展农产品电子商务，我国是一个农产品消费大国，14亿人口每天会消费大量的农产品，因此农产品电子商务在我国会有较大的发展潜力。从目前看来，农产品电子商务在我国已经有了初步的发展，主要的农产品电子商务网站有以下几种模式：一、专业性农产品批发网站；二、农产品零售网站；三、政府涉农网站。
四、结束语
我国目前正处在产业结构调整的新时期，建立城乡一体化的物流，促进我国的经济健康发展有着非常重要的意义，物流基础设施是城乡物流一体化发展的基础，宏观政策是城乡物流一体化发展的保障，信息化发展则是城乡物流一体化发展的决定力量。随着经济的不断发展，逐步从这三个方面入手，必然能改善我国城乡物流发展中现存的弊病，实建立城乡一体化的物流发展模式。
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我国在改革开放以后虽然经历过一个经济快速发展的时期，工业化取得了一定的成果，但是这仍然没有改变我国城乡二元经济发展的基本格局。农业人口依然占据着最大的比例，并且呈现出明显的不均衡性，特别是近些年两极分化现象有愈加严重的趋势，加强新农村建设，减少城乡经济发展之间的差距是我们今后必须要重视和解决的问题。在这种时代背景下，城乡经济一体化发展就成为未来发展的主要方向。虽然说，城乡区别在形式上只是通过不同的户籍制度表现出来，但是在本质上则是生活水平和各种福利条件的差距。城乡经济一体化发展，其根本途径还是要通过带动农村经济发展，提高农民生活水平，加强农村社会保障体系建设为主要内容。要发展经济，就必须赋予农村市场更多的活力，除了巩固和完善农业经济以外，逐步实现农业现代化，健全和完善农业的经济发展体系，消除在当前制约农村经济发展的一系列体制性问题，才能够有效的促进农村经济的发展。新农村经济建设，需要摆脱过去闭塞的发展模式，必须加强对外合作与联系，现代物流业的发展正是城乡经济发展所需要的。现代物流业作为一个规模化发展的产业，已经成为世界经济发展的纽带，在城乡一体化背景下，建立双向物流体系有利于农村经济的发展。这种双向的物流体系不仅意味着农村经济发展有了更为便捷的与外界交流合作的渠道，对市场经济而言，又是打开了农村这一个巨大的市场。农村经济的发展虽然落后于城市，但是在一些发达地区，农村人均消费水平已经非常可观，农村市场蕴含着巨大的商机，双向物流体系就是为了实现农产品的外流以及各种新型商品能够快速的进入农村市场这种双向的需求。也就是说，这种区域物流体系的形成，并不是单独服务于农村经济，它能够有效的实现城乡市场双赢的结果，并且通过这种方式来加速城乡经济一体化的实现。这是我们推行区域物流的背景，同时也是目的之所在。
二、城乡区域物流的发展现状分析
（1）农村物流基础设施建设落后。长期以来经济发展的落后，使得农村的各种硬件基础设施也非常的落后。这种物流基础的落后表现在多方面。例如各种农产品的储存保险设施落后、交通运输条件落后、各种操作技术落后等，都使得农村长期有大量的农产品积压，无法快速的流通到外界市场。对于一些生鲜产品来说积压就意味着产品价值的损耗，农产品在交通运输环节上的损耗远远超过了发达国家的标准。虽然当前在农村已经出现了一些物流业务，但是主要是一些个体户在进行服务，规模小，专业化水平低，仓储设施落后，满足不了农产品流通的质量需求。
（2）物流渠道不畅，专业化程度低。现代物流业的发展，与交通运输的便捷高速发展有着直接的关联，交通便捷性高，意味着物流的渠道能够更加高效顺畅。物流效率是我们评价一项物流工作的主要标准和依据，但是在当前的城乡物流体系中，除了基础设施的建设落后以外，另一个问题就是物流渠道不畅，严重影响了物流应有的效果。这种效果大打折扣，也是当前在农村市场物流业的发展并没有受到关注和重视的一个重要原因，现代物流没有体现出其与传统运输方式在农村地区相比应有的价值。城乡二元经济格局的形成，由来已久，这种经济发展格局带来的差异就是经济发展水平的重大失衡。经济水平的落后，使得农村地区的社会消费品零售额的比重偏低，也就意味着农村消费品市场并没有打开。一些基本的农产品或者生活资料，可以在农村内部进行交易，自行销售、自行购买，外界市场并没有产生重要的影响。近些年来，随着农村商贸体系的改革，这种内部消耗的模式已经有了很大的改观，特别是推动超市下乡和农产品进城两种交互发展的模式，但是从现实效果来看，我们认为这种做法的实际受益者依旧是更加偏向于城市。许多城市为了保证自己农产品的供应链，利用行政规划和区域权利的划分阻拦了农产品进城的流通，市场干预使得农产品流通并没有预期的那样简单，这种交易的不平等性实际上表现为城乡双向物流体系间存在着阻碍，而这种阻碍是不利于农村经济发展的。
（3）物流市场欠缺规范。城乡区域物流的发展，虽然在意识上受到了重视和关注，但是由于各种制度和管理的失范，使得当前的物流市场较为混乱。这种市场的不规范，表现在多方面，特别是在当前，一些地方保护主义依旧盛行，为了保护地区经济的发展，制定一些不合理的审批制度，提高外地农产品市场准入的门槛，滥收各种税费，增加产品流通的成本。但是由于当前并没有在城乡物流方面有明确统一的规定，所以这些阻拦城乡物流体系构建的行为也难以得到禁止和消除，这种不规范的局面会影响城乡物流建设的效果。
三、城乡一体化背景下区域物流的实现
（1）政府职能的转变。区域物流的发展虽然是市场经济的产物，但是政府职能的转变对这项工作的现实效果有着重要的影响。“在农村广泛应用现代物流管理技术，发展农产品从产地到销地的直销和配送，以及农资和农村日用消费品的统一配送”虽然已经成为政府促进城乡双向物流体系建设的重要指导思想，但是仅仅有思想显然是不够的，政府职能的转变应该体现在为了区域物流的发展创造更好的环境，减少行政管理为这项工作带来的阻碍，并且积极的引导、支持和鼓励这种城下一体化模式下的物流企业的发展。
（2）加强物流基地建设。要提高农村物流工作的效果，就必须重视基础设施的建设。要在农村地区进行物流园区的科学规划，利用现代物流的知识和经验科学的设立各种物流节点，将农业产业园和物流中小相结合，提升农产品的流通速度。除了这种园区和交通运输等硬件设施的建设以外，现代化的物流工作还要求我们必须建立与之相适应的物流信息平台，实现呈现物流信息的一体化，将城市物流的标准体系与农村物流的现状相结合，促进农村物流标准化体系的形成。只有这种硬件设施的提升与物流标准体系的形成，才能真正的促进城乡双向物流体系的建设和发展，并且将农村物流业发展逐渐与电子商务结合起来，拓展其市场渠道。
关键词：供应量一体化 物流管理 影响
一、 物流管理以及供应链一体化的概念
随着当今经济的迅猛发展，物流作为企业各个环节的桥梁枢纽备受关注。为保证运输品能够安全快速地在企业与消费者中传递，物流以及供应链一体化都应做出更大的努力。供应链是一个非常广义的概念，除了物流运输外，资金及知识产权的流动等其他方面的管理也归于其中。所谓物流，其实是整个供应链的一个分支组成。如今，物流管理已经开起了新的篇章，基于供应链管理的物流时代已经悄然来临。企业的后备力量是在供应链基础上发展起来的，作为企业与市场汇合的重要基础因素，物流已日渐成为产品供应的保障基础。
为了积极应对市场的需要，企业对原材料的供应及采购阶段也要做出积极的努力，积极遵循供求关系的影响，消除影响企业迅猛成长的屏障，提高商品流通速度及产出率，达到对供应链一体化的整合。
二 供应链一体化的发展对物流管理所带来的影响
作为连接核心企业与相关企业的桥梁，供应链一体化可以通过很多手段例如资源整合、信息技术等来达到优化资源配置的目的。作为供应链的一个关键环节，物流作为企业与客户沟通的枢纽，务必要伴随着企业的不断规模化产业化而共同成长，使整个产业链可以得到良好的可持续发展。可以看出，作为供应链一体化的基础要素和本质保证，供应链一体化的发展对物流都有着深远的意义。
1供应链一体化使得物流管理体系的速度更快
快速有效的物流管理体系是供应链一体化得以实现的重要保障。随着社会信息技术科技的不断发展完善，供应链的各成员之间有了更为广阔的交流平台，彼此可以在第一时间快速了解情况解决问题，整个物流过程也因此变得更加高效有序。供应链一体化为物流的发展带来了毋庸置疑的发展，高效快速的物流节奏大大减少了流通过程中由于低效而浪费的资源，节约了大量的时间及成本，同时使整个流通过程更加顺畅，使企来的物流效率生产效率都得到的质的提升。
2供应链一体化使得物流管理体系更加顺畅
在整个产品流通的过程中，物流是否通畅可以对企业的经济效益造成最直接的影响，一旦某一环节出现问题，都将造成企业的经济损失。因此供应链一体化的存在，对整个流通过程都有着更加严格的要求，中间过程要做到零障碍，确保一路畅通无阻。在这样的前提下，整个产业链条都良性循环，企业的经济效益也得到大幅提升，物流体系的顺畅无阻功不可没。供应链一体化的实现，为物流管理体系的畅通无阻提供了强有力的保障。
3供应链一体化使得整个物流管理体系的服务质量更好
首先，我们要对供应链一体化的概念有更进一步的了解，供应链一体化的节点在整个产业链条中显得尤为重要，不论最初原材料的供给还是最后客户的使用，都是非常重要的环节。供应链一体化的终端并不是我们通常所认为的客户终端，而是整个产业链条的多个单位或多个个人。对于供应链的各个环节都要给予相当的重视，每个细节都不容忽视，排除各种艰难险阻，全力保障供应链一体化的顺畅进行。对于物流体系的管理而言，要将眼光放长放远，不要在单纯的停留在旧的观念模式中，只注重对消费者本身的服务质量。当下，要为整个供应链提供良好服务的观点要得到进一步的推广，进而营造出更加安全有效的高水平供应链系统。
4供应链一体化带来了物流管理的技术革命
供应链一体化，是新时代的产物，是适应新时期经济发展中市场改革的有力需求。社会对于生产效率的要求正在逐步提高，作为新时代高科技信息产业链的重要环节，供应链一体化的出现及发展，为物流管理的进步注入了新鲜的血液。物流管理的低消耗高产出，效率优先兼顾公平已经成为的新一代经济体制发展的必然要求，供应链一体化的发展成就了物流管理技术发展的新里程碑。
三 、供应链一体化要求下物流管理体系的构建
为了使供应链一体化与物流管理相协调，物流管理体系的建立可以从以下几方面着手：
1供应链中物流体系的全面调整
简单、高效、快速是物流管理的最基本要求，也是最重要本质。在物流传递的整个过程中，供应链一体化以一种最有效的方式出现，承载着连接企业与企业、企业与客户之间的各种物资、经济以及知识等各方面的传输工作，在传输的每一个环节，都有做到高时效，短过程，尽可能的省略不必要的中间环节，做到直线传播，所以，物流管理与供应链一体化要做到相辅相成。为了更好的对物流管理做出适当且必要的调整，首先就要对物流管理的所有环节进行盘点，然后逐个分析，取其精华去其糟粕，做到适当取舍，对于关键的重要的环节进行着重调整，其他环节进行适当合并及取消，以达到供应链一体化高度集成化的目的。摒弃传统的混乱模式，化繁为简，优化分工及合作，达到简化物流系统管理的作用。
2在物流过程中，实现信息共享
在物流管理的过程中，要想达到高速有效，就必须借助新技的平台，信息技术发展必须实现资源和信息共享，这是供应链一体化的一个明显特征，也是使物流管理达到快速有效的必要条件.使得在物流运输过程中，客户可以实时跟踪物品的运输情况，使得物流信息共享成为客户对于供应链一体化的强烈需求。要想使得物理管理程序实施顺畅，使得物流运输任务顺利完成，必须要进一步建立健全信息共享机制，随时监控货物的流通情况，在供应链系统高速有效的工作状态中，实现物流运输任务的进一步改善。
3加强供应链的服务意识
随时市场的发展，客户不再满足于只提供简单服务的物流系统，使得市场供需双方产生矛盾，这样就相当于形成了物流服务的逆向发展，物流发展又退回到原有的程序，使供应链一体化进入恶性循环。因此，加强供应链的服务意识势在必行，只有在企业与市场之间拥有良好的信息共享，彼此相互依存相互沟通，互通有无相互帮助，使主体与客体之间增加感应度，彼此成为战略合作伙伴，时常审视自己的工作，能更良好从容的应对一切突发问题，达到加强供应链一体化的调整与发展，与社会主义市场经济共同发展。
4 简化物流环节，完善供应链终端管理体系
随着市场经济的迅猛发展，客户已经从被动的满足需求的市场模式中走出来，更大程度上的主动找到企业提出自己的诉求，坚持要求企业必须严格满足。那么企业和客户在供应链一体化的浪潮中显得越发重要。企业只有保持好与客户的关系，才能在供应链一体化的发展中立于不败之地。而供应链的末端已经由最后产品的客户转化为每个环节的物质需求方。所以，要想提高企业在市场经济中的战斗力，只有简化物流环节，改善供应链终端的管理体系，就要把客户体系视为管理流程的重中之重。要把客户需求放在首位，有良好的客户信息管理平台，及时充分快速的掌握客户动态，针对客户需求及时对物流系统的工作随时做出适当调整，能使企业立于市场竞争的不败之地。
结语
伴随全球经济的快速发展，市场竞争的日趋扩大，供应链一体化是经济发展的必然产物。企业要想扩大生产效益，就要从多方面着手，特别是在物流管理方面，提高服务质量，增强管理理念，与信息产业化相结合，利用现代化信息的先进技术，实现企业与客户的双赢。
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论文摘要：以浙江省苍南县农村图书网点建设为例，结合当前城乡一体化公共图书馆服务体系建设的实际需要，谈一谈做好农村图书流通网点服务几点粗浅的思考。
关键词：城乡 农村 文化 公共图书馆 流通网点
农村图书流通网点建设，在城乡一体化公共图书馆服务体系建设中起着重要作用，为提高农民科学文化素质、创新素质、道德素质、综合素质等提供不竭的动力。现以浙江省苍南县农村图书网点建设为例，提出做好农村图书流通网点服务几点粗浅的思考。
1、苍南县农村图书流通网点建设情况
2007年以来，我县全力实施“文化惠民”工程，农村图书流通网点建设取得显著成效，迄今，全县共建成农村图书流通网点100多个。农村图书流通网点在建设运行过程中，从申报程序、组织实施、管理员配备、图书设备配置到规章制度的执行，均按照上级有关精神和规章制度统一部署，每个图书流通网点购书额度不少于1万元，流动图书不少于300册。在上级的大力支持和全县文化系统干部的共同努力下，农村图书流通网点得到了稳健推进。
2、苍南县农村图书流通网点管理制度
当前，从总体情况上看，农村图书流通网点的制度还不很健全。为此，我县加强了在农村图书流通网点规章制度方面的建设力度，认真按照《浙江省农村公共文化服务建设专项补助资金管理办法》执行，并建立了《苍南县农村图书流通网点管理责任书》、《苍南县农村图书流通网点管理制度》、《苍南县农村图书流通网点借阅制度》等。要求管理员认真做好图书接收和分类登记，熟悉图书分类、借阅、归档的工作流程；负责管理网点所有财产，严格借阅手续；网点均实行免费借阅制度，每周开放时间不少于5天，每天开放时间不少于6小时；每个网点要有借阅登记本、图书登记本和征求意见本等。通过这些努力，初步建立了较全面的农村图书流通网点管理制度和体系。
3、做好农村图书流通网点服务几点粗浅思考
农村图书流通网点服务的主要对象是农民，他们对知识和信息的渴望非常强烈。在开展图书流通服务时，所选的图书要贴近农民生产、生活，围绕农村产业结构调整和社会发展的需要来配置图书。比如，结合当前我县社会热点问题，提供未成年人思想道德建设、进城务工、疾病防治等相关资料等。
3.1 加强服务，提高农民科学文化素质
农村图书流通网点是当地农村文化信息的中心，它是农民在劳动之余获取知识、提高能力的基地。在城乡一体化公共图书馆服务体系建设过程中，农村图书流通网点要主动积极向农民介绍并提供这方面的资源，做好服务工作。图书流通网点里有较为实用的图书、安静的环境、良好的学习氛围，都是激发农民求知好学的有利因素。图书流通网点应为农民提供充足的时间，让农民在书的海洋里乐意遨游、开阔视野、增长知识。
3.2 相互合作，培养农民的创新素质
图书流通网点要积极与各有关村落的相互合作，开展推广阅读活动，把学习阅读渗透到具体的农村文化活动中去，不断培养农民在这个过程的创新素质。通过学习阅读、查阅资料，寻觅到科技的力量，解除生活上的迷惑，品尝到探究的乐趣。例如，事先向农民推荐图书流通网点里的相关书籍，农民通过阅读，自己收集资料，找出最有用的东西，使农民在寻找、阅读、应用知识的过程中得到创新能力的提高。
3.3 积极引导，提高农民的道德素质
知识能够使我们从精神上成为坚强、忠诚和理智的人。有益的书籍能引导农民树立高尚的公德、坚定的信念；有益的书籍还能陶冶农民的情操，铸造他们美好的心灵；有益的书籍对农民人生观的塑造，品格的熔铸，情操的熏陶，都起着很大的作用。可以结合农民的思想实际，开展系列学习阅读指导活动，扩大农民的知识领域，多角度、多渠道、多层次地向农民提供精神食粮，形象地进行社会伦理、品德训导，使农民思想觉悟不断提高。
3.4 全面整合，提高农民的综合素质
农村图书流通网点应通过形式多样的读书活动和学习阅读指导，来提高农民的综合素质。
3.4.1开展读书活动，提高阅读能力。要组织多种形式的读书活动，促进阅读活动的深入开展，如组织“种文化”、“读书心得”、“读书笔记展览”等，使农民能够在农活之外将精力集中读书学习上来，产生深厚的阅读兴趣，提高分析辨别能力、技术能力和自学能力。使农民在活动的准备过程中、在阅读中渐渐养成良好的阅读习惯，提高阅读水平。
3.4.2注重环境熏陶，提高鉴别能力。社会上的不良现象随时可能危害着农民的身心健康。要充分利用农村图书流通网点较为丰富的优秀读物，开展积极向上、生动活泼的读书活动，用各种进步书刊、书籍，引导农民有目的地选择思想性、知识性、科学性、趣味性相结合的好书，从而提供农民辨别真、善、美的能力，达成摆脱诀离麻将、赌博等丑恶行为，自觉抵制社会上各种不良的影响和危害。这样，可使农民的心理世界和灵魂深处，与当今新农村的文化建设相适应。
3.4.3丰富图书内容，提高农民的自学能力。自学能力实质上是一种知识转换能力，在经济会社会发展的今天，农民必须具备较强的自学能力。图书流通网点以其较为丰富的实用科技资料为农民自学提供了物质基础，使农民能够从容地面对庞杂的科技知识，在浩如烟海的科技资料中准确、快捷地找到他们所需要的图书，从而节省大量的时间和精力，起到事半功倍的作用。
总之，图书流通网点具有公共图书馆的基本功能，包括出版物外借、阅览服务等。建设农村图书流通网点，就是要引导农民群众多读书、读好书，丰富和活跃农村文化生活，提高农民群众的科学文化素质，引导农民群众用知识改变自己的命运，改变家乡面貌，建设和谐美好的社会主义新农村，以不断推进城乡一体化公共图书馆服务体系建设。
参考文献
[1]浙江省财政厅、文化厅.关于印发浙江省基层公共文化服务建设专项补助资金管理办法的通知[Z].2011.9.8
关键词：宁波 城乡交通 统筹发展 对策
交通是经济社会发展的先行官，是统筹城乡发展的着力点和突破口。“十二五”时期，“城乡统筹、协调发展”的城市发展新格局必将代替以城乡二元化为特征的既有结构，与之对应的城乡交通系统将发生重大变化。因此，“十二五”时期是宁波推进城乡交通统筹发展的战略机遇期。
一、城乡交通统筹发展内涵
城乡交通统筹发展，就是从城乡一体化发展高度，对路网、站场、线路、运输、市场、管理等交通要素进行统筹考虑，统一规划，整体布局，一体化建设和管理， 实现城乡交通全衔接、全沟通、全畅达。首先要在统一管理、统一协调、统一规划、统一布局的基础上统筹城乡交通基础设施，推进区域内基础设施和公用设施的一体化建设；其次，要根据城乡统筹发展的需求，通过各种技术、经济与管理手段，协调、统筹、优化各种资源的利用，为城乡统筹发展提供全方位、多层次的交通服务，满足城乡各种层次的交通需求。
城乡统筹发展，其目标不是实现城乡同质化，而是应该具有异质性和互补性。应建立区域差别化交通出行模式，制定区域差别化交通政策，把握城乡交通差异，实现城乡交通设施的平衡，公共交通与个性化交通转换的便捷。
二、宁波城乡交通统筹发展的意义
推进宁波城乡交通统筹发展，可以有效改变农村交通建设滞后的状况，推动城乡之间资源、要素的合理流动和优化配置，调整城乡二元结构，促进城乡融合发展。可以促进城乡交通从分割到一体、从分立走向综合，加快形成现代综合交通体系。可以让广大农民享受一体化客运政策、客运服务、客运待遇，实现农村居民与城镇居民交通服务的均等化，进而实现其他基本公共服务均等化。
三、宁波城乡交通统筹发展现状及评价
（一）现状
1.城乡道路规模总量迅速增长， 城乡路网通达深度稳步提高
截至2010年底，全市共有公路总里程10197公里，公路密度达到103.9公里/百平方公里。“十一五”期间共建成农村公路项目1280个，总里程1847公里，公路通镇率、通村率、路面硬化率均达到100%，改善了1366个村的交通出行条件，基本实现了村村通公路、农村公路网络四通八达的目标。
2.公路养护和管理力度加强，道路养护和管理机制日益完善
近5年来，相继制定和颁布了《宁波市公路养护与管理发展纲要（2001―2010年）》、《宁波市农村公路管理养护体制改革实施意见》等一系列关于道路养护和管理的法规和文件，基本建立起了宁波道路养护和管理机制。目前，全市设置鄞州区、镇海区、北仑区、宁海县、慈溪市、余姚市、奉化市7个公路管理局及江北区、象山县、东钱湖3个公路段（所），养护相关人员2000余人。其中，鄞州区养护体制改革样本示范效应突出。
3. 城乡客运站点建设稳步推进， 城乡客运一体化改造成效显著
一是客运站场体系逐步完善。到2010年，全市共有客运站65座。其中，市区有客运站19座，县（市，指城区）有客运站14座，乡镇客运站32座，港湾式停靠站5493座。
二是城乡客运一体化改造进展加快。到2010年，宁波市至各县市客运线路一体化改造已全部完成，市六区全面实现公交一体化，全市共有市内客运班线435条，车辆2753辆。目前，奉化、象山、慈溪还启动了客运二、三级网络改造。通过改造、兼并、收购、合营等手段整合城乡客运资源，规范了城乡客运经营主体。
4. 农村物流体系建设开始启动，城乡物流配送网络格局初步形成
在货运场站和物流基地建设方面，“十一五”期间，共建设19座货运场站，其中完成乡镇货运站12座。在农村邮政物流网络体系建设方面，全市共有263个邮政网点。在商贸物流网络建设方面，宁波90个乡镇全部实现连锁超市全覆盖。在农村物流发展试点建设方面，鄞州、余姚、慈溪等地积极推进农村物流发展试点，分别扶持城乡配送型、有形市场型等农村物流龙头企业。
5. 城乡交通管理体制不断健全，政策扶持力度不断加大
一是管理体制不断健全。目前，宁波市鄞州区、江北区、镇海区、北仑区及下辖的余姚市、慈溪市、奉化市、宁海县、象山县5个县（市）都成立了交通局，基本实现“一城一交”。交通管理职能逐渐梳理清晰，综合交通的管理由各市（县、区）的交通局负责；乡道建管的具体实施由各乡镇下辖的城建办（个别乡镇在农办）执行；公路建设和养护、路政管理由公路局负责；客运、物流由公管处负责。另外，把原由城建部门承担的城市公交管理职能划归交委管理。
二是相关的扶持政策不断出台。在公路建设补助方面，提高后的补助标准在浙江省应为最高水平。在农村道路养护方面，2009年出台了养护资金补助政策。在客运一体化方面，依照“公交优先”和“城乡客运一体化”原则，出台城乡客运发展的系列政策。在城乡物流发展方面，鄞州、北仑、镇海、余姚等地政府对进入货运市场和物流园区经营的企业都给予了较大力度的财政扶持政策，包括税费减免和补助等。
（二）存在的主要问题
1.农村交通效率有待提高
农村公路通达深度还不够，部分人口规模较大的自然村及部分生产、生活节点出行难、出行不便的问题尚未解决。尤其是山区、欠发达地区的通村公路和联网公路建设任务比较艰巨，农村联网公路仍处于“树状路多，网状路少，断头路多，迂回路少”的低层次结构状态。此外，道路技术等级低、抗灾能力弱已成为农村道路的突出特点，难以适应群众便利、安全出行的需要。
2.农村公路管养体制改革进展较慢
个别县区在体制改革方面政策出台比较晚，实际执行进展较慢。目前除了鄞州区由区公路段统一挂牌成立专门农村公路管理站，农村公路养护有专门的办公机构和办公场所以外，其他区县农村公路专门的养护机构建设比较滞后。农村公路养护考核办法制定处于刚刚启动阶段。
3.高效便捷的场站枢纽体系尚未建成
客运场站的公益性、窗口性以及货运场站的社会化服务、准公共产品属性未得到政府和规划等部门的高度重视，场站规划难以得到法定性、实质性认同，导致客货运场站选址落地难。乡镇客运场站建设地方要出钱、出地、出人管，加之投资回报率低，一次性建设补助标准低，年度养护经费无来源，地方普遍存在建设积极性不高问题。城乡交通综合交通枢纽建设滞后，距离“以人为本、零距离换乘”目标相差较远。
4.城乡客运政策扶持不平衡
城市公交和农村客运在财政补贴、奖励、免税、营运规定等方面都存在差别待遇，阻碍了城乡客运一体化的推进。
5.农村物流发展较为滞后
在管理方面仍处于多头管理状态，管理效率较低。农村物流主体规模小、层次低、离散性强、组织化程度低，运营成本偏高，运作效率低下。
四、宁波城乡交通统筹发展的主要对策
（一） 加强基础设施建设，实现城乡交通基础设施统筹发展
1.加快高速公路及干线公路建设
加快推进县县通高速公路体系建设，将各县市纳入宁波高速公路覆盖范围内，打造市域1小时交通圈。加强现有国省道提升，完善国省道配套服务设施，提高宁波对外交通条件。加强国省道与高速公路、城市道路以及与国省道之间的合理衔接，提高宁波公路网络整体通行能力和公路服务水平。加快重要县道的新建，除了个别生态条件不符合的山区外，基本实现镇镇通一级公路。
2.推进农村公路建设
重点推进欠发达地区南三县（象山、宁海、奉化）农村联网公路建设。加快解决自然村（尤其是200人以上自然村）的通达问题，提高农村公路的通达深度。重视被撤并的乡镇、行政村的道路通畅建设，实施撤并乡镇、行政村通达通畅工程。旅游景点开发、新农村建设等形成新的生产生活节点，加紧建设交通配套设施，使农村公路从单一的通“居民点”，转变为通“居民点”、“经济点”、“旅游点”齐头并进。积极开展撤渡建桥，解决农村渡口沿岸群众的出行难和出行安全问题。
3.加快铁路网建设
加快形成以高速、便捷的电气化对外铁路干线为骨干，干支相连、客货分线的现代化宁波铁路网络体系，推进大运量交通向城乡延伸。推进市域轨道通达副中心及卫星镇。抓住杭甬铁路客运专线配套需要的机遇，尽快启动余慈地区与宁波中心城区之间的轨道交通建设，加强余慈地区同中心城区的交通联系。此外，应推动轨道交通与余姚泗门镇、慈溪观海卫镇等卫星城镇的逐步沟通，使宁波周边星罗棋布的卫星镇搭上“新时速”。
（二）加强城乡交通联系和衔接，推进城乡交通融合
1.改善和建设层次化的场站体系
统筹考虑各种运输方式间的对接方式和实现途径，促使公路客运枢纽和城市交通枢纽实现统一规划、统一建设、统一运营，变以往交通换乘的“补救性”衔接为“主动性”衔接，以满足不同周转量和不同需求的出行。
2.推进公路与城市道路的功能结合
在城市化特点突出的地区尽快对其道路按城市道路标准实施提档升级，将其转变为城市道路。在人口较多、经济发展较快的镇区，当公路进行新建、改建或扩建时，给市政设施留下通道或在建设时直接将公路当作市政道路进行建设，一步到位增设非机动车道+人行道、市政管线、照明等设施。
（三）加快城乡客运一体化改造，实现城乡客运服务统筹发展
1.统筹城市公交线路和农村客运线路
对农村客运班线和城市公交线路进行优化配置，合理界定城市公交与道路运输长途客运及农村客运的服务功能和运营范围，加强城乡公共客运的服务衔接。积极推进公交“下乡”、班线“进城”，促进农村客运网络和城市公交网络的合理衔接和有效融合。
2.完善农村公交运营模式
要优化整合经营主体，加大对现有农村客运资源的整合力度，组建经营联合体，真正实现规模化和集约化经营，尽快形成“国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争”的市场格局。推广农村客运片区经营模式，将企业经营范围由线路划定改为区域划定，灵活调度、合理安排，构建农村客运片区经营的管理制度。
3.健全农村客运票价定价机制
充分考虑企业经营成本和群众承受能力等因素，并根据服务质量、运输距离以及公共交通方式间的换乘等因素，由物价、交通部门共同协调，建立多层次、差别化的城乡客运价格体系。对公交化运行的城际客运和农村客运，可结合地方公共财政补贴情况，实施特定的票价优惠政策。
4.完善扶持政策
尽快研究制定对农村客运尤其是边远郊区农村客运经营企业的财政补贴政策，从税费减免、票价补贴、公益性补助、能源消耗和更新改造补偿等方面给予大力支持。有关运输附加费、车辆通行费、车辆年审费及牌证管理等，比照城市公交的政策执行。
（四） 加快城乡物流体系建设，实现城乡货运服务统筹发展
1.加快城乡货运场站设施建设
要扩大农村货运场站的覆盖密度， 加大力度扶持小城镇配送中心和分销中心、乡镇农村物流配送站、中心城市物流园区建设，逐步完善城乡物流场站功能。
2.培育城乡物流经营主体
一方面，在农村内部培育新型农村物流主体，扶持农副产品批发市场中的大批发商、仓储经营户等改造提升为物流公司，鼓励商贸系统、邮政系统、供销系统成立农村物流公司；另一方面，在城市培育更多面向农村的物流公司，鼓励现有城市商贸企业、物流企业、农业生产资料和日用工业品生产经营企业，深入农村开展现代物流和配送业务。最后，政府部门通过政策引导，将现有的农村运输、仓储、农产品加工、商贸流通等企业进行资源整合，鼓励竞争、兼并和强强联合，培育形成农村物流龙头企业。
3.积极探索城乡物流对接新模式
条件成熟的时候组建城乡物流集团公司，建设全市的三级网络，即在市级建立物流中心、县级建立配送中心、镇级建立配送站，负责全市范围内的农村物流配送一条龙服务。通过集团化运作，在全市范围内推行统一的服务标准、统一的经营品牌，实现城乡物流集约化和常态化发展。
（五）推动管理体制和规划一体化，实现城乡交通宏观管理的统筹
1.深化交通管理体制改革
将城市公共交通、客运、出租车管理、交通技术规划和安全设施规划管理、综合运输协调和物流行业管理等职能进行整合和重新归并，加强交通管理部门和城市建设管理等部门的协调，打破交通各自为政、多头管理的局面，解决交通条块管理模式带来的体制、机制，形成上下一体的“大交通”管理体制，为构建“城乡统筹”现代综合交通体系提供体制保障。
2.深化道路管养体制改革
从原先的“重建轻养”向“建管养并重”转变，明确从市到村各级政府的具体职责，尽快完成各县区道路管养任务分解，完善专门的管养机构和部门，完善管养考核办法，形成覆盖全域、上下联动的城乡交通管养体制。
3.编制宁波城乡交通统筹规划
立足城乡一体化发展，注重与区域经济发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划之间的相互协调，编制涵盖从城市到农村，从总体到专项的层次分明、互相衔接、完善配套的宁波城乡交通统筹规划，明确城乡交通统筹发展的目标，有序推进城乡交通统筹发展工作。
参考文献：
[1]宁波市交通运输委员会等.宁波市“十二五”综合交通规
划，2011 .
[2]宁波市交通（港口管理）局.宁波市公路水路交通运输
“十二五”发展规划，2010.
[3]宁波市道路运输管理局.宁波市道路运输行业统计资
料汇编，2011.
[4]宁波市公路管理局.宁波市2010年公路养护统计年报，
2011.
【关键词】电子商务；城乡物流业；一体化进程
一、电子商务与物流
（一）中国电子商务的发展现状
从上世纪90年代开始，互联网浪潮催生了一大批商务类的网站的建立，从而为中国电子商务的发展打下了坚实的基础。加之1997年经济危机的冲击，线上交易明显优于实体经济，于是不少个人和企业都想抓住互联网经济所带来的希望。
进入新世纪，中国电子商务发展势头异常迅猛。受2003年“非典”的影响，B2B、B2C以及C2C模式的电子商务迎来了发展机遇。据中国电子商务研究中心数据显示，近十年来，中国电子商务成交额从2006年的1.28万亿元增长到2015年的20.8万亿元，增长近二十倍。
总体上看，中国日趋繁荣的电子商务不仅影响着我国的经济发展，还从结构上促进着我国经济的转型：同时，电子商务也带动了其它诸如旅游业、物流业等相关产业的发展。
（二）中国物流业的发展现状
所谓“物流”，即把一地现有的资源运往所需的另一地。由于地域之间存在显著的差异，人们往往以物流业发展水平来衡量一地的区域投资环境。几乎和中国电子商务同时兴起的物流业在21世纪初开始助力中国经济的发展，并引起人们的关注。根据中国物流业信息中心数据显示，我国物流业景气指数一直是在波动中趋于稳定增长。
具体来看，我国物流业的发展受城乡二元结构的影响，而呈现出不平衡的发展态势。由于城市地区得天独厚的社会经济条件和地缘优势，其物流业的起步于发展都要优先于乡镇地区的物流业。一些大中城市的物流业稳步发展，进而会带动其周边地区乡镇物流业的发展。
而乡镇地区物流业发展水平较低，主要是由于其地处偏远，信息化水平较低，科技运用的不到位，缺乏物流信息管理的专业化人才，以及公共基础设施不够健全。并且这里的人们受教育水平普遍较低，再加上互联网普及率不高，财力人力有限，乡镇地区的物流业受到了很大的限制。
根据2014年国务院印发的关于物流业发展的中长期规划，目前我国物流业借助大数据和云计算，在产业规模、服务能力、技术装备条件、基础设施网络等方面均取得较明显的进步。可以说，我国总体上已开始步入物流业转型升级的新阶段。但是，物流业发展总体水平还不高，发展方式比较粗放。具体问题表现为：1.物流成本高，效率低；2.物流企业规模小，自营比重高，资源浪费严重；3.基础设施相对滞后，现代化物流体系尚不健全：4.法律法规等政策体系还不够完善。
二、城乡电子商务中的物流业
城市地区的物流业因其得天独厚的优势而得到最先发展。近年来，伴随着电子商务的兴起，物流业在很大程度上也受其发展的影响。这主要得益于政府对物流业基础设施建设力度的逐步加强。同时，政府也开始鼓励发展第三方物流。然而，当前不少第三方物流企业缺乏规范化服务意识，专业化水平不高，在资源、技术、资金、运营管理以及人力资源的配备上，还缺乏科学有效的经验。此外，企业之间由于信息化程度不高，也容易导致同行业之间的恶性竞争。
而在乡镇和农村等偏远山区，其经济基础薄弱，电子商务发展水平极为低下，导致物流业的发展程度不高。但是，这并不代表农村电子商务就没有市场需求。随着改革开放以来城乡收入差距加大，国家政策开始向农村地区倾斜，对三农的扶持力度逐步增强。电力通讯、互联网逐步在农村地区展开，使得地区生鲜农产品更好地流通，进而逐步走向电商化轨道。
那么，问题就来了：如何确保农产品适销对路？如何解决农产品及时有效地流入到城市消费者手中？如何使农村的可持续性发展带动农业增产，农民增收，进而缩小社会收入差距，实现共同富裕？
三、城乡物流一体化发展
（一）物流业一体化的发展
俗话说，“要想富，先修路”。只有解决农村地区的交通等基础设施问题，才能够促进农村地区物流业的进一步发展。鉴于当前我国城乡区域发展的特点，有必要继续坚持“先富带后富”的战略，着力加快城乡一体化进程，着力解决城乡交流中存在的突出矛盾。在农村地区要向城市地区靠拢，发展、治理好城乡结合部：在城市地区要向乡镇地区发展蔓延，规划、利用好乡镇开发区。逐步实现城乡产业化转移，优化城乡资源配置，密切区域间的经济文化往来。这样城乡物流业才能朝着一体化进程有力迈进。
（二）一体化进程中的策略
城乡物流业的发展随着经济水平的提高而得到进一步的发展。在城乡一体化的进程中，应该首先注重专门人才的培养。坚持科教兴国战略，加强校企合作，培养出能够适应社会需求的职业化人才。
其次，要加大产业化建设的投入力度，从而形成适应农业物流的模式。要扩大物流园区产业集群，形成F代化的物流模式，促进科学技术向物流业的信息转化。
此外，在商务贸易交往过程中，不论是原材料生产加工制造者，还是生产生活消费品的使用者都要充分合理利用资源、能源，坚持走绿色生态的可持续发展道路。只有这样，才能避免一体化进程中产生恶性竞争，进而实现电商物流资源的合理配置和二者的双赢。
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