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绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇乡村治理与新农村建设，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
2011年省级新农村建设专项补助资金已经批复下拨（吉财乡指〔2011〕701号），为了加强对专项资金的管理，提高资金的使用效益，现将有关要求通知如下：
一、严格按照批复项目使用专项资金。2011年省级新农村建设专项补助资金，主要用于省社会主义新农村建设领导小组确定的1000个示范村的新农村建设项目补助。重点支持基础设施、公益事业建设和农村环境综合整治项目。补助范围严格按照《关于下达2011年省级社会主义新农村建设专项补助资金的通知》（吉财乡指〔2011〕701号）文件批复建设项目使用，不得截留、挪用、串项使用。要严格按照规定的用途及补助的额度使用，严禁用于补充工作经费、发放奖金等，杜绝套取国家补助资金等违规、违纪、违法行为的发生。
二、及时拨付和使用省级新农村建设专项资金。按照省财政厅和省农委联合印发的《吉林省社会主义新农村建设专项资金管理暂行办法》（吉财乡指〔2008〕797号）文件的规定，各县（市、区）财政部门在接到省财政厅指标文件后，应在15个工作日内将项目资金拨付到建设单位，并通知当地财政所（分局）。各地要严格按照这一要求，及时拨付专项资金，不准缓拨和滞拨，务必将专项补助资金在规定期限兑现到村，用到项目建设上。各级社会主义新农村建设办公室和财政部门要对资金使用情况进行跟踪检查。特别是市所辖的区，资金必须及时由市拨到区，由区拨付到乡镇财政所。发现缓拨和滞拨的，省里要通报批评，情节严重的，建议省财政部门收回资金，另行安排。
三、建立严格的专项资金使用管理和项目建设制度。一是坚持报账制度。省级社会主义新农村建设专项资金实行专款专用，按工程进度拨付资金，在乡镇财政所（分局）实行报账制，严格防止白条入账。二是严格履行项目建设相关程序和手续。主要是建立健全工程招投标、项目合同、工程监理、法人负责、竣工验收等相关制度，严格程序，完备手续，经得起检查和审查。三是及时公开。项目建设要充分尊重基层和农民群众意见要求，专项资金和项目每一个环节都要及时向群众公开，接受群众监督，增强透明度，不准暗箱操作。四是建档立卷。对于基础设施、公益事业建设和农村环境综合整治项目建设情况，都要及时备存相关的文件、资料和图片。县（市、区）和各村都要建立相关档案，以备查询和检查。
关键词:新农村建设;观点;综述
中图分类号:F30 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)14-0013-02
面对学术界众说纷纭的新农村建设主张,需要对时下的理论研究进行“冷思考”。为此,笔者认为有必要对当前的理论研究做出必要的梳理和讨论,理性关注这一现实问题。现将近期有关研究综述如下。
一、新农村建设提出的背景、意义与内涵
(一)新农村建设提出的背景、意义
当前我国城乡差别较大,城乡二元结构制约着全面建设小康社会目标的实现,“三农”问题非常突出。目前,我国农业支持工业、为工业提供积累的历史任务已基本完成,已经进入到“工业反哺农业、城市支持农村”的发展新阶段,完全有能力建设好社会主义新农村。同时,建设社会主义新农村是我国现代化进程中的必然要求。
不少学者在我国新农村建设的意义上存在着较大的分歧。有的学者认为,建设社会主义新农村的战略构想的形成和实施,对于解决我国农村、农民和农业问题有着重要的意义;同时,也说明了中央政府对于解决“三农”问题有了清醒的认识和完整的思路。但是,也有学者对新农村建设的效果和后果提出了质疑。他们认为,目前我国所提出和实施的建设社会主义新农村战略很有可能演变为一次运动,未必就能触及到困扰中国农村的深层次问题;要想真正解决“三农”问题,只能从体制上和制度上寻求突破口。
(二)新农村建设的内涵
当下社会主义新农村建设有三个主流学派:第一,自21世纪90年代以来,经济学家林毅夫就提出,通过国家投资农村基础设施,以拉动内需,缩小城乡差距,增加农民收入,提高农民消费水平。这一思路逐步为政界所认可。第二,温铁军从现实中国的基本国情出发,提出他的新农村建设理念,主要是发展农村经济合作组织,开展农民文化娱乐活动,并进行了一系列的乡村建设实验,在社会舆论方面影响很大。第三,农村问题研究专家贺雪峰则认为,在新农村建设中,重建农民的生活方式是核心。文化建设要重于经济建设,从社会和文化方面为农民提供福利增进,提高农民的生活满意度。这三种观点是当下社会主义新农村建设的三个主流学派,这些成果在一定程度上为当前学界的研究指引了方向。
此外,茅于轼认为,新农村建设是我国城市化和工业化进程的一个重要组成部分,是一个长期的历史过程。新农村建设是提高农民收入、促进城乡协调发展的过程,而要做到这一点,必须进行城镇化建设。农民进城是历史性任务,建设新农村也要服从这个历史性的任务。农民工要进城,除了选择进入大中城市以外,也可以进入家乡附近的中小城市,因为中小城市也有很大的发展空间和机会。这样才能够使城镇化在全国各地均衡发展,减轻大城市压力,创造中小城市就业机会,让农民在家乡就变为城市人。同时,新农村建设也是一个农民逐渐减少并向大中城市或小城镇转移的过程,具体的新农村建设必然和城镇化建设同时进行。如果没有城镇化,眼睛光看着农村,新农村建设是一定要失败的。新农村建设这个口号应该加以补充,就是城镇化和新农村建设,而且要把城镇化放在最主要的地位。
二、新农村建设的内容和重点
以温铁军为代表的“农民合作”说认为,新农村建设的重点是在小农经济基础上的组织创新和制度创新,农民只有组织起来,才能有效应对市场和国家政策。更重要的是,在未来相当长一段时期,中国农村人口都是十分庞大的,不仅农民缺少转移进入城市的就业机会,而且那些已经进城就业的农民工因收入太低,而无法在城市完成劳动力的再生产。在将来相当长一段时间,我们都必须立足现有城乡的二元社会结构,来解决保持农村稳定和改善农民生活的问题。
贺雪峰认为,新农村建设的重点,一是要加强农村基层组织建设,使农村基层组织具有主导乡村治理的能力。这其中关键是要有基层组织队伍,要有治理资源和治理能力。在农村人财物外流的现代化背景下指望农民内生形成秩序实在是不切实际。二是开展乡村文化建设。既然农民不能一下子转移出去,又缺少快速增收的空间,可以在文化建设和社会建设上做出文章,从而使农民的闲暇时间变得有意义,保证在他们的经济收入没有大幅度提高的情况下,却有可能大幅度提高生活质量。
茅于轼则认为,现在的新农村建设,实际上就是要解决我国高速的经济增长和城镇化建设严重滞后相矛盾的问题。解决这个问题,就要增加城市里的就业机会,还有就是要让进城农民有自由创业的机会,在医疗与教育上也要对农民工一视同仁。只有这样,才能真正推进新农村建设。建设新农村的资金要靠多方面筹措。首先,是把农民的储蓄用在新农村建设上,并通过金融机构或私人借贷等手段加以鼓励。同时,国家应为他们提供基础设施,以及在金融上给予各种支持,完善农村金融体制,鼓励城里人到农村去投资。在这中间,发展农村房地产无疑可以分流部分城市人群,因为农村房地产项目相比城市项目,在自然生态环境方面具有更强的市场竞争力。此外,茅于轼也赞同,“中央提出新农村建设要量力而行,充分考虑当地的财力和群众的承受能力,不能盲目攀比,更不能通过加重农民负担和增加乡村负债搞建设”。
三、新农村建设的途径
由于人们对新农村建设的内涵的理解不同,所以,在关于建设社会主义新农村的途径问题上也是仁者见仁、智者见智。
贺雪峰主张新农村建设的途径是加强农村的基础设施建设。他认为,目前我国农村的基础设施存在着如下问题:首先是农村基础设施薄弱,难以从根本上改变靠天吃饭的困境;其次是农村基础设施建设长期滞后,从而制约着农民生活质量的提高和农村消费市场的扩大;第三是农村社会事业硬件设施严重不足,困扰着农村经济社会的协调发展。另外,我国农村新阶段还存在着公共事业落后和公共服务缺失等不利于新农村建设的因素。因此,加强农村基础设施建设、完善和建立农村公共服务体系是新农村建设的必由之路。
温铁军指出,第一,各级组织部门要取消或改变以往的政绩考核办法,根据科学发展观和构建和谐社会的要求,重新设定考核指标系统,认真贯彻党的十六届三中全会和四中全会精神,放弃以GDP论英雄、以招商引资论政绩的考核体系。第二,要加强对地县两级党委政府的培训,彻底转变地县两级政府的工作重点。第三,要加强农村基层的组织创新和制度创新。对于问题累积比较严重的地方,应由中央和省级直接派驻工作组,把和地方各种势力没有瓜葛的政治力量输送进去,认真解决问题。第四,要想把中央对农民的好政策落实到基层,就得采取像“扶贫”、“整村推进”等方式。第五,在农村资金要素缺乏的问题上,解决的唯一办法就是着力培育农民的互助合作金融。
茅于轼主张通过城镇化来带动新农村的建设。城镇化发展道路和建设社会主义新农村的方式可以有这样那样的选择,但是唯一不能动摇的是中国城镇化战略的决心,因为过去对城镇化政策的摇摆曾经给我们的发展造成了灾难性的后果。新农村建设历史上有过这样那样的经验教训,但应该明确,建设社会主义新农村是国家城镇化发展战略的一个重要补充。人地关系高度紧张是中国的基本国情,不可能奢望重新将农民留在农村来解决中国的“三农”问题,最终“只有减少农民,才能富裕农民”。解决“三农”问题的根本出路是继续实施和完善推进城市化的战略,在城市化的进程中实现城乡统筹,实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构上的转移和调整,实现城乡二元体制结构的改革。唯有如此,社会主义新农村建设才可能积累起发展资金,国家向贫困地区转移支付才有财力支撑。
四、评述和结论
以上学者及相关部门的专家对我国新农村建设从各个方面进行了大量的分析和探讨,同时也提出了许多真知灼见,这对于新农村建设有着重要的参考作用。但是这些研究也存在着一些不足和缺陷。
首先,以上学者都认为建设新农村问题的关键在于增加农民收入。温铁军更侧重通过发展“农村合作”的方式提高农民的生产效率。贺雪峰却对此保留意见,认为基于中国农村分散、经济联系松散的现状,“农民合作”很难取得实质性进展。贺雪峰主张加强农村基层组织建设,使农村基层组织具有主导乡村治理的能力。这其中关键是要有基层组织队伍,要有治理资源和治理能力。茅于轼主张市场应是解决的手段,首先应提高农民的收入,提高农民的信贷途径和能力,相信农民能实现资本增殖的能力。
其次,“建设社会主义新农村”是一个内涵丰富、与时俱进的重大理论课题,当前相关研究虽取得一定进展,但仍有理论探讨空间,以下几方面还须改进加强:第一,时下研究成果多停留在对国家政策解读上,研究方式仍以经验性总结为主;第二,研究者的视角多是“自上往下”从宏观层面看问题,缺乏社会调查和实证性研究;第三,研究者所选村落多是官员们树立的明星村和汉族区,对民族聚居区缺乏必要的理性关注;第四,新农村建设是一动态过程,应置于历史发展脉络中作历时性分析。新农村建设是推动现代化进程中的重要任务,必须加强政策的决策者、研究者和实践者之间必要的对话和互动,进一步拓展理论研究范围和实际探索领域,为新农村建设提供必要的智力支持。
参考文献:
[1] 温铁军.如何建设新农村[J].北方经济,2005,(12).
[2] 温铁军.新农村建设:挑战与反思[J].理论探讨,2006,(6).
[3] 茅于轼.乡村建设之路[J].农村金融研究,2006,(1).
[4] 茅于轼.新农村和城市化建设同时进行[J].城市开发,2006,(4).
走进全省“四在农家・美丽乡村”社会主义新农村建设示范点村寨，村寨美，百姓富，乡风优……美丽乡村魅力凸显，全省美丽乡村示范点正由“珍珠”串成“项链”，成为多彩贵州全域旅游的靓丽名片。
政府引导 村民自建
初夏时节，走进黔西南州贞丰县者相镇纳孔村，一栋栋布依特色民居倒映在湖水中，洁净的水泥路两边，上百亩薰衣草、格桑花、千日红竞相绽放，游客漫步花海中，不时举起相机或手机记录下眼前的美景。
“这里风景优美，有山有水有花，省时省力省钱，很划算。”贞丰县龙场镇的黎先生专门带着家人来纳孔村游玩。
临近中午，纳孔村的10多家农家乐，家家爆满。在“布依民族农家乐”，村民余家芬一边熟络地招呼客人，一边为厨房里炒菜的丈夫打下手。“在景区做生意，一年的收入有七八万。”余家芬说，这几年，家里的生活条件提高了，原来的旧瓦房改建成了三层小楼，冰箱、彩电、摩托车等一应俱全。
离“布依民族农家乐”不远处，是村民余理勇经营的民族特色店。在店里，游客可以选购具有当地特色的刺绣、服装、蜡染画、土特产等物品。“一年的纯利润有七万多元。”余理勇说，自己以前在省外务工，看到家乡的旅游产业发展起来后，就决定回家创业。
在纳孔村，像余家芬、余理勇家一样吃上“旅游饭”的村民还有很多，乡村旅游的兴旺让村民的生活富裕起来。据相关部门统计，仅2016年春节期间，来纳孔村的游客就达11.2万人次，旅游收入达1225.8万元。
“在省、州、县各级部门及宁波市的大力帮扶下，村容村貌发生了很大变化。”黔西南州农委党组副书记张丙乾说，纳孔村在“四在农家・美丽乡村”建设过程中，充分尊重农民意愿，引导农民自愿参与新农村建设，共整合扶贫、农委、发改、财政、旅游等部门资金1.3亿余元，在全村党员群众的积极参与下，先后实施了民居立面改造、纳孔广场、村寨大门、滨湖栈道等项目。
“新农村建设基本的出发点和最终的落脚点都是围绕着农民这一主体开展。”省农委新农村建设与社会发展处处长杨泽琼介绍，2015年，全省投入“一事一议”财政奖补资金38.95亿元，充分激发了农民参与新农村建设的积极性。并且，在检验新农村建设成效的标准中，也增加了群众的满意度和参与度的测评――各地区将扩大农民参与、提高农民积极性作为一项硬指标和硬任务，让农民全程参与规划制定、工程设计、项目建设与质量监督，“使其成为真正的建设主体、管理主体和享有主体”。
因地制宜 协同发展
“我们就想来少数民族传统特色村寨旅游，感受传统文化的韵味。”5月19日一大早，来自马来西亚的华侨林晓蔓和朋友来到位于黔东南州从江县丙妹镇的岜沙村，开始“养心之旅”。“他们的舞蹈、服装、语言，都很神秘，非常有吸引力。”林晓蔓说，岜沙村整洁、干净，吊脚楼鳞次栉比，掩映在古树翠竹之中，既现代又古老的感觉让自己很着迷。
漫步在岜沙村，特色民居交替出现，垃圾箱、公厕、停车场等旅游服务设施一应俱全。根据“四在农家・美丽乡村”建设要求，在基础设施建设方面，岜沙村已经完成公路建设2.3公里，完成村寨组干道硬化3053米、村寨青石板串户路17690米，完成100万元规模的污水处理系统建设，安装太阳能路灯293盏，危房改造56户，实施改厨改厕100户。
“岜沙是苗族聚居区，在新农村建设中，我们的规划定位是因地制宜保护传统村落，留住乡愁，将其打造成为集观光游览、民俗体验、乡村休闲度假功能于一体的原生态民俗旅游景区。”从江县新农村建设办公室副主任王小建说，岜沙村计划总投资10306万元，累计完成投资6112.55万元，占计划数59.31%。
在从江县，颇具民族特色的传统村落比比皆是。离从江县高铁站15分钟车程的洛香镇四联村，侗族民居被完好地保留下来。按照新农村建设规划，四联村不断完善基础设施建设，先后完成两条通组公路、两座寨门、三条长廊、一座鼓楼建设，安装路灯236盏。
2015年，全省将传统村落保护作为新农村建设的一大切入点，按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的原则，把新农村建设与传统村落、民族特色村寨保护结合起来，在新农村建设工作中优先向民族特色村寨进行倾斜。
各地各部门也积极探索、先行先试，创造了许多可借鉴的模式。例如，遵义市播州区（原遵义县）柏香台村探索的农村环境治理新模式，不仅保留了乡村原有的自然地理形态，还解决了民族村寨的垃圾、污水治理等农村环境综合治理难题。
富学乐美 山乡巨变
“好花红嘞好花红，好花生在刺梨蓬，哪朵向阳哪朵红……”在惠水县好花红镇好花红村，悠扬的布依族经典名歌《好花红》不时响起。
6月的好花红村，秀美靓丽。清澈的涟江水宛如明镜，以雕花窗、石墙、石板、石瓦为特色的布依民居聚集在一片花海之中。干净的人行步道上，游客三三两或驻足拍照、或静心聆听布依山歌，感受淳朴的田园风光。
“这里环境好，交通也方便，适合周末来放松身心。”来自贵阳的游客陈平说，自己和朋友已经是第三次来好花红村游玩了。
村容靓、民风淳、自然美，是好花红村吸引游客的关键。按照“四在农家・美丽乡村”建设的要求，2013年，惠水县投资2亿元建设好花红千户布依寨。2014年，好花红村以乡村旅游开发建设为核心，进行精品村提升建设。2015年，好花红村融资300万元完成千亩玫瑰、薰衣草、四季果园建设，打造旅游花卉景观。
经过几年的建设发展，好花红村的旅游人气不断攀升，2014年，好花红村旅游实现“井喷”――接待游客40余万人次，旅游收入达1000余万元，转移富余劳动力就业达80%，村民人均可支配收入达8500元，创历史新高。通过“四在农家・美丽乡村”建设，好花红村实现了富、学、乐、美。
据统计，全省自2013年以来正式启动实施“四在农家・美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，到2015年底，六项行动计划共完成投资近1000亿元，累计建成通村沥青（水泥）路2.9万公里、通组（寨）道路2.5万公里、人行步道2.1万公里，完成县乡道改造3138公里；解决925万农村人口饮水安全问题，发展耕地灌溉面积310万亩；完成农村危房改造99.4万户，建成小康房5.1万户；新建和改造农村电网线路1.5万公里、变电站168座；新增通宽带村8325个、通电话村5014个，邮政网点实现乡镇全覆盖；完成村寨“三改三治”及庭院硬化工程145.7万户、垃圾收集处理项目910个、污水处理设施1.3万个。
关键词：新农村 浙江 生态环境 治理对策
The Current Situation and Control Countermeasures about Ecological Environment of Zhejiang New Countryside Construction
Cai Xiuqiang， Chen Lili
（Zhejiang Ocean University， Zhejiang Zhoushan 316000）
Abstract：The rural ecological environment management and protection is the reality needs of rural economy development， rural culture prosperity and rural social stability. It has a great and deeply significance of the construction of new socialist countryside and the integration of urban and rural areas. So far，there is still exists a lot of problems in Zhejiang rural ecological environment management and protection like shortage of funds，facilities management，environmental pollution，government executive and so on.We may take measures from terms of awareness，culture，industries，instituonal to governance and construction of rural ecological environment
Key word：new rural； zhejiang；ecological protection； countermeasure
农村生态环境问题是新农村建设中的重要内容，而我国直到21世纪初才真正意识到农村面源污染严重、生态环境压力大的问题，农村生态环境正经历着“好-差-好”的演变趋势，而由差到好，却是一个极为漫长且困难的过程。浙江省的经济、文化、创新都处于国内领先水平，城镇化建设也走在前列，随着国家不断强调“绿水青山”生态环境问题，对农村环境的高度重视，农村生态环境的治理与保护成了浙江省新农村建设中的重点工作。
一、浙江新农村建设中生态环境治理的重要意义
第一，生态环境建设是新农村建设的重要组成部分。社会主义新农村建设的基本要求为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主五个方面，涵盖了经济、社会、文化、生态、政治五个方面的内容[1]，而村容整洁则是对新农村建设最直观的要求，可见生态环境治理是新农村建设重要的组成部分。
第二，生态环境建设是城乡协调发展计划实现的前提。保护农村生态环境、强化农村地区生态环境建设是发展农村经济、繁荣农村文化、稳定农村社会的现实需要，对于解决城乡二元矛盾，协调城乡发展，具有重大而深远的意义。
第三，生态环境建设是建设社会主义生态文明的重要途径。农村生态文明包括建设新农村和农村生态保护两个方面，在农村建立起“资源节约型、环境友好型”的现代农业生产方式和生活方式，它要求农民自觉把生态环境保护摆在首要位置，从而实现人与自然、人与人的双重和谐。
第四，生态环境建设是社会主义和谐社会构建的物质基础。农村是中国社会的基础和根基，而环境安全问题是农村面临的最大的问题之一[2]；只有加强农村生态环境保护，防止农村环境进一步恶化，并在此基础上寻求解决的途径，才能为广大人民群众的生活生产提供良好的社会环境，促进农村社会的全面协调可持续发展[3]。
二、浙江新农村生态环境治理的现状分析
（一）浙江新农村建设中生态环境治理的总体状况
经济发达的浙江省在我国新农村建设过程中一直扮演着“领跑者”的角色，自2003年“千村示范、万村整治”为龙头的城乡统筹发展工程拉开序幕以来，浙江省大力推进村庄环境整治建设，又先后开展了“五整治一提高”、“美丽乡村”、“五水共治”等民生工程，积极营造优美整洁的农村人居新环境，有效地促进了农业增效、农民增收和农村面貌的改观；到2013年底，全省共有2.7万个村完成环境整治，村庄整治率达到94%，成功打造了35个美丽乡村创建先进县[4]。但与此同时，浙江省农业基础脆弱、工业发展缺少总体规划、环境治理资金管理紊乱、城乡居民收入差距矛盾依然突出，相比于发达国家农村环境状况及完善的农村环境管理体系，仍有很长的路要走。
（二）浙江新农村建设中生态环境治理的成效与存在的问题
1.农村环境状况改善，但资金短缺
在各级政府的正确领导以及广大村民的共同配合努力下，浙江新农村生态环境建设工作取得显著的成绩。村庄环境治理与保护纳入城乡建设轨道，宁波丽水衢州等市的偏远山村逐步移居到平原地区，原先的居住地根据实际情况改建为水库、风景旅游地或者生态保护区，并将移民后的行政村以社区模式进行建设管理；各乡镇实行垃圾统一收集运输，更新雨水管道、实行雨污分流，推广清洁能源使用等；各县市根据自身情况开展环境整治行动计划，乡镇河道、山林也得到有序治理与管理。
而近年来受全球经济不景气、自然灾害增多影响，农村剩余劳动力数量持续增多，村民自我发展能力不强，农民增收趋势缓慢，多地农村基础差、底子薄的问题显现。各村经济来源渠道窄且收入额少，在用去大量资金来修路、修建村委办公楼之后，在环境建设管理方面资金缺口较大；环境治理需要巨额资金支持，政府部门又不可能全权包揽，村民更不乐意将村内经费用于生态环境的治理，也无心在生态环境建设上花费心思，即使有心也是无力。
2.乡镇工业发展迅速，但污染状况不减
浙江省内有很多工厂开设在农村或者城乡结合部位置，其中以小企业、大集群，小产品、大市场，小资本、大产出而闻名的“块状经济”创造了浙江制造业60%以上的产值，70%的出口总量和80%的就业岗位[5]。但也正是因为这样的企业发展模式，占用并污染了大量农田耕地，存在着总量小、类别多、污染集中、单位产值排污量高的问题，尤其是绍兴纺织行业、海宁皮革行业、富阳造纸行业和台州医药行业等对农村环境造成结构性、规模性、布局性的污染[6]。政府部门也在想方设法的减少企业污染，但经济产值始终置于首要位置，污染治理的速度赶不上工业规模扩大速度，乡镇企业污染仍在继续。
3.农村环保基础设施普及，但设施管理堪忧
随着国家新农村建设政策的出台，浙江省各乡镇基本上建有基础的环保设施以及文化健身设施。村镇级道路逐步实施硬化、绿化，这大大减少了扬尘、噪声污染。各村生活垃圾堆放点初步建立，垃圾清运体系逐步构建。如乐清、余姚、东阳等地的部分经济发达乡村，多个镇都已经形成了完善的雨污分流管道，在辖区范围内建立了统一的生活废水处理系统。
与通水、通电、通路等硬件设施的建设相比，乡镇对于农村环保设施管理还很欠缺，缺乏一种有效的管理体系。各村集体经济能力差异大，基础设施建设差别也大。比如农村现有的公厕建设标准不一，有些地区的建设甚至不能达到卫生标准；而且厕所等公共设施并没有专人管理，公共财物无法得到有效地保护与打理，设施损耗快生命周期短，难以达到设想的无害化、功能化效果；乡村人口素质又不高，环保设备利用率低，垃圾废物不能准确丢进公共垃圾桶或者集中放在统一的位置；生活垃圾堆放地、公共厕所无人打理，一到夏天臭气熏天、苍蝇成群，影响村容村貌，将会成为新的环境污染源；农村生活污水治理率仍然不高，全省仅37%的村实现生活污水有效治理，农村生活污水治理农户受益率为42%[7]。
4.城镇化建设提速，但生态规划难以执行
城镇化是我国全面建设小康社会的重要载体，浙江省各市区都在不断探索创新适合辖区的城镇化建设道路。也正是因为城镇化进程的加速，很多乡镇不自觉地偏离了可持续发展道路，它们一味追求经济利益或政治利益、中意面子工程，重新走上了先污染、后治理的道路。另外政府多注重乡镇总体建设规划、经济发展阶段性规划的编制，但往往会忽视与土地、环境、产业发展等专项规划的有机结合。各乡镇政府能有序按时完成上级政府下达的村庄生态规划的要求，却不能够严格执行，将新编的生态建设规划弃于角落；即使少部分的生态规划在执行，也会让步迁就于经济建设，并不能够起到该起的指导保护作用。无序建设、混乱管理等情况，在各乡镇新农村建设中还在不同程度上存在的。
5.乡镇积极响应上级，但缺乏实际操作
随着“生态浙江”口号的提出，各级政府积极响应号召，争相创建“生态XX”称号。但是，新农村生态环境建设中“明抓暗放”、“弄虚作假”现象普遍，尤其是乡镇一级。县区根据上级部门要求，设立相关部门、制定工作计划，统筹各部门配合协作环保计划的落实；乡镇政府也纷纷列出工作计划、细分工作任务、对接企业农村，向上级申请专项经费支持；企业在表面上积极响应，实际上也增添了环保设备。但是在仔细调查之后就会发现，很多乡镇、街道、企业只是停留在听汇报、写方案等表面工作上，敷衍了事。村庄整治建设范围小、力度弱，真正扎实实践生态建设方案的不多，个别乡镇为达到指标要求胡乱编造数据，尤其是经济落后的乡镇，一切仍要为经济建设让步，生态环境保护与治理的观念相对薄弱；企业安置的环保设施很少运行，多只在环保例行检查时启用，平时为节省成本成了摆设。
三、浙江新农村生态环境治理的对策
新农村生态环境保护与治理关键要意识到人的需要和自然生态价值之间的联系。
（一）提升生态意识，鼓励村民参与
政府部门应深入开展农村生态环保教育，增强村民环境保护意识；同时改变农民生活习惯，从污染源头开始治理。首先各级干部领导要摒弃旧有思想、提高环境意识，树立正确的政绩观、权利观、生态观，将新农村的环境治理与保护工作放到重要位置，在作村镇建设决定时要考虑项目对环境的影响；其次，落实村镇规划、办好教育、做好宣传，做到职责有人抓、有监管、有投入、有效益；再者，选择诸如“3？22”、“6？5”等特殊日期，开展丰富多彩接地气的环境宣传活动，用简单易懂的方式向农民传播生态理念和生态知识，提高村民的环境意识。各行政村成立相应的环境监督管理小组，层层落实。
（二）发展生态产业，推广循环经济
生态农业是实现我国乡村可持续发展的重中之重，生态农业有利于解决农业面源污染问题。以农村区域特点为基础，相关部门应做好种植技术、养殖技术、节水灌溉技术、测图配方施肥技术的推广与运用，做好生态防治措施。同时注重各镇特色产业的带动作用，鼓励农业产业化发展，比如永康的五金、义乌的小商品、东阳的木雕、安吉的白茶等可以和生态农业建设更好地结合起来，创建特色产业科技园、打造绿色无公害农产品基地。
浙江省新农村生态环境保护与治理必须走好小型作坊的新型工业化改造道路，加快乡镇企业的合并转型、技术升级，建设能耗低、污染低、产出高、质量好的生态工业链，加强与高校科研单位的交流合作，创新发展，寻求资源利用的最大化。以循环经济理念为指导，回收农业废弃物、通过各种途径变废为宝，提高经济效益与生态效益[8]。
（三）完善农村环保制度，加强环境监测与保护
良好的农村环保制度，有助于农民形成共同的行为准则。完善新农村建设要求的环境保护法规，同时对环保行业、环保行为制定优惠激励政策；建立由政府、企业、个人为主要资金来源的专项环保资金保障制度；通过培训、讲座等方式提高执法人员实战技能与知识面，加强执法队伍道德素质建设；定量核查生态创建工作，包括生态指标、生态规划的执行情况，实施城乡环境综合整治考核与政绩挂钩制度[9]。针对现有污染，开展水、气、固废专项整治工程；有效确立农村环境敏感点位、广泛设立农村环境监测点；逐步建立农村环境监测制度，加强对监测团队的管理与技能培训，把握农村环境污染的动向和发展变化规律，以便采取更有效的防治措施，减轻农村环境污染和破坏。
（四）知识下乡，提高农村科技水平
农村地区相较于城市，其经济落后、发展前景较差，故很少有知识青年愿意到农村发展、支援农村建设。所以提高农村科技水平，首先要做的就是知识下乡。政府要制定优惠政策，吸引鼓励青年人才到农村去，定期向农村输送青年才俊、招收大学生村官；加大对农村环境保护技术研究的科研投入，开展培训班、免费教育辅导当地村民干部，提高农民尤其是种植大户的科技文化水平。同时，政府还要建立知识下乡长效机制，加强对农民的后续辅导；此外，要倡导绿色科技下乡，实用科技下乡，向农民推销符合当地经济水平、地域条件，满足农民生产需要的先进技术，比如农村生活污水处理技术、生活垃圾处理技术、规模化畜禽养殖污染防治技术、秸秆综合利用技术等。科学技术始终是第一生产力，科技水平上去了，生态环境治理自然事半功倍。
参考文献：
[1] 梁修群.河南省社会主义新农村建设若干问题研究[D].中央民族大学，2010.
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[7] 2014年浙江省国民经济和社会发展统计公报.
一，外来者与乡村的权力结构问题
外来者参与到农村社区综合发展或者是新农村建设的过程，势必因为国家权力、挟带资源或者是以专家、志愿者的身份对乡村发展产生重要的“引导”作用，也势必因为这些原因而与乡村形成不均衡的权力结构。我们可以这样理解，外来者对乡村是有各种权力的，而这些权力的运作与使用，对乡村总会产生各种各样的影响。
什么是权力？韦伯把“权力”定义为：“一个行动者能够任凭反抗而贯彻其个人意志的可能性，而不论这一可能性是建立在怎样的基础之上”。 简单地说，权力使一个人得以控制他人，是一种支配力。韦伯还将之分为合法支配和非合法支配两种类型。笔者基于对乡村社会的调查，在合法性支配的条件下，对乡村权力结构中权力的理解为：权力可以是一个人/团体可以对他人/另外的团体作什么或者是不作什么的能力，也可以是对公共事务与公共资源的支配与控制力。反应于新农村建设的具体活动中，乡村权力结构则表现于各种利益群体在乡村发展过程中支配与服从，控制与反抗，裹胁与迎合，分化与合作等的可能关系（笔者将另文专谈），是乡村内部搏弈的基础，同时也是制度的、传统的产物，并处于动态变化的过程中。
以笔者的调查来看，外来者从事乡村工作，与乡村形成了一定形式的权力结构：作为政府主导型的乡村发展，因为国家暴力的原因，其权力结构的可能关系往往是控制与反抗，支配与服从的关系，处理不好，对于新农村建设的农民主体性会有很大的影响，有时反而会加剧乡村的原子化；而一些从事乡村发展的民间组织及志愿者与乡村形成的权力关系，因为资源与智识的原因，则多可能表现为裹胁与迎合、分化与合作的关系，虽然多数民间行动都将人的权利平等作为行动的基本价值观，但价值观第一的行动在现实的活动中，因为其活动与裹胁的不可持续性，有时也容易造成村庄的分化，从而造成新的乡村社会问题。外来者与乡村的权力结构关系，对乡村发展和农民主体性的确立都有着非常重要的影响，但是从目前的情况来看，并没有一条真正合适有效的道路。笔者看来，可能的好的途径在于相关资源处分与分配权力的重新确定，以使权力结构中的各种可能关系渐趋平衡，建立政府与村庄，外来者与村庄的真正的合作与支持关系，才有可能得到新农村建设的成功。
二，农民主体性的建立不等于放权/授权乡村组织
关键词：乡村旅游；新农村建设；互动
我国不同的乡村在生产习惯、风俗生活、历史文化背景、村民构成及素质、生产力水平、经济基础、自然条件等各个方面都具有一定的差异，因此不同地区的社会主义新农村建设都存在着独有的特点和规律。为此，在建设新农村的时候必须要认真地探索农村的发展规律，同时采取有效的措施将乡村旅游推动农村经济发展的作用充分的发挥出来，对农村经济发展的新模式进行不断的创新，从而能够确保新农村建设和乡村旅游两者实现良性的协调和互动发展。
一、大力发展乡村旅游的作用和意义
在新农村建设中大力发展乡村旅游具有十分重要的作用，首先，其能够对农村的旅游资源进行充分的利用，并且加快优化和调整农村产业结构的步伐，使农村的经济发展模式实现有效转变，最终能够有效地提升农村的经济发展水平。其次，能够加快农村土地的合理流转，使农村土地利用的集约化程度得以极大提升，充分地挖掘现有土地的价值，将良好的经济基础创造出来，确保新农村建设的顺利开展。再次，可以对乡村文化进行有效的挖掘、保护和传承，有助于乡村生态环境的保护工作，全面地改善农村的卫生条件和村容村貌，不断地完善农村的服务设施、基础设施建设，使农村变得更加开放，加快人才、信息和资金等各种生产要素的流动。最后，对于农村村民而言大力发展乡村旅游也具有重要作用，农村村民在旅游业发展的过程中可以参与到旅游业的投资和经营的过程中，具有更多的就业岗位，提升农民的收入，同时还能够对农民的民主能力和民主意识的提升具有促进作用[1]。
二、乡村旅游与社会主义新农村建设互动的若干模式
（一）“小康新村型”新农村：这种模式基本上处于经济发达的地区，其依托的农村必须要具有较大的知名度、交通便利、经济发达等特点，其最为突出的特点就是“新”。采用该模式的农村在各种配套设施、产业设施、生态环境、道路、街巷、住宅等各个方面都具有较新的变化，因此在城乡一体化和乡村城市化等方面属于一种典范模式。
（二）“旅游小城镇型”新农村：这种模式经常处于旅游风景区周围或者自然风景旅游资源附近，而且与风景区之间具有比较便捷的交通。“旅游小城镇型”新农村在将相应的配套服务和旅游交通服务提供出来的同时，还要将景区以及信息、娱乐、购物等相关的旅游产业要素建立起来，创新发展旅游业，将新型的旅游村镇形成，同时对自然风景资源和乡村旅游资源互补的组合优势进行充分利用，对乡村旅游产品进行大力开发[2]。
（三）“第三产业服务型”新农村：这种模式主要指的是城郊型新农村，其在与各大中小城市靠近的农村非常普遍，其基础就是农民的生产生活、乡村文化以及乡村生态景观，在开展旅游旅游活动的时候主要是以家庭作为具体的接待单位。农民通过自家院落依托的各种自然景点和田园风光等将市民吸引过来，使广大的游客寻找农家田园的乐趣，对与城市生活迥然不同的农村风光进行体验。
三、绥阳县乡村旅游与社会主义新农村建设互动的发展模式的构建
（一）绥阳县乡村旅游的发展现状分析
目前绥阳县在乡村旅游方面并没有形成知名度大的旅游产品品牌，其旅游资源具有分布零散的问题，由于很多旅游资源在村庄附近散播，再加上具有较差的交通条件，因此具有较低的开发程度，还有很多旅游资源尚未被开发，没有受到外人的普遍关注。与此同时，绥阳县乡村旅游在人才方面也比较缺乏，很多具有较高素质的青壮年劳动力往往选择了外出经商和打工，因此绥阳县的社会经济的发展由于人才的流失受到了较大的制约。但是，在已经开发的乡村旅游的基础上，绥阳县不断的引进新农村建设的政策投入，因此形成了发展乡村旅游的基本条件。通过新农村建设和旅游业联动发展战略，利用市场运作、企业经营和政府引导的旅游发展模式，这是绥阳县发展乡村旅游的必由之路。
（二）不同发展阶段的绥阳县旅游发展模式
以目前绥阳县的旅游发展水平为根据，将绥阳县的旅游发展划分为起步期、广泛参与期，发展壮大期以及发展成熟期等四个阶段。
1、绥阳县乡村旅游在起步期的发展模式：现阶段绥阳县旅游仍然处于开发雏形状态，在旅游产品方面缺乏亮点，具有较小的规模，而且缺乏必要的配套设施，因此其市场吸引力非常小，并进一步导致绥阳县发展旅游的资金匮乏，再加上农民具有较低的收入水平，因此其在乡村旅游的开发中缺乏参与的积极性[3]。在这种情况下绥阳县政府必须要认真地做好乡村旅游开拓者的工作，大力投资基础设施，将对乡村旅游的工作内容进行规范以及制定乡村旅游发展的战略作为当前的工作重心。首先，要对绥阳县旅游开发的条件进行论证，有效地控制旅游开发的风险；其次，要将与市场需要相适应的乡村旅游产品设计出来；最后，要不断地强化监督管理职能，将当地的旅游管理机构设置出来。
2、绥阳县乡村旅游在广泛参与期的发展模式：绥阳县乡村旅游在该阶段已经形成了一定的规模，同时旅客的数量也变得越来越多，具备了比较完善的配套设施和一定程度的市场吸引力。在这一阶段，要立足于家庭分散生产的基础之上，科学合理地组织农户，以平等互利为主要原则，对农产品的加工和产销进行大力发展，有机地结合乡村旅游和农业产业。要在旅游组织、农产品生产、农家乐等各方面积极地联合农户，将多形式、多层次和多元化的旅游服务体系形成，对农民旅游合作区进行大力发展。首先，要形成由农民自我管理的旅游协会，使农民自主的监督、管理、开发乡村旅游。其次，要大力的挖掘和整理当地的传统文化，形成有特色的艺术团体[4]。
3、绥阳县乡村旅游在发展壮大期的发展模式：在该阶段旅游企业会注意到绥阳县的旅游商业机会，开始投资乡村旅游。而为了实现成本的最小化以及利益的最大化，旅游企业这时候希望能够享有旅游经营所有权。首先，要利用市场运作和经营权转让的方式开发和建设景区；其次，农户与旅游企业之间要通过契约合作的方式对富余的劳动力和农户资产进行整合；再次，要利用多种方式大力发展旅游，其中包括农户+农户模式、村办企业开发模式、整体租赁模式、村寨+公司+业户模式、公司+业户模式等[5]。
4、绥阳县乡村旅游在发展成熟期的发展模式：在该阶段绥阳县的旅游业基本上实现了城乡互助、旅农结合和商农融合，具有了明显的村寨特色化。这时候就应该采用多中心协同治理型模式发展旅游业，业就是要将市场竞争机制引入进来，将单一中心发展的模式打破，积极地构建社会、市场、政府三位一体的协同治理模式。在具体的旅游发展中要采用多主体的治理模式，以不同的旅游业态、不同的旅游产品、不同的地理区域等为根据，选择多种经营主体和多种合作方式，利用互相补充、协作生产的方式，全面地强化旅游服务的有效供给，最终能够确保当地农民和经营主体经济利益的最大化。
四、结语
目前我国很多地区在促进农村建设持续发展以及解决农村问题的战略中全面的纳入了乡村旅游，而乡村旅游与生态旅游、绿色旅游的大趋势相适应，并且充分的迎合了新的城乡居民消费理念。在这一背景下，绥阳县要积极地探索当地的乡村旅游与社会主义新农村建设互动的发展模式，大力地发展乡村旅游，从而全面地推动当地农村的经济、生态的协调发展。
参考文献：
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[2] 安徽省人民政府.安徽省人民政府关于印发安徽省美好乡村建设规划（2012-2020年）的通知[EB/OL].，2013-09-18.
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[8] 蔡志荣.农村土地流转方式综述[J].湖北农业科学，2010，49（5）：1209-1212.
关键词：观光农业;新农村;景观设计;应用
我国作为农业大国，农村发展至关重要。农村改革将自然景观和人文景观融合起来，逐渐形成了丰厚的农村旅游资源[1]。由此，将观光农业作为当前农业发展的主要方向，积极探索观光农业发展过程中，新景观设计的应用情况，为建设魅力乡镇提供参考。文章通过徐州市开展魅力乡镇过程中，发展观光农业的案例展开研究，分析观光农业的发展价值、前景，并提出相应建议策略。
1工程案例
倪园村镇位于徐州吕梁山风景区中部，距吕梁山管委会和吕梁湖约5km，区域内交通便利。该地区的农业主要是种植业，主要产物为藕、葡萄、梨、苹果、油菜等。当观光农业及景观提升后，给周边居民生活环境及收入带来了很大的改善。如今，新农村建设进程不断加快。该地区在开展新农村建设的同时，相继推出农业创新发展机制，倡导农民发展观光农业。因此，以观赏“油菜花”及生产莲藕为基础的“荷花节”便成为了重要活动。时值油菜花及荷花盛开时节，大面积花海，构成了一幅乡村美丽图画。通过当地主产作物构建观光农业，使当地农民不仅可以收获农产品的同时，还可以给人们带来美的感受。
2农村景观设计思路介绍
2.1注重因地制宜
新农村建设，主要以整治村庄为主要对象和内容，而且均要量力而行，使乡村更加美丽。农村生态治理又区别于城市，其治理规模、造价、用途及外观等均存在着差异[2]。
2.2突出民俗文化景观特点
开发农村景观建设，必须要注重理论联系实际，切实将美观适用、经济适度作为农村景观表现的尺度。改进传统的农村景观设计方法时，必须综合考虑景观形态、色彩、质感、环保及光影等应用前途。必须注重传统与现代创新环境下的不可复制或者完全照搬，应根据当前农村特色，实现景观效果的适应和相宜。
2.3强调原生态景观与材料设计效果相结合
从观光农业园的功能、环境质量、游人活动、庇荫等要求出发的同时，应注意植物布局的艺术性，以此激发游人的兴趣。农村景观设计必须注重低碳减排。设计中应体现出节能和绿色理念，积极打造农村观光景观特色。
3新农村景观设计在观光农业发展中的应用对策及效果
3.1发挥农业特色，推动经济发展
新农村景观设计中，要通过“油菜花节”及“荷花节”，实现农村景观的应用。通过组织种植大面积的荷花和油菜，并遵循农村的总体规划，进一步保护好原生态林区，发展观赏林区，推动生产林区，从而形成各区的景观特色。要将乡村置身于荷花和油菜花的海洋之中，实现农村的景观设计。通过这两“花节”让外界所认识，并为其它农业产品找到销路。因此，新农村景观设计，能够使农村观光业发展效果更佳。
3.2发挥农村原生态优势，打造纯净的乡村环境
在进行景观设计时，可以通过农村的固有原生态资源进行设计。要根据当地农业种植情况，进行生态环境的保护，并体现出新农村景观设计特点的同时，也体现出农村景物与自然生态景观的相互融合。从乡村环境建设看，通过新农村景观设计，能够有效打造出美丽的乡村风貌，给予农村生态环境以极大的保护。
4结语
当前，农村建设是改革的主要内容，通过打造魅力城镇，让农村变得更加美丽，也是新农村建设的重要目标。观光农业发展中，实现农村新景观设计，将成为勾勒美丽农村的重要一笔。文章以徐州市打造魅力乡镇为案例，分析了新农村景观设计的基本思路，以及在观光农业发展中的实践应用效果，为后续新农村建设提供参考。
作者:张旭 单位:徐州市源景园林设计有限公司
参考文献:
[1]张晓冬．观光农业园的景观规划设计初探．恩施职业技术学院学报，2014，（03）：50～54
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