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自从我国开展改革开放以来，我国的经济不断的发展，同时城镇化的战略也不断的推进。但是，由于经济的高速增长较为粗放，导致消耗了巨大的能源，甚至是牺牲了一定的环境为。所以目前，部分城市的生态环境状况较为严重。近些年，国家修订了《环境保护法》，其创新之处在于改变了环境治理的模式，改变了环保部门的单一治理，鼓励政府、企业以及公众等主体共同治理，突出了公众参与环境治理的积极作用。公众参与能够促进城市环境治理的科学性，体现他们的良好监督作用，有利于化解城市生态环境治理中的利益冲突。
一、公众参与理论基础
我国的城市生态环境治理问题较为复杂中，有时政府这只治理环境“看得见的手”可能会失去作用，在这种情况下就能够为公众参与其中而提供一定的机会，公众参与属于第三种力量的介入，公众参与能够有效的降低社会生态环境治理的成本，同时也有利于降低由于政府控制政府失灵所导致的环境资源浪费。
在上个世纪的50年代，国际上就提出了环境权的口号，关于环境权的理论，其诞生的条件就是公众对于政府环境治理能力的不信任，所以这个口号的目的之一就是以公民权来进一步保障环境权，限制政府权。根据这一理论，公众把环境的治理权委托给了政府，政府由于是受到公众的委托才能去行使环境管理治理权的，所以就不能去滥用，而公众属于权利的主体，所以他们当然也有权去进行监督。随着人类对环境认识的加深，越来越多的人认为环境权属于公民的一项基本权利。
二、城市生态环境治理中的公众参与现状
我国目前公众参与到城市的生态环境治理，其中参与的最通常的方式就是公众向城市环保部门写信、以及举报。就目前情况来看，公众反映一般都是城市的大气污染以及噪声污染等城市生态环境问题。虽然在我国目前的城市公众参与在不断的完善，但由于存在一定的因素制约，仍存在一些问题以及不足。
（一）缺乏参与的长期性以及稳定性
我国的环境生态治理的政策一般是政府来管制，公众参与的形式比较限制，这种依赖型的参与较为有效，无法保证公众的参与的长期性以及稳定性，并且参与的效果受到城市环境行政部门的制约，并不取决于公众的持续程度。另外，公众由于过分依靠政府的行政导向，如果没有触发自己的利益，一般不能把其立场充分表达。所以，公众参与城市生态环境治理的监督功能不能真正意义上实现。
（二）对环境污染情况的末端参与
公众的检举的发生的条件一般是已经发生，也就是生态环境已被破坏，污染现象发生严重时，公众由于自身利益受到威胁，所以向有关部门举报和控告一些环境问题。但是城市的生态环境具有不可恢复的特点，一旦发生破坏，恢复现状较困难。所以公众属于末端参与，不能及时的制止环境危害的发生，无法实现公众参与的根本目的。
三、公众参与城市生态环境治理需注意的原则
公众参与环境治理技能提高环境保护的效能，也是顺应环境治理职能力量的转变潮流。公众在参与城市生态环境治理必须要注意一定的原则：
（一）治理城市生态环境要坚持用科学的理论指导
公众在参与治理城市生态环境时，必须要注意科学化的开展，必须要坚持科学的理论指导，实际上就是要坚持环境与经济发展同时并行的理论指导方针，通过这一科学的理论来指导治理城市生态环境，进一步优化治理城市生态环境的基本角度以及方法。所以公众在开展科学的治理城市生态环境时，需要牢牢的坚持“围绕中心，服务大局”的基本原则；另外还需要深刻的意识到环境治理的意义所在，要时刻的把治理生态环境工作作为提高中国城市综合实力的关键组成内容，总的来说要坚持结合理论以及实际，因时制宜的灵活的将科学治理、防治结合思想的基本原则融合于具体的治理工作。
（二）治理城市生态环境要坚持用科学的方法落实
对治理城市生态环境的具体工作，需要进行量化考核。国家党和政府已经提出了当前不断改进治理城市生态环境的基本任务，具体是：要不断深化治理城市生态环境的技术研究；强化生态环境方面的宣传活动；组织进行全面的治理城市生态环境记录编写等任务。对于这些治理城市生态环境方面的任务要注意进行分解，同负责人签订责任协议，并入日常工作目标的管理考核范围，并根据考核结果进行奖惩，以此落实好治理城市生态环境的任务。
（三）治理城市生态环境要坚持用科学的制度
开展治理城市生态环境，需要成立治理城市生态环境方面的领导小组，定期举行有关部门参加的联席会议，对当前的治理情况进行分析；解决目前一些环保人员力量缺乏以及结构不合理的现状；关心环保方面的人才的发展，将其作为选拔培养干部的基本规划；坚持以人为本，关心环保部门职工，鼓励他们为治理城市生态环境事业的发展做贡献。
四、结束语
公众属于是城市生态环境情况好坏的利益相关者，所以说，公众们能够积极的投入到城市的环境保护工作中具有重要的意义，这样能够有效的降低城市环境治理的成本，充分的发挥公众监督的优势，公众属于当前环境管理的关键力量之一。所以如何提高公众的环保意识，进一步促进他们参与城市生态环境的治理当中需要进一步的探索。
参考文献：
[1]花明，陈润羊.论循环经济中的公众参与[J].江西社会科学，2007（04）.
1、定义
整体性治理就是以公民需求为治理导向，以信息技术为治理手段，以协调、整合、责任为治理机制，对治理层级、功能、公私部门关系及信息系统等碎片化问题进行有机协调与整合，不断从分散走向集中、从部分走向整体、从破碎走向整合，为公民提供无缝隙且非分离的整体型服务的政府治理图式。波利特在其发表的《联合性政府》一文中认为整体性治理是一种通过横向和纵向协调的思想与行动来实现预期利益的政府治理范式。简言之，整体性治理理论是以政府内部各层级机构、部门的整体性运行为出发点，强调预防、公民需求和结果导向，充分重视信息技术在治理当中的重大作用，通过在政策、规章、服务和监督四个方面的层级整合、功能整合、公私部门整合，达到整体性的治理效果，为公民提供一站式无缝隙的单一窗口服务的新兴治理理论。
2、问题指向
碎片化与棘手性是整体性治理理论所面临和需要解决的两个问题。希克斯认为，以往根据功能将政府划分成了各个部门，部门之间呈现高度分化的状态，以至于难以有效地解决越来越复杂的民生问题，整体性治理则是要解决这一问题。他认为，整体性治理所指的碎片化是“专家之间因为缺乏协调所导致的结果”“;碎片化是一个复杂的问题，它有无数种问题的来源，必须在完善设计的整体性治理当中才能准确的知道它的由来”.韩保中则认为“碎片化是指不同功能及专业的机关间，缺乏沟通、合作与团结，导致各自为政的局面，无法有效处理共同的跨界议题，造成政府机关个别或整体政策目标执行时的失败”.棘手性是整体性治理的一个挑战方向。希克斯指出“人民有许多联合性的难题(Joined-up problems)……，这些难题并不是按照专业、功能或机构的边界发生的”,“解决跨部门边界(Boundries)的复杂难题，需要新的途径”,“棘手性是指许多民生问题跨越了数个部门的边界，导致很难以单独的某个部门独自解决的情形”.按照他的理解，棘手性的问题是跨越部门边界的、是具有联合性质的不能以单一部门的力量解决的，因而整体性治理需要以此来作为努力的方向，找到解决这些棘手性问题的对策。
3、核心概念
(1)目标与手段相互增强。希克斯认为单纯的跨界合作并不能构成整体性治理，要分辨一个政府的管理形态是否为整体性政府需要从目标和手段两个维度之间的相互关系程度来判断。他以组织机构的政策目标和手段是否相互增益将政府的治理形态分为渐进式政府、领主式政府、整体性政府、碎片化政府和协同型政府五种，而整体性政府要求的则是达到目标与手段相互增强的效果。
(2)协调整合。希克斯将整体性治理中的整合分为两个维度进行了阐释，一个是政府的组织构架与形态，一个是政府运作。在政府的组织构架与形态上的整合包含治理层级的整合、治理功能的整合以及公私部门的整合三个方面，治理层级的整合是指国际与国家层级的整合、中央与地方层级的整合等阶梯式的整合;治理功能的整合是指将具有不同功能的各部门进行整合;公私部门整合是指将公共部门与私营部门、非营利性组织进行整合。在政府运作层面则包含了政策、规章、服务和监督四个方面的整合，政策整合主要包括政策制定、政策内容、政策评估以及政策过程的整合;规章整合是指有关个人的规章制度与公共部门的规章制度、私人部门的规章制度中的内容的整合;服务整合是指将政府所提供的公共服务、公共产品、供给方式以及产生的影响进行整合;监督整合则是对政策整合、规章整合、服务整合三方面的科学评估。
(3)信任与责任。希克斯认为在政府组织之间建立信任是整体性治理所需要的关键性整合，没有信任的相互合作和协调是不可能成为现实的，即使成为现实也是不会长久的。因此，建立信任的相互关系对于构建整体性治理战略非常关键。同时，希克斯认为责任感是整体性治理当中最重要的，这里的责任感包括了诚实、效率以及有效性(或项目责任)三个方面的内容。诚实主要是指在涉及公款使用的时候应当遵守规矩;效率主要涉及在提供公共服务时，政策输入和输出之间的关系;有效性(或项目责任)指的是行政人员应对其行政行为负责。
(4)信息技术。信息技术是整体性治理理论的重要治理工具，也是整体性治理取得成功的先决条件，其快速发展为整体性治理的实现奠定了基础。邓利维认为，数字时代的治理核心在于强调服务的重新整合，整体的、协同的决策方式以及电子行政运作广泛的数字化。因此，整体性治理理论把信息技术和网络技术作为治理的手段，整合不同的网络支撑技术、网络基础设施和人力资源，简化基础性的网络程度和步骤，从整体性目的出发，力求建立一个统一、标准的信息平台，简化政府治理的程序，实现轻松快捷、资源共享的在线治理模式。
二、我国城市生态环境治理现状
1、整体性治理视角下我国城市生态环境治理存在的问题(1)存在政府部门之间合作不足的现象。政府部门之间合作不足主要是由于各部门、各层级之间的条块分割所导致的。部门间条块分割导致的合作不足主要表现在两个方面：一是行政职能上的重叠，导致资源浪费;二是行政行为上的互相推诿，导致治理效率低下。行政职能上的重叠主要表现在各部门分别对自己所辖范围内的行政事务负责，这样就容易出现因为相互之间的信息沟通不足导致政出多门的情况;同时，不同的部门彼此之间可能目标冲突、数据不一致、标准不一，多重管理和执法最终导致人力、财力资源的双重浪费。行政行为上的相互推诿在那些职能重叠、边界模糊的行政问题上屡见不鲜，“遇到好管的事，都争着管;遇到有财政资金分配支持的事，都抢着要”,遇到难管的事则是“事不关己，高高挂起”、“多一事不如少一事”,最终导致行政效率低、信任度缺失。
(2)存在公众及其他治理主体参与不足的现象。城市生态环境治理的主体包括政府、公民、企业、环境 NGO 等，但是由于各种体制内和体制外因素的影响，公民、企业、环境 NGO 等民间治理主体在我国城市生态环境治理中的参与程度不高、作用不明显。我国获得环境标志认证的企业数量相对于我国庞大的企业基数来说偏少，参与渠道受限、专业人员不足、活动经费有限等才是我国环保 NGO 在城市生态环境治理中作用受限的主要因素，公民的“搭便车”思想也限制了其作为我国城市生态环境治理主体的积极性。
(3)存在信息闭塞的现象。我国在城市生态环境治理问题上，信息不畅主要表现在两个方面：一是基础设施建设严重滞后导致的信息闭塞;二是电子政府服务系统建立不够完善导致的信息闭塞。“环境中污染物成分的多样性和复杂性对检测设备的技术要求愈来愈高，而多数环保部门现有的监理仪器装备严重匮乏、陈旧落后、档次低、品种少。基层环保部门情况更糟，以至于不能及时出数据;有些需要监测的项目，无能力监测，只好放弃”.网络技术的运用在城市生态环境治理上面也显得非常欠缺，2013 年环境统计年报数据显示，我国环保系统机构总数达 14257个，其中国家级机构 45 个，省级 400 个，地市级 2252 个，县级环保机构 8866 个，乡镇环保机构 2694 个，但是这些机构多数都没有自己独立的网站，有独立网站的也很少更新。
2、整体性治理视角下我国城市生态环境治理问题产生的原因
(1)制度建设滞后。在我国城市生态环境治理中，制度建设的落后可以简单概括为法律法规制定的滞后性和模糊性以及组织管理模式的不合理两个方面。首先，我国在环境治理上的研究起步较晚，法律法规还不够健全和完善，法律数量和所涉及的范围相较于我国城市生态环境治理所面临问题的难度和宽度还是有所不足，导致一些环保问题无法可依、模棱两可。其次，我国现行环保法律法规对于跨地域性的生态问题规定多个治理主体，但是没有细化主体之间的职责和义务，导致在执法的过程中无所适从，自由裁量。同时，我国目前实行的政府直控式的管理模式使环保部门工作的开展受限，成为制约我国城市生态环境治理发展的重要因素。
(2)社会环保意识不高。从整体性治理视角而言，我国城市生态环境治理不仅仅是政府的责任与义务，企业、公众、非营利组织更是践行环保政策、环保行为的直接主体。但是目前的状况是全民无法做到共同参与、共同治理，无论是民众、企业还是非营利组织环保意识不足，参与度不够。公众虽然重视环保，但是落到实处的行动还是非常有限;企业追求利益，不惜以破坏环境为代价;环保 NGO 很多挂靠在行政机构之下，行政色彩浓厚，在资金、人员等方面缺乏独立性，大多数心有余而力不足。
(3)政府的自利性特征。以布坎南为代表的公共选择理论学派将政府和政府工作人员的行为纳入了“经济人”的假设，认为政府和政府工作人员具有自利性的取向，他们追求个体利益最大化，当公共利益与他们自身的利益相冲突时，他们更多选择的是自身利益。我国目前官员考核选拔的重要衡量标准是 GDP,即使还有民生改善、社会进步、生态效益等考核指标，但 GDP 在其中还是占据着主要位置，这就容易导致地方政府、官员为了促进本辖区的经济增长，不惜以破坏环境和自然资源为代价，降低环境准入的标准，把一些高污染、高能耗的企业引进来，对他们的污染破坏行为睁只眼闭只眼，甚至干扰环境部门执法。
(4)技术支撑不足。城市生态环境治理是一个从顶层设计到具体执行都需要大量人力、物力支持才能高效运行的系统，掌握信息、处理信息对这个系统的正常运转有着很大的作用。首先，环境信息的获取需要更为先进的监测装备和更多的专业知识，但是我国目前在监测装备上的先进程度与西方发达国家还存在一定的距离，由于购买装备的费用过高，很多政府部门都不愿自己掏腰包去完善监测系统。其次，有很多的政府网站缺乏有关城市生态环境治理的通报，即使是专门的环保部门网站数据也没有及时更新，网络技术的运用没有得到充分发挥。
三、我国城市生态环境的整体性治理策略
1、构建我国城市生态环境治理中政府组织与形态的整合策略
(1)加强治理功能的整合。整体性治理所强调的治理功能的整合主要是指“机关内功能之整合，如行政院之各部委，或功能性机关间的整合，如健保与社福功能之整合”.我国城市生态环境治理功能的整合可从以下三个方面来入手：首先，强化我国城市生态环境治理的目标，大力宣传“生态城市”的理念，严格执行绿色 GDP 制度，将城市生态环境的治理转变为每一个部门、每一位公务人员的切身责任。其次，构建区域环境综合管理体系，目前在我国实行城市生态环境治理的大部门治理方式(即大部制)还不具备成熟的条件，因此构建我国“区域环境综合管理体系”,将区域内各相关政府部门和机构协调整合起来，就有可能成为我国城市生态环境治理的突破口。最后，建立协调议事机构，由于涉及城市生态环境治理的政府部门有很多且同属于一个级别，因此设立一个较高级别的协调议事机构对于推动全国城市的生态环境治理工作具有十分重要的意义。
(2)加强治理层级的整合。行政层级的整合意味着减少城市生态环境治理中的治理层级，创建扁平化的行政组织结构模式，扁平化的组织机构有利于增强信息共享、加强各部门各层级的横向联系、缩短决策层与执行层之间的距离，在城市生态环境治理方面加强治理层级的整合可以通过“省部合作”、“市区共治”、“市县共治”、“友好城市”来实现。“部省合作”是近年来不断见诸报道的跨越层级鸿沟、实现互不隶属的政府部门之间直接衔接向等级间协商转变的很好体现。因此，在城市生态环境治理方面我们也可以借鉴这种模式，实现治理层级的整合。发展“市县共治”“、市区共治”有利于减小市级行政部门的压力，调动县一级和社区等相关部门治理环境问题的积极性，市级政府运用政策引导、财政补贴、先进奖励、大力宣传等工具，运用经济杠杆与分级统筹、合作参与的形式，推动县级和社区积极参与城市生态环境的治理和建设。“友好城市”是促进国际间城市交流的重要方式，目前其主要涉及文化、经贸、教育等方面，若将其扩展到城市生态环境治理领域，将是拓宽我国城市生态环境治理合作渠道的重要途径，也是打破国际与国内城市生态环境治理层级的重要方式。
(3)加强与私营部门及非营利组织的合作。由于城市生态环境的复杂性和公共部门作为治理主体存在的各种缺陷，公私合作在城市生态环境治理问题上就显得尤为重要。公私合作不仅要求在公私之间建立良好的信任机制和顺畅的参与机制，还要求在私人参与治理城市生态环境时政府相关部门提供法律和政策以及资金的支持，在城市生态环境治理问题上的公私合作可以从实行合同能源管理、采用美国 E.S 萨瓦斯提出的 BOT 与 TOT 模式、大力推广清洁发展机制(CDM)等与私营产业合作的整合策略出发，大力培育环保 NGO,拓宽其参与治理城市生态环境的渠道，走出一条“政产学研联盟”一体化的城市生态环境治理道路。
2、构建我国城市生态环境治理中政府运作层面的整合策略
(1)加强政策的整合。政策的整合是希克斯关于整体性治理理论的关键活动之一，为了实现我国城市生态环境治理政策上的整合目标，我们要保持有关环保政策的连续性和一贯性，以高效的管理和执行，提供给国民更好服务质量的治理，从而达到预防和治疗的效果。在我国的具体实践当中，我们要在环境管理政策、环境经济政策、环境技术政策和环境保护产业政策四个方面下工夫，以生态城市建设为中心，把握好眼前利益与长远利益的关系、经济发展好与快的关系、人与自然和谐发展的关系等。
(2)加强服务的整合。整体性治理理论中服务的整合，指的是对公共服务、公共产品的内容、供给方式以及其产生影响的整合，在城市生态环境治理的过程中，要充分发挥政府提供和社会提供公共服务相结合的积极作用，鼓励市场主体参与到提供公共产品和服务中来，形成以政府为主导、市场活跃、非营利组织积极参与的城市生态环境治理的公共服务和产品提供模式，提高公共产品和服务的质量。
(3)加强监督的整合。首先，构建完善的绩效考核机制。在政府方面，以经济发展、社会和谐、科技进步、资源消耗和利用以及生态环境治理作为考核指标，建立起一个“政绩指标”和“绿色指标”相统一的绩效考核体系;在市场方面，提高行业进入门槛，加大环境污染的惩罚力度，以企业污染物排放量和是否破坏城市生态环境作为考核标准，决定是否强行关闭该企业;在公民个人方面，可以建立环保奖惩机制，促使公民在日常行为中自觉遵守环保政策。其次，完善环境监督体制。加大环境信息公开的力度，通过立法构建公众参与环境监督的方式，构建多元主体的环境治理监督体制。
(4)加强规章的整合。规章可以分为国务院部门规章和地方政府规章，国务院组成部门以部长令形式的是国务院部门规章，地方政府以政令形式的是地方政府规章。要将以上类似的规章制度形成一股治理城市生态环境的合力，就必须要对其进行整合，构建一个整体性的规章制度框架。首先，在国家层面上理清各部委的相关职责，以免出现规章重复、多头执法的现象。其次，在地方层面必须严格按照中央的要求制定本地方相应的规章制度，与中央层面保持高度的一致性，以公共利益为目标，规避地方政府自利性的特质。再次，建立和健全监督机制，进一步强化现有的区域环境保护督查机构，增强其协调处理跨行政区域污染防治的职能。
3、构建一体化的我国城市生态环境治理信息系统
(1)改造和整合我国城市生态环境治理的信息资源系统。制定《城市生态环境治理信息集中报送管理办法》，在政府网站上设立当地城市生态环境治理的专栏，按照分类、及时、双向、集中的原则采集和反馈有关城市生态环境建设和治理的政策、制度、节能、排污等实时情报。
(2)建立城市生态环境治理信息公开、共建和共享机制。制定相关法律制度，及时公开相关企业的能耗与排污情况、污染布局以及环境评价的相关信息，促进信息共享，形成环境治理的数据信息网络。
(3)通过信息流与服务再造，力争向“一站式”城市生态环境治理信息系统靠拢，实现我国城市生态环境治理的一体化。采取网上办公服务的方式，将事前审批、环境评估、税费缴纳等涉及不同部门的对接活动联合起来，转变传统串联审批的方式为并联审批，实行一次性告知服务，实现“一站式”的服务目标。为了实现我国城市生态环境治理的一体化，可以在环境治理数据信息网络的基础上，收集和传递由各省市提供的各种生态环境治理信息，实现与各级城市生态环境管理部门及环保科研部门的局域网相连，通过网络将国家级、省部级和地市级的环境治理信息系统相连，促进不同区域间的信息交流，实现数据资源共享，及时了解全国城市生态环境治理的具体情况，为科学决策提供准确、及时的信息。
【参考文献】
[1] Perri6、Diana Lea、tKimberly Steltzer and Gerry Stoker:To-wards Holistic Gocermance:The New Reform Agenda,Hound-mils[C].Basingstoke,Hampshire:PALGRAVE,2002.
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关键词：矿业城市；生态环境；治理路径
安徽省淮南市位于我国华东腹地、淮河之滨，处于安徽省中北部，是中国最重要的煤炭资源城市之一。总面积2585kO，截止到2014年底.淮南矿业集团公司煤炭开采沉陷区越320万平方公里，其中水面积约总面积的55%，根据淮南矿业区的地表水位勘察，预计在未来一段时期内地面受沉陷影响将呈现出在前期面积上快速增大，在后期深度上缓慢增加的自然规律，预计到2020年，淮南矿业集团公司采煤沉陷区的总面积将达到369平方千米，最终塌陷面积将达到687平方千米，其中积水面积达最大积水深度将超过20m，相当于100个西湖大小。
造成塌陷区的主要因素，一方面是经济利益的驱动。煤，被誉为“黑色的金子”，近年来，伴随着我国工业的迅速发展，煤、石油等化石能源的需求量也随之增加，因此，一些小商贩不顾环境的恶化，在利益的驱动下，不顾国家的法律法规，对煤炭资源大肆露天开采，导致地下排水管破裂，临近建筑施工、改造，引起地下水位急剧变化导致地面塌陷。另一方面是开采机制不完善。在煤炭开采的过程中，大部分的小商贩违反国家规定，为节约开采成本，不购置先进的技术设备，导致煤炭开采技术不过关，开采方式不合理，导致地表及地下结构发生非常态化变化。
当前，随着社会的迅猛发展，煤炭资源开采强度迅速增大，淮南市塌陷区面积也在飞跃增长，导致地面受沉陷影响范围迅速扩大，耕地面积锐减、环境破坏严重，种种现象影响着经济发展，冲击着社会和谐，生态环境的可持续发展也受到考验，同时也会导致煤炭企业自身的经济效益和社会效益下滑，影响企业的长足发展。因此在开采煤炭资源的同时解决好采煤沉陷区的环境污染，对有效治理生态破坏问题，化解当前社会矛盾问题、促进经济社会和谐稳定具有重大的现实意义和深远的历史意义。
一、土地复垦
随着当代科技的迅速发展，人们的生活需求也一并增多。为了满足自己的需求人们开始采取一系列工程或生物措施优化自己的生活，但是同时也破坏了生活的土地。而土地复垦就是指将由于人为和自然因素造成破坏的各种土地恢复到社会所期望可供重新利用状态的一种活动。在我国的体现主要是：以水产养殖为主的综合养殖模式；以植树造林为主的绿化生态模式；煤矸石回填造林模式；矸石地灌浆复土发展农业模式；粉煤灰填充复土造林模式；简整为农地模式；疏排法复垦为农林地模式；积水深陷区的“防护工程”；“田块”道路工程；塌陷区植被“滴灌”工程；煤矸石填充营建建设用地模式；基塘或生态农业复垦模式；生态农庄复垦模式。
淮南市潘集区泥河镇政府通过对后湖村塌陷区现状及其区位自然条件的细致分析，从本地区所面临的生态、社会和经济效益入手，形成将“生态农业与旅游休闲相结合”的治理策略，即“后湖模式”。
后湖生态园位于安徽省淮南市潘集区泥河镇后湖村采煤塌陷区内。淮南市潘集区政府积极探索采煤塌陷区的治理模式，治理因采煤造成的塌陷区，将沉陷区治理与生态修复相结合，因地制宜，宜农则农、宜林则林、宜渔则渔。实现塌陷不荒废、不浪费、农民失地不失业、失地不减收的目标。人们把这种“公司+合作社+农户”的经营模式的成功做法称作“后湖模式”。目前后湖生态园已经完成1万亩概念性规划及一期工程4000亩详细规划和核心区1360亩土地整治。这就是利用地区所拥有的独一无二自然优势的塌陷区和本地农业所特有的模式，建成的为游客提供生产、观光、休闲、度假和娱乐等综合活动的农业观光园。本次规划极具创意，在国内塌陷区治理模式中属于开创性方案。这不仅是一个全面的、生态的、科学的和可行的方案，也是生态保护与旅游观光相结合的路径。同时后湖生态园不仅将农业产业结构的调整与经营方式提高到一个崭新的水平还让土地资源得到了全面的再生利用。为采煤塌陷区生态恢复与新农村重建探索出一条新的途径。
二、景观规划
在对土地复垦的同时，我们也要注重城市矿区景观策略的规划。所谓景观规划是指基于城市土地的实际情况，对城市中采煤塌陷区、荒地、低山地等废弃土地进行景观生态规划与设计，对土地重建使废弃土地具有具体的利用方式，为了达到最终的生态整体目标，我们需要维持相对稳定的生态平衡与周围景观的特征相互协调，共同发展。本文旨在探讨的景观规划主要包括：大地景观、农业景观和工业景观。
大地景观规划。指的是景观设计的艺术方式，在矿区景观重建过程中，利用各种采矿废料作为生态恢复的载体，创造一个丰富多彩的景观生产和生活空间。淮南市淮南公园正是在上述方法的基础上发展园林、湿地公园，湿地公园位于淮南市滨河小区北侧，东临龙湖公园，西邻十涧湖，是淮南市滨河绿地系统中十分重要的一环。该地的湿地、内湖、外河、农田及大片湿地滩涂占据主导地位，明确城市发展核心的文化，同时明确城市生态规划结构，形成生态核心以及沿河生态廊道。该公园的功能主要有：城市阳台、城市会客厅、生态湿地保育区、生态湿地公园体验区等功能分区。规划结构，形成城市发展轴线，进而通过产业延伸、两条轴线叠加，形成片区空间结构的布局。景观系统中，沿河形成城市公园景观带，作为淮河滨河景观保护区，与城市发展相对应结合。再融合了淮南市地方文脉特点，设计了富有多重功能的主题空间，如休闲广场，儿童游憩空间，树阵广场，户外演艺广场等，为公园周围片区内的商务、居家、校园等不同需求的不同人群提供了学习、生活、休闲等丰富多彩的活动体验场所。这种设计具有两大优势：首先，因为大地艺术亲近自然，它体现出了对自然的重视，有助于土地的生态恢复；而还有更重要的一点，在恢复遭到破坏的土地过程中，它以艺术为主题，在提升了观景质量的同时，也改善了当地自然景观的视觉价值。而农业景观规划是指立足于生产、生活、生态三者的结合，利用田园、湿地景观等环境资源，借助现代的科学技术条件，融现代农业、乡村文化、观光休闲以及环保教育、农事体验于一体。而这种农业景观的应用最早源于20世纪上半叶的欧洲、美国、日本等发达国家和地区的都市农业，如：20世纪60年代初，国际上久负盛名的旅游大国――西班牙把路边的城堡或大农场进行内部装修改造成饭店，用以留宿过往游客和发展乡村旅游。以后陆续出现了美国的观光农场、日本的务农旅游等，都为本国经济创造了巨大的经济效益。而就我国而言，应用上述做法还尚属少见，而淮南市政府认为，土地农业复垦无疑为采煤塌陷城市的废弃土地充分利用、农业景观再造提供了契机。为此，淮南市政府建立老龙眼生态区发展城市农业景观。目前，老龙眼生态园区一期修复工程已经完成，山体水库周边污染产业已退出（其中4家石料场、5家养猪场、1处养鱼塘）。按“因山造景，因水造景，因势造景，返璞归真”的原则，已完成水系的疏导、水库坝体除险加固；完成库区水质治理（进行了清淤、换水、植被净化）；完成库区的植被恢复（种植3万平方米的草坪，5000余棵乔木）；库内增建了2座鸟岛，1处生态池；对水库边坡岸进行了修整，还建立了洞山生态区、大通湿地区等生态区。目前，淮南市政府对资源枯竭矿区修复与开发项目已累计完成投资8160万元（其中老龙眼水库生态区7400万元、洞山生态区200万元、大通湿地生态区650万元）。由舜耕山脉连为一体的大通湿地生态区、洞山生态区、老龙眼水库生态区，经修复治理，已初显盎然生机，这是淮南矿业城市治理的典范。除对土地本身的价值利用外，目前发达国家在矿区内工业景观艺术的创造中也十分重视，如：德国西部的鲁尔区曾经是德国的工业命脉，煤炭和钢铁的生产基地，也曾是欧州最肮脏的地区之一。但近年来由于德国北威州政府大力推动工业文化之旅，在进行矿区、工业厂房的景观重建的同时，特意保留了原有的工业元素，再经过设计赋予其新的功能，即把多个废弃的工业建筑改造成公园、美术馆、设计中心等，这样不仅为老建筑注入了新的生命气息，也让城市的寿命得到了延续。这种不仅体现出了工业文化的发展历史，同时也可以用作进行教育和环保宣传的生动素材。而对于拥有百年历史的煤都城市淮南市而言，加强对能源城市工业景观再造无疑具有重要的借鉴作用。目前淮南市望峰岗矿井场前区景观设计正是基于此种景观设计方法为基础，使矿区实现了可持续发展。望峰岗矿区地处望峰岗镇，属于城镇内矿区，矿区场前景观设计十分注重城市内部空间与周边环境的协调，处处遵循着“以人为本”的原则，同时保持矿区环境的保护与改善相适应。其工业景观设计，放弃了钢筋水泥结构和大面积的玻璃材料，而是以软质景观结构为主，以硬质景观为辅。同时把人们的行为心理和环境心理需要与景观设计规划相结合。矿区内各类娱乐设施齐全，篮球场、乒乓球场、足球场、排球场、羽毛球场地等配套设施丰富，矿场区内演讲台也可用于矿区员工集会、表演节目、组织各项活动等。这种与建筑物、道路、办公区相结合的格局，针对特有的办公区环境主题的相关要求，采用现代景观园林建造理念手法，将环境与景观一体化建设，突出以人为本的概念，并兼顾不同矿区的员工生活需求，为人们创造出了舒适宜人的办公环境和生活环境。这种以工业元素为基础、兼顾以人为本的煤炭城市发展思路，对于加强能源城市工业景观再造、推动城市发展转型，促进城市保持好又快发展、永葆煤炭城市的生机与活力、实现经济与环境相协调、实现城市的可持续发展具有重要的现实意义与深远的历史意义。
目前淮南市对上述景观策略的探索还在进行中，城市各项发展基础设施还有待完善，城市治理体制还在进一步加强，但在我国矿业城市发展中仍属于探索较早，这说明景观的再造不仅能改善生态环境，还能带来一定的经济和社会效益，景观再造所创造出的活力和财富，可以为煤矿区的发展提供不竭的动力和契机。
三、移民安置
对于采煤塌陷区采取一系列的治理措施的同时，我们也面临着另一个重要的难题，即如何妥善安置因采煤塌陷区而引起的移民拆迁问题。近年来，随着采煤塌陷区范围的不断扩大，致使各种地面建筑和道路等基础设施严重受损。许多村庄塌陷为大水面，且煤矸石粉煤灰又带来二次污染，生态环境受到严重破坏，引发了群众失地失业生活困难等一系列社会问题。那么，如何解决采煤塌陷区在治理过程中所面临的农户搬迁矛盾呢？笔者根据我省淮南市具体环境特点，提出以下解决措施：
三方沟通，建立机制。采煤沉陷区村庄搬迁安置实行三级沟通，一是集团公司（如：淮南矿业集团）同市政府的衔接沟通主要解决涉及搬迁的政策性重大问题；二是集团公司同区、县政府的对接沟通，主要是执行搬迁政策、确定搬迁方案及区县政府指导搬迁工作，；三是矿井同乡镇的沟通，主要解决实施搬迁过程中的具体问题，确保搬迁进度，促进沉陷区村庄搬迁工作顺利进行。
模式探索，和谐安置。根据采煤沉陷区特点以“集中式搬迁、发展式安置、开发式治理”为治理思路，对塌陷区进行综合治理。一是集中式搬迁。按照安徽省委省政府的部署，合理编写制定采煤塌陷区土地综合治理规划，完善采煤塌陷区搬迁安置政策，使得搬迁安置由“应急”向“常态”、由“据实补偿”向“以人口补偿为主，据实补偿为辅”转变。把采煤塌陷区居民村庄的搬迁与我国社会主义现代化新农村发展思路相结合，与我国城镇化发展道路相结合。迁村入镇、迁村入城，集中建设多层住宅，使农村人口向城镇集中或趋于城镇化，打造集住宅、商贸、教育、生态旅游观光于一体，以塌陷搬迁安置为主体的现代化新农村面貌，从而妥善解决搬迁群众的安居问题。据笔者调查，截至2013年底，由于安徽省委省政府的正确领导，淮南市采煤塌陷区治理工作已取得了重大进展，淮南市已建设安置住房面积649万O，组织入住4.48万户13.82万人，安置区环境、教育、医疗及卫生基础设施均有了较大的提升。二是发展式安置，即政府应建立专项资金用于对搬迁失地农户进行合理补偿，截止目前，淮南市财政已安排6000万元失地农民就业培训，确保民众“搬得出、住得稳、可致富”。市、县、区政府每年投入一定的可用资金，建立了2400万元采煤塌陷区综合治理发展专项基金，按照产城一体的思路，统筹安置区和工业园区、创业园规划设置，同时可根据农户原有的土地进行一定的经济补偿，也可为失地农民建设工业园区进行就业培训等，以便妥善解决失地农民的安居乐业问题。三是开发式治理。所谓开发式治理，就是根据采煤塌陷区的现状与特点，因地制宜的将其建设成多功能区，妥善解决塌陷区的再利用问题。如：把塌陷区变成“经济开发区、生态园区、经济发展潜力区等。”
淮南市已率先在安徽省建立了采煤塌陷区综合治理发展专项资金，并建立“中国工程院彭苏平院士工作室”，积极推进采煤塌陷区综合治理工作，使塌陷区生态环境明显改善，塌陷区综合治理效率大幅度提高，塌陷区区域经济也明显加快。采煤塌陷区的综合治理在国内乃至世界看来都是一项复杂而系统的工程，任何地区的塌陷区治理都必须根据本地区的具体情况具体分析，并因地制宜，若盲目模仿、照搬照抄，必将适得其反。（作者单位：1. 安徽理工大学人文社会科学学院；2. 安徽理工大学思想政治理论教学部）
指导教师：孙功
本文系2014年国家级大学生创新创业训练项目阶段性成果
项目编号：201410361096
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关键词：城市河道；综合治理；生态
中图分类号：X171.1 文献标识码：A水环境是人类文明、生态文明的一面镜子，古往今来，人们喜欢逐水而居，滨水而栖，城市中蜿蜒流淌的大小河流，不但是防洪排涝的通道，也是城市景观建设的重要要素和城市生态系统的重要组成部分，直接影响着一个城市的生态平衡和经济社会发展，关系着广大市民的生存环境和生活品质。建设人水和谐的河道生态系统，打造水生态良好、水景观优美、水文化丰富的亲水型宜居城市已成为许多城市的发展目标。
1 阜新市区河道概况
以“煤电”著称于世的阜新市，地处辽宁省西北部，内无大江大河，外无客水入境，水资源主要来源于境内的大气降水。城区河道属漫岗丘陵水系，为季风区雨源型山溪河流，河床比降大，源短流急，暴涨暴落。河道河床狭窄，上游多为自然冲沟，河道下游河道汇流口宽度多为100～200米左右。河道水源靠季节性降水补给，径流量季节变化性大，正常降水年份，多数河道夏、秋两季有水，冬、春两季干涸。市区现有10条主要河道，分别为细河、九营子河、高林台河、塔子沟河、韩家店河、长哈达河、沙海河、下洼子河、沙扎兰河、于家沟河，总长度95.85km，流域面积557km2。
2 河道治理现状及存在问题
2.1 治理情况
随着城市化、工业化进程的不断加快，城市河道生态系统承受的压力也越来越大，脏、乱、差问题日益突出。在河道治理和管理过程中，由于过于强调防涝、泄洪作用，而忽视了生态、景观等其它功能，导致河道成了毫无生机与活力、缺乏美感的“泥水排污沟”、“臭水沟”，既有碍观瞻、破坏城市形象，更影响了沿河居民的生活居住条件。为加快精品城市建设步伐，优化人居城市形象，近年来，阜新市把城市河道治理作为落实科学发展观、实现人与自然和谐相处的重要举措，于2008年将其列为城市建设重点工程的一号工程，对市区九条主要河道进行了大规模治理。此次治理突出截污治污为重点，在查清污染源的基础上，全面推进截污管网敷设、污水并网、雨污分流，先后投资1亿多元铺设污水管道近百公里，并网排污口30多个，每天约有10万吨排河污水得到了有效拦截，河流和城市河道水质有了较大改观。
2.2 存在的问题
虽然经过多年努力，阜新城市河道水域环境有了较大改观，但受种种因素限制，距离预期治理目标仍有较大差距，一些问题亟待解决，例如河道垃圾清理不及时，周边卫生死角多，影响环境质量；河床淤泥大量沉积，雨水井沉砂池等设施清理不及时导致泥沙堵塞，既造成河水黑臭，又影响防涝泄洪；部分区域雨污混流，乱排污水现象时有发生；大多数河道采用混凝土垂直护岸及混凝土河道衬底，视觉空间单一，植物覆盖性差，缺乏景观观赏性。
3 河道治理对策措施
总体思路是以建设健康、生态、亲水河道为目标，坚持集中治理与长效管理相结合，工程改造与生物净化技术相结合，治污与造景、防洪相结合，因河制宜、一河一策，重点实施河面保洁、沿岸截污、上游造景、下游蓄水，建设和保持水清、河洁、岸绿、景美的河道生态环境，把河道打造成城市重要景观亮点。
3.1 突出抓好防涝泄洪
防涝泄洪是城市河道的首要功能。根据各河道实际情况，按照五十年一遇洪水标准，针对不同的断面形式校核计算，以满足河道不同设计断面情况下的泄洪能力，使河道在流量、宽度、深度等方面实现动态平衡，达到行洪要求。其中对河堤均采用直立式挡墙，对河道沉积的淤泥进行清理，清黑除臭，畅通水流通道，给洪水以出路。禁止在河道保护管理范围内搭建建筑物和阻水设施、填堵河道，加强河道及沉砂池等设施的养护管理，对涉及河道的建设工程强化防汛排涝要求，确保河道畅通和行洪安全。
3.2 突出抓好截污治污
河道污染主要来自于城市污水大量排放，导致水质恶化，因此恢复河清水澈，截污治污是根本手段。要坚持管网配套和环境执法软硬一起抓，一方面贯通沿河排污管网，推进雨污分流改造，为污水收集强化硬件支撑，另一方面加大对违法排污行为的查处力度，将所有排河污水全部截流并网，削减进入河道的污染物总量，保护水体环境。在截污治污过程中，采用高科技手段加强对河道未知污染源的勘察，为截流提供准确依据。对属重大水污染事件的，由环保部门立即进行水质取样送检，对污染原因进行调查，并按程序及时上报和通报。
3.3 突出抓好景观打造
本着一河一景、因河制宜的原则建设河道景观，尽量保留河道自然的流线状态，避免裁弯取直。在考虑防护强度、安全性和耐久性的同时，着力建设水体和土体、水体和植物或生物相互涵养，适合生物生长的生态型河堤；通过在水中种植各种水生植物、投放鱼苗等来增加河道生物多样性，建立河道天然净化系统，提高河道自净能力和生态功能、美学价值；针对河道流量不足问题，充分收集利用雨水，同时将中水作为河道的补给用水，对下游进行蓄水造景；岸边形成一定宽度的湿地环境，构成一个人水和谐的带状景观空间。
3.4 突出抓好源头治理
阜新城市河流为季风区雨源型山溪河流，河床比降大，源短流急，暴涨暴落。如源头防护措施不到位，一旦遇有大的降雨，裹挟着大量山石、泥沙、树枝、垃圾的泥水浊流顺河而下，对河道生态系统造成冲击破坏。因此，河道管理必须逐步从末端治理向源头治理、事后处理向事前预防转变，做到标本兼治、治标更治本。要认真研究制定防止雨季山体滑坡、泥石流以及雨污混流等问题的根本性措施，例如在上游修建大型沉砂池等，从源头上根除隐患，保护河道治理成果。
3.5 突出抓好长效管理
在河道管理中借鉴城市园林绿化、环卫等管理模式，全面落实河道管理目标责任制，成立专业化队伍，分区、分河、分段，定岗、定点、定人，每天由河道保洁人员对所负责的区域进行全方位巡视检查和管理，并做好巡查纪录，将巡查发现的有关情况及时通报管理和执法部门处理。广泛开展河道管理有关法律、法规的宣传，增强全社会维护河道生态环境的意识，广泛发动群众参与河道管理。对破坏河道设施、污染河道环境、破坏河道安全的违法行为，依法严肃查处，并通过新闻媒体予以公开曝光。
结语
在满足排涝要求、保证行洪安全的前提下，着力完善城市河道的生态和景观功能，还其优美、宜人、充满生机的自然风貌，是改善城市人居环境、优化城市生态平衡的必由之路。各级各部门应从贯彻落实科学发展观的高度出发，不断创新思维、强化措施、严格保护，认真做好新时期、新形势下的城市河道管理工作，努力实现人与水和谐相处、经济发展与环境保护共赢。
参考文献
[1]裘江海.河岸景观设计初探[J].水利规划与设计，2004（3）：26－29.
【关键词】城市河道；河道治理；景观生态模式
随着整个社会的不断发展，人类对于城市河道的要求也不仅仅局限于古时的防卫及用水需求，为此，治理城市河道也就不再只是拘泥于城市运行的需要。更加的重视河流自然生态，不断地保护和恢复自然环境，更好的做好景观建设与生态的结合，逐步成为城市水利建设的热点。
1 城市河道基本功能
对于城市河流而言，其自然状态和其他的天然河流一样，由河床、水体、河滩及河流的上下游、左右岸共同组成有机的整体。但是，对于城市的河流其还要受到防洪、用地、供排水等因素影响，对于绝大多数的河道还需要我们通过人工的方式进行改造，因此城市河道系统应主要具备防洪排水、景观文化、生态环境改善、雨洪利用等功能。
对于城市河道的防洪排水功能而言，其直接关系到整个河流防护区的安全，同时，河流需要做到的防洪标准也决定着河道治理的标准范围。结合大多数城市发展的经验我们看到，城市河道除了需要能够有效地排出过境洪水外，还需要能更好的容纳流域内设计标准降水带来的地表径流。为此，城市河道的排水能力要满足保护对象的防洪标准，有效修正汛期河道内水位与流量的关系，降低河道周边防洪目标的洪水风险；城市河道的景观美感通常来自于知觉。狭义的景观美学重视视觉感受，重视河道空间布局、色彩效果、层次搭配等；广义的景观美学不仅重视视觉感受，而且更加注重听觉、嗅觉等各种知觉的体验，包括体验者头脑对整个知觉感觉的思考。从空间分布模式上讲，河流的条带型特征可以改变以地块拼接的城市地块镶嵌模式。人类是景观环境的构建者，环境中个体与社会群体对环境对象的审美判断，会随着时间趋同；城市河道的景观结构类型属于廊道，是上下游营养传输、污染物运移转化和水生生物迁移的重要通道。同时，滨水地区是城市生态敏感带，应重视植被群落的生态功能，尤其为各种软体动物、鱼类、爬行动物和植物资源等提供栖息场所，这对维持滨水生态系统的稳定至关重要；传统的河道治理往往忽视了河道在雨洪利用中能发挥的作用。随着城市管理水平的提高，不但要防止洪水对城市的破坏，而且要尽可能通过城市河道用好雨洪资源，实现以丰补欠和雨洪资源化。
图1 城市河道生态构成图
2 景观生态学原则
景观生态学指的是研究景观单元空间配置、结构组成及其与生态学互动的综合性学科。其更加强调空间异质性的发展和维持、生态学尺度与过程的相互作用，此项学科研究的核心是人类对景观及其元素的影响，其过程中需要遵循：①系统性原则：在景观系统内，每个要素或生态系统均可视为一个具有相当宽度的斑块、狭长的廊道、背景或基质，景观组成的最基本模式是斑块-廊道-基质模式。从本质上看，景观结构是生态客体在景观中异质性分布的结果，生态客体在景观中的运动直接影响着景观结构的变化；②可持续性原则：景观生态学过程研究需要兼顾景观变化与资源利用的协调性、可持续性，河道治理过程强调对改造对象景观目标的实现，同时，要符合水文、动植物资源和土地资源长久发展的需求；③景观改造的谨慎性原则：景观改造的过程与研究范围内的异质性为因果关系，人类通过改造景观的异质性来提升景观价值，但在一定范围内，异质性增加对景观的影响是非线性的，强烈的生态流增加更容易破坏所在系统的稳定性。一般认为，越复杂的系统，其稳定性越强，但稳定性遭到破坏后恢复稳定的难度越大；④经济合理性原则：景观过程是通过工程项目实现的，经济上可行是重要的衡量标准，不仅需要考虑项目实施的投入产出状况，还要对项目后期运行维护费用的落实进行研究。
3 治理关键
3.1 基本要素
基于传统水利视角，河道治理重点在水位、流速及雨水入河口高程等3个因素，其对河道治理有直接影响。设计水位依照城市总体规划及防洪规划确定，同时，还需要让雨水入河口内顶高于设计水位。城市河流流速是河道设计的一个重要参数，一般城市河流流速不宜太快或太慢。河道水位与流速可以通过沿途闸坝进行调度控制。
3.2 断面选择
河段不同则河道就有不同的功能，河道断面有多种选择，如梯形断面、矩形断面、复式断面等。受制于城市用地紧张的情况，河道空间布局限制可谓多重。采用梯形、矩形断面设计能够有效地提升滨水地带土地利用率，但枯水期与丰水期水位波动大，且硬性护砌切断河流水体与河岸物质能量交流，生态和景观效果并非最好。城市河道整治过程中的断面选择是区域景观结构选择的过程，构成景观的要素数目、类型、大小、形状和外貌特征对生态客体的运动特征产生直接或间接的影响，进而影响系统的整体功能。河道断面设计重点考察标准洪水的影响范围，根据土地条件尽可能预留较宽的河道宽度，再根据河道基本的水量水位关系设计河道河槽和滩地分布比例，这样不仅可满足城市河道景观设计的空间需求，而且可在极端天气条件下起到缓冲作用，提高城市河道行洪能力。
图2 河道断面-矩形断面图
图3 河道断面-复式断面图
图4 河道断面-梯形断面图
3.3 河道景观设计
作为一个线性系统，城市河流景观设计需要依照线性工程特性及经济性原则选择尺度，景观设计核心基于生态原理，需要引导城市河道与周边生态良性互动，尽可能的用好自然力促进系统有机更新再生。设计策略上面，需要尽可能满足多尺度多目标的景观需求，了解区域居住者、办公者、旅行者不同时期需求差异。同时，设计者要用发展的角度思考自然系统自身的变化和发展过程，运用适宜的人工干预引导自然系统向着有利的方向发展。例如，河道在自然状态下产生的水生生物群落和水陆两栖生物群落，会逐渐演化成一个复杂的“水生-水陆两栖-陆生”生态系统，考虑到系统发展带来的景观变化，应在设计阶段做出科学合理的解决方案。对河道滨水空间的规划设计是当前城市景观规划的一个重要内容，同单一的水域治理不同，滨水空间规划以生态理论为指导思想，将影响河道与滨河生态的所有问题加以考虑，制定综合规划，从而达到恢复水域生态稳定性的目的。
图5 河道景观设计示意图一
图6 河道景观设计示意图二
图7 河道景观设计实景图
3.4 生态环境与景观效益
恢复河道生态则代表着河道及滨水带生态恢复，有效地保证河道生态系统衍生。通常，河流廊道生态功能主要分为通道作用、栖息地功能、源汇作用、过滤和屏障作用等。治理河道时，硬质衬砌堤岸可作人工廊道，依照人工廊道距离―效益理论，距离延长，其经济效益就逐步下降，而自然廊道环境效益随距离延长而提升。其中，存在一个平衡点，在这个长度条件下，人工廊道的经济效益和自然廊道的环境效益大致相当。这反映了城市河道通过适度的人工干预，可以扬长避短，也可以解释为适度的局部衬砌可以提高防洪效益，对区域公共与财产安全起到积极作用。城市河道生态恢复设计时，在河道的重要部位需要通过人工措施进行加固，对保障经济效益并发挥环境综合效益是有积极作用的。景观生态设计需要了解景观元素之间的连通性，避免降低景观多样性与生物多样性，考虑在影响生物群落的重点地段保留生境和廊道。在生态系统设计时，尽可能以本地植物为主，以降低外来物种入侵对生态系统的破坏作用。河床坡降设计应避免大跌水方案，充分考虑鱼类洄游和上下游双向的物质、能量联系。
图8 生态效益与景观效益的结合
4 结论
经济社会的发展对城市河道治理有了多样化需求，我们通过景观生态设计做到城市防洪、景观改造和生态修复，更好的推动人工河道治理更亲近自然，推动河道生态系统的平衡与稳定，更好的实现城市与河道的有机共存。
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关键词：城市河道 治理 景观生态模式
中图分类号：TV147文献标识码： A
前言
在以往的河道治理中，为便于土地利用，减少占地，主要只考虑河道的防洪功能，多将自然弯曲的河道裁弯取直，将河道渠化，甚至将断面全部人工护砌，以减少糙率，增大过流能力。但河道直线化、硬质化河道消减的洪灾效益往往被生物多样性减少引起的生态损失所抵消，并导致浅滩、深潭结构的消失，从而产生河流生态系统结构的单一和功能的退化以及河流自净能力的降低等后果。
一、城市河道的基本功能
城市河流受到用地、防洪、供排水等因素的约束，绝大多数的河道需要通过人工改造，因此城市河道系统应主要具备防洪排水、景观文化、生态环境改善等基本功能。
1、防洪排水功能
防洪排水功能关系到河流防护区的安全，河流的防洪标准决定了河道治理的标准。从城市发展的普遍经验来看，城市河道不仅要有能力排出过境洪水，而且要能够容纳流域范围内设计标准降水所产生的地表径流。因此，城市河道的排水能力要满足保护对象的防洪标准，有效修正汛期河道内水位与流量的关系，降低河道周边防洪目标的洪水风险。
2、景观文化功能
城市河道的景观美感通常来自于知觉。狭义的景观美学重视视觉感受，重视河道空间布局、色彩效果、层次搭配等；广义的景观美学不仅重视视觉感受，而且更加注重听觉、嗅觉等各种知觉的体验，包括体验者头脑对整个知觉感觉的思考。从空间分布模式上讲，河流的条带型特征可以改变以地块拼接的城市地块镶嵌模式。人类是景观环境的构建者，环境中个体与社会群体对环境对象的审美判断，会随着时间趋同。
3、生态环境功能
城市河道的景观结构类型属于廊道，是上下游营养传输、污染物运移转化和水生生物迁移的重要通道。同时，滨水地区是城市生态敏感带，应重视植被群落的生态功能，尤其为各种软体动物、鱼类、爬行动物和植物资源等提供栖息场所，这对维持滨水生态系统的稳定至关重要。
4、雨洪利用功能
传统的河道治理往往忽视了河道在雨洪利用中能发挥的作用。随着城市管理水平的提高，不但要防止洪水对城市的破坏，而且要尽可能通过城市河道用好雨洪资源，实现以丰补欠和雨洪资源。
二、河道准确定位是治理首要考虑因素
按河道承担的主要功能和自身水源的条件，并结合排水规划及成都市防洪总体规划，可以将主城区河道规划定位分为四类：生态河道、景观河道、排洪河道、区间排洪河道，作为今后河道改造治理目标。
1、生态河道
此类河道要适宜水生生物群生存，要有不间断的新鲜水源补充。河道有保障率较高的活水源补给条件。河道流速适中，在流速满足的条件下，可适量行洪，但不能对生物群产生破坏。须严格控制进水水质，不得污染，并可利用河道生物群对水质作进一步净化。其主要功能为：水生态保护与修复、景观、排洪。
2、景观河道
此类河道有活水源补给条件，但保障率较低。河道不强求有固定生物群生存，但其水质要达到一定标准。河道断面宜宽浅，亲水性强。当河道缺少常流水时，可采用堰闸等工程措施，抬高河道蓄水位。景观河道可适量地调度一定清洁水源。景观河道要承担一定的行洪功能，在改造中可对断面形式进行优化，以同时满足夏季行洪、冬季景观的要求，并可在条件适宜的河段，建立港池，靠泊游船，形成局部生态环境。其主要功能为：景观、排洪。
3、排洪河道
此类河道功能侧重点在于防洪，河道无活水源补给条件。此类河道不要求有常流水，无须调配环境用水，枯期允许断流。其主要功能为：排洪。
4、区间排洪河道
河道主要功能是承纳市政雨水排放，属“有雨才有水”。河道多为现状农灌沟、自然冲沟，对此类河道，在建成区，须经充分分析论证，方可考虑盖板；对未开发区，应尽可能改为雨水方沟归人路面以下或绿化带内。其主要功能为：排洪。
二、城市河道治理中的生态景观设计要点
1、河道工程总体设计布置方案
河道治理首先应保证河流的防洪功效。根据河道主槽位置，利用中隔墙把河道分成两大部分，将中隔墙和其中一侧堤防的中间地带设置为洪水槽，可用来行洪; 中隔墙和另外一边堤防则可以规划成景观区，景观区主要用来蓄水。与此同时，河堤脚附近比较高的滩地可作为滨河生态绿地景观区，通过修建护滩工程，同时发挥防洪固堤作用。此方案既合理地解决了洪水、泥沙和蓄水之间的矛盾，科学地设置了滨河生态园区及蓄水景观区，又切实保证了城市河道的防洪抗洪功能，多适用于北方的泥沙型河流。
2、城市河道的平面设计
防洪是河道的第一功能，因此城市河道的平面设计应顺应河流的自然走势，河道岸线适量后退，尽量保留河道的河滩、岛屿、湿地等中间过渡地带，为陆生生物及水生生物保留足够的生存空间。人工开挖或城市内河河道一般属于景观或滞洪河道，水流速度较缓，在河道的平面设计中应避免等宽或是笔直的河道，可依据河道的自然走势设置曲折蜿蜒的水塘、水路，设计富于变化的河岸线，创设灵活、多变的河道模式。研究表明，一条宽窄不一、蜿蜒曲折的河道更加富有自然气息，更加灵动、活泼，更适合河道中水生生物的生长。
3、城市河道的断面设计
城市河道的断面设计要尽量保留河道中深潭与浅滩形态，不可固定河床，让河流拥有自身的摆幅度，重视水面的多样性。在河道的纵断面上形成纵横交错的深潭与浅滩，避免直线形态的横断面。河道的断面设计可结合现代园林设计概念，建设园林景观式河道，突出河道的绿化性及亲水性。传统的驳岸多是一墙到底的石墙结构，驳岸将水与人远远地隔离开来，既生硬又不经济。现代化复式断面较之于传统驳岸而言，更加地经济与人性化。在常水位以上的土坡种植杨柳、低矮灌木、草皮等植物; 在常水位处建造亲水平台，既美观又经济; 在常水位以下的河道采用护坡或是挡墙。复式断面不仅体现了绿色、生态、自然的设计理念，而且能有效节省投资，具有经济效益 。
4、材料选择及生态护岸
（1）护岸材料选择
传统河岸多采用刚性护面，湖岸、河岸、地面构成“二面光”或是“三面光”形式。现代化城市河道护面在满足水流冲刷的同时，还应适应河道水生物的生长与繁殖，这才是顺应自然规律、符合生态、环保标准的河道设计。近年来，随着我国科研能力的不断增强，研究人员研制出一些新兴的生态护砌材料。例如: 吉林省水利科学研究所研发的“随机多孔绿化混凝土”就是一种生态环保型河道护砌材料，它能改善河岸周边的生态环境、适应植物的生长，同时具有防洪等作用，现已被北方多座城市相继采用，取得了良好效果。再如，绿霸三维柔性排水生态袋由抗老化、抗紫外线、透水性好的生态袋( 内置种植土) 同三维排水扣共同组成生态河道护面材料。可通过铺种、插播、喷播等方式种植草皮与植被并同土工格栅共同组合为加筋挡土墙，不仅能满足城市河道冲刷要求，而且更加生态、环保。国外在此方面已经取得了较好的发展成果，我们可结合我国实际情况加以参考、借鉴。韩国研制的“孔洞块体绿化混凝土”可在混凝土内种植花草。日本甚至能够在水下砌筑的异型砖块中设置鱼巢。
（2）生态护岸
河道护岸采用山石、卵石笼、干砌石等更加通透的材质既能有效防止流水的冲刷，又能在这些材料中间及表面覆盖土壤种植植物。在水位较低的位置即护脚处铺设适量的土工布，并在其上方随意放置大量的块石，注意块石堆放的边缘应自然而弯曲。之后在块石上铺上一层种植土，使其填满块石与块石间的缝隙。过水后，在块石的缝隙处很容易就能繁殖出大量水生植物。采用植物梢、木桩及辊相结合进行河道护岸也是一种生态、自然的护岸模式。在坡面可分层种植草皮、灌木、杨柳等植物，形成植物护坡工法。
5、因地制宜，植物造景
绿化河道应充分考虑景观植被的种群结构，利用时间、空间的艺术设计出富有个性的河道景观，注重景观的质感变化、层次变化、季相变化及色彩变化，以适应当地城市气候及特点。在选择植物品种方面，应多选用当地植物。
结束语
每条河流功能、位置不同，治理措施也不同。在采取必要的防洪抗旱措施的同时，河流治理要改变过去渠化设计，注重多自然型河流建设，将人类对河流环境的干扰降低到最小，与自然共存，与河道特性、环境特点相适应，实现人水和谐。
参考文献
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[3] 王子朝.城市河道生态景观治理工程设计要点浅析[J]. 陕西水利. 2011(04)
关键词：城市河道；生态环境；建设；治理；措施
中图分类号： TV85 文献标识码： A 文章编号：
近些年来，世界上一些发达国家为了恢复生态系统并且改善河流的功能，都做了很多有益实践，在让河道自然恢复的基础之上，还重新建设深塘、浅滩和恢复被截的河段，同时束窄比较宽的河槽，拆除一些涵洞等。
我国的很多城市也对城市河道进行了必要的综合性的治理，目的是为了控制洪水、改善航道、方便附近农田的排水以及灌溉。但是大多数的城市河道治理之后反而出现更多的问题。
一、城市河道存在的问题
1． 过多改变河道原貌，抗洪能力低。
传统的河道在治理方面单纯的强调抗洪，而忽略了河流本身的天然性，在治理的过程中，过多的改变了河流的断面形状以及边坡的结构，这样防洪的能力反而大大下降，洪水下泄都很迅猛，这样就容易造成下游的洪涝灾害。
大量使用硬质材料，破坏生态环境。
以往的河道整治工程中我们采用的大多是硬质的护坡材料，从表面上来看，让河道硬质化，应该是一件一劳永逸的事情，但是硬质的河道对生态环境的健康发展是非常不利的，这严重影响了河道岸坡的植被，直接破坏了生态环境。同时，硬质的河岸坡道，大大的降低了堤防的渗水功能，使城市的地下水不充足，河道两边的天然湿地变成荒地，受到一些人为因素的影响，河道周围的生活污水的排放量也会增加，导致河道水污染严重。
受到周围建设的干扰，破坏了自然景观。
城市河道往往是水陆交错的过渡地带，有着明显的边缘效应，把周边环境和城市建设紧密的联系在一起，但是随着城市化进程的加速，城市周边经常会大规模的开发和建设，这些开发工程对城市河道产生了严重的干扰甚至破坏，使河流的自然景观以及生态环境都受到影响。
二、城市河道的生态建设
所谓的生态河道建设主要是指在确保河道的抗洪防涝的前提之下，对河道进行生态设计，以保证其生态环境的平衡以及自然景观的建设。通过对河道的生态设计，采用人工和自然相互结合的方式，因地制宜，创造自然和谐的水环境。具体体现在以下几个方面。
1． 工程建设方面
在进行河道治理的工程中，要尽量遵从河流的自然形态以及现状，依照河道原有的形态来确定河流的主要线路，避免改变河道。在治理的时候要结合远期和近期的综合情况，全面考虑其上游和下游的情况，除了个别的卡口河段需要扩宽之外，其余部分尽量保持原始的形态。拆除混凝土浇筑的河床，让河岸与河底有自然的侵蚀、冲刷淤积，让河道在自然力的作用下，形成浅滩和深潭的分布。在材料选择上，不要使用硬质材料，要是河岸护坡具有一定的渗透性。尤其是河床，可以采用原河底的蒂尼和粘土，或者是透水性好的卵石、砂土等天然材料，这样既节省成本，又能维持生态环境的平衡。
(1)生态建设方面
① 护岸的设计
河道的生态建设方面主要体现在护岸的设计上。传统的混凝土护岸是封闭的，仅仅考虑了抗洪的作用，使河流中的水生动植物失去了赖以生存的场所，阻止了水体和土壤的接触，使水体不能自然净化。
在护岸建设中，要尽量使用亲水平台，在河岸边坡比较舒缓的地方，可以采取自然土质形成的岸坡，或者是植树、植草以及块石堆砌的方式进行护堤，这样都可以为水生植物和动物提供良好的生存条件。
岸坡的建设要有良好的渗透性，体现在透气、透水两个方面，这样可以保证河岸和河流的水体之间的水分的充分交换。在水分充足的时期，河水可以向堤岸外的地下部分渗透，大大缓解了洪水的灾害；在枯水时期，地下水又通过堤岸渗透到河流中，这样可以调节水位。而且使岸坡和土壤充分接触，还可以使水体达到自然净化的目的。
② 鱼巢的设计
鱼巢的设计最开始是起源于日本，之后在欧美一些国家得到了广泛的使用，近年来，在我国也开始出现这种设计。鱼巢是一种预制块状结构，它三面开孔，底部用卵石和自然岸坡相连接。鱼巢一般设置在河道堤防的凸岸以及岛屿的背水侧，这些都是河道的淤积部位，水势相对平稳，养料以及光照都比较充足，底部的卵石的渗透性又比较好，所以水生的植物和动物可以繁衍生存，这样对水质就起到了很好的净化作用。
2．景观设计方面
城市河道是城市组成的一个重要的组成部分，它蜿蜒在城市周围，或者贯穿于城市之中，其景观建设直接影响整个城市的景观。河道的景观首先要满足于人对水的需求，我们要以人为本，充分发挥河道的基本作用，通过合理的规划和建设把水和景观有机的结合在一起，创造出水景观工程。在景观设计方面要顺应自然，结合周边环境以及城市的主体景观方向，岛屿交错、植物和动物相互配应，构建一个接近自然的怡人景观。
三、河道的有效管理
现在很多城市把重点集中在河道的改建工作上，而忽略了治理的工作，河道本身是很脆弱的，特别容易受到污染，所以治理工作更加重要。流域管理是目前河道管理的最佳模式，很多发达国家用这种管理模式取得了很好的效果。
首先，要建立有力的流域管理机构。在中央政府的宏观调控下，再由地方政府部门具体的实施。例如，法国的塞纳河，就是直接隶属于国家的环境部门管理，经费由国家的财政部门支出，但是其具体的管理部门则是设立在塞纳河流域的水管局。
其次，建立有效的协调机制。只有明确相关规定，才能有效的实施并管理，加强政府各个部门、各个地方政府之间的协作。例如在治理圣劳伦斯河方面，就建立了由环境部门负责，农业部、经济部、交通部、海洋渔业部等多个部门参与的工作机制，形成了统一规划、分部门实施的管理体系，取得了良好的效果。
加强生态环境的基础建设
1．坚持可持续发展的原则，保护自然资源的永久性利用，尤其是水资源和山林资源，对农田要进行全面的规划，维护自然的生态平衡，营造现代化农业生态环境，只有这样才能长远的为经济发展服务，造福后代子孙。
2．整治大气环境和工业污水。按照国家标准的要求，城市的所有工业的污染源的排放量要达到国家的标准，这样也可以间接的控制水体的污染情况。
3．充分发挥科学技术的作用。建立可研课题研究组，建立科学合理的城市排水系统的检测机构，为污水厂的运行和排水提供资料，积极引进国外的一些治理技术，这样可以减少污染，净化河道。
关键词：城市河道；综合整治；生态治河；深圳
Abstract: River is an important ecological resource of the city, is an important part of city ecosystem. The construction of ecological city of Shenzhen, we must vigorously promote the comprehensive management, speed up the river infrastructure construction, improve the ecological and environmental carrying capacity to improve river, river and city space coordinate, realizing the harmony between human and water. Based on the comprehensive treatment project of Futian River of Shenzhen city as a case, through the construction of flood control and drainage, sewage, water, landscape, ecological restoration, greenway system engineering to achieve the harmony between human and water, summarize the successful experience of comprehensive management and ecological restoration of river city, as Shenzhen state civilization construction and suggestions.
Keywords: City River; comprehensive treatment; ecological river; Shenzhen
中图分类号：TV85文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
1 概况
深圳在经济高速发展的同时，也带来了很大问题：环境空气质量下降、水环境污染严重等。在河道水环境方面，深圳河、布吉河、茅洲河、观澜河、西乡河、龙岗河及坪山河均受到不同程度的生活污水污染，水质劣于国家地表水Ⅴ类标准，水质发黑发臭，严重影响了城市居民的生活环境质量和城市形象。近几年，深圳市政府投入了大量的人力、物力和财力进行治理，先后对特区内的几条河道进行开展点截污、清淤疏浚、建闸补水等综合治理，在截污减负方面发挥了巨大的效用，明显改善了河道水环境质量，其中大沙河、福田河、新洲河基本消除河道黑臭，为河道的生态景观改造、水质满足市民的要求奠定了良好的基础。
福田河位于深圳市福田中心区，北起梅林坳，南至深圳河，流域面积15.9km2，干流全长6.8km，横穿笔架山公园、中心公园两大市政公园，周边人口稠密，是深圳市民主要的休闲游览场所之一；是联系南部红树林自然生态保护区和北部梅林山自然生态保护区的绿色生态纽带；是建设宜居生态城市的重要节点。未治理前的福田河存在三个方面的问题，（一）河道防洪能力偏低，总体防洪标准不足50年一遇；河道护岸原均为浆砌石结构，部分护坡表面批挡脱落、损坏严重。（二）流域内存在错接乱排、雨污合流及跑冒漏滴污水入河等现象，河道水质极不稳定。（三）河道渠道化，全为硬质护坡，呈现“三面光”的状态，表面无植物覆盖，河道生态功能缺失，景观效果差。本次治理主要是在满足河道100年一遇防洪标准的基础上，通过截排污水及初期雨水、利用再生水补水、水质净化改善、岸坡生态改造、景观绿化等措施，调活河道水体，重建河流景观，增加河流亲水性，营造优美的河流水生态环境，为市民提供一个丰富、充满活力的城市滨水空间，满足市民近水、亲水、赏水的需求。
2 治理措施
2.1防洪排涝系统
按照“上蓄下泄”治理思路，首先在笋岗路和红荔路两侧洼地下挖形成滞洪湖泊和低洼草坪，形成滞洪湖泊景观水位、草坪以上有效滞洪库容。同时在河道瓶颈段（跨越深南路段），增加一条顶管泄洪，以增大福田河防洪瓶颈深南路涵过洪能力。
在防洪断面改造方面，根据本次改造范围内现状河道护坡特点，结合实际用地情况，局部拓宽河道断面，增加河道的防洪能力。
2.2截污系统
福田河流域内存在错接乱排、雨污合流及跑冒漏滴污水入河等现象，使得污水未经处理就直接进入水体，造成河道水体严重污染。
沿河道右岸设置截流管道或箱涵，对河道两岸所有雨水口、合流排水口进行末端截流，保证旱季截污率达100%，保证7mm初雨不进入河道，减少进入河道雨水的携污量，最大程度减少河道水体污染。
2.3 补水系统
深圳市河流基本为雨源型河道，河道暴涨暴落特点明显。枯水季节，河道基流较小，加之福田河河道两岸的总口截污，使得河道基本无基流。福田河功能定位以生态为基础、以景观为表现的生态景观之河，在满足城市河流应有的防洪泄洪功能的基础上实现景观、游憩、生态功能等，为市民提供丰富的最具活力的城市滨水空间，充分发挥“水”的生态环境价值，使福田河水景生态走廊更能体现新深圳的独特风貌。为保证福田河旱季的景观用水，与相关单位进行沟通，滨河污水厂每天向福田河提供3.8万m3的中水，沿河道右岸敷设补水管，从河道上游北环箱涵段布置河道补水点，满足河道整体补水，充分利用滨河污水厂的再生水。
2.4 景观系统
在河道现状景观的基础上，根据各段河道所处的环境特征，通过种植乔灌木，增加景观节点等措施，将河道的景观打造成“生活休闲”、“生态艺术”、“野趣自然”三个主题；新建笋岗路、红荔路、振华路、福华路的下穿通道连通被市政道路分割多段的中心公园；新建7 处人行桥梁，使公园与周边街区相互贯通，结合红荔路段防洪滞洪区建设和土方平衡，塑造疏林草地、高低错落、山水相间的沿河地形，增加了河流亲水性，实现河流与五星级公园景观相互协调。
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