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绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇社区治理一体化，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
德育机制 道德观念 教育网络
正在成长中的学生，科学的人生观、世界观、价值观尚未形成，对于处在嬗变中的真善美、假恶丑不仅没掌握正确的识别标准，也缺乏相应的识别能力。他们在学校里接受的是正确的思想教育，在家庭和社会活动中却无法避免地受到封建阶级和资产阶级思想的影响。特别是在当前的社会转型期，封建阶级陈旧落后的思想观念借机沉渣浮起，资产阶级思想文化、腐朽的生活方式也乘机渗入，先进与落后、新生与腐朽思想影响并存。在这种错综复杂的现实面前，头脑中有无产阶级思想，也有资产阶级的思想，还有一些封建阶级的思想。这些不同阶级的对立的思想观念，在他们的头脑中均未形成体系，也未构成对峙的矛盾冲突，是一种兼容并存的状态。如何发挥德育的导向作用，如何教育并引导这一代学生走上一条正确的道路，对于我们教育工作者来说，既是一个提升自身的难得机遇，更是一个严峻的挑战。在这样的情况下，建立家庭、学校、社区一体化的德育机制，切实提高德育工作的水平与效率，具有非常重要的意义。
家庭、学校、社区教育既有共同的教育目标，又有无法互代的个性优势功能。从目标上讲，它们的共同之处在于培养合格的接班人。其个性表现为：学校——好学生，家庭——好孩子，社区——好公民。
学校德育从古至今在学生思想观念的形成中居于重要地位，具有主渠道作用、导向作用和规范作用。学校德育的方向性、目的性，以及在施教过程中严密的组织性、计划性、恒常性，是其他任何教育单位无法比拟和不可取代的。如果学校放弃了主渠道作用，社会对年轻一代的期望和要求就失去了全面贯彻、系统实施的唯一阵地，家庭教育和社会教育也失去了相互配合的核心。
家庭教育则表现为亲切感人，及时具体与持久面广。这主要是由于家庭的血缘继承性和社会细胞的小空间、小结构等特点所决定的。因为血缘，它可在亲切感人的情境气氛中进行。由于小空间与小结构，家教又在思想、技术、生活、待人、游乐等方面随时、随地、随事、随人具体实施。
社会教育的优势体现了空间广阔、形式多样与贴近实际的特点。其既可在家乡小社会接受教育，又可在全国乃至更广阔的天地实施；既可通过调查、参观、游览、夏令营等形式开展教育活动，又可通过报告、专访、远足锻炼进行；既不受年龄、性别、职业、民族的限制，又不受区域、行业、事件、善恶的约束；特别是它的“实践性”，更是学校，家庭所不备的。
随着改革开放的不断深入，社会信息化程度日益提高，加之双休日制的施行，来自社会的种种影响越来越明显地作用于广大学生，而这些影响往往是良莠并存，因此，优化社区环境，发挥其育人功能成了我们在进行德育实验改革中的一个重要课题。在德育过程中，我们注重发挥社区教育的传统优势，努力加强社区德育环境的建设和管理，增强其导向、熏染功能，积极推进“教育社会化、社会教育化”的进程。
一、健全组织机构，形成教育网络
1.建立社区假日团队
我们根据区域分布明显、人口较集中的特点，倡导并参与建立了社区假日团队。由于同一街道、同一居委会、同一居民组的学生居住相近，交往频繁，相互熟悉，我们以此为依据建立了社区假日团队，并选举产生了团队委员会，进行统一管理。由于从一年级到六年级各团队的学生年龄跨度大，为了便于开展活动，我们还根据楼群、兴趣及学生的需要建立了若干小队，使各个年龄层次的学生都积极参与活动，获得身心满足。
2.建立社区教育机构
我们建立了一支由离退休老干部、各单位的工、青、妇负责人等人组成的校外辅导员队伍，并在社区教育中发挥了重要的作用。关心下一代协会和家长委员会，和校外辅导员队伍一起形成了社区教育网络，促使社区教育向健康的方向发展。
二、加强环境建设，优化育人过程
首先，我们注意创设一个良好的环境氛围。一是通过电视台、广播站、街道画廊等途径大力宣传，进行正确的舆论导向，营造良好育人环境。二是注意改造已有物质环境，赋予其道德感染力。如把街道周围的花草树木挂牌，既进行知识性介绍，又予以人格化的力量，增强其德育魅力。
其次，建立社区活动基地，为正常开展德育活动提供保证。根据本地特征，开发建立了一系列的社区教育阵地，并组织校内外辅导员编写了与之相配套的社区教育教材，为开展德育活动提供了依据。
三、实施教育管理，提高育人成效
1.加强目标管理
环境育人是整个教育大系统中的一部分，它必须以教育总体目标为准绳，即以关心和爱护少年儿童身心健康成长，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人的总目标为指标，根据社区特点，制定切合学生实际的社区教育目标，落实教育责任，做到教育有的放矢，符合规律，卓有成效。
广泛宣传社区环境对学生影响的客观现实和优化社区环境、强化社区教育的现实意义，形成共识，增强教育的意识性。
根据社会职能及社区特点，制定出各具特色、层次分明、操作性强的教育目标体系，力求家庭、学校、社区教育目标一体化，使社区教育有据可依，防止社区教育出现“脱轨”现象。
依据制定的教育目标落实教育内容。如许多社区团队建立了图书室，双休日学生以小队为单位组织读书、看报，每人发一份读书记录卡，摘录佳词好句，写读书读报体会；有的单位还把让学生过一个愉快、充实的双休日作为每周的一项重要工作，订入计划，并划出专人具体负责，组织他们开展打球、看录像、讲故事、猜谜语等娱乐益智活动，让学生在活动中健康成长。
把教育目标作为考核评价社区教育效果的依据。我们把教育目标分解成若干项小目标，确定各小目标指数，逐一对照检查，查漏补缺，提高整体教育效果。
2.加强活动管理
社区组织机构的建立，德育资源的开发，教育目标的制定，均是开展好社区教育活动的保证。按培养目标开展教育活动，注重活动过程的管理，以丰富多彩的教育活动来变通暂时无法改变的物质环境，营造良好的心理氛围，让广大学生成为社会的积极成员，是教育社会化的基本要求。
关键词 社区 糖尿病 一体化管理 糖化血红蛋白 血脂
中图分类号：R587.1 文献表识码：A 文章编号：1006-1533(2012)02-0041-03
Impact study of integral management on diabetes’ HbA1c and lipemia in community
YANG Yu-jiao，CHEN Zhi-gang
（Kangjian Community Health Service Center，Xuhui District，Shanghai，200233）
ABSTRCT Objective: To assess the effect of the integral management on diabetes’ glycosylated hemoglobin（HbA1c） and lipemia in community，so as to provide the basis for the individualized management of diabetes in community. Method: The selected diabetics were divided into the experimental group with 138 cases and the routine management group with 139 cases. The routine management group was managed by the traditional management mode，the community public health personnel did the routine visit to patients or patients came to see doctors themselves. On basis of what the routine management group did，the experimental group strengthened the participation of the general practitioners and the diabetes specialists in order to reach the seamless mode of community public health personnel-general practitioners-specialists. This was followed for one year and the changes of HbAlc and lipemia in two groups were compared. Results: Compared with the routine management group，Hbalc of the experimental group lowered 0.89% （P＜0.01），TG decreased greatly （P＜0.01），TC，HDL-C and LDL-C stayed almost same. Conclusion: The integral management mode has more advantages in improving HbA1c and lipemia （especially in TG）.
KEY WORDS community；diabetes mellitus；integral management；HbA1c；lipemia
据2011年我国最新一轮糖尿病患者统计报告显示，中国糖尿病患者已达9 200万，糖尿病前期患者人数更多达1.48亿，成为世界上糖尿病患者人数最多的国家[1]。目前糖尿病的控制现状不容乐观，与治疗指南中的达标要求仍有较大的差距。糖尿病的健康管理需要进一步开展合并症的筛查和预防工作[2]，而社区现行的糖尿病管理也逐渐显示患者依从性差和医生专业管理水平欠缺的弊端[3]，因此探索社区糖尿病管理的有效模式，对糖尿病的预防和控制至关重要。近年来本中心采用“公共卫生医生―全科医生―专科医生”一体化无缝式糖尿病管理模式，并与传统的社区糖尿病管理模式相比较，以了解糖尿病患者一体化管理对糖化血红蛋白和血脂异常的管理效果。
1 对象与方法
1.1 研究对象
采用简单随即抽样选取本社区在管理的糖尿病患者280例。入选标准：依据WHO糖尿病专家委员会提出的糖尿病诊断标准（1999）,即符合糖尿病症状加任意时间血浆葡萄糖≥11.1 mmol/L，或FPG≥7.0 mmol/L，或OGTT 2hPG≥11.1 mmol/L，需重复一次确认。排除标准： 1）没有经过医院明确诊断的患者；2）有严重的心脑血管并发症者、严重肾功能不全（血肌酐＞200 μmol/L）以及糖尿病急症患者。入选患者按随机数字表法分为实验组和常规管理组，实验组和常规管理组的样本量比为1：1。
1.2 干预措施
常规组仍按照传统的方法进行管理，由社区公共卫生医生按照《社区公共卫生工作规范》的要求规范化管理，定期随访、健康教育和指导，由患者自行门诊就诊，不参加实验组的干预活动。
实验组在传统管理模式基础上采用“公共卫生医生―全科医生―专科医生”一体化无缝式管理模式，即公共卫生医生对有病情变化的患者主动转给全科医生诊治，并协助管理；患者病情需要，全科医生负责将患者转到本中心“慢病关爱家园”糖尿病专科医生处就诊，全科医生实施全程跟踪；患者病情稳定后转回社区，由公共卫生医生继续管理。期间糖尿病专科医生定期培训全科医生和公共卫生医生，提高专业管理水平。
1.3 检验方法
全部受试者禁食12 h后，于次晨空腹抽取肘静脉血7 ml分别测定糖化血红蛋白（HbAlc）及总胆固醇（TC）、三酰甘油（TG）、高密度脂蛋白胆固醇（HDL-C）、低密度脂蛋白胆固醇（LDL-C）。HbAlc检测采用奥林巴斯AU-400仪器；血脂测定采用奥林巴斯AU-400全自动生化分析仪。试剂盒分别由德国罗氏公司和SHINO-TEST CORPORATION等提供。血脂范围参照我国《血脂异常防治建议》。
1.4 统计学方法
本研究数据经Excel软件录入，采用SPSS13.0统计软件进行统计学分析。计量资料以（x±s）表示，采用干预前后组间t检验和净差异t检验评估干预效果，检验水准为α=0.05。
2 结果
2.1 基本情况
280例研究对象中有3例失访，原因为死亡2例，搬迁1例。实验组实际人数138例，常规管理组实际人数139例，两组性别、年龄、文化程度、人均月收入及并发症方面比较，差异均无统计学意义（P＞0.05），具有可比性（表1）。
2.2 干预前后两组患者糖化血红蛋白和血脂的变化
干预后实验组的HbAlc、TG、TC均有不同程度的下降，HDL-C升高，干预前后比较差异均有统计学意义（分别为t=6.41，P＜0.01；t=3.86，P＜0.01；t=3.77，P＜0.01；t=-2.18，P＜0.05），LDL-C干预前后差异无统计学意义（P＞0.05）。
干预后常规管理组的HbAlc有所下降，干预前后比较差异有统计学意义（t=2.106，P＜0.05），其他项目变化无统计学意义（P＞0.05）（表2）。
2.3 干预后糖化血红蛋白和三酰甘油下降差值比较
干预后，实验组HbAlc和TG下降差值比常规管理组大，两组下降差值比较，差异有统计学意义（P＜0.01）；其他项目两组下降差值比较，差异无统计学意义（P＞0.05）（表3）。
3 讨论
大型的临床研究如DCCT(糖尿病控制与慢性并发症试验)和UKPDS(英国前瞻性糖尿病研究)证实,持续性降低糖化血红蛋白 (HbAlc)能显著减少糖尿病各种慢性并发症的发生。HbAlc不但可作为糖尿病患者长期血糖控制的指标,而且与糖尿病慢性并发症的发生及发展有密切关系[4]。
本次研究发现，实验组和常规管理组的平均HbAlc干预后都有明显的下降，但通过差值比较，实验组的平均HbAlc比对照组净下降0.89%。提示糖尿病一体化管理在降低糖尿病患者的HbAlc水平上产生了比较明显的效果。同时也说明经过长期的社区糖尿病常规管理，常规管理组患者的自身管理意识也有一定程度的提高。
糖尿病患者易于合并脂代谢的紊乱而继发血脂异常，而且糖尿病继发的血脂异常往往表现为混合型血脂异常，最突出的是TG升高、HDL-C下降和小而密的LDL-C颗粒增多的致动脉粥样硬化脂质谱[5]。著名的英国糖尿病前瞻性研究（UKPDS）证明，2型糖尿病患者单纯血糖控制并不能达到降低糖尿病大血管合并症的目的，因为糖尿病动脉粥样硬化斑块的形成过程与代谢综合征的多个危险因素有关，尤其是常见的血脂紊乱[6]。相对于高血糖对于微血管的损害，由于血脂异常直接损害动脉内皮及促进粥样斑块的形成，高血脂对大中型动脉的损害更大，因此糖尿病一旦合并血脂异常，则明显加重其对于心脑血管靶器官的危害，更易发生心脑血管事件，而增加致死率和致残率。所以在糖尿病的治疗中，不仅要严格控制血糖，而且要积极调脂，这对于改善预后至关重要。
在本次干预的前后比较中，实验组的血清TC、TG均有不同程度的下降，HDL-C升高，分别接近和达到合适范围，而常规管理组仍处于较高的水平。同时通过差值比较，实验组的平均TG较常规管理组也有较明显的下降，提示通过糖尿病一体化管理，糖尿病患者同时还可以在调脂方面获益，从而可以降低发生心脑血管病的风险。国内外众多实验证实，降低LDL-C可以显著减少糖尿病患者冠状动脉事件的发生率，但是近来一些研究和分析表明糖尿病脂代谢紊乱中常见的高TG是冠心病的独立危险因素，因为一些富含TG的脂蛋白具有很强的致动脉粥样硬化性[7]。实验组干预前后的比较，LDL-C没有明显变化，可能与其血脂水平前后均处于《血脂异常防治建议》中的合适范围内有关，由此看来本干预措施具有推广意义。
综上所述，通过以“公共卫生医生―全科医生―专科医生”为一体的糖尿病社区管理，实验组相对常规管理组在HbAlc和血脂（特别是TG）方面都有明显的改善，本研究为糖尿病患者多种危险因素的综合防治策略提供了有力的证据，可进一步扩大研究对象以探讨其作为社区糖尿病管理模式的可行性。
参考文献
[1] 耿健. 2011世界糖尿病医学交流大会即将在京召开［EB/OL］．http：//news.省略/health/2011-06/23/c_121574456.htm，2011-06-23/2011-10-10.
[2] 潘长玉，中国区合作调查组.中国糖尿病控制现状―指南与实践的差距［J］．国外医学・内分泌学分册，2005，25(3)：174-178.
[3] 熊建菁，贾健，章昱，等. 上海市闸北区社区管理的糖尿病患者现状调查［J］．社区卫生保健， 2007，6(4)：267-270.
[4] 杨健，陈高红，杨东涛.糖化血红蛋白检测及其在糖尿病控制中的意义［J］．检验医学与临床，2008，5(7)：424-425.
[5] 赵晓娟．2型糖尿病的调脂治疗策略与评价［J］．中国实用内科杂志．2004，24(3)：24.
[6] 高妍.血脂异常及糖尿病心血管合并症［J］．国外医学・内分泌分册，2004，24(4)：283.
1.社会现代化的涵义
广义社会现代化指从农业社会向工业社会、从工业社会向知识社会的两次转变虫然从现阶段来看，我国很多发达地区已完成了农业社会到工业社会的转变.并正在经历由工业社会向信息社会和知识社会的转变，但在内蒙古、西藏等大多数民族地区仍然处在第一次刹-会现代化阶段，即农业社会向工业社会发展的阶段所以，我们考察社会现代化的内容主要从第一次社会现代化着手，由于较多地区在完成工业化的过程中出现了诸如高能源消耗、环境污染、贫富两极分化等问题，那么我们在研究社会现代化时又小得小吸取经验教训，走出 一条集合经济、政治、文化和人协调发展的综合、生态、民主、科学、自由全而发展的现代化的道路，为民族地区及其他发展一般性地区在现代化道路上指明力向，以便我们尽量缩小甚至是赶上发达地区发展的步伐
社会现代化全力位演变的过程的各个力而经济现代化(工业化、市场化)、政治现代化(民主化)、文化现代化(科学化)、人的现代化等等是相互联系制约着的其中，工业化无疑是经济现代化以及整个社会现代化的根本环节，是全部过程赖以展开的根本动因工业化过程的展开必然要求市场化过程与之相伴，它以自身的客观逻辑促使市场化过程的展开;而反过来，市场化过程的进展状况，又作为直接必要条件制约着工业化的过程以工业化和市场化的统一为内容的经济现代化呼唤着政治现代化和文化现代民主化和科学化，并为一者提供了技术基础和条件;反过来，民主化和科学化又制约着工业化和市场化的进程.政治现代化和文化现代化是经济现代化的重要保障而人的现代化则是社会现代化过程中最活跃的因素，也是社会现代化的最终要求和日的，所以经济现代化、政治现代化和文化现代化为人的现代化提供了好的条件，同时人的现代化又是促进前三者的发展总之，经济现代化、政治现代化、文化现代化和人的现代化之间是相互制约的，必须把它们协调起来，才能共同推进民族地区的社会现代化实现
2.民族现代化发展现状
2.1民族地区的经济现代化
谈及民族地区现代化的根本是经济的现代化了解民族地区的经济现代化现状要从生产力和生产关系两个层而去着手 民族地区生产力发展的工业化在民族地区，基础设施薄弱，经济发展力式落后发展经济多依靠传统的手段对于新兴的微电技术、新材料技术、生物工程等新技术带来的有利时机因本身条件的}S}制也未能完全把握
生产关系市场化，即也就是企业而向市场，自主地开展生产经营活动，通过市场实现联系市场化是我们选择的正确道路，而信息化和网络化又是我们市场化必须借助的平台民族地区本身地域因素的影响，区域与区域之间多为无人区想要发展市场化有障碍
2.2民族地区的政治现代化
民族地区日前经济文化较落后的状况小能为其民主的发展提供充分的物质条件和较理想的环境，造成了民族地区政治民主实施的困难在民族地区，刹一区组织建设薄弱，社会保障制度小健全，缺乏强有力的激励机制和制度
2.3民族地区的文化现代化
民族地区现阶段都在大力发展教育事业，鼓励和弘扬科学精神但是从总体上看，民族地区的科学文化水平的日前的发展还小平衡，至今还有小少地区还有相当数量的文盲和半文盲的存在
2.4民族地区人的现代化
人的现代化是现代化历程中最核心的日标，是社会现代化的出发点和最终日的民族地区要实现社会现代化，最终要取决于人的现代化提高民族地区民众素质，实现民族地区人的现代化是民族地区社会主义现代化的重中之重民族地区人口众多、但知识水平、素质较发达地区有差距民族地区的现代化突破口在于人的现代化，尤其是在于民族地区民众的知识水平、价值观念、思维力式和行为力式的现代化
3.民族地区社会现代化建设中目前存在的问题与对策
3.1落后的经济发展力式与转变对策
改革开放以来，民族地区经济发展主要是依靠民族地区地广物博，通过对资源大量的开采以及初级加工来实现经济发展但由于民族地区自身原本的经济发展水平低下随着资源的消耗，劳动力成本的增加，想要通过粗放的力式发展经济变得越来越难如何实现民族地区经济发展力式由劳动密集型和资源密集型向技术和资金密集型转变，成为民族地区经济现代化实现的关键
从由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动力素质提高、管理创新转变啦尹;首先，依靠科技进步来促进经济发展力式的转变，就要提高自主创新能力，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化其次，依靠劳动力素质提高来促进经济发展力式的转变，就要民族地区大力发展教育，提高劳动力的整体素质;同时，企业也要创造条件，对劳动力进行在岗培训，促进劳动力的科学文化素质和科学技术能力的提高最后，依靠管理创新来促进经济发展力式的转变，就需要运用先进的管理理念强化管理;同时，也要大力培养现代化的管理人才，促进管理结构的优化
3.2政治法治化的小完善与解决途径
民族地区政治现代化过程中，首先要考虑如何让政治系统在阳光下运行，使民众能成为监督腐败滋生的主体那么落到实处，一力而是制定完善的法律体系，另一力而就是考虑要通过力式使政治法律、规范真正得到尊重和严格执行，因此力式力法的探索也成为民族地区政治现代化过程的一个重要的话题
现在我们社会正在倡导和逐步实施的政务公开，官员公布则产状况，发挥大众媒体的监督作用，网络政治化等等途径和力法都有利于政治现代化，有利于民主政体的发展民族地区在此大环境的影响下实现政治现代化也必然是指日可待的
3.3多元价值观对核心价值体系的冲击与协调办法
民族地区的民众较多都是有自身民族信仰的在信息化时代，多元价值观充斥着民众的大脑我们在倡导多元文化发展和尊重民族信仰的同时，更应该注重树立社会主义的核心价值体系，党的}-报告提出，要大力加强社会主义核心价值体系建设如何在民族地区的民众意识中树立社会主义的核心价值理念，使其成为主导价值观，又能鼓励多元价值文化的存在和尊重民族信仰，具体建议如下：要切实把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，转化为人民的自觉追求积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径，主动做好意识形态工作，既尊重差异、包容多样，又有力抵制各种错误和腐朽思想的影响另一力而要推进文化创新，增强文化发展活力同时，民族地区的文化发展也必然需要了解民族地区的文化工作者发挥其在文化建设中的主体作用，积极响应号召，发挥自我的能动性推动民族地区实现民族文化的兴旺繁荣对于实现民族地区现代化是十分重要的环节
3.4人的价值评价陷入误区和解决力法
关键词：社区建设；社区治理；参与模式
中图分类号：C91 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2012）03-0052-02
上世纪90年代初，国家民政部借鉴国外社区发展的理论和实践，提出了“社区建设”的口号和思路，我国的社区建设随着城市经济发展不断深入，在当前我国的城市化进程中，肩负着促进社会结构转型的重要历史使命。社区发展具有明显的阶段性特征，其发展过程包括由政府启动、主导阶段；政府推动和社区参与并存，实现社区的自我管理阶段；社区自治、自理等三个阶段发展。二十多年来，在政府的积极推动支持下，我国的社区建设正逐步由第一阶段的政府主导向政府推动与社区参与并存的阶段过渡。目前在社区建设理论研究中，居民参与模式正成为研究热点。
1 社区治理的涵义和社区参与理论
1.1 社区治理的涵义
“治理”一词源于古希腊语，原意是控制、引导和操纵。自20世纪90年代以来，西方政治学家赋予“治理”以新的含义。治理理论的主要创始人罗西缁认为，“治理是一种由共同的目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府，也无须国家的强制力来实现”。库伊曼也认为，“治理所要创造的结构或秩序不能由外部来强加，它之所以要发挥作用，是要依靠多种进行统治的以及互相发生影响的行为者互动”。1995 年，全球治理委员会发表了一份题为《我们的全伙伴关系》的研究报告，说明治理的四大特征：治理是一个过程；治理的过程是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理是一种持续的互动”。由此可以看出治理的核心理念是突破单纯强调政府管理的理念，主张政府、公民以及其他组织共同来参与对社会的管理，强调参与主体间的协调、沟通与交流，治理的本质在于公民参与。社区治理是指以地域为基础，政府与社区组织、社区居民共同管理社区公共事务的活动。社区治理的四个特点包括：主体多元化、机制扁平化、过程互动化、资源内生化。所谓主体多元化是强调要整合社会资源，要与利益相关方合作；机制扁平就是原来纵向的自上而下的管理向横向的网络化管理转变；过程互动和资源内生是将社区居民视为社区建设的主体并参与到各项社区建设服务。
1.2 社区参与
“参与”的基本含义是指人们参与了对某一领域发展计划的制定与实施或直接参加了这一领域的整个发展过程，以及发展成果的分享。社区参与是指“政府及非政府组织介入社区发展的过程、方式和手段；是指社区居民参加社区发展计划、项目等各类公共事务与公益活动的行为和过程，以及对社区发展成果的分享”。社区参与是社区居民作为社区管理的客体与主体，自觉自愿地参加社区各种活动或事务的决策、管理和运作的过程和行为。社区参与主体指的是在社区发展运动的宏观背景之下，居民群众、政府组织、单位组织和中介组织都作为主体参与社区的发展和建设。
我们在社区建设研究中发现，中国城市社区建设过程中存在几个普遍的问题：一是在当前的社区建设中政府往往占主导地位。二是社区居民参与率不高，缺乏相应的表达机制和参与渠道。三是从社区公共参与的类别来看，居民的社区参与内容多为非政治事务参与，如文体健身活动、环境整治活动、治安巡逻活动等，而对社区选举等政治性事务很少参与。四是社区居民参与以被动的、执行性参与为主要形式。这种社区管理模式使得居民的需求与社区治理组织的供给之间存在着巨大差距，社区治理的事情居民漠不关心，而居民上心的事却得不到很好的解决，社区治组织没有很好发挥其自身的功能与职能导致居民参与热情低、参与实效性差、社会效益低下。因此我们需要在实践中寻找出一种有效的社区参与机制和组织形式，推进社区建设和基层民主的顺利运行。本文以成都市Q社区的参与式治理为研究实例，重点考察这一社区建设模式的居民参与形式、组织机构和运作模式，进而对我国在城乡一体化进程中新型社区的建设及治理提供一些理论支持和启示。
2 Q社区参与式治理的模式分析
改革开放以来，中国的城市化快速推进，城市空间不断扩张，人口、产业和要素资源不断向城市集聚。许多大城市逐渐向周边乡村地区拓展，出现了许多城乡一体化的社区，这些社区保留原著居民，同时也增加了大量的外来打工者和城市新移民。地域和文化上的差异，增加了社区治理的复杂性。成都市Q社区正是这样的一个新型城乡一体化社区。
2.1 Q社区简介
Q社区位于成都市青羊区西北部，占地面积1.84 平方公里，共有居民1万多户，3万余人。社区交通便捷，设施齐全，环境优美，区位优势十分明显，原来是典型的农村社区，由于城市扩展，现在属于城乡统筹新型社区，是青羊区三个新型的城乡一体化过渡社区之一。该社区人口聚居密度较高、异质性程度高，社区居民教育程度参差不齐。社区成员主要由本地拆迁户农民，外社区安置农民，商业楼盘居民和外来的打工人员构成。成都市青羊区是2009年国家民政部命名的全国和谐社区建设示范区之一，而Q社区是青羊区在探索实践居民社区参与模式的实验田。尽管该社区的居民在生活方式和生活需求具有相当的复杂性和多元化，但近两年来，Q社区坚持以人为本，改进管理方式，注重居民参与，创导自愿互助，探索出了一种新型的参与式社区治理模式，取得了良好的社会效应。
2.2 Q社区的参与式治理模式
Q社区在建设过程中为了改善居民的参与积极性，采用了两个重要办法：一是对公共空间的让渡和社会赋权；二是公众对公共空间的争取和公民精神的培养。经过这几年的社区治理建设，社区工作方方面面都取得了巨大的成功，其社区建设治理主要包括以下几方面：
（1）建立完善的社区组织体系。
好的社区组织体系是社区参与治理的保障。Q社区统一构建了完善社区居民大会、居民议事会、民主监事会、社区公共事务所等社区自治组织和服务组织。同时，2007年10月，社区与省总工会家属区等小区物管公司、灵通汽修公司、省工会、中铁八局等8家单位，探索组建了全市首个“社区共建理事会”，建立了完善的社区建设组织体系。
（2）注重人才队伍建设。
社区党委和社区居委会成员，通过“公推直选”的办法产生。社区公共事务所人员实行公开招聘，鼓励社区“两委”兼职。社区直接实施的特殊服务项目所需专业人才，由居民议事会通过向社会公开招聘。每年年终，由街道组织社区居民代表、党员代表、社区企事业单位对社区公共服务人员进行民主评议和绩效考核，并将考核结果与绩效奖金挂钩。社区治理主体参与民主评议和绩效考核进一步转变了政府职能、转变工作作风，提升社区自治功能、发挥自治组织的作用。同时测评活动对政府工作队伍考核体系进行了重大变革，把过去由部门单位考评为主，变为以社区居民考核为主，使得社区管理工作人员不仅要对部门负责，同时也要对广大民众负责，“两个负责”的结合，促进了社区管理工作与人才队伍的建设。
（3）搭建议事平台，拓展参与空间。
Q社区努力改变政府包办社区建设的局面，在改革社区组织上有新突破。社区成立社区议事会，监事会，物管共建理事会等，发挥社会各界人士、社区居民参与社区事务协商、监督、评议等，拓展社区各类力量参与社区建设的空间。
Q社区在社区服务中心成立了议事厅，在体制上和程序上体现了居民参与社区治理的主导地位。居民按一户一票的原则，采取无记名投票的方式选举21位议事会代表，成立了社区议事会，议事会成员每两年进行换届选举。议事会成员代表社区所有居民行驶管理社区公共事务，商讨社区内的所有治理问题。同样由居民代表选举组成社区民主理财组，负责社区的财政运营。社区同时成立了由各个阶层居民21名代表组成的监事会，负责监督议事会的一切工作和社区财务状况。议事厅设置以来，为居民自治搭建了良好平台，它紧紧抓住社区群众关心的热点难点问题，深入调查研究，广泛建言献策，积极协商讨论，充分集思广益，极大程度地拓展了社区建设的参与空间。
（4）搭建沟通平台，拓宽参与渠道。
为了沟通社区信息，拓宽参与的信息双向反馈渠道。在社区公共服务和社会管理事务中，按照合法、公开、民主、便民、实效的原则，实行民主咨询、民主决策、民主监督和民主评议。通过问卷调查、上门走访、召开会以及“两上两下三公示”的方式完成项目初选、项目修订、项目确定以及实施情况的监督。社区除了使用传统在院落粘贴公示的方法，还利用了方便快捷的网络技术――手机民情信使。将社区将要商讨的议题，会议时间等信息发送到每个居民的手机上，让居民第一时间了解，确保他们的知情权和参与权。
（5）发展社区集体经济，提高社区经费保障。
Q社区是一个城乡过渡社区，这里城乡统筹规划后，部分土地被化作城市规划地，社区保有集体用地108亩。社区的发展经费主要包括20万元/年的财政专项补助及社区自筹经费。如何利用本地资源优势来搞活经济，增加创收，同时解决居民就业是社区工作的一件大事。社区利用农产品资源优势，联合青羊区建设投资有限公司共同将部分集体用地打造了“Q社区菜园”，为成都市区提供物美价廉的时令蔬菜。同时社区大力发展“农家乐”等特色餐饮娱乐项目，在壮大集体经济的同时又合理利用了闲置流转土地。Q社区还成立了自己的物管服务公司，将社区内的车位租金，物管费，门面租赁费等收入列入社区集体经济，这些社区配套项目为失地农民创造了就业岗位，同时发展了社区集体经济。
（6）丰富社区精神文化生活，增强社区居民归属感。
引导和支持社区建立多种多样的兴趣娱乐组织：如舞蹈队、合唱团、读书会、书法绘画俱乐部、运动俱乐部等，这些自愿组织或团体为社区成员提供了沟通的媒介和互惠环境，有利于丰富人们的业余精神生活，促进社区成员间的了解和交流，增强社区成员的归属感，从而激发社区成员参与社区活动的热情。2009年以来，社区每年都要开展丰富的社区文娱活动。2009年的活动主题是社区的和谐与幸福。该活动通过议事会的提议讨论，由社区公共服务人员在社区内发起，组织了包括党支部成员，社区物管公司，学校师生，社区机构人员，新老居民共同参与的文娱节目。这种活动加强了社区各团体、居民的融合，提升了他们的社区意识与归宿感。
3 参与式治理社区建设的启示
几年来，Q社区的参与式治理，从公共服务和社会管理方面均取得了很大的成效。Q社区居民参与式社区治理模式对我国城乡一体化进程中的新型社区的建设具有重要启示及指导意义。参与式治理的前提是社区居民的积极参与，它要求社区建设中需构建完善的社区组织体系，提高社区管理队伍素质，拓宽、拓展广大居民参与渠道与参与空间。充足的社区运营经费，是进行社区治理和丰富居民精神文化生活的保障。只有坚持“以社区居民为本”的原则，立足于提高社区服务能力与服务质量，提升居民的凝聚力与归宿感，才能激发社区成员参与社区建设的积极性，达到共建共荣的良好社会效应。
总之，在我国城乡一体化进程中，社区的良好建设与治理是和谐社会的重要体现之一。新型社区建设必需开拓思维，理顺“参”与“治”之间的关系，加强人才培养，完善管理制度，积极探索适宜的参与方法与途径，提升居民的凝聚力与归宿感，才能有效构建一种可持续发展的和谐社区。
参考文献
（一）深化公共就业服务机构和人力资源市场建造
保持高起点规划、高质量建造、高层次配套的原则，把市人力资源市场建造成为功能最为完善、信息化程度高的市场，提供职业介绍、职业指导、技能培训、失业保险、劳动保障事务和劳务输出、劳务派遣等多项服务。在县区建立了人力资源市场，在全市各街道、镇建立了劳动保障事务所，在全市社区建立了劳动保障工作平台，形成了市、区县、街道（乡镇）和社区四级就业再就业服务体系。市人力资源市场依托现代化的信息治理系统与县区、街道、社区联网，实现了全市就业信息“一点登录、多点查询、资源共享”。同时，我市将就业工作重心下移，在相山区相南街道建立了*市相阳劳务市场，不仅强化了基层就业服务，而且有效解决了非正规劳务市场给主城区带来的市容、交通、治安等问题。
（二）健全基层平台服务功能
今年以来，我市将灵活就业人员社保补贴、构造起来就业认定、困难就业群体就业帮扶等工作下移至社区，街道（乡镇）、社区依托现代化的信息治理系统与市、县区人力资源市场联网，实现了全市就业信息“一点登录、多点查询、资源共享”。全市街道（乡镇）、社区（村）各级就业服务平台开展了“充分就业创建活动和充分转移就业乡村创建活动”，发挥了小平台、“大窗口”作用。目前，我市第一批5个试点镇、8个试点村就业和社会保障平台已初步完成标准化建造工作。
（三）增强公共就业服务信息网络建造
为提供更加快捷优质的服务，畅通毕业生就业信息渠道，我们在充分发挥有形市场信息的同时，积极运用*就业网和*就业报载体作用，全面搜集和就业信息，根据岗位需求情况，为各类求职者量身定制信息，并定期向社会。充分利用*就业网“就业政策宣传、业务办理、求职招聘、人才论坛”等多功能就业平台，为毕业生提供贴心服务，目前网站拥有198家网络会员单位，2009年以来，共通过*就业网举办网上招聘会6场次，招聘信息720条，提供5014个就业岗位。
（四）加快农民工创业园建造
为加快推进工业化，带动农业产业化，促进城乡产业整合发展，积极支持县域、乡镇工业聚集区合作发展，加快产业集聚，提高开发园区的经济规模和辐射能力，从而形成增长极，有效带动农业及农村经济的繁荣，促进经济的快速发展。我市分别在濉溪县临涣、刘桥、南坪三镇第二批省级“返乡农民工创业园”，且初见成效，累计完成道路框架、电力配置、供排水配套等基础设施投资1400多万元。建成标准化厂房11栋，建造面积123亩，现已入住华强面粉厂、*天王机械加工、*巨鑫特种铸锻有限公司等9家企业，安排返乡农民工入园创业45人，带动1186名农民工就近就业。*镇等6个乡镇，正在建造第二批省级“返乡农民工创业园”。
二、2009年开展城乡一体化工作基本情况
2009年，我局严格按照《*市推进城乡就业和社会保障一体化工作方案》的要求，从乡镇、行政村实际出发，以五镇八村为试点，严格按照劳动保障部门“六到位”的要求，立足现有基础条件，有计划、分步骤地推进乡镇、行政村就业和社会保障工作平台建造。目前，全市16个街道、18个乡镇都建立劳动保障事务所、139个社区都建立劳动保障工作站，建立“充分就业社区”50个，第一批5个试点镇、8个试点村的就业和社会保障工作平台已初步完成标准化建造工作，形成了市、区县、街道（乡镇）和社区四级就业再就业服务体系，从而实现城市公共就业及社会保障服务体系向农村覆盖，推进劳动保障工作城乡一体化。
三、存在问题
城乡一体化综合配套改革工作开展以来，我市在促进以工哺农、以城带乡、缩小城乡差别方面取得了显著成效，但也存在着一些问题需要加以重视并逐步解决，主要有以下三个方面：一是缺少有力的构造调解机构统筹推进。由于行政区划和行政治理体制方面制约因素，一些矛盾和问题得不到及时妥善的解决，从而增大了试点的难度，影响了一体化的进程。二是村级就业和社会保障平台建造存在着资金不能及时落实到位，基层人员配备不到位等，导致90%以上目标难以得到落实。三是乡镇及行政村在人员配备上由于各种原因未能及时到位。
四、2010年工作计划
（一）工作思路及工作目标
2010年统筹城乡一体化工作思路是：按照省、市和上级部门的工作部署，以科学发展观为统领，以构建和谐社会为主线，以实现充分就业、健全社会保障机制、构建和谐劳动关系为目标，全面贯彻落实推进统筹城乡一体化的各项工作任务，积极推进社会保障体系建造，努力营造和谐稳定的劳动关系。2010年预计目标：2010年全市所有乡镇就业和社会保障事务所建造达标、60%以上的行政村就业和社会保障工作站建造达标，全市所有乡镇、村就业和社会保障工作平台实现与市、县（区）联网，构建更为完备的就业服务网络。
（二）工作重点及措施
1、夯实就业服务工作平台。完善街道、社区基层平台和服务功能，不断增强对工作人员的业务指导和培训，树立基层劳动保障良好服务形象。研究增强行政村劳动保障信息员队伍建造的措施，全力抓好乡镇、村就业和社会保障平台建造。
2、提高就业服务水平。进一步加大市、县区人力资源公共服务机构的人力、财力投入，加快人力资源无形市场两级联网建造。指导县区拓展公共就业服务功能，改进服务方式，把就业服务专项活动与重点人群相结合、与落实政策相结合、与绩效考核相结合，不断提高服务质量和效果。同时增强对职业中介机构的治理和劳动力市场监管，切实保障劳动者的各项合法权益，着力构建和谐稳定的就业关系。
关键词：乡村治理；善治理念；美丽乡村；城乡统筹
中图分类号：C911 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）32-0075-02
一、善治是乡村治理的基本趋势
治理（Governance）主要用于与公共事务相关的管理活动和政治活动。全球治理委员会对治理进行了全面的界定：“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和”[1]。我国学者则从不同角度分析治理和乡村治理的内涵，徐勇认为“乡村治理是通过公共权力配置与运作，对村域社会进行组织、管理和调控，从而达到一定目的的政治活动”[2]；党国英认为“乡村治理是指以乡村政府为基础的国家机构和乡村其他权威机构给乡村社会提供公共品的活动”[3]。可见，对社会的公共治理目标是能够使公众尽可能广泛地参与发展决策，保障公众政治自由和参与决策权利的政治意愿，“治理明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖”[4]。随着人类社会的进步与发展，“善治”（Good Governance）成为实现治理目标的重要范畴。“善治”就是良好的社会治理，它是使公共利益最大化的社会管理过程，是国家与公民社会良好合作的一种新颖关系，善治“是政治国家与市民社会的一种新颖关系和二者关系的最佳状态”[5]。
乡村善治就是通过治理农村社区以实现农村社区公共利益最大化的动态管理过程。善治理论提示我们乡村治理的根本改善有赖于形成乡镇政权和公民社会合作共治以实现公共利益最大化的多中心治理体系，善治理念是改善乡村治理的必然选择[6]。首先，善治理念所提倡的多中心理念，为我国乡村治理中各种组织性因素提供了完善其组织和人事的基本准则。其次，善治理论有助于实现我国乡村治理改革模式由国家权力本位型向公民权利本位型的转化。再次，善治理念所提倡的政府与社会的合作治理理念，有利于“信任”社会资本存量的提升和合作型治理精神和文化的培养。善治的网络治理理念有助于充分发挥多元主体尤其是政府之外的主体在改善乡村治理中的作用。
二、乡村善治是城乡统筹发展的必然要求
城乡统筹是我国解决三农问题和经济社会可持续发展的战略举措。城乡统筹是以改变城乡二元结构为目标，建立起社会主义市场经济体制下的平等、和谐、协调发展的工农关系和城乡关系，实现城乡经济社会一体化[7]。统筹城乡发展的实质就是解决三农问题，促进城乡二元结构向城乡统筹发展的有序转变。因此，城乡统筹发展的核心价值观正是实现城乡一体化发展，改变城乡二元结构是实现统筹发展的过程与手段，而城乡一体化是城乡经济社会融合协调的现代社会结构的实现状态，是统筹发展的价值目标。
城乡一体化发展目标的具体内容包括城乡经济一体化、社会一体化与城乡居民生活均等化。推动资源要素向农村配置、促进农业发展方式转变、缩小城乡公共事业发展差距和增强农业农村发展活力等战略举措正是围绕城乡一体化的具体目标实现而展开的，这与乡村善治的推进也是密不可分的。
（一）城乡经济一体化是城乡统筹的基本要求
城乡经济一体化可以构建更大的区域统一体和重建城乡之间的平衡。城乡经济一体化需要通过有效的乡村治理解决农村土地资源合理配置与农村土地有效利用的根本性问题。城乡统筹发展要求协调城乡资源配置关系，建立城乡统一的土地市场[8]。乡村善治的基本目标是充分发挥乡村自治的基本功能，完善农民集体组织的运行和决策机制，实现土地要素功能的一体化、土地要素地位的均等化与土地要素流动的自由化。
（二）社会一体化是经济一体化的延伸
实现城市与农村的融合和平等化，通过实行城乡空间结构优化、推进农业现代化和实施城乡生态环境一体化建设等措施实现城乡地位平等和城乡共同繁荣进步。从这个意义上讲，“城乡统筹是对区域经济系统中城市与乡村两个共生单元的综合考虑、相互兼顾，以保持二者协调、持续发展”[9]。因此，未来的乡村治理应当围绕农村社区形态的转变，充分发挥集体经济的社会化职能，为农村居民融入城乡一体化进程提供综合平台。
（三）城乡居民生活均等化是城乡统筹的最终目标
城乡居民共享社会经济发展的成果，统筹城乡发展正是通过增加农民收入、加强农民社会保障、增加农民权益等手段实现城乡和谐发展。一方面是城乡基本公共服务均等化问题，为城乡居民提供均等化的教育、医疗卫生、社会保障、文化等基本公共服务。另一方面实现农民的市民化，通过农村人口的城镇化以及农村人口待遇的普遍提高向市民转变。未来的乡村治理应当充分发挥农民的主体性作用，以保护农民权利特别是土地权利为核心，使农民能够以土地的权益来分享工业化、新型城镇化的成果，并建立保障城乡一体化进程中农民生存发展的长效机制。
三、美丽乡村建设过程中乡村善治的内在品质
乡村治理是一种复杂的社会政治现象，涉及国家的权力建构，影响农村的社会稳定。但由于历史和现实原因，乡村善治作为一种目标追求实施起来，在现实中仍存在着种种问题或困境。如何按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，对当前的农村治理模式进行调整和改革具有必要性和紧迫性。
美丽乡村建设是推进生态文明建设和深化社会主义新农村建设的新工程、新载体，是统筹城乡发展实践的又一重大创新。美丽乡村建设应以城乡发展一体化为主线，以提升农民生活品质为核心，着力构建有利于环境保护、生态建设和永续发展的农村产业结构形式、农村建设管理模式和农民生产生活方式。美丽乡村是实现美丽中国生态文明建设目标的核心内容，美丽中国战略是在中国建设生态文明的关键时期提出的，“体现了中国现阶段发展理念和发展思路的转变，是中国推动地方经济发展模式转型的重要手段”[10]。在美丽乡村建设进程中，需要积极贯彻“善治”的乡村治理理念，以谋求公共利益的最大化为最终目标，促进农村经济、社会发展和社区和谐，而这与社会主义核心价值观是密切联系的。
1.生态文明理念下的统筹性推进
美丽乡村建设首先应将新农村建设放在推进生态文明建设的发展格局中来谋划部署、统筹推进。美丽乡村是美丽中国的具体实施途径，“美丽中国”是一个集合和动态的概念，是全球可持续发展、绿色发展和低碳发展的中国实践，而生态文明建设是实现美丽中国的基础和保障[11]。美丽乡村建设是生态文明建设的重要内容，在城乡均衡发展的过程中实现生态富民与绿色乡村的基本目标。
2.以人为本理念下的主体性参与
以人为本是社会主义核心价值体系的本质要求，它渗透社会主义核心价值体系的基本内容。建设社会主义核心价值体系必须坚持以人为本的价值取向，尊重人民群众的主体地位，尊重人的合理利益与个性发展[12]。以人为本的基本理念需要培养村民的主体性意识，鼓励和保障农民直接参与乡村公共事务，这种参与应该是有序化的制度性参与。村民的主体性参与也符合直接性参与民主政治的治理理念，强调公民对公共行政和政治生活的直接参与，有利于激活公民精神和培养现代公民，是政治和行政民主最充分的体现。因此，村民的主动性和直接下的政治参与是乡村治理的重点，包括制度化参与和而非制度化参与都有利于提高村民自治的程度。
3.公平法治理念下的和谐性构建
公平和法治是善治的基本要求和根本保障，乡村法治和公平是解决中国乡村治理问题的重要保证。善治从本质上而言，是一种基于民主和法律的治理，亦即民主治理和依法治理，将管理社会事务和保护公民自由等都建立在法律的基础上。公平法治的治理理念是为了构建真正的乡村和谐，包括村民之间、村民与集体之间，以及村集体与乡镇之间协调合作的社会关系。乡村善治的实现要求在乡村治理主体上、乡村权力流向上和空间上的多中心，要求变单一的自上而下权力流向为上下左右互动的多元权力流向。通过对乡村和谐社会构建，能够促进乡村治理主体间对公共权威的高度认同和相互合作，增进公平与效率，因此完善我国乡村治理是建设社会主义新农村的重要内容，建设社会主义新农村是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。
四、结语
乡村治理机制创新是乡村治理的重要问题之一，也是学者们一直所讨论的话题。美丽乡村建设不能局限于乡村的自我完善，而是应当顺应城乡一体化发展的历史趋势，完善多元、自治、有效的乡村治理机制。传统的乡村治理是由政府主导下的治理模式，即所谓的“乡政村治”，但这种制度设计和实践中带有浓郁计划经济色彩的治理方式，正被市场经济催生出的多元治理模式所打破。在市场经济发展的背景下，由于市场主体的多元化，利益需求的多样化，嵌入市场因素的乡村治理模式成为乡村治理的趋势和必然。我国乡村治理应当适应多元化中心的趋势，充分发挥不同治理主体的功能，政府要适应市场经济发展转变职能，通过制度性安排来构建平等自主、具有活力的多元治理机制。
参考文献：
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我街道被在接到城乡一体化创建人物后，在镇党委、政府的关心支持下。我们首先成立了城乡一体化建设领导小组，各领导小组人员实行工作责任制，通过召开班子会议，党员等，对城乡一体化建设进行宣传，发动，解说，做到思想统一，责任明确。
二、科学编制规划，分解段目标实施
为了使城乡一体化建设工作更科学合理，我们结合城乡一体化建设规划和县环保局环境污染治理试点，生活污水收集试点，对我街道的城乡一体化建设进行论证及规划编制，从我街道的自然环境，生产方式，经济发展状况着手论证城乡一体化建设先行点，针对城乡一体化建设工作是一项全新的课题，提出了城乡一体化建设规划的总体目标及实施指标，分阶段做出近期和远期实施指标、计划，做到量入为出，量力而行、超前设计，逐步实施。
三、加大宣传力度，营造浓厚的创建氛围
城乡一体化建设是我县经济发展到一定水平，政府为了切实改变农村像非洲现象的行之有效的实事载体，是改变目前农村生产环境，生活习惯，倡导健康文明的生产、生活方式的渐进过程，需要投入大量的财力搞建设，同时需要充分发挥农民群众的积极性和主动性，提高人们的意识，习惯和素质。为使他们变被动为主动，充分发挥他们的积极性，我们利用党员干部代表会议形成决议，在统一思想的基础上大力宣传力度，还利用广播、黑板报、宣传栏、专题简报等手段，深入宣传广泛发动，使城乡一体化建设家喻户晓，进一步增强广大人民群众的环境建设意识，参与意识，培养他们良好的生活习惯和新社区观念，引导人民讲卫生，洁环境，绿街道，美家园的生产，生活习惯。
四、城乡统筹，突出重点，全力推进城乡一体化建设
(一)坚持抓好项目这个加快发展的载体，为城乡一体化建设提供保障。
项目建设是争取资金的根本，有了项目，就可以聚集农村生产要素，整合农村优势资源，从而推动我市城乡一体化建设工作的快速发展。年初以来，我们强力推进项目进展，明确了责任主体、工作任务和建设时限，促进了项目建设进度。年底全街道集体净值资产5.3亿元，净收入1800万元；可完成固定资产投资4亿元，增长20%，其中第二产业投资2.6亿元，增长15%；第三产业投资1.4亿元，增长25%。街道、社区（村）二级集体项目12个，建筑面积16万㎡。
(二)以招商引资为舵手，大力推进城乡经济发展。
2002年以来，我们乘开发区大开发、大建设东风，从实际出发，按照“工业强街、三产富民”的总体经济发展思路加大载体建设力度，大举招商引资，强力发展服务业，优化发展环境，推进农村城市化。目前，拥有各类标准厂房198801㎡，集宿楼20533㎡，三产商业用房31830㎡，每年仅租赁收入就有2000多万元，旺山生态园内三产服务业遍地开花，高档次项目全面对外营业，已经初步形成了以工业为主导、三产为主体、现代城郊型农业为特色的经济发展新格局。今年，我们还按照区委、区政府“加快规模化示范基地建设，推进高效农业规模化发展”要求，加快发展现代农业，重点抓好了木林社区1200亩无公害优质大米基地、村500亩市级蔬菜基地和旺山村500亩果品基地的建设。目前，优质大米基地一期40亩已进入田间管理；蔬菜基地1000米道路和2500米沟渠已经开工建设，还引进了日本医学博士野国夫创办的无公害蔬菜公司；果品基地150亩翠秸梨、60亩水蜜桃已经完成种植。在土地指标日益趋紧的形势下，街道在盘活存量资产上下功夫，不断加强集体资产管理，以村为试点开展清产核资和产权登记，对帐内、帐外的所有集体资产进行全面清理、盘点、核实，并对集体所有的固定（房屋）资产进行绘图定位，明确了农村集体资产的所有权归属，确保了农村集体资产的保值增值。街道还围绕做大、做强、做优各类合作社的目标，在区农办的精心指导下，在完善两个物业股份合作社的基础上还分别建立了资产股份合作社，对村级部分集体资产进行了量化，实行送股到人、配股到户，不断提高合作社的收益和农民的分红水平。
(三)加强基础设施建设，努力提高城镇化水平
一是配合做好城市规划。按照开发区的规划设计，适时将街道办事处、派出所、水利站、卫生院、工商所等行政单位搬迁至龙翔路东侧、加油站对面地块，并做好规划设计，打造新的行政服务区。二是倾力打造商业中心。高起点规划设计原中学地块，高标准实施商业改造，着力吸引国内外大型商贸企业、商社集团入驻，建设高端商务、文化、娱乐、休闲和餐饮等配套设施，打造继吴山街后又一大新的商业中心——越来溪商业中心。同时适时安置一批动迁商业门面房，从一定程度上缓解社会矛盾。三是实现村容整洁。我们以提高村民生活水平与条件为核心，进一步完善基础设施，加大村庄环境整治力度，我们坚持以点带面，改造方案以环境整治和穿衣戴帽为主，做好了自然村的重点整治和旺山小型地埋式污水处理站的建设，全面完成了农村电网改造，扩大覆绿范围，目前绿化面积已基本达到了“远不见白色”的求，乡村环境实现了道路钢性化、墙面亮化、路灯亮化、垃圾箱封闭式、生活污水进网、绿化到边、公厕到位、河道更清，像旺山和张桥都已经获得了江苏省卫生村的称号。今年，我街道还在高标准规划建设社区服务中心基础上，加大推进力度，加快建设进度，确保按计划完成工程建设。
(四)健全社会保障体系，大力推进城乡管理和服务体制市场化。
在加快经济发展、增加村级收入的同时，街道不断健全保障体系，提高群众福利水平，让群众从经济发展中得到更多的实惠，切实促进群众生活水平的提高。街道全力做好被征地农民的续保、农保转城保等工作，使得村民各险参保率达到100%，同时，街道开设了劳动力就业市场，加强职业技能培训和就业援助，不断完善村民的福利，加大扶贫力度，逐步缩小城乡差距。
五、城乡一体化建设成效显著
经过街道上下同志的齐心协力和顽强拼搏，城乡一体化的建设取得了较显著的成果，我们打造了“五大亮点”工程。一是旺山生态园。生态园从建设管理型向经济效益型转变，把工作的重心从单纯的管理、建设转移到发展经济上来。明年有关政府接待、环境管理等统一由旺山村负责，生态旅游公司主负责开拓增收渠道，积极争创4A级景区，实现年纯收入达到200万元的目标。二是三大农业基地。我街道利用丰富的自然资源，大力发展茶果、蔬菜和大米三大基地，完善沟渠、钢管大篷、道路等基础配套设施。通过三大基地的建设，加快转变农业增长方式，提升农业综合效益，为新农村建设提供支撑、增添亮点。三是文溪花苑。文溪花苑占地1.33万平方米，现有公寓房650套，建筑面积82587.48平方米，总居住人口约2500人，现已安置170户，安置公寓房373套。目前，文溪花苑由溪上社区纳入规范化管理，社区高标准管理小区，完善三产用房、传达室、办公室等基础配套设施，打造开发区品牌小区。四是莫舍社区。在创建和谐社区的基础上，莫舍社区按照城市化求管理小区，着力搞好周边环境，利用文化广场平台，组织各类文体活动，活跃农村群众文化生活，努力打造文体型社区，使之成为吴中区的新亮点。五是木林社区西浜村。村庄改造是统筹城乡发展的重大举措，是立足于现实条件，缩小城乡差别的必由之路。为此，明年木林社区将选择相对独立的西浜村进行村庄整治，包括对村内道路进行硬化，对道路两旁路灯进行亮化，对河道进行净化，对农户外墙进行统一粉刷，对农户房前屋后进行绿化美化，等等。
六、抓好重点项目，进一步巩固建设成果
[关键词]思想政治理论课;一体化教学模式;建构;实践
[中图分类号]G711 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2015）03 ― 0172 ― 03
引言
学习的最高境界就是落实到个体的践行能力，因此理论与实践相结合，理论向实践渗透，与实践紧密结合已成为一个时代课题。思想政治理论课不仅要解决学生知不知的问题，更重要的是解决学生信不信、做不做的问题。当前，思想政治理论课教学大多采取课堂讲授、课后实践的模式或课堂学生讨论、展示个人观点，教师现场点评等模式。以上模式与单纯的理论教学相比，虽有一定进步性，但由于统一组织的“大帮哄”式的实践教学，组织成本和管理成本较高，往往流于形式。而学生课上或课后独自完成的“松散”式的实践，容易导致理论与实践缺乏有机对接，主题不突出，难以达到紧扣教材内容，使学生真正做到“知―信―行”统一的目标。因此，建立起教育者与受教育者平等交往的双向互动关系，从时间和空间两个维度将理论教学与实践教学进行综合协调，实现思想政治理论课理论与实践一体化教学，是增强学生对思想政治理论课程真学、真懂、真信、真行的必然选择，是提高教育实效的必由之路。
一、思想政治理论课一体化教学模式的理念
思想政治理论课有着与其它学科不同的特点，其专门任务是将学生的思想、道德、政治觉悟从“现有”水准提高到“应有”水准，推动学生逐渐形成符合社会所需要的思想品德。思想政治理论课一体化教学模式从目标来说，即思想政治理论课教学遵循思想品德形成发展规律，将理论教学与实践教学并重，采取课内外全程的、联动的、一体化的理论教学与实践教学并行机制，力求形成理论教学与实践教学目标一致、各有侧重、相互衔接、相互配合、优势互补的一体化教育格局，由此将理论知识内化为能力和素质，外化为行动和习惯，不断践履，最终促进学生的全面发展。思想政治理论课一体化教学模式与其他教学模式相比较，坚持的理念如下：
（一）“知―信―行”一体化引导的教育理念下，将理论教学与实践教学同步与并重
一体化教学模式改变传统思想政治理论课重理论轻实践的做法，切实开展实践教学活动，并注意实践教学的效果，从始至终坚持理论教学与实践教学同步与并重。目前有些学校重视理论教学环节，对实践教学环节重视不够，因此实践教学环节没有发挥应有的作用。有些学校采取先理论后实践的做法，课堂进行理论教学，利用课余时间由学生独立进行实践，该种教学模式容易导致理论教学与实践教学的脱节，活动过于分散，随意性大，目标不明确。采取理论教学与实践教学同步进行的方式，将理论教学与实践教学放到同等重要的地位，通过理论教学指导学生社会实践，同时引导同学通过实践检验理论，加深对理论的认识理解，在实践中学习，在实践中成长，力求做到在理论教学中使学生“知”，在实践教学中使学生“信”和“行”。
（二）提高教学效率性与趣味性，实现理论教学与实践教学的有机融合
能不能提高教学的效率性与趣味性，决定着能否将学生的注意力吸引到教学中。学生“溜号”了半天回过神来，教师的讲述仍踯躅在原地，必然使听课的学生感到枯燥乏味，“溜号”的学生越发爱走神。因此，任课教师必须从教学内容、教学组织等方面将理论与实践相结合，提高教学的效率与趣味性。做到这一点首先是在坚持教学大纲的前提下，结合社会现实问题与学生的思想实际，对教学内容进行适当筛选整合，避免与中学阶段学习内容和学习层次的重复。如《思想道德修养与法律基础》课教学中教师提前布置任课班学生以小组的形式搜集并调查交通事故的发生原因，高发时段，事先预防，事后处理、法律责任的承担等，将属于不同教学章节的“公共道德”、“公共秩序”、“法律意识”、“法律程序”等教学内容进行有机整合，达到一次实践多重收获的目的，提高教学的效率性。其次是教学组织的创新。在传统教学组织方法的基础上有所创新，使学生全程参与教学活动，并自我管理。如鼓励学生课前搜集、归纳资料，经教师和同学们在线讨论，筛选后纳入教学资源库。课堂教学中引导学生以多种方式参与教师的教学环节，如学生围绕某一主题课堂展示观点，热点讨论、辩论，专题演讲、小品、课堂小游戏等，突出学生的主体地位。课后通过学生登陆教学资源网完成测试、作业等检验学习效果，进行在线读书心得、实践心得交流或提交实践报告，延伸了教学的时间与空间。
（三）改革考核方式，实现理论教学与实践教学一体化评估
考核方式是对学习效果的检验，对学生的学习态度和方式具有“指挥棒”作用。〔2〕一体化教学模式必须有与之相适应的新型考核方式，就是打破当下理论教学与实践教学分别考核的机制，进行理论教学与实践教学一体化评估。教师不仅对学生的学习过程进行评价，也对学习结果进行评价，将学生参与教学的积极性与主动性作为重要衡量指标，将教学效果的评价采取理论与实践一体化考评的方式。就分值而言，学生课前、课中、课后的表现作为平时成绩的依据，既包括理论教学过程中的课前预习、课堂表现、课后作业的完成情况等，又包括实践教学过程中的态度、参与度、实践报告的完成情况，以及在整个教学环节中的师生交流情况等。在考核内容的设计上，注重考察学生对理论知识的理解程度和结合实践过程的实际收获。由于理论教学与实践教学一体化评估涉及学生学习的全过程，需要任课教师投入更多的时间，花费更多的精力，如教师带队，利用电话、网络、实地巡查等多种方式对学生进行相应的指导，了解学生学习和实践的进程和表现，对学生遇到的困难和问题，要及时给予有效的引导和帮助。〔3〕
二、高校思想政治理论课一体化教学模式的建构
（一）搭建高校思想政治理论课网络教学平台
影响高校思想政治理论课实效的因素之一就是课时少，任务重的矛盾。那么如何在较短的学时内做到重点突出，以点带面？理论与实践一体化教学模式通过搭建全方位、开放式、多元化资源的理论教学平台，该教学平台求打破地域的界限，增强教师与学生的沟通，课前教师将理论知识、学术争议、课堂讨论内容等提前上传至网络平台，通过师生的网络互动交流，了解学生的理论薄弱和现实疑惑，课堂上做到有的放矢，提高课堂教学的效率。这样的平台力求打破时间的限制，让学习者自由选择学习时间。如教学中的重点、难点问题，课程组通过教师分工配合，录制成微课教学视频，学生可以随时点击微课视频进行在线学习。这样的网络教学平台，也是突显高校思想政治理论课人性化的平台。当前大学生人际交往困惑、情感困惑没有足够的疏通渠道，一部分人无人倾述或不愿向他人倾述。而情感交流版块有助于解决学生与教师面对面交流时可能产生的羞涩、不自在或“思维中断”，〔4〕学生能将个人困惑以匿名的形式发到网络平台上，征询教师和同学的意见，从而使思想政治理论课真正成为思想政治教育阵地，心灵沟通的平台。
（二）搭建高校思想政治理论课实践教学平台
为了顺利开展一体化教学模式，实践教学平台的建构要坚持实践教学的内容、方式等与不同年级学生发展的主要矛盾相结合，与所学课程相结合，与学生专业特点相结合，课内外实践内容各有侧重相互融通。这样的实践教学平台既包括课内实践，也包括课外实践。课内实践即进行情景模拟、热点问题讨论、辩论等形式课堂实践。如在讲改革开放的内容时，结合社会上对一些问题的争论让学生进行课堂辩论;在讲分配制度时，让学生结合大学生就业问题设想自己将来的生活状况，引导学生思考公平、公正和效率的问题等。课外实践包括校内实践与社会实践。校内实践是让学生通过在校内进行走访、调查等方式深入校园从事实践。社会实践是通过大学生接触、了解、服务社会的活动，让学生真正地对教学内容有所感悟、有所思考、有所收获。如结合我校的廉洁文化宣传周系列活动，让学生去“发现”当前校园及社会存在的种种不文明现象，分析问题存在的原因，并探讨具体的解决方案。
（三）建构高校思想政治理论课一体化教学模式的保障机制
理论与实践一体化教学模式的顺利开展，离不开相应的保障机制。首先，完善一体化教学方案，即把理论教学与实践教学作为一个整体考虑，绝不是理论教学与实践教学在形式上的简单组合，而是从人的认知规律出发，制定严谨科学的一体化教学模式方案，编写适合一体化教学模式的教学大纲。其次，教学部门与其他部门、组织联合行动，教学活动的安排与开展需要学校相关部门（如教务部门、后勤部门、大学生心理咨询中心、大学生就业指导中心、大学生创新创业中心等）和学生团体（如学生会、学生社团等）的配合。如教务部门安排教学合班时要考虑专业特点，不同专业优化组合，以便于针对专业特点开展理论教学与实践教学活动;后勤部门为学生社会实践提供校车接送服务，学校相关部门为学生的实践活动提供场所、经费及其他条件，部门之间能够分工合作、积极配合。最后，健全教学管理机制，如质量监督机制、评估审核机制等。传统的教学管理部门对教学质量的监控，往往集中于理论教学过程，关注教学秩序是否正常、是否符合教学进度安排、课堂授课效果等，而对实践教学的监控比较薄弱。与一体化教学模式相配套的教学管理机制，既要加强对实践教学的管理监督，又要将理论教学与实践教学的渗透互融、有机衔接程度作为考核的重要指标等。
三、高校思想政治理论课一体化教学模式的实践
（一）教学组织上理论教学与实践教学环节一体化组合
高校思想政治理论课一体化教学模式的核心是实现理论教学与实践教学一体化组合，该种教学模式不同于单纯的课堂讲授、课后实践模式，而是利用微课等形式，部分内容由学生课前自学，这样节省出来时间，课堂教学中加大对重点、难点知识的分析和讨论，选择恰当方式加深学生对现实问题的理解。如在讲到基层群众自治组织的时候，我们采取的教学模式是“理论学习+案例研讨+社区实践+调查研究”的一体化组合，使学生理解基层自治组织的管理功能、服务功能、保障功能、教育功能、安全稳定等功能，引导学生研讨以及实地调研“社区矫正”、“社区养老”等问题，通过社区问卷调查环节，使大学生了解目前社区群众的文化生活、邻里关系等状况，了解社区群众的实际需求。通过理论与实践一体化教学模式深化了教材内容，扩展了学生的视野，使其能够深刻体会到高校思想政治理论课不是纯粹的理论，而是具有极大应用价值的有趣学科。
（二）教学过程中理论教学与实践教学有机对接
一体化教学的特色之一是理论教学与实践教学有机对接，那么在高校思想政治类课程中怎样做到有机对接呢？以现场案例教学为例，该方法注重引导案例主人公结合自身的经历和感受，围绕某一教学主题现身说法，与学生互动。现场案例教学有利于提供真实可信的课堂情境，有利于内隐知识的呈现与迁移，发挥名人的榜样示范效应。〔5〕该种教学法应用于理论与实践一体化教学模式中，教师务必做好课前的准备工作和课堂的组织引导，如案例嘉宾的选择，教师与案例嘉宾的事先沟通，以确保现场案例教学按照预期的方向开展等。在课堂阶段，教师要注重发挥课堂的组织引导和时间控制作用，灵活的处理现场出现的非预设情况。如我们邀请来环卫行业优秀人物，江苏省“五一劳动奖章”和“全国五一劳动奖章”获得者淮安市清河区环卫工人孙美兰。孙美兰是个不善言辞的人，但在整个课堂上同学们与孙美兰的互动交流特别活跃，孙美兰淳朴的话语感动着同学们。有人提出希望孙美兰成名后有能力呼吁改善环卫工人生活条件，提高环卫工人工资待遇;有人提出希望与孙美兰所在单位达成协议，班级学生定期参加义务环卫工作。由于时间的关系，教师引导讨论的主题围绕职业定位、职业责任，人生观、幸福观、家庭责任、心理自我调节等方面。本次课对于教育同学们如何尊重、理解他人，爱惜他人劳动成果、自觉保护环境、树立正确的职业观、婚姻家庭观的潜移默化作用是不言而喻的。该种理论与实践一体化的有机对接，比单纯的课堂讲授或社会实践效果要更直观更深刻。
（三）实践环节中理论知识与实践内容渗透互融
一体化教学模式必须将理论知识与实践内容渗透互融，避免理论教学与实践教学的两张皮。如任课班级同学课上辩论“拉动内需促增长与勤俭节约之间是否矛盾”的问题，课后在校园食堂门口开展“光盘行动”宣传、组织旧货跳骚市场。如做社会主义合格建设者和接班人的理想信念教育和就业创业观教育以我校“创建恩来班”和“大学生职业生涯规划”等活动为契机，任课教师兼任“创建恩来班”和“大学生职业生涯规划”的指导老师，结合整个过程中班级同学的表现，因地制宜地在理论教学过程中渗透实践教学，在实践活动过程中提升、强化理论教学的效果。如组织任课班级参观故居和纪念馆，使大学生亲身体验伟人的成长历程和一生的奋斗，激发大学生树立崇高的理想信念，深刻理解理想信念对大学生成长的意义。如带领物流和物联网专业的任课班级学生参观现代物流企业，了解现代物流管理企业的运营管理模式和现代物联网技术的应用，以及所需要的专业技术人员岗位及要求。在学生与企业管理人员交流过程中，管理人员的话对现场学生的触动很大，他说：“物流企业缺才不缺人，真正懂物流的实战性人才太少，毕业生难以很快达到实战要求”，并举了该种情况的例子。本次参观使大学生们更深入的理解了教材中有关大学生就业的相关阐述，激发了大学生学习的紧迫感。
四、结束语
就教学实效而言，高校思想政治理论课采用一体化的教学模式相比较传统的“灌输”单一模式，以及理论与实践分别开展的双轨模式具有独天得厚的优势，实现了教学手段的单一性与多样性结合，理论教学和实践教学形式上互补，理论教学和实践教学内容上有机衔接，知信行一体化引导，理论与实践一体化学习，理论与实践一体化评估。该种教学模式通过优化与开发思想政治教育的环境，创设受教育者“入眼、入耳、入心”的情境，有的放矢地使大学生在知、情、意、行等方面得到相应的发展，从而取得更好的教育效果。
〔参 考 文 献〕
〔1〕戴启仓.理论与实践一体化教学改革的探索〔J〕.中国职业技术教育，2010，（14）.
〔2〕张耀灿，等.现代思想政治教育学〔M〕.北京：人民出版社，2006.
〔3〕张琴.完善思想政治理论课实践教学考核评价体系简论〔J〕.学校党建与思想政治教育，2010，（17）.
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