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绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇社会治理的问题，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
关键词：公司治理 社会责任 利益相关者
我国各行各业的企业在四川、青海大地震中纷纷进行捐款，社会高度关注企业的社会责任方面。这充分说明，从被动地履行社会责任到主动履行社会责任过渡是当前企业发展的特点。当然，企业存在的目的就是追求利润最大化，在这样的不断扩张中，出现了许多违背自身持续发展的事情，比如偷税漏税、产品质量下降、环境污染、严重浪费自然资源等现象，这种为了短期利益而不进行社会责任承担的做法对于整个社会经济的发展有着严重的影响，也对于今后企业的自身发展存在着阻碍。所以，为了重视全社会共同关注的社会责任问题，相关的政策和法规相继出台，公司治理研究中的社会责任也成为一个热门研究话题，本文希望从社会责任的角度上，进行公司治理的相关问题的深入分析。
一、企业履行社会责任的内涵
目前，我国重点关注的公司治理问题就包括企业社会责任。所谓企业社会责任，主要是在追求股东价值最大化，进行自我经济效益创造的过程中，遵循市场经济规律，对于生产过程中所带来的不良影响进行处理，比如环境污染和资源浪费等，还包括为了实现公司社会和谐发展所要平衡的公司相关的各种利益群体的利益关系等方面。
我国大多数企业对于履行社会责任还只是对社会责任的消极承担，或者忽略利益相关者的最基本的需求，只注重一些扩大知名度和改善公司形象的工作。所以，应该切实把履行社会责任的理念引入公司治理中，只有这样才能改变企业被动承担社会责任的现状。在大力倡导低碳经济的背景影响下，企业如果能够主动认识到履行社会责任的重要性，这无疑对于企业甚至是社会的可持续发展具有重要作用。
二、社会责任为主导的公司治理
（一）实现管理目标的转变
对于企业的财务管理来说，原有的那种股东至上的财务管理模式已经不再适用，企业社会价值最大化的财务管理应该建立，并且在企业经营活动的始终都应该牢记于心，这不仅包括财务目标，还包括相应的财务决策和规章制度等方面。
内部组织结构则应该在公司内部形成相互制衡的股东、董事及经理结构组织。对于公司治理监督还应该考虑政府、市场等外部力量的作用。承担社会责任与企业经营利润最大化应该是相互影响且相互作用的，但是需要指出，承担社会责任应该能够促进企业获得长远有效的发展，而并不意味着利润的流失。所以，企业的经济活动应该在利益和社会责任之间找到平衡点。
（二）加强对除股东之外的各利益的外部治理
各利益相关者应该在企业进行经营计划和财务决策过程中充分考虑，而不应该仅仅关注股东的利益。在经营活动中，企业应该履行一定的经济责任，这就不可避免会与其他社会成员产生一定的摩擦，所以，公司成员与其他社会成员之间的利益分配应该着重处理好，这是企业业务的一个主要方面。为了保证公司与利益关系人之间权益的平衡，还应该包括处理好政府、社会公众以及潜在投资者的关系。只有做到上述方面，才能使企业保有生命力，不断发展壮大，实现盈利目的。
（三）规范公司的治理结构
实际掌握公司的管理者才能履行相关的公司社会责任，这是由公司治理结构所决定的，所以，规范公司管理者的行为则是强化公司的社会责任。所以，在合理的公司治理结构中，为了更好落实公司社会责任，则应该在公司内部形成各方利益的平衡和制约机制。比如，在某些公司里，仅仅为了追求短期经济效益，忽略社会责任而对于环境保护和公司的长远发展置之不理，这样不规范的公司治理结构也往往是由于没有一定的监督制约机制所造成。为了更好的保证公司积极履行社会责任，应该严格规范公司的治理结构，保证公司的可持续发展。这种不负责任的短期行为，能够在良好规范的公司治理结构的影响下得以改正，保障相应投资人、员工和消费者的权益。
三、建立企业社会责任的信息披露机制
仅仅通过财务报表了解企业经营活动的全面信息是远远不够的，企业的利益相关者需要更多的信息，这就要求完善公司治理要建立一定的信息规范的社会责任信息披露制度。在现代市场经济环境下，高质量的会计信息披露制度不仅对于公司内部治理机制有着重要作用，还对于公司外部治理机制有着重要影响，所以，对外披露信息也是企业履行社会责任的一个方面。对于企业披露社会责任信息来说，一方面能够使经营管理者与利益相关者之间信息不对称的问题在一定程度上得以缓解，另外一方面，还能有效监督企业管理者的只追求短期利益的行为，避免目光短浅行为出现，相互制衡的管理机制能够有助于公司治理。
综上所述，企业应该在当前低碳经济的大环境下积极地勇于承担社会责任，通过合理的公司治理手段来实现企业价值的最大化，这不仅仅对于企业发展具有重要影响，还有助于协调各利益相关者之间的关系，促进企业可持续发展。
参考文献：
关键词：社会热点问题；思想政治理论课；教学
中图分类号：G642 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）18-0296-02
伴随着网络时代的到来，社会公众通过互联网等媒介对社会热点问题的关注越来越多，而作为新兴媒体的重要受众，大学生群体更加关注社会热点问题。然而，由于绝大多数大学生的人生观、价值观仍处于未成熟阶段，缺乏对事物的认识、判断、分析能力，由此，在一些媒体的误导之下，部分大学生对社会热点问题的认识存在一些误区。这就极大地影响了大学生群体对国情以及党的路线方针政策的认识和理解，影响了大学生科学的人生观、价值观的树立，同时也在很大程度上影响了大学生对思想政治理论课的认同程度、接受程度，影响了思想政治理论课的实际教学效果。所以，我们必须将社会热点问题引入到思想政治理论课教学过程中，以提高思想政治理论课的实效性。
一、社会热点问题的科学含义及特征
所谓“社会热点”问题是指在一定时期内人们关注、议论多且比较集中的问题。这些问题通常是刚刚发生或者正在发生的备受关注的事件，既包括国际国内发生的重大事件，也包括关系人们切身利益的实际问题。目前我国正处于改革开放和社会转型的关键时期，各种思想观念相互交错，各种社会问题交织出现，大学生的思想空前地活跃，他们时刻关注着社会的变革，关注着国内外的“社会热点”问题。具体来讲，社会热点问题有如下特点：
（一）社会热点问题的典型性
一般来讲，社会热点问题都具有较强的代表性和典型性。它往往是当前发生的、激起社会公众普遍关注的某一突出的社会问题，反映了社会上大多数人对此类社会问题解决的普遍需要，诸如教育改革问题、就业问题、住房问题、医疗改革问题等。这些问题是每个社会成员都非常关注的，而且此类社会问题之前没有得到有效的解决，导致公众对此产生积怨和很强的情绪化，当然社会公众中也包括在校的大学生群体。故此，这类问题具有典型性。
（二）社会热点问题影响的广泛性
心理学上有个著名的从众心理，意思是一个人受到外界人群的行为的影响，在自己的知觉、判断、认识上也会选择符合公众舆论或多数人意愿的行为方式。因为社会热点问题能够引起人们普遍地关注和积极地参与，并形成一定的社会舆论，从而使人们产生大致相似的社会心理，这就会让人们表现出共同的感受和体会，从而形成更加广泛的影响力。
（三）社会热点问题的复杂性
社会热点问题涉及的领域包括经济、政治、文化、社会、生态等，有的社会热点问题可能是跨领域的，可分属不同领域，比如住房问题既是经济问题，也是社会问题，还在一定程度上是政治问题。同时，社会热点问题作为一个矛盾体，其中交织着各种问题形成的矛盾，涉及了多方面的利益关系，触动其中任何一个方面，都可能引发全局性影响。因此，社会热点问题具有极大的复杂性。
二、将社会热点问题引入思想政治理论课教学的必要性
（一）实现思想政治理论课教学目标的需要
作为对大学生进行理论教育、社会主义思想品德教育的主阵地，思想政治理论课的主要教学目标是培养大学生以的立场、观点和方法正确地看待社会问题，并能以正确的方法分析、解决问题，而不仅仅是对大学生进行填鸭式地灌输的观点和条文。在信息技术迅猛发展的当今社会，随着大学生获取知识和信息的途径越来越广泛，他们已经不再满足于课本内有限的知识和理论，而是更加关注现实社会。但由于大学生的世界观、人生观和价值观正处于发展和成熟之中，对现实社会缺乏理性、客观的认识，再加上生活中受到多方面信息的干扰和影响，特别是网络上信息泛滥、良莠混杂，就容易诱导学生对社会问题做出错误的判断和分析。综上所述，在思想政治理论课教学中引入社会热点问题，能够培养大学生认识、分析、解决社会问题的能力，培养大学生的辩证思维能力和逻辑思维能力，提升大学生的整体素养，从而更好地实现思想政治理论课的教学目标。
（二）丰富思想政治理论课教学内容的需要
传统认为，思想政治理论课的教学内容枯燥、说教性强，大部分学生对思想政治理论课不感兴趣，甚至由于从中学就开始学习，感觉内容重复、质疑重复学习的必要性。但实际上中学与大学的教学目标是不同的，如果能将大量的社会热点问题引入到思想政治理论课教学中，就能改变学生对大学思想政治理论课教学内容的重复感，引起学生对社会热点问题、对政治的关注度，激发学生的学习兴趣，扩展思想政治理论课的教学内容，从而提高思想政治理论课的教学效果。在实际教学过程中，思想政治理论课的教学内容是能够与社会热点问题紧密相连的，尤其体现在《思想和中国特色社会主义理论体系概论》的课程教学中。例如，每年经济年度人物的评选和国家科学技术奖的评选与“建设中国特色社会主义经济”相关；每年召开的“两会”与“建设中国特色社会主义政治”相关；每年感动中国人物的评选与“建设中国特色社会主义文化”相关；反腐败问题与“中国特色社会主义事业的领导核心”相关等等。通过引入社会热点问题能够丰富思想政治理论课的教学内容，从而通过思想政治理论课的教学解决学生对社会热点问题的困惑和质疑，这样就达到了思想政治理论课的教学效果。
三、将社会热点问题引入思想政治理论课教学的方法
（一）课前导入时事热点，激发学习兴趣
在思想政治理论课的教学中，由于课程内容的理论性较强，学生的兴趣度低，这是教学中的普遍现象。但这并不意味着学生对时事政治不感兴趣、不关注，实际上很多学生对此还是有着浓厚兴趣的。如果在教学过程中能够给学生搭建一个平台，使学生能够以不同形式参与对社会热点问题的分析与讨论，教师对其进行评价总结、指正点拨，就能起到很好的效果，一方面解决学生对此类问题的认识和困惑，另一方面也能激发学生对思想政治理论课的学习兴趣。例如，课堂教学中可以插入“课前时事播报”的环节。先要求学生自由结成学习小组，要求每次课上在固定时间内每个小组对最近国内外发生的热点问题进行简要播报和评论，可以选择一件或两件时事。播报结束后鼓励主讲学生与台下学生进行互动问答，也可由台下学生补充或纠正播报过程中的疏漏或不当观点。最后由老师作总结评价，并要求其他组成员就此次时事播报的情况写一份评论上交，作为成绩考核的依据。这种教学方法能起到较好的效果，能将课程中的理论知识与社会生活中的热点问题很好地结合，从而体现体现思想政治理论课的时效性和时政性。但在具体组织过程中，需要教师有力地组织和把关，部分学生在选题时喧宾夺主、只顾热闹，选择的题目内容与课程内容无关，需要教师对其进行把关和规范。
（二）学生分析时事案例，构建课堂教学新形态
为了更好地体现学生的主体性、教师的主导性，应在课堂教学中积极探索教学方法的改革，应鼓励学生自由发言，进行模拟教学，这种方法能够增强教学中的师生互动。在思想政治理论课的案例教学过程中，可以组织学生上讲台自主分析，教师在台下做指导。为了增强教学内容的可信度和说服力，在案例选择的过程中，教师要引导学生把社会热点问题作为案例的主要来源。这既考察了学生对课本知识的理解程度，也检测了学生对时事的关注度以及分析问题、解决问题的能力。为了达到理想的效果，教师需要作好组织和动员工作。首先，组织学生选题，先由教师限定选题范围，让每组学生在范围内选择一个题目，组别之间选题的内容避免重复，对于重复题目，教师适当进行调整；其次，组织学生收集材料，提醒学生一定要结合社会热点问题进行整理和收集；再次，由学生撰写主题报告和制作PPT，教师进行指导修改；最后，学生上台演讲，教师做出点评。
（三）参与社会实践，延伸课堂教学
作为理论联系实际的重要环节和主要渠道，高校思想政治理论课的社会实践是对课堂教学的延伸，也是对大学生进行爱国主义、集体主义、社会主义教育的有效途径。大学生社会实践活动内容的范围很广泛，其主要形式包括社会调查、教学实践、公益活动、志愿服务、学习参观、勤工俭学等等，而思想政治理论课的社会实践主要是利用课余时间进行社会调查和利用寒暑假进行社会实践。例如在《思想和中国特色社会主义理论体系概论》的课程教学中有“社会实践调查”这一环节，具体组织可以这样进行：学生以小组为单位，参考调查指南选题，在课外进行一次社会实践，并认真撰写调查报告。选题要紧扣社会热点问题，如节能环保、文化产业、公共安全、助学、民生问题等，调查内容要涉及经济问题、政治问题、文化问题、社会问题、生态问题等。这样就将社会热点问题的引入延伸到了思想政治理论课的社会实践环节中。
综上所述，思想政治教育的真谛是教会学生以的立场、观点与方法去客观看待社会现实问题，用战略思维去分析和看待国际国内大环境，树立大局意识和世界眼光，提高自己的鉴别力。将社会热点问题有选择、有针对性地运用到思想政治理论课教学中，才能潜移默化地使马列主义立场、观点与方法内化为学生自己的立场、观点与方法，才能真正地发挥思想政治教育的实效。
参考文献：
[1]邱柏生.论社会热点问题对大学生思想倾向的影响[J].思想政治教育研究，2011，（3）.
[2]黄振宣，唐爱琼.社会热点与大学生思想政治教育[J].法制与社会，2009，（12上）.
【关键词】农村社会风险；防控行为主体；协同治理
一、协同治理理论介绍
协同治理是指政府、社会组织、公民个人等社会元素相互协调、合作、治理社会公共事务，以追求最大化的治理效能，最终达到最大限度地维护和增进公共利益之目的。协同治理的前提假设是“多中心”理论，强调上下互动的权力向度与资源有效整合。
二、农村社会风险协同防控概述
（一）农村社会风险概念。农村社会风险是指受自然灾害、经济、政治、文化及社会等多方面因素的影响，而可能引发的农村社会失序和社会动荡。当前，我国农村社会风险类型多样，主要包含农民人身风险、农村组织方面的风险、农村文化风险等方面。
（二）农村社会风险协同防控概念。基于协同治理理论的视角，我们可以得出在农村社会风险发生时，除了要积极发挥政府在风险防控中的作用，还应当最大可能的调动社会力量，形成协调合作防控危机的局面。
（三）协同防控主体的角色定位。（1）政府的定位。伴随着我国市场经济的发展和政治体制改革的深化，政府从过去的“全能政府”逐渐向“掌舵型政府”过渡，但这并不意味着政府作用的弱化。无论是从理论还是实践的经验看来，在防控社会风险，处理社会公共危机过程中，政府这一特殊组织凭借自身天然的优势，拥有强大的国家强制力、领导协调能力、财政支持力和法律约束力。而这些能力都是其他社会主体所不具备的，因此，在社会风险防控过程中，政府始终处于统筹规划的主导地位。（2）其他社会主体。协同治理理论认为在处理公共事务中，存在多个治理主体，这些主体之间互相独立、不存在上下级领导关系，它们之间是平等的合作、竞争关系。协同网络中的各个参与者保持独立自主，不受政府的限制，是协同的前提条件。
三、农村风险协同防控中存在的问题
（一）缺乏风险意识。受传统应试教育的影响，我国学校都普遍只关注学生成绩和升学率，对危机教育涉及非常少。长期以来危机教育的缺失，导致我国，特别是农村地区普遍缺乏风险意识。同时，政府过度追求经济的高速发展，忽视社会风险的防控。作为国家的指挥者，既没有利用自身的优势，对社会公众进行危机教育，普及风险意识，也没有调动社会多方资源形成全方位的风险预警机制。
（二）缺乏有效信息沟通机制。在协同防控农村社会风险过程中，由于各个协同主体的相互独立，受农村地域广，社会组织分散，技术水平和人才滞后的影响，社会风险信息不对称，信息沟通不畅的现象经常发生。防控主体具有多元化和复杂化的特征，如果缺乏一个综合的信息沟通协调机制，风险防控中的各个机构就会呈分散状态，社会资源也无法被整合利用，甚至会出现资源浪费、权责不分、责任推诿等问题。
（三）农村社会风险管理缺失。在我国，风险防控还处于起步阶段，既缺乏专业的风险预警机制和应对风险的专门性处置机构，也尚未建立起一个完善的国家突发性灾害应急救援体系。农村社会风险管理实质上就是对外趋利避害，谋求国家安全；对内有效缓和矛盾，抑制社会危机。
（四）风险防控主体间力量发展不平衡。首先，政府主导风险管理缺陷显现。受传统“官本位”思想和计划经济体制的影响，我国政府成为公共管理中的绝对中心，在风险防控的过程中，政府也始终占据着领导者的地位，掌握着大量社会资源，而其他社会组织、公众几乎都长期处于被安排的状态之下。其次，我国社会组织发展不充分。当前我国农村社会中介组织面临着数量少、规模小、人才流失、缺乏专业技术支持、法律制度不健全等诸多问题，导致其在风险预警、风险防控中无法发挥应有的作用。
四、完善我国农村社会风险协同防控的对策和建议
（一）完善风险管理相关法律法规。建立全面、系统的风险管理法律体系。社会风险管理法律体系应做到宏观管理与微观标准相结合，不仅要包括风险管理的总体规定，还应包括相关实施细则，完善应急法律机制，二者互补，完善风险管理程序。另外针对我国社会风险管理现状，还应完善与社会组织相关的法律法规，引导、监督社会组织的健康有序发展。
（二）强化农村社会风险管理。首先，建立全面的农村社会风险管理机制，有助于促进农村社会风险防控过程规范化、效能化，为风险防控提供硬件支持，是构建有效风险协同防控网络的前提条件。其次，完善农村社会风险预警机制。从我国国情和我国农村现状出发，建立标准化的预警指标体系和应急基金体系，针对农村各地实际情况的差异，因地制宜，探索新型社会风险预警方式和手段。
（三）完善思想道德和文化建设。首先，强化协同治理理念。在农村社会风险防控中，政府应坚持走群众路线，积极引导、激发农民和社会各界组织的参与自主性和积极性，保障农民各项权益，获取广大人民群众的支持，构建一个政府主导、社会力量广泛参与的协同治理局面。其次，应加强防控主体的道德建设。加强防控主体的道德建设，积累“道德资本”，有助于强化政府和其他非政府组织的信任，巩固农村风险防控网络的有效运行。最后，还应深化改革，完善新农村文化建设，构建强有力的农村文化队伍，提高广大农民的文化和素质水平，培育风险管理专业人才。
（四）大力发展农村社会组织。大力发展农村社会组织，是构建农村风险防控网络的必由之路。首先，政府应鼓励农村社会组织的成长，完善现有法律法规，加大支持和扶持力度，在相关制度和政策层面给予农村社会组织便利和优待，建立合理的激励机制，形成各个部门合力促进农村社会组织培育和发展的新局面。
（五）加强信息交流。针对风险信息失真和有效信息缺失这一困境，首先需要构建一个完善的应急资源信息交流平台，保证信息的真实性，通过这一平台，快速收集、整合农村社会风险信息，提高各地区风险预警能力和防控能力。
参考文献
关键词：网络虚拟社会;互联网;道德;治理
当前，网络虚拟社会的道德问题日趋严重，从国家、社会、个人的角度来看，都有不同程度的影响。因此我们应该深刻剖析网络虚拟社会的特点以及道德问题所在，从而寻求一条切实可行的治理路径，以端正网络虚拟社会的现状。我们的亲身经历告诉我们互联网的迅猛发展，为当今人类带来了前所未有的新鲜感，但在享受便捷生活的同时，也带来了道德层面的困扰。新形势下，无论是国家、社会还是个人，都应该对网络虚拟社会中的道德现象进行准确判断与规避，对存在的道德的问题也要进行多方面的认识与解决。
道德是一种社会意识形态，但已不再是单纯的存在于人与人直接接触的过程中，这种现实社会的道德渐渐包含了更多的内容。网络道德隶属于现实社会道德的一部分，与现实社会道德构成了部分与整体的关系，一方面，网络道德是现实社会道德的延伸与拓展;另一方面，现实社会道德为网络道德提供了精神动力与现实基础。基于这样的现实社会道德，我们应该通过互联网这一物质平台，总结出网络虚拟社会的特点。
一、网络虚拟社会的特点
（一）网络虚拟社会的虚拟性与开放性
网络虚拟社会的基本特征就是虚拟性，应拟的本质是数字化和符号化，它从唯物史观来看，本质上就是代码的集合，代码通过计算机处理器这一物质媒介进行汇编、翻译，形成文字、图像、声音等形式，而这些形式又通过多媒体技术的综合处理，就形成了我们现在所直观感受到的网络虚拟社会。网络虚拟社会中，网络主体只需一个虚拟的 ID 也就是身份证或者标识符即可进行互联网活动，并且大多数网络主体都会隐瞒自己的真实信息，这在极大程度上隐蔽了网络主体的真实身份。比如我们常说的网名，这就是隐蔽主体个人真实信息的明显表现。
网络虚拟社会的开放性具有如下几方面的体现：第一，对网络提供者开放。只要遵守世界网络协议，任何国家、地区的任何主体的网络提供者都可以接入互联网，成为互联网的一个成员。第二，对服务提供者开放。互联网为各种服务商提供一种开放性的接入环境。第三，对用户群体开放。互联网不会强迫用户不得连接某个或某些系统，也不会强迫用户进入某个或某些封闭系统。
（二）网络虚拟社会的多元性与层次性
网络虚拟社会的虚拟性、开放性等就导致了其具有多元性与层次性。在网络虚拟社会中，善恶并存、美丑并存、真实与虚假并存、正面信息与负面信息并存，有以下两个方面体现：第一，个体观点与个体选择的多元化、层次性。网络虚拟社会中，对同一事物、同一现象会存在多重观点、评价、价值取向。这个在网络论坛表现的十分明显，比如天涯论坛等。第二，文化、文明、生活方式的多元化、层次性。不同国家、地区、民族、文明的政治态度、经济观念、生活方式、思维习惯在网络虚拟社会并存，从而形成多元化与层次性的格局。
（三）网络虚拟社会的整合性与交互性
在网络时代，多元文化相互激荡，必然引起网络虚拟社会的整合。经济发展与政治稳定必然带来文化的变革。越来越多有相同兴趣相同爱好的人通过各种渠道走到一起，尤其是通过互联网，任何人都可以通过互联网交流思想，发表观点，能控率低，参与平等，而且沟通不是静态的，可以一对一、一对多的进行互动，反过来说，这种交流和发展需要开放的空间、方便快捷的互动方式，而网络虚拟空间就为人们提供了这样的一个环境。人们可以跨越时空的阻隔，充分自由地发表自己的意见与建议，在这个过程中产生的沟通，就是交互性的独特之处。
（四）网络虚拟社会的高时效性
当今世界成为了名副其实的“地球村”，顾名思义，就是世界的范围越来越小，这主要归功于互联网的迅猛发展。社会生活节奏明显加快，信息传播更加快速、及时、同步，真正实现了信息的实时性、瞬时性与自动化。传统意义上的信息传播过程缓慢，需要长时间的积累，能否被人接受都需要时间的检验。因此，互联网的产生为人们的生活提供了前所未有的时效性。
二、网络虚拟社会中的道德问题
当网络虚拟社会具备了这些特点，网络主体也就是人就会进行一些语言、图片、视频等多种方式的传播、观看与评论等的实践活动，随即而来的就是在道德层面的质疑，也就相应的出现了网络虚拟社会中的道德问题，我们可以从以下几个角度详细分析究竟为何会出现这样的问题。
（一）道德意识层面
1.非人性化衍生出的道德冷漠
与传统社会相比，网络虚拟社会将人转化为数字与符号，这种虚拟的本质使人的一切属性都呈现出数字化的特点，人与人之间从某种意义上讲是一种符号化的交往方式。这种交往方式失去了感性现实社会中人与人之间的温情脉脉，而是一种冰冷的数字、符号，从而将人的丑恶的本性暴露出来，导致道德冷漠现象发生。比如说你可以在网络上任意抨击别人，在不触犯法律的前提下，你是可以肆意诋毁、谩骂他人而没有道德约束的。
2.开放融合导致的道德冲突
网络虚拟社会是一个敞开的多元化世界，是一个人人平等的世界，在那里人们可以自由发表任何信息。网络的开放性使人们很容易上网交流，世界各地和各家各派的学说在网络上自由碰撞，使网络文化以几何级数的形式发展，因而网络中各种各样的道德观相并存，相互冲击。网络道德的多源性不可避免地导致道德冲突。道德冲突的后果，对于民族国家来说就是经济、文化上强势的国家对劣势国家的价值观念，意识形态的渗透，从而造成网络时代的经济、文化霸权。因为网络信息的内容反映的是一定国家的文化传统，社会价值观念和社会制度。对于个体来说，多元价值观念也容易使网络主体在伦理评价中的道德相对主义和道德虚无主义思想盛行。
3.自由思想与责任淡化
网络虚拟社会是自由的社会，给人们的行为提供了极大的自由度，人们摆脱了现实社会法律、规章制度的约束，进人到一个“反正现实社会中的道德，法律规范不能控制我，在网上也没人认识我”的陌生新天地，因此，“网上无法可依”等等成就了人们网上行为的借口。在他们看来仿佛自己的精神世界彻底到了解放，获得了真正的“自由”这种超脱现实的情感和欲望的冲动下，人们遗忘了自己的社会角色、社会地位和社会责任，因此，人们的网上行为难免会出现与道德违背，甚至触犯法律的行为、关于这方面的实例近年来媒体披露，报道得非常多，虚拟社会为人们提供了极大的自由度，远远超出了人们社会责任的范围、这是一个不争的现实，而由此引起的道德失范问题也愈来愈多，愈演愈烈。这种不良的状况不仅破坏网络秩序、而且会波及到社会的正常运转。
（二）道德行为层面
1.虚假信息传播现象严重
由于网络虚拟社会的虚拟性、自由性和开放性，上网者可以隐去真实身份“高度自由”地活动，传播虚假信息现象非常严重，有如下两方面表现：第一，网络诈骗现象严重。网上存在各种各样的诈骗信息，这些诈骗信息科技含量高、隐蔽性强，极易导致他人上当受骗，危害他人财产安全。第二，网上谣言传播行为严重。造谣者出于各种目的编制出各种谣言在网上散播，一部分传谣者出于自己利益积极地进行传播，另一部分传谣者在自己未认识到谣言的情况下武断地帮助造谣者传播。
2.个人隐私泄露现象严重
网络上，侵犯他人隐私现象时有发生，主要有以下两方面体现：第一，以非法盈利为目的，泄露、盗取他人隐私信息。主要通过各种技术手段，泄露、盗取他人姓名、性别、年龄、工作、收入、家庭成员、电话等信息，以获得各种非法利益。第二，出于各种目的，在网上向公众传播含有他人隐私的照片、视频等信息。
三、网络虚拟社会中道德问题的治理路径
虽然人们把网络虚拟社会当做自己交流信息、知识、情感的另一个重要环境，但并不代表网络主体可以肆意通过网络做出不道德的事情，这些问题的出现是不符合德性社会标准与需要的，针对网络虚拟社会出现的道德问题，我们应该从道德内化与外化两个角度进行治理。
（一）网络虚拟社会道德问题治理路径的内化
首先，对价值导向进行矫正。其一，首先应明确网络技术本身无罪，无所谓善恶美丑之分。网络技术给人类社会带来“恩惠”还是“灾难”，决定权完全在人们自身。我们应摒弃陈旧的、过时的道德规范，积极创建与现有网络科技相适应的、新的伦理规范，使科技与道德共同进步。其二，应明确网络技术的“实然”不等于虚拟社会道德规范的“应然”，网络技术能够做到的并不一定是符合道德规范的。
其次，应积极整合道德资源。其一，应充分利用传统优秀的道德伦理，应将中华优良传统道德发扬光大。其二，理性借鉴西方优秀道德规范，应将西方优秀道德规范批判性的“拿来”，“为我所用”。其三，应积极开拓符合当今网络技术的新伦理，使得伦理道德与网络技术相互促进，共同造福人类。
（二）网络虚拟社会道德问题治理路径的外化
1.制度层面健全网络治理机制
其一，应完善网络治理机构设置。目前，国家已于2014年成立中央网络安全和信息化领导小组，统筹协调涉及经济、政治、文化、社会及军事等各个领域的网络安全和信息化重大问题，研究制定网络安全和信息化发展战略、宏观规划和重大政策，推动国家网络安全和信息化法治建设。地方各级应相应设立网络治理机构，以保障对网络虚拟空间全方位、无死角式治理。
其二，应出台相关法律规范，以法律手段守住网络虚拟社会道德底线。应将网络虚拟社会的治理上升为国家意志，并使之法律化、规范化、常态化，明确网络虚拟社会中各主体的权利、义务与责任，并要求执法机构有法必依、执法必严，切实维护网络虚拟社会的法律秩序与道德底线。
2.技术层面规范网络建设与运行
首先，应创新技术以保障网络活动实名登记制度的可靠性。我国目前已逐步推广网络活动实名登记制度，但效果不够理想，一个重要原因就是网络活动实名登记的可靠性不强，许多上网主体用虚假的或者不完善的信息进行登记。我们应通过完善身份识别技术等相关技术来保障网络活动实名登记制度的可靠性。
其次，完善防火墙和网络过滤技术。当前网络虚拟社会中各种不良信息层出不穷，各种翻墙软件泛滥，应通过完善的防火墙和网络过滤技术来有效过滤掉一些垃圾信息甚至有毒有害信息，保障网络清新空间。
最后，完善数据加密技术。完善数据加密技术可以保障一些重要数据的安全性，有效防止一些重要的信息被恶意复制、篡改、污染。完善数据加密技术已成为网络治理迫在眉睫的重要技术手段。
3.教育层面增强公民网络自律意识
首先，应通过公众喜闻乐见的形式加强网络道德的教育、宣传。可以通过网络道德经典案例展示、宣讲、网络文明进校园、进单位、进社区等形式深入开展网络道德教育，创造良好的网络文明氛围，使公众充分意识到网络道德建设的重要意义。
其次，可以通过开办文明健康上网培训班的形式，对大众尤其是青少年网络道德意识进行系统培训。各社区、单位乃至学校可以针对本社区、单位、学校成员开办文明健康上网培训班，系统讲解文明健康上网的意义、方式和注意事项，切实提高公民网络道德自律意识。
再者，社会公共网络会所应该保持社会责任心，从公众来增强道德意识。青少年是极易被影响价值观的年龄段，社会网络会所例如网吧、玩吧、私人会所等，都会提供上网服务，当这些公众团体不负责任的向强少年提供黄色、暴力信息视频时，无论是家长还是学校，都是无法控制的，因此，诸如网吧、私人会所等公众场所，应该有义务清新公众网络场所，以提供健康的上网环境。
最后，重视家庭教育和学校管理。父母是青少年的第一任老师，父母应该从我做起，从自身做起，不在网络环境中说出不符合父母身份的话语，已达到教育孩子的目的。学校的管理同样重要，周围同学的影响，都会使得青少年出现不健康的网络虚拟社会中的活动。因此，学校应该加强管理。
参考文献：
[1]李斌<网络政治学导论>中国社会科学出版社2005年12月第1版260--293页.
关键词：社会；治理；问题；分析；
文章编号：1674-3520（2015）-09-00-01
一、政府职能转变不到位，社会治理水平不足
（一）政府在社会治理中定位偏差
长期以来，政府掌握着大部分的社会资源，在国家治理和社会治理中一直处于主导地位。而作为社会的主体――社会组织和个人却一直处于依附地位，各种事情都要通过政府解决。一是代替了市场的配置作用。政府的部分机构，经常运用审批或其他行政手段，代替市场去配置资源，扰乱了市场秩序，降低了发展效率。二是掌控社会组织。目前，很多社会组织因为各种主客观原因受到政府的控制，使他们成为了政府的附属，影响了这些组织在社会治理中的协同作用。三是包揽了所有的社会事务。受传统的计划经济的影响，我国的各种社会服务和社会项目几乎都有政府提供，由于缺乏竞争，导致民众怨言颇深，矛头都指向了政府。
（二）政府社会治理服务程度低
改革开放之后，尽管我们已经改变了政府一统天下的治理模式，逐渐让社会、市场和个人都参与到治理中来。但由于权力边界不清晰，依然存在一些“越位”、“缺位”和“错位”等现象，职能不清、职能混乱比较突出。例如：在行政审批环节，很多项目都存在时间多、效率低等问题，注重事前监管、忽视事中和事后监督。同时政府在社会之中的部分职能缺失，其中突出的就是服务职能。例如医疗资源、教育资源等众多民生项目资源的短缺就集中反映了中国政府在服务方面的窘困。因此，早在2004年中国政府就提出了建立服务型政府的目标，其目的即提高政府的服务水平，实现政府治理现代化。
（三）公共服务不均等现象突出
基本公共服务均等化是实现社会公平正义的基础。而在我们国家由于体制机制等方面原因，我们社会成员享受到的公共服务差距非常大，突出的表现在三个方面：一是城乡之间的差距；二是地区之间的差距，三是垄断阶层与普通民众之间的差距。这些差距主要体现在公共设施、公共教育、公共卫生、公共医疗、社会保障等多个方面，在一定程度上引起了民愤，激起了矛盾。而只有通过公共服务均等化，社会治理现代化，让更多民众享受到发展带来的成果，才能解决这个突出问题.
二、社会组织在社会治理中发挥作用不充分
随着政府改革的不断深入，越来越多的社会组织参与到了社会治理事务中，对于提升国家治理能力发挥了重要作用。但是，社会组织作为社会治理的一只关键力量尚未达到社会的期望和国家治理现代化的要求。
（一）政府对社会组织参与社会治理的重视程度不够
随着社会多元化的发展，政府由于受资源的限制，失灵的领域越来越多，无法完全完整社会公众的需求，被迫无奈之下政府开始寻求社会的协同治理。但是这种协同治理仍然是以政府的意志为主，社会组织只是按照政府的要求去解决社会治理中的问题。因此政府只是将社会组织作为自己社会治理的一个工具或者附属，导致社会组织发展受限，而政府在社会治理的行为不断扩张。
（二）有关社会组织参与社会治理的法律法规不健全
经过多年的呼唤，社会组织注册登记已经放开，但是由于法律调整没有到位，在实际操作中，有些地方放开的比较大，而有的地方放开的比较小。目前，有关社会组织参与社会治理的法律主要包括《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《基金会管理条例》这三大条例。但是这些条例制定时的背景和环境和当前相比有很大的差距，也就是说这些条例和社会治理的要求已经不能相试用，同时还有一些法律法规亟待制定，例如有关社会组织的税收方面的，如何通过税收方面的减免调动慈善捐赠的积极性等。
（三）社会组织参与社会治理的组织基础不牢固
社会组织起步晚，发展缓慢，组织基础还不于适用于社会治理的新需求。首先表现在资金不足。政府提供的经费相对较少，粥少僧多，各个社会组织能够得到的经费明显不足。资金问题成为制约社会组织发展的重要瓶颈。其次内部管理混乱。在我们国家，由于社会组织长期受到忽视，专门针对社会组织进行的内部管理研究较少，加之实践经验缺乏，造成社会组织内部管理非常混乱。最后人才不足。社会组织开展社会治理是一项专业性很强的事业，需要专门的人才，特别需要大量的受过专门训练的社会工作人才，但是事实上社会组织或者缺乏应有的人才或者人才流失严重。
三、公民参与社会治理意识淡薄、能力不足
（一）公民对参与社会治理的认识不足
首先从社会角度而言，受传统思想影响，我国一直奉行的是精英主义，认为决策应由少部分精英决定，导致很多民众将自己与社会治理完全隔离，排除了参与社会治理的可能性。其次从政府角度而言，推动公众参与社会治理需要耗费大量的时间和金钱，而政府一方面缺乏选举的政治压力，推进公众参与的动力不足，另一反面缺乏必要的监督。最后，从经济角度而言，奥勒姆曾经说过，人的经济地位与政治参与之间存在着相当明确的关联。掣肘与经济发展水平，很多民众参与社会治理的积极性并不高，而将重点放在获取更多的经济利益。
（二）公民无法充分了解社会治理的有关信息
长期以来，政府掌握着社会中的大部分信息。但在我国当前的社会治理过程中，政府对民众的信息主要通过会议和文件为主。虽然各级政府也建立了各种政务网站，但现行电子政务建设形同虚设，很多内容都是空白，信息更新也不及时，使公民无法高效地获得社会治理的有效信息。
【关键词】社会治理；公共产品；政府；自治组织
一、政府代表性的“异化”
政府政治权力的基础是政府的代表性，在现代政治体制中的各个国家都设立了代表民意的代议制机构。威尔逊提出了政治与行政的二分法，即通过环式的民主将民意通过议会进行表达，由专业化的政府来对民意进行执行。在此之后，企业的科学管理思想和方法不断的影响和完善政府的执行职能，使政府和企业一样成为了一个以效率为主要价值标准组织，政府中的雇员也成为了一个价值中立的“打工者”，在这种体制下，政府成为了一个单独的利益群体。随着政府职能的不断扩大和专业性的不断提高，政府的自主决策能力、影响舆论和代议制机构的能力也在不断的增加，政府的行政裁量权不断增加，政府对于社会和经济的干预往往并不是公共利益的集中体现，也不是出于社会公正的道德标准，而往往是出于政府作为一个独立的利益集团的考虑，并且受到社会强势利益集团的影响，是社会强势利益群体利益博弈之后的集中体现，产生了代表性危机。
二、共同利益与公共利益
政府政治权利的法理渊源来自于公共领域的失灵。理解公共领域首先要区分共同利益和公共利益两个概念。共同利益指的是社会中一部分人的共有利益，往往具有纵向性。一个人具有多种利益，并且同时属于多个共同利益群体。而公共利益指的是一定范围中所有人的共同利益，具有横向性，往往和年龄、地域等方面联系在一起，代表的是一个阶层。公共利益存在着三种情况：一是所有人都获益；二是一部分人获益，另一部分人不受损失；三是部分人获益之和超过部分人损失之和。第二种情况在现实中是存在的，但是其并没有将相对的公平因素考虑在内，往往人们会产生不公平感，如果存在利益的话就应该总获益超过不公平感的损失。大多数的公共利益问题发生冲突的现象都来自于第三种情况，即公共利益与共同利益的矛盾，即部分共同利益获利超过部分共同利益损失。那么，如何解决利益博弈的问题呢，就应该引入社会治理的思想，政府则作为一个局外人来进行仲裁，博弈的结果必然是双方利益的最大化，使双方都满意。当公共利益与共同利益发生矛盾时可以通过社会治理来解决问题，政府和社会组织共同努力实现公共利益。
三、公共物品的非政府提供
政府对市场与社会进行干预的一个主要原因就是在于公共物品市场无法提供，因为公共物品具有非竞争性与非排他性，因此，市场中存在着“搭便车”现象。但是，政府提供存在效率低的问题，往往会导致整体公共利益的损失，即税收政府使用的效率小于私人使用的效率。提高效率的方法可以考虑由有私人来进行提供公共产品，这种提供方式可以称之为“混合提供”，即公共物品往往和一些利益损失绑定在一起提供。例如，日常用的收音机散发的广播信号是典型的公共物品，具有非竞争性和非排他性，但是，广播台是由私人经营的，广播台要与广告商合作将节目与广告绑定，共同提供广播这种公共物品，同时，私人企业能够更加深入的了解听众的口味，从而提供最能够满足听众边际效用的广播内容。所以，笔者认为公共物品的私人提供可能更具有效率。公共物品还可以通过合作的方式由共同利益群体来进行提供，例如整个社会的环境污染治理可以由慈善组织通过募捐的方式使整个社会中具有环保需求的人士进行共同捐助与治理。对于，共同利益群体的公共利益，也可以由共同利益群体来进行自治，并且与其他利益群体进行博弈来维护（例如行业协会与拆迁）。因此，对于整个社会发展需要的公共物品可以由政府、个人、社会组织和企业共同进行提供。但是，对于整个宏观经济的稳定与发展，应该依赖于政府作为市场主体通过财政政策和中央银行的货币政策进行调节，而不是直接的干预，在这个方面来看政府的作用是不可代替的，可是，在市场宏观调控中政府并不代表着“上层建筑”，而是作为一个市场主体来进行调节，在某种意义上讲也是在进行着“社会治理”，而不是传统的行政管理。
政府行政合法性的根基是代表公共利益和处理公共问题，但是，在现实中往往是异化的和低效的。除了政府之外，社会组织、企业和个人在一定程度上也可以更好的代表自身利益，更好的处理公共问题和提供公共产品。
参 考 文 献
[1]张康之．公共管理：社会治理中的一场革命[J]．北京行政学院学报．2004（1）
[2]陈伟东，李雪萍．社区治理与公民社会的发育[J]．华中师范大学学报（人文社会科学版）．2003（1）
【关键词】 教育发展 社会支持系统 理论问题
在经济全球化深入发展、科技进步日新月异、人才竞争日趋激烈的当今世界，促进教育又好又快发展，已经成为世界各国谋求本国竞争优势的基本战略。我国已经确立了教育优先发展的战略地位。全面落实这一战略地位，需要构建教育发展的社会支持系统，切实明确全社会共同承担教育发展的责任，广泛开展教育发展的社会支持行动，全面利用社会资源来支持教育发展。因此，本文对教育发展社会支持系统的有关理论问题进行研究，具有一定的现实意义和理论意义。
一、教育发展社会支持系统的内涵
从一般意义上讲，社会支持系统是指由若干社会支持要素以一定联接方式构成的具有社会支持功能的有机整体。它规定社会支持要素与要素之间、要素与系统之间、系统与环境之间的关系。
社会支持主体、社会支持行为和社会支持对象是社会支持的三大要素。社会支持主体是一切参与社会支持行动或发生社会支持行为的社会组织和个人。社会组织包括正式社会组织和非正式社会组织。正式社会组织主要包括政府、企事业单位和社会团体。非正式社会组织主要包括家庭、个人的社会关系网络和无名小团体。以此为依据，社会支持系统可分为正式社会支持系统和非正式社会支持系统。社会支持行为是指具有社会支持功能的行为，在性质上有客观性与主观性之分，其中客观性社会支持行为，如物质援助、帮扶行为等，是那些具有客观真实性的社会支持行为；主观性社会支持行为，如安抚、同情、尊重等，是以社会支持对象主体对此的感知为认定前提的社会支持行为，即是说，不为社会支持对象主体所感知的行为，不是主观性社会支持行为。以此为依据，社会支持系统可分为客观性社会支持系统和主观性社会支持系统。社会支持行为在内容上有经济、政治、文化、教育、制度、信息、技术和心理等等之分。以此为依据，社会支持系统可分为社会支持的经济、政治、文化、教育、制度、信息、技术和心理等等系统。社会支持对象是指社会支持的对象化主体和客体。社会支持的对象化主体是一定的社会组织和个人，社会支持的对象化客体是一定的事物。
各社会支持要素之间的联接，就是社会支持主体与社会支持行为之间的联接，社会支持主体与社会支持对象之间的联接，社会支持行为与社会支持对象之间的联接，其中社会支持主体通过社会支持行为与社会支持对象相联接。各社会支持要素之间的一定联接方式是社会支持主体选择一定社会支持行为对一定社会支持对象施加影响的方式，这种影响就是社会支持功能。各社会支持要素之间的联接具有怎样的社会支持功能，直接与社会支持行为的广度、强度和深度相关，而社会支持行为又直接与各社会支持要素之间联接方式相关，各社会支持要素之间的联接方式不同，社会支持行为的广度、强度和深度就会有所不同。
社会支持系统有广义与狭义之分。广义的社会支持系统是指包括政府直接作用于社会支持对象的社会支持行为在内的社会支持系统。狭义的社会支持系统是指不包括政府直接作用于社会支持对象的社会支持行为在内的社会支持系统。本文所讨论的教育发展的社会支持系统，属于狭义的社会支持系统范畴。
教育发展的顺利推进依赖社会支持。教育发展处在一个统一运行的社会系统之中。教育系统是社会的子系统，它以教育发展作为自己的生存和运行方式，就像社会系统以经济社会发展作为自己的生存和运行方式以及物质以运动作为自己的存在方式一样。系统论认为，任何系统都是一个有机的整体，都具有整体性、关联性，结构性、动态平衡性和时序性。作为系统的社会整体发展，只有获得各个社会子系统及其发展的支持，才能顺利推进；同样，各个社会子系统的发展，只有获得整个社会及其发展的支持同时获得其他各个社会子系统及其发展的支持，才能顺利推进。因此，教育发展，只有获得社会支持，才能顺利推进。
教育发展的质量和效果依赖与此相适应的社会支持系统。系统论认为，系统的整体功能大于部分功能之和。因此，把社会支持作为一个系统来对待，认识这一系统的各个特点和规律，利用这些特点和规律构建好、控制好和管理好这一系统，使它的存在与发展合乎教育发展的需要，实现社会支持的优化、整合，就能大大提高教育发展的质量和效果。
因此，教育发展的社会支持系统，是一种特殊的社会支持系统，即是以提高教育发展的质量和效果为目的，以教育发展为社会支持对象，以社会资源性支持和社会环境性支持为主要手段的社会支持系统。教育发展的社会支持系统与一般意义上的社会支持系统的共同点是：它们都包括社会支持主体、社会支持行为和社会支持对象三大社会支持要素，都以一定方式把各社会支持要素联接起来，都是具有一定社会支持功能的有机整体。二者的联系在于：教育发展的社会支持系统是一般社会支持系统的特殊的子系统，一般社会支持系统的特点和规律适用于教育发展的社会支持系统，教育发展的社会支持系统还有自身的特点和特殊规律。由于社会支持的对象是教育发展，而教育发展既涉及到人，也涉及到事物，因此，教育发展的社会支持系统既以教育中的教师和学生作为社会支持对象，又以教育中的事物作为社会支持对象。由于教育发展是一种实践，而这种实践既可以通过其他社会主体参与其中来获得社会支持，也可以通过其他社会资源的利用来获得社会支持。前者不适用于精神病人这类的社会支持，因为其他社会主体不可能通过参与精神病而去支持精神病人；后者适用于各种社会支持。因此，社会参与性支持和社会资源性支持是教育发展的社会支持所使用的主要手段。
二、教育发展社会支持系统的特点
教育发展社会支持系统的特点，既包括一般系统所具有的整体性、关联性，结构性、动态平衡性和时序性，又包括一般社会支持系统所具有的社会性、无偿性和选择性，还具有自己特有的战略时序性、国运关联性和责任全民性。
1、战略时序优先性
百年大计，教育为本；把教育放在优先发展的战略地位。这是对教育发展社会支持系统所具有的战略时序优先性的基本规定。教育为国家未来培养人才，教育是实现国家美好未来的根本手段。百年大计，作为国家未来长远大计，就是国家战略。百年大计，教育为本，就是以教育为本的国家战略；把教育放在优先发展的战略地位，就是把教育发展战略放在国家战略的优先时序上。教育为本，教育优先发展，就是国家的战略时序。因此，合乎这一战略时序要求的教育发展的社会支持系统，不仅具有战略意义，而且在社会支持系统战略中处于优先的时序。
2、国运兴衰关联性
国运兴衰，系于教育。这是对教育发展社会支持系统所具有的国运兴衰关联性的基本规定。国家要发展，民族要振兴，人才是关键，教育是基础。只有教育发达，才会人才济济；只有人才济济，才有国家昌盛，民族兴旺。教育落后，人才不济，则国家衰落，民族沉沦。国家的前途和命运与教育息息相关。成功的教育，发达的教育，要靠提高教育发展的质量和效果来实现，而实现的手段之一就是构建好管理好教育发展的社会支持系统。因此，教育发展的社会支持系统与国运兴衰密切关联。
3、振兴责任全民性
教育振兴，全民有责。这是对教育发展社会支持系统所具有的振兴责任全民性的基本规定。当今社会已进入科技知识广泛运用于生产和生活的时代，教育是实现科技知识传承和创新的根本手段。接受一定年限的教育进而获取社会生产和社会生活所必需的科技知识，是每个人的生存之道、发展之道和成功之道。这个“道”既是每个人必须享有的权利，同时又是每个得“道”人必须承担的责任。以得“道”之权利还拥“道”之责任，这才叫公平。教育振兴，作为百年大计，作为国运兴衰攸关的优先战略，更是与每个人生存体面与否攸关，发展全面与否攸关，成功顺利与否攸关，因而全民有责。全民承担教育振兴的责任，是通过全民对教育发展的社会支持来实现的，也就是通过教育发展社会支持系统的全民参与来实现的。因此，教育发展社会支持系统具有振兴责任的全民性。
三、教育发展社会支持系统运行的长效机制
教育发展社会支持系统运行的长效机制，就是保证教育改革有效推进，教育发展有效实现，教育质量有效提高，教育成果有效享有的机制。它是教育发展社会支持系统运行规律的体现，是由以下几种机制组合而成的有机整体。
一是教育改革的社会共商机制。教育改革由社会力量共同来协商和支持的机制，本质上是教育改革的复杂性使然。教育改革比经济改革更为复杂。如果说经济改革的实质是使资源配置更为合理，而资源配置更为合理最终又归结为使人对自然的改造更为有效、更为合理，那么，教育改革不仅在于使资源配置更为合理，而且在于使教育对社会的改造更为有效、更为合理，使教育对促进人的发展更为有效、更为合理，而社会发展的复杂程度，人的发展的复杂程度，比自然演变的复杂程度高得多。科学界对社会发展规律和人的发展规律的认识深度，远不及对自然规律和经济规律的认识深度。一个产品出了质量问题，可以回收、销毁，一个人的教育出了质量问题，就不是可以通过回收、销毁而能解决的问题。教育改革是极为复杂的改革，既要探索和遵循经济规律，又要探索和遵循社会规律，还要探索和遵循人的发展规律。越复杂的改革，越需要群策群力，越需要社会各界贡献智慧和力量。教育改革只有通过社会共商机制才能长效推进，因此，教育改革的社会共商机制，是实现教育发展社会支持系统长效运行的重要机制。
二是教育发展的社会共谋机制。教育发展由社会力量共同来谋划和支持的机制，本质上是教育的外部性使然。教育具有生产和消费上的正外部性，即教育的生产和消费对该生产者和消费者之外的社会、单位和成员能带来好处而不必通过市场交换来实现。这种正外部性使得教育具有公益性。这种公益性所要求的教育资源配置和所形成的教育利益关系，是通过政府、社会各企事业单位和社会团体来调节的。政府的这种调节手段，就是政府的教育参与和教育财政；社会各企事业单位和社会团体的这种调节手段，就是它们的教育参与和教育捐资。只有通过这种调节，教育正外部性的成本才能得到补偿，教育供求的社会均衡才有望实现，教育发展才有望实现社会福利的最大化。政府教育财政的力量是有限的，即使不考虑这种有限性，它也不能代替社会力量对此的调节，因此，教育发展只有通过社会共谋机制才能长效实现，教育发展的社会共谋机制，是实现教育发展社会支持系统长效运行的重要机制。
三是教育质量的社会共保机制。教育质量由社会力量共同来保障和支持的机制，是教育质量的最终评价和最终保障使然。教育质量的保障，必须通过完善的教育质量评价制度和评价活动来实现。这种制度不仅包括建立科学、多样的评价标准，而且包括开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价活动的制度安排。教育质量最终归结为人才质量，而人才质量只有在人才使用过程中才能得到评价和检验。社会用人单位对人才质量的评价最有发言权。教育质量的社会评价是教育质量的最终评价，教育质量的社会保障是教育质量的最终保障。只有依靠社会力量，通过社会各方面参与的教育质量评价的制度性活动，通过由此而形成的教育质量社会共保机制，教育质量才能长效得到保障。因此，教育质量的社会共保机制，是实现教育发展社会支持系统长效运行的重要机制。
四是教育发展成就的社会共享机制。教育发展成就由社会共同来分享的机制，是教育发展社会支持责任与利益之间均衡使然。尽管教育的外部性要求社会承担支持教育发展的责任，但是，教育的外部性往往难以成为社会支持教育发展的直接驱动力。学校为社会支持单位提供一些无偿服务，如为他们提供学校网络服务、图书馆服务、闲置的校舍服务、培训服务等，是社会支持教育发展的直接的动力源泉，它使得教育发展的社会支持责任与利益之间直接达到了一定的均衡。这种均衡是通过教育发展成就的社会共享机制来实现的，是教育发展社会支持得以长效维持的必要条件。因此，教育发展成就社会共享机制，是实现教育发展社会支持系统长效运行的重要机制。
四、构建我国教育发展社会支持系统的基本原则
构建教育发展社会支持系统的原则，是教育发展社会支持系统的特点和运行规律的具体体现。根据以上讨论，构建我国教育发展的社会支持系统，必须坚持以下三个基本原则。
一是从时代要求和中国国情出发的原则。从实际出发，实事求是，是活的灵魂。构建我国教育发展社会支持系统，要坚持这一活的灵魂，就必须坚持从时代要求和中国国情出发的原则。从教育发展的角度看，时代要求和中国国情，就像《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》所指出的那样，就是：“当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，人才竞争日趋激烈。我国正处在改革发展的关键阶段，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人口、资源、环境压力日益加大，经济发展方式加快转变，都凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。”但是，“我国教育还不完全适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求”。这表明，构建我国教育发展社会支持系统的从时代要求和中国国情出发的原则，就是以提高国民素质、培养创新人才为基点，以适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求为根本目的的构建原则。坚持这一原则，要求充分调动全社会关心支持教育的积极性，共同担负起培育下一代和提高国民素质的责任，为青少年生动活泼学习、健康快乐成长、发现和培养高技能人才、创新人才和拔尖人才创造良好环境，广泛开展对教育发展的社会支持行动，为完善中国特色社会主义现代教育体系，办好人民满意的教育，有钱出钱，有力出力。
二是政府引导与社会参与统一的原则。政府引导和社会参与，分别是构建我国教育发展社会支持系统的主导型力量和自主性力量，没有政府引导，构建我国教育发展社会支持系统就缺乏主心骨、方向性和制度保障；没有社会参与，构建我国教育发展社会支持系统就会缺乏社会活力。在构建我国教育发展社会支持系统的过程中，把政府引导与社会参与统一起来，就是要通过政府对相关体制和政策的完善，鼓励社会力量兴办教育，不断扩大社会资源对教育的投入，扩大学校与社会的合作，引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督，积极发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作用。
三是标本兼治和综合治理的原则。当前，我国教育发展的社会支持存在的突出问题是：教育发展社会支持的观念淡薄、主体多元化发展缓慢、行动缺乏广度、深度和力度、结构不尽合理和功能发挥不够充分等。这些问题需要通过构建教育发展社会支持系统来解决。但是应该看到，我国教育发展社会支持系统之所以出现这些问题，根本原因在于我国教育发展社会支持系统的构建还存在制度，其主要表现是：在构建教育发展社会支持系统的制度安排上，存在以行政部门为单位的条块分割的问题，具有单一性和封闭性，使得构建教育发展社会支持系统成为教育部一家的事，难以对其进行综合治理；在教育发展的社会支持上缺乏制度保障；教育发展的社会支持责任和义务还没有纳入法治轨道。在构建我国教育发展社会支持系统的过程中，要标本兼治和综合治理，就是要在解决上述突出问题的同时，着力消除相关制度，切实形成教育发展社会支持的长效机制，使我国教育发展社会支持系统成为促进教育又好又快发展的战略手段。
（注：本文作者系武汉大学教育科学学院教授、博士生导师。）
【参考文献】
[1] 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）[N].人民日报，2010-07-29.
[2] 肖昊：高等学校运行机制[M].武汉大学出版社，2010.
[3] 龙溪虎、巢传宣：大学生求职期社会支持系统的构建[J].公共管理，2009（6）.
[摘要]为防止志愿失灵在政府失灵与市场失灵的双重困境中产生，社会建设和社会管理要以维护社会公正为目标，以调节社会矛盾和平衡利益为重点，以有效社会政策为手段，实现党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的格局，健全责任明确、协调联动、快速反应、运转高效的社会管理体制与机制。社会管理体制与机制基于公民社会组织的发展，其关键在于法治化、公共化、信息化与服务化。在厘定社会管理体制与机制内涵边界的基础上，讨论社会管理体制与机制的开放性：发展模式与体制适应力、多元化的选择空间及其可持续发展。
[中图分类号]D693.6 [文献标识码]A [文章编号]0257—2826（2012）09—0039—09
一、引言
推进经济体制、政治体制、文化体制与社会体制等方面的改革是当今中国政府面临的重大课题，因而对作为社会体制重要组成部分的社会管理体制与机制的改革已提上日程。显然，完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，是中国特色社会管理体制与机制改革的客观要求。在政府失灵、市场失灵的双重困境中，公民社会理念应运而生。然而，在政府面临着社会的特殊需求与过度需求问题的同时，市场也面临着一些难以解决的外部性的资源配置问题，公民社会要在夹缝中生存并不十分容易，志愿失灵在这种背景下产生，因此，社会管理创新成为迫切的需求，社会管理体制与机制的改革与创新已刻不容缓。本文基于社会管理体制与机制的概念厘定，对其发展模式与体制适应力、多元化的选择空间及其可持续发展等问题进行学理性思考（参见图1）。
二、社会管理体制与机制
社会管理体制与社会管理机制是两个不同的概念，在整个社会有机体结构中，分别处于宏观、中观与微观层面，且有不同的规定、特点和功能定位，发挥不同的作用。在整个社会体系中，社会管理体制着重于社会管理的形式，社会管理机制着重于社会系统的运行（参见图2）。
（一）社会管理体制
在管理学视角下，学术界对“体制”的理解大致有三种范围（最狭窄、中等、最宽泛）。本文采用中等范围的概念，即“与机制相并列，把管理体制理解为社会制度规则体系（包括正式约束与非正式约束，在非正式约束中，包含达到一定共识性的观念或理念）与组织机构体系的复合体”。社会管理体制是指“国家规范社会运行所采取的管理制度、管理组织、管理方式和管理手段的总和”，强调社会系统运行的组织制度及其隶属关系。换言之，社会管理体制的内容涉及社会制度（规则）与组织机构两个层面，具体包括六个方面。
第一，社会管理的主体。我国学术界认为社会管理主体是包括政府在内的“多中心主体”。盛美娟认为，“开放式的社会管理之路，使社会管理主体由单一向多元化转变”。丁元竹认为，政府是公共管理的核心主体，非政府公共组织与更大范围的公共参与一起构成公共管理中不可或缺的公共管理主体。综合各项研究，我国的社会管理主体包括党政机关与公民社会组织（面向社会生活、社会事务）两大类。再细分大致可以包括：执政党、政府、公民社会组织以及公民个体。另一种分析框架认为，在当今确立的社会管理格局中，党委处于核心领导地位，其“总揽全局、协调各方”的作用是通过政府来体现的。换言之，社会管理主体主要包括政府、市场与社会。政府居于主导地位，但政府、市场与社会各自具有不同特征，发挥不同的功能（参见表1）。在政治、私人、公共等不同的领域中，政府、市场与社会所扮演的角色和发挥的作用也会随之变化。
第二，社会管理的客体，即社会管理对象。当今中国在社会结构呈现出“倒丁字型”，即上下阶层比重失衡与阶层之间贫富失衡。在这样的背景下，社会管理客体呈现出新的特点。主要体现为：一是社会生活。社会变迁要求调整社会管理方式，即社会管理体制要防止社会阶层的过度分化，扩大中等收入者的比重；协调利益主体之间的矛盾；引导社会生活方式；监督和规范社会生活行为。二是社会事务。社会事务的处理和解决涉及民政、财政、立法、公安等部门以及社会组织、非营利组织等，主要通过提供公共服务、公共产品、社会救助等来实现社会的第二、三次分配。三是社会组织。社会组织面向国家机构时是社会管理客体，它在社会管理中初显独特优势，但其发展也存在突出的问题，最为迫切的是要以法律和政策支持其发展，规范其行为，同时引导其加强自身建设，提高参与社会管理的能力（参见表2）。
第三，社会管理领域，即社会管理活动的范围。与政治领域、经济领域相并列，它涵盖社会管理主体、社会管理客体以及社会管理过程。当前我国的社会管理体制包括社会建设各方面的内容，其管理领域非常广泛。主要包括公共财政体制、社会组织体制、基层社会管理体制、利益协调体制、社会保障体制与社会工作体制，以及公共服务体制等。
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