时间：2024-02-24 15:03:26
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2013年，城乡环境综合治理环境保护要实现五大目标：一是城市环境空气质量优良率达到95%以上，其中实现空气优良天数317 天。二是集中式饮用水源地水质达标率达到100%，水环境功能区水质达标率达到100%。三是区域环境噪声平均值小于56分贝，交通干线噪声平均值小于68分贝。四是完成生态细胞创建工作。完成45个“国家级生态乡镇”规划编制审定并启动创建工作，力争创建“省级生态乡镇”27 个、“市级生态村”200个、“市级生态家园”750个。县通过“国家级生态县”的考核验收，县启动创建“国家级生态县”前期准备工作。五是90%以上的乡镇、75%以上的村庄达到“净化、美化、绿化、亮化”四化标准。
二、工作内容
按照“五位一体”总体布局的要求，围绕大力推进生态文明建设，严格标准，结合实际，全力推进创建国家环保模范城市和国家生态市建设，做到两个确保，实施三项整治，开展五项行动，推动环境质量持续快速改善，努力维护群众环境权益。
（一）全力推进创建国家环保模范城市和国家生态市
1.扎实推进创建国家环保模范城市整改工作，积极申请正式验收（牵头单位：创模办；配合单位：创模责任单位）。
2.县成功创建省级生态县（牵头单位：生态科）。
3.切实保护和巩固船山区、射洪县取得的生态建设成果（牵头单位：生态科）。
4.加强农村污染防治和环境保护，确保农村饮用水源安全，农村生活污染、畜禽养殖污染和面源污染得到有效控制（牵头单位：生态科；配合单位：监察支队）。
5.按照典型带动、打造亮点、循序渐进、以点带面的原则，推进生态细胞建设，完成今年生态创建工作任务（牵头单位：生态科）。
（二）实现两个确保，努力维护环境安全
一是确保城乡饮用水环境安全。进一步做好城市集中式饮用水源保护工作，开展好建制乡镇集中式饮用水水源保护区管理。加强水源地水质监测，确保饮用水安全（牵头单位：污防科；配合单位：生态科、监察支队、监测站）。二是确保核与辐射环境安全。全面开展核与辐射装置摸底调查，确保其随时处于可控状态。加强核与辐射应急演练，做好应急突发事件处置准备（牵头单位：核辐射科；配合单位：监察支队、监测站）
（三）实施三项整治，全面改善水、气、声环境质量
1.水环境整治
一是加强对涪江沿线及联盟河、明月河、米家河、开善河等小流域两岸工业企业、餐饮业、洗车场、农家乐、养殖场、屠宰场等排污情况的监督（牵头单位：监察支队；配合单位：污防科）。二是加强乡（集）镇污水处理站和污水管网建设配套建设督导工作（牵头单位：生态科；配合单位：污防科）。三是加大农村环境连片综合治理力度，2013年纳入连片整治的村庄要达40个，60%以上的行政村要实现生活垃圾无害化处理，生活污水清洁化率要有切实提高（牵头单位：生态科；配合单位：监察支队）。
2.大气环境整治
一是建立大气环境超标预警机制，加大pm2.5监测，确保空气优良天数317天以上。二是加大工业扬尘点源清查。加大对全市热电、建材等重点行业的煤场、料堆、灰场等易产生扬尘点源全面清理，督促企业开展污染治理并建立台账（牵头单位：监察支队）。三是进一步强化机动车环保年检和抽检工作，加强机动车排气污染管理（牵头单位：污防科）。
3.声环境整治
督促和配合有关部门加强交通噪声、建筑施工噪声及生活噪声污染防治。（牵头单位：监察支队；配合单位：监测站）
（四）开展五个专项行动，努力维护群众环境权益
1.实施沿江水环境整治专项行动
依法取缔饮用水源一级保护区内的排污口和畜禽养殖场（所）。饮用水源二级保护区内已建企业必须做到污染物稳定达标排放。对存在环境安全隐患的企业实施限期整改。（牵头单位：监察支队）
2.实施城市扬尘整治专项行动
全面排查工业企业面源污染。配合有关部门开展道路抛洒和建筑施工扬尘整治工作，进一步改善城市环境空气质量（牵头单位：监察支队）。
3.实施城市噪声污染整治专项行动
全面排查工业噪声，对超标排放的企业实施限期治理。配合相关部门开展社会生活噪声整治，重点解决建筑施工扰民问题（牵头单位：监察支队）。
4.实施环境执法监管专项行动
切实加大对企业环境执法监管力度，严厉打击环境违法行为；积极排查整治环境隐患，有效预防突发环境事件；规范企业环境行为，确保重点工业污染源稳定达标排放。维护群众环境权益，预防安全事故引发环境安全事件，对重点敏感区域和企业，落实专人负责（牵头单位：监察支队）。
5.实施乡（集）镇污水处理站和规模化畜禽养殖企业污染防治督查专项行动
加大对已建设乡（集）镇污水处理站和已治理的规模化畜禽养殖企业污染防治督查专项检查，确保治理设施设备正常运行（牵头单位：生态科；配合单位：监察支队）。
（五）开展环境宣传教育，营造全民环保氛围。
深入开展“除陋习、树新风”专项行动，通过户外活动与新闻媒体的舆论宣传，积极引导城乡居民支持参与城乡环境综合治理工作，增强城乡居民环保意识（牵头单位：法规科；配合单位：信息中心）。
一、上半年任务完成情况:
（一）抓污染源治理，控制污染排放总量
为完成今年的污染减排任务，按照20*年制定的《*市污染减排总量消减方案》和省局下达的排污总量，换发排污许可证15家，全部进行了备案。加快污水处理厂建设，目前，主体工程已经完工，国产、进口设备已全部到位，安装工作已经开始，按工程进度倒排工期，保证年底按时生产。在我市主要污染源安装在线监控，控制排污总量，
（二）开展环保专项行动，查处危害群众健康的违法行为
围绕群众关心的热点难点问题，深入开展“严查环境违法行为，保障群众健康”环保专项行动。我局在全市划分了7个片区，对全市的造纸、电镀、化工、水洗等行业进行了拉网式检查。到目前为止，共出动执法人员300余人次，检查企业200余家。按照备案，对我市235枚放射源进行了重新核查，确定用源、存源、流动源情况。同时，利用“12369”环保举报电话、24小时值班制度、领导接待日制度、环境污染有奖举报等制度，认真解决群众反映的环保热点难点问题。上半年，办结上级转来举报件7起，群众电话举报65件，办结率达100%。
（三）保证入淀水质安全
从年初白洋淀开始注水以来，我局采取五项措施，保证入淀水质。一是加强对现有企业的环境监管。按照《白洋淀污染综合治理关停企业整改验收方案》，督促污染企业加快治污进度，监管治污设备使用情况，对规模过小污染严重而又治理无望的企业，坚决取缔。二是严格控制新污染源产生。今后新建工业项目，在进行环境影响评价的基础上，原则上不再审批入淀河流两侧及淀边附近存在污染隐患的新上项目。三是强化治理淀边自身污染。着力解决生活垃圾污染、淀边居民向水体直接排放污水、合理开发淀区旅游、科学调整淀区水产养殖结构等问题，建立白洋淀水污染预警机制，保证水质安全。
（四）做好污染源普查工作
自3月24日污染源普查入户调查启动以来，我局积极行动，周密部署，坚持“三定一调”，入户调查工作进展迅速。“三定”即：定事、定片、定时。定事：即落实责任，将具体工作事项定到人。定片：即明确分工，将划分区片定到人。划分7个普查区域,组织普查员分赴各乡镇进行入户调查。定时：即限定时间，限定入户调查工作于4月30日前完成。“一调”即：每日一通报,每日一调度。截至4月30日，全部普查对象入户调查表格填写工作已完成。普查对象的审核、产排污系数的测算已完成90%,进入最后冲刺阶段，同时启动数据录入工作。
（五）严把建设项目审批关，大力开展清洁生产
近几年，我局不断深化建设项目环保行政审批工作，对新上项目实行“四个不批”：市区内涉及电镀、造纸、印染、水洗等重污染企业不批；在城市敏感区产生噪声、异味的不批；向我市主要河流、水域排污的不批；位于市区、国道附近有冒黑烟现象的不批。按照“上大关小、以新带老”原则，取缔关停了一批重污染小企业，淘汰了一批落后的生产设备。按照《河北省迎奥运安全环境保障会议》精神，加大验收力度，督促我市新建的水洗、热镀锌企业在6月10前完成竣工验收，协助4家污染大户进行污染深度治理和清洁生产整合工作。
（六）加强环境保护基础能力建设，完善监测网络
今年，我局加强了环境监察大队和环境监测站的硬件配置和管理技术，实现了污染企业、污染数据、排污收费计算机管理，同时完成了环境监测布点工作，继完成综合八处、炼油厂、星火造纸厂的在线监测之后，从去年开始，又在全市范围内安装了地表水监测网点7个，大气监测点一个，交通噪声64个，区域噪声97个，功能区噪声4个。保证了全市80%以上的水、市区内大气、噪声的处于正常监测状态，并按时完成空气质量月报的上报工作。
（七）做好秸秆禁烧工作
为进一步做好我市秸秆禁烧工作，有效防止和杜绝在北京奥运会期间因焚烧秸秆造成的大气环境污染，根据《中华人民共和国大气污染防治法》及《秸秆禁烧和综合利用管理办法》等有关法律法规，结合我市实际情况，从6月1日开始，我局将全力抓好秸秆禁烧工作。1、积极做好秸秆禁烧宣传工作，召开全市环境安全及焚烧秸秆工作大会，发放焚烧秸秆通知、通告，同各乡镇签订责任状。2、划定106国道、津保公路、京九铁路两侧及城市周边作为重点监控区，全市范围内为禁烧区。3、环保局成立稽查队，各乡镇政府成立乡、镇、村三级巡逻队，层层确立禁烧责任，落实好省、市、县有关秸秆综合利用政策，坚决杜绝焚烧秸秆现象的发生。
二、存在的主要问题和原因
我市现阶段环境污染的主要原因主要表现在以下几个方面：1、各级部门对环境保护工作重视不够，投入不足，环保欠帐过多，环境治理措施明显滞后于经济发展。2、产业结构不合理，经济增长方式粗放，乡镇企业的环保设备投入不够，节能、环保意识不强。3、违法排污处罚额度与污染治理设施运行成本差距太大。4、环境保护部门执法监管手段薄弱，各部门联合监督、协调作战能力有待加强。5、企业的环保意识淡薄，片面追求经济效益，忽视环境保护的长久效应，是造成环境上访案件屡屡发生的根源。
三、下半年工作安排
一、继续抓好污染减排工作。按照我市“*”规划制定的主要污染物总量削减总体目标，取缔关停一批重污染小企业，淘汰了一批落后的生产设备，对污染企业的污染深度治理和清洁生产予以重点支持。
二、抓紧时间保证污水处理厂顺利建成投产。特别是市区内的管线布局铺设，保证试运行顺利进行。
三、围绕群众关心的热点难点问题，我局将继续大力开展环保专项行动。针对问题制定有效措施，集中时间、集中力量、集中手段，重点挂牌督办、限期解决。
四、大力推广清洁生产，积极发展循环经济。
五、加强白洋淀、小白河沿岸的环境监察、监测力度，规范企业排污行为，保证引黄补淀水质安全。
六、积极做好全省“十百千”环境宣教会召开的前期准备工作。
七、抓好环境监测与环境应急工程，组织环境突发事件应急预演。
八、利用下半年时间按时、按质完成全市污染源普查工作。
一、大力抓好城乡环境综合治理工作
（一）采取“六个一遍”措施，治理“七乱”成效显著。按照“六个一遍”的原则，开展了卓有成效的专项工作。共出动执法车辆8000余台次、人员1万余人次，清除“牛皮癣”1万余处，清理“乱摆摊”8000余次，疏淘河道130余公里，清理淤泥垃圾10万多吨，市容环境得到极大改善。
（二）大力开展“除陋习、树新风”及“七进”活动。增加了50名“文明劝导员”，积极组织开展了专项活动。1月28日，会同市治理办、区文明办等在紫竹社区开展了“城乡环境综合治理进社区联谊活动”。5月21日，会同区文明办、机关工委等部门在紫竹广场、肖家河步行街等设立5个宣传点，开展“除陋习、树新风”主题宣传活动。活动得到了社会广泛参与，有效提高了市民的公共卫生及环保意识。
（三）打造特色靓点街区，创建“五十百千”环境优美示范工程。对肖家河中街、火烧堰、玉林西路、紫荆西路等街道进行了“三维五面”综合提升治理，启动了5个街道办事处、10条道路、100个院落、1000家商铺城乡环境综合治理示范工程建设。6月23日，《成都日报》对肖家河、芳草街被列为市示范街道办事处，肖家河正街、中街、北街、玉林西路、火烧堰、紫荆西路、安远路、新乐北街被列为市示范街道进行了专题报道。
（四）持续开展出入城通道、铁路沿线周边环境治理，彻底解决盲点、难点问题。拆除了成雅高速高架桥下7000多m2违法建设，实施了成新大件路三环路至机场路段拓宽改造，完成了天府大道中段人行道铺装等工作，先后完成园林绿化景观建设27万多m2。以火车南站站后拆违为突破口，将体育公园后侧成昆铁路桥下脏乱差区域改建成生态停车场，解决了新北小区居民停车难的问题。对新南小区与成昆铁路旁约1.2万m2的闲置地块实施了绿化广场建设。
（五）强化工地管理，源头治理扬尘。建立了“四共同”联动机制，形成齐抓共管的工作局面。落实了“四坚持”制度，形成全面控尘治尘局面。推行了工地物业化管理制度，形成专业化防尘治尘局面。实施了扬尘治理“三大工程”，完成植绿93万平方米，对2700余亩待建土地进行了打围和平场覆盖，覆盖树池1000余个，道路硬化1000余米。制定了《高新区建筑垃圾处置费征收使用管理暂行办法》及考核办法等，有效解决了建筑工地管理难问题。探索了治尘新思路，对已征待建地块，引入社会资金建绿，消除了尘源，节约了财政资金。
（六）加强日常巡查，确保良好市容秩序。开展了“夜间集中整治行动”，市容秩序明显改善。对大世界周边商招店招实施了提档升级改造，加大了非法户外广告和商招店招清理整治力度，营造了良好市容环境。在新北、新南小区等夜间烧烤集中地段，由街办牵头划出一块空地，用于夜间商业活动，有效缓解了市容秩序压力。
二、强化公用设施建设和管理，完善城市功能
（一）加强市政设施维护。对景明路、孵化园北干道、元华路等沉陷破损路面及人行道实施维修约1800m2，更换路沿石约500m2。对108座桥（涵）进行了管理维护，并对新接桥梁进行结构性检测。对天府大道沿线50米范围既有建筑景观照明实施统一控制改造并实现全面亮化。4月1日，全市城市道路桥梁市场化管理现场会在高新区召开，高新区的做法得到了市城管局及各区（县）的肯定和好评。:
（二）顺利推进了中和辖区的市政设施管理。组织人员对中和辖区市政、环卫设施进行了摸底调查。针对中和辖区1500余盏路灯设施老化、破损严重，大部分电缆故障且敷设不合格等问题，采取措施进行维修处理，亮灯率从60%提高到97%，得到了当地居民的一致好评。将5座城市桥梁纳入日常管理。
（三）环卫工作水平得到进一步提高。按管委会审定价格，与10家环卫公司重新签订了合同，从今年2月1日起，将环卫公司合同经费普调12.5%，提高了环卫工人工资，稳定了环卫队伍，保证了环卫作业质量。在石羊、桂溪等涉农街办新安装果屑箱1700个，试点了生活垃圾直运，实现了垃圾清运无缝对接，减少了二次污染。按照三星级标准对直管公厕进行了改造，并加强对辖区内社会公厕的监管，督促其免费开放。
三、大力做好环境保护工作，确保群众环境权益
（一）大力实施了水环境综合整治和污染物总量减排工作。增建污水管网200米，整治小流域800米，疏淘淤泥300方，完成了金牛支渠锦城学院雨污分流工作，全面关闭了金牛支渠的排污口。
（二）加强了建设项目监管和执法。完成了建设项目环评审批119件、试生产批复8个、竣工环境保护验收46个、危险废物转移计划审批48件，受理审核排污申报40余份，办理排污许可证30家。出动执法车辆103台次，执法人员315人次，检查企业191家次，有效规范了企业排污行为。受理和处理环境污染投诉71起征收入库排污费554.2万元。完成了160家重点污染源监督性监测、6条小流域入境断面月度例行监测。
（三）污普城考等工作顺利推进。完成了117家企业、3家污水处理厂数据收集、整理和相关报表的填报，污普质量名列全市前茅。完成了年度环境统计和“城考”等工作任务。利用平面媒体和4·22地球日、6·5环境日，大力开展了环境宣传。
在环境治理战略的指导下，在“送下游一江清水”的实践中，在当前各地城市河流“有河皆浊，有水皆污”的大背景下，xx河也遭受到污染，俗话说：水是城市的眼睛和灵魂。确实.一座城市有了水，才充满生机和灵性，缺少水，便显得单调和乏味，所以环境综合治理工作是省委、省政府的统一部署，是贯彻落实科学发展观、构建和诣社会的重要举措，是优化发展环境、改善人居环境的惠民工程，关系群众的安全和健康，关系本地城市形象和竞争力。
然而，xx之美，尚有“美中不足”。不足因为水浊，水浊是因最近各种污染，致使xx河水质大不如前，与真正的绿水常流还有不小差距。本次调查灾相关部门的带领下，深入源头，深入实地，多方检查，寻求良方，同时在各相关部门的积极联动下，意图全面分析水浊，真正“还美与前”、“还水与民”。
一、xx河水环境现状
xx河流经贵阳市xx区党武乡、石板镇、xx乡和xx镇等乡镇。在xx水库以上河段，由于人口、工业均很少分布，水质良好，属于清洁水平。在xx水库下游，由于人口主要集聚在河段两岸和周边地区，因此这一段主要表现为生活污水造成的典型的有机(生活)污染，表现为DO(溶解氧)、总磷和大肠菌群均不达标。结果造成下游的贵阳市中曹水厂的饮用水水源受到一定的污染，水质属于轻度污染。
为保护xx河，近年来，各级政府先后多次投资，共计1200多万元，建设了贵州省首家生活污水处理厂，使城市污水处理率达到92%。为此，xx污水处理工程被建设部和国家环保总局评为全国优秀项目，xx区的“十大成就”之一。该工程采用土地处理系统工艺，处理的主要工艺为通过截流将污水通过集中沉砂池，机械输入9.5公里的灌渠中进入不同的沉淀池，分别进行厌氧和氧化，经过水产养殖利用，最后作为农灌水排入农作土地。经过处理后的污水，其水质达到日本农灌水水质标准。
二、xx河环境治理对策
把SO2、COD、氮氧化物排放量、氨氮排放总量等四个指标纳入了全县年度国民经济和社会发展计划，明确了各乡镇、县直有关部门的责任。
2、严把产业准入关。
做为县环境保护工作领导小组成员单位，我局在办理审批、核准、备案项目手续时，按照国家和省、市有关要求，严把产业准入关，严格控制高污染、高耗能行业项目，没有核准、备案钢铁冶炼、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业和炼焦、有色、电石、铝合金等新增产能项目。
3、提高项目环境准入门槛。
严格执行环境影响评价制度和环保“三同时”制度，对不符合国家产业政策、选址不合理、环境风险不能接受、改变环境功能、环境经济损益分析不可行的项目及项目申请报告、可行性研究报告、项目建议书中没有建设污染治理设施的项目一律不予审批、核准、备案。同时强化节能环保指标约束，把节能指标和二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放总量控制指标作为项目准入前置条件。做到了从源头上把好项目准入关。支持发展达到环保要求的绿色、环保项目，禁止建设不符合国家产业政策的项目和新建“三高两低”、排放氮磷的工业项目，淘汰落后工艺、技术和设备，严格落实总量减排和源头控污措施。
4、优化区域和产业布局。
按照市生态功能区划要求，合理调整和确定重点产业发展布局、结构和规模，科学制定并严格实施城镇总体规划，强化城县空间，尤其是城乡结合部的管制要求和绿地控制要求，凡是拟在县城规划区内开工建设的项目，一律须经县规委会研究通过后才办理核准、备案手续。同时规范和优化各类产业园区设立及布局、实施区域和产业规划环评。
我县是矿业大县，矿资源丰富，在矿业经济领域发展循环经济的空间和潜力巨大。为此，我局以资源节约和再生利用为突破口，促进资源的综合高效利用和循环利用；以龙城新型产业聚集区、长河矿业经济区为平台，积极探索循环经济示范区建设；以税费和信贷等各项政策引导企业建立节能环保长效发展机制，积极推进现有高能耗、高物耗、高污染、低附加值的企业逐步退出，不断提高资源综合利用水平，节约能源，强化矿山生态环境治理，发展“绿色矿业”。我局已组织完成我县《循环经济发展规划》的编制工作，并通过了由省发改委组织的专家评审论证。经过积极努力，我县被列为省首批循环经济示范县，我县的兆丰钢铁集团有限公司被列为首批省级循环经济示范企业。我县龙城新型材料产业聚集区作为我县低碳循环经济示范区，各种规划编制、论证均已完成，被省政府确定为省级工业聚集区。同时，我局加强对入园企业环保工作的管理，督促企业建设并完善污染处理装置，确保污染排放稳定达标，组织协调相关部门严格煤炭管制，控制燃用高硫煤，鼓励发展固体废物回收和再利用项目，坚决杜绝建设国家明令禁止的严重污染环境、生产工艺和设备落后的“十五小”、“新五小”企业。鼓励企业进行技术创新，通过采用清洁生产技术、先进工艺设备，进行无害化治理，降低原材料和能源的消耗，减少污染物排放。鼓励企业用工程和技术措施来减少项目对环境的污染。在抓好盛丰钢铁公司的烧结机镁法烟气脱硫与硫酸镁清洁生产项目、电机变频及工序能量优化项目和富余煤气余热资源综合利用项目，兆丰钢铁集团有限公司的变频节电和工艺系统优化工程和余热余能综合利用项目，盛隆垃圾处理有限公司日处理垃圾300吨车间建设项目，大成铸造有限公司循环水节能技术改造项目，先丰建筑垃圾处理有限公司建筑垃圾回收再利用项目的同时，新上了润丰生态农业有限责任公司新建废弃农业资源综合循环项目、泰福再生资源有限公司新建泰福再生资源分拣中心项目、剑峰再生能源有限公司新建年处理5万吨废旧轮胎再生利用、满族自治县易万诚工贸有限公司年处理10万吨矿山尾废技术改造项目、恒生矿业有限公司新建100万吨铁尾矿资源综合利用项目、松跃矿山废料综合利用有限公司新建年处理10万吨矿山尾废综合利用项目、双华生物燃料有限公司新建年产5万吨木煤生产线项目、广丰源生物有机肥有限公司新建苇子沟农业循环经济示范项目、富群农牧有限公司生猪养殖与生物肥循环利用产业化开发示范项目、天宝水泥有限公司新建4500t/d熟料水泥生产线烟气脱硝工程、鑫泰矿业有限公司新建年产1.2亿块蒸压铁尾矿环保砖生产线等一大批节能、环保、生态循环项目，这些项目的实施将对我县的城乡、生态环境的保护起到重要作用。
5、加大力度，推进清洁能源利用。
在县城建成区禁止和使用高灰份、高硫份的劣质煤炭，其他区域限制高灰份，高硫份的劣质煤炭使用。
大力推进生物质煤产业发展，加快推广生物质煤生产技术，提高生物质煤知名度。新建了双华生物燃料有限公司新建年产5万吨木煤生产线项目、建立起洁净煤供应网络。
做为生产锅炉和工业窑炉的替代能源的甲醇脱水制燃料二甲醚项目已建成竣工，4月份即可投产。博瑞供气有限公司天然气集中供气项目，截止目前，全县共计敷设天然气中压管道16.5公里，小区居民燃气管道安装1451户。剑峰再生能源有限公司年产新建12万吨清洁燃油项目等新能源项目。
积极有序发展水电、风电，开发利用地热能、太阳能。以阿特斯太阳能光电有限公司和中国三峡新能源分公司为突破口，启动了我县东、西两大光伏产业基地建设工程，到2030年，累计投资达到100亿元，规模突破1000MW。利用我县山高风足、水源丰沛的先天条件，在桲罗台、亮甲台、汤道河等乡镇，大力发展风电、水电等一批发电工程，确保我县电力需求，县政府已于建投等几家公司达成合作发展风电项目的意向，有的公司已开展测风等前期工作。积极争取国家资金，大力推进农村新能源建设，推广沼气和地热能的开发利用项目，实施农村沼气工程和小水电代燃料生态保护工程。在具备条件的地区，地源热做为清洁能源已在一些企业和居民生活领域推开。
一、目前现状与存在的问题：
1、村道两侧乱搭建、乱堆放、乱倾倒的情况比较严重。以乔井路沿线五星村和葛家车村为例，部分沿街农户挤占村道随意搭建简易棚用于出租获利；部分建房户占用村道，随意堆放建筑，严重影响了道路交通；同时，农户建房中产生的大量建筑垃圾缺乏统一的消纳场地，随意将建筑垃圾倾倒在河岸和路边，不仅影响到村容村貌的改观，同时也加大了政府对道路基础设施的反复投入。
2、外来务工人员集中居住区环境卫生存在不同程度的“脏、乱、差”。三角村、胜稼村和五星村是我镇外来务工人员比较密集区域，外来务工人员居住的出租房往往是人口居住密度大、空间小，人员环保意识淡薄，受传统生活陋习影响深，加上原有垃圾箱等基础设施的滞后，专职保洁员和清运设备的不足，众多因素的存在造成了出租房周边的“脏、乱、差”，直接制约了出租房周边环境卫生治理成效的提升。
3、河道水体污染严重。部分基础设施不到位的区块，部分生活垃圾和建筑垃圾被随意倾倒，在北沙河、和睦港和月牙河等河道、池塘的垃圾成堆，工业生活污水未经处理直接排入河道的情况时有发生，造成了河道淤泥和水体污染。比较典型的象五星村，位于五星村的华东家禽交易市场，一方面给当地的家禽加工和生猪养殖带来可观的经济效益，另一方面，大量的动物内脏和粪水混合物未经处理直接排入八字港，加大了河道治理工作的难度。
关键词：立法现状 行政执法现状 严重脱节 公众参与度 执法责任细化
一、研究背景
随着科技和经济的发展，大气污染、臭氧层的破坏、雾霾等环境问题在中国日益加重，对公民的生活和身体健康造成了恶劣影响，其中，保定市极具标志性。保定位于华北平原北部，河北省中部，是国务院命名的中国历史文化名城，有着深厚的文化底蕴，但如今的环境现状却令人堪忧。环保部监测的全国74个重点城市中，保定市位列空气质量相对较差的前10位城市之首。2014年，保定系年度空气质量最差城市。在2015年城市空气质量排名中，污染大市保定依旧垫底。保定市近几年发展迅速，但随之而来的是环境的日益恶化。中国现在已经基本建立了环境保护的法律体系，保定也出台了诸多规定。按理说应该把环境治理和环境监管做得很好，但事实上保定市环境污染问题愈演愈烈，究其缘由就是环境执法难。
本文旨在针对保定市亟待解决的环境问题与环境立法、执法脱节的矛盾，研究出从执法方面治理环境问题的途径。
二、保定市环境整治的相关对策
保定市位于河北省中部，历史文化源远流长。但随着工业的飞速发展，近几年，保定市出现了严峻的环境问题。遭受雾霾、大气污染等严重环境问题之后，保定市政府也建立并完善了一系列立法活动。
（一）环境卫生专项整治的通知出台
2012年，颁布了保定市人民政府办公厅《关于印发保定市城市环境容貌专项整治突击行动实施方案的通知》，市脏乱整治行动领导小组在全市范围内开展环境容貌专项整治突击行动。对于环境卫生专项整治更是给出了明确指示，着力解决主次干道、小街巷、单位、社区内的环境卫生问题。
（二）大气污染专项整治的通知颁布
2013年，保定市定兴县人民政府办公室出台《关于印发定兴县大气污染治理十项攻坚措施的通知》；同年，结合实际情况，制定《保定市大气污染防治总体工作方案的通知》。保定市政府在2013年8月9日了《关于在保定市主城区对黄牌照货运车辆实施限行绕行的通告》，公安机关交通管理部门将依据《中华人民共和国道路交通安全法》进行严格检查。
保定市有关于环境的立法工作正日益完善，法律完备，实施效果却不尽如人意，究其本源，还是执法问题出现了纰漏。立法与执法相辅相成，相互影响。
三、环境行政执法机制
（一）市场主体生态文明意识弱化
企业都是以盈利为目的，为了自身的利益，却常常忽视对环境的保护和对资源的节约。我国处于社会主义初级阶段，建设生态文明意识不强。而且，随着经济的不断发展，在经济利益的驱动下，这种意识还在不断地弱化。
（二）现有行政考核指标导致环境执法不作为
现有行政考核机制不完善，考核不科学严谨，缺乏公平与公正。一方面，这导致一些能力低下人员进入执法机关，他们素质低，无能力，无作为。另一方面，考核得不严谨，导致执法机关人员懒散，做事不积极，严重影响了我国执法机关的威信。
（三）环境行政执法中公众参与度
公众是环境执法的主力军，但在现行的执法中，公众的力量却未完全地发挥出来。公众的参与度较低，公众参与执法的意识不强，公众参与的范围较窄，公众权利不能完全发挥。上海交大2015年的一项调查显示，43.2%的民众表示了解PM2.5是什么，公众缺乏对环境的基本认知；公众参与环境执法的形式单调，有关部门应该把人民群众的主体力量重视起来，引导公民参与到环境执法中去。
综上所述，在保定市环境行政执法过程中，存在着执法体制不成熟，随意性强；环境执法人员不作为，业务水平低，执法犯法，损害环保部T形象；公众参与度较低，公众权利不能完全发挥，参与形式单一等问题。
四、环境行政执法经验借鉴
1952年12月4日，英国出现了著名的“伦敦大雾”事件。伦敦这座城市5天内死亡人数比平常增加了4000人。类似的烟雾灾害随后又发生过几次，对英国人产生了很大震动，也引起了英国政府的重视，开始采取一系列的措施。1956年，英国政府颁布《清洁空气法案》，1974年，出台《空气污染控制法案》，1975年，伦敦的雾日由每年几十天减少到了15天，1980年降到5天。“雾都”已经名不符实。
伦敦摘掉“雾都”的帽子并不完全归功于政府，还有伦敦人民的积极参与与配合。各大高校、社会组织和媒体都在大力促进环境保护，全民参与到环境治理中，全民都是治理环境污染的实践者。英国在治理过程中将环境治理的信息实时通报，公民在环境治理问题的讨论、决策、实行、监督过程中，全程参与。政府在环境治理问题上稍有疏忽，媒体就会毫不留情地大胆抨击。英国政府开设一系列关于环境治理的网站，有效地保证了环境治理问题的实时播报，保证了公民的参与途径。
五、完善环境行政执法的对策
（一）加强环境行政执法部门的直接强制执行权力
行政执法具有强制性，这是保障法律的重要特性。对于屡教不改或影响恶劣的严重行为，可以采取强制措施，从而捍卫法律的尊严，保障公平正义的实现。环境行政强制执行可以打击肆意破坏环境的行为，产生威慑力，从而杜绝环境违法行为。但目前我国环境行政执法部门的直接强制行政权力难以短时间、大范围发挥实效，受到种种程序因素的限制，使得强制执法的效果大打折扣。
环境问题具有时效性的显著特征，污染发生，只有及时采取措施，第一时间治理，才能阻止污染状况的进一步恶化。而与其矛盾的是，环境强制直接执法繁琐复杂的审批、执行程序，等到一切符合程序性的要求，早已错过了最佳的治理时间，危害扩大，也造成了更大的损失。法律的实效性与程序性自相矛盾，因为程序性而导致产生更大的损失，这岂不是舍本逐末。所以，改变目前的冗杂程序，加强环境执法直接强制权，是改善目前环境执法不力的重要举措。
（二）完善环境行政执法监管体制
地球是人类赖以生存的家园，所以民众应该共同作为保护环境的主体，也应该承担环境行政执法的监管义务。当下的环境行政执法监管体制不够科学，各个监管主体发挥的作用并不明显，主体意识薄弱。无论是政府、企业、社会团体或者是公民，都应该意识到自己的监管主体身份。政府不仅应该落实环境执法工作，还应当专门对于环境行政执法工作进行检查，重视执法效果，确立严格、分明的惩罚机制并坚决执行；企业应当加强自身环境管理能力，遵守相关法律法规的规定，对于生产等过程全程监督，引进节能型、环保型的环境处理方法；社会团体应当发挥监督主体作用，对于执法部门的工作进行监督，多了解社会实际情况，反映环境执法的问题；公民应当提高参与环境行政执法的积极性，对于违法情况及时监督举报，维护自身和社会利益。此种“四元执法”的结构，需要各个主体的积极配合，只有各方主体之间相互协调，发挥各自的作用，才能更好地改善环境执法的现状。
（三）调节环境行政执法机制
1.强化生态文明意识，发挥市场主体的积极作用
我们处于社会主义初级阶段，市场主体的生态文明意识相对较弱，由于行政执法机制的不成熟，使得市场主体不能达到其本身的平衡，而被经济利益所主导。只有协调发展才是长久之计，万万不能再走先发展、后治理的老路，如何平衡经济发展与生态环境之间的关系是一个亘古难题。
必须树立可持续发展观，重视生态环境，保护自然，合理开发资源。想要调节好经济发展与生态环境之间的关系，发展产业集群与循环经济不失为协调环境保护与积极建设的好方法。循环经济秉着三个重要原则――减量化原则、再使用原则、再循环原则，对实现经济的持续发展必不可少。循环经济的这三项原则一旦得到切实贯彻，必然全面推进经济增长方式的转变，推动人与自然的和谐发展。
2.完善行政考核指标 ，营造公平公正的氛围
制订合理的考核机制，真正做到公平公正，目前亟待提升的便是谭ㄈ嗽钡囊滴袼平和整体素质，制订科学合理的考核指标。严谨的考核氛围才能使环境行政执法真正落到实处，切实地发挥作用，将行政执法与绩效考核相结合，提高执法人员认真执法的积极性，开展行政执法人员法律知识培训测试工作。
3.完善公众参与度
公众的力量是最不可忽视的一点，人员最为庞大的主体，切实地参与到环境执法中来，一定能很大程度上改善环境现状。公众参与度不高主要是两方面的原因所致：其一，公众参与环境执法意识差。大多数公民对于环境问题都知之甚少，总觉得与自己不相关，殊不知，自己必将是恶劣环境的承担者。其二，政府在公民参与度的政策上有待完善。公民参与途径严重受限，大量环境执法信息做不到公开透明。针对以上的问题，提高公民的积极性和对环境问题的基本了解是很有必要的，意识到自己的主人公身份，尽到保护环境、促进环境执法的责任，了解基本环境知识，投身于环保事业之中；政府方面应该打开局限性的大门，加强与公众的联系，增加公民参与环境执法的途径，加强对于环境问题的重视。
六、结语
环境问题是亟待解决的大问题，而环境立法与执法脱节的现状显然让这个问题愈演愈烈，进入了恶性循环。这应当引起全社会的重视，意识到环境问题的严重性。各方面主体积极作为，补齐环境行政执法的短板。保定市更应该着重解决环境执法难的问题，改善当下的恶劣环境，扫清保护环境道路上的阻碍。让立法与执法步调一致，齐头并进，发挥环境法的作用，实现法律的初衷，改善环境问题，还我们那片绿水青山。
参考文献：
[1] 阎耀军，李佳佳.英国政府社区治理政策与实践及对我国的启示[J].北京工业大学学报（社会科学版），2014（04）.
关键词：矿山地质;环境保护;存在问题;变化趋势
清远市清城区位于清远市南部，是清远市的政治、经济、文化中心，属亚热带季风气候，年降雨量2215mm；境内地处珠江三角洲平原与粤北山区的交接地带，兼有山区、丘陵与平原等地貌，地势大体上自东北向西南倾斜[1]；区内矿产资源丰富，区内的矿业生产为清城区乃至清远市的社会经济发展做出了重要贡献；但是多年以来的矿业活动，也给清城区的矿山地质环境带来了不容忽视的破坏，造成植被破坏、排土乱堆、地形地貌景观破坏、土地资源压占和破坏，水土流失，淤积水库、地质灾害。
1矿山地质环境开发现状及问题
1.1矿产资源开发利用现状
区境内已探明的矿产有钠长石、钾长石、高岭土、瓷砂、石灰石、花岗岩、河沙、水晶石、铁矿石等。其中储量大、品位高的有钠长石、钾长石、高岭土、瓷砂、建筑用花岗岩、河沙、建筑用砂岩。还有偏硅酸矿泉水和地下热水（温泉）。
1.2矿山地质环境问题
根据《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》（DZ/T0223-2011）的有关规定，结合清远市清城区矿山的地质环境背景、开采矿种、开采方式和矿山地质环境现状，本次矿山地质环境问题包含四类：地质灾害、含水层破坏、地形地貌景观破坏、土地资源压占破坏。地质灾害。矿山开采过程中由于地表剥离、废土废石堆积、地下水疏干等活动，破坏了地面稳定并产生一系列与采矿活动密切相关的次生地质灾害，矿山地质灾害的诱发以采场边坡和排土场最为严重。矿山实行露天剥离开采，大量剥离土堆积成山；而堆积物高陡，沿沟谷坡面堆放，结构松散，无防护措施，在强降雨诱发下易发生泥石流，成为诱发崩、滑、流地质灾害的重要隐患。含水层破坏。区内矿山全部为露天开采，主要为正地形山坡式露天开采和负地形凹陷式露天开采两种方式，正地形山坡式露天开采矿山均能自然排水，采坑底标高高于侵蚀基准面，地下水位基本不变。负地形凹陷式露天开采矿山，采坑底标高低于侵蚀基准面15～25m，采矿作业时，需要机械排水，地下水位明显下降，在影响半径范围内会有不同程度的地下水位下降现象。由于本区降雨量较丰沛，且均为山林地区，居民稀少，地下水位下降没有导致植被、农田干枯。因此，含水层破坏的地质环境问题在本区中不严重，已经得到自然恢复，不作为区内矿山地质环境问题。地形地貌景观破坏。清城区区内矿山自2000年开采以来已有十多年的历史，主要开采矿种4种，主要开采矿类为陶瓷土，其次建筑用花岗岩矿，砖瓦用粘土和建筑用砂岩开采较少。开采方式均为露天开采。露天开采好似实行“搬山运动”的露采剥离，采矿前需破坏地表植被并剥离表土，废土堆放压占土地资源，矿区大部分的山林土地已寸草不生，远看如同的“石头山”。矿山的露天采坑、排土场及其它等明显改变了矿山的原地形地貌，其主要破坏形式是破坏原有植被面积和改变原有地形标高。土地资源压占与破坏。矿业活动的各个环节都在不同程度上对土地资源带来了破坏和占压。露天开采破坏了地表耕植层；排土场的堆放，占压大面积土地的同时，也成为崩塌、滑坡、泥石流的诱因。
2矿山地质环境治理现状及存在问题
矿山地质环境治理现状。全区已对一部分矿山进行了简单治理。主要是对采场边坡及排土场进行分台阶放坡，种植树苗和竹子等，比较稀疏，坡面未种植草皮，冲沟到处可见，水土流失没有得到有效阻止，其中，部分石场作为水塘的采坑周围进行了铁网围栏警戒。另外，部分矿山闭坑时间较久的矿山已轻微自然复绿，多生长杂草，而大部分矿山采场及排土场边坡均未进行治理，微型地质灾害及水土流失时有发生[2]。存在问题。部分矿山企业“重矿产资源开发、轻环境保护与恢复治理”。矿山企业对矿山地质环境保护与治理的认识程度不高，与治理的积极性、主动性不够。矿山地质环境保护与治理技术有待提高。矿山地质环境保护与治理技术的应用不能适应经济发展和矿山地质环境保护与整治目标的要求。矿山地质环境保护与治理工程资金投入不足。清城区矿业开发历史虽然只有十几年，矿山地质环境问题点多面广，而需实施的矿山地质环境治理工程的投入与实际收缴的费用差距很大，治理资金严重不足。
3矿山地质环境变化趋势分析
矿山地质环境总体上受环境条件、矿业开发方式、矿山环保意识与投入、矿山地质环境管理制度等因素影响。地质环境条件：包括矿产资源空间分布、地层岩性、水文气象、地形地貌、水文地质等要素，它是控制矿山地质环境的基本因素。矿业开发方式：矿产资源开采方式、采矿方法等内容，亦是影响矿山地质环境状况的主要因素。矿山环保意识与投入：矿山环保意识越强，资金投入越大，环保设施越齐全，对地质环境的破坏可降低，反之对地质环境的破坏越大。
4结论及建议
矿山地质环境保护和治理是长期的工作，也是一项跨行业、跨部门的综合性工程，需要有关部门相互协调合作加大对环境治理和保护力度，规范监督企业的生产经营活动，重视其中存在问题及变化趋势，并有效的引导促进矿山地质环境的恢复。鉴于以上情况，需进一步加大矿山地质环境治理投资，健全完善矿山地质环境保护与治理的管理体系，建立矿山地质环境保护与治理的技术保障体系，新建矿山严格执行矿山地质环境准入制度，持续对矿山地质环境治理投资，全面落实矿山地质环境法律、法规体系和行政管理制度，进一步加强矿山地质环境保护执法监管力度，历史遗留的和重点地区的矿山地质环境问题得到全面治理，全区矿山地质环境质量进一步好转。
作者:吴育新 单位:广东省有色金属地质局九四〇队
参考文献:
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