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绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇城镇建设政策，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
××市财政局
十六大报告明确指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大、中、小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”。小城镇的发展，是县域经济城市化水平和社会文明程度的重要标志，也是县域经济总量，尤其是农村经济总量扩张，地方财力充实和农民收入稳定增长地客观反映。推进小城镇建设的快速、健康发展是促进县域经济发展的战略举措之一，本文结合××市近年来的实践，就加快小城镇建设，促进县域经济发展进行一些理论及实践上的探讨和思考。
一、××市小城镇建设的现状
近几年来，××市认真贯彻省委、省政府《关于加强小城镇建设的决定》，把加快小城镇建设作为带动农村经济社会发展的战略举措来抓，大力推进城乡一体化、乡村城镇化进程。截止2004年底，原创：全市共辖17个乡镇、2个国有农场，其中建制镇15个，小集镇56个，全市小城镇建成区面积82平方公里，小城镇人口41.5万人，比2001年增加7.2万人，城市化水平达到40%，比2001年提高了3.5个百分点，城镇居民人均收入达到5966元，比2001年增长15.7个百分点，小城镇提供财政收入1.1亿元，占全市财政收入的32.7%，全市城镇中心地位和总体功能明显增强，形成了以郢中城区为中心，建制镇为支撑，小集镇为纽带，中心村为网络的城乡一体化格局。
××市近几年按照“建一个城镇，兴一个产业，活一方经济”的发展原则，大力推进小城镇建设，有效地促进了农村经济发展，夯实了地方财政税源基础，达到了良性互动，相得益彰的效果。
一是农村工业化，农业产业化初具规模。在推进小城镇建设过程中突出“特色建镇，特色立镇，特色兴镇”十二个字，立足本地资源优势，确定区域特色突出，优势明显的主导产业，全市初步形成了磷化、食品、建材、纺织、汽车配件等五大产业，生产集约度有所提高，小城镇经济日趋活跃。胡集镇依托磷矿石资源，大力兴办磷化工企业，带动了乡镇企业和第三产业的发展。双河镇充分利用石灰石资源，大力兴建建材企业，带动了全市建材业的发展。石牌镇以豆制品加工为龙头，扩大黄豆种植面积，带动了豆制品加工企业的发展。旧口沙梨、柴湖大蒜、转斗蔬菜、张集香菇、客店葛粉等农产品农业产业化经营也都初具规模，“钟绿”牌、“三源”牌、“花山”牌大米、“山灵”牌葛粉、“佳绿”牌、“莫愁”牌蔬菜、“笪家湖”牌胡柚等15个品牌，获得省以上绿色（无公害）农产品认证，农业出口创汇500万美元，农业外向型经济初具雏形，有力地带动了地方经济发展。
二是小城镇的综合功能日渐完善，对经济的辐射力、吸引力明显增强。2004年，××市融资投入1.28亿元用于城镇基础设施建设，207国道、寺沙线、汉宜线改造和襄荆高速公路××段全面竣工，长荆铁路建成通车，农村路网升级，交通路网骨架形成，城镇设施、镇容镇貌，人口结构迅速得到改善，旅游、服务等产业飞速发展，有力地改善了投资环境，人力、资本、技术、市场初步形成，境外资本大量涌入。2004年，全市引进市外境内资金7.99亿元，境外资金1520万美元，外贸出口1654万美元，新增规模企业15家，有18个项目落户全市两个工业园区。
三是地方经济实力明显提升。一批新型小城镇的迅速崛起，成为××农村经济发展的增长点，财政增收的支撑点，建设小城镇直接带动了建筑、建材等相关产业的发展，促进了税收收入的增加，旅游城镇的兴建发展，使××旅游知名度迅速提升，旅游业成为县域经济最具活力的增长点，2001年以来，全市接待游客289.6万人次，实现旅游总收入5.5亿元。同时，小城镇的发展，聚集了人口，使城镇从事服务业的人员增加，也带动了第三产业的发展，为税收增收奠定了基础。2004年，××市完成全口径财政收入3.06亿元，乡镇财政完成1.48亿元，占48.4%，其中小城镇完成工商税收1.01亿元，分别占到了32.7%和67.6%，小城镇建设在地方经济发展中处于举足轻重的地位，有力地支撑了县乡两级财政。
四是拓宽了农民就业和增收渠道。小城镇的建设与发展，直接推动了农民向小城镇集中，耕地向种粮大户集中，企业向城镇集中。近些年××市通过发展小城镇，共吸纳农村富余劳动力8万人，活跃在小商品批发、运输、流通等行业，农民通过兴办第三产业，人均纯收入由2001年的3048元，增加到2004年3690元，年均增长4.89%，不仅让农民进了城，而且使生活质量大为提高。同时，××市小城镇的飞速发展，吸引大量外乡打工者回乡创业，带回来了资金、技术、市场信息等多种经济因素，为城镇经济发展注入了活力，给非农产业发展带来了新生力量。
二、存在的问题
××市近几年虽然在建设发展小城镇、小集镇上进行了一些探索，但由于城乡分割的二元结构的大背景，加之受资金、土地、观念等方面的因素束缚，××市小城镇建设也存在一些问题：
（一）小城镇的规模小，对资源的集聚、辐射作用弱化。小城镇布局由于历史沿袭立足于利于管理的要求，造成小城镇个数多规模普遍较小，目前××市共有15个建制镇和2个街道办事处，56个小集镇，拥有人口41.5万人，小集镇平均人口0.74万人，根据全国沿海发达地区小城镇建设初期的情况来看，小城镇人口超过2万人时，才能充分发挥经济中心对区域经济的集聚和扩散作用，可以对周边若干乡镇的经济和社会发展起到明显带动作用。××市小城镇的小规模实际，造成了发展空间和辐射区域狭小，使得小城镇对乡镇民营企业聚集能力有限，工业和第三产业的发展受到严重制约，直接导致小城镇发展后劲的严重不足。
（二）小城镇化速度明显低于经济增长水平。××市城镇化水平从2001年到2004年提高了3.5个百分点，远远落后于2001—2004年经济年均增长7.16%，与此相对应的是，近几年来，国家相继出台的取消农业税、粮食直补等一系列惠农政策，使农村人均纯收入在四年间年均增长4.89%，农民有田种，有稳定的收入，不愿象以前一样为城市户口而进城，小城镇依靠吸收农村人口，依靠数量的扩张来集聚人口的发展方式进一步减慢。
（三）小城镇建设资金短缺，融资渠道不畅。小城镇规模小的实际，一定程度上分散了有限的财力来加快城镇建设，城镇规模小，但行政人员却没有精减，小城镇的行政事业费支出居高不下，除胡集、旧口、郢中、石牌等几个中小城镇自身经济实力较强外，××市大多城镇建设投入还受“吃饭财政”状况的制约，建设资金投入严重不足，2004年，××市投入18个城镇建设专项资金500万元，平均每个乡镇28万元，仅仅靠有限的上级投入，乡镇一级在城镇建设上存在“有多少钱办多少事，无钱不办事”的观念，城镇建设资金捉襟见肘。同时，农村金融服务体系不健全，融资成本相对较高，城镇建设贷款难，融资难一直困扰地方政府，为扩大资金来源，有些乡镇尝试以经营城市的理念发展小城镇，但办法不多，渠道不畅，把经营理念简单地理解为出让、出租、承包、卖经营权等，一些地理、自然条件较好的乡镇，缺乏长远眼光，把资源都承包、租赁出去了，从长期来看，这种做法对小城镇的发展有害无益。
（四）小城镇农业产业化程度不高，区域经济缺乏龙头企业支撑。农业产业化经营是发展小城镇经济最重要的增长点。2004年，××市全市规模以上乡镇属企业64家，企业从业平均人数5304人，但农业产业化龙头企业仅10家，在产业发展上除粮油加工、蔬菜、水果外，名、特、优、新的产业规模不大，产业链条不长，对产业的引导作用，对种养基地的带动作用发挥不明显，农产品加工水平整体不高，呈“三多三少”现象。即：小项目多，大项目少；初加工多，精加工少；低科技含量低附加值多，高科技含量高附加值少。具有明显支柱产业的乡镇不多，许多小城镇的产业结构相似，缺乏个性和特色，缺乏活力和竞争力，代表农业发展方向的无公害食品，绿色食品的种植面积仅占全市种植面积的4.1%，同时，农业产业化龙头企业品牌意识滞后，××市现有的一定数量的特色品牌，均限于本省甚至本地区，没有真正体现品牌价值，很大程度上影响了龙头企业的扩张。
（五）小城镇建设配套政策不到位，配套设施滞后。近年来，××市在加快小城镇建设上取得了一定成效，小城镇镇容镇貌焕然一新，但由于资金紧缺，财政投入不足，仍有部分小城镇基础设施建设滞后，城镇污水处理率和垃圾无害化处理率还很低；断头路，泥巴路还很多；绿化总量少，不配套，档次低；排水设施不健全，排水难的问题没有从根本上解决，同时，由于户籍管理制度制约，影响了社会福利、就业水平，在城镇化建设过程中转移农民时，对失地农民的社会保障工作没有及时跟进，出现了农民看病难，就医难，就业难等问题，这些因素导致城镇居民生活质量不高，影响××城镇化的进程。
三、加快小城镇建设，促进县域经济发展的财政对策
1、立足于依附武汉城市圈，科学制定小城镇建设区域规划。财政支持小城镇必须以发展县域经济为前提，从战略的高度制定区域经济的整体发展规划，确立财政支持的重点和目标。2001年，湖北省启动了武汉“1+8”城市圈建设工程，该城市圈以占全省33%的土地，承载全省50.4%的人口，提供全省55.6%的GDP，51.5%的财政收入，60.56%的工业总产值，57.2%的固定资产投资，成为湖北产业发展和经济实力最集中的核心区，也是国家发改委规划的全国七大经济核心区。××市距武汉市区只有3小时的路程，随着随岳高速、武荆高速公路的开通，××市到武汉市的时间将近一步缩短，这对××的县域经济发展是一个难得的机遇，××市应充分发挥区位优势，在大城市边缘形成有经济活力的小城镇群体，城镇化建设应着眼于吸附武汉等大中城市经济发达地区的资本、技术促进本地区县域经济结构的优化和资源的开发，促进财政经济的整体优化。按照××市目前的资源分布、产业优势，在规划小城镇发展时要有计划、有步骤地依附城市圈构筑相关产业链，实现资源互补。大力扶持胡集、双河、磷矿等镇的磷化工产业，着手组建磷化矿业股份有限公司,整合磷化资源,做大做强龙头企业集团,扶持东桥、郢中等镇的汽车零配件产业，扶持旧口、洋梓、长寿的农产品加工产业，创建食品工业生产基地和纺织工业生产基地，链接以武汉吴家山海峡两岸科技园为主要辐射圈的产业集群带。以世界文化遗产明显陵为龙头，依托世界文化遗产地、中国历史文化名城、中国优秀旅游城市、长寿之乡四大品牌，突出历史文化、自然生态两大特色，大力扶持发展客店、大口林场、郢中城区的旅游资源，加强郢中城区的旅游服务业，提升旅游区形象，以东星集团为载体，推动周末假日经济的发展，力争发展成为武汉城市圈的“后花园”。
2、立足于比较优势，大力推进农业产业化经营。推进小城镇发展不仅扩大城市规模，重要的是引导和促进大部分农业人口转移到城镇，城镇带动农村，实现城乡和谐发展，从这个意义上说，加快小城镇建设，推动农村经济发展就要加快农村城镇化、工业化进程，而推进农业产业化经营，延伸农业产业链则是实现这一任务的有效途径之一。结合××资源优势，农产品加工业的发展状况和市场潜力来看，应坚持以市场为导向，着眼于长远发展，抓住有优势的主导农产品，调整农业生产布局，重点培养和扶持张集的食用菌、长寿的绿色大米，郢中的果蔬加工、胡集、磷矿的花卉产业，旧口、柴湖的粮油以及肉类、蛋品加工，石牌的豆制品等支柱产业延伸农产品加工产业链，同时注重品牌意识，为地区名优农副产品统一注册商标，形成地区名牌，以此为前提优化农产品结构和产业布局，大力发展农产品精深加工为主的第二产业和相关服务业，以全市已建的金林、华联、新美香、康辉、连心等农业产业化龙头企业为依托，重点培育一批规模大、起点高、带动能力强的农产品加工企业，大力支持龙头企业科技创新，增加农业产业化经营的科技含量，延伸产业链条，采取“公司+基地+农户”、“订单农业”等形式，通过龙头企业与农户建立订单生产，农资技术服务等方式，强化联接形成完整的原料—加工—销售及服务链条，发挥整体行业的优势，提高农业综合效益，增强地方财政实力。
3、立足乡镇企业，壮大地方骨干财源。乡镇企业是农村富余劳动力转移的重要渠道，同时，农业税取消后，乡镇企业的财政贡献将直接影响地方经济实力。按照“积极扶持，合理规划”的方针，继续优化乡镇企业结构，将乡镇企业二次创业与小城镇建设结合起来，引导乡镇企业向小城镇合理集中，重点发展农副产品加工，建筑建材、磷化工、纺织、食品产业。一方面用足、用活财政政策，对小城镇的乡镇企业在资金和税收等方面给予优惠政策，积极推进乡镇企业产权制度改革，实现由集体经营向公有民营、民有民营转变，引导民间资本、社会资本注入乡镇企业。不断改善条件，优化环境，吸引民营资本和外来企业投资办厂，使民营经济成为乡镇企业的重要生力军。另一方面重点扶持乡镇优势骨干企业，立足于胡集、双河、旧口等地的资源优势，大力发展磷化工、建材、纺织等工业企业，立足东桥、郢中的交通区位优势，大力发展机电、汽车零配件、小五金工业，形成区域主导产业，提升产品科技含量，提高竞争力，使之逐渐成为带动区域经济增长的支柱和龙头，为产业兴镇、工业兴市奠定基础。同时，支持发展劳动密集型企业，以提供更多的就业机会，为农村富余劳动力转移创造条件。
4、立足于制度创新，推行城镇建设投融资体制改革。城镇建设资金不足是制约城镇发展的主要矛盾，单纯依靠财政资金的直接投入，不符合公共财政的要求，财政也难以承受。因此，进行城镇投融资体制改革，建立多元化的投资、融资体制，是加快小城镇建设的必然选择。财政应运用市场经济的运行方式，发挥财政资金和财政政策的导向作用和引导功能，吸附社会资本、原创：民间资本参与城镇基础设施建设。一是合理确定政府投入，加强财政基础建设投入预算安排。根据全市小城镇建设现状和规模，以及财政实际，合理确定每年投资支出，力争逐年增加，同时，积极向上争取专款用于重点城镇建设。二是按照“经营城市”理念，推进小城镇基础设施建设的市场化进程。对于小城镇住宅开发项目，供水、供电、通讯、燃气等具备自负盈亏条件的基础设施建设项目以及部分文化教育及卫生事业，根据“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，鼓励建立市政有偿使用和合理的收费制度，解决投资者投资回报问题。三是尝试发行小城镇建设债券，通过中央财政发行专项债券募集小城镇建设资金，债券收入严格用于准公共产品而又能盈利项目。如农贸市场、供水、供电等。四是金融机构加大对小城镇建设的贷款支持力度，拓宽服务领域，对农民进镇购房等方面开展信贷业务。
【关键词】临沂市国土资源局 挂钩试点工作 城镇建设 农村建设
为全面推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作，临沂市国土资源局精心组织，周密部署，科学规划，合理布局，确保挂钩试点工作规范实施。为适应建设社会主义新农村要求，将挂钩试点工作作为建设社会主义新农村的重要内容，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设标准，科学布局，合理规划，实行“六个统一”。（即：统一规划、统一标准、统一安置、统一部署、统一复垦和统一验收），确保实施质量，努力把项目区建设成为社会主义新农村的示范区。
一、意义
1.通过挂钩项目的实施，可利用挂钩周转指标，减少利用年度建设用地指标，将有限的年度建设用地指标用于急需使用的重点项目上。同时，通过实施“挂钩”计划可以将农村建设用地整理出的指标（待上级审批后）用于乡镇或城区建设，解决了规划建设用地计划指标不足的问题。
2.通过实施“挂钩”计划，有利于推动新农村建设，促进农村居民点的聚集布局，改善农村居民的居住条件和生态环境质量，加快缩小城乡差别，进一步提高农业生产条件和劳动条件，提高防洪排涝标准，节约水电，提高土地生产力，适应机械化作业和现代化农业发展的要求。
3.从资源可持续利用角度看，有利于土地利用总体规划的实施，协调好与农、林、水利、建设、环境等部门用地关系，保护了基本农田，有效增加耕地面积，有利于实现耕地总量动态平衡。
二、城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩原则
1.突出规划重点。围绕提高建设用地对经济社会可持续发展的保障能力，进一步化解城镇建设用地供需矛盾，强化增减挂规划在控制建设用地规模、优化用地布局、调整土地利用结构和配置土地资源等方面的作用，以增加临沂市城区、县城区、开发区建设用地规模，提高农村生产生活条件为重点，有针对性地做好增减挂规划编制工作。
2.做好基础研究。总结我市集约节约用地经验和第一批增减挂钩试点经验，分析增减挂钩工作中存在的问题，提出解决问题的对策。充分利用土地调查成果，做好城镇建设用地预测和农村建设用地减少潜力研究，增强规划的前瞻性、科学性和实用性，实现规划在国民经济发展中的宏观调控能力。
3.做好规划衔接。增减挂专项规划是土地利用总体规划的重要组成部分，要与土地开发整理专项规划相衔接，满足“十一五”期间临沂市经济社会发展的需要。市、县区同时预编增减挂专项规划，自上而下进行审批。市级规划要贯彻全市发展战略，参照全省土地利用总体规划影子规模，体现临沂特色，促进区域经济发展。
4.兼顾各种关系。正确处理政府、村庄和企业的利益关系。尊重农民的意愿，维护集体和农民土地合法权益。
三、实施“挂钩”的可能性分析
1.早在八十年代，当时用地无规划管理，多数农房采取在原自然村就地翻建、加建，没有完整的居住布局，造成自然村内住宅分布较散，村内不少荒地、自留地，村落的环境没有得到有效的治理，缺乏必要的公共服务设施；同时在建设中占灌溉条件势较好的耕地，对荒地、低洼地利用不足。
2.建筑杂乱、容积率低。农村建设用地大多历史悠久，不同年代、不同结构的建筑物相互交叉，相互之间缺乏统一的规划布局，见缝插针式的建筑物非常普遍。当前大多数村庄的房屋、农舍等建筑均存在以下问题：一是朝向各异，前后错落不齐，小巷弯曲，村庄道路质量较差；二是村庄内旧外新，建筑层次差别大、式样种类多；三是功能混杂，缺乏公共活动场所。
3.“空心村”现象普遍。就单个农村居民点自身的发展而言，其用地方式大多以外延式扩展为主，而忽视对原有农村居民点的内涵挖潜，使农村居民点用地规模在不断扩大，而老的农村居民点用地不断荒废；同时，部分村民逐渐富裕起来，纷纷在城里或集镇购房建房，造成宅基长期闲置，成为“空心村”。
四、存在问题
从目前挂钩进展情况来看，挂钩工作主要存在如下几个问题：
1.政府重视程度不够。主要是乡镇政府对“挂钩”试点工作认识不到位，不能正确理解“挂钩”工作的重要意义；部分乡镇政府还认为“挂钩”试点工作是国土部门的事情，对此项工作的开展不够积极，和国土部门配合不够主动。
2.启动资金短缺，拆迁工作难度较大。拆迁工作需要地方政府先期投入拆迁资金，用于安置被拆迁群众，如果“挂钩”工作在全市展开，地方政府肯定拿不出这么多的资金启动，只有采取分期付款，群众虽想拆去现有旧房重建新房，但由于拆迁安置资金难以在最短时间到位，群众对此事必有意见，形成不稳定因素。
五、几点建议
1.主体要明确。实施“挂钩”规划的主体是乡镇人民政府，各乡镇要相应成立专门的领导机构，负责此项工作的组织开展。结合各乡镇正在开展的新农村建设康居示范村建设，制定年度实施规划，报省国土资源厅审批，国土资源部备案后组织实施。
2.启动资金要予以保障。地方政府在实施“挂钩”规划的过程中必须承担两笔费用：一是拆旧的拆迁费，二是土地复垦费。由于此项费用必须由地方政府先期投入，可从每年的土地复垦专项经费、土地出让金等费用中拿出部分资金用于此项工作的启动，待结余用地指标后，调剂到城区进行土地报批，再出让取得一定的土地收益，进行循环使用。
3.使用“挂钩”指标要限期归还。归还的途径是通过拆旧区进行土地复垦出耕地，经验收合格后，部分耕地用于归还上级分配的指标，剩余部分耕地指标才能调剂到城镇建设使用。
关键词：新型城镇化；供需缺口；金融创新
一、金华市金融发展现状及存在的问题
截至2015年12月末，金华市金融机构本外币存款余额为6，890.80亿元，比上年末增加249.84亿元，同比增长3.41%。各项贷款余额为6，127.17亿元，比上年末增加393.81亿元，同比增长6.87%。全市企业贷款余额为3，733.30亿元，比上年末增加115.55亿元。其中，中小企业贷款余额为3，284.18亿元，比上年末增加120.77亿元。金华市（含辖属县市）小贷公司36家，注册资金92.12亿元，累计发放贷款353.73亿元，纳税5.03亿元。而上市公司仅21家。金华市金融业增加值不断增长，金融机构单位和从业人员不断增加，金融系统综合实力大幅提升。但与新型城镇化建设需求相比，仍存在一些问题。一是资金运用结构欠合理。信贷资源过多地流入房地产行业和证券市场，挤占实体企业和个人的发展空间；二是小微型企业融资难问题突出。由于规模、财务等天生缺陷的限制，小微企业通过正规金融渠道获得信贷资金的能力有限。尽管政府出台各种优惠扶持政策，巨大融资需求仍得不到解决；三是贷款产出效益不断降低。有研究表明，金华市金融贷款余额与GDP的比值在逐步提升。这说明贷款的产出效益下降，即对经济增长的促进作用在减弱。新型城镇化的建设加快了产业的聚集，增加了居民的教育、购房等消费和伴随这些消费的信贷需求。目前，金华市城镇金融业务仍然局限于传统的资产和负债业务（存贷业务），中间业务在城镇建设中发展缓慢。金华市城镇的地方性商业银行主要依靠小额信贷和惠农贷款，但这远不能满足城镇化过程中急剧增长的金融需求。
二、金华市新型城镇化建设的异质性金融需求
2008年美国次贷危机引发的金融海啸至今仍深刻影响着我国的经济发展。如何在后金融危机时代突破经济增长的桎梏，我们必须大力发展建设新型城镇。而在此过程中，金融服务的支持必不可少。通过调查研究，我们发现目前金华市城镇建设过程中亟待解决的金融需求有以下几个方面：一是现代农业产生的金融需求。现代农业意味着农业产业化，即公司制度在农业中推进。这将导致农业的公司经营风险的增加。加之农业本身的脆弱性特征，现代农业对巨额保险的需求大大提高。然而由于初始保险成本和风险过大，现在很多金融机构不愿踏足这一领域。二是新型居民住房和教育产生的金融需求。新型城镇建设必将改变传统农村居住和教育方式。传统农村的居住和教育比较节俭，对金融服务的需求也较少。而随着城镇一体化建设的推进，大家对新型居住和教育方式的要求越来越高，随之而产生巨大的金融需求。三是产生的资本要素转换需求。随着我国的推进，村镇居民镇集体宅基土地、自建住房、小企业厂房等产权的厘清，城镇居民以此为基础进行创业，产生的土地要素向资本要素转换的需求不断增长。在此过程中也将产生大量的小微企业融资担保需求。四是新型城镇的支付方式创新和理财需求。随着计算机信息技术快速发展，互联网金融发展也异军突起。然而，由于金融机构网点和网络建设的落后，加之城镇居民对互联网技术不甚熟悉，传统城镇的支付方式仍很落后。新型城镇化建设是以人为核心的建设，必然不断提高城镇居民的收入水平和知识能力，随之产生巨大的支付方式创新需求和理财规划需求。
三、创新金融服务支持新型城镇建设政策建议
从金华市目前的金融发展水平和供给状况来看，和新型城镇建设过程的金融需求相差甚远。巨大的供需缺口，需要政府部门、金融机构、民间资本共同协作努力来满足消除，对此笔者提出以下几点政策建议：1、以人为本，打造普惠金融。新型城镇化的核心是人的城镇化。普惠金融就是以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当的、有效的金融服务，并确定农民、小微企业、城镇低收入人群和残疾人、老年人等其他特殊群体为普惠金融服务对象。加大政策扶持引导，大力建设城镇金融基础设施，加强新型金融体系建设，促进城镇居民共享现代经济改革的成果。2、以市场主导，财政引导，拓展城镇企业投融资渠道。积极发挥政府引导作用，遵循市场经济规律，多渠道推动股权投资和融资。建立城镇企业互助基金，加大中小企业信用体系和担保体系建设。积极发挥政策性金融作用，为一地区、一产业量身定制专项政策。鼓励金融机构大力开展个性化城镇金融服务，创新金融产品，降低中小企业信贷成本。放宽城镇金融准入门槛，引导民间资本规范发展，稳定民营经济的资本支持。鼓励社会资本参与城镇基础设施建设。3、借力互联网，推动智慧金融发展。智慧金融是互联网技术与金融紧密结合形成的新兴模式。互联网技术的迅猛发展带来了大数据时代的到来。而互联网金融成本低、效率高，然而互联性强、风险也很大。新型城镇建设必然要抓住网络互联技术，推进城镇建设和金融发展。相关部门应抓紧制定行业标准，利用大数据、云计算等技术，建立客户身份识别和交易记录保存制度，建设好金融大数据系统。政府部门要积极探索建设互联网金融信用体系建设，加强互联网金融监管与服务。4、创新金融产品和服务，发展特色城镇、特色产业。努力创新新型城镇化特色金融产品。各大金融机构，尤其地方性商业银行应当深入当地调查研究产业形势和企业发展需求，有针对性地提供信贷支持方案。积极扶持特色产业，建立专项信贷计划。根据金华市各县各镇不同的产业环境和金融环境，实施差异化发展、打造产业的特色投融资平台。完善城镇区域合作机制，推动区域经济资本要素的顺畅流动。金融机构应在做好传统金融服务业务的同时，努力拓展资产配置、财务管理、保险等新型金融服务形式。5、建设适应于新型城镇化建设的金融风险防范机制和金融监管模式。政府部门要做好宏观协调发展，着力于社会信用环境优化，金融发展与城镇化建设的协同发展机制构建。抓紧土地、户籍、财税、行政管理体制改革，推动城镇各方面协调发展。对于微观主体，要完善金融机构内部控制制度、构建风险管理体系等，约束管理，防范金融风险。金融监管部门则应该组织设立专职部门，调查研究获取新型城镇化各领域的最新金融创新信息，监控城镇金融发展状况，不断提升监管创新能力。针对城镇金融创新及潜在金融风险特征，采用功能监管模式对金融风险进行日常监控与管理。
作者:王瑞 单位:金华职业技术学院
参考文献：
［1］符永鑫，邢苏颖.城市包容性发展与中国新型城镇化关系的文献综述［J］.商，2012.8.
关键词：城镇化建设；措施；建议
当前，河南经济建设正处于工业化、城镇化的过程之中，仍处于中原崛起蓄势积累的过程之中，人口多、底子薄、基础弱的基本省情还没有根本改变，经济增长方式粗放、产业结构不合理、城乡差距大等长期积累的深层次矛盾尚未根本解决。尤其是目前受刺激政策退出、成本上升等综合因素影响，需求动力减弱、企业效益下滑、经济下行压力加大等问题表现愈加突出，要促进河南城镇化建设，其政策措施还需要进一步调整。
一、明确政府在城镇化建设中的职能定位
政府不是万能的，很多事政府也会受到制约，“有所为有所不为”应成为政府的一个基本理念，为了保证一些公共设施的顺利进行，政府就需要集中更多的资金以及注意力，团结一致，一心为城市居民提供更为优质的服务而努力。同时，政府与企业的分开，各自运作也是政府迫在眉睫的工作任务之一。首先，提高对农业产业的关注度。农业产业化对社会经济的发展是非常重要的，政府须加大对农业产业化的投入。我国是一个农业大国，政府在发展城镇的同时，是不能忽略农村的发展的，否则必将造成严重的贫富差距，甚至城镇也不能得到迅速发展。充分利用各地的农业资源，引进先进的科学技术，全面提高农业的素质和效益，增加农民收入。吸引外部企业，将农民专业合作社做大做强，带动农村经济发展。其次，公共基础设施建设需要加强。通讯交通这些基础性的设施建设不仅仅给居民带来了诸多方便，改善了城镇的生活环境，同时也促进了城镇的经济建设。政府应顺应时代要求，实现由新时期地方政府的角色转变，即：从单纯行政管理型向管理服务型转变，从管理城镇向经营城镇转变，从人为治理向依法治理转变；把政府该管的事情管好，该办的事情办好，该交给市场的，要积极创造条件逐步交给企业、公司、中介组织和社会团体，切实把政府职能转变到经济调节，社会管理和公共服务上来。
二、发挥政府在城镇化建设中的重要作用
1.打破城乡分治传统体制，完善城镇发展规划
首先，打破过去重城市、轻农村的城乡分治的传统观念和体制，着力构建以工促农、以城带乡的机制，积极推动公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、现代文明向农村辐射。各类社会力量到农村创办教育、科技、卫生、文化、体育等社会事业。建立城乡一致的户籍制度、就业制度、教育制度、社会保障制度、住房制度以及财政制度等。大力发展农村卫生事业，建立覆盖城乡的公共卫生医疗服务体系。增加农村医疗卫生事业和农村公共卫生领域的政府投入，加强农民健康教育、保健普及、改水改厕和环境卫生整治工作，实现农村新型合作医疗全省覆盖。大力推进公共文化事业建设，建立覆盖城乡的公共文化服务体系。探索建立农户、集体、政府三方共担的农村养老保险制度，将土地出让金、集体资产租赁承包收入、政府粮食补贴和转移支付，视情况全部或部分用于建立农村养老保障基金。将农村“三老”和正常退职村干部首批纳入养老保险范畴。
2.推进农村富余劳动力转移，完善就业保障机制
推进农村富余劳动力转移，是河南省推进农村城镇发展战略的重要环节。要解决传统二元社会结构问题，重点是促使广大农村富余劳动力有序、合理的向城镇转移，让大多数农民变市民，由“乡下人”转变为“城里人”。目前，制约农村劳动力就业的某些政策还存在，农民工从事的非农产业不尽合理，进城务工农民的合法权益还得不到有效保护。因此，逐步建立统一的城乡劳动力就业市场，对促进农村劳动力平稳有序转移，实现农业现代化和推进城镇化进程具有重要意义。建议将农民工就业纳入未来国民经济发展规划之中，进一步改革制约农村劳动力不平等就业的体制和机制。取消对农村劳动力转移就业的不合理限制。建立农民工最低工资制度。将农民工劳动工资纳入法制化轨道，建立农民工与城镇职工相同的激励机制。建立城乡统一的教育制度，即凡在河南省进行统计与决策户籍登记的农民，依法享有同等的教育权利。落实农村劳动力就业培训政策，建立以农业部门、劳动就业部门、职业学校和社会力量办学等多种形式、多种层次、多条渠道的劳动技能培训体系，提升进城务工人员的技能水平。河南省财政每年安排专项资金用于农民职业技能培训补贴和资助，培训实行农民自主选择培训机构、内容和时间。建立统一的劳动力市场，定期为务工农民各种准确及时的务工信息。加强劳务基地建设，创建知名劳务品牌，建立稳定的劳务基地与流入地用工单位的密切联系，为进城务工农民搭建良好的平台。
3.建立和完善农村经济产业支撑体系
城镇化的推进必须以产业为依托，立足本地资源，形成城镇发展的特色产业支撑。
（1）合理布局农产品基地。按照河南省农业产业规划，着力实施“3321”工程，抓好3个万头良种猪场和10万亩河南省蜜橘、10万亩优质苎麻、10万亩高产油茶三大农业产业化基地，形成规模化生产和区域化布局。
（2）扶持有产业影响力的中小企业，协助它们快速发展。这些扶持企业都具有关联度大、科技含量高、带动能力强等重要特点，我们可以帮助其做好以下三点：①扩大企业的生产规模。采取兼并重组，强强联合的方式来增强龙头企业的带头作用；②增强企业的生产层次。重视科学技术的发展，时刻关注最新技术的动态，引入或研发新技术，使得各方面的加工水平飞速提高，发挥引导作用；③促使企业进入国际市场。让企业努力提高产品质量，提升服务水准，跟上国际潮流，加大招商引资力度，使得企业具有国际竞争的实力。
（3）实行品牌化经营。①加大品牌宣传力度，树立品牌形象；②加大品牌扶持力度。很多企业对生产原料是有很严格的要求的，这也进一步确保了产品的良好质量，为了满足企业的这一需求，我们就要协助企业建立起具有一定规模的生产基地，提高全省农产品质量的竞争力；③树立良好的品牌制度。引导企业提高对产品质量的要求，将产品质量作为衡量企业水平的标准。为了提高产品质量，就要将严格的执行质量标准作为一种基础性工作，这也是企业建立良好的品牌制度的基础，没有良好的质量，就没有良好的口碑，更不会有良好的品牌。因此要尽快帮助企业与国际规则接轨，按照国际的质量管理体系和标准来要求企业的产品质量，提高产品质量档次。
（4）对于新的科学技术的发展研究，企业应给予高度重视。科技对于推进企业的发展，对于提高产品的质量，对于推进农业产业化经营均是最大的推动力。企业可以加强产业培训，这对职工的技术水平有很大程度的提升，教授农民更多的使用技巧，对整个企业的发展水平也有很大的助力作用。对企业职工进行技术培训，可以造就一支高水平的生产队伍，从而迅速的提高企业的生产效率。对企业的管理者进行培训，培养他们良好的经营理念，建立最适于社会发展趋势的经营头脑，只有这样的管理人才才能带领他们的企业获得更好的发展。
4.着力加快服务业发展
（1）完善旅游业发展规划，统筹推进红色、生态、观光等旅游资源的综合开发。策划一批旅游景点和主题公园，搞好景点串连和精品线路打造，做活山水文章。加快建成第三产业集聚平台、城市生态新区；高品质建设好一批旅游休闲项目。加强历史文化挖掘，注重景区文化内涵宣传。
（2）积极发展商贸物流业。加快完善城镇商贸网点布局，完善商业布局，重点规划建设城镇中心商贸市场和社区商贸网点，兴建一批专业特色街和专业批发大市场。以建设物流设施、物流信息、物流配送三大平台为重点，加快发展以物流配送、仓储批发、电子商务为主要业务类型的汽车货运业。
（3）积极发展金融保险业。目前来看，要保证政策方针、银行业、企业整合发展，尽可能完善它们之间的协作体制，使得社会经济与金融保险业共同发展。现在很多种金融企业都是以民营资本为主的，我们要支持这一类企业的发展，并积极吸引国外的各类金融机构进驻我国，国有性银行、地方性银行、股份制银行与外资银行共同存在并良好运营，我们就是为了形成这样一种共同健康有序发展的新格局而不断努力的。为了达成直接融资与间接融资共同发展的目标，对金融服务我们要努力找出创新点，对金融服务水平我们要努力有所提高，对直接融资方面我们要努力拓展更广泛的渠道。积极拓展保险业务，开辟渠道促进保险资金保值增值。
（4）放手发展社区和其他服务业。在第三产业中，社区和其他服务业也占很大的比重。社区作为服务业的一种，它的最为基本的目标就是要满足社区居民的要求以及为社区居民提供帮助，这才是建设社区服务业的根本出发点和归宿点，现在社区的发展目标就是渴望得到政府方面的扶持，并能够呼吁社会大众的参与，以此来促进社区服务的发展体制。只有得到来自社会的广泛的认可，这样才是对继续创办各种便民利民的社区服务业的鼓励，更多的乡镇社区服务中心被建立起来，这对于养老托幼、家庭教育等服务业具有相当大的好处，通过一步步地努力，逐渐规划进而形成良好的服务体系。
参考文献：
[1]王志强．小城镇发展研究［M］．南京：东南大学出版社，2007.
[2]崔功豪，王兴平．当代区域规划导论———中国城市化建设丛书［M］．南京：东南大学出版社，2006.
[3]邓鸿勋，陆百甫．走出二元结构：农民工、城镇化与新农村建设［M］．北京：中国发展出版社，2006.
【关键词】金融支持 新疆 城镇化建设
一、新型城镇化的内涵和对金融服务的新需求
去年年底，通过调查发现，新疆的城镇化率在百分之四十五左右，相对于全国平均水平，要低得多；而在一些少数民族人口比例比较多的地区，城镇化水平甚至没有达到百分之二十。要想促进新疆地区更好更快的发展，非常重要的一个任务就是进行新疆的新型城镇化建设。具体来讲，新型城镇化的内涵和对金融服务的新需求体现在这些方面：
第一，新型城镇化更加重视城市的集群发展，在基础设施方面，需要大量的贷款；新型城镇化在空间集群分布方面，由城市集群替代了原来的大城市作为发展的重点，协调小城镇和大中小城市的共同发展。同时，生态发展、节能环保要求也被越来越多的人所重视，这样在城镇建设中，就有着更大的资金需求。
第二，众所周知，以人为本才是新型城镇化的关键，简单来讲，就是实现人们生活方式的城镇化。新疆地区相对比较的落后，经济发展水平不高，人们没有较高的文化水平，仍然采用比较原始的生活方式，就需要加大基本设施的投入，提高人民群众的医疗水平、教育水平等等，从而不断的提高人民群众的生活水平，改善人们的生活方式，对市民的归属感进行强化，让农民主动转化为市民，这样就需要较大的资金需求。同时，要想解决农民的进城问题，需要加大对农业产业化的支持力度，可以从农业生产中解放出更多的农民，促使农村生育劳动力向城市转移，那么在金融方面，就需要大力支持保障房的建设以及其他的各个方面，比如娱乐文化、教育、生态保护等等。
二、完善金融支持新疆新型城镇化建设配套政策的措施
（一）要结合新疆的资源优势，创新形式支持新疆的民生发展
通过上文的叙述我们可以得知，新疆有着十分丰富的资源，那么，非常重要的一个问题就是如何让这些资源转化为可持续发展的资本。在去年，有银行对融资模式进行了创新，采用的形式是有偿取得矿业权，通过实践研究表明，这种创新模式十分有效。要想将丰富的矿产资源盘活，非常有效的措施就是采用市场化的方式。政府也可以增大向融资平台的资金注入力度，做强做实这个融资平台，同时，还需要为新疆的重点民生项目建设积极的筹措资金，不断的促进新疆地区的民生发展。
（二）进一步完善金融组织体系，提高金融服务的覆盖面
要对新型城镇的金融组织体系进一步的完善，形成多种形式并存的金融服务格局，比如政策性金融、商业性金融、民营性金融等等，扩大城镇建设的金融服务覆盖面。同时，对地方的股份制银行进一步的壮大和发展，发展一些新型的金融机构和金融组织，比如村镇银行、小额贷款公司等等。也需要将大城市中的一些非银行类金融机构逐渐地向中小城镇延伸，比如保险公司、证券公司、信托公司等等，将证券投融资和保险服务提供给城镇经济主体。
（三）要优先保障民生领域的资金需求，坚持关注民生以及温暖民心的原则
相对于其他地区来讲，新疆民生发展状况不太理想，有着较大的资金需求量，那么就需要大力促进民生发展，加大资金投入力度，同时，风险的防范，也是非常重要的。具体来讲，可以采取两方面的措施，一方面是强化银行与政府之间的合作，利用财政资金和援疆资金来进行信用结构的构建，开展各种形式的合作，来促进新疆地区民生项目建设。另一个方面是创新形式，对于一些特殊的民生项目给予直接的资金支持，发放贷款，比如保障房的建设、棚户区的改造等等。
（四）加强城镇基础实施融资金融创新
可以从这些方面来努力，首先，实施股权融资计划，在一些有条件的城市，集合优势资产，设立股份公司，争取可以在国际以及国内的证券市场发行股票和商事，以此来获得建设资金。其次，可以扩大信托类金融工具融资，将产品定义为城镇基础设施，打包一些有着较好发展前景的城镇基础设施项目，设立信托资金，在市场中出售。然后，对股权投资基金大力发展，基金的发起人可以定义为地方融资平台公司，吸引不同类型的资金，比如保险资金、政策性资金、社会资本等等。
（五）对银行业参与城镇化的融资模式进行创新
要加强与商业银行之间的交流和合作，扩大融资规模，积极利用外国银行贷款，大力发展城镇基础设施建设，将当地中小金融机构的作用给充分的发挥出来，在扩大城市地方中小银行规模的基础上，增加中小银行的数量，同时，对金融组织体系进行完善，降低金融风险。
（六）加大人口转移和转换的金融支持，推动城市化进程
主要包括这些方面的内容，首先，金融支持新增城镇人口的住房需求，在供给方面来讲，要加大对城镇保障房建设的支持力度；从需要方面来讲，要在保证风险可控的基础上，对住房信贷门槛进行适当降低。其次，要满足转移人口提升自我的金融需求，从金融方面来支持城镇转移人口的教育需求、职业技能培训需求等等，鼓励城镇居民大胆的创新，不断的提高生活水平。最后，还需要对城镇金融服务进行大力创新，大力建设支付渠道，增加各种金融设备的数量，对银行卡的使用范围进行不断的拓展。
三、结语
近些年来，新疆的经济得到了快速发展，但是我们需要需要清晰的认识到，还存在着诸多的问题需要解决。新疆的新型城镇化建设并不是一项简单的任务，它需要很长一段时间的努力，各个方面各个部门都需要不断的创新，拓展思路，不断的提高新疆地区人们的生活质量和生活水平。本文简要分析了完善金融支持新疆新型城镇化建设配套政策的措施，希望可以提供一些有价值的参考意见。
参考文献
[1]王伟.推进新疆新型城镇化建设的思考[J].实事求是，2012，2（2）：123-125.
一、新型城镇化建设中金融供给与需求的几个矛盾
（一）金融供给总量与城镇化建设大量资金需求的矛盾
改革开放30年来，我国城镇化率从1978年的17.92%提升到2012年的552.57%，基本达到了世界平均水平。但与发达国家超过80%的城市化率相比，我国城镇化水平未来依然有30%以上的提升空间。城镇化必然伴随着大量的基础设施建设和民生项目建设，需要大量的长期资金投入，据有关测算，城镇化率每增加一个百分点，将产生7万亿的投资和消费需求，中国未来城镇化所产生的资金需求将超过40万亿元。按过去十年我国城镇化率年均提升1.37个百分点计算，结合当前我国投资和消费资金需求中来源于金融部门的比例，初步估算对金融部门的年均资金需求不低于5万亿元，仅依靠金融部门提供难度很大。
（二）金融市场化导向与城镇化资金需求公益性的矛盾
确保资金安全性、追求赢利性和流动性是金融业市场化经营的首要目标，也是保障金融业长期可持续发展的最基本要求。尽管，新型城镇化是节约集约、生态宜居、和谐发展为特征的城镇化，但起步阶段仍离不开大量的城镇基础设施与公共服务设施，需要加强交通、能源、文化娱乐等城市基础设施建设和就业、医疗、养老等城市公共服务建设，这些需求普遍存在承贷主体不明、担保困难、还款来源受限等特征，资金需求呈现明显的公益性特点，与当前社会主义市场经济体制下金融业市场化导向的经营理念存在着本质的矛盾。
（三）融资渠道狭窄与城镇化资金需求多元化的矛盾
随着城镇化的稳步推进，农村人口市民化和农业产业化的步伐将加快，金融需求主体和需求产品种类都将发生重大变化，从农村看，金融需求主体将从传统农民扩大到农村企业、家庭农场和农民专业合作社等现代农业主体；从城市看，金融需求主体将增加市民化的农民，及由此衍生的具有大额、长期特点的城镇基础设施建设和住房、就业、创业等小额融资需求等。多元化的资金需求，需要多样性的融资渠道与此相衔接。虽然近些年城镇化建设直接融资发展较快，但直接融资比重仍较低，银行间接融资依然居主导地位。结合当前通过政府融资平台为城镇化融资的老路很难持续走下去的实际，城镇化建设迫切需要创新拓宽融资渠道。
（四）金融资源向上集中与城镇化资金需求下沉的矛盾
新型城镇化是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促互进的城镇化。考虑我国人口总量大、农村人口多的现实国情，短期内小城市、小城镇和新型农村社区将是新型城镇化的主战场，这就要求金融资源要向小城镇以下倾斜。但从当前实际来看，与城镇化相适应、相匹配的金融体制还不完善，绝大多数金融机构、金融业务、金融资源集中在重点区域和中心城市，众多小城市、小城镇和农村地区长期处于金融服务链的末端，金融服务难以满足现实的需求。
二、制约金融支持新型城镇化的几个关键因素
（一）金融支持城镇化建设的顶层设计缺失
新型城镇化将是一个长期复杂的系统工程，金融业要更好地支持城镇化必须优先做好顶层设计和规划。目前，金融在支持城镇建设方面仍处于零星、散乱和自发状况，支持力度非常有限，主要是各金融机构根据本单位的信贷政策和操作方案，单独评价项目是否符合金融支持条件，难以满足城镇化资金规模化、多样化的需求，迫切需要从顶层设计金融支持城镇化建设的各项政策和具体措施，为金融业业大规模投入指明方向和道路。
（二）金融支持城镇化建设的相关配套政策不完善
制约金融扩大对城镇化支持力度的关键因素是资金需求主体缺乏有效的担保抵押物或其非市民身份，其实质是受当前土地制度和户籍制度等制约，农村土地承包经营权、农村房屋、农村宅基地等资源无法有效盘活，而进城农民工又因身份问题难以享受到城市金融的多样性产品和服务。当前必须要加快土地制度和户籍制度改革，从体制机制盘活农村各项资源，促进城乡要素平等交换和公共源均衡配置。
（三）金融支持城镇化的风险分担机制不完善
城镇化建设的基础设施、民生项目多数存在还款来源较难保障，潜在相对风险较高。然而，目前城镇化资金需求的风险分担机制不完善，信贷风险集聚在发放贷款的银行。风险分担机制不完善，制约了金融机构对城镇化发展要求的长期、大额、多样性等新的资金需求支持的积极性，难以调动金融机构对城镇基础设施、民生项目、农业产业化等发放信贷的主观能动性，可能会制约城镇化进程的加快。
（四）金融业改革的步伐难以适应城镇化发展的需要
当前城镇化中急需资金支持的小城市、小城镇和新型农村社区，大型商业银行从成本角度考虑不愿意涉足，主要依靠社区类金融机构和民间资本予以支持，这就需要放开社区类金融机构的设立限制。近年来，国家加快了金融改革的步伐，稳步放开了社会资本进入金融业的门槛，允许社会资本设立村镇银行、小额贷款公司和资金互助社。但从实际来看，社会资本进入金融业的门槛仍然较高，改革的步伐迫切需要加快。
三、加快完善有利于金融支持城镇化建设的政策措施
（一）抓紧研究制定金融支持城镇化的顶层设计
根据城镇化金融需求特点，研究制定金融支持城镇化的指导意见，为金融支持城镇化建设提供政策依据。指导意见要重点明确以下几个方面：一是明确城镇化建设的承贷主体，为金融机构有针对性地建立服务流程和操作规程奠定基础。二是明确各类金融机构在支持城镇化中的作用，为金融机构突出支持重点指明方向。三是明确金融支持城镇化建设的正向激励政策措施。在财税政策、金融政策等方面给予优惠政策，鼓励和引导金融机构把城镇化作为新业务的拓展领域。例如，在金融方面，对参与城镇化建设力度较大的金融机构在存款准备金、合意贷款规模、不良贷款核销、资本充足率等方面给予倾斜，在金融市场准入、新业务开办、网点设置等方面优先办理。在财税方面，对城镇化建设薄弱环节给予贷款贴息或风险补偿，对城镇化贷款给予税收减免等。
（二）加快完善有利于金融支持城镇化的土地和户籍制度
围绕盘活农村各种资源和推进人的城镇化这两个关键任务加快改革，破解制约金融服务创新的因素。一是推动农村土地制度改革。开展农村承包土地和宅基地确权登记，赋予农民对承包土地更加充分的占有、使用、收益和处置权力，保留在各级城市落户的农民土地承包经营权和宅基地使用权，允许农村集体土地承包经营权、宅基地、农村房屋等进行抵押融资，探索在城市落户农民用宅基地置换城市房产，支持农民将在农村所拥有的各项资源作为其融入城市的资本。二是加快户籍制度改革。从长期看，鼓励和支持城乡居民自由流动，为有条件、有意愿在城市定居的农民提供安居乐业所必要的保障。从短期看，就是要逐步放宽城市落户条件，有序做好现有在城市有固定住所、稳定工作的农民工市民化，加块市级以下地区特别是东部经济发展水平高、人口承载能力强的中小城镇的农民工市民化步伐，赋予其享受与城镇居民同等的公共服务。
（三）建立健全与新型城镇化相匹配的金融组织体系
一是探索设立专注于城镇化的政策性银行的可行性，建议在总结现有三家政策性银行经营的成功经验基础上，以邮政储蓄银行为基础改制设立中国城镇化发展银行，既可以盘活邮政储蓄银行大量闲置信贷资源，又可以有效支持城镇化建设。二是加快推进新型金融机构发展，放宽村镇银行发起人条件，允许包括银行、保险、证券、信托、企业和个人等境内各类出资人作为大股东发起组建村镇银行，支持小额贷款公司转制为村镇银行。三是考虑小额贷款公司是经营货币这一特殊属性，建议将小额贷款公司明确为银行业金融机构，按照审批金融机构的要求设立，并纳入目前的银行业监管体系进行监管。
（四）构筑金融支持城镇化贷款风险分担机制
完善的风险分担机制是金融长期支持城镇化可持续发展的关键。加快完善城镇化贷款风险分散和补偿机制，调动金融机构支持城镇化建设的积极性。一是要构筑城镇化贷款风险分担机制，成立政策性贷款保险公司，对城镇化贷款进行保险；二是借鉴中小企业贷款担保公司的成功经验，设立城镇化贷款担保机构，对城镇化贷款风险进行分担；三是建立城镇化贷款风险补偿基金，对受公益性项目等因素影响产生的不良贷款进行适当补偿。
（五）创新拓宽城镇化建设的融资模式和渠道
根据新型城镇化建设的多元化金融需求特点，创新拓展新型城镇化建设融资模式与渠道。充分发挥资本市场直接融资功能，鼓励和支持城镇化建设中符合条件的农业产业化企业、农民专业组织、农业中小企业利用股票、债券市场融资；支持地方政府通过发债筹集城镇化建设资金，用于弥补地方政府建设资金不足；探索城镇化建设中基础设施资产证券化，及时有效盘活固化的资本；用好大量活跃的社会资本，畅通社会资本进入城镇化领域，弥补城镇化建设资金缺口。真正构建财政资金、金融资本、产业资本和社会资本等合力支持城镇化的投融资机制。
如果我们把发展经济作为“硬道理”来考量，那么在全面发展经济社会，促进社会转型，保持经济的又快又好发展，则是当前情形下可以协调两者关系的“杠杆”。区域经济是城镇建设的基础，城镇建设是区域经济发展的条件，二者是相辅相成，相互促进的。城镇是区域经济发展的核心增长极，也是经济发展的动力源，对扩大投资、拉动消费、促进发展有着重要作用。其本身就是一种经济活动。但是不容忽视的是，在当前条件下一些地方两者之间的发展并不均衡，或者说在一定意义上，两者之间的匹配程度出现厂反差。有的地方注重城镇建设，而在区域经济建没的能力上不能达到相互同步的效果；还有就是在相互的理论支撑下，区域经济与城镇建设被混淆成了一个大的概念，不能有效区别他们之间的能力址变而导致城镇建设与区域经济“磨合”程度又不具有其拉动或者推手作用；再有就是区域经济的发展属于软能力的体现，而城镇建设则是通过规模或者数量来进行评价与衡量，也就导致了经济能力过慢发展，而城镇建设的速度又过快，两者之间的杠杆作用难以得到体现。
二、城镇建设与区域经济发展的创新思考
(一)构建产业支撑，实工业经济与区域经济的协调发展
城镇作为城市边缘带的有机组成部分，是城市功能的自然延伸，是农村经济发展的“发动机”，是现阶段农民、农业、农村全面参与国民经济有效循环的重要桥梁和连接纽带，是发展农村生产力的重要载体和吸纳农村剩余劳动力的主要阵地。加快城镇建设能够强力推动农村经济结构调整，改善农民生产生活环境，促进农村经济全面发展，带动农村的市场化、城市化、文明化、现代化水平，使农村全面融人现代文明的潮流。同时也可以解决“三农”问题，在根本上解决农村剩余劳动力的转移。从城镇建设的发展历程看，目前已经进入一个全新的阶段。其体制环境、市场环境、资源环境、竞争环境都发生了深刻变化，正处于一个转折、分化期，面临的紧迫课题是产业产品的优化升级和城镇建设的科学发展。当前，经济全球化深入发展，国际和国内产业结构大调整和产业大转移，为城镇建设、发展提供了难得的机遇，我们一定要正确分析认识到城镇建设面临的新形势，既要看到新矛盾、新挑战，也要看到新机遇、新前景，完善新思路，采取新举措，不断壮大城镇产业基础。坚持产业兴镇，把产业发展放在城镇化的首要位置，以工业化带动城镇化。区域中心城市大力发展优势产业，做大做强主导产业。
(二)实现生态管理，构建和谐发展的战略，促进城镇建设现代化
加强城乡统筹，科学合理规划，实现城镇建设的科学发展。统筹城乡发展，是中央提出的科学发展观的重要组成部分。坚持城乡统筹，处理好城市与乡村的关系，把城市和乡村一起纳入城镇化的范畴，形成一种相互依托，协调发展和共同繁荣的新型城乡关系。在推进城镇化进程中，不仅要壮大城市的综合实力，扩大城市的规模，更要进一步加快小城镇建设，增强小城镇的辐射功能。要围绕建设经济繁荣、文化发达、交通方便、设计配套、功能齐全、环境优美的现代化小城镇这个总目标，立足长远、面向市场、面向未来、面向现代化，按照有利于经济发展、有利于方便群众生活、有利于合理利用土地的原则，切实做到经济效益、社会效益、环境效益相统一。
(三)以人为本，科学规划，探索城镇建设与区域经济发展的优途
这里我们说到的以人为本他首先应当是建立在知识经济的大背景下，科学发展的要义则是将科学发展，针对人的管理放大到一种管理手段，在这个基础上通过城镇建设与区域经济的协调发展发现资源的共性，另外，在区域经济的发展过程中，城镇建设一定要以文化价值作为引领，经济资源，科学资源以及共同资源作为管理的核心，那么核心部分的管理能力则是需要通过优化资源的利用率，提高资源的资本质量来探寻经济全面发展的路径。城镇建设首先是要注重人力资源的管理，在具体的管理过程中大力引进人才，实现工业、经济、资金以及文化等方面的人才流动，以软的管理弥补资源的差异性，尤其是通过技术创新与环境改善来提升区域间的固体资源利用串，不仅使其要发生真正意义上的扩张和利用作用，在一定程度上，要将这种资源的变化过程理解成资本的积累和完善。
三、城镇建设与区域经济发展的具体实现
(一)科学规划
规划是建设的龙头，要以高起点规划带动高标准建设。规划科学合理，就会大大节约城镇建设的成本，有效发挥城镇综合功能，提升镇的档次和品位。因此城镇建设在进行规划时，要注意三个方面：一是高起点规划，提升城市和集镇的魅力。二是要着眼发展，促进城市和集镇的发展，结合区域产业发展的特点，让农民参与集镇建设，形成有规模的农产品集散地，促进地方的城市化、城镇化进程。三是要科学引导，吸引广大市民和农民积极参与城镇建设，增加城镇建设的源动力和投入力。
(二)以基础建设为权手，拓展区域经济建设平台
城镇基础设施不仅决定着城镇的运行效率和发展水平，还决定着城镇的功能培育和城镇化的进程。要将城镇基础设施建设作为城镇发展重中之重，按照城镇化和区域经济一体化发展的要求，把基础设施建设与城镇长远经济发展目标结合起来。既要有短期见效的项目，更有中、长远的发展计划，特别是对主要的公路、给排水、电力、通信等公共基础设施，要舍得下大力气投入，为招商引资打造一个良好的平台。
(三)实产业延伸功能，提高区域经济效益
产业提升依靠的是技术创新与制度管理的完善，无论是工业园区的建设还是工业技术联盟或者是产业群的建设，都需要基础城镇建设的有力支持。笔者认为：工业园区建设既是推动工业化进程、提高工业化水平的战略选择，又是推进城镇化进程的主要载体；既拓展了城镇空间，又培植了城镇产业，是工业化与城镇化的最佳结合点。
(一)我国城镇非正规就业特点
非正规就业的主要特点，一是覆盖面广，如城镇家政服务、市容环卫、绿化养护、市场管理、小商业、修理、运输、搬运等关系社会生活各个方面;二是就业规模小，用工单位从业人员的数量少;三是低技能非正规就业人员劳动报酬低，且缺乏稳定性、持续性和安全性;四是多为个体、私营企业或自我雇佣形式;五是对劳动者技能一般没有过高要求，进入门槛低，工作流动性大，从业人员也没有纳入社会保障的范围;六是就业形式比较灵活，大多属于自谋职业和生产自救型就业。
(二)我国城镇非正规就业人员分布领域
从产业来看，城镇非正规就业主要分布在第二三产业领域。第二产业集中在采掘业、建筑业等，如建筑业的非正规就业者已占用工总量的80%左右。第三产业集中在服务业，特别是家政服务、个体餐饮、社区服务等。从经济组织形式来看，非正规就业分为正规部门非正规就业和非正规部门就业。前者为大中型企业的雇佣人员，包括临时工、季节工、承包工、劳务工、派遣工、小时工等，以及政府雇佣人员，包括政府、社区、街道雇佣和机关事业单位雇佣;后者为自雇型就业(含个体户、合伙经营)、独立服务型就业(含家庭小时工、街头临时工、零量就业)、小微型企业的受雇者和自由职业者。从技能层次上来看，非正规就业分为低技能非正规就业和高技能非正规就业。低技能非正规就业，指排除在一级劳动力市场之外的，知识和技能水平较低，工作环境和收入状况处于劣势的就业。高技能非正规就业，指追求个性自由，游离于一级劳动力市场之外的，知识和技能较高，工作环境和收入状况处于优势的就业。从人员构成上来看，主要是城镇下岗失业人员、进入城镇的农村劳动力、城镇新增劳动力以及离退休人员等。其中，城镇下岗失业人员和进入城镇的农村劳动力占非正规就业者的90%以上，相对来说，这一部分人文化素质较低、专业技能缺乏，就业和再就业比较困难，非正规就业的存在使得这一群体在城镇大都能够找到谋生手段，有效减轻了社会就业压力。根据2004年劳动和社会保障部对66个城市调查的数据表明，我国城镇非正规就业人数在5000万左右。任远、彭希哲在《2006年中国非正规就业发展报告》中指出城镇非正规就业者规模在15539万人。通过对国内文献统计，估算我国城镇非正规就业群体规模在7000—15000万之间，并且这一群体仍在增长之中。
(三)我国城镇非正规就业人员社会保障存在的问题
1.就业观念有偏差，底数不清
传统的就业观认为，只有正规部门的就业才是就业，非正规就业不属于正当的社会就业范畴，在认识上存在偏差。政府部门对就业的统计也是以正规部门就业为准，对非正规就业或灵活就业没有建立统计指标体系。学术界对非正规就业人员的估量，也是一个大致数据，没有权威的统计数据，影响对这一群体社会保障的研究。
2.缺乏专门的社会保障政策和制度
我国现行的社会保障体系是以用人单位为依托，以正规就业形式为设计目标，建立在就业稳定性和缴费连续性基础之上的保障模式，对非正规就业群体缺乏制度支持，致使该群体大多被排斥在现有的社会保障体系之外。以农民工群体为例，据国家统计局2009年农民工监测报告显示，雇主或单位为农民工缴纳养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险的比例分别为7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%，远远低于城镇职工的社会保险覆盖率。即使正规用人单位，为了降低用人成本，也往往对非正规就业人员不签订正式的劳动合同，不为其缴纳“五险一金”。
3.非正规就业人员参保能力弱
除了律师、会计师、演艺人员、自由撰稿人等少数高技能非正规就业者外，大多数非正规就业人员收入报酬低于正规就业人员，甚至家庭收入达不到当地城镇居民最低生活保障标准。这部分人对失业、医疗和养老保险的需求特别渴望，但既没有被纳入现行的医疗养老社会保障体系，也没有财力参加社会商业保险。
4.非正规就业人员劳动权益得不到保障
一方面得不到劳动法律的保护，雇主和劳动者之间多为个体化、分散性的雇佣关系，多达成口头协定，而没有采用合同文本形式，一旦发生劳资纠纷，处于弱势地位的就业者合法权益得不到法律保障。据调查，80%以上的非正规部门没有签订劳动合同。少数签订劳动合同的企业，合同文本不规范，甚至有违法条款、霸王条款。另一方面没有行业性组织或工会对非正规就业人员的权益进行保护。
二、我国城镇非正规就业者的社会保障对策建议
(一)准确掌握非正规就业人员的实际生存状况
一是参照国际就业统计的做法，重新界定就业和失业的概念，建立完善以劳动时间和劳动收入为口径的就业统计制度，以一段时间内累计劳动时间或收入水平作为划分就业和失业的标准。二是关注就业者的劳动关系形态，建立非正规就业信息网和人员数据库，确定非正规就业人数。三是建立新的就业指标体系，增加非正规就业统计项目，准确把握各类非正规就业的总量、行业分布、信用水平等。四是调查了解各类非正规就业人员的生活状况、利益诉求，为政策的出台提供事实依据。
(二)加快法律制度建设，依法保障非正规就业的发展
加快非正规就业相关法律的制定，明确非正规就业的社会地位、作用和适用范围，并纳入国民经济和社会发展的统计指标体系，使非正规就业合法化、公开化、规范化，依法保护非正规就业的发展。我国的《劳动法》应将非正规就业者纳入劳动者保护范围。完善非正规就业的法律救助体系，减少劳动争议处理的中间环节。鼓励社会资金、个人资本投入到非正规就业领域，建立国家、集体和个人多渠道投入体系，使非正规就业可持续发展。培育社会中介组织，建立非正规就业者的行业协会和工会组织，持之以恒地关注、保护非正规就业的发展。城镇家政人员、临时用工人员纳入中介组织劳务派遣管理，并签订劳动合同，为劳动者缴交社会保险。为非正规就业制定工作时间、劳动保护、最低工资等劳动标准。
(三)着眼长远，构建大一统的社会保障体系
立足和谐社会构建，整体规划，按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的目标，逐步完善社会保障体系。终极目标是，社会劳动者不问职业不问身份，同样享有社会保障权利，建立大一统的社会保障体系。过去按特定人群设置社会养老保险的制度，公务员优于事业单位人员，事业单位人员优于企业人员，企业优于社会其他人员的做法，应逐步取消。要按照人人公平地享有社会养老保障的要求，确立以“A+B”模式的养老保险体系，其中A为政府对每一个到达退休年龄的社会公民发放基本养老金，B为个人帐户金，所有就业人员强制参加并缴纳费用，其他人员自愿参加，多缴多得，提高养老保障水平，使包括非正规就业人员在内的全体社会公民都能做到老有所养。完善覆盖全民的医保体系。加大新型农村合作医疗保险、城镇居民合作医疗保险和企业职工医疗保险的保障力度，通过加大国家和集体投入的办法，逐步与机关事业单位的医疗保险水平缩小差距。实行医疗救助与基本医疗保险的政策有机融合，把医疗救助与花费较高的重大疾病救治结合起来，建立针对全民的重大疾病保险制度，进一步减少因病致贫和返贫的现象。
(四)立足当前，分类设计，尽快建立非正规就业者社会保障的即时方案和过渡方案
对于工作相对稳定且就业时间较长的非正规就业者，可以将其直接纳入城镇职工社会保障体系;对于没有稳定职业且流动性大的非正规就业者，可设计过渡性方案，划定强制性险种和自愿性险种，强制性险种必须参加，如基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险等，用工单位或雇佣者必须承担相应费用，个人缴纳一部分。自愿性险种尊重个人选择。强制性险种确保非正规就业者的社会保障底线公平，其缴交的费率低于正规就业养老、医疗保险费率一定比例，并为非正规就业者建立正规的个人帐户。自愿性险种主要针对中高收入的非正规就业者，提高个人缴费的承担比例。
(五)提高社会保险统筹层次
社会保险做到省级统筹，全国异地转接，使就业者社会保险能够异地接续，让灵活就业人员能在不同地域就业，按时续接养老保险、医疗保险等社会保险。建立包括非正规就业人员在内的社会公民一生唯一的社会保险号，以实现“记录一生、服务一生、方便携带”的人性化社会保险公共服务。
(六)为非正规就业人员提供培训，提高自我维权意识
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