时间：2024-02-08 14:59:12
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根据市委、市人大常委会主要领导对环保工作的重要批示精神以及市人大常委会20**年工作要点的安排，市人大常委会将从6月份开始对我市环保工作开展执法大检查。此次检查包括三个方面的内容，分别是对《洛阳市陆浑水库饮用水水源保护条例》（以下简称《条例》）的执法检查、对我市农村地区环保工作的执法检查以及对我市新安电力集团等十个重点污染排放企业的跟踪督查。今天这个会议就是根据以上三项活动的实施方案（意见）要求，进行统一动员部署。刚才，市人大常委会城建环保工委主任李诚如宣读了以上三项活动的实施方案（意见）。下面我再讲几点意见。
一、要充分认识这次环保执法检查的重要性
环境保护是我国的基本国策，是党和国家以及广大人民群众普遍关注的热点问题。20**年以来，市人民政府认真宣传贯彻环保法律法规，不断加大环保执法力度，环境质量得到了根本性的好转。但我们应该看到随着我市经济总量的不断增加，各类污染物产生量也在不断增多，生态压力进一步增大，环保工作出现了一些新的发展动向。如，饮用水水源的保护管理问题，污染企业向农村转移、农村环境污染问题以及污染治理难度进一步增大等问题，越来越受到社会各界的关注。我们必须在下大力气抓经济建设的同时，进一步强化环保执法工作，努力建设环境友好型社会。
（一）要从关注民生的高度，认识到执法检查的重要性。科学发展观，核心是以人为本，以人为本最基本的要求就是关爱人的生命、珍视人的健康，我们大力发展经济的目的就是提高人民群众的生活水平，促进人的全面发展。如果经济发展了，物质生活丰富了，而人喝的是受到污染的水、呼吸的是受到污染的空气，身体健康受到严重威胁，那么这种发展就没什么意义。20**年，我市城市空气质量优良天数为3**天，但优秀天数仅17天，空气质量在全省18个市中排名倒数第二，城市大气环境中的的主要污染物—可吸入颗粒物年均浓度仍然超过国家二级标准，个别重点工业区域更是突出。另外，二氧化硫排放总量也未完成省定目标。陆浑水库是我市城市居民的饮用水水源地，也是周围群众生产生活的重要取水地，但从陆浑水库及上游伊河两岸的环保现状来看，矿产资源的不合理开发还没有得到根本扼制，尾矿的处理还不到位，农药、化肥、网箱养殖及有机物造成的污染依然存在，库区旅游业带来的污染同样不可忽视，截至目前，库区的二级保护区内还有6家宾馆不能达标排放，还有部分旅游、房产项目待批、待建。再加上两岸部分入河排污口未经审批、分布不合为您提供大量免费范文！理，嵩县、栾川县污水处理厂配套管网建设不到位、收水率低等问题，沿岸仍有不少污水未经处理直接排入伊河。这些污染因素的存在，严重地威胁到了陆浑水库的水质。同时，我们还应该看到，在广大的农村地区，传统农业仍占主导地位，不合理使用农药、化肥现象依然存在，规模化畜、禽业的发展，村镇工业企业的发展都对农村的环境带来了巨大的压力，此外，被明令取缔的“十五小土企业”以及小化工、小选厂等污染环境严重的企业，在农村地区存在死灰复燃的迹象，农村环境存在进一步恶化的趋势。从以上情况看，处理不好城市、农村的环保工作，就会影响到广大人民群众的生活质量，更谈不上以人为本。
（二）要从推进法治的高度，认识到执法检查的迫切性。近年来，我市高度重视环保工作，严格依法推动环保工作，通过开展环保专项行动，严厉查处环境违法行为，环保工作取得了积极进展，但还存在着许多不容忽视的问题，有法不依、执法不严，违法不究现象还在一定程度上存在。一是一些乡镇和部门的领导还没有牢固树立和落实科学发展观，重经济发展，轻环境保护，片面追求经济发展，将一些在市区不能存在的污染企业或已被要求关闭的污染企业引到本地；二是一些企业、甚至是大中型企业，不及时配套环保设施或不正常运转环保设施，不正当排污的违法行为还比较严重。这次督查的十大重点污染排放企业，主要就是督查除尘脱硫设施的正常运行，督促配套环保设施的建设，在线监控系统的正常运行，从根本上维护减排政策的严肃性和稳定性；三是对环境保护负有监督和管理职责的部门和人员监管不到位，不能严格依照法律法规办事，人民群众对此不满意。我们要通过执法检查，切实推进环保法律法规在我市的贯彻落实，在全市上下，尤其是在领导干部和企业负责人中牢固树立环境保护法制观念，增强环保执法的自觉性和严肃性，督促环保部门等有关做到有法必依、执法必严、违法必究，逐步建立起环境保护长效机制，加强环境保护工作。
（三）要从推动发展的高度，认识到执法检查的必要性。当前，我国环境与发展的关系正在发生重大变化，环境容量成为区域布局的重要依据，环境管理成为结构调整的重要手段，环境保护成为优化经济增长的重要内容。为此，国家适时出台了环境容量区域限批政策，借此推动经济结构的调整和节能减排工作。从我市资源消耗情况看，我市是老工业基地，资源型、高耗能产业占70以上，第三产业发展滞后，高新技术产业比重小，我市以占全省11的经济总量消耗了全省20左右的能源。从我市经济发展情况看，为实现洛阳全面走在中原崛起前列的奋斗目标，我市实施了项目、引资双带动战略，特别是通过大项目带动来实现相关产业的发展。相关产业的急剧发展必然牵涉到污染排量的增加，但我市经济结构调整进展缓慢，还没有形成一个有利于资源节约和环境保护的产业体系，资源型、高耗能型产业比重依然较大，循环经济规模偏小、产值不高，再加上环境保护责任制还没有落实到位，节能减排压力大，环境与发展的矛盾在我市表现的越来越突出。如，我市决定建设火电产业、新型材料产业基地，这是我市经济发展的必有之路和优势所在，但是我市现有的火电企业已有17家，发电机组41台，装机容量647.5万千瓦，占全省的四分之一，二氧化硫排放总量占全省的三分之一，占全市排放总量的80以上。在环境容量有限的前提下，还要面对节能减排的压力，势必对我市相关产业的发展造成一定影响。通过执法检查，促使各级政府认清发展与环境的关系，切实采取法律、经济、技术和必要的行政手段等多种办法解决环境问题，提高环境保护工作水平，最终促进我市经济发展。
二、抓住关键，突出重点，提高执法检查实际效果
动员会结束后，三项活动将按各自实施方案（意见）同时交叉进行，时间紧，任务重，必须抓突出问题，抓薄弱环节，抓重点，抓关键，以提高检查实效。
（一）突出检点。对《条例》的检查，要重点放在以下五个方面：一是饮用水水源保护区划分及界线标志的设置情况；二是饮用水水源保护区范围内重大建设项目及污染排放情况；三是饮用水水源保护区范围内网箱养殖及旅游发展情况；四是饮用水保护区范围内水质定期监测情况及相应的防止污染方案制定情况；五是饮用水水源保护区的补助、补偿机制建立情况。对农村地区环保工作的执法检查，重点检查农村地区的小企业环保设施配置情况及环保投入情况；明令禁止的污染企业是否存在向农村转移的现象；国家明令取缔的“十五小土”以及小化工、小选厂、小冶炼等环境污染严重企业是否有死灰复燃的现象；排污不达标的企业的处理情况。对新安电力集团等十个重点污染排放企业的跟踪督查，要重点放在对无特殊因素、治理进度比较缓慢的企业以及不依法启动治理排污工作的企业。总之，切实抓住那些带有普遍性和倾向性、经过努力可以解决并影响全局的突出问题作为工作的突破口，抓住不放。
强化宣传教育。一次检查活动很难把执法中的所有问题都解决，但可以对干部群众进行广泛的法制宣传教育，把学习宣传环保法律法规贯穿于执法检查的各个环节，不断提高政府及其职能部门的执法人员的依法行政意识，增强广大干部群众的环保法律意识，强化众多企业经营者的遵法守法观念。
务求整改到位。这次环保执法检查必然涉及到环保违法案件的处理，各地、各部门对在自查中发现的问题，要予以高度重视，并根据整改条件成熟状况，认真组织整改，对整改条件成熟的，要做到马上就改，对一时无法实施整改的，要制订整改计划，限期分步整改。对在市人大常委会检查环节中发现以及人民群众举报的问题，市人大常委会转交市、县人民政府相关职能部门认真调查核实，依法作出相应处理，并在做出处理决定后及时向市人大常委会回复办理结果。对《条例》的检查，市人民政府要按照《监督法》的要求，在适当时机把整改情况向市人大常委会再做一次报告。
三、加强领导，形成合力，保证执法检查扎实进行
一是要高度重视，加强领导。这次执法检查任务重，要求高，政策性和法律性都很强，与广大人民群众和生产企业的切身利益密切相关，并且在新闻媒体上执法检查公告和电话，公开征集社会各界对检查活动的意见和建议。各县（市）区人大常委会要切实负起责任，做好辖区内的执法检查，并及时向市人大常委会写出执法检查报告。市人大常委会组织若干执法检查组分赴有关县（市）区进行抽查。环境保护等有关部门要端正态度，积极配合人大常委会的执法检查，制定工作方案，扎实做好自查自纠工作，特别是对污染向农村转移问题，要逐个村庄拉网排查，把存在的问题彻底排查清楚。
环境保护部与中国保监会近日联合印发了《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），指导各地在
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申明:本网站内容仅用于学术交流，如有侵犯您的权益，请及时告知我们，本站将立即删除有关内容。 环境保护部与中国保监会近日联合印发了《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），指导各地在涉重金属企业和石油化工等高环境风险行业推进环境污染强制责任保险试点。据悉，目前我国已在十多个省（自治区、直辖市）开展了相关试点工作，投保企业达2000多家，承保金额近200亿元。运用保险工具，以社会化、市场化途径解决环境污染损害，有利于促使企业加强环境风险管理，减少污染事故发生；有利于迅速应对污染事故，及时补偿、有效保护污染受害者权益。 据介绍，《指导意见》明确了强制投保企业的范围：一是涉重金属企业。包括重有色金属矿（含伴生矿）采选业、 重有色金属冶炼业、铅蓄电池制造业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业等行业内涉及重金属污染物产生和排放的企业。二是按地方有关规定已被纳入投保范围的企业，都应投保环境污染责任保险。三是其他高环境风险企业。国家鼓励石化行业企业、危险化学品经营企业、危险废物经营企业、以及存在较大环境风险的二恶英排放企业等高环境风险企业，投保环境污染责任保险。 《指导意见》规定了相应的激励和约束机制。对应当投保而未及时投保的企业，环保部门将采取相关约束措施：一是将企业是否投保与建设项目环境影响评价文件审批、建设项目竣工环境保护验收申请审批、强制清洁生产审核、排污许可证核发，以及上市环保核查等制度的执行紧密结合。二是暂停受理企业的环境保护专项资金、重金属污染防治专项资金等相关专项资金申请。三是将企业未按规定投保的信息及时提供银行业金融机构，作为客户评级、信贷准入管理和退出的重要依据。《指导意见》同时提出了促进企业投保的激励措施。如在安排环境保护专项资金或者重金属污染防治专项资金时，对投保企业污染防治项目予以倾斜；将投保企业投保信息及时通报银行业金融机构，由金融机构按照风险可控、商业可持续原则优先给予信贷支持。 《指导意见》对强制保险的责任范围、保额保费厘定、环境风险评估、环境事故理赔机制、信息公开等内容做了规定，明确了保险公司、保险经纪公司以及投保企业的责任和义务。同时还对环保部门和保监部门共同推进环境污染强制保险做出了规定。要求环保部门应加快建立环境污染损害鉴定评估机制，规范环境污染事故的责任认定和损害鉴定工作，并依法支持污染受害人和有关社会团体对污染企业提起环境污染损害赔偿诉讼，推动企业承担全面的污染损害赔偿责任，增强企业环境风险意识和环境责任意识。 下一步，环保部门将会同保监部门按照国务院关于推进环境污染强制责任保险工作部门分工要求，加强协调和督促检查，切实把绿色保险政策落到实处。
一、充分认识环境安全工作面临的严峻形势。环境安全是一项事关全局、事关发展、事关长远的重要工作，是环保工作的最基本内容和最底线保障。市委、市政府始终高度重视环境安全防控工作，不断加大环境应急管理投入，强化环境应急能力建设，全市环境应急管理工作不断推进。特别是今年，面对邳苍分洪道砷污染事件的严峻挑战，在市委、市政府的正确领导下，全市环保系统积极采取措施，妥善应对环境突发事件，全面开展隐患排查整治，强化环境安全防控能力建设。截止目前，共排查企业10941家，存有环境风险隐患企业2856家，关闭取缔615家，限期治理442家，初步建立了环境风险防范机制。
二、建立健全环境风险隐患数据库。在开展的环境风险和隐患排查整治工作的基础上，坚持反复查、查反复，进行再排查、再整治，切实做到排查整治“乡不漏村、村不漏巷、巷不漏户”，全面掌握环境风险隐患信息，建立隐患档案和数据库，并纳入环境应急平台体系建设。落实环境风险隐患整治措施，切实按照“着力改造一批、重点监管一批、限期整改一批、清理取缔一批”的要求，坚决按照整改标准彻底进行治理。结合“12369”群众举报和日常监管检查，对各类环境风险隐患发现一个、彻底整治一个。及时组织环境风险隐患排查整治“回头看”活动，落实后督察措施，确保排查到位、整改到位。建立环境风险评估制度，实行隐患分级分类动态管理，实行“排查—评估—审定—治理—验收—监管”的环境风险隐患监管模式，进一步加强对涉重金属和高污染、高排放企业的日常监管和后督查，监督指导企业落实综合防范和处置措施，对隐患突出而又不能有效整改的，要报请当地政府实行停产整治或予以关闭。
三、加强监测预警，建立健全环境风险防范体系。加强河流控制断面水质监测、污染源特征污染物监测，重点加强重金属等有毒有害物质的监测和能力建设，及时发现环境污染问题。目前各县环境监测站都具备了29项基本水质指标的监测能力，市环境监测站具备了100项以上水质指标的监测能力，要进一步优化监测方案，合理布置监测点位，充分发挥监测预警作用。严格落实有毒有害物质三道监控防线的监测预警。督促所有排放有毒有害物质的企业配置必要的监测设备，开展企业排污监测，建立企业环境监测制度，实行企业排污超标预警机制。在增设的两条有毒有害物质监控防线上，认真执行每月监测三次的要求，严格落实监测预警制度。充分发挥在线监测作用，进一步扩大在线监控范围，将具备安装在线监控条件的企业逐步纳入在线监控，并与监控中心联网运行。严格执行数据会审制度和监测信息报告制度，及时分析重点污染企业、污水处理厂、出境河流断面的实时监控数据，异常问题要立即研究落实整改方案，出现严重持续超标的、可能发生污染事故的，立即上报。另外，冬季灰霾天气多发，容易对环境质量造成严重影响，要加强大气环境风险源集中区域的大气环境监测，建立大气环境监测预警网络，一旦出现连续污染情况及时启动大气污染预警，采取特殊措施降低大气污染物浓度。
四、推进环境安全全过程管理。重点加强环境影响评价审批和建设项目竣工环境保护验收工作中的环境风险评价和风险防范措施的落实。继续严格控制和限期淘汰高耗能、高污染、高环境风险产品及生产工艺。凡是存在严重环境风险而又不能有效落实管控措施的项目一律不得审批，已经审批的不得投入试生产，必须严格落实风险管控措施方可投入生产。还要把环境风险评估与落实作为环境影响评价的基本内容，将企业落实风险防范措施和特征污染物监测能力作为环评验收的基础条件，具备相关要求方可通过验收。要强化环境执法监管，严格执行环境监察“三级联动”制度，出现在线监控超标、违法排污等行为环境监察机构要在第一时间赶赴现场调查处理，并将查处结果及时报送，与省厅搞好衔接。要对号称“零排放”、“废水循环利用”的类似罗庄天正氨基酸厂的企业进行重点检查，深入地查一查是否存在暗管偷排等违法排污行为。充分利用“12369”等群众渠道，发动群众、依靠群众，严厉打击土小污染企业。
2004年至2006年，省人大常委会连续三年在全省范围开展建设生态省决定和环境保护法执行情况的检查、跟踪督查。根据常委会的工作安排，今年省人大农业和资源环境保护委员会继续组织跟踪督查，重点是检查各地城乡环保基础设施的建设和运行情况，同时对历年来省人大常委会执法检查、审议中提出的突出环境问题整改落实情况进行“回头看”，对各地落实污染物减排工作进行调研。6月7日，我们听取了省建设厅和省环保局的专题汇报；6月25日至7月5日，由常委会及农资环委领导带队，组织了5个督查组，分赴全省11个市进行了跟踪督查。听取了11个市，23个县(市、区)政府的汇报、实地察看了65个企业、单位和污染治理现场。现将情况报告如下：
一、我省生态省建设和环境污染整治取得新进展
从这次跟踪督查的情况看，省政府和各级政府高度重视各级人大常委会在全省执法检查中提出的意见，统一思想，深化认识，采取有力措施，扎实搞好整改，各方面工作都取得了积极的进展。在我省经济持续快速发展的同时，全省环境污染和生态破坏趋势得到一定的控制，环境质量总体稳定，局部地区明显改善。特别是过去的一年，各地认真落实科学发展观，真抓实干，狠抓整改，取得了明显成效。主要表现在：
(一)生态省建设有序推进。各级政府及有关部门认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，注重体制机制的创新和政策措施的完善，形成了上下联动、部门配合、区域协调、合力推进的工作格局。去年，按照落实科学发展观的要求，省里出台了《市县党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法》和《市级换届考察实绩分析操作办法》，把“万元GDP能耗及降低率”、“万元GDP主要污染物排放强度”、“环境质量综合评价”等有关资源消耗和生态环境保护的指标纳入实绩分析量化指标内容，从机制上、制度上引导各级各部门树立正确的政绩观，推动生态省建设。省政府在2005年出台《关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》的基础上，去年又出台了《钱塘江源头地区生态环境保护省级财政专项补助暂行办法》，对钱塘江源头地区10个县(市、区)按照“谁保护，谁受益”、“责权利统一”、“突出重点，规范管理”和“试点先行，逐步推进”的原则，加大财政转移支付力度。省财政每年安排2亿元，专项补助钱塘江源头地区的生态建设、产业结构调整、环境保护基础设施建设、农业农村污染防治。各地也出台了一系列有利于加强生态补偿的政策措施，我省生态补偿工作进入了实质性操作阶段。生态示范创建工作健康发展。去年，安吉县成为国家首个生态县，湖州建成国家环保模范城市，衢州市、桐庐、镇海等9个市县(区)建成国家级生态示范区。义乌市于今年5月通过了国家环保模范城市的现场验收。全省已累计建成6个国家环保模范城市、39个国家级生态示范区、86个国家级环境优美乡镇、92个省级生态乡镇。
(二)环境污染整治工作取得明显成效。省政府高度重视省人大执法检查中提出问题的整改，开展了为期三年的“811环境污染整治行动”，不断加大工作力度，确保年内如期完成。以编制实施流域污染整治规划为龙头，大力开展水系污染整治工作，水环境质量得到改善。2007年上半年，钱塘江满足Ⅲ类水指标的比例从2004年的51.1％提高到64.4％，提高13.3个百分点。甬江流域余姚江水系经过整治，已经由原来的五类水恢复为三类水。以加快实施电厂脱硫工程为重点，着力改善大气环境质量。北仑发电厂投资11.5亿元，对现有发电机组进行脱硫改造，今年已全部投入运行，每年可削减二氧化硫排放量8万吨以上。加快省级环保重点监管区和准重点监管区的整治和“摘帽”工作，已有8个重点监管区达到了整治标准，经省政府同意“摘帽”，有3个已经省整治办组织的现场验收，剩下的5个在今年10月底前全部完成。重点行业和重点企业的污染整治也有明显进展，全省味精行业已全面完成污染整治，率先实现省域范围内全行业COD和氨氮指标达标排放，削减氨氮排放量75.1％；水泥行业加大结构调整的力度，全省关闭68条机立窑，提前一年完成机立窑淘汰任务。与此同时，各级人大以执法检查为契机，督促政府切实解决当地群众反映强烈的突出环境问题。目前，省人大挂牌督查的48个突出环境问题均得到了有效整治。特别是前几年省人大常委会执法检查报告中提到的几个进展不大的老大难问题，经过一年的努力，取得了可喜的进展。衢州沈家化工园区污染问题。衢江区政府经过艰苦的工作，提出园区整体搬迁方案并制定了搬迁补偿办法，积极采取措施，帮助、促进区内企业转产、搬迁。目前，园区内的49家化工企业已关停36家，其余13家化工企业已签订了关停承诺书，整治工作将于今年9月底前完成。平阳水头制革基地污染整治，历经三年多，去年县委、县政府制定了鳌江流域污染综合整治规划，确定了“削减产能，以环境容量控制生产总量”的整治思路，并于11月起对制革基地实行全面停产整治。经过半年多的企业重组和污染治理设施建设，目前，已有38家企业完成内部改造并通过验收，恢复了生产。通过这次整治，生产企业由原来的169家重组为39家，减少76％；转鼓从原来的3300多只削减到469只，削减86％，主要污染物排放量明显减少，鳌江水质开始有所好转。此外，富阳造纸行业污染整治、东阳市南江流域医化行业污染整治和青田黄蝉钼矿矿区生态环境的整治等也都取得积极的成效。
(三)城乡环境基础设施建设进一步加快，管理逐步规范。这次跟踪督查，我们把城乡污水、垃圾处理设施建设和管理情况作为重点。从检查看，总的情况是好的。到2006年底，全省已建成并投入运行的市级和县城城市污水处理厂有61座，处理能力达525.1万吨／日，其中去年新增50万吨；已建成城市生活垃圾无害化处理场68座，处理能力29543.3吨／日，其中去年新增5000吨。同时还建成工业危险废弃物无害化集中处置设施10座，医疗废物集中处置中心7座。针对前两年省人大常委会执法检查报告中指出的各地污水处理厂和管网建设中存在的问题，去年以来，省政府和各级政府进一步出台政策，加大投入，加快建设。省政府明确列入“811污染整治行动”计划的27个城市污水处理厂年内必须建成。有关县市政府筹措资金，创新机制，克服困难，全力抓好工程建设。省级有关部门落实责任，深人现场，加强具体指导。从我们实地检查的几家在建污水处理厂情况看，工程进展顺利。在纳污管网建设方面，温州市从去年开始连续两年把管网建设作为为民办实事工程项目，纳入政府目标责任制进行考核，去年财政增加投入，市区新建管网30公里。市区杨府山中心污水处理厂一期污水处理率从2004年的40％提高到今年的80％。嘉兴市联合污水处理厂，设计能力日处理污水30万吨，前几年由于纳污管网不配套等原因，作用难以充分发挥。嘉兴市政府从去
年开始每年安排3000万元资金专项用于管网建设，污水入网率逐步提高。目前市区污水管网覆盖率已达70％以上，每天污水处理量达25万吨以上。在加快建设的同时，去年省政府还出台了《加强城镇污水处理厂建设管理的意见》，进一步明确污水处理工程建设的监督机制和收费政策，规范污水处理厂的运行管理。有关部门密切配合，制定行业标准，完善监控手段，切实加强对污水处理厂运行全过程的监管，全省污水处理厂水质达标率逐步提高。
(四)环保执法工作不断加强。近年来，我省加强了环境质量和污染源自动监测监控体系建设。“811污染整治行动”确定的65个水质自动监测站、100个空气自动监测站已在今年6月底前全面建成。到去年底，全省已建成污染源在线监测装置1200套。这为加强我省环保执法能力建设提供重要的保障。一年来，省环境保护行政主管部门认真履行职责，强化执法工作，持续开展了整治违法排污保障群众健康的环保专项行动、“百厂千次飞行监测”行动，今年五月份还在全省范围内组织开展了以“促进污染物减排”为主题的“红五月”环保执法行动，重点检查火电、热电企业、污水处理厂和历年省人大常委会执法检查中发现的突出环境问题的整改落实情况，严肃查处，并在新闻媒体上曝光了一批超标排污企业。去年，全省共办结环境处罚案件9829件，处罚金额2.8亿元。今年上半年办结环境处罚案件4590件，处罚金额1.55亿元。
二、存在的主要问题
通过这次跟踪督查和“回头看”，也清醒地看到.虽然近年来我省在生态建设和环境污染整治方面取得了很大的成效，但当前我省面临的环境形势依然严峻。经济增长与环境容量的矛盾日益突出，江河的水质不容乐观，生态环境还相当脆弱，生态建设和污染减排的任务还十分艰巨。
一是一些地方领导对科学发展观的认识还不到位。从我们这次检查接触的情况看，各级领导对生态建设和环境污染整治的认识总的较以前有很大提高，但是各地进展还不平衡。特别是在正确处理和把握经济发展与环境整治、污染减排关系上还存在差距。口号很响、行动迟缓；决心很大、措施不多；强调客观原因、回避主观努力等现象依然存在。如有的地方对挂牌的整治项目没有从治本上下功夫，这边整治完成，异地又冒出来；有的地方领导热衷于筹资去搞看得见的形象工程，而不愿意还欠帐，搞“地下工程”，以致于污水管网建设成为不少地方城市建设的瓶颈。还有的地方污水处理厂建设进展缓慢，不从主观上找原因，片面强调土地指标紧等等。这些都说明，对科学发展观和正确政绩观还需要在认识上不断深化，并切实落实到实际工作中去。
二是污染减排任务相当艰巨。从我们调研情况看，省政府已将今年国家下达我省的污染减排两项约束性指标落实到各市。各地也都作了动员部署，层层分解，并提出了具体的政策措施。但要真正落实。确保完成全年污染减排目标任务难度不小，主要是，在思想认识上，各地对污染减排工作重要性、紧迫性认识还有差距；在措施上，目前多数地方主要还是靠工程措施，仅仅在治理上做文章，还没有把工作重心切实转到产业结构调整和增长方式转变上来。特别是我省产业结构中高能耗、高污染行业占很大比重。今年以来这些行业快速增长，其中火力发电量同比增长24.4％，加大了节能减排的压力。另一方面，部份河段水质还没有根本性好转，重点区域、重点行业的污染整治任务仍然艰巨，部分污水处理项目建设相对滞后。国家环保总局规定污水处理项目建成后需试运行三个月才能计算削减量。我省在建的27个项目即使年内建成投入使用，仍有相当一部分不能计人到今年的减排量。因此，减排工作形势十分严峻。
三是环保基础设施建设和管理方面仍存在诸多问题。作为完成COD减排任务的关键环节，有关县市正全力以赴，争分夺秒加快污水处理厂建设。但我们也感到，在一些地方也存在重视工程建设、忽视管网配套，重建设、轻管理的倾向，如不注意解决，势必影响污水处理厂效益的发挥。特别在环保基础设施的运行管理上，还有不少污水处理厂投资和运营体制改革尚不到位，有的还未建立污水处理费征收机制，有的收费偏低，运行效率低下，甚至导致亏损经营。有不少污水处理厂同时处理城市生活污水和工业污水，由于运营商对纳管的工业污水水质缺乏有效的监控手段和管理措施，时有大量工业污水未经处理或超标排放、偷排入网的情况，超过污水处理厂进水设计标准和处理能力，影响了污水处理厂稳定运行。这些问题，都需要进一步采取措施加以解决。
四是农业和农村环境污染问题渐趋突出。近年来，我省一些江河湖库水质富营养化趋势加剧，个别地方情况严重。在加强工业污染源治理的同时，必须把治理面广量大的农业面漂污染摆在更加突出的位置，在这方面，省里实施了农村环境“五整治一提高”工程，开展农村环境整治做了大量工作，但由于村镇环保基础设施薄弱，特别在山区，平原地区农村生活污水、垃圾处理的一些好的措施较难实行。不少农村基本上还是“污水靠蒸发，垃圾靠风刮”。同时，对一家一户的畜禽养殖和化肥、农药的使用管理还缺乏有效的手段，农村河道水葫芦疯长，淤泥堵塞现象严重，因此，整治农村生态环境任重道远。
三、进一步推进生态省建设和环境保护工作的建议
(一)进一步深化认识，切实增强各级领导干部全面落实科学发展规的自觉性。各级领导必须牢固树立以资源节约中求发展，从环境优化中求发展的理念，调整思路，摆正位置，正确处理加快发展经济与保护生态环境、眼前利益和长远利益、局部利益和全局利益的关系，努力实现经济又好又快发展。要继续总结经验，拓展生态补偿的渠道和途径，认真落实生态补偿政策，增强生态补偿的透明度，促进重点生态功能区的县(市)走上良性发展的轨道。要进一步完善和落实目标责任制和领导干部政绩考核制度，适应形势发展的要求，要把污染减排任务完成情况，作为否决性指标纳入生态省建设年度目标责任考核体系，作为衡量各级政府执行力是否强，经济发展是否“好”的重要标准，加强检查考核，并将各地完成情况向社会公布.接受全社会的监督。省政府要严格责任追究，对因工作不力，未能按期完成污染减排任务、环保重点监管区整治任务的市县，除了采取经济的手段督促其完成外，还必须严肃政纪，追究当地领导的责任，真正把生态建设和污染减排工作落实到实处。
(二)下大力调整优化经济结构，加快推进经济增长方式转变。我省“811环境污染整治行动”到年底即将结束。三年来，通过兴建污染治理工程，开展环境整治，削减了排污量，取得了很大的成效。但是，从整体上看，我省高投入、高消耗、高污染的粗放增长方式还没有根本改变。继续单纯依靠工程措施，仅仅在污染治理上做文章，要完成“十一五”减排目标，难度越来越大。因此，必须按照科学发展观的要求，更新发展理念，运用污染减排这个倒逼机制，切实把工作重心转到调整结
构。改变增长方式上来，从源头上实现污染减排。省里要抓紧制定生态环境功能区规划和主体功能区划，以生态环境功能区划为基础，以环境容量、环境承载能力和环境质量现状为依据，对不同区域实行不同的功能定位，以此优化城镇和产业布局。要按照产业结构调整规划，加强新建项目准入把关，实行严格的环境影响评价制度，把总量削减作为建设项目环评审批的前置条件，并做到“三同时”，切实防止边治理边污染，边还旧帐，边欠新帐。继续加大工作力度，加快淘汰小印染、小造纸、小制革、小化工等落后的生产能力，治小汰劣，促进产业升级。大力发展循环经济，出台有利于节能减排的政策措施，建立有效的激励和约束机制，充分发挥市场机制的作用，鼓励企业实行清洁生产，不断降低单位产值的污染物排放总量。要按照农业产业化规划，搞好畜牧小区建设和污染治理，推进农业“减量增效”工程的开展，抓好“万里清水河道”工程的实施，以及农村生活污水、生活垃圾的处理。要进一步建立、完善减排指标体系、监测体系和考核体系，加强监督考核，确保全年污染减排目标任务的完成。
(三)强化环保基础设施的配套建设和运行管理，着力提高城镇污水处理设施的效率。到今年底，我省城市和县城污水处理厂将全部建成。下一步要把工作重点转到污水处理设施的管网配套和运行管理上来。要针对当前存在的问题，加快推进城镇污水处理厂投资和运营体制改革。积极推进项目代建制和特许经营制度，鼓励社会资本特别是专业公司参与城镇污水处理厂建设和经营，改变目前多数污水处理厂政企不分、政事不分，市场主体不健全的状况。要进一步完善收费制度，抓紧研究提高污水处理费征收标准，加大征收力度，保证污水处理厂能保本微利，维持正常运行。切实加强对污水处理厂的运行监管。省级有关部门要各司其职，密切配合，督促污水处理厂建立各项安全保障制度，完善污水处理技术和工艺，努力做到达标排放。同时，要采取措施，加强对排污企业人网水质的监控，确保进入污水处理厂的水质达到入网标准。对超标排污的，必须严肃查处，不仅要限期治理，还要加倍征收排污费。不断提高城镇污水处理率和达标率。
2015年4月，国务院颁布《水污染防治行动计划》，这份被称为“水十条”的文件引起社会高度关注，其中明确提出“到2020年，地级及以上城市黑臭水体应该控制在10%以内”，这被认为是目标任务难度最大的一项。多年来，水环境保护多注重大江大河，此次“水十条”将城镇黑臭水体作为攻坚重点，体现了大小并重、知难而进的思路。针对黑臭水体形势及其治理思路，本刊对环境保护部科技标准司司长熊跃辉进行了专访。
黑臭治理是实施环境质量管理的重要体现
《环境保护>：当前，在我国环境管理由总量控制逐步向环境质量目标管理转型的背景下，黑臭水体的治理有哪些意义？
熊跃辉：近年来，我国总量减排成效较为显著，七大流域和重点湖泊水质的改善直接说明了总量控制带来的成效。但是，公众感觉并不明显，因为与公众生活息息相关的城市水体日趋变黑变臭，形成我国水环境形势“好”“差”两头大的局面，很多地方水质转好的同时，也有很多地方水质变差。例如淮河流域主干干流水质常年在Ⅳ类水以上，但三级支流、四级支流基本是黑臭水体。
城镇黑臭水体问题对于老百姓而言是看得见、摸得着、反应比较强烈的问题。在当前环境管理由总量控制逐步转向环境质量目标管理的背景下，黑臭治理是对公众改善生活环境质量需求的直接回应。此外，对于水环境而言，质量控制的实施首先要有可考核的水体，黑臭水体都是污染严重的劣V类水，不具备任何使用和考核价值，从考核角度来看，黑臭水体的治理是实施水环境质量考核的前提。在新形势下，治理城镇黑臭水体的意义主要有以下几个方面。
其一，满足公众享受良好环境质量的需求。黑臭水体是感官性污染常见现象，主要属于环境景观、物理指标范畴，河流水体因污染而在视觉上呈现明显异常颜色（通常为黑色或泛黑色），同时散发恶臭气体，视觉和嗅觉上的双重污染是黑臭水体最显著的特征，严重影响居民心情和城市环境，因此，治理黑臭是提升居民生活质量的直接有效手段。
其二，维护公众身体健康。黑臭水体散发的恶臭气体里大多含有硫化物和氨化物等有害物质，含有工业用水的黑臭水体散发的气体甚至还会有苯系物、酚类物质等，这些物质会对人体造成伤害，例如硫化氢气体，闻久了之后会引发头痛、恶心等症状，因此治理黑臭水体是保证公众健康安全的必要措施。
其三，实现经济效益和社会效益的双丰收。不同于工业点源影响范围的有限性，黑臭水体影响范围大、波及人员多，实践证明，近几年来引发环境投诉和环境纠纷最多的就是黑臭水体，一定程度上影响了社会稳定。此外，黑臭水体经治理后，良好的水环境可以吸引人口、资金的集聚，实现周边经济发展，带来社会效益。黑臭水体的治理对经济和社会稳定都具有重要意义。
《环境保护》：自上海苏州河最早出现黑臭水体以来，我国黑臭水体形势愈发严峻，主要原因是什么？
熊蹶辉：历史上上海苏州河水质优良，唐代白居易就曾用“水脍松江鳞”来赞美苏州河，直到1911年，苏州河上还建起了以河水作为直接水源的“上海闸北水厂”。1920年以来，由于两岸的工业污染，苏州河开始出现黑臭，鱼虾逐渐绝迹。19 78年，上海境内河道全部遭受污染。1988年上海市政府开始对苏州河进行治理，并逐步恢复苏州河生态系统。然而，在上海开始治理黑臭的同时，全国很多地方的水环境却在不断恶化，黑臭水体的范围和程度不断加剧，大中城市、人口密集的集镇尤其是近海城市和水系发达的水网地区，普遍存在黑臭现象。
宏观上，全国黑臭水体形势愈发严峻的原因主要有两个方面。一是地区经济飞速发展，在条件尚未成熟的背景下加速城镇化，使过去一些乡村和城郊地区人口迅速聚集，随之而来的是污染物的大量增加，．但是相应的污染治理设施不足或能力落后，造成污水横流、垃圾横飞，大量生活与工业废水直接排入水体，水体吸纳的污染量超过自身自净能力。二是水生态功能被人为地碎片化或异化。迅速的城镇化在产生大量污染物的同时，也加速了水生态功能碎片化。由于居住、交通、生产需要，各地采取拦河坝、填河等手段拓展空间，完整的水生态系统被人为碎片化，一些原有的自然水系尤其是小水系遭到空前毁灭性的破坏甚至消失，不利的水动力条件造成水体不流动，加上污染物增多，水体功能丧失，本应流水的河流异化成流污。另外，地势平坦的地区，即使水生态系统没有碎片化，但由于没有落差水流缓慢，河道底部也容易形成污泥淤积。
微观上，黑臭形成的主因是缺氧与富营养化。国家重大水专项相关研究结果表明，当溶解氧降低到2毫克／升时，水体处于缺氧状态；当溶解氧为3-5毫克／升时，水体呈现有色有味状态，但有水生生物存在；当溶解氧高于6毫克／升时，水体开始有自净能力。具体而言，黑臭形成的原因有以下三个方面。一是外源有机物和氨氮消耗水中氧气，当溶解氧下降到过低水平，大量有机物在厌氧菌的作用下进一步分解产生硫化氢、胺、氨和其他带异味易挥发的小分子化合物，在厌氧条件下，沉积物中产生的甲烷、氮气等难溶于水的气体在上升过程中携带污泥进入水相，使水体发黑。二是内源底泥释放污染。水体被污染后，部分污染物日积月累，进入到水体底泥中，在酸性、还原条件下，污染物和氨氮从底泥中释放，厌氧发酵产生的甲烷及氮气导致底泥上浮造成水体黑臭。此外，城市河道中的大量营养物质导致藻类过量繁殖，藻类死亡后分解矿化形成耗氧有机物和氨氮，导致季节性水体黑臭。三是水体不流动和水温升高。水体不流动导致水体复氧能力衰退，形成适宜蓝绿藻快速繁殖的水动力条件。水温的升高也会加速溶解氧消耗，加剧水体黑臭。
标本兼顾，“治”“管”到位
《环境保护》：黑臭水体的治理方法和技术发展如何，主要有哪些治理技术？
熊跃辉：黑臭治理的技术措施有很多，并且大多趋于成熟，归纳起来主要有治标和治本两类，治标技术主要有五个方面。一是水动力改善技术，通过造坝形成落差，加速水体流动，提升溶解氧浓度；通过调水稀释黑臭水体中污染物浓度，加强污染物的扩散、净化和输出。二是物理技术，例如采取氧化塘技术，氧化塘是人工强化措施与自然净化功能相结合的水质净化技术，将流水抽人到河道两岸的天然水塘或人工水塘进行曝气、氧化，在一定时间内，氧化塘能够将河水中的COD去除40%左右，将经处理后的水体重新引入河道，并通过不断的换水、净化、回流降低水体污染物浓度。三是化学技术，向城市河道水体中投放絮凝剂、复合絮凝剂、微生物絮凝剂等化学制剂去除污染物，使之与水体中溶解态磷酸盐形成不溶性固体沉淀至河床底泥中，但需要注意的是，化学技术成本较高，并且产生较多沉积物，某些化学药剂可能形成二次污染。四是生物技术，利用特定的生物吸收、转化、清除或降解环境污染物，从而使受污染环境能够部分或完全地恢复到原初状态，例如复合酶分解、微生物技术等。五是生态技术，例如人工湿地技术是利用土壤一微生物一植物生态系统去除水体中的营养盐，可以用橡胶坝拦截水流，在两岸建设人工湿地，引导水流通过人工湿地经生物净化、物理净化后再汇入到河流中，人工湿地的优点是运行成本及一次性投入成本低，效果较明显且处理量大。此外，还可以采取人工浮岛等生态技术。
上述治理技术的选择要根据河道情况因地制宜，然而，这些治理技术对于黑臭水体的治理均为治标不治本，黑臭水体治本要走好三步棋。一是外源截污，减少排入河流的污染物总量。二是实行内源控制，对底泥进行清淤疏浚。三是沟通水流，做到流水不腐。
四《环境保护》：按照“水十条”抓好差两头的原则，黑臭水是差的代表，也有专家称黑臭水体是“水十条”最难点，既然黑臭治理技术上已经十分成熟，那么治理难在何处？
熊跃辉：“水十条”明确提出到2020年，我国地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内；到2030年，城市建成区黑臭水体总体得到消除。黑臭水体治理目标直接影响整个“水十条”的完成。客观而言，城镇水体排污量较大，污染集中，很多城镇水体缺少径流量，水质改善见效比较慢。
首先是截污治污难。外源截污的主要手段是治污，治污难点在于点多面广成分复杂，任务重能力低下。一是污水收集治理能力不足，管网不配套。很多大中城市污水收集系统不完善，以深圳为例，近年来深圳经济快速发展并位居全国前列，但深圳市内所有河流水质达标率不到20%，近80%城市河流、流域的水环境质量处于劣V类，其中，污水收集管网的严重不足是黑臭泛滥的主要原因之一，据了解，目前深圳还缺少5000公里左右污水收集管网，城市每天有90万吨污水未经处理直排入水环境。二是污水处理能力不够。在管网不配套的情况下，污水处理厂处理水平较低，按照《城镇污水处理厂污染物排放标准》的规定，即使污水处理厂按照最高水准的一级A排放标准，对照《地表水环境质量标准》，一级A标准仅相当于地表水劣V类，就造成大量“达标”污水排入水体，而实际上，目前我国还有大量污水处理厂无法达到一级A的处理标准。三是缺乏明确目标和对象。一方面，城镇黑臭水体污染源点多面广，涉及工业、生活、农业面源等各个方面，水体成分包括生活废水、工业废水、农场加工废水、畜禽粪便等；另一方面，责任者不明，不能照搬工业点源谁污染谁负责、谁污染谁治理的处理方式。
其次是底泥疏浚工程浩大。一方面，长年累月的黑臭水体在河流底部积累了大量的淤泥，有些淤泥厚达1～2米，其中含有大量的污染物、有机物、无机物等，疏浚清淤工程浩大；另一方面，淤泥处理面临难题，大量的淤泥从河道挖出后无处存放，目前对淤泥的处理工艺尚不成熟，淤泥不经加工不具备任何使用价值，清淤疏浚处于“不清污染，清则无处安放”的处置两难境地。
再次是水流沟通难度大，对于生态功能碎片化的水体，要使其流动起来需要耗费大量的人力、物力、财力，有些甚至会涉及搬迁、交通规划等事项；否则，即使经过截污、技术处理、底泥疏浚消除黑臭，水体在不流动的情况下，大气中污染物沉降也极易再次造成水体污染。另外，水体“由差变好难，由清变黑易”，黑臭水体治好以后管理不到位会很快反弹。
综上所述，黑臭治理既有外源控污和内源清淤的压力，又有标准现状和治理能力的不足，同时面对长效监管和避免反弹的要求，只有“治”“管”到位、内外结合、统筹管理，才能推动黑臭治理取得长久成效。政府主导，引入市场机制
《环境保护》：黑臭水体并不是科学概念，而是公众的主观感受，下一步是否考虑制定相关的评判标准？
熊跃辉：按照《水污染防治行动计划》任务分解，评价体系由住建部门负责编制，目前评判体系正在制定中。根据我国当前黑臭水体的现状及特征，结合各国各地的实践，建议建立以溶解氧为核心指标的评价体系。黑臭水体治理的关键是改善水体的溶解氧状态，使水体由低氧／厌氧恢复到正常的好氧状态。国家重大水专项相关研究成果，建议以溶解氧为核心，建立包括臭阈值、透明度、色度4项指标的黑臭水体评价体系。其阈值为：溶解氧1毫克／升、臭阈值100、透明度25厘米、色度20，当其中任意一个指标值超过阈值时，则可判定其为黑臭水体。
《环境保护》：环保工作需要好的政策好的机制去驱动，对于黑臭水体的治理，在政策和机制保障方面有哪些建议？
熊跃辉：黑臭水体治理是一个漫长的治理过程，涉及多个部门，治理的关键在于政府，只有政府做好主导和引导作用，建立良好的保障机制，才能推动黑臭治理取得实质性进展。
其一，政府主导，配备治理设施，提升治理能力。黑臭水体治理的根本措施之一是截污治污，截污治污环节需要解决污水收集、雨污分流、铺设管网、建设污水厂等问题，这些措施均带有公益性，需要公共财政的重视和支持。因此，政府在财政上首先要做到统筹规划，解决管网不配套、污水直排、处理能力不足等问题。其次，政府要做到严格监管，与发达国家相比，我国水处理技术并不落后、法律法规体系也在逐步完善，污染问题难解的根源在于不缺技术缺良心和责任，违法排污行为屡禁不止，需要政府严格执法，强化治污决心，按照新《环保法》要求，落实监管责任，推动公安、检察、环保、住建等部门联合执法常态化，强化协同治理。
市场交易中的双方存在着利益的差距，产业之间有比较利益的差别。威廉·配第1690年就指出：工业的利益比农业多得多，而商业的利益又比工业多得多；这种产业之间的利益差别会推动劳动力向高收入的部门转移。这种见识，也可以从战国时期的吕不韦对种地、经商、从政的比较中看出。产业间的比较利益在中国也从来都是存在的。这种利益的悬殊在农业为主、重农意识很浓的社会里不会“刺眼”，只有在工业化社会中才成为一个问题，一个“刺眼”的大问题。
工业化过程中，农业的份额会相对下降，提供的就业机会和收入水平也都会相应下降。用最常用的指标农业的比较劳动生产率[1]来衡量，各个发达国家农业的一般情况和表1所示的美国的情况有类似之处。正如表1所示，农业的比较利益在美国工业化过程中，逐渐从1.0左右下降到0.5以下，之后因为美国农业的工业化程度提高和农场主利益集团的游说赢得的农业补贴的增加，农业的比较劳动生产率才回升到0.8以上。其他国家都不如美国，1980年，意大利和日本的农业比较劳动生产率都是0.38，法国为0.45，（联邦）德国为0.29，北欧“福利国家”如挪威的情况好一些，为0.71.
另一个重要指标农业比较资本生产率，和比较劳动生产率一样，也是小于1.0的。[2]这种差距正是工业化或非农化的强大动力，引导了资本和劳动力向非农产业转移的“流向”。资金当然难于进入农业领域，因为资金时追逐利润的。中国的情况是，农户家庭经营条件下的农业生产是负效益的，导致每年农业资金至少净流出几千个亿。有人说，可以通过政府的“农业投入政策”，用政策性的政府资金来加强农业投资，但这也是杯水车薪。就算政府真投了，那高度分散的2亿多农户到底应该投给谁，怎么投才能到那些真正需要的户？事实上这些年政府增加投入的结果是，投入大多数下达到有关部门，转变为部门收益和乡村基层负债的增加。
“碳中和”计划：小主意，大改变
尽管目前电子邮件已经是一种通用的商业交流方式，但是依旧有很多的文件（比如法律、财务方面的需要签名认证的原件）需要依靠快递来进行传达。作为世界上最大的文件快递运输公司之一，FedEx每年需要运输将近20亿个信封，而制造这些信封需要大约200万棵树龄为10年的成年树木。
为了减少对树木的砍伐，联邦快递在近期推出了100%由可回收材质制造、并能100%回收的快递信封，适用于目前用途最广泛的文件快递。到目前为止，联邦快递是第一家提供“碳中和”快递运输的全球快递运输企业，而且不向客户收取额外费用。尽管只是一个小小的改进，但是对基于这样大的运输规模，这已经能够为减少树木砍伐做出巨大的贡献。
同时，除了减少运输本身的碳排放之外，根据“碳中和”计划，联邦快递将以年为单位，计算在全球递送信封所产生的二氧化碳量，并与非盈利组织BP Target Neutral合作，投资低碳发展或环境保护项目，来抵消运营时所产生的二氧化碳量。这些项目包括：荷兰农田沼气设施、将退化的草地重新培育成商业森林的坦尚尼亚南部高原草地计划和泰国第一座垃圾掩埋场气体回收系统等。
此项“碳中和”计划涵盖联邦快递所有信封递送服务：其中包括联邦快递国际优先服务（FedEx International Priority）和联邦快递国际经济服务（FedEx International Economy）。每年联邦快递在全球运营中使用超过两亿个快递封。
“Start the Shift”运动：推广环保智慧
在2011年的“Net Impact Conference”上，FedEx环境和可持续发展部副总裁米奇·杰克逊向全世界清楚地展示了FedEx为环保承诺所做出的最新努力。
最近几年，FedEx发起了一项名为“开始改变（Start the Shift）”的运动，旨在开阔人们的思维，看到更多与环保相关的“可能性”。由于物流运输业一直是汽油消费的大户，美国每一年有将近70%左右的汽油是用在运输上的，目前90%以上的车辆的主要动力也来自于汽油或者汽油衍生物，这对我们的环境产生了很大的负担，所以这项运动最想是从车辆改进方面开始自己的实践的，并取得了十分不错的效果。
早在几年前，FedEx就加入了Environment Defense Fund，协助推广使用更加环保、高效的商用车辆，并与Eaton公司合作进行混合动力车的研发和生产。2008年，联邦快递成为美国运输产业中第一家设立减少全球飞机二氧化碳排放量和增加车队燃油效率目标的企业，其中一个目标是在2020年之前让自有车队的能源使用效率提高20%，而目前的情况是，截止到2011财年，车队的能源使用效率已经比2005年提高了16.6%，基本可以保证提前实现预期的目标。
如此快速的进步，主要归功于FedEx使用了更多的节能车辆，这其中就包括了新增加的87辆全电动卡车（目前共有130辆）、11000多辆配备了新引擎的货车。同时，FedEx还采购了114辆由特殊轻便材料制成的卡车，并配备了合适的引擎，可以比普通的货车节约最多35%的油耗。而在车辆调配上，FedEx依靠最新的运输管理系统加强运输调配的效率，确保每条线路上使用合适的车辆，尽量避免造成运力的浪费。
然而，仅仅在公司内部推广环保措施的效果是极其有限的，必须将最新的节能模式和技巧向整个行业进行推广，才能产生规模效应，也能够利用更多的资源加快环保技术的进步。FedEx是美国第一个推动商用车辆节能立法的公司，希望将自身的环保经验形成一套体系化的行业标准，提高整个行业的环保效率。而这项努力最终也得到了政府的肯定，2007年正式颁布的《能源独立与安全法案》便将FedEx的建议纳入其中。
而在之后，“开始改变”运动将在两个方面继续开展努力：第一，与电动车生产企业合作，提升电能驱动的技术水平，将更多的电动车辆和混合动力车辆推向市场，并合作建立一个智慧输电网络，提高输电的效率，为电动车辆做好服务配套；第二，与政府合作推广在自己公司内部率先实践并取得成功的环保技术，逐步减少对汽油的依赖，使社会能源结构更加多元化。
在谈到“开始改变”这项运动的背后意义时，杰克逊表示：“有很多办法可以减少对汽油的依赖，使用电能就是其中一种方法。但是需要明确的是，这并不是解决所有问题的万金油，然而一个新的解决方案能够多元化我们的能源结构，减少生产生活活动对自然环境造成的影响，也可以让我们在竞争性的全球环境中保持创新。”
EarthSmart：背后的大理想
“开始改变”这项运动只是FedEx环保智慧“EarthSmart”的其中一个组成部分。
FedEx在可持续发展方面的焦点一直非常简单：用可靠和节约的方式，连接世界。FedEx将它们的可持续发展理念具体化为“地球智慧项目”（EarthSmart Program），从服务和资产、合作伙伴和工作场所和社区三方面进行可持续改进，分别制定了三项计划：EarthSmart Innovation、EarthSmart @ Work 和EarthSmart Outeach。
EarthSmart @ Work项目是“地球智慧”活动的核心，该项目希望通过教育和创新构建可持续发展的文化，让公司的每一位员工在工作、家庭和社区中实践可持续发展。例如，在FedEx Express，员工会利用30种不同的程序，制定最佳的行车计划，节约能源的使用；在FedEx Ground，几乎从纸张到杯垫再到木制的托盘，所有的废弃物都会被回收起来进行处理而不是像以前一样简单丢弃；在FedEx Office，提倡使用电子信息进行交流，并有可回收的材料代替一次性的信封。
在中国，随着城市化进程的推进，经济快速发展的同时，也带来生活环境日益恶化等社会问题，闹得沸沸扬扬的“PM2.5”事件就是一个典型的例子。如何解决好城市发展与低碳环保的矛盾，是摆在人们面前的一个重大课题。
从政府决策层面来看，低碳环保需要大力发展低碳产业，政府应该成为低碳生活的“发动机”。所幸，当前的中国在城市化进程中正在大力倡导低碳经济理念。譬如广州市就提出“低碳经济、智慧城市、幸福生活”三位一体的城市发展理念，把低碳经济作为城市发展的物质基础，智慧城市是城市发展的重要动力，幸福生活是城市发展的终极目标，三者相互联系、互相促进，以人为本，贯穿于走新型城市化发展道路的创新实践。深圳市也将“转变经济增长方式，率先建设低碳生态城市”作为城市发展战略，市长许勤曾表示，在发展低碳经济方面，深圳具有产业结构、能源结构、自主创新能力、法制环境建设四大优势，有能力在发展低碳经济方面走在全国前列。同时还提出了深圳加快建设宜居生态城市的发展方向，要把提升城市环境质量摆在更加突出的战略位置。
从民众的行为层面来看，低碳生活对于我们普通人来说，是一种负责任的生活态度，而不是能力。我们向往低碳生活的同时，要努力培养“低碳意识”，积极提倡并去实践低碳生活，注意节电、节水、节油、节气，从身边做起，从小事做起。努力开展节能降耗活动，以低碳理念践行“低碳工作”和“低碳生活”！
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