时间：2024-02-01 15:34:21
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关键词：土壤污染修复 铁锰氧化物 作用
随着工业的发展和人们对于环境保护不当导致我国的土壤污染逐渐严重，但是我国的土壤污染治理工作并没有发挥出应有的作用。铁锰氧化物在当前的土壤污染修复中占据着十分重要的位置，对于改善土壤的质量有着十分重要的作用。但是由于当前我国的土壤污染缺少规范的治理导致污染土壤难以及时有效地恢复。在今后的土壤污染治理工作中需要采取有效的措施，保障土壤污染质量工作的顺利进行。
一、当前我国土壤污染现状
随着我国工业的发展，当前我国的土壤污染情况逐渐严重，这对于我国的环境建设和人们的生活造成了十分不利的影响。尤其是在农村等人们依靠土地生活的地方，土壤污染严重影响了人们的正常生活。一些土壤污染很难进行短时间的修复，这对于环境的保护有着十分不利的影响。当前土壤污染比较严重的主要是以下两种情况：
1.重金属对于土壤的污染
重金属对于土壤的污染在当期的土壤污染治理中比较难治理，由于重金属在土壤中具有难降解，毒性强和积累效应等等特征。我国土壤的重金属污染主要是当前一些化工企业的污染五未能及时合理的处理，将一些污染物进行掩埋等造成的土壤污染。但是重金属对于土壤的污染十分严重并且难以治理，这对于土壤污染治理部门提出了众多的挑战。当前对于我国土壤重金属污染的主要治理方法就是一方面在土壤中去除重金属另一方面改变重金属在土壤中的存在状态。当前主要的技术就是采用物理方法，化学方法，生物方法等等，但是并没有取得比较好的效果，土壤污染现状并没有得到有效地改善。
2.土壤的有机污染
当前我国土壤污染的另一重大来源就是有机物污染，相对于重金属污染，这一污染更加严重，污染的种类比较繁多。在有机物污染中其中塑料对于土壤的污染十分严重，而且大部分的塑料污染物是难以降解的，这对于土壤污染的治理工作造成了十分不利的影响，并且这一污染还会对人们的生活造成伤害甚至伤害人们的身体健康。另外由于化学农药对于土壤的污染也是土壤污染的重要原因之一，这对于土壤的危害十分严重，甚至会影响到地下用水，影响人们的生活健康。但是当前我国的土壤有机污染并没有得到合理的整治，一些相关的治理方法仍然存在一定的缺陷性，并且治理并不彻底。
二、铁锰氧化物在土壤污染修复中的重要作用
铁锰氧化物在当前的土壤污染修复中逐渐得到应用，并发挥出一些作用，大大改善了当前的土壤质量。但是铁锰氧化物对于土壤污染的治理并没有得到充分的利用，铁锰氧化物的应用范围还有待于进一步扩展。
1.铁锰氧化物在治理土壤重金属污染中的应用
铁锰氧化物作为土壤中的主要矿物元素，在当前的土壤污染修复中发挥着十分关键的作用。当土壤被重金属污染之后，土壤吸持重金属例子时，土壤中的铁锰氧化物会发挥重要的作用，土壤中Cu、Ni、Zn、Cr、Co 元素的吸附主要受铁氧化物的控制。土壤中沉积的铁锰氧化物对于土壤中重金属元素的吸附作用，可以有效地控制重金属污染物的迁移和富集，这对于减少重金属对于土壤的污染有着十分重要的作用。铁锰氧化物及其水化物和层状硅酸盐矿物质对于吸附土壤中的重金属元素有着十分重要的作用，但是由于人工合成的铁锰氧化物和天然的铁锰氧化物有着不同的作用，导致我国的土壤中铁锰氧化物应用于重金属的土壤污染修复中仍然存在一定的问题，需要进一步加强对铁锰氧化物对于吸附重金属作用的研究，尽量充分发挥铁锰氧化物在重金属土壤污染修复中的重要作用。
2.铁锰氧化物在治理土壤有机物污染中的应用
铁锰氧化物对于土壤有着一定的净化作用，当前土壤的有机物污染逐渐严重，严重影响了土壤的肥力和土壤的正常应用。铁锰氧化物对于环境中的有机毒害物有一定的降解功能，可以利用于土壤污染的修复工作中。在污染土壤的修复工作中利用铁锰氧化物对于土壤的修复作用和净化工作，充分提高土壤自身的治污能力和降污能力。当前土壤中含有一些天然的铁锰氧化物可以充分利用自然规律，降解土壤中的有机污染物。铁锰氧化物在土壤污染治理中有着节约成本，效果明显的优势，在今后的土壤污染治理工作中需要进一步提倡这一方法，充分利用铁锰氧化物对于土壤污染的治理，缓解当前土壤污染严重的现状。
3.土壤污染治理的其他措施
土壤污染对于人们的生活和农业的发展造成了十分不利的影响，特别是当前国家逐渐重视可持续发展的前提下，土壤污染更需要进一步加强治理。在今后的土壤污染治理工作中一方面需要建立完善的土壤污染治理法律法规。建立健全土壤污染治理法律可以有效地规范土壤污染治理工作，同时为土壤污染治理工作提供一定的保障。这在一定程度上也可以提高一些企业的污染治理积极性，减少企业污染物的排放，督促企业加强对污染物的处理工作。另一方面需要对于污染比较严重的企业进行严格的惩治。对于一些对土壤污染比较严重的企业需要加强治理，对于企业的污染物处理要进行严格的监督，对于一些特别严重的企业可以进行关闭，减少污染物的排放。除此之外还需要加强企业和工作人员的环境保护意识，尤其是土壤污染的教育，对于土壤污染造成的危害进行宣传教育，使企业和工作人员认识到土壤污染的严重危害性。在土壤污染治理工作中还需要进一步开发和研究一些新的土壤污染修复措施和方法，尽量减少污染物对于土壤的污染，保障人们的正常生活。
三、结语
随着当前工业的发展，我国的土壤污染逐渐严重，对人们的生活造成了十分不利的影响。当前我国的土壤污染修复措施并不十分完善，一些方法的效果并不十分明显，这导致我国的土壤污染治理工作难以进行。铁锰氧化物作为土壤中的一种丰富的物质对于环境当前的土壤污染有一定的作用，并且这一土壤污染修复的方法具有成本低，效果好的优势。在今后的土壤污染修复工作中需要进一步充分利用铁锰氧化物的土壤修复作用，同时还需要积极开发一些新的土壤污染修复方法，尽量减少土壤的污染程度。
参考文献
【关键词】新农村 河北省 环境污染 综合治理
一、河北省新农村建设进程中的环境污染现状
（一）工业污染源从城市转向农村
随着现代化、城镇化进程的加快以及城市人口规模的扩大，加上产业梯级转移和农村生产力分布调整的加剧，越来越多的工业园区在农村地区悄然兴起，造成城镇工业废水、生活垃圾向农村地区转移，农村环境污染严重。而其中的工业企业废水、废气、废渣等“三废”超标排放是导致农村环境污染的重要原因之一。
（二）生活污水和垃圾处理不得当
农民的环保意识相对比较薄弱，农村环保基础实施相对滞后，大多数农村没有地下污水处理站和垃圾处理站。村民们将自家的生活垃圾直接倾倒在田间水渠，污染生态环境的同时，生活污水中含有的重金属和难以降解的有毒物质随着渗透土壤中，如果到达地下水系统，将会引起地下水的污染。河北省农村地下水污染情况比较严重，根据《华北平原地下水污染防治工作方案》显示，华北平原局部地区地下水存在重金属超标现象，主要污染成分为贡、镉、铬、铅等，污染来自海河流域污染地表水入渗补给，严重威胁河北省地下水饮用水源安全。
（三）农业面源污染严重
根据2012年河北省环境公告显示：2012年全省化学需氧量排放量为134.9万吨，其中工业和生活排放量为42.3万吨，农业源排放量为91.8万吨。可见河北省农业面源污染严重，已经逐渐超过工业点源污染和城镇生活污染。而近几年，由于农民缺乏相关的环保意识，盲目提高农产品产量，使得农药、化肥、地膜的施用量呈上升趋势。据《2012年河北省环境状况公告》数据显示，2012年河北省粮食播种面积为6302.37千公顷，其中农用化肥施用量为329.33万吨，农药使用量为8.48万吨，农用塑料薄膜使用量为12.69万吨，其中地膜使用量68248吨，地膜覆盖面积达1159.06千公顷。与2011年相比全省农药、化肥、地膜使用量呈上升趋势。
二、国内外环境污染治理典型案例及启示
（一）德国的环境污染治理实践
德国注重保护生态农业发展。德国政府高度重视对农场生态环境的保护，规定禁止使用化学农药，采用与自然控制力相协调的病虫害防治措施；禁止使用化学肥料，采用农家肥料，种植豆科植物，实施秸秆还田措施；采用合理多样的轮作和间作制度。政策上，实施环境保护补贴，使得生产对环境的影响向着有利于环境保护的方向发展。
给我们的启示：一是推进农村环境局域化管理。可以从农村的整体规划入手，以村为单位，结合村子自身的农业及景观特点，制定具有特色的环境保护局域规划。二是发展生态农业。例如可利用“秸秆还田”等措施，对土地施天然肥料而减少化肥的实施，这样一方面可以促进土壤有机物及氮、磷、钾等含量的增加，提高土壤水分的保蓄能力，还能防治燃烧秸秆所导致的大气污染。
（二）美国的环境污染治理实践
美国农村拥有一整套完整的垃圾处理回收产业链。在美国的乡村，生活垃圾都是由规模不大的、专门从事废弃物收购的家庭公司来承担，这些公司在当地“比比皆是”，家庭公司的员工也是农民，他们开着垃圾车去各家各户收取垃圾，并取得一定费用。这样美国农村生活垃圾就得到了很好的处理，经过收集、回收、处理、加工、销售等一系列商业化的运行模式，形成一个垃圾回收的产业链。
给我们的启示：一是农村环境污染治理，需要村民提高自主意识。政府的法律制度是约束外因，提高农民自身的环保意识是内因，内因外因相结合才是实施环境污染综合治理的有效途径。二是制定更加完善的法律制度。目前我国农村的环境保护方面的法律过于分散，没有一部农村环境保护的专门法，造成农村特有的一些环境污染，没有明确的监管和治理措施，因而有必要进一步完善农村环境保护方面的法律。
三、河北省农村发展的环境污染治理建议
通过借鉴国内外农村环境污染治理的经验，提出适合河北省新农村建设的农村环境污染治理的建议：
（1）积极完善农村环境基础设施建设。深入开展村镇污水处理和城乡一体垃圾处理试点工作。多增加一些环保服务站，垃圾处理回收站，完善农村生活污水处理系统。争取做到每个村落都能够设一个能够解决自身污水垃圾的处理系统，村中建立更多的符合卫生条件的厕所，并定期有专人负责清理回收。各级政府要动员村民捐助农村环保设施，为农村环境治理争取到更多的资金。
（2）发展生态环保农业。在农业生产上，要科学合理使用化肥、农药、农膜等化学物质，实行有机肥和无机肥相结合，通过采用生物防治病虫害方法进而大量使用农家肥、种植绿肥等方法，提高农作物的产量；采用合理多样的轮作和间作制度，提高土壤肥力，保护生态环境；合理采用“秸秆还田”措施，增加土壤中的有机物质，防治大气污染。
只有完善农村基础设施建设，发展农业生态经济，才能将“环境污染治理”落到实处，而非停留在口头上，真正为村民谋取利益，从根本上调动村民积极性，从而促进河北省经济又快又好地发展。
关键词：农村环境现状；农村环境保护；南陵县；
Abstract: This paper analyzes the current situation of the rural environment in Nanling County, such as drinking water, garbage, sewage, and other aspects of the problem, summarize the reasons for the rural environment pollution, and the corresponding recommendations to protect the rural environment in Nanling County.
Keywords: rural state of the environment; rural environmental protection; Nanling County;
中图分类号：X324文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
引言
改革开放以来，随着经济社会的持续快速发展，我国农村人居环境发生了巨大的变化，但总体农村环境形势十分严峻。经济发展最直接的后果就是环境污染加剧，点源污染与面源污染共存。生态环境也正遭受着前所未有的破坏。农村环境的恶化很大程度上制约了农村人居环境建设，影响了农民的利益。因此开展农村环境保护工作是一项具有重大意义的工程。
一、南陵县农村环境现状
当前南陵县农村环境形势十分严峻，生活污染和工业污染及农业面源污染相互叠加，农村环境问题已经成为危害农民身体健康和财产安全的重要因素，制约了农村经济社会的可持续发展，主要存在以下几个方面问题：
1、饮用水源方面
一是供水设施不足，目前南陵县农村人口49.46万人，占南陵县总人口的90%，现有自来水厂21家，日供水总量约为8万吨，供应人口达30万人。其中地表水15家，地下水6家，通过近几年的整治，个别仍然存在着水质差和污染隐患等问题。二是随着工业强县和城镇化建设进程的加快，以及半山半圩地理、地质条件等影响，水资源缺乏和利用率不高仍是南陵县经济发展、人民生活质量提高的制约因素。三是农村饮用水不安全问题突出，局部山丘人畜饮用水比较困难。由于降雨分布极不均匀、工程措施缺乏、集中式供水设施少、地表水和浅层地下水不同程度地受到农业生产、生活及工业污染等因素，南陵县农村饮用水安全有待进一步改善。
2、生活垃圾方面
一是南陵县8个镇均无标准化垃圾堆放和处理实施，垃圾分散，未能进行统一管理和集中处理。二是农村生活垃圾，垃圾填埋场存在规模小、选址不合理、大部分未采取卫生深埋、无害化处理，且防渗隔渗措施不到位。三是由于资金原因，县垃圾压缩性中转站至今未完成，县垃圾卫生填埋场需重新选址建设。
3、生活污水方面
一是随着城镇化建设加快、住房不断增多和人口的增加，农村生活污水排污量将增大，污染隐患增多。二是未采取有效处理措施，群众生活污水不能及时得到处理，存在到处乱倒、乱泼、乱排等现象，对水源构成一定污染隐患。
4、农业面源污染方面
一是农业发展新技术的推广和应用不够，普便存在大量使用化肥、农药，不仅污染了水源，也影响了农产品的品质。二是在水源附近从事农作物耕作，设置露天蓄粪池，有的粪满外溢，严重影响环境卫生。三是农村白色污染较为严重。四是南陵县养殖业发展比较快，带来污染后果也非常严重，大量的养殖，严重污染了水体。
5、农村环境污染治理方面
一是由于经济发展，农村企业不断增多，且存在城市污染向农村地区转移现象，因此南陵县农村环境污染治理和防治工作非常艰巨。二是南陵县各镇普遍存在企业规模小、污染比较严重、污染治理设备不完善，不能完全达到环保要求，更不适应国家产业发展趋势。三是各镇环保结构不健全，不能及时进行环境监督与管理。
二、导致农村环境污染问题的原因
1、重视程度不够，污染问题加重
长期以来，县级政府策重于办企业,抓工业发展，忽略了环境保护，因此使农村环保工作薄弱，没有深刻认识到现代工业发展对农村环境的巨大破坏性、不可恢复性：工业优先增长和依托工业的现代化农业的快速发展，使农村的产业结构从自然和谐型转变成胁迫危害型，农村原具有的强大环境自净力的自然循环被破坏，居民的集中，使原本可以自然降解的生活污染物，因超出环境的自净力而形成污染。建立在工业污染防治上的环境保护管理制度，没有将农村污染和城市污染摆在同等重要的位置上，造成农村环境管理明显滞后于城市环境管理，不利于农村现代化进程。农业技术的推广、选择，没有重视环境保护，缺乏环境政策制约机制，一些农技推广人员对指导农民提高农药和化肥的使用效率缺乏积极性，导致化肥、农药不合理施用的情况一直在加剧，甚至个别地区的剧毒农药仍在使用。由于没有配套的收集管理系统，农用薄膜技术在大力推广的同时，造成大量的塑料薄膜散落在农村土地上，构成新的环境污染。
2、措施不力、资金缺乏,农村污染治理的机制难以建立
国家对城市和规模以上的工业企业污染治理，制定了许多优惠政策，如排污费返还使用，对规模以上工业企业的污染治理设施建设，还可以申请用财政资金贷款贴息等。对农村小型乡镇企业的环境污染治理，由于贷款风险大，却难以得到扶持。有些地区还没有建立乡镇一级的环境保护机构、设立人员编制，对农村面源污染更是缺少资金。农村的环境管理，主要依靠县级环保部门，而县级环保部门存在人员编制少、配置不合理，要加大对农村的环境管理却往往力不从心。由于农村污染治理的资金缺乏，农民收入低，农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立。长期以来，污染治理资金几乎全部投到工业和城市，农村几乎得不到污染治理和环境管理能力的建设资金，也难以申请到用于专项治理的资金。农村环境保护公益性很强、没有经济回报或回报率较小，因此对社会资金缺乏吸引力，政府也没有发挥主导投资作用。由于农村聚居点和小城镇单体市场规模小，其环保基础设施建设和运行难以进行市场化运作，因而必须依赖财政资金。而乡镇和村一级行政组织普遍财源不够，难以建设污染治理基础设施，这就造成了农村聚居点的污染日趋严重。
三、南陵农村环境保护建议
1、重视农村环境保护和污染防治
加大农村环保投入，各镇根据工作实际，建立健全环境保护机构（成立环境监理站、确定专职环境助理员），实施有效监督与管理。严格执行国家产业政策和环保标准，坚决淘汰污染严重和落后的生产项目、工艺、设备，防止“十五小”和“新五小”等企业在我县农村地区死灰复燃，并采取积极有效措施，严防城市污染向农村地区转移。
关键词：农业；面源污染；治理；庇古税
中图分类号：X592 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）05-0112-02
农业面源污染是指在农业生产活动中，农田中的泥沙、营养盐、农药及其他污染物，在降水或灌溉过程中，通过农田地表径流、壤中流、农田排水和地下渗漏，进入水体和土壤等环境中而形成的污染。由于其呈现非点性而呈现面性的形式，因此被称作面源污染。农业面源污染主要来自农业生产中广泛使用的化肥、农药、农膜等工业产品及农作物秸秆、畜禽尿粪、农村生活污水、生活垃圾等农业或农村废弃物。
近年来，农药、化肥、农膜等农用化学物质的大量使用，对促进农业增产、农民增收和解决我国粮食安全问题做出了突出贡献。但与此同时，也造成了极其严重的农业面源污染。
中国统计年鉴数据显示，2009年我国化肥施用量达5 404.4万吨[1]，2008年底全国耕地面积121 715.9万公顷，平均每公顷化肥施用量达444公斤／公顷[2]，远远超过国际上为防止水体污染而设置的225公斤／公顷的安全上限。农药、薄膜使用量和肉猪出栏量十来年也呈不断上升趋势。农业面源污染问题日益成为人们关注的热点和焦点。因此，治理农业面源污染，促进农村经济和生态环境可持续发展已成为学术界面临的一项重大研究课题。
一、农业面源污染的现状分析
目前，农药、化肥及农膜在农业生产上的过度使用，农作物秸秆、畜禽尿粪、农村生活污水、生活垃圾等农业或农村废弃物是农业面源污染的主要污染源点，造成水质变坏、土壤污染、大气浑浊恶臭，直接危害农业生产，影响农业产品的品质，对国人的健康构成严重威胁。
（一）农药施用量居高不下
我国是世界上第一农药生产和使用大国，单位面积化学农药的平均用量比世界平均用量高2.5～5倍，每年遭受残留农药污染的作物面积达12亿亩[3]。农药残留超标已成为我国食品平安面临的主要问题之一。据统计，我国2003年农药使用平均水平为75 kg／hm2，杀虫剂、杀菌剂、除草剂的使用比约为5：2.5：2.5（发达国家使用比通常为4：2：4），而且农药总量中化学农药占总量的93.3%，生物农药仅占6.7%，高毒、高残留农药占比超过30%。而且，我国农药使用量高，应用率低，比发达国家低10%—20%。除30%—40%农药被作物吸收外，大部分以大气沉降和被雨水冲刷的形式进入水体、土壤及农产品中，造成农药残留污染。其中，蔬菜、水果由于施药频繁、严重超量、污染状况较严重，对果蔬出口造成严重影响。
（二）化肥的施用量持续高涨
据农业部副部长危朝安说，我国去年化肥的使用量是5 460万吨，而且是折纯的量。化肥的大量施用主要表现在过量施用氮肥和磷肥、钾肥施用不足与区域地区间分配不平衡，从而导致土壤板结、耕作质量差、肥料利用率低、土壤和肥料养分易流失、造成对地表水、地下水的污染。湖泊富营养化。据统计，近年我国平均化肥施用平均水平（折纯量）达375 kg／hm2，单位耕地面积化肥施用量是美国的4倍，大大超出了发达国家设置的225 kg／hm2的安全上限，一些蔬菜基地化肥使用量高达1 000 kg／hm2。2000—2009年我国农用化肥使用量如表1所示。
（三）农膜的大量使用
对农民来说，他们熟识的地膜可能是把“双刃剑”。地膜覆盖能提高地温，保持土壤水分，增强农作物的抗旱、抗寒能力，提高农作物的产量。然而，废弃的地膜如果不能得到很好的处理，就会成为对农村周边环境造成严重污染的“白色垃圾”，地膜是化学品，是有毒的。留在地里时间长了，可能会腐蚀土壤，使土地僵化。近20年来，我国农用塑料使用量迅猛增加，特别是地膜的用量和覆盖面积均已居世界首位。据统计，2005年农膜用量超过120万吨，其中地膜超过70万吨，覆盖面积967.4万hm2 ，是1982年的80多倍。其中山东、新疆等省区用量最多，广东省的农膜使用量近年来也较大。
（四）农作物秸秆的焚烧
我国是农业大国，据统计，每年产生的农作物秸秆高达6亿多吨。近年来，我国农村的能源结构、种植结构发生了很大变化，造成了农作物秸秆的大量剩余，一些农民为了节约成本、省事，就把农作物秸秆就地焚烧。各地大面积露天直接焚烧秸秆的现象时有发生，并且日趋严重。根据全国秸秆焚烧遥感监测结果初步统计，2007年麦收期间（5—6月），我国主要农业大省河南、江苏、安徽、山东、河北等省焚烧秸秆火点数分别为1 018、591、576、360、298处；2010年分别为791、869、1 673、680、184处。情况十分棘手。秸秆焚烧不但造成严重的资源浪费，损伤了地力，而且排放大量的污染物，致使局部大气环境质量恶化，造成环境污染。
二、农业面源污染的经济学透视
农村环境在经济学特性上属于准公共产品。农村环境这种准公共物品的属性使得该资源的使用权是所有人共同拥有，任何人可以不受限制地使用，这就会导致每个人都会产生快速消耗这种资源的动机，从而带来公众对资源的过度索取，产生“公地悲剧”[4]。
（一）农业面源污染的负外部性
经济外部性是经济主体（包括厂商或个人）的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响。分为正外部性 （positive externality） 和负外部性 （negative externality）。正外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受益，而受益者无须花费代价，负外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受损，而造成外部不经济的人却没有为此承担成本。经济外部性理论认为，对于产生正外部性的经济主体，应该给予适当的补偿，若不补偿或补偿不合理，则会影响相关产业的发展；对于产生负外部性的经济主体，应该进行征税，如不征税或征税过低，将会造成相关产业的泛滥。农业面源污染像其他环境问题一样具有很强的负外部性。
（二）单纯靠市场调节，不能解决农业面源污染问题
当存在负外部性时，往往会导致资源配置失当，相关产业将会过低发展。假定某个人采取某项经济活动，其私人利益为，该项活动产生的社会利益为。由于存在负外部性，故私人利益大于社会利益：。如果这个人采取的该活动所遭受的私人成本大于社会利益而小于私人利益，既，则这个人肯定会采取该活动，尽管从社会角度看，该活动是不利的。如果这个人采取该活动，则他所得利益部分为，社会上其他人由此而受到的损失为。因此，当存在负外部性时，私人活动的水平常常要高于社会所要求的最优水平。市场机制本身不是万能的，市场调节会有“失灵”的问题，这就需要政府有力的干预。
三、加强农业面源污染治理的对策
加强农业面源污染治理是提高农产品质量，提升农村环境品质，加快社会主义新农村建设的重要举措，也是保障现代农业可持续、健康、稳定发展的重要手段。借鉴发达国家农业面源污染控制和管理的方法，结合我国的实际，建议采取以下措施。
（一）加强农业环境立法，为农业面源污染治理提供法律保障
与发达国家相比，我国制定和实施农业面源污染控制政策和制度起步较晚。国家关于污染控制的法律体系大多数针对点源污染，极少涉及面源污染。因此，为了尽快全面推行农业面源污染的治理工作，建议相关部门抓紧制定完整、具体、适宜各地区可操作性强的政策法规体系，如规范农药、化肥的使用期、使用量，严禁在蔬菜、水果出售前使用农药等。使各级政府和基层农民有法可依，从政策和法律层面保障农业面源污染治理工作的顺利进行。
（二）加大资金投入，为农业面源污染治理提供资金支持
农业面源污染治理取得的主要是社会效益，成果将惠及全体人民，因此，必须加大资金投入。首先，要加大政府对农业面源污染的资金投入，建议政府将农业面源污染治理经费列入财政预算范围，并按经济增量的一定比例划为农业面源污染治理专项基金，任何人不得擅自挪用，违者必究，并将农业面源污染治理的成果纳入考核机制，确实做到专款专用。其次，要拓宽农业面源污染治理资金渠道。农业面源污染治理是惠及子孙后代的大事，要引导和鼓励民间资本积极参与农业面源污染治理。
（三）对加剧农业面源污染的行为征收庇古税、罚款，甚至追究刑事责任
庇古税就是通过对产生负外部性的生产者征收税收，从而使得外部性内在化的修正性税。要坚持“谁污染、谁治理”的原则，通过税收、排污费等经济杠杆控制农业区农业面源污染源的排放。例如，对过度使用农药、化肥的农场主（农户）征税，使其私人成本与社会成本相当；对为获取高额利润而生产禁止的剧毒农药的厂商进行罚款，产量达到一定数量的追究主要责任人的刑事责任；对为节省成本而使用便宜剧毒农药的农户进行罚款。
（四）对自觉减少农业面源污染的行为给予补贴，强化农业面源污染的经济手段
借鉴发达国家的做法，对于自觉采取措施，减少农业面源污染的行为，政府应给予补贴，使其私人收益与社会收益大体相当。如对自觉生产低毒、高效农药、生物农药的企业，政府应在信贷、税收方面给予优惠政策，弥补企业因生产低毒、高效农药而增加的成本；对自觉使用低毒、高效农药的农户给予补贴，降低其农业生产过程中的成本；对于使用有机肥的农户同样给予补贴，提高人们自觉减少农业面源污染的积极性。
参考文献：
[1] 中国统计局.中国统计年鉴（1999—2010年）[M].北京：中国统计出版社.
[2] 国家统计局农村社会经济调查司. 改革开放三十年农业统计资料汇编（1999—2007年）[G].北京：中国统计出版社.
农村的固体垃圾产生具有隐蔽、分散、数量多等特点，而且种类繁多，具有随意性，加上分布面积较广，治理起来十分困难。农村处理固体垃圾通常有三种方式，填埋、焚烧、丢弃，据调查显示，52%的农户在产生固体垃圾后都是随意丢弃，填埋和焚烧的农户分别占了4%、14%，3%的农户选择将垃圾卖掉，26%的农户将垃圾丢入公共设施内，将垃圾放到分类垃圾桶内的农户只有1%。其实，垃圾的分类投放是很重要的，以英美等发达国家为例，对固体垃圾的分类就十分重视，有专门的分类收集装置，如玻璃制品、废旧电池、塑料制品、报纸书籍等装置，既方便处理，减轻污染程度，又可以回收利用。
二、农村环境污染治理的建议
1、建立环境管理机构，加大资金投入
针对农村当前固体垃圾的无序状态，必须建立有专门的管理机构，以乡镇级建设为主，并树立起阶段性的管理目标，实行目标责任制，同时还应不断完善相关制度和法律法规，提倡绿色消费，加强农民群众的环保意识，并组织群众积极参与到管理中来。对乡镇政府而言，应加强对管辖农村环境治理的重视，除了建立管理机构，还应予以实质性的支持，加大资金投入，建立固体垃圾专用资金，用以基础设施的建立及垃圾的管理。
2、建立全村级保洁制度，引入市场运作机制
随着国家对农村的重视和大力支持，农村环境管理的方法层出不穷，不少地区都采用的是“村收集、乡镇运输、县集中处理”的方式，效果较好。使用此方法，首先要提高农民群众的环保意识和素质，发动全村农户集体参与，建立起全村保洁制度，这就要求引入市场运作机制，雇佣专门的保洁人员，竞争上岗，由村民共同监督其工作绩效。而保洁人员的工资发放及福利等，则由乡镇政府、村级财政以及农户三者共同承担，具体比例应结合实际条件进行协调确定。
3、对垃圾进行分类收集
在治理垃圾及环境管理方面，应从源头上加以控制，因此，应借鉴国外模式，吸取经验，实行分类收集。该方式通过垃圾生产者的分散劳动取代混合收集后的集中分选工作，省去了垃圾分选等预处理环节，简化了后续处理，有利于节约成本，延长垃圾填埋场的使用寿命。分类管理时应坚持一定的理念，即垃圾减量、资源重复使用及再生利用，首先应尽量减少垃圾的产生数量，其次对已有垃圾应尽可能地回收利用，最后则综合处理，加强环境保护，如建立废品收购站、废旧物资收购系统等。
三、结语
关键词：农村环境污染；污染治理；对策建议
中图分类号：X324文献标识码： A 文章编号：
农村是整个社会的基础，没有农村优良的环境，便没有整个区域的良好环境，随着经济的发展，农民生活水平的提高和人口的不断增加，农村综合开发规模和乡镇工业对资源的利用强度日益扩大，农村环境污染和生态破坏情况日趋严重，农村环境的总体状况不容乐观。多年来，环保工作的重点主要是城市和工业污染防治，而对农村和小城镇建设和发展过程中的环境问题重视不够。现就农村环境污染问题进行简单自我分析，供同行们参考。
一、农村环境污染情况现状及原因分析
随着城镇化进程的加快，城市工业向农村的迅速转移，化肥、农药及地膜的频繁使用，小城镇和乡村聚居点人口快速增加造成农村环境污染源点多面广的现状，已严重影响到了农村的可持续发展。主要表现在：
1．水污染。
造成水污染的原因主要是工业、生活排放废水及农业退水污染。农业退水污染是因化肥、农药的大量使用所致。此外，集约化养殖业对水环境的污染问题也日益突现，畜禽粪尿直接排入，生活垃圾的随意丢放，进一步加剧了水体污染。
2、生活垃圾污染。
（一）农民的环境意识较差，农村生活环境“脏乱差”现象严重，“柴草乱堆、污水乱流、粪土乱丢、垃圾乱倒、杂物乱放、畜禽散养”等问题普遍存在，不仅影响镇容村貌，还对大气、地表水和地下水造成一定的污染。
（二）垃圾成分发生了很大变化：以前农村产生的生活垃圾是可以就地化解、循环使用的，现在农民的生活水平提高了，生活方式发生了很大的变化，使得塑料和电子等产品产生的难以降解的废品占比例越来越大。
（三）农村成为城市垃圾的转移地。由于农村天地广阔、管理松散，往往成为城市转移生活、建筑垃圾、有毒有害工业、医疗卫生垃圾的选择地。
3、乡镇企业布局不当、治理不够产生的工业污染。
受乡村自然经济的深刻影响，农村工业化实际上是一种以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的反积聚效应的工业化，村村点火、户户冒烟，不仅造成污染治理困难，还导致污染危害直接。近年来，各乡镇加大招商引资的力度，基于优先发展经济的考虑或因把关不严等原因也引进了一些污染型企业，其中只有部分企业能做到达标排放，相当一部分企业是在或明或暗的排放污水、废气，工业生产排放的污染物总量日趋增多，造成农村环境质量下降，是不争的事实。
4．现代化农业生产造成的各类污染。
（1）农药、化肥、农膜的使用加剧环境污染。不科学的施用农药和化肥，不仅造成药剂浪费、肥料损失，地力下降，有害生物天敌的数量和种类剧减，更对土壤和水源环境造成了严重污染。由于大棚农业的普及，地膜污染也在加剧。
（2）畜禽粪便污染。 近几年，由于禽畜养殖业从分散的农户养殖转向集约化、工厂化养殖，禽畜粪便污染大幅度增加，在污染排放强度上并不低于工业企业的集约化养殖场，其污染危害更加严重：不仅会带来地表水的有机污染和富营养化污染以及大气的恶臭污染甚至地下水污染，畜禽粪便中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁
（3）收获时节农作物秸杆焚烧造成的大气污染。秸杆焚烧是一个新的农业生态环境问题，又是一个可以改变而还没有改变的污染途径。每年一到收后种前，为了抓时抢种，农民往往就在田间地头、路旁采取放火焚烧秸秆的方法，一火点燃，漫天遍野，烟雾弥漫，浮尘滚滚，不仅浪费了资源，破坏了土壤结构，同时污染了农村和市区的空气和环境，还影响了公共交通安全。
二、农村环境污染原因分析
1、目前的环境管理体系及农技推广体系难以应对污染问题。
我国的环境管理体系是建立在城市和重要点源污染防治上的，对农村污染及其特点重视不够，加之农村环境治理体系的发展滞后于农村现代化进程，导致其在解决农村环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强。
2、 财政渠道的资金来源不够，导致污染治理不力。
城乡分治战略使城市和农村间存在着严重的不公平现象。具体到环保领域，主要指城乡地区在获取资源、利益与承担环保责任上严重不协调。长期以来，中国污染防治投资几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。
3、扶持措施不力，导致农村污染治理的市场化机制难以建立。
我国对城市和规模以上的工业企业污染治理，制定了许多优惠政策：如排污费返还使用，城市污水处理厂建设时征地低价或无偿、运行中免税免排污费，规模以上工业企业污染治理设施建设还可以申请用财政资金对贷款贴息等。而对农村各类环境污染治理，却没有类似政策。由于农村污染治理的资金本来就匮乏，建立收费机制困难，又缺少扶持政策，导致农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立。
三、农村环境污染政治对策
1、农村饮用水源地保护
对村庄饮用水源，特别是农村人口聚居地的集中式饮用水源，建设并完善水源地环境工程建筑物，对向水源地排污严重的排污口要依法取缔，防止水源受到污染。合理布置取水点，在村民集中聚居区，逐步建设集中供水系统，选择远离污染源，水量充沛，水质良好的水源。划定水源保护区，在饮用水源一级保护区内禁止新建、改建、扩建供水设施和保护水源无关的的建设项目。禁止从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动；在二级保护区内严格控制农村污染源，采取措施降低农药和化肥用量，禁止新建规模化畜禽养殖场。加强水源地水质监测。
2、村庄生活污染治理
（1）生活垃圾治理
生活垃圾要做到定点存放、统一收集、定期清理、集中处置。可采用袋装化、桶装化或砖砌箱收集等方式统一收集，再通过转运进行垃圾集中处置，对于目前经济基础较差、交通不便，垃圾清运还存在困难的村庄，可采取堆肥或者卫生填埋的方式进行垃圾处置。对于有机垃圾尽量通过堆肥、生物处理等方式加以利用，变废为宝。要加强农村卫生院医疗废物的监管力度。组织当地农民群众对历史积存垃圾进行专项清理。
（2）生活污水处理设施
结合农村沼气建设与改水、改厕、改圈等工程，采取分散或相对集中等多种处理方式，因地制宜地开展适合农村实际的生活污水处理工作，避免村庄生活污水对地面环境造成污染，逐步提高生活污水处理率。
3、畜禽养殖污染治理
结合各地畜禽养殖发展规划，划定禁养区和限养区，合理确定养殖规模，做好禁养区现有规模化畜禽养殖场的关、停、搬迁和限养区的规模化畜禽养殖场环境影响评价制度，提高禽畜养殖业废弃物资源化利用水平与污染物达标排放率。
4、工矿企业污染治理
结合各地工矿企业建设发展规划，严格工业企业的环境管理。对工艺落后、设备简陋、污染严重的工业企业，限期治理或予以取缔、关闭。加大执法力度，严格查处违法排污企业，确保环境安全，加强企业的在线监控，对超标排污企业实行限期治理。
5、其他类型突出环境问题的治理
（1）农业面源污染治理
积极推行规模经营，加快推广先进适用技术；推广高效、低毒、低残留农药；推广测土配方施肥；推进农家肥、禽畜粪便等有机肥资源的综合利用，逐步降低化肥的使用率；实行农膜回收再利用，加强秸秆综合利用；建设土壤污染治理与修复示范工程、有机农产品基地、沼气示范工程等。
（2）农业种植污染治理
推广生态农艺技术，提高有机肥的施用率，降低化肥、农药的使用率；改善农业种植结构和种植方式，合理使用水资源，减少农田用水量。
关键词：农村 环境 污染
中图分类号：X592 文献标识码：A 文章编号：1007-3973(2011)008-136-02
加强农村环境保护是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是促进农村经济社会可持续发展、建设社会主义新农村的重大任务，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容，是全面实现小康社会宏伟目标的必然选择。实际情况是，近年来，我国城市环境日益改善，而农村污染问题却越来越严重。尤其是在工业化、城镇化程度较高的城乡结合部，农村环境污染更为明显，已经严重阻碍农村的社会发展。农村污染不仅威胁到了数亿农村人口的健康，甚至通过水、大气污染和食品污染等渠道最终影响到城市人口，故对农村环境不容忽视，必须下大力予以解决。
1 我国农村污染的现状
1.1农业生产污染影响面广
我国人多地少，土地资源的开发已接近极限，化肥、农药、地膜的施用成为提高土地产出水平的重要途径。化肥年使用量4637万吨，平均每平方公里用量达40t，远远超过发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置的22.5km2的安全上限。化肥利用率低、流失率高，不仅导致农田土壤污染，还通过农田径流造成了对水体的有机污染、富营养化污染甚至地下水污染和空气污染：农药年使用量约130万吨，只有约1／3能被作物吸收利用，大部分进入了水体、土壤及农产品中，不仅污染耕地且直接威胁人群健康：大棚农业的普及，我国的地膜用量和覆盖面积已居世界首位。农膜极难降解，且降解过程中还会渗出有毒物质，对土壤及农作物危害也很大。另外农作物秸秆的季节性焚烧或随意丢弃造成的污染也日益严重。
1.2畜禽养殖业污染日益严重
随着人民生活水平的提高和“菜篮子”工程的实施，我国近几年养殖业得到了迅速发展。由于养殖户对畜禽养殖业的兴建具有很大的随意性，未经环境影响评价，大部分建在水源保护区内，随之而来的养殖业污染问题也越来越严重。从环境保护的角度来看，畜禽生产过程已成为一个不可忽视的污染源。可以说一头(只)畜禽就是一个污染源，一个畜禽饲养场就是一个污染排放场。据测定，一个万只养鸡场年生产粪便360吨，一个百头养牛场年产粪便680吨，一个千头养猪场年产粪便达2000吨以上。此外，污染还来自畜禽养殖户的一些废弃物，如洗刷用具、病死畜禽、孵化残余物、霉变饲料等。造成畜禽养殖污染的原因主要有三个方面：一是小规模养殖散户养殖在农村随处可见，粪便随意排放，对土壤大气水体污染严重，畜禽粪便中所含的病原体也对人群健康造成了极大威胁；二是养殖场地与人员居住地没有合理分开，对人健康影响大；三是对畜禽污染的处理缺少政策扶持；四是由于农村小型养殖业多大规模小、条件差，技术落后，对畜禽卫生防疫及消毒不严密，一旦发生畜禽疫情，甚至可能出现人畜(禽)交叉感染，给农村的环境卫生及农民的健康和生命安全带来灾难性的影响。
1.3生活垃圾和生活污水随处可见
由于农村很少有垃圾、污水处理设施，再加上农民环保意识的缺乏，生活垃圾随手乱扔，生活污水随意排放，造成严重的“脏、乱、差”现象。据统计，在广大农村，每年产生约为1，2亿吨的农村生活垃圾几乎全部露天堆放，致使一些河道、沟渠、池塘都成了垃圾场。这些垃圾有一次性塑料袋、塑料餐盒，一次性的卫生巾、尿不湿，有废旧的塑料玩具、废旧电池，有破旧淘汰的衣服家具用具，等等。这些废弃物在环境中很难自然分解。另外，每年产生约2500万吨的农村生活污水几乎全部直排，极易滋生蚊蝇、诱发疾病。
1.4农村的企业污染重视不够
在我国现阶段，农村经济的发展与环境保护没有完全协调统一起来，一些企业(不光是乡镇企业)在为地方经济做出贡献的同时，也给当地环境带来了破坏。一方面由于地方政府的“私心”在农村像小造纸厂、小水泥厂、小砖厂、小塑料厂、小涂料厂、小电镀厂、小煤矿、小矿山这样的高能耗高污染的小乡镇企业依然随处可见。另一方面随着城市发展的加快，城市的资源(如土地，水)越来越紧张，环保“门槛”越来越高，很多大企业的生产基地或分厂正在逐步转向广阔的农村。再加上地方政府鼓励农民工回乡创业，小工厂小作坊似的私人企业也越来越多。这些正成为农村新的污染源。
2 造成农村环境污染的原因
我国对城市和规模以上的工业企业污染治理，制定了许多优惠政策，如环保专项治理资金的使用，城市污水处理厂建设时征地低价或无偿、运行中免税免排污费等。而对农村各类环境污染治理，却没有类似政策。长期以来，中国污染防治投资几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道几乎得不到污染治理和环境管理建设资金，也难以申请到用于污染源治理的环保专项治理资金。乡镇和村一级行政组织普遍财源不够，难以建设污染治理基础设施。这就造成了农村聚居点污染日趋严重的现象。
3 改善农村环境恶化的建议
国务院在《关于加强农村环境保护工作的意见》中，要求从全局和战略的高度，提高对农村环境保护工作重要性和紧迫性的认识，把农村环境保护工作摆上更加重要和突出的位置，要切实解决农村环境问题。我国明确提出，到2020年，农村改革发展基本目标任务之一是：资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。要实现这一目标，必须改善农村环境，防止农村环境进一步恶化。
3.1加强农村环保宣传教育，增强群众环境意识
要充分利用各种媒体，宣传环境法律法规，倡导生态文明，营造保护环境的舆论氛围。逐步引导农民改变生活陋习，倡导科学、健康、文明的生活方式，加强对村民、企业经营者和青少年学生的环境教育，提高农民保护环境的自觉性，树立保护环境的良好社会风气。
3.2加快农村基础设施建设
各级政府应结合新农村建设的重大课题，将农村的环保基础设施建设纳入重点工作。积极主动与上级相关部门协调沟通，争取中央、省、市的专项资金投入，重点解决饮用水水源地保护、农村生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染治理等问题。鼓励社会资金投入农村环境保护，采用多种措施确保农村环境基础设施建设到位。引导村民建设居民小区，逐步实现农民向社区集中，以便生活污水集中净化处理。整治农村河沟池塘污染，保护村庄现有水源，发挥河沟池塘的自然环境净化能力。
3.3及时清运处理生活垃圾
在生活垃圾的处理上，坚持做到统筹规划，科学处理，从源头杜绝污染问题。对乡镇生活垃圾采取“组保洁、村收集、乡转运、县处理”的城乡统筹处理模式，提高垃圾收集覆盖率和集中处理率，对不具备条件的偏远乡镇生活垃圾采取深埋等无害化处理。
3.4采用先进农业生产和养殖技术
借鉴外地先进经验，集中建设集畜禽饲养、粪便无害化处理和有机肥综合利用于一体的多功能现代化养殖场，提高畜禽养殖规模，提高综合利用效率，实现农村经济增长和废物综合利用双赢的目标。推广先进的耕作技术，使用高效、低毒、低残留的新农药，推广病虫综合防治和秸秆综合利用技术，努力实现农业生产合理化、生态化、无害化。推广节水灌溉技术，提高农业用水、用肥的效率。对规模小的养殖场，可采用沼气转化的方式处理污水和畜禽粪便，对规模较大的养殖场，可走干湿分离的路子，把畜禽粪便加工成有机肥，尿液沼化治理后还田，把污染源变成肥料，同时继续推行多施有机肥少施化肥的方法，切实改善土壤环境。划定禁养区和非禁养区，扶持规模养殖场，控制小型养殖场，走农业加工业、种植加养殖的循环经济之路。
近年来，随着我县工业化进程不断加快，工业园区规模不断扩大，园区的环境污染已成为全县环境保护工作的难点和广大人民群众关注的焦点。为此，县人大常委会将工业园区环境整治情况作为____1年重点调研议题之一，并从11月下旬开始，由常委会朱立副主任带队，组织部分常委会委员和人大代表深入到县环保局、工业园区和部分工业企业，采取听汇报、开座谈会、实地察看等形式进行调研。现将调研情况报告如下：
县工业园区位于县城西新区，是经国家发改委批准的省级工业园区，总规划面积5100亩，现有入园企业117家（含各乡镇工业小区），其中医药化工类41家（香料21家）、机电冶金类28家（涉重金属13家）、服装纺织类17家、食品加工类8家、工艺品生产类5家、木材加工类3家、采选矿类3家、铅蓄电池类2家、人造大理石生产及加工类2家、光电照明器材生产类2家、印刷类2家、其他类4家。从环境污染状况来看，117家企业中，涉水污染企业60家，污染严重的主要是化工、铅蓄电池、冶炼、采选矿、纺织和洗浴类企业；涉气污染企业51家，主要是香料企业的有机废气、缫丝厂的晒茧臭气、部分化工企业的挥发性废气、锅炉（窑炉）烟气、橡胶加工企业的硫化烟气及含重金属烟尘等；涉渣污染企业50家，主要是选矿废渣、化工企业的精（蒸）馏残渣和含重金属冶炼废渣；涉声污染严重的有纺织企业1家。
目前，我县正处于工业化快速发展时期，园区企业在不断增加，园区面临的环境形势比较严峻。一是园区污染物排放总量呈现逐年增长趋势。据环境调查统计，____0年园区工业企业废气排放量81163.57万立方米，比上年增加7.4%，废水排放量136.85万吨，比上年增加5.2%，固体废物排放量1.47万吨，其中一般固体废物1.42万吨（再生铜冶炼废渣0.78万吨），比上年增加0.2%，危险废物0.05万吨（含铜废渣0.03万吨），比上年增加0.01%。目前，我县21家香料企业中建成投产的不到1/3，按规划____5年香料企业要达到50家，如果全部投产，污染物排放总量必将大幅增长。二是园区环境容量日益不足。县城境内没有大江大河，环境容量小，工业园区收纳水体为双陈河（抚河支流），流量不足0.5立方米／秒，而园区企业年用水161万吨，产生废水136.85万吨，按工业废水平均COD浓度500mg／L（污水排入城市下水道最高限额）计算，双陈河县城段要达到地表水Ⅲ类水质要求（COD浓度为20mg／L），至少需要其来水流量为1.25立方米／秒，加上目前县城生活污水也是集中收集后进入双陈河，因此，双陈河已经没有环境容量。
在加强工业园区建设，推动工业经济快速发展的同时，县委、县政府高度重视工业园区环境整治工作，县委谭书记、县政府彭县长在县党代会、人代会上明确提出了“三个不引进”的工作要求，并在实际工作中积极落实项目入园和项目环境影响评价制度，大力开展了环保基础设施建设、环境集中整治、企业清洁生产、生态园区建设等工作，园区环境整治取得了比较明显的成效。
（一）项目入园管理制度逐步完善。在工作中逐渐形成了一套比较完善的项目入园管理制度，明确了凡不符合国家环保规定、高污染、高耗能的工业项目一律不引进，除环保达标的香料项目外的其他化工企业一律不安排入园，较好地从源头上控制新的环境污染。近三年来，先后拒绝了20多家环保不合格的香料化工企业、1家造纸厂和1个皮革集团入园。同时加强环境影响评价制度和环保“三同时”制度落实情况的督查，目前园区117家企业中有57家办理了环评审批，“三同时”验收的有27家，比____0年增加了12家。
（二）环保基础设施建设得到加强。县污水处理厂已于2009年12月建成并开展了试运营，为加快污水管网建设，县政府加大了投入力度，采取雨污分流的模式，建成了污水管网3.2千米。并在____2年全县重点建设项目中安排资金4000万元，启动工业污水处理厂建设。
（三）企业污染治理初现成效。近来年，县环保部门不断加强对企业的监管，督促和引导企业建设污染治理设施。目前，园区117家企业中，污染治理设施建成或在建的有45家，其中晨阳药业、进大化工、华龙化工、洁良环保、永青林产化工、思派思香料、绿翠香料、斯普瑞药业8家企业通过了市环保局验收。企业污水设施的建设和运行，有效地减少了部分污染物的排放。____0年，园区排污企业COD产生量为1338.4吨，NH3—N产生量为26.73吨，经治理设施处理后，排放量分别为709.2吨和13.37吨，消减率达到47.01%和49.98%。总体感觉是烟囱黑烟变白了，县城的灰尘减少了，空气中无异味的天数增多了。
（四）专项整治和执法力度不断加大。针对园区工业废气排放特别是部分企业烟囱冒黑烟严重的情况，开展了锅炉烟气和工艺废气的专项整治，目前园区企业工业锅炉基本上都建设了水幕除尘设施，锅炉烟气和工艺废气的排放有了很大改进。____1年县环保局对涉重金属排放企业进行了集中整治，依法关停了污染治理不达标的一达铝业、鑫伟铝制品、同鑫实业、金利金属材料4家重金属排放企业，责令伟业金属对桥分厂、化盛实业停产整改。近年来，通过整治，先后依法对24家企业
实行了强制停产整改，对停产整改仍不到位11家企业依法予以了关闭。日常工作中，基本上做到了群众有投诉，环保执法人员及时到场处理，也确实因为环保执法得罪了部分企业主。（五）清洁生产工作稳步推进。积极引导企业围绕《国家重点行业清洁生产导向目录》，结合企业技术改造和产品结构调整，采用先进的清洁生产工艺、设备和技术，并多次邀请省内外资深专家和有资质治理单位为企业免费提供治理技术咨询。同时，在全县重污染企业中，确定化工和有色金属冶炼为清洁生产重点行业，并选择江西恒通化学工业有限公司为试点企业，进行清洁生产的推广试点。
从调研情况看，主要存在以下几方面的环境问题：
（一）园区环境纠纷隐患突出。由于园区包围村庄、企业接邻农田，园区企业排放的“三废”侵扰周边居民，加上园区化工和有色金属冶炼的产业特征，很容易引起厂群矛盾，带来环境安全隐患。秀谷镇有多个村组处于园区企业包围中，仅____1年5至12月，工业园A区、C区部分企业排放的污水、废气，引起较大的群众上访12起；陆坊工业小区的污水直接排入陆坊河，影响陆坊河的环境安全；晨飞铜业、斯普瑞药业等高污染企业的排污问题，引起陆坊乡大岭村民多次投诉；双陈河水质急剧恶化，枯水季节已经劣于Ⅴ类，影响到该流域村民的生产生活用水安全。
（二）环保基础设施建设滞后。目前建成的县污水处理厂主要是处理生活污水，对工业污水处理能力有限，并且由于受配套污水管网建设不完全到位、进水量不足等诸多原因，至今还没有取得运营资质，不能正常运行，影响污水处理厂减排作用的发挥。另外，企业污染治理不到位，部分企业污染治理设施形同虚设。目前园区企业中，建成或在建污染治理设施的还不到一半，通过市环保局验收的只有7%。并且有的治理设施建设不科学，如锅炉烟气大都使用水幕除尘法，但因除尘废水沉淀池偏小，沉淀效果欠佳；有的缺乏相关方面人才，操作人员业务不熟悉，污水处理设施不能规范运行；还有的企业为节省成本，将建好的治理设施或闲置不用，或间歇运行，偷排、直排现象比较突出，污染治理设施成了应付环保检查的表面工程。
（三）环评审批率和“三同时”验收率偏低。近年来，随着环保部门监管力度的加强，园区企业环评审批率和 “三同时”验收率有了逐年提高，但通过调研发现，一些入园企业履行环评手续是“先上车后补票”，边建设边审批。目前，117家企业中环评审批率只占48.7%，“三同时”验收只占已批复企业的47.4%，与工业项目环评率100%、“三同时”验收率80%以上的要求还有很大差距。
（四）结构性、行业性环境污染严重。一是部分化工类企业直接排放工艺废气污染。污染较重或隐患较重的有飞祥化工、鹏腾化工、华龙化工、华晨香料等企业，这些涉酸化工企业的酸性废气、香料企业的异味性废气、橡胶企业的硫化烟气（含硫化氢、苯、甲苯、二甲苯）以及其它一些有机废气，是县城空气产生异味的主要原因；二是淘汰工艺生产污染。有色金属冶炼企业中，如伟业金属对桥分厂等企业采用坩埚熔炼再生铝，属国家明令淘汰的高耗能、高污染的落后工艺，而且这些企业收集的废铝料上的油漆、塑料未进行预先处理，冶炼过程产生的烟气除铝灰外还有二恶英，对大气污染严重；三是冶炼烟气污染。我县现有的3家再生铜冶炼企业都是用铜泥作原料，以焦炭为燃料，冶炼过程中产生的窑炉烟气使用布袋除尘，没有进行脱硫处理，对周边树木和农作物危害极大，如晨飞铜业的烟气导致周边大岭、忠桥和上下李村近百亩水稻减产；四是化工企业偷排的生产废水和有色金属冶炼企业直排的工业废水污染。鹏腾化工、飞祥化工等企业排放的污水造成戴家村部分农田减产或绝收。所有冶炼企业对生产过程中产生的废水都未进行除重金属处理，影响当地土壤和地下水安全。如晨飞铜业周边雨水沟的土壤呈铜锈色，鑫盛矿业含铅选矿水污染了周边环境。
分析上述工业园区存在的环境问题，主要有以下几方面的原因：
（一）园区规划布局不合理。工业发展与环境污染是一对孪生兄弟。随着城区西移，我县工业园区与城区和周边村庄逐渐连为一体，毗邻县城居民区和行政中心，处于城区常年风向的上风向，部分工业企业距离县城中心不足3公里，无法满足工业园区必须距离城区5公里以上的环保防护要求。加上在发展初期，过于注重招商引资的数量和政绩，引进工业行业混杂。同时，园区建设过程中有的随意改变规划功能，附带其他的开发项目，如工业功能的改为商住开发，少数企业以建办公房名义建别墅，使得园区布局较乱，特别是A区杂乱无章，给园区建设和发展留下了隐患。加之，香料产业是我县园区的主营产业，香料产业中的合成香料属精细化工，化工产业按环保要求应进入专属工业园区，而我县目前尚达不到要求。
（二）企业环境保护意识不强。一些企业缺乏应有的社会责任感，重效益、轻治污，片面追求利润，不重视污染治理，舍不得在治污方面必要的投入，不落实环境保护措施，不运行污染治理设施，并想方设法规避环保部门的监管，甚至不惜违法偷排、漏排和超标排放污染物，以牺牲公共环境来谋取企业利益最大化。加上目前惩治环境违法的政策措施还不完善，守法成本高、违法成本低的问题没有得到有效解决，导致企业宁愿被罚款也不愿主动花资金治理污染。
（三）排污费征收使用不规范。近年来，我县的排污费征收任务连年大幅递增，从2007年的90万元增长到____2年的372万元，5年时间增长了4倍以上。环保部门在排污费征收上方法过于简单，只是将任务分摊给企业，没有结合企业排污量大小和污染治理设施建设运行情况进行核定，不少企业认为收费不公平，意见很大。同时，迅速增长的排污费并没有为环境污染治理提供更多的资金，而是更多地成了环保部门的人头费、办公费。以____1年为例，全县共征收排污费310.2万元，除上缴省市30%外，实际可用217万元，用于环境污染治理的几乎没有。
（四）环境执法监管不到位。在调研中我们了解到，县环保局作为县政府主管环境工作的职能部门，在能力建设和履行职责等方面还远远不能适应工作需要，主要表现在：一是环保队伍整体素质不高。在目前的环保队伍中，人员参差不齐，多数人员文化程度偏低，特别是环保及法律方面专业人才严重缺乏，执法能力差；二是环保执法工作不够规范。在执法过程中，少数执法人员以企业态度、交款额度、个人好恶为标准，个别执法人员甚至执法态度生硬、吃拿卡要、，企业甚有怨言；三是监测手段落后。还没有建设在线监测和控制系统，对污水、噪声等检测只能应付，对挥发性有机物等废气的监管靠鼻闻等原始方法；四是环保部门服务意识不够强。有“管理就是收费，执法就是罚款”的现象，没有从根本上做到帮助、指导企业落实环保措施。而企业以为交了费、罚了款就获得了“合法”的排污权，造成污染恶性循环。五是部分企业不好管、无法管。有的企业自认为是客商，是被请来的，环保部门不敢对其怎么样；有的企业自身竞争能力不强，在发达地区本身属淘汰行业，只有靠污染环境生存。
充分重视工业园区的环境问题，着力加强园区环境整治，改善园区环境质量，是建设生态园区、提升全县人
民幸福指数的重要举措。为此，调研组建议：（一）坚持做到“三个不引进”，切实控制污染源。要提高入园企业门槛，改变招商方式，实行专业招商、以商招商，坚决贯彻落实县委、县政府提出的“亩均创税3万元以下的不引进、有严重污染的不引进、落后生产工艺的不引进”的规定，所有新上项目都必须经过严格审查，对环保有影响的项目，禁止入园，从源头上防止新污染源产生。工业园区和环保部门要坚持原则，严格把关，杜绝为完成招商引资任务而牺牲公共环境的短期行为。
（二）发挥规划环评引导作用，大力推进生态园区建设。认真落实工业园区规划环评意见，用规划环评来指导园区环境整治工作的开展。一是加强园区平台建设。在与土地利用总体规划、城市总体规划相衔接的前提下，对园区规划布局进行调整优化，逐步建设专属工业园区，促进园区有序发展。C区的香料产业园不宜再扩建，应按5公里防护距离要求进行重新选址；二是严格执行环境影响评价和“三同时”制度。组织对入园企业进行清理，对未经环评审批和环保验收的要求限期补办、限期整改，确保环评审批率和“三同时”验收率有质的提高；三是优化产业结构。发挥产业优势和资源优势，突出特色产业。积极引导企业进行技术改造，加快工艺改进和设备更新，可由工业园区组织、县香料企业协会配合，组织相关企业到昆山等地学习香料产业环境治理经验，推进清洁生产，发展循环经济，实现产业升级。香料产业重点向精深加工发展，延伸产业链条。金属加工企业重点抓改进工艺、落实环保措施；四是加大园区绿化力度。对园区道路和不可利用空地种植速生林进行绿化，并引导企业加大绿化投入，改善园区环境。
（三）不断完善环保基础设施，促进工业污染集中治理。一方面政府要加大投入，加强环保基础设施建设，主要是加快城南污水管网和工业污水处理厂建设，对现有污水处理厂要采取强力措施，确保其尽快正常稳定运行，达到园区废水集中处理，这是实现总量减排的关键；另一方面要加强对企业实际生产状况的跟踪检查，增加监测频次，对排污量大的企业安装在线监测设施，实时掌握企业的排污情况，指导和督促企业按要求建设并运行好污染治理设施，确保污水达标排放。
（四）加大执法力度，严厉打击环境违法行为。坚持专项行动与日常监管相结合，对未经环评审批的建设项目，一律停止建设和生产，对未按规定申请环保“三同时”验收、长期以试生产名义排污的企业进行停产整治，对整改后仍不达标的坚决予以关闭。加强对化工、涉重金属等重点污染源的管理，依法严厉查处屡查屡犯、偷排偷放、超标排放和故意不运行环保设施等环境违法行为，通过重罚的措施使部分环境污染严重的企业无法生存，自动淘汰。要切实加大巡查力度，实行24小时监视工作制，在做好日常监督检查的同时，加大夜间、节假日的监察力度，对发现违法排污企业向社会公开曝光，切实解决违法成本低、守法成本高等问题。
（五）关注民声，着力消除环境纠纷隐患。对园区可能存在的环境隐患风险进行全面排查，建立突发环境事件的应急预警体系，认真做好环境矛盾纠纷的排查调处和化解工作，及时解决群众反映强烈的环境诉求，确保公众环境安全。A区的飞祥化工、华龙化工、鹏腾实业、华宇香料、博邦生物、鑫发实业等企业与居民区和行政中心无法满足环保防护距离的要求，对周边环境构成极大威胁，建议对这些企业逐步搬离。对陆坊乡大岭村饮用水进行改造或整村搬迁，保障当地村民的饮水安全。
（六）开展双陈河综合治理，改善流域水环境。双陈河是我县工业园区唯一收纳水体，接纳了县城区和周边乡村工业及生活污水，其对我县经济社会发展的重要性不言而喻。要高度重视双陈河污染问题，采取切实措施，加强双陈河改造和治理工作，从根本上改善双陈河水质，保障流域村民生产生活用水安全。一是将双陈河改造纳入全县水利建设工作的重点，提前规划、统筹安排、尽快实施，有效提高园区水环境容量，为县污水处理厂的正常运行提供配套服务；二是结合新农村建设和农村清洁工程的实施，对双陈河流域进行环境综合整治，抓好农业面源污染治理，减轻双陈河水环境压力；三是结合湿地公园项目建设，通过从高坊水库引水增加双陈河水流量，进一步改善双陈河水环境。
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