时间：2024-01-29 15:34:13
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇知识产权管理体系建设，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
关键词：中小企业；两化融合；知识产权；信息化
一、引言
电子信息技术广泛应用到工业生产的各个环节，信息化成为工业企业经营管理的常规手段。信息化进程和工业化进程不再相互独立进行，不再是单方面的带动和促进关系，而是两者在技术、产品、管理等各层面相互交融，彼此不可分割，并催生工业电子、工业软件、工业信息服务业等新产业。信息化和工业化的高层次的深度结合，是指以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路；两化融合的核心就是信息化支撑，追求可持续发展模式。对广大中小工业企业来说，企业的四大资源即人力资源、硬件资源、财务资源和信息资源的配置、利用与管理成效是产生企业核心竞争力的重要动力。为此，我们有理由相信，企业可持续竞争力的识别、获取、运用与保护，应当从企业内外部的资源有效利用率上着手才是可持续发展的硬道理，而其中企业信息资源的识别、获取渠道、沟通方式、运用与保护成效是起决定作用的关键要素。因此，企业知识产权信息识别、获取、运用是企业可持续竞争力最有效的支撑点，抓住该支撑点就可以直接促进企业工业化可持续的发展。
二、知识产权信息化是企业信息化建设的重要组成部分
知识产权信息是企业信息化建设的重要组成部分，没有知识产权信息识别和获取，企业可持续竞争力将成为浮云。我们知道，我国传统制造业工业化过程实际上是国家主导的工业化生产加工，主要是依靠劳动密集型和生产重复性为主导的计划经济市场，虽然也有技术创新的动力，但因为信息不对称或信息闭塞，企业之间、行业之间根本无法形成信息共享和有效的竞争机制，只能是人际关系决定生存。改革开放30多年来，计算信息技术得到了突飞猛进的发展，特别是广大民营企业参与了市场竞争，企业的产、供、销信息的竞争可谓达到了白日化阶段，企业信息的识别和获取成为了企业拥有核心竞争力的金钥匙，尤其是能第一时间得到国内外文化、法律法规、政策、客户需求、合作伙伴、市场态势、竞争对手、行业标杆、技术发展等企业的外部信息也就基本把握了企业市场命脉和走势，接下来结合企业自身因素信息加以调和，其创新目标的确立、创新活动实施与运行都将事半功倍。这里我们强调的是以上提及的诸多企业外部信息中，制造业最离不开的主要的知识产权信息渠道和获取是企业信息识别中最有力最有效的基础信息，这几乎涵盖了企业所有外部信息。如果企业不能在自身行业领域内准确获取工业化必须掌握的知识产权信息，那企业也就不能识别或确定自身企业可持续竞争的优势，也就是说企业以信息化为支撑推动企业工业化可持续的发展将成为一句空话。
三、知识产权信息化是企业培育新型能力的重要手段
企业根据确定的可持续竞争优势的需求（或目标），怎样利用信息化来培育企业的新型能力呢？我们研究的答案是，从技术创新的层面上来说，充分利用企业工业化产品知识产权信息，加大企业研发创新的强度和力度，建立两化融合的PDCA推进制度，确保行业内创新周期同步领先竞争优势。我们知道企业可持续竞争优势是建立在企业可持续改进的严格管理基础之上的，如果信息化是为工业化起到支撑作用的话，那么企业工业化能力就是企业新型竞争能力的体现。换言之，无形资产源源不断地转化为有形资产，才是企业对社会贡献的终极目标。同理，在企业信息化建设的过程中，充分利用知识产权的信息，如：各类知识产权的数据、文献、法规、政策等信息资料；知识产权相关的协议、合同等；知识产权产生、申请、注册、登记的原始文档及过程记录；知识产权审查、评估、分析与预测研究等报告；企业专利数据库；企业认定的有关商业秘密；知识产权诉讼的法律文件；知识产权公文、图书、情报等资料；经营和收购、并购的知识产权信息；考核、奖励、惩处等知识产权工作历史文档等，通过目标明确的有效研发途径来不断地创新工业化制造水平和提升产品的品质，这一定是可持续良性循环。
四、只有有效地保护好企业的知识产权信息，才能为企业带来可持续的动力
没有知识产权信息保护的创新是慈善事业。企业特别是中小企业，其利用信息化和工业化融合体系建设一定会挖掘出企业技术创新的需求和创新动力，企业创新的成果通常会体现在其制造销售的产品或制造系统的无形资产上。我们真切地希望企业在获取其创新成果的同时，务必要做好相应的保护及维权工作，这不仅仅是为了企业可持续获得市场的核心竞争力，更重要的是只有信息化和工业化有机的融合才能使得企业占有可持续竞争优势，这也是企业建立两化融合的管理体系可持续改进的最基本要素，假如企业不能在两化融合的体系中对创新成果加以保护和有效运用，将成为给他人做嫁衣，事与愿违。
五、结束语
投资环境软硬并重
今后五年，是环渤海经济圈加快资源重组、实现合作发展的新的历史时期，是北京举办奥运会和后奥运加快重点新城建设的重要时期，也是国内外高端资源向北京聚集、北京资源向郊区转移的关键时期，这些都给通州的发展带来了前所未有的机遇。通州良好的区位优势、交通优势、资源优势和发展条件转化成投资优势的一个关键是创造能吸引人才、技术、资本流入的硬环境和软环境。
近几年，通州以建设“北京新城区”为目标，按照“一年一变样、三年大变样”的思路做规划、搞建设、抓落实。目前，在通州新城155平方公里的规划范围内，北苑高架桥与北关高架桥南北交相辉映，东关大桥、运河大桥横跨运河两岸，三年累计新建、改扩建道路42条，共计165.2公里，“九横十纵四连通”的城市道路架构已经实现过半，无论是通州老城、东部南部新城还是与北京城区道路基本全部衔接，南拓东进的城市发展新格局显现端倪。
同时，通州还先后出台了《关于加强机关效能建设的若干规定》、《关于行政效能监察的暂行规定》、《关于损害经济发展环境行为的责任追究暂行办法》、《行政机关及其工作人员行政不作为问责办法（试行）》、《行政许可告知制度实施办法》和《国家公务员及工作人员十个不准》、《行政执法过错责任追究暂行规定》等一系列规范性文件。实行了“首问负责制”、“一次性告知制”、“限时办结制”、“否定报备制”等规定。部分单位在加强机关内部制度建设的同时，还引入了先进的管理理念，推行了ISO9001质量管理体系认证工作。目前，已有区建委、规划分局、工业局、司法局、安监局、投资促进局、园区管委会、环保园区等多个经济管理、服务的重点部门通过了认证。
通州良好的发展环境有效促进了三辰动漫、北京图书出版发行中心、北京烟草物流中心、蒙牛乳业生产物流基地、李宁总部、苏宁电器连锁集团北京采购中心、招商局物流集团、国美电器总部等一批项目落户，吸引了大批在谈的商务型、创新型项目。苏宁电器连锁集团北京采购中心决定落户通州之前，也曾在通州周边、其他省份进行了多次调研、考证。在客观条件、优惠政策均衡的条件下，通州终因其优良的文化底蕴，诚信的社会氛围，赢得了苏宁企业的信任，促使其落户通州，仅今年上半年就实现纳税7430万元。
北京通州亮出“诚信”品牌
通州区副区长张华在论坛上指出：“建设信用管理体系、维护知识产权是整顿和规范市场经济秩序的重要保证，也是改善区域投资环境、提升城市综合竞争力、塑造城市精神的重要途径。通州作为北京重点发展的新城之一，面对新一轮开发建设的时代机遇，区委、区政府高度重视信用管理体系、知识产权在打造投资环境中的重要作用，始终把信用管理、知识产权当作应对经济全球化发展，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作的基础性工作来抓，为北京新城的可持续发展提供全方位的服务。”
2002年8月27日，通州区知识产权局率先在全市正式挂牌成立，建立了专业化的集预警机制、在线服务为一体的知识信息服务平台，并通过加大企业知识产权培训力度、免费为企业提供专利信息检索服务、引入知识产权机构、开通知识产权热线咨询服务电话、定期发送《知识产权动态》等多种方式，加强知识产权投资环境建设。
2003年8月成立了通州区信用管理中心，通过建立信用信息征集与评价体系，推进中小企业信用制度建设，实现了中小企业信用信息查询、交流和共享的社会化。同年9月被国家发改委确定为中小企业信用体系建设的试点单位之一。同时，通州区工商系统建立起数据34.7万条的企业信用信息，质监系统开展了相关的“质量行”活动，形成了推进企业信用建设的合力。
面对难得发展机遇，通州紧扣新城发展定位，提出了统筹发展、改革创新、加快新城建设的战略部署，城市建设更为主动、理性、系统，基础设施成效更为突出，在重点打造光机电一体化、汽车零部件、都市工业三大主导产业的基础上，建设了中关村通州科技园区、环保园区等新型工业园区，举全区之力打造了运河城市段、商务园两大商务中心，逐步搭建了“信息通、政策通、交流通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通”的新“十通”经济平台，为企业入驻提供了优良的投资环境。
高起点、高标准、高水平的产业定位，使通州充分认识到了要发展高端产业就需要有高端的投资环境与之配套，需要全面提升投资环境建设。
2015年6月1日，经江苏省科技厅提出，并由江苏省生产力促进中心、江苏大学起草的《企业研发管理体系要求》(DB 32/ T2771—2015)正式颁布实施。该标准有利于引导企业构建组织规范、运行高效、配置合理的研发管理体系，提升企业自主创新能力，帮助企业实现创新驱动式发展，尽快把创新产品推向市场。当年7月，江苏省企业研发机构促进会(后简称促进会)承担了企业研发管理体系贯标的组织推广工作，在加强政策宣传、培训咨询机构、支持企业开展贯标等方面做了大量工作。然而，在贯标推广过程中，企业积极性不高、政策引导力度不够、咨询机构能力不强等问题比较突出，贯标工作推广步伐有待加快。如何加快企业研发管理体系贯标的推广，探索企业研发管理体系贯标工作的实践新模式，已成为极具现实意义的研究内容。
1 贯标推广情况
贯标推广以来，促进会紧紧围绕“培育氛围”开展工作，制定贯标实施细则，明确政府补助政策，一手抓企业积极性，一手抓咨询机构热情，取得了一定的效果。
1.1 加强企业对研发管理体系重要性的认识
促进会把提升企业对研发体系的认识作为立足点，举行3期解读培训会，向300多个企业600多人宣讲政策，通过沙龙和网站等多种方式加强宣传;启动企业内审员培训工作，培训内审员37名。经过半年多的推动，企业对研发体系及贯标的认识明显提升，和咨询机构签订贯标合同的企业超过40家。
1.2 引入市场机制依靠咨询服务机构实施贯标服务
促进会举办3期企业研发管理体系贯标咨询机构培训会，对24家咨询机构、130多名咨询人员开展培训，指导咨询机构根据贯标特点和自身优势研发产品、完善流程、编制文件，不断提升贯标服务能力。截至目前为止，咨询机构走访和当面洽谈的企业数超过500家，对于研发管理体系贯标的宣传推广起到了重要作用。
1.3 制定贯标工作各项鼓励政策，发挥政府引导作用
为了支持重点企业研发机构开展研发管理体系贯标，促进会受江苏省科技厅委托组织开展“省重点企业研发机构能力建设后补助”工作，该补助按照企业与服务机构合同金额的30%～50%给予补助，每家补助总额不高于20万元。后补助充分发挥政府引导作用，鼓励企业开展企业研发管理体系贯标。
2 贯标工作存在的主要问题
当前，作为一项全新的贯标，研发管理体系贯标推广面临的最严峻问题还是企业积极性，虽然许多企业认可贯标的作用，但真正愿意开展贯标的企业仍然较少。原因主要有以下几个方面。
2.1 企业缺乏内在动力
目前该贯标推广的对象虽然是重点企业研发机构，其创新意识、创新能力参差不齐，不少企业还未真正认识到研发体系建设的重要意义;研发管理体系文件的主要推动者是企业管理者，管理者的意识决定了企业内部的贯标力度[1]。企业缺乏研发过程管理的意识，认为研发过程管理只是研发部门内部的工作，造成“研发孤岛”现象严重。很多企业只是为了ISO9001、TS16949等贯标的需要，制订了一套研发管理流程、制度和表单，但在实际运用中，很难融入产品研发中去，反而给企业和研发人员带来不必要的负担[2]。在已开展的生产管理、知识产权、安全、环保等多项贯标基础上，企业不愿意投入更多时间和精力开展新的贯标。
2.2 政策引导力度不够大
目前，关于研发管理体系贯标的鼓励政策只有“重点企业研发机构能力提升后补助”，这一政策对企业的吸引力不大，因为后补助政策要求企业必须承担一半以上的费用，加上近两年经济下行、效益降低，不少企业对于投入都比较慎重。
2.3 咨询机构服务能力有待提高
一些咨询机构对于研发体系及其贯标还未“吃透”，无法有效阐述研发体系的作用，能拿到政府补助或有利于申报项目成为其争取业务的“卖点”，无法真正传递研发管理体系的价值，使企业对研发体系贯标的印象“大打折扣”。同时，由于咨询机构之间特色不明显，加上贯标业务还不多，存在贯标流于形式的风险。
3 对策与建议
为进一步加快推进企业研发管理体系贯标的推广，增强企业贯标的积极性和主动性，针对上述问题，提出以下建议。
3.1 增强企业管理者贯标意识，充分尊重贯标企业的市场主体地位
企业研发管理体系贯标，归根结底是属于企业经营行为中的自主选择，需要企业投入大量的人力物力财力，最终受益主体也是企业本身。实施企业研发管理体系贯标，必须企业领导高度重视，企业全员配合，加之相应的培训、文件制订、宣贯体系，要付出比较大的成本。因此，在贯标推动过程中，必须要先增强企业管理者贯标意识，通过开展培训、沙龙、论坛、讲座等活动，让管理者能对企业研发管理体系有一个系统的认识和了解，真正认识到运行好体系后将给企业带来的实质利益。只有充分发挥企业的市场主体地位，企业自愿、平等参与企业研发管理体系贯标工作，才能使贯标真正起到激励技术创新，提高企业研发管理水平的作用。
3.2 加强政府政策引导，充分发挥政府公共管理职能作用
企业研发管理体系贯标的推广，离不开政府政策的引导和支持。以企业知识产权贯标为例，起初《企业知识产权管理规范》作为江苏省地方性标准时，贯标工作是由13个地级市科技局牵头开展起来的，后升级为国家标准后，各地方知识产权局根据地区实际，对知识产权贯标认证通过的企业出台了各项鼓励政策，包括资金补助、现金奖励、优先评定知识产权优秀企业等形式各样的鼓励政策[3]。这样的政策引导很大程度上提高了企业贯标的积极性。
政策的确定是具有导向性和推动性作用的。国外由提倡知识经济，到实施网络经济，到预言数字经济的发展趋势，都是政府政策目标和首脑推动的结果[4]。显然，政府应当积极宣传，有职责通过制定政策来引导企业进行企业研发管理体系贯标。例如，可以借鉴知识产权贯标的做法，打造一批创新能力强、研发体系建设基础好的企业作为“样板企业”，其贯标服务费用给予全额补助，为全省企业提供示范，并对企业贯标效果进行评价，评价良好和优秀的企业给予后补助。此外，在企业研发管理体系贯标过程中，政府应对参与企业研发管理贯标服务的服务机构进行监督管理，这是贯标工作良性运转的保证。
3.3 提高咨询机构服务能力，充分依靠咨询机构、高校院所实施贯标服务
首先，促进会作为贯标推广单位，可以组织相关专家、优秀咨询机构进一步研究和完善贯标内容，在现有《企业研发管理体系要求》的基础上，分成资源配置、研发过程、人员激励、风险控制等多个专题进行深入研究，保证研发体系贯标能切实解决企业实际问题，同时定期开展实战演习培训班，提升咨询机构的实践和服务能力。
其次，政府应尽快出台《江苏省企业研发管理体系贯标工作实施细则》，规范化统一贯标流程和细则。对于贯标服务机构，应引入市场机制，即符合条件的所有咨询机构、高校院所均可参加贯标服务，只有引入这样的竞争机制，才能充分调动服务机构的积极性，使企业研发管理贯标工作在质和量上有大的进步。
4 结语
建设、实施、保持和改进企业研发管理体系，是企业的战略需要，是快速提升企业研发绩效、提高企业创新竞争力的必由途径。企业研发管理体系贯标工作是一项长期而细致的工作，必须持之以恒，坚持不懈。作为一个全新的贯标，我们要在实践中不断摸索前进，针对贯标中存在的一些问题，文章从企业、政府和咨询机构3个层面进行了深刻剖析，提出了对策建议，为企业研发管理体系贯标工作提供思路。
论文关键词：测绘；装备；知识产权；发展战略
1引言
测绘装备知识产权工作是指在测绘装备业务活动中，依法获得、维持和使用测绘装备知识产权，以及维护测绘装备知识产权合法权益所采取的各项措施和管理活动。其基本任务是建立和完善与测绘装备工作相适应的知识产权管理体系及配套措施，促进测绘装备科技成果的推广和应用。
测绘装备知识产权贯穿于测绘装备工作的全过程。认真做好测绘装备知识产权工作，对于激励测绘技术的创新与避免重复研制，降低测绘装备的采办费用、缩短测绘装备的采办周期，促进测绘装备科技成果向战斗力的转化，保护发明单位和发明人的合法权益，推动装备知识产权为国防建设、国民经济建设服务，具有十分重要的作用和意义。本文在分析当前测绘装备知识产权工作现状的基础上，研究并探讨了今后测绘装备知识产权工作的发展思路和应对措施。文中提出的战略思想、战略目标、战略任务、战略对策，仅供大家存实践中讨论参考。
2现状与需求
西方发达围家十分重视装备业务领域的知识产权工作，它们不仅建设有比较齐全的相关法律规章制度，建立了比较完善的相应工作机制，装备知识产权工作为其民经济建设和国防建设发挥了很好的促进推动作。例如，美同为了做好装备科技成果的保护丁作，不仅制定了《美国国防部国内技术转移(TechnologyTransfer)条例》等相关法规，而且还建立了一整套完整的技术转移工作体系，从法律法规制定、机构设置、人员配备、职责分工到考核监督等方面周密安排，以知识产权管理贯彻全过程，为其技术转移提供全程服务和保障；为了适应周内外形势发展变化的需要，美周不断调整其装备知识产权政策，适时出台了《美国国防部合同知识产权问题指南》，强化了知识产权在装备业务领域中的作用，促进了军用技术和民用技术的相互结合，充分激励了装备业务领域的技术创新。再比如俄罗斯，近年来加强了装备知识产权的管理，目前，已与独联体、印度、以色列、意大利、法国等国家签署了军事技术合作领域中的装备知识产权保护协议；关于军用、专用和两用科学研究、试验设计和工艺技术工作成果，俄罗斯通过总统令、政府令、司法令等，对其“法律保护”、“保护国家利益”、“家登记”、“使用机制”、“利益分配准则”、“建立保护系统”、“推进知识产权产业化”等各方面作出详细的相应规定，装备知识产权工作被摆在国家利益的位置上加以重视。
相对西方发达囝家，我国在装备业务领域引入知识产权制度时间不长，但也取得了一定成绩。特别是“十五”以来，依据国家知识产权的有关法律，结合装备现代化、信息化建设的实际，我国在装备知识产权工作上取得了一定进展。例如，颁布并实施了《中华人民共和国国防法》、《国防专利条例》和《关于加强国防科技工业知识产权工作的若干意见》等法律法规，加强了装备知识产权法规制度的建设；以宣贯《国防专利条例》为主的定期装备知识产权业务培训活动，加大了装备知识产权的宣贯培训力度；初步建立了三级国防专利管理体系，形成了一支国防专利受理、审查、管理专业工作队伍，指定了数十家国防专利机构，加强了装备知识产权的重点示范作用。诚然，我国的装备知识产权工作虽然取得了一定成绩，但也存在不少问题，突出表现为装备知识产权的意识比较薄弱，管理人员运用知识产权管理手段的能力不强，法规建设、人才培养和知识产权法律服务的水平亟待提高等等。
随着经济全球化程度的不断提高，知识经济向纵深发展，知识产权的重要性日益凸现，“依法治国”的基本方略要求我们要把知识产权工作摆在战略的地位高度重视j。“十二五”及今后一段时间，测绘装备建设与技术发展的新形势，对知识产权工作提出了新的、更高的要求。为此，我们必须紧跟形势的发展，抓住机遇，应对挑战，及早启动测绘装备知识产权的各项工作，及时制定测绘装备知识产权工作发展规划，尽快建立测绘装备知识产权工作机制和管理规章制度，尽力建设测绘装备知识产权专业人才队伍和工作基础设施，“依法管装、依法治装、依法建装”。只有这样，才能更好地满足形势发展的需求，才能更好地推动测绘事业的全面、协调、可持续发展。
3发展对策
3．1明确战略总体思路
笔者以为，“十二五”及今后一段时间，测绘装备知识产权工作应当依据国家知识产权的有关法律，围绕《围家知识产权战略纲要》总体部署，以测绘技术发展和装备建设的需求为牵引，统一领导、分工负责，统筹规划、分解实施，整体推进、重点突破，着力提升测绘装备知识产权的创造、运用、保护与管理能力，努力推动测绘装备知识产权工作又好又快地向前发展。
统一领导、分工负责：是指领导体制要按照统一领导、分工负责的方式进行，各部门、各单位要严格按照工作的整体布局，认真履行自己的职责，做好责任范围内的各项工作。
统筹规划、分解实施：是指工作模式要按照统筹规划、分解实施的方式进行，应当加强顶层设计、通盘考虑、全面规划，按照不同的内容、不同的责任部门，分解成若干专项任务，分别完成计划项目的论证、研究与建设。
整体推进、重点突破：是指工作步骤要按照整体推进、重点突破的方式进行，各部门、各单位应当按照统一的要求整体推进项目研建的实施工作，对某些亟待解决的现实问题以及难度较大的问题进行重点突破，以点带面、促进整体的推进。
3．2制定战略基本目标
笔者以为，“十二五”及今后一段时间，测绘装备知识产权的发展应当建立两个阶段目标：
(1)到2015年，测绘装备知识产权工作应该做到从无到有，取得长足的进步：政策法规和规章制度比较健全，保护与管理工作的政策水平、执法水平有了进一步提高；测绘装备知识产权的创造能力实现突破，形成一些具有一定竞争力的专业知名品牌；人才队伍初具规模，装备知识产权的工作能力得以较大提升。
(2)到2030年，测绘装备知识产权工作初具规模，能够较好地满足测绘技术发展和装备创新的需要：建立测绘装备知识产权法规制度体系以及保护与管理工作体系，建设一批测绘装备关键技术领域自主知识产权，夯实测绘装备知识产权工作基础，打造一支规模适度、素质较高的知识产权人才队伍，测绘装备知识产权的运用、保护和管理能力显著提升，为增强国家科技实力和建设创新型国家提供有力的技术支撑。
3．3加强战略重点建设
笔者以为，“十二五”及今后一段时间，测绘装备知识产权的发展重点应放在六大建设上：
一是测绘装备知识产权法规体系建设。装备知识产权的保护和管理必须依法进行，健全的法规体系是开展装备知识产权工作的前提条件。本项任务的实施，将有利于构建测绘装备知识产权制度有效运行的法律环境，全面提升测绘装备知识产权创造、运用、保护和管理能力。
二是测绘装备知识产权管理制度建设。解决知识产权管理与装备采购、保障和项目管理“两张皮”的现象，实现知识产权管理与装备采购、保障和项目管理的衔接与融合是装备知识产权制度建设的目的所在。本项任务的实施，将有利于完善测绘装备管理体制，充分发挥知识产权制度在促进测绘装备创新发展工作中的作用。
三是测绘装备关键技术自主知识产权建设。掌握测绘装备关键技术领域的自主知识产权，是推动测绘装备建设又好又快发展的基础和保障。本项任务的实施，将有利于建立以自主知识产权获取和保护为导向的测绘装备创新机制，在测绘装备关键技术领域形成一批自主知识产权，从而掌握测绘技术发展与装备建设的主动权。
四是测绘装备知识产权纠纷处理机制的建立。加强装备知识产权纠纷处理，是提高装备知识产权保护能力的需要，也是建立装备知识产权保护工作长效机制的需要。本项任务的实施，将有利于提高测绘装备知识产权纠纷处理能力，有利于增强测绘装备知识产权权利主体应对纠纷的能力，营造有利于自主创新的测绘装备知识产权保护环境。
五是测绘装备知识产权信息平台建设。装备知识产权信息的传播和利用，对于装备知识产权的创造、运用、保护和管理具有支撑性的作用。本项任务的实施，将有利于打破条块分割、相互封闭、重复分散的装备知识产权信息利用格局，建立装备知识产权信息共享机制，促进装备知识产权信息资源的整合与利用。
六是测绘装备知识产权人才队伍建设。培养装备知识产权人才是实施人才战略的一个重要内容，也是保障装备知识产权工作有效开展和创新发展的决定性因素。本项任务的实施，将有利于造就一批专业配套、结构合理、素质优良的测绘装备知识产权专门人才，增强测绘装备知识产权工作的可持续发展能力。
3．4落实战略措施制度
笔者以为，要想把发展对策落实为具体的业务工作，必须加大《国家知识产权战略纲要》以及其他法律法规的宣贯力度，通过贯彻落实《纲要》，提高测绘业务领域知识产权的法制意识，增强测绘业务领域知识产权的法制观念，正确认识知识产权工作的战略地位和作用，把测绘装备建设和知识产权工作有机地结合起来，在装备现代化、信息化建设的各项工作中，充分发挥测绘装备知识产权工作的支持、服务和保障作用。必须加紧建立测绘装备知识产权的工作体系和工作机制，建立和完善各项管理规章制度，周密安排测绘装备知识产权工作的具体机构设置、人员配备、职责分工、考核监督等项工作，加强测绘业务全面建设与知识产权工作的协调和统一管理，提高测绘装备知识产权工作的管理水平和保障能力。必须加快测绘装备知识产权人才队伍的建设步伐，建立吸纳、选拔、培养优秀青年人才的机制，利用国家相关教育环境，坚持定期培训制度，开展多种形式的在职培训，培养造就一批知识面宽、基础知识扎实、知识产权意识敏锐、创新思维能力强的复合型人才。必须加强测绘装备知识产权工作的经费投入与基础设施建设，逐步解决测绘装备知识产权工作滞后于装备信息化建设、滞后于测绘全面业务建设的现实问题，建立与装备现代化建设需求相适应的测绘装备知识产权工作体系和保障体系，切实提高测绘装备知识产权工作的服务水平和保障能力。
论文关键词：测绘；装备；知识产权；发展战略
1引言
测绘装备知识产权工作是指在测绘装备业务活动中，依法获得、维持和使用测绘装备知识产权，以及维护测绘装备知识产权合法权益所采取的各项措施和管理活动。其基本任务是建立和完善与测绘装备工作相适应的知识产权管理体系及配套措施，促进测绘装备科技成果的推广和应用。
测绘装备知识产权贯穿于测绘装备工作的全过程。认真做好测绘装备知识产权工作，对于激励测绘技术的创新与避免重复研制，降低测绘装备的采办费用、缩短测绘装备的采办周期，促进测绘装备科技成果向战斗力的转化，保护发明单位和发明人的合法权益，推动装备知识产权为国防建设、国民经济建设服务，具有十分重要的作用和意义。本文在分析当前测绘装备知识产权工作现状的基础上，研究并探讨了今后测绘装备知识产权工作的发展思路和应对措施。文中提出的战略思想、战略目标、战略任务、战略对策，仅供大家存实践中讨论参考。
2现状与需求
西方发达围家十分重视装备业务领域的知识产权工作，它们不仅建设有比较齐全的相关法律规章制度，建立了比较完善的相应工作机制，装备知识产权工作为其民经济建设和国防建设发挥了很好的促进推动作。例如，美同为了做好装备科技成果的保护丁作，不仅制定了《美国国防部国内技术转移(TechnologyTransfer)条例》等相关法规，而且还建立了一整套完整的技术转移工作体系，从法律法规制定、机构设置、人员配备、职责分工到考核监督等方面周密安排，以知识产权管理贯彻全过程，为其技术转移提供全程服务和保障；为了适应周内外形势发展变化的需要，美周不断调整其装备知识产权政策，适时出台了《美国国防部合同知识产权问题指南》，强化了知识产权在装备业务领域中的作用，促进了军用技术和民用技术的相互结合，充分激励了装备业务领域的技术创新。再比如俄罗斯，近年来加强了装备知识产权的管理，目前，已与独联体、印度、以色列、意大利、法国等国家签署了军事技术合作领域中的装备知识产权保护协议；关于军用、专用和两用科学研究、试验设计和工艺技术工作成果，俄罗斯通过总统令、政府令、司法令等，对其“法律保护”、“保护国家利益”、“家登记”、“使用机制”、“利益分配准则”、“建立保护系统”、“推进知识产权产业化”等各方面作出详细的相应规定，装备知识产权工作被摆在国家利益的位置上加以重视。
相对西方发达囝家，我国在装备业务领域引入知识产权制度时间不长，但也取得了一定成绩。特别是“十五”以来，依据国家知识产权的有关法律，结合装备现代化、信息化建设的实际，我国在装备知识产权工作上取得了一定进展。例如，颁布并实施了《中华人民共和国国防法》、《国防专利条例》和《关于加强国防科技工业知识产权工作的若干意见》等法律法规，加强了装备知识产权法规制度的建设；以宣贯《国防专利条例》为主的定期装备知识产权业务培训活动，加大了装备知识产权的宣贯培训力度；初步建立了三级国防专利管理体系，形成了一支国防专利受理、审查、管理专业工作队伍，指定了数十家国防专利机构，加强了装备知识产权的重点示范作用。诚然，我国的装备知识产权工作虽然取得了一定成绩，但也存在不少问题，突出表现为装备知识产权的意识比较薄弱，管理人员运用知识产权管理手段的能力不强，法规建设、人才培养和知识产权法律服务的水平亟待提高等等。
随着经济全球化程度的不断提高，知识经济向纵深发展，知识产权的重要性日益凸现，“依法治国”的基本方略要求我们要把知识产权工作摆在战略的地位高度重视j。“十二五”及今后一段时间，测绘装备建设与技术发展的新形势，对知识产权工作提出了新的、更高的要求。为此，我们必须紧跟形势的发展，抓住机遇，应对挑战，及早启动测绘装备知识产权的各项工作，及时制定测绘装备知识产权工作发展规划，尽快建立测绘装备知识产权工作机制和管理规章制度，尽力建设测绘装备知识产权专业人才队伍和工作基础设施，“依法管装、依法治装、依法建装”。只有这样，才能更好地满足形势发展的需求，才能更好地推动测绘事业的全面、协调、可持续发展。
3发展对策
3．1明确战略总体思路
笔者以为，“十二五”及今后一段时间，测绘装备知识产权工作应当依据国家知识产权的有关法律，围绕《围家知识产权战略纲要》总体部署，以测绘技术发展和装备建设的需求为牵引，统一领导、分工负责，统筹规划、分解实施，整体推进、重点突破，着力提升测绘装备知识产权的创造、运用、保护与管理能力，努力推动测绘装备知识产权工作又好又快地向前发展。
统一领导、分工负责：是指领导体制要按照统一领导、分工负责的方式进行，各部门、各单位要严格按照工作的整体布局，认真履行自己的职责，做好责任范围内的各项工作。
统筹规划、分解实施：是指工作模式要按照统筹规划、分解实施的方式进行，应当加强顶层设计、通盘考虑、全面规划，按照不同的内容、不同的责任部门，分解成若干专项任务，分别完成计划项目的论证、研究与建设。
整体推进、重点突破：是指工作步骤要按照整体推进、重点突破的方式进行，各部门、各单位应当按照统一的要求整体推进项目研建的实施工作，对某些亟待解决的现实问题以及难度较大的问题进行重点突破，以点带面、促进整体的推进。
3．2制定战略基本目标
笔者以为，“十二五”及今后一段时间，测绘装备知识产权的发展应当建立两个阶段目标：
(1)到2015年，测绘装备知识产权工作应该做到从无到有，取得长足的进步：政策法规和规章制度比较健全，保护与管理工作的政策水平、执法水平有了进一步提高；测绘装备知识产权的创造能力实现突破，形成一些具有一定竞争力的专业知名品牌；人才队伍初具规模，装备知识产权的工作能力得以较大提升。(2)到2030年，测绘装备知识产权工作初具规模，能够较好地满足测绘技术发展和装备创新的需要：建立测绘装备知识产权法规制度体系以及保护与管理工作体系，建设一批测绘装备关键技术领域自主知识产权，夯实测绘装备知识产权工作基础，打造一支规模适度、素质较高的知识产权人才队伍，测绘装备知识产权的运用、保护和管理能力显著提升，为增强国家科技实力和建设创新型国家提供有力的技术支撑。
3．3加强战略重点建设
笔者以为，“十二五”及今后一段时间，测绘装备知识产权的发展重点应放在六大建设上：
一是测绘装备知识产权法规体系建设。装备知识产权的保护和管理必须依法进行，健全的法规体系是开展装备知识产权工作的前提条件。本项任务的实施，将有利于构建测绘装备知识产权制度有效运行的法律环境，全面提升测绘装备知识产权创造、运用、保护和管理能力。
二是测绘装备知识产权管理制度建设。解决知识产权管理与装备采购、保障和项目管理“两张皮”的现象，实现知识产权管理与装备采购、保障和项目管理的衔接与融合是装备知识产权制度建设的目的所在。本项任务的实施，将有利于完善测绘装备管理体制，充分发挥知识产权制度在促进测绘装备创新发展工作中的作用。
三是测绘装备关键技术自主知识产权建设。掌握测绘装备关键技术领域的自主知识产权，是推动测绘装备建设又好又快发展的基础和保障。本项任务的实施，将有利于建立以自主知识产权获取和保护为导向的测绘装备创新机制，在测绘装备关键技术领域形成一批自主知识产权，从而掌握测绘技术发展与装备建设的主动权。
四是测绘装备知识产权纠纷处理机制的建立。加强装备知识产权纠纷处理，是提高装备知识产权保护能力的需要，也是建立装备知识产权保护工作长效机制的需要。本项任务的实施，将有利于提高测绘装备知识产权纠纷处理能力，有利于增强测绘装备知识产权权利主体应对纠纷的能力，营造有利于自主创新的测绘装备知识产权保护环境。
五是测绘装备知识产权信息平台建设。装备知识产权信息的传播和利用，对于装备知识产权的创造、运用、保护和管理具有支撑性的作用。本项任务的实施，将有利于打破条块分割、相互封闭、重复分散的装备知识产权信息利用格局，建立装备知识产权信息共享机制，促进装备知识产权信息资源的整合与利用。
六是测绘装备知识产权人才队伍建设。培养装备知识产权人才是实施人才战略的一个重要内容，也是保障装备知识产权工作有效开展和创新发展的决定性因素。本项任务的实施，将有利于造就一批专业配套、结构合理、素质优良的测绘装备知识产权专门人才，增强测绘装备知识产权工作的可持续发展能力。
3．4落实战略措施制度
笔者以为，要想把发展对策落实为具体的业务工作，必须加大《国家知识产权战略纲要》以及其他法律法规的宣贯力度，通过贯彻落实《纲要》，提高测绘业务领域知识产权的法制意识，增强测绘业务领域知识产权的法制观念，正确认识知识产权工作的战略地位和作用，把测绘装备建设和知识产权工作有机地结合起来，在装备现代化、信息化建设的各项工作中，充分发挥测绘装备知识产权工作的支持、服务和保障作用。必须加紧建立测绘装备知识产权的工作体系和工作机制，建立和完善各项管理规章制度，周密安排测绘装备知识产权工作的具体机构设置、人员配备、职责分工、考核监督等项工作，加强测绘业务全面建设与知识产权工作的协调和统一管理，提高测绘装备知识产权工作的管理水平和保障能力。必须加快测绘装备知识产权人才队伍的建设步伐，建立吸纳、选拔、培养优秀青年人才的机制，利用国家相关教育环境，坚持定期培训制度，开展多种形式的在职培训，培养造就一批知识面宽、基础知识扎实、知识产权意识敏锐、创新思维能力强的复合型人才。必须加强测绘装备知识产权工作的经费投入与基础设施建设，逐步解决测绘装备知识产权工作滞后于装备信息化建设、滞后于测绘全面业务建设的现实问题，建立与装备现代化建设需求相适应的测绘装备知识产权工作体系和保障体系，切实提高测绘装备知识产权工作的服务水平和保障能力。
关键词：低碳经济；经济发展方式转变；知识产权战略
中图分类号：F12 文献标识码：A
收录日期：2012年3月15日
在经济增长方式从粗放型向集约型转变的过程中，低碳经济作为一种全新的经济发展方式，以其高效、减排、环保的特质成为产业结构调整和升级的一种理性取向，上至宏观，下到中观，低碳已成为衡量一国、一产业乃至一商业社会持续性发展的软指标。随着我国“建设低碳社会”发展方向的确立，低碳经济也必将是我国走可持续发展道路的必由之路。
然而，低碳经济对于世界各国都是一个新课题，技术也相对不成熟，特别是新能源技术，总的来说仍然处于初级阶段，相对于业已成熟的其他行业而言，仍有许多拓展空间。在我们当前共同推进经济发展方式转变的过程中，工业结构调整与产业升级中创新驱动的转变是最重要的一个转变。转变经济发展方式促进结构调整离不开科技创新，科技创新离不开自主知识产权，因为谁掌握了核心技术，谁拥有了自主知识产权，谁就掌握了市场主导权和经济高速增长的助推器。
在低碳经济领域中，我国在众多方面还缺乏核心技术，因此知识产权战略如何促进自主创新，实现低碳核心技术的自主知识产权化，显得尤其重要。自主知识产权成为发展低碳之路不可或缺的基石。“手握知识产权就等于手握低碳经济时展的竞争利器”。
2011年与2012年的《政府工作报告》中都指出，我国要坚定不移地实施国家知识产权战略，提升知识产权创造、应用、保护和管理能力，激发全社会创新活力。同时，《报告》多次谈到“自主创新”、“科技创新”和“知识创新”等，充分表明提高自主创新能力和知识产权工作水平，对于实现科学发展，加快转变经济发展方式和产业结构调整的重要性。转变经济发展方式，必须由传统的主要依靠物质资源消耗转变为主要依靠智力和知识资源，依靠创新驱动来发展经济。在这个过程中，实施知识产权战略、充分发挥知识产权的作用十分关键。知识产权是破解当前经济发展难题的切入点，大力实施知识产权战略是加快经济发展方式转变的着力点。
一、大力实施知识产权战略，改造传统产业，增强企业核心竞争力
加强战略性新兴产业的自主创新。在信息、生物、新能源、新材料、高技术装备制造等高新技术领域，引导和支持企业开展知识产权战略研究，提前部署，努力创造一批具有自主知识产权的核心技术，支撑高新技术产业与战略性新兴产业发展。围绕产品研发设计、生产控制、产品营销、企业管理、节能减排等环节，提供重点扶持、服务、引导，切实把增强企业自主创新能力作为转方式、调结构的中心环节，用知识产权改造传统产业，加大企业自主技术的研发提升，提高企业核心竞争能力。知识产权制度有助于实现低碳经济创新资源的有效配置。灵活运用知识产权制度提供的条件，不仅有助于选择正确的低碳技术创新方向、领域和研究开发项目，做到既避免侵犯他人权利，有效保护自己的权利，还可以站在更高的起点上从事更高水平的研究开发，从而避免研究开发的低水平重复和有限资源的浪费。
二、进一步完善知识产权的法律体系，激励和保护自主创新
低碳技术的维权需要知识产权制度。知识产权制度在厘清侵权行为与合法使用的基础上，成为权利人打击非法使用的利器。中国加入世贸组织之后，逐步认识到知识产权法律制度对促进科学进步、文化繁荣、经济发展和促进公平贸易都是十分重要的。所以，“入世”之后中国对知识产权的各个主要法律，如《专利法》、《著作权法》都进行了修改和完善。同时，低碳技术成果的本质属性决定需要知识产权制度保护，研发中的利益协调需要知识产权制度的调整。
三、健全专利产业化政策，推进专利技术向现实生产力转化
积极争取财政和科技经费支持，加大对专利技术转化的扶持力度，对核心技术或关键技术取得重大突破、具有自主知识产权的创新成果转化给予重点支持，促进具有良好市场前景和竞争优势的专利技术产业化。加大对自主知识产权项目的信贷支持，鼓励和引导担保机构开展对自主知识产权项目的贷款担保服务，进一步拓宽科技型中小企业融资渠道，促进创新成果向现实生产力转化。
四、完善知识产权服务平台，增强知识产权运用能力
统筹知识产权信息利用、展示交易、维权援助与举报投诉三大服务功能，不断推进功能完善、便捷高效的一站式对外服务窗口和网上服务平台建设，利用国家知识产权局的技术、资源优势，以“专利信息利用试验基地”为支撑，积极培育专利信息利用试点企业，为企业提供深层次专利信息服务。大力推广企业专利数据库和专利分析系统的应用，为企业研发和管理决策提供技术支撑，增强企业知识产权运用能力。
五、加强知识产权保护，营造良好市场环境
加强司法保护体系和行政执法体系建设，完善司法保护与行政保护衔接机制，提高行政执法效率和水平。建立健全执法协作、责任追究和评议考核机制，依法处理知识产权纠纷，查处知识产权违法行为，深入推进打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，保护知识产权权利人和其他单位、个人的合法权益。提高知识产权权利人自我维权意识和能力，降低维权成本，提高侵权代价。防止知识产权权力滥用，维护公平竞争的市场秩序和公众合法权益。
六、强化知识产权管理体系建设，推进科学管理机制建设
加强各级知识产权管理机构建设，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的知识产权行政管理体制。完善知识产权联席会议制度，建立重大活动知识产权管理部门之间的协调联动机制，增强知识产权事业发展合力。加强对专利中介服务机构的管理，规范服务行为，提升服务质量。同时，明确知识产权保护的目标，加强市场监管，通过政府、市场和企业共同协作来完成，分清职责，让市场去保护、去提升知识产权的价值，这才是人类文明进步的最有效途径。
主要参考文献：
[1]高旭东.企业自主创新战略与方法[M].北京：知识产权出版社，2008.
【关键词】种子产业 政策 比较研究 种业政策 国际化
一 引言
种子产业作为一个为农业生产提供最基本生产资料的产业，其开发和利用水平是衡量一国种植业发展水平的重要标志。种业的发展对于保证国家粮食安全十分重要。为了提高社会各界对种业发展的重视，我国于2011年颁发《国务院关于加快推进现代农作物种业发展意见》，进一步将种子产业确立为国家战略性产业。实践证明，国家政策在一定程度上将决定产业的发展方向和发展水平。因此，为了刺激国内种业发展，打破跨国企业的垄断格局，包括中国在内的不少国家纷纷出台种子产业优惠政策。本文涉及的种业政策不仅包括国家法律法规，还包含各种有形或无形的支持政策。世界上的种子巨头企业主要集中在美国、荷兰、德国、日本等发达国家，与此相应，这些国家的种子产业政策及理论研究都具有较高的水平。因此，本文选取美国、荷兰两国的种业政策作为重点研究对象，与我国种业政策进行比较，并结合实际对我国种业发展提出建议。
二 中国、美国、荷兰三国种子产业现状及政策
1.中国种子产业的现状及政策
自2000年《种子法》颁布以来，中国种业迎来了开放化经营、自由化竞争的局面。据统计，经农业部门批准并注册的种子企业从2000年的2300多家已发展到2008年的8700多家。其中玉米种子公司就有2000多家，股份制民营企业逐渐成为种子市场的主力军。此外，我国的种子市场规模逐年扩大，商业价值从2000年250亿元扩展到2008年的350亿元，跃升为仅次于美国的第二大种子市场。
然而，我国种业在高速发展的过程中也呈现出不少问题。因此，为规范种子产业的发展，完善市场管理制度，我国于20世纪90年代开始实施一系列的种业政策，主要形式有法律法规、相关意见和通知等。例如，《中华人民共和国种子法》《农作物种子进口税收优惠政策实施细则》《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》等。根据最新的《意见》、《办法》内容，目前我国种业政策的支持重点主要在于开展新一轮的种子工程，鼓励更多的科技资源流向企业，完善创新成果评价和转化机制，提高了企业进入种子行业的门槛，以建设具有科研创新实力的现代化、国际化企业。此外，国家还通过实施种子企业税收优惠政策，增加对种子产业的资金投入等措施加大对种业的财政支持力度。我国的种业政策在很大程度上加快了种子行业的发展速度。
2.美国种子产业的现状及政策
美国是世界种子产业的第一大市场。现阶段，美国种子产业具有现代化水平高，实施规模化、专业化管理的特点，拥有著名的玉米、小麦、大豆、棉花等作物生产带。截至2011 年，美国种子商贸市值达120 亿美元，占全球种子商贸市值的32.34%。近十余年来，美国转基因作物种子快速发展，科研经费的投入迅速增加，种子基因专利技术费占种子市值的30%～60%，转基因等专利技术的应用有效地推动了种业市场的发展。
美国政府主要通过立法和完善管理体系两大手段促进种子行业的发展。在立法方面，1939，美国年国会通过了第一部联邦种子法，该法主要针对农作物种子进口、种子商业活动等内容作出规定，加强对违法行为的监管，通过严格的种子标签管理来实现品种和质量监管。同时，各州结合本州实际颁布了州种子法，加强对本州事务的管理力度。在管理体系方面，美国种子管理体系分政府管理和行业管理两类。政府管理由联邦政府和州政府实行分级管理。国家农业部和各州农业部门均设有种子管理机构，分别代表联邦政府和州政府依法行使种子管理职责。此外，美国实施严格的知识产权保护政策，通过《作物品种保护法》、《专利法》两大法律保护品种知识产权，使科研育种市场化日趋成熟。另外，种子产业贸易自由化和加大种质资源研究的投入也是美国种子产业政策的重点所在。
3.荷兰种子产业的现状及政策
荷兰是全球最大的植物种子出口国，其出口额占全球植物种子种苗出口总额的25%，占欧洲出口总额的47%，并且其蔬菜种子出口额也位居世界之首。种子公司综合实力雄厚，据统计，荷兰目前大约有350家种子公司，在全球十强蔬菜种子公司中有3家源自荷兰，有4家将重要的分公司设在荷兰。荷兰企业十分重视新品种培育和新技术开发，企业研发的平均投入占总销售额的14%，高比例研发投入使得企业科技创新能力不断提高。
荷兰的种子产业政策主要包括以下三个方面：一是高度重视植物品种培育，加强品种权保护。据荷兰种植协会统计，1995～2007年，荷兰植物新品种保护申请量超过10000件，稳居欧盟第一位。此外，政府支持农业合作组织联合推出新品种，农户可以自愿参与新品种的开发。二是规范市场管理体制，加大质量监管力度。荷兰的种子质量认证体系由农业部依据欧盟标准制定，是种子生产和检验必须严格遵守的规章制度，并在农业部设有“农业警察”，严厉打击违规的行为。三是支持种植协会发展，发挥其纽带作用。荷兰种植协会是荷兰植物种子种苗行业的一个分组织，其拥有450个成员单位，以授权半官方性质负责种子市场的管理，在政府及国内外相关团体间发挥着桥梁纽带作用。
三 中国、美国、荷兰三国种子产业政策比较分析
1.中美荷三国产业政策中主导力量的差别
经过长期发展，美国和荷兰两国的种子产业已相对比较成熟。当下，美国和荷兰两国的种子市场是完全开放的自由竞争市场，普遍遵循“政府调控市场，市场调节企业”的监管原则，以“看不见的手”有效地主导社会资源的配置，并形成了从种子选育研发、繁殖，到市场化推广的一个完整的产业链。我国虽然在《种子法》颁布之后基本完成了种子商业化的改革，但一些种子管理机构与经营机构只是在形式上实行分设，并没有真正做到政企分离和企业治理结构法人化，计划经济的色彩仍比较浓重。因此，在种子产业主导力量上，我国种子产业的“政府主导”与美国、荷兰的“市场主导”间存在一定的差异。
2.中美荷三国产业政策中对知识产权保护力度差异大
知识产权作为一种无形资产，是企业科技创新水平的体现。加大对知识产权的保护力度将鼓励企业开发产业新技术、培育新品种，进而提高企业国际竞争力。美国通过完善的法律制度对知识产权实行强制性保护，种子企业和研发单位申请保护后品种权人便拥有品种的所有权、繁殖权和经营权。荷兰也非常注重知识产权保护，每年新植物品种申请保护数量超过10000件，稳居欧盟第一位，也是在我国申请新品种权最多的国家之一。然而，由于《中华人民共和国植物新品种保护条例》实施较晚，加上长期以来体制和意识的影响，我国知识产权保护体系建设并不健全，新品种、新技术的知识产权保护力度远不及美国、荷兰两国，极大地影响了我国种子企业进行科研创新的积极性。
3.中美荷三国的产业政策中监管体制存在差异
美国和荷兰经过长期摸索，已形成一套适合本国的种子市场监管体制。美国种业市场监管从国家与州两方面入手，在国家、州政府的农业部分别设有种子管理机构、种子监测中心，及种子认证中心等，以点面结合的模式充分保证了产业的规范化，促进产业良性发展。荷兰的农业部设置“农业警察”，负责查处违反农业法律的行为，同时充分发挥种子检验协会的协调枢纽作用，完善市场监管体制。而我国种子管理体系基本还是按照国家、省、地、县四级种子管理体系，国家和省设有独立的种子管理机构，而地和县的种子管理机构设置因各地而异，常出现地方级的监管规范与国家的监管规范相矛盾的情况。此外，一些地方政企关系藕断丝连状况严重，使得有关部门无法有效监控企业，导致监管出现的脱节，使管理体系变得十分混乱。
4.中美荷三国在种业税收优惠政策上支持力度不同
近年来，由于我国逐渐将种子产业作为经济发展的一个核心性战略产业，因此政府加大了对种业的财政支持，其中最主要的措施是对种子企业的税收给予极大优惠。政府出台相关免税政策中规定对符合条件的“育繁推一体化”种子企业的种子生产经营所得免征企业所得税，对种子企业兼并重组过程中涉及的资产评估增值、土地房屋权属转移、债务重组收益等给予税收优惠。税收的优惠政策能为种子企业的研究开发提供资金支持，增强企业的风险承担能力，进而促进种业全面、高速发展。美国和荷兰政府在政策上更多的是通过完善行业的整体发展体制和加大法律法规建设等方面来支持种子产业的发展，对于税收优惠政策这方面的规定相对较少。
四 美国、荷兰种子产业政策对我国种子产业发展的借鉴意义
1.加强法规体系建设，规范种子监管机制
完善法律法规体系，是推动种子产业发展，健全市场监管机制的基础。目前我国种子产业尚处于初步发展阶段，法规建设相比于美国等发达国家尚不完善，主要存在覆盖范围不全面、地方法规与中央政策相矛盾等弊端，导致种子市场管理混乱，监管机制缺失、对知识产权保护力度弱等问题，严重制约了种业创新性发展。面对这些问题，我国应当充分借鉴发达国家的经验，在实践中不断完善法规体系、提高市场管理技术、健全监管执行体制，鼓励企业开展科研创新活动。此外，政府还应加大对企业存在的恶性竞争等违法行为的惩罚力度，为我国种子产业的健康发展构建强有力的保障体系。
2.改革企业管理模式，优化种子产业结构
企业作为一个产业发展的核心，是提高产业市场竞争力的关键。目前，我国种子企业总体经营规模小、管理水平低，主要从事种子的生产和销售，缺乏自主研发能力。为了改善企业发展格局，我国应加快种子企业管理模式的变革，培育一批大型骨干企业。主要方法：一是采用兼并、重组和融合等市场手段，实现企业市场转型，建立综合实力强的大型种子企业；二是重点培育一批国内种子企业，发展具有区域或专业特色的企业，打造为综合性龙头企业；三是通过购买国外中小型优质的种子公司及其技术许可证，推动企业的国际化进程。此外，在内部建设上，种子企业应建立现代企业管理制度，实现政企分离、产权清晰、职责明确，按实际需求引进高素质的管理人才，建立完善的竞争、激励、约束和保障机制。
3.健全研发创新机制，提高品种竞争力
提高科研育种能力是实现品种创新的源泉，是增强种子产业竞争力的核心所在。种子产业发达的国家和大型跨国企业都十分注重对科技研发项目的投入，而我国的种子企业主要从事理论育种而非应用育种，其科研水平较低，存在农业科研设施较差，科研人员数量少、科研经费紧缺等问题。为了缩小与发达国家的差距，我国应当深化科研体制改革，增强产业软实力：一要改进原有的行政拨款制度，使经济与科技相结合；二要制定优惠政策，鼓励企业引进并消化国外先进技术和生产设备；三要加大对知识产权的保护力度，激励企业参与科研创新。此外，要加强校企合作，发挥高校学术研究优势，实现种子技术创新的关键性突破。
4.推动种子企业国际化建设，调动种子协会积极作用
目前，我国种子企业以中小企业为主，具有主体大、规模小的特点，始终缺乏类似于孟山都、杜邦先锋、先正达的大型跨国种子企业，导致我国在国际种子市场上缺少话语权。虽然国家出台了一系列保护政策，但反从政策上来限制跨国企业的进入是不够的，应从本质上支持国内种子企业的国际化建设，为种子企业扩展融资渠道，给予进出口贸易政策优惠等，实现我国种业“走出去”战略，打造具有科研优势、管理优势、营销优势的“三优”企业。于此同时，充分发挥种子协会在种业发展中的积极作用。我国可以借鉴学习美国和荷兰种子协会运作模式，并在政策上给予一定的支持，使种子协会发挥其沟通协调的桥梁作用，促进种子产业良性发展。
参考文献
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[4]马淑萍.中国种子产业的发展和相关政策[J].种业前瞻，2009（5）
[5]廖琴、毛从亚.荷兰现代种子管理与技术[J].纵观世界，2005（12）
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维科的案例再一次告诉我们，现代企业的核心资产是知识产权，保护知识产权就是保护创新能力产业。这对每家企业来说，都是生命所系。随着对知识产权的重视程度不断增强，国际间的相关合作与交流也更为频繁，中国纺织工业协会与意大利纺织和服装联合会主办的中意纺织产业知识产权保护与合作研讨会，10月21日在上海举行。
上升为国家发展战略
此次研讨会中，中国纺织工业协会会长杜钰洲作了《中国纺织工业与知识产权》的主题报告，介绍了中国纺织工业有关知识产权保护情况。他谈到，中国纺织工业高度重视知识产权保护工作，全行业保护、创造和利用知识产权的意识不断增强。从国家法律体系的保护，再到纺织行业组织、机构和企业，无一不把知识产权当作重点来抓，都在为大力推动知识产权保护，加快产业升级保驾护航。
据了解，我国已经拥有健全的知识产权法律体系并建立了行政一司法双重保护体系。保护、创造和利用知识产权已上升为中国国家发展战略的一部分。中国商标局、专利局、版权局于1978年、1980年、1985年先后成立，我国各项知识法律中明确赋予了它们相应的知识产权执法权利，1996年最高人民法院还设立了知识产权审判庭。自2006年以来。中国更是连续4年《中国保护知识产权行动计划》。2008年6月，国务院颁布了《国家知识产权战略纲要》，知识产权正式上升为国家发展战略的一部分。
据统计，2008年，全国各地法院共受理知识产权民事一审案件就达24406件，审结23518件；新收和审结知识产权分别为4759件、4699件，分别比上年增长66.11％和36.73％。
对于知识产权的保护不仅体现在国家法律中，中国纺织产业更是将知识产权视为发展战略中一项非常重要的工作来抓。各级行业组织和机构积极行动，为行业的知识产权创造、保护和运用构建各种制度基础。《纺织工业“十一五”发展纲要》明确要求“建立并完善知识产权和自主创新培育自主品牌保护机制，加强纺织品服装自主品牌建设的力度，强化企业自主品牌意识”。2009年，《纺织工业调整和振兴规划》中又要求中国纺织产业实施自主品牌建设工程，实现具有自主知识产权的新型材料技术、新型纺织机械技术和其他新型工艺技术的重大突破。
据了解，目前中国纺织工业协会正继续扩大落实纺织CSC9000T企业社会责任管理体系，引导中国纺织服装企业遵守法律法规规定的责任义务，履行劳动合同、社会保障福利、节能减排、环境保护等各项社会责任，维护消费者权益，树立良好的公众形象，促进企业和社会和谐发展、科学发展。
大到国家法律，小到行业规划和企业发展策略，都为知识产权的保护提供了有力的保障，也对加快产业恢复健康发展发挥了重要作用。
提升产业升级“利器”
杜钰洲表示，知识产权对中国纺织工业实现产业升级和价值链提升的作用越来越明显。中国纺织工业要转变发展方式，实现新的跨越，其中一个很重要的方面就是加强行业自律，包括社会责任管理体系自律、保护知识产权自律，市场秩序自律三大自律。
的确，知识产权已成为提升产业升级“利器”，越来越多的事例也在证明着这一定律。江苏海门市叠石桥是中国著名的家纺集群地，由于重视知识产权保护工作，2008年lO月被联合国知识产权组织授予“版权创意金奖”、“知识产权版权保护优秀案例示范点”等多项荣誉。据了解，为进一步加大知识产权工作力度，提升自主创新能力，促进地区经济结构战略性调整，叠石桥采取诸多举措加强知识产权管理服务体系建设，确保知识产权工作上新台阶。强势宣传，营造“创新为荣，盗版可耻”的氛围；严格监督与规范引导相结合；组建家纺版权保护合作联盟，开展“正版正货”承诺活动。除此之外，海门市知识产权局联合海门市财政局对2009年1―6月海门市授权专利进行补助奖励。
从六、七十年的家庭小作坊式生产，到如今已经发展成一个拥有家纺企业1300多家、家纺专利1000多项、2008年市场成交额超251亿元的全国家纺产业最大的交易中心。可以说，“中国家纺之都”的成功打造与知识产权保护工作的深入开展是分不开的。
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