时间：2024-01-23 15:41:26
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关键词：基本农田；划定和保护；措施研究
耕地中的重要部分就是基本农田，也是需要我们重点保护的方向，因此，我国还有一个专门的法规制度《土地管理法》进行管理，要求我国实行基本农田的保护制度。我国还有专门的《基本农田保护条例》对农田的划定和保护等方面进行了法律要求。如何保障基本农田的划定符合要求以及如何实现基本农田的保护措施是需要主要研究的课题。
一、为何要对基本农田进行保护和划定
划定基本农田的主要目的就是为了满足我国人口对于粮食的需要，为了保证我国粮食行业的健康发展，对基本农田进行各项保护，制定基本制度，达到保护耕地的目的，甚至可以实现我国各方面的全面发展。目前，我国的农村地区都针对基本农田制订了专门的管理条例，保护着农业需要的耕地数量。我国的部分地区，结合国家基本农田的划定要求，对土地进行了各个方面的整改，例如进行旧村庄的改造工程以及清理农田中坟地等具体整改措施，将我国的耕地面积大幅度的进行提升。
有些地方政府对于农村的基本农田划定投入了更大的力度，因为对基本农田进行划定是保证农民工积极性的重要举措，对农田进行有效的保护是为了让农民安心，可以更加认真的投入到耕地中，保证耕地效率更高以及稳定。我国农村实行的是，基本农田的保护和划定可以稳定我国责任制的实行，将我国农村的发展进一步推进。
二、我国进行基本农田划定的标准要求
（一）基本农田的划定基本要求是耕地
基本农田的定义是我国按照人口对农产品的需求进行的不可占用的耕地面积的规划。我国有法律规定，基本农田的面积应该达到耕地面积的百分之八十以上，简单来说，耕地不等于基本农田，但是基本农田却一定等于耕地，基本农田是构成耕地的一份子。对于已经开发过的用地和没有被任何利用的土地，必须经过复垦之后才可以被划定到基本农田标准中，保证基本农田的质量。
（二）基本农田的划定要保证质量
我国很多地方对于基本农田的划定过分追求数量，对于农田的质量保护没有那么重视，我国的基本农田保护法是保护率形式，经过一层层的分解进行农田保护的面积下达，对农田实行大规模的保护，但是保护的质量却没有要求，应该强调在质量上的保护。可以将高产农田划分为基本农田之中，将不仅高产，而且面积相对较大的耕地区域划分为永久性的农田，保证农田的数量是足够的，在这个基础上，将永久性基本农田的保护质量提升起来，从而保证我国的农田总数是用不减少并且高质量的。
（三）对基本农田进行区域化划定保护
我国法律规定，土地在进行总体规划时，要规划出相对应的基本农田专业保护区进行永久保护。在一个县级区域内，可以制定两个左右的保护区，除保护区外，将所有的基本农田进行分片保护，保证每块耕地都是可以保证质量的，小块的土地保护不能够满足我们队土地的需要，所以需要进行整体区域的保护，效果是最好的，保护的意义也是最大的。在进行农田分区保护工作的同时，还可以将其分成集中区和整备区两种类别的基本农田，对高产的农田集体保护，对低产的农田进行开发。
三、现基本农田的划定和保护的策略
（一）对基本农田的规划进行严格管理
我国目前的基本农田现状就是数量不足，想要将基本农田的划分和保护进行的更加有效，就要制定对应的土地规划标准。农田划定和保护的重要任务就是保护基本农田。一切的土地划分工作都要根据我国的法律法规执行，一旦划定出的基本农田保护区域，就不得发生更改，无论是单位还是个人，都不可以非法占用，非法占用者要受到法律的制裁。禁止出现违法调整土地规划的现象，对于国家的法规要时刻遵守，不能将我国的基本农田区域划分进行更改。将基本农田中条件好的耕地面积实行退耕还林的政策，并且土地一定是不会导致水土流失的。严格执行国家标准，除非是国家因能源建设、交通建设或者军事征用等原因，其他建设项目不可以占用任何的基本农田土地，只有确定必须占用且符合国家要求的项目才可以在国务院批准之后进行建设。
（二）提高基本农田的质量
基本农田的划定就是为了增加我国的粮食产量，达到满足甚至超出我国需求的标准，采取各种措施来提高我国的耕地产量是进行基本农田保护的一部分。各地政府可以推广使用绿色化肥进行农业种植的技术，对使用有机肥料的种植者大力支持。国家应该进行一定的研究，研究出可以增加土地肥力以及保护土地和将退化的土地进行修复的技术，在保证地力等级不降低的情况下尽可能的提升等级。还需要对基本农田的水利建设进行更大的投入，再对水利系统进行配套的改造，将农田的有效灌溉面积进行提升，保证基本农田的质量是较高的。
（三）对基本农田的管理力度加大
严格执行国家要求，不得违反国家法律法规，禁止在基本农田的划定区域上进行其他的用途，在农田上进行种植或者其他农业行为也必须要在允许的范围内进行。任何的单位或者个人都不可以在基本农田规定的土地上进行养鱼业或者畜牧业，更不能进行其他的会破坏耕地的经营类生产活动。每个人都应该将保护土地当成自己的责任，对于不按照国家要求执行的企业或个人都有责任和义务进行制止和纠正，对于情节严重的要及时报警，依法追究其责任。
（四）加大对基本农田的质量的建设力度
农田的质量决定着粮食的产量，所以，采取有效的措施对农田的质量进行提高是满足社会进步对土地的要求的。将基本农田的产出水平进行提升，将绿色种植手段进行推广，保证土地可以进行多次循环的利用，对于有机肥料的使用大力支持，想要提升农田质量还要关注农田播种的质量，不能使用对土地有害的种子。要合理利用，不可以对农田过度使用，损伤农田根本。无论是对农田进行划分还是保护的目的都是提升农田的质量，所以，要将农田质量摆放在第一位，不要仅仅追求土地的数量。
（五）实行农田保护责任制
将责任落实到个人是增加管理人员责任感的重要方式之一，可以有效达到保护基本农田的目的，建立合理的农田保护责任制，将对于各个区域的农田保护责任落实到个人，签订责任承担书，定期进行考核以及评价，实行奖惩制度，让管理人员将保护基本农田的质量任务放在第一位，达到社会的需求，实现将基本农田变的更加高质量的目的，使我国的农业更加健康快速的发展。
【关键词】基本农田；土地评价；划定方法；探究
作为耕地保护的重中之重，保护和划定基本农田是关系到国计民生的大事。而目前我国的基本农田划定方法，还存在着很多的问题，如重量不重质，将林地和园地等都划为基本农田；缺乏科学的考察和详细的规划，忽视立地条件的重要性，使基本农田的调整和补划过于频繁等。由于这些基本农田划分中存在的不规范合理情况，因此探寻科学合理的基本农田划定方法，切实解决其中存在的问题，真正实现保护基本农田的目的，已经是相关部门刻不容缓需要解决的问题。
1.建立耕地入选基本农田的评价指标体系
在划定基本农田之前，国家农业部门必须建立和完善耕地入选基本农田的评价指标体系，以便为基本农田划分提供相应的参考和遵循原则。国家农业部门要科学全面的对研究区域内的耕地状况进行客观的评估和衡量，因此要遵循如下原则：首先是要坚持科学性和全面性原则。国家农业部门要对研究区域的实际情况采取充分的调查和研究，使得所选取的数据、选择的指标和评价的分值客观公正，科学合理。其次是要遵循可行性和可操作性原则。国家农业部门在划分基本农田的时候，所参考依据的指标数据要有代表性和重要性，并且要相对容易取得，便于应用处理。最后还要遵循独立性原则。国家农业部门选取的指标不但要切实反映所研究区域的实际情况，而且个指标之间又要相互独立，具备单独的考虑价值。此外，国家农业部门还要充分的考虑与基本农田的划分所相关的经济因素，要对土地作出整体规划，对于城镇、村庄和交通沿线地区周边的耕地，要优先划为基本农田保护区，而对需要退耕还林的耕地，以及已经存在的园林和林地等，则不在基本农田的划分之列。
2.评价指标的选取及原则
2.1评价指标选取原则
耕地入选基本农田评价指标的选取必须科学合理，选取的指标要能衡量整个研究区域内的耕地质量，为此需遵循以下原则：
（1）科学性原则。指标的选择、评价分值的确定要科学合理。
（2）全面性和独立性原则。即选取的指标能综合反映研究区的实际，同时，各指标间又要相对独立。
（3）可行性和可操作性原则。也就是说指标数据的获取相对容易且应用方便。
（4）比较性原则。在选定的研究区域内，需要对影响耕地质量的各项指标进行比较分析和适当的调整，才能使得评价结果更趋近于客观实际，尽量避免偏差和失真现象的出现。
2.2评价指标的选取
基本农田有着长期、稳定的农业用途和高产能的特性，而产能的高低是由自然质量条件的好坏决定的，农业用途的长期、稳定性是由立地条件的好坏决定的，因此对基本农田划定的评价条件主要从自然条件和立地条件两个方面来确定。从自然条件的角度来考虑，气候、土壤、地形和基础设施等方面都是需要考虑的因素，在具体的评价指标上，可以从农用地等别、水利基础设施、和坡度等来进行衡量；从立地条件的角度来考虑，外界压力条件和限制农耕的环境条件都是需要考虑的因素，具体到相关的评价指标，这两个方面可以选取耕地到城镇的距离、耕地到居民点的距离、耕地到道路主干线的距离和与相邻土地类型的适宜性等方面进行评价。
3.评价指标获取及其分值确定
3.1农用地等别
国家农业部门对不同的评价指标有不同的选取依据。如对于农用地等别，采取农用地分等定级成果，以自然质量等指标衡量耕地的好坏，并将其划为6个等别，最高级别为100分，最低为25分，采用等间隔赋值的方法，以15分为一间隔。
3.2水利基础设施
对于水利基础设施，从灌溉条件和排水条件两个方面进行评价和考量。以《农用地分等规程》中设计的相关规定，确定这两个条件在不同标准下对应的分值。
3.3坡度
对于坡度指标的选择依据，是以《第二次全国土地调查技术规程》的要求，将坡度分为≤2°、2°～6°、6°～15°、15°～25°、>25°等五个坡度级，坡度≤2°的为平地，其余第四个级别也采取等间隔赋值法，最高分为100分，最低分为25分，以25分为一个间隔。国家农业部门可以利用ARCGIS软件，将以上相关评价指标确定的分值，绘制成相关研究区域的分值分布图，从而为基本农田的最终划定范围提供分析和参考的依据。
4.分析相关的评价结果，划定基本农田的具体区域范围
国家农业部门利用ARCGIS软件将所选取评价指标的分值图进行叠加分析，然后再得出耕地评价单元的平均评价分值，并根据不同分值下耕地面积所占耕地总面积的比例，将研究区域内的耕地分布情况依次划为≥90分、≥80分、≥70分、≥60分四个分值区间，然后根据相关的评价结果，并参考国家下达的基本农田保护指标，结合新一轮的土地利用总体规划，从市级行政单位开始，按照县、乡、镇等各级行政区域的顺序，逐级确定基本农田保护的数量，以便保证最终取得基本农田数量的数据准确翔实与需要保护的基本农田区域范围科学合理。
5.结论
基本农田的划定涉及的因素和需要选取的评价指标众多，为了消除现有基本农田划定方法中存在的重量不重质和农田划定缺乏稳定性的弊端，因此国家农业部门在基本农田划定前要对研究区域的耕地进行科学、客观和准确的地评价，并建立相关的评价标准体系，充分的将研究区域内耕地的自然质量和立地条件相结合，确保将优质、高产的耕地划为基本农田，从而实现国家划定基本农田保护区的目的。
【参考文献】
[1]吴飞，濮励杰，许艳，朱明.耕地入选基本农田评价与决策[J].农业工程学报，2009（12）.
[2]闫宁，郑宏刚，余建新，刘锡勉.农用地分等在基本农田划分中的应用研究[J].国土与自然资源研究，2009（03）.
关键词：高标准基本农田；建设潜力；区域分布；延边州
中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2017）12-2228-06
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.12.009
Study on the Potentiality and Regional Distribution of High Standard Basic Farmland
――Taking Yanbian as An Example
SUN Bo， LI Shu-jie， LIU Ya-nan， MA Xiao-wei
（College of Earth Sciences，Jilin University， Changchun 130061，China）
Abstract： Taking Yanbian as an example， from the perspective of determining the construction potential and regional distribution of high-standard basic farmland， the natural and geographical conditions，land utilization， grain production capacity， infrastructure and regional development in 5 aspects，14 indicators of the evaluation system were built. The basic farmland of Yanbian would be divided into three basic areas with high standard conditions，a little renovation and comprehensive rectification，and provide the basis for scientific construction of high-standard basic farmland. The results showed that the basic farmland construction conditions with high standard conditions were good， totaling 31 359.67 hm2，distributed in Dunhua and Antu. There were some deficiencies in the basic farmland，with an area of 70 093.97 hm2，mainly distributed in some counties and cities such as Dunhua，Antu and Yanji. Basic farmland comprehensive remediation should be comprehensive improvement in many aspects of land，water，roads，forests and villages，a total area of 197 932.92 hm2，which widely distributed in the state.
Key words： high standard basic farmland； construction potential； regional distribution； Yanbian
在国家将大规模建设“旱涝保收、高产稳产”的高标准基本农田作为重大举措的背景下，吉林省在《关于加快推进高标准基本农田建设工作的实施意见》中提出，将基本农田按照基本具备高标准条件、稍加整治和需全面整治3种类型区域进行划分[1]。本研究对延边州高标准基本农田建设潜力及区域分布进行深入探讨，有助于科学编制高标准基本农田建设计划，推进土地整治。
1 研究区域概况及数据来源
1.1 研究区域概况
延边朝鲜族自治州坐落于吉林省东部，北纬41°59′-44°30′，东经127°27′-131°18′，全州总面积达42 700 km2，约占吉林省总面积的四分之一。延边州下辖8个县（市），即延吉市、D们市、敦化市、珲春市、龙井市、和龙市、汪清县和安图县。2014年，全州耕地面积为437 664.31 hm2，其中，基本农田总面积299 386.56 hm2，基本农田保护率达68.41%。
如图1、图2所示，从类型结构来看，全州基本农田中，旱地面积最大，占基本农田总面积的85.37%，水田次之，水浇地及园地、林地面积较小；从地域分布来看，敦化市与汪清县基本农田面积较大，图们市基本农田面积最小。
1.2 数据来源
基础数据包括经济社会状况、土地开发利用水平等，主要来源于延边州统计年鉴、延边州土地利用总体规划、延边州各县市耕地质量等别年度更新成果及国民经济数据、统计表等；图件资料包括土地利用总体规划图、行政区划图、土地利用现状图等，通过对延边州国土资源局及相关部门进行调研获得。本研究评价时点为2014年12月31日。
2 建设潜力综合评价
2.1 评价单元的确定
以延边州的全部乡镇（共计67个）作为基本评价单元，在整理、核实延边州2014年土地利用规划图、土地利用现状图、基本农田保护图及农用地分等成果图等图件的基础上，基于ArcGIS软件平台，利用空间分析法将以上图件叠加并确定高标准基本农田的建设范围。
2.2 综合评价指标体系及权重
确定高标准基本农田潜力就是有选择地将基本农田划定为高标准基本农田的过程[2]。延边州地貌呈山地、丘陵、盆地三个梯度，以山地、丘陵居多，若仅以坡度作为评价基本农田的因素，则不能完全体现基本农田质量现状以及各县市的差异性。因此，为保证基本农田建设潜力评价科学合理，本研究遴选自然地理条件、土地利用情况、粮食生产能力、基础设施条件、区域发展条件作为准则层，同时，评价指标的筛选也严格遵循全面原则、可行原则及可比原则[3]。在高标准基本农田综合评价指标体系构建后，通过层次分析法（AHP）对比各层指标的相对重要性，在综合分析的基础上确定各指标的权重值（表1）。
2.3 确定评价指标分值
2.3.1 评价指标的获取
1）自然地理条件。有机质含量、有效土层厚度、平均利用等别等自然地理条件的数据通过延边州各县（市）的农用地分等成果获得。基于ArcGIS软件平台，将农用地分等成果与变更调查数据中的基本农田图层相交，对每个评价单元赋予所需属性值，若同一评价单元有多个属性值，则按照以下公式确定整个评价单元的属性值。
其中，Si为各评价单元中属性值为i的全部图斑面积之和，S为各评价单元的总面积，Xi为属性i的数值大小。简言之，本研究按面积比例确定各评价单元属性值的大小。
2）土地利用情况与基础设施条件。基本农田保护率、集中连片程度、新增耕地潜力、农村道路比例、森林覆盖率主要通过土地利用变更数据库获得。基于ArcGIS软件平台，提取出基本农田、农村道路、林地等图层，并导出属性表以获取所需数据。以延边州各乡（镇）为基本评价单元，选取内陆滩涂、其他草地、盐碱地、沼泽地、沙地及裸地6种地类数据计算新增耕地潜力的现状值大小。
3）粮食生产能力与区域发展条件。粮食单产及播种比例、单位面积农业机械总动力、人均耕地面积及农民纯收入、农业人口比例等数据通过延边州统计年鉴获得。
2.3.2 评价指标标准化处理 由于本研究选取的指标虽全部为正相关指标，但具有多样性，量纲和数量级都不统一，需要进行标准化处理，使得指标之间具有可比性[4]。因此，采用极值标准化对所有数据进行处理，处理后的指标值均在0～1范围内，具体方法如下：
Xij标准=（Xij-Ximin）/（Ximax-Ximin）
式中，Xij标准为标准值，Xij为原始值，Ximin为标准化的最小值，Ximax为标准化的最大值。
2.3.3 算各指标分值 采用综合评分法计算延边州高标准基本农田的建设条件值。将各单项指标加权求和，对延边州高标准基本农田建设条件进行综合评分，得出各乡（镇）高标准基本农田建设条件分值，计算公式如下：
式中，Pi是区域高标准基本农田建设条件值，Xij表示第i个乡（镇）第j项指标的分值，Wj代表第j项指标的权重值。
3 建设潜力分级
3.1 建设条件分级标准
利用ArcGIS自然断点法，根据延边州实际情况和基本农田的评价结果，将全州高标准基本农田建设条件按综合分值的大小分为5级（图3）。Ⅰ级，0.590 0～0.670 0分，分别是敦化市的官地镇和安图县的松江镇；Ⅱ级，0.510 0～0.589 9分，分别是延吉市的朝阳川镇，图们市的长安镇，安图县的万宝镇、两江镇、亮兵镇、永庆乡，敦化市的沙河沿镇、雁鸣湖镇、黑石乡、额穆镇，汪清县的罗子沟镇；Ⅲ级，0.430 0～0.509 9分，分别是延吉市的依兰镇，图们市的凉水镇，敦化市的江南镇、大石头镇、大桥乡、贤儒镇、翰章乡、青沟子乡、红石乡，珲春市的敬信镇、杨泡满族乡、哈达门乡、马川子乡，龙井市的德新乡、老头沟镇、东盛涌镇、白金乡，汪清县的大兴沟镇，安图县的明月镇、石门镇、新合乡；Ⅳ级，0.350 0～0.429 9分，分别是延吉市的小营镇，图们市的月晴镇、石岘镇，敦化市的黄泥河镇、大蒲柴河镇、江源镇、秋梨沟镇，珲春市的春化镇，三家子满族乡，板石镇，密江乡；龙井市的开山屯镇、三合镇；和龙市的头道镇、东城镇、西城镇、龙城镇；汪清县的东光镇、复兴镇、百草沟镇、春阳镇、鸡冠乡；Ⅴ级，0.270 0～0.349 9分，分别是延吉市的三道湾镇，龙井市的智新镇，珲春市的近海街、英安镇，和龙市的南坪镇、八家子乡、崇善镇、福洞镇，汪清县的天桥岭镇、汪清镇，安图县的二道白河镇。
3.2 划分建设潜力区域
3.2.1 划分依据 结合延边州基本农田现状和全州已实施的基本农田建设项目的具体情况，按照基本具备高标准条件、稍加整治和需全面整治3种分类标准，分析不同高标准基本农田建设潜力的区域分布情况（图4）。
1）基本具备高标准条件是指田间设施基本配套，基本不需进行基础设施建设便可满足正常生产甚至规模化生产的需要，具备高产、稳产能力，粮食产量可达到当地最高水平的基本农田区域[5-8]。一般来讲，当地农用地利用等最高的基本农田区域、水田区域、相对集中连片的区域及已建成高标准基本农田建设工程或标准良田工程的区域，即为基本具备高标准条件的区域。因此，本研究将基本农田建设条件Ⅰ级的评价单元确定为全州基本具备高标准条件的区域。
2）稍加整治是指骨干工程设施完备，但田间工程设施存在不足的基本农田区或整备区。该类区域在着力完善田间工程设施，大力开展防护林、农用井、涵管、生产路等相关工程，完成维修改造后才能达到高标准基本农田的要求[9]。因此，本研究将基本农田建设条件Ⅱ级的评价单元确定为全州稍加整治的区域。
3）需全面整治是指需在田、水、路、林、村等多个方面进行综合整治的区域，不但要维护好在建的整治项目和社会等多方面投入的土地整治项目，而且要将新安排的项目与农业、水利等方面的项目进行衔接，充分发挥资金的整合作用[10-13]。理论上，经过整治的耕地可全部建设为高标准基本农田。因此，本研究将基本农田建设条件Ⅲ级、Ⅳ级、Ⅴ级的评价单元确定为全州需全面整治的区域。
3.2.2 划分结果 将延边州高标准基本农田建设潜力的分布情况，按照基本具备高标准基本农田建设条件的区域、稍加整治区域、需全面整治区域3个类别进行统计，结果如下。
1）基本具备高标准条件的区域。由表2可知，延边州基本具备高标准建设条件的区域总规模为31 359.67 hm2，主要分布在敦化市的官地镇，安图县的松江镇。
2）稍加整治区域。由表3可知，延边州稍加整治区域潜力总面积70 093.97 hm2，主要分布在延吉市的朝阳川镇，敦化市的沙河沿镇、黑石乡，安图县的两江镇等乡镇。
3）需全面整治区域。由表4可知，延边州需全面整治区域潜力总面积197 932.92 hm2，在全州广泛分布。
4 结果与分析
1）延边州的全部基本农田中，基本具备高标准建设条件的共31 359.67 hm2，占全州基本农田总面积的10.48%；稍加整治的共70 093.97 hm2，占23.41%；需全面整治的共197 932.92 hm2，占66.11%（图5）。由此可见，全州质量较高的基本农田较少，大多数需要进行全面整治。
2）结合指标体系评价结果及建设条件分级图、建设潜力区域分布图的潜力级别分布情况可以看出，延边州基本具备高标准条件的基本农田分布在敦化市和安图县；需稍加整治的基本农田主要分布在敦化市、安图县和汪清县，延吉市及图们市也稍有分布；需全面整治的基本农田分布较广，基本在全州各乡（镇）均有分布。由此可见，敦化市和安图县的基本农田质量较全州其他县（市）高，和龙市基本农田质量较全州其他县（市）低。
5 小结与建议
本研究结果表明，除敦化市与安图县外，延边州其他县（市）的基本农田质量普遍较低，应遵循“先易后难”的原则进行整治，即不同潜力的高标准基本农田应按照基本具备高标准条件、稍加整治、需全面整治的顺序开展建设。再结合各县市、各乡镇高标准基本农田的不同情况，从田块、水利、农田道路、农田防护林等多个方面着手进行土地整治。其中，田块应因地制宜建设，使其有利于田间机械作业，便于经营管理；水利以疏通、硬化沟渠为主，并配套附属设施，保证排涝需要，根据各乡镇不同的地形条件和耕地类型，选择不同的排涝方式；根据现有交通设施的具体情况，应着力修整或补充农田机耕道路，完善农田道路体系，使田间道路通达便捷、布局合理；依据延边州各县市田、水、路、村的实际情况开展农田防护林建设，重点在于将农田防护林的主要林带配置成网格，形成农田林网化，形成一个既有综合生态防护功能，又符合农作物生长的农田防护林体系。
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为深入贯彻落实上级文件精神，大力提升我县农田水利建设水平，推动全县农村经济社会跨越发展，现就“旱能浇、涝能排”高标准农田建设工作提出如下意见：
一、指导思想和目标任务
坚持以科学发展观为指导，切实将农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，依托全县现代水网建设，对山水田林路、干支斗农毛进行集中彻底治理，建设田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技集成适用、优质高产高效的“旱能浇、涝能排”高标准农田，促进农业增产、农民增收和农村经济社会可持续发展。力争到年，全县建成有灌溉设施、有水源依托的农田33.64万亩。
二、工作要求
（一）统一规划布局。按照注重实效原则，以水源为依托，以万亩灌区为单元，根据水源、种植作物、产业结构等实际，科学规划布局，对农田水利设施进行统筹规划、集中建设、规模治理，做到全县一次性整体规划，按照工程化（小灌区一治一灌区，大灌区一治一条渠系）或区域化（一治一镇村，尽可能保持行政单元的完整性）划分的原则，将每一个灌区建设“旱能浇、涝能排”高标准农田的任务分解落实到各相关部门，分步骤、分部门具体实施。
（二）统一水源配置。所有涉及农田水利的项目必须经过专业的水资源论证，根据我县水资源分布情况，对当地水和外调水、地上水和地下水等水资源统筹考虑，依据灌溉定额对不同灌区供水需求进行统一安排，保证每一处灌区都有可靠的水源保障。
（三）统一技术标准。各类农田水利工程设施都要依据统一的技术标准和节水模式进行规划建设，着力打造精品工程。
（四）统一稽查验收。按照统一技术标准和行业项目管理要求，对不同渠道投资的灌排工程进行统一稽查和验收，确保工程整体效益发挥。
（五）统一管理体制。骨干工程由水管单位统一管理，田间小微型工程通过明晰产权统一交由用水户协会管理，水管单位与用水户之间要保持良好的沟通协调。
（六）统一调度运行。不同类型项目区建成后，依据工程体系状况，由水管单位进行一体化运行调度，确保发挥灌区功能。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立由县长任组长，常务副县长和分管县长任副组长，水务、发改、财政、农业、国土等部门主要负责人为成员的“旱能浇、涝能排”高标准农田建设领导小组，负责“旱能浇、涝能排”高标准农田的规划、建设、管理等工作。
（二）大幅增加投入。认真落实土地出让收益用于农田水利建设政策，增加财政投入。积极拓宽投融资渠道，加强水利建设基金筹集使用管理，运用市场化融资手段，鼓励和吸引社会资金参与“旱能浇、涝能排”高标准农田建设，建立起政府主导、多元投资的稳定增长投入机制。要强化资金统筹使用管理，按照集中财力办大事的原则，充分整合农村涉及农田水利资金，集中投入，整体推进。要建立完善投入激励机制，落实奖补政策，通过以奖代补、先干后补、多筹多补、多干多补等方式，调动基层投资建设的积极性。同时，采取有效措施，鼓励农民投工投劳，发挥基层群众的主体作用。
（三）落实水利工程管护主体。水利工程项目建设竣工后，根据受益主体，确定工程管理主体。属于单个村受益的水利工程，移交村级管理；属于多村受益或者单个镇（街道办事处）受益的水利工程，移交镇（街道办事处）管理；属于多个镇（街道办事处）受益的水利工程，由县水务部门按照分段管理的原则，根据工程性质和行政区划分区分段，由各镇（街道办事处）成立专职管护组织进行管护，县水务部门对管护情况进行监管。
目前，东昌府区水利工程已基本形成了以徒骇河、马颊河和位山引黄三干渠为骨干的水利工程排灌网络。灌区工程模式主要采用骨干工程排灌分设、支渠及以下渠道灌排合一为主的型式。全区现有大中型泵站11座，初步形成了以扬水泵站为龙头的引黄灌溉体系；全区现有4条主要排涝支流，其建设标准为“年雨型”除涝，“六一年雨型”防洪。
东昌府区的小型农田水利工程的主要类型有机井工程、小型泵站、大中型灌区末级渠系渠道、高效节水灌溉工程等。全区各乡镇办事处现共有灌溉机井14426眼，现除非宜井区外，机井总量已趋于饱和，但也存在着机井密度不均、分布不合理的问题。全区现有小型泵站（装机小于1000kW）95处，主要分布在各支渠及斗渠上。高效节水灌溉面积14.405万亩。主要分布在张炉集、道口铺、堂邑、闫寺等乡镇办事处。
2 高效节水灌溉方面
为了贯彻中央1号文件精神，2011年省委、省政府作出了在全省范围内进行在全省范围内进行“旱能浇、涝能排”高标准农田建设的重大部署，提出到2020年率先基本实现水利现代化，着力构筑现代水网，加快建设“旱能浇、涝能排”农田水利工程体系。2012年，山东省水利厅、山东省发展和改革委员会、山东省财政厅、山东省农业厅、山东省国土资源厅联合行文，发出了《关于编制“旱能浇，涝能排”高标准农田建设规划的通知》。我区按照上级文件精神要求，编制了《聊城市东昌府区“旱能浇，涝能排”高标准农田建设规划》。
2.1 规划目标
力争到2020年，全区建成有灌溉设施、有水源依托的农田101.6万亩。全区耕地纳入高标准农田建设规划的比例力争达到100%。
2.2 规划总体思路
规划的总体思路为“三化”“六统一”。（“三化”是指耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化。“六统一”是指：统一规划布局、统一水源配置、统一技术标准、统一稽察验收、统一管理体制、统一调度运行。）即将全区全部耕地合理划分为自流灌区和提水灌区两种不同类型灌区，分别进行灌区规划设计。自流灌区通过对干、支、斗、农四级渠道实施衬砌，将水源送到田间地头，实施灌溉；提水灌区，对1m3以上的输水渠道实施衬砌，田间灌溉工程采用引黄灌区末端泵站提水固定管道输水模式实施灌溉。通过对现有灌区的提升改造，使灌区覆盖的高标准农田面积达到规划目标，实现耕地灌区化。
2.3 主要建设内容
东昌府区“旱能浇、涝能排”高标准农田建设规划2011年-2020年发展泵站提水管道灌溉面积79.36万亩，建设提水泵站401座，总装机容量18045kW，铺设管道5975.46km；新打配套机井4830眼，修复配套机井10722眼；衬砌渠道115条，衬砌长度493.8km；自流灌区设计灌溉面积9.9万亩；建设喷灌面积2.2万亩，微灌面积1.15万亩；治理斗沟910公里，治理农沟2564公里，配套建筑物14325座。扩建塘坝443座；硬化道路429.29公里、素土道路240.69公里；2011-2013年度小型农田水利重点县建设项目。
2.4 项目投资
东昌府区“旱能浇、老能排”高标准农田建设规划总投资为260420.43万元。
2.5 实施措施
根据东昌府区实际情况，按照以乡镇为区划基础的原则，将东昌府区所有耕划分为26个网格，各网格分别由水务局、国土资源局、发改局负责实施。
关键词:农田水利 基本建设水利工作农村水利工程 主要措施 农业产业结构调整防洪工程
农村水利是指在农村开展的水利管理以及建设和其他有关水利方面问题的工作,包括水环境、农村水工程以及水资源。它涉及到河流、堤、沟渠、站、闸以及水利配套设施,分为田间灌溉设施、提水设施、引水设施、输水配水设施、农村蓄水设施、防洪除涝降渍等生活供水设施和灾害设施,是为农村经济发展、镇村居民生活、农业生产创造条件的基础设施。
一、农村水利面临的问题和形势:
在现阶段,农村经济和农业进入了一个新的发展阶段,农业发展开始向重视农产品多样化来转变。在农村,水利工程灌溉渠系利用系数较低,居民饮用水问题还没有得到根本解决。农村生产和生活污染严重,水利科技含量比较低,经营机制没有达到良性运行目标。这一系列问题都对农村水利工作提出了一些新的要求。
1、农村的宏观环境发生了变化,农村水利建设的投资环境和政策环境都发生了根本性的变化。农村水利基本建设开始由政府组织向村民自主转变,由尽可能以资代劳开始向尽可能出工转变,由指令性的计划开始向指导性的意见转变,政府组织号召转变为“一事一议”。
2、需要调整农村产业结构。农村产业结构过去主要追求粮食产量,所配套水利工程为了满足粮食作物的生长需要,调整为蔬菜、花卉、瓜果和苗木对抗旱和灌溉的标准比原有的设施要求标准更高。在这个过程中,调整是市场化行为,一家一户的生产模式缺乏统一的调整、建设和规划,使得农村水利的配套建设出现了一些困难。
3、需要正确理解水利产业的政策。农村水利建设项目根据其作用和功能划分为两大类:一类是兼有一定社会效益以经济效益为主的项目,指水面养殖、供水以及水利综合经营等;另一类是公益性较强以社会效益为主的项目,指水资源工程、农田灌排骨干工程、水土保持工程、防洪除涝工程等。按照这一划分,农村水利建设中许多工程都属于公益性较强的工程。农民按照这一划分,把防洪除涝工程、水资源水环境治理、水土保持工程、农田灌排工程作为政府投入的主体。实际上,流域性防洪工程是公益性的,但是圩区治理涉及到的防洪除涝工程仅靠政府投入是远远不够的。而农田灌排工程师农业生产性工程建设因为其受益者和受益范围,也不应该把政府作为投入的主体,而应该把农村作为主体。
4、对水质要求更加严格。水质不达标,必将导致很多人都不健康,因此也会影响到水产养殖业的发展。因为水质不能保证必将引发一些矛盾,影响到水利工程水费和水资源费的收缴。
二、今后发展农村水利工作的方向和重点。
1、进一步完善农村小型水利工程的经营管理的改革。农村水利不具备完全市场化的竞争能力,其原因是农业现代化不可缺少的基础设置。在其工程管理和建设中,应建立农民用水户协会。小型农村水利工程具体的经营管理方式,可以根据当地经济社会环境、工程特点和类型灵活掌握,还可以通过产权转让私人经营,或者由水利站直接管理,采用经营管理权租赁、承包或者聘用“能人”等方式加强经营管理。
政府不能继续沿用计划经济体制下政府包揽的做法来管理现在的农村水利,也不能把农村水利当做“包袱”甩掉。政府要协调解决经营过程中遇到的问题和矛盾,加强对经营者的技术指导和业务培训,对因其他建设以及农业产业结构调整而减少灌区面积的,应在保护经营者合法收益的同时,严格要求经营者按照规定缴纳相关费用。
2、积极推广节水灌溉技术。促进农业结构调整的必要保障是实施节水灌溉。推广节水灌溉技术必须摆在农村水利建设的突出位置,要加大节水技术和节水设施的推广力度。合理发展喷、滴灌工程,重点发展浅湿灌溉技术,完善防渗渠系配套,对主干渠道逐步实现衬砌化。
3、加大农村水环境治理力度。目前,水环境恶化、水质破坏、水土流失问题日益严重,加强治理,保护水资源,改善农村居民生活条件创造良好的水生态环境显得越来越重要。
4、努力提高农田灌排标准。要加强对灌排技术标准的研究。随着农业结构调整,农田水利要切实提高农田排涝能力和供水保证率的标准,更好地为农业生产提高标准的灌排服务。要加强农业产业结构的规划研究,使农田配套设施发挥更好的作用。
5、提高农村供水能力。提高农村特别是小城镇的自来水供水能力,加快管网建设,才能解决农村居民生活的用水。同时,修建集镇截污处理厂、加强村镇科学规划工作。解决污染源,提高污水处理能力。
6、强化防洪工程的管理。1、要界定工程管理性质,对公益性工程管理单位做到精简高效。编制内人员经费要纳入公共财政预算。其养护工作可以通过市场化、企业化机制操作,减轻管理单位的财政困难;2、解决工程维护运行管理经费来源。可以通过确权划界取得的经营性资产或者水土资源,再通过出租承包等方式获取收益;还可以积极争取财政支持或者用足已出台的有关规费征收政策。
三、主要措施。
1、各地积极探索,建立税费改革后多层次、多渠道、多元化、制度化的新的农村投入机制。一是抓好一事一议试点工作;二是坚持分级负责、划分事权原则,明确投入主体;二是按照受益负担原则,组织受益企事业单位和城乡居民修建防洪基础设施;三是使农民成为农田水利基本建设主体,利用市场引导农民投资兴办农田水利工程;四是县乡两级政府要实现财政转移支付,将当年可用财力的2%～4%用于水利建设。
2、进一步提高对农村水利的认识。农村水利应保持与社会和经济同步发展,并适度超前。要用先进设备和技术装备农村水利,用现代的观念和科学的方法指导农村水利,实现农村水利的新飞跃,加快传统农村水利向现代农村水利转变。农村水利始终承担着社会稳定和支撑农村经济发展的重任,多研究、多调查、多分析并拿出切实的对策,才能够推进农村水利基本建设持续向前发展。
3、加强农村水利服务队伍的建设。乡站人员事业经费应纳入县级财政预算计划,并通过县级水行政主管部门再下拨到乡站。依靠科技进步提高农田管理水平和水利建设,转变加大水利推广力度和技术示范,尽快实现经营和公益相分离、专业和综合相结合、指导和科技相协调,才能提高服务质量和服务水平。
参考文献:
[1]付源瀚 张书文.浅析农村水利工作的形式、方向及措施 [J] 中小企业管理与科技.2009年6月上旬刊.
关健词：邵阳县；农业综合开发；高标准农田
中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）21-0051-01
我们以学习贯彻党的十精神为动力，以科学发展观为指导，把握发展规律、创新发展理念，破解发展难题，进一步推进邵阳县丘陵地区高标准农田建设，打造邵阳县粮食核心区做出新的贡献。
一、把握发展规律，科学规划开发高标准农田。
1.注重实际，坚持项目实施合理、科学、实用。在选择农业综合开发项目区时，我们根据丘陵地处园田化的特点，选择水源充足、梯田少，坡度低、落差小、交通便利、面积在1 000亩至10 000亩之间的整体连片的农田实施项目开发。
2.注重长远，坚持近期发展与远景规划相结合。我们在编制高标准农田规划时，既把近期发展与远景规划相结合，又着眼长远发展规划与项目区现实情况相结合，使工程建成一处，成功一处。在“十二五”期间，我们计划投资10 150万元在下花桥周桥、下花桥五里、诸甲亭乡、五丰铺镇、塘渡口镇等5个粮食主产区，建设高标准农田7.36万亩，打造粮食生产核心区。
3.注重效益，坚持兼顾经济、社会、生态效益。在规划设计高标准农田时，我们根据丘陵山区园田化的特点，在田块平整方案上做到数量准、考虑细、测点密，分等高线进行土地平整，尽量少动土方，田块与田块之间的高差控制合理，防止田埂塌方造成水土流失；在建设标准的选择上，适当降低建设标准，降低开发成本、保护生态环境，做到经济、社会、生态效益“三赢”。
二、创新发展理念，综合措施开发高标准农田
1.水利措施。在高标准农田施工中，我们用项目总投资的70%以上资金，修建、整修山塘水库、大坝和渠道等水利基础设施。在山上，大力整修山塘水库，增加库塘储水容量，为旱季农田用水提供水源；在山坡，新建砼防渗灌溉渠道、开挖疏竣渠道渠道，通过放水、引水形式将库塘水通过渠道流入梯田，使坡耕地作物灌溉用水方便；在山下，新修、整修田间排渠、田间灌渠，便于洪灾时农田排涝。
2.农业措施。我们在改造梯田时，陡坡区田面宽度设置为7m～18m，缓坡区田面宽度为21m～35m，田块耕地地形实行大弯就势、小弯取直；陡坡梯田修成宽度5m以上的田面，缓坡地改造以道路为框架划分耕作区，梯田地块尽可能造大；机耕道长度根据农田机械化耕作方便，有效路宽4m，其中泥结碎石路面宽3.2m，提高机械化操作，建成梯田缠腰、土地肥沃、耕作方便的高标准农田。
3.林业措施。在丘陵地区土层薄、水利条件差的坡耕地，我们栽植抗旱、抗瘠薄的水保林，防止水土流失，改善生态环境；对能够浇灌的水平梯田，栽植经济林，采取果草间作、果粮间作等形式进行治理，既能保持水土、改善生态环境。
三、破解发展难题，整合资源开发高标准农田
1.争取财政投入，大力开发。丘陵山区地形复杂、施工难度大，原有的投资标准偏低，我们实施高标准农田连续立项、年年争取，逐年加大投入规模资金建设高标准农田。2011年，我们第一年投入1 364万元实施万亩高标准农田；2015年，计划投入2 828万元实施2万亩高标准农田项目建设，着力打造丘陵地区粮食核心区。
2.整合项目资金，聚集开发。近年，我们坚持按照“政府统筹、渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各记其功”的原则，在农综开发高标准农田项目区，整合国土整理、农综开发、水土保持、以工代赈等各类涉农项目资金5 500万元，建设规模化、现代化的高标准农田，促进粮食产业发展。
3.搞好土地流转，规模开发。在高标准农田项目区，我们以承包、租赁、转租等方式，将农田流转给种田大户，形成规模经营，有效破解园田化高标准农田实施过程中耕地调整的难题。近年，在邵阳县高标准农田项目区，共催生50余户种粮大户，流转水田1.3万亩，带动项目区农户种植优质稻、双季稻5.3万亩。
【关键词】 水库 水源 保护措施
1 水源保护区划分
根据青山水库的地理位置、水文、气象、地质特征、水动力特性、水域污染类型、污染特征、污染源分布、排水区分布、水源地规模、水量等情况，结合水功能区划，将包括拟建青山水库、入库河流及周边汇水区域，即青山水库、六股河主河道、八家子河、响水河，进行水源地保护区划分，所划分的保护区涉及葫芦岛市所辖兴城市、建昌县和绥中县。建议青山水库水源地保护区划分如下：
（1）一级保护区。青山水库库区内85.7m等高线以下水体，一级保护区面积28.14km2。
（2）二级保护区。青山水库85.7m等高线至分水岭脊线之间的迎水坡和入库主河流（六股河干流不超过平山水源截潜坝区域河段）上溯3000m范围内汇水区域（其中包括八家子河、响水河全河段）及河道两侧1000m范围内区域，二级保护区面积96.37km2。
2 水源保护区污染源控制
水源保护区污染源控制要严格按照《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》等法律法规的有关规定，坚持以预防为主，保护为先的方针。严格遵守《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）及《污水综合排放标准》（GB8978-1996）中对水质和Ⅱ类水域污染物排放的有关规定。
根据水源地污染调查和水质状况评价结果，水源地上游来水水质较差和保护区内存在的点源、面源污染是造成水源地水质污染的主要原因，因此，需加强运行期水质监测，严格控制流域污染源，拟采取以下保护措施。
2.1 保护区隔离措施
拟对水源地一级保护区采取物理隔离、生物隔离等措施实施隔离保护。
2.1.1 物理隔离
八家子河为六股河右侧一级支流，位于青山水库库区上游。八家子河发源于建昌县八家子镇的瓦房沟，河源高丽房山山顶高程529m，八家子流域总集水面积51.28km2，河长18.4km，河道比降8.6‰。八家子铅锌矿区位于八家子河流域中部，距八家子河入六股河干流口7km，为使八家子河存在风险河段与青山水库水源地做到物理隔离，确保青山水库水源安全，在八家子镇下游约1.55km处的丁家沟断面建拦河坝，拦河坝前建一导流隧洞，拦河坝将八家子河水拦截，由导流隧洞将八家子河水导入二台子河，并汇入青山水库坝下。
依据《防洪标准》（GB50201-94）及《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2000）对防洪标准有关规定，拦河坝设计标准为30～50年，考虑本工程重要性，取设计标准100年一遇洪水，同时确保500年一遇洪水水位不超过坝顶高程。
八家子拦河导流工程由拦河坝和导流隧洞组成，拦河坝将河水拦截，当坝前来水流量小于导流隧洞过流能力（最大过流能力187m3/s）时，直接由导流隧洞将河水导入二台子河，当坝前来水流量大于导流隧洞过流能力时，导流隧洞导流同时由拦河坝蓄滞洪水。
拦河坝处多年平均径流量405万m3，流量为0.128m3/s，小于导流隧洞的过流能力，非汛期可直接由导流隧洞将八家子河水导入二台子河。汛期发生洪水时，根据水文专业计算设计洪水成果，进行拦河坝的洪水调节计算。泄洪设备为导流隧洞，最大泄流量为187m3/s，经计算，100年一遇洪水需要拦河坝滞洪库容171.0万m3，500年一遇洪水需滞洪库容348.3万m3。经实测地形量算库容曲线，拦河坝坝顶高程以下具有383万m3库容，大于500年一遇洪水所需库容。丁家沟拦河坝及导流隧洞建成后，可将八家子河在丁家沟处拦截，将八家子河该断面以上的河水导入二台子河，形成了八家子河矿区河段与青山水库的物理隔离，保证了青山水库水源的安全。
另外，由于多年来八家子工业园区众矿山企业含重金属废水排放，八家子河及入六股河干流口下游河段内底泥重金属含量较高，为保障水库供水安全，需对八家子河丁家沟断面拦河坝下至入六股河口（含水库回水段）8km及入六股河干流口下游10km河段内底泥进行清理，清理厚度为30cm。
2.1.2 生物隔离
在一级保护区边界营造30m植被缓冲带，防护林总面积约18公顷，以降低库周农田及居民点面源污染物入库量。
2.2 保护区内点源治理措施
保护区内点源污染的治理，应认真落实工程环境影响报告书及相关批复的意见和要求，包括对保护区（一级、二级）内的非法建筑、企业以及入河排污口清拆和关闭，工业与生活污染源治理，集约式畜禽养殖污染源搬迁整治，人口搬迁等。其中一级保护区内以搬迁拆除为主；二级保护区内以关闭排污口或将废水引出保护区为主。
2.3 保护区非点源治理措施
饮用水源保护区内非点源污染主要来自农业生产活动和降雨。保护区内非点源治理将采取农田径流污染控制、垃圾处理、替代能源、农村生态建设等工程。
（1）农田径流污染控制措施。在库区周边农田，采取平衡施肥施药，通过坑、塘、池等工程措施，减少径流冲刷和土壤流失，并通过生物系统拦截净化污染物，削减农田径流污染。
（2）农村生态建设措施。在二级保护区内进行农村生态建设工程，建设小型污水处理设施，在所涉及的3个乡镇对垃圾进行集中处理。
（3）河道开挖禁限整治。六股河上游不同程度上存在开采河沙现象，为避免对下游水源地的影响，应禁止在保护区内河道开挖采砂。
3 结语
通过以上分析，做好水源保护区划分，并对水源保护区污染源的有效控制，青山水库的水质将不会受到污染。
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