时间：2024-01-13 16:27:29
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇农村公路建设的必要性，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
关键词：农村公路；建设问题；对策分析
一、我国农村公路建设存在的问题分析
（一）公路建设分布不平衡
我国自从新农村建设开始以来，农村公路建设总体情况有所改善，但是从小范围来看，我国农村公路建设存在严重的不平衡，比如北方有些省份总体经济收入不佳，导致该地区农村公路建设没有很大的改善，但是在南方有些省份，就开始大肆进行农村公路建设。省政府财政收入好的省份就会加大农村公路建设资金投入，反之则投入较少，而农村公路建设落后就会使得当地经济发展陷入困境，对省份财政收入形成阻碍效果，对于农村公路建设不平衡应该尽快进行解决，否则我国范围内就会出现两极分化的尴尬局面。
（二）农村公路建设规划滞后
我国中央政府虽然加大了农村公路资金投入比例，但是由于各个省份的情况不同，所以很多地区对于农村公路建设缺乏总体规划，使得中央政府投入资金使用很不彻底，对当地农村公路建设总体情况没有很好的改善。农村公路建设规划滞后带来的另外一个后果就是公路建设工期比较紧张，任务较重，使得很多地区农村公路建设没有进行总工程规划，随意性相当大，部分地区为了能够在规定时间内完成建设任务，对公路建设质量没有足够的重视，导致后期公路投入使用过程中频繁出现质量问题，对当地农村的公路网络系统规划以及通达性造成严重的阻碍。
（三）农村公路建设管理混乱
由于我国农村公路建设资金筹措比较困难，导致很多地区在对农村公路建设中资金落实不彻底，在公路建设管理过程中比较混乱。我国很多地区农村公路建设大部分都是采用低价中标法，所以很多施工单位的工程价格相当低，项目不大，所以很多施工单位都不会投入很多的管理力量，在农村公路建设过程中出现偷工减料或者是不按照规划施工的情况频繁发生，大多数的农村公路在建设过程中都是沿用之前的规划方案，并且按照之前的验收标准进行验收，导致公路质量存在严重的漏洞，加剧了农村公路建设标准化施工工序很不到位，部分地区农村公路建设出现重视进度而轻视质量的情况，对公路质量造成了很大的负面影响。
（四）农村公路养护不足
很多地区只是对农村公路进行建设，而对于后期的养护工作很不重视，但是在世界范围内的公路桥梁正式运营的经验中，很多公路建设单位对于养护工作相当重视，但是我国农村公路建设缺乏必要的养护措施，使得农村公路在运营过程中质量问题出现很频繁，没有进行相关规定对公路进行掩护，突击养护的现象严重存在。
二、完善我国农村公路建设的对策分析
（一）对农村公路建设进行合理分布
虽然我国农村公路建设分布不平衡的主要原因是因为每个地区经济能力不一致，但是从总体范围来看，还是可以进行合理布局的。比如经济发展相对较为落后的北方，可以通过整体规划，对于经济落后的乡镇应该加大农村公路建设资金的投入力度，以此来提高当地农村公路建设能力，对于经济相对好的乡镇应该通过民间募捐的方式筹措公路建设资金，避免由省政府财政收入的投入力度，由此可以对经济落后地区进行经济提升，对于经济较好的地区进行经济制约，有利于对省份经济资源平衡分布。对于南方经济发展比较迅速的地区也实行这一方针，能够对整体经济发展进行一定程度的提升。
（二）加大农村公路建设规划力度
农村公路上运行车辆不多，交通比较松散，所以在进行农村公路建设的前期，必须根据当地的实际情况加大规划力度，对当地交通雪球、农民出行方向进行全面了解，只有这样才能够从根本上提升公路建设的必要性，对农村公路建设目的、长度以及路线进行整体规划，将农村公路建设的最初意愿全面发挥。
（三）健全农村公路管理措施
农村公路管理措施是否健全对于农村公路运营情况改善以及质量保证起到了很重要的决定性意义。农村公路建设管理部门应该在管理组织、技术水平等方面对农村公路进行建设管理，建立全面的规章制度，对于损坏公路建设的人员或者组织应该极大惩罚力度，一旦发现，立即处罚，情节严重者应该进行刑事处罚，有的时候一味的进行经济处罚，对于管理规定的法律效果全面发挥只能产生阻碍作用，而施工单位更应该对公路建设材料进行全面管理，避免偷工减料的情况屡次发生，对公路建设质量更是一种有效保障。
（四）制定后期养护工作，积极响应可持续发展策略
对于农村公路建设重视建设进度，忽视后期养护的这一现象，必须进行遏制。应该建立由农村公路建设部门领导作为养护机构的主要负责人，向外招聘专业的养护工作人员，提升农村公路建设养护能力，树立科学的养护观念，将建设和养护进行双重管理，从实际层面上提升我国农村公路建设养护能力，响应可持续发展策略。
结论
农村公路建设是否科学完善，对于当地经济发展有着比较重要的促进作用，但是根据我国农村公路建设实际情况来看，发现其中存在很多的问题，比如建设分布不平衡、缺乏规划、管理工作换乱、养护机构缺乏等，这些问题对于我国农村公路建设产生了很大的阻碍作用，连累了当地政府经济发展进度。基于此我国农村公路建设相关部门必须加大整改力度，合理分布、加大规划力度、健全管理以及制定后期养护工作，通过以上种种措施提升我国农村公路建设整体水平，以发挥农村公路建设最终目标得以实现。
参考文献
[1]武威.农村公路建设存在的问题及解决对策[J].理论界，2006，09：240+211.
[2]韦永杰.农村公路建设存在问题及解决方法的探讨[J].西部交通科技，2011.
[3]张惠晴.关于农村公路建设存在的问题及对策分析[J].科技视界，2014.
同志们！
今天农村公路管理站路政员、会统员培训在这里举行。这是县政府为加强农村公路建设的又一重大举措和英明决定。本次培训以《公路法》、《路政管理条例》、“361”机制等内容为重点，以培养一批热爱公路工作的有志人群，造就一批精通公路工作的业务骨干，达到公路建设有人管、有人干的目的，以开创我县公路“养、管、建”新局面。
下面就培训工作我讲以下几点意见：
一、提高公路建设在经济发展中重要作用的认识，推动“361”机制的贯彻和落实。
路是城市的动脉，乡村的血管，流动的信息。它是经济发展的动力，是加快全面建设小康社会步伐，保障社会稳定和持续发展的基础，是关系到国计民生的大事。加强农村公路建设是交通公路部门响应党的“十六大”号召，促进农村经济发展，帮助农民致富，全面建设小康社会的重大举措，是实践“三个代表”的具体形动，是我们党和政府“执政为民”的深刻体现。通过这次培训各参训人员一定要对农村公路建设的重要性和必要性有一个全新的认识，进一步提高对落实“361”机制政策的理解，增强建设农村公路工作的主动性和自觉性，全心全意，不遗余力地投入农村公路“养、管、建”，促进农村公路的快速发展。
二、提高自身业务素质，更好为农村公路的发展服务。
通过培训，各位学员要理解和掌握公路建设、养护、管理等各方面的技能，为农村公路服务的意识要进一步增强，建设农村公路的技能要进一步提高。在回去之后，要加大工作力度，不断总结经验，向广大人民群众宣传公路建设在经济发展中的重要作用，正确引导和积极组织农民群众修路、护路。要对本乡镇的险桥、险段进行认真登记、排查、上报，提出整改意见，以利于农村公路建设和养护工作的顺利开展。
三、认真学习，学用结合，保证圆满完成培训任务。
全体参加培训的人员一定要认请这次培训的重要意义，明确培训任务，以这次培训为机遇，以奉献社会、报孝家乡为目标，充分发挥各自的聪明才志，树立信心，克服困难，认真完成学习任务。在学习中要严格遵守《培训班学员管理规定》以及课堂纪律、生活纪律和考试纪律，在学习过程中要仔细听讲，认真做好笔记。
关键词：农村公路；建设规划；分析；措施
1、我国农村公路发展现状
进入二十一世纪，我国农村公路发展取得了显著成就。农村公路的规模不断扩大，通达深度逐步提高，布局日趋合理，技术状况逐年改善，总体服务水平明显提高。到十一五末，全国公路总里程达到382万公里 ，农村公路里程达到275 万公里，占我国公路总里程的72%。中央投资极大地带动了地方对农村公路建设的投入，五年间全社会共计完成投资9500亿元，新改建农村公路186.8万公里，其中新增农村公路52.7万公里，全国农村公路总里程达到345万公里。其中，农村公路中等级公路约占农村公路里程的75%; 三级以上公路约占农村公路里程的18.9%; 乡(镇)、建制村公路通达率分别达到99.8%和97.2%，初步形成了基本通达乡镇、建制村的农村公路网络。此外，还有未纳入统计的村与村之间简易公路约154万公里， 这部分公路技术和路面状况相对较差，等外公路约占55%，未铺装路面里程约占68% 。应该看到，我国农村公路总体上仍处于以通为主的初级发展阶段，不能完全适应农村社会经济发展的需要和农民生活质量提高的要求。农村公路通达深度不够，路网密度不高，技术等级低、路况差，通畅问题远未解决;地区间发展不均衡，东、中、西部地区之间发展差异日益加大。具体表现在:
1.1农村公路路网密度偏低，整体规模仍显不足。
就我国目前农村公路发展而言，除东部的一些城市化水平较高、经济发展较快的省(市)如上海、北京、天津、广东、海南等省市农村公路密度尚可外，其它省(区、市)的农村公路整体规模仍显不足，农村公路网密度偏低，无法满足农村经济发展的实际需求和农民越来越高的出行要求。
1.2通达深度不够，建设任务依旧艰巨。
十一五末，全国仍然有128个乡(镇)、45662个建制村不通公路(其中包括不具备通公路条件的乡镇、建制村)，不通公路乡(镇)、建制村的比重分别为0.3%和6.2%。目前不通公路的乡(镇)大多在中西部地区的偏远山区，工程艰巨、造价高，需要各级政府给予更大的扶持力度。东部地区在完成“通达工程”和“通常工程”任务的同时，还面临着路网密度和技术等级进一步提高的压力。
1.3农村公路技术等级偏低、路况较差，通畅问题还未解决。
1.3.1 等级结构。目前，我国农村公路主要以四级以下公路为主，等外公路占相当大的比重。到十一五末，我国县乡农村公路中，二级及以上公路里程约16万公里，占农村公路总里程的5.7%; 三级公路38 万公里，占19%; 四级公路77万公里，占44.4%; 等外路里程约22.4万多公里，占19.8%，四级和等外公路占农村公路总量近77%。
1.3.2路面状况。农村公路的路面状况也不容乐观，全国未铺装路面公路里程基本上集中在农村公路上，十一五末达到86.6 万公里，约占全国未铺装路面公路总量的89%，占农村公路里程的61%; 简易铺装路面26.6万公里，占农村公路里程19%; 两者合计113.2万公里，占农村公路里程80%。
1.3.3乡、村通油状况。到十一五末，全国仍有大量乡(镇)、建制村未通沥青路或水泥路，全国乡(镇)、建制村通油(水泥)路比重仅为81%、55%，还有7562 个乡(镇)、21.3万建制村未实现路面硬化，晴通雨阻现象在农村公路中时有发生。
2、制定全国农村公路建设规划的必要性
尽管我国农村公路的面貌发生了较大改观，但总体上水平不高，不能满足农村经济社会发展和提高农民生活质量的要求，当前加快农村公路建设不仅是交通发展的客观需要，而且对农村经济社会发展乃至国家现代化建设都有重要意义。
2.1加快农村公路建设，是实践“三个代表”重要思想、解决“三农”问题的具体体现
目前，城乡差距的扩大和农民收入增长缓慢已经成为我国经济社会发展中的关键性问题；农村基础设施落后、出行条件差致使城乡间人员、物资交流不通畅，农民行路难、生活质量不高，这不仅关系到农业现代化建设，农村经济的繁荣和农民生活水平的提高，甚至关乎党在农民心中的威望，关乎农村稳定的大局。加快农村公路建设，加强城乡联系，缩小城乡差距，统筹城乡经济社会发展，关注农村、关心农民，符合广大农民群众的迫切愿望和要求，体现了党执政为民的根本要求，是落实科学发展观的具体体现。
2.2加快农村公路建设，既是增加农民收入的有效途径，又是启动国内需求、保持国民经济持续快速健康发展的有效措施
当前农业和农村经济发展面临诸多困难，较突出的是农民收入增长缓慢问题。加强农村基础设施建设，有助于改善农村生产生活条件，促进小城镇发展，推进农村现代化，通过投入大量的农村劳动力和当地建筑材料修筑农村公路，可直接增加农民收入；同时，也有利于发挥农村市场的消费潜能，为建立城乡有机关联的市场体系、构筑大流通方式、扩大全国市场规模创造条件，进而拉动内需，开辟新的经济增长空间。
2.3加快农村公路建设，是全面建设小康社会、实现交通现代化目标的客观需要
全面实现小康社会宏伟目标的关键在于农村，没有农村的小康就没有全国的小康，没有农村的现代化就没有全国的现代化，而农村公路是农村实现小康的基础。从交通体系看，构成我国公路交通的基础是农村公路，占公路总里程75%的农村公路仍然是交通体系中最薄弱的环节，道路质量差，晴天扬尘，雨天泥泞，阻碍了农业和农村经济社会的发展；干线和农村公路互为依托，农村公路对干线公路网起着重要的支撑和集散作用，需协调均衡发展，以发挥公路网的整体效益。
3、农村公路发展战略规划
根据《全国农村公路建设规划》，21 世纪前20 年农村公路建设总体目标是: 全面完成“通达”、“通畅”工程，具备条件的乡(镇)和建制村通沥青(水泥)路，基本形成较高服务水平的农村公路网。总体目标大致划分为两个阶段:一是到2010年全国所有具备条件的乡镇、建制村通公路; 二是到2020年全国所有具备条件的乡镇、建制村通沥青(水泥)路。分阶段分地区具体发展目标和任务如下:
3.1 “十二五”农村公路建设发展目标和任务
“十二五”末基本实现全国所有具备条件的乡(镇)通沥青(水泥)路; 东、中部地区所有具备条件的建制村通沥青(水泥)路; 西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。东部地区: 继续安排乡通村公路建设，全面实现“油路到村”。中部地区: 继续实施通乡、通村公路建设，全面实现“油路到乡”基本实现“油路到村”。西部地区: 重点建设通乡公路，基本实现“油路到乡”、“公路到村”。为确保以上目标得以实现，“十一五”期间交通部实施了千亿元建设工程，即中央投资1000 亿元，改建沥青(水泥)路50余万公里; 实施通达工程，投资400亿元，确保了全国具备条件的乡镇和建制村实现通公路目标。农村公路建设规模约81 万公里，其中: 东部地区约20 万公里、中部地区约50万公里、西部地区约11 万公里(未含村通公路里程)。
农村公路是农村重要基础设施和公共服务设施。要坚持扩大成果、完善设施、提升能力、统筹城乡的原则，着力改善中西部地区和老少边穷地区农村交通运输设施条件，夯实新农村建设的交通运输基础，推进交通运输基本公共服务均等化。组织实施以西部建制村通沥青（水泥）路为重点的全国农村公路通达、通畅建设工程，进一步改善农村公路网络结构，增强整体服务能力。到“十二五”末，我国农村公路总里程达390万公里。提高农村公路抗灾能力和安全保障水平，加大农村公路桥梁新改建、渡改桥、安保工程等专项工程的实施力度，强化质量管理。深化农村公路管理养护体制改革，着力推进长期稳定的农村公路养护公共财政投资体制和运行机制，逐步实现管养规范化、常态化。统筹城乡客运资源配置，推进城乡客运一体化，稳步提高农村客运班车通达率，鼓励城市公交向城市周边延伸覆盖。到“十二五”末，基本实现全国所有乡镇通班车，90%的建制村通班车。
3.2 2011-2020年农村公路建设发展目标和任务。
到2020 年，具备条件的乡(镇)和建制村通沥青(水泥)路，全国农村公路里程达390万公里，新增农村公路170万公里。全面提高农村公路的密度和服务水平，形成以县道为局域骨干、乡村公路为基础的干支相连、布局合理、具有较高服务水平的农村公路网，适应全面建设小康社会的要求。
4、农村公路建设规划政策措施
为确保农村公路建设规划的实施，各级政府必须把发展农村公路作为实践“三个代表”重要思想的具体行动，作为解决“三农”问题、促进农业和农村经济发展、增加农民收入的基础条件，作为建设惠及十几亿人口全面小康社会的重要任务，把农村公路建设作为经济社会发展的战略重点，切实抓紧、抓好。
4.1明确各级政府职责、权限和义务，分工协调，共同推进农村公路建设
省( 区、市) 人民政府对农村公路要发挥主导作用，根据国家农村公路建设规划和有关政策要求，制定本省( 区、市)农村公路建设规划，开展建设项目前期工作，筹措、落实建设资金；因地制宜地制定技术标准；加强对农村公路建设的组织管理；调动各地、市人民政府的积极性，加快建设步伐。
4.2确保国家和省（区、市）级人民政府对农村公路建设较为稳定的投资来源，逐步形成政府为主、农村社区为辅、社会各界共同参与等多渠道的农村公路投资新机制
4.2.1国家每年用于农村公路建设的资金在200亿元以上。
4.2.2地方各级人民政府加大对农村公路建设的财政投入。
4.2.3 继续利用以工代赈资金和扶贫资金，加大贫困地区农村公路建设的力度；继续争取利用国际金融组织贷款，支持农村公路建设。
4.2.4 积极探索加大农村公路建设资金投入的有效渠道：统筹考虑干线公路和农村公路的建设资金，推行“以路养路”政策，将建设干线公路缴纳的重点公路工程营业税及收费公路营业税等用于农村公路发展；利用冠名权、绿化权、路边资源开发权等市场化运作方式，鼓励、吸引企业等社会力量投资农村公路；鼓励企业和个人捐赠等。
4.3提高交通运输安全监管和应急能力
进一步建立健全应急管理机制，加强突发事件的预测预警和应急演练。推进国家、省、市公路交通应急救援保障中心建设，加快建成信息互通、协同高效的公路网管理和应急平台体系，加强高速公路和重要干线公路运行监控设施建设，建设国家级危险品事故应急物资及装备储备库和省级公路应急保障基地，建立国家、省、市道路运输应急保障车队。构建覆盖全国干线公路和重点水域的气象监测网络和预报预警服务体系。
5、 结语
总之，加快农村公路建设是全面建设小康社会的必然要求，是关系到国家“改革、发展、稳定”的大事。要继续加快农村公路发展，确保建设有序、协调地开展，需要有更长远的考虑，有科学的规划来指导，因此，制定全国农村公路建设规划是十分必要的。
参考文献
[1] 牙祖荣.公路建设养护经济化的必要性探讨[J].广东科技,2009 年14 期.
[2] 杨帆.农村道路建设问题及对策研究[J].现代商贸工业,2010年12 期.
[3] 过秀成，胡斌，陈凤军．农村公路网规划布局设计方法探讨[J]．公路交通科技，2002，（2）
我国是一个各方面发展不平衡的国家，各个地区发展进度不同，一些地方发展较快，经济发达，一些边远地区发展落后，农民生活贫苦，这就要求我们必须尽快解决这个问题，为了提高农村的经济状况，必须坚持走出来的政策，建立一整套体系，全方面共同发展，全方面协调发展，像农村农路这个公益建设，政府需要大力的支持才可以，如果有强大的经济基础作保证，那么农村公路的建设就指日可待了。
农村公路建设不仅有助于提高农民的物质生活，同时也促进了农民的精神生活，改变生活方式和思想观念，加快我国城镇化进程。要致富，先修路，这个道理就说明了便捷的交通条件对农村发展的重要性。农村公路建设对我国农村的发展至关重要，我国日前将近13亿人口，人口基数比较大，各地区发展不平衡，各个地方交通条件不同使得各地发展不平衡，为了扩大农民的收入，丰富农民的生活，提高农民的幸福感，所以必须加快各地的农村公路建设，加快我国城镇化水平，不仅可以改变村容村貌，还可以提高农民的基本道德素质，不仅可以提高农民的生活水平，还可以提高农民的精神文化生活，13亿人口中大约有9亿人口生活在村镇，加快农村公路的建设，不仅可以大力发展农业，对于工业和服务业也有一定的显著作用，这无疑对农村的经济发展起着强大的推动作用。
二、农村公路建设发展面临的调整
农村公路建设面临的机遇与挑战即使困难重重，在我国城镇化发展过程中制定了一系列方针政策，为我国的公路建设提供了有力的法律保障，这就需要抓住机遇，迎接挑战，才能促进发展。即使基金有限，可以先把资金用于某一方面的建设，所以政府的招商引资就变得越来越重要了，国家也逐年的加大对基础建设的资金投入，这就提供了有力的保证。对不同地区采取不同的技术手段，因地制宜，适应当地的发展条件，培养高技术人才，采用成熟的技术才能促使农村公路的发展。改变思想观念，转变管理模式，提高技术水平，加大招商引资，抓住机遇，迎接挑战，才会对农村的公路建设起到积极促进作用。
三、农村公路建设对当地区域经济发展的促进作用
农村公路建设不仅可以发展当地的经济，也辐射到其他周边。因为一个地区的发展不仅仅要依靠自身的招商引资，还需要周边城镇的积极配合，任何一个地区都不说单独的，都是与周边紧密联系起来的，与周边的地区息息相关的，周边地区提供强大的服务促使当地的发展，当地经济增长影响周边的发展，两者相辅相成，共同进步，共同发展，实现双赢的目的。农村公路建设也对沿线区域带来了新的发展机遇，新思想，新企业的引入提高的沿线地区的发展，起到了思想解放作用，不仅提高了物质生活，也提高了农民的精神文化生活，促使我国城镇化水平加快。丰富的文化生活，是调动农民生产积极性的有力保证，推动城镇化水平加快。农村公路建设最直接最现实的意义就是对农民生活水平的影响，发达的交通条件，带来了许多商业机会，农民可以发家致富奔小康。农村公路建设，节约了农民大量的时间，并且促使了许多汽车行业的发展，小轿车逐步走进了农民的家庭，农民幸福感提高，善了农民的生活质量。
四、农村公路建设对当地产业结构的影响
农村公路建设对产业结构有重要的影响，产业结构包括：第一产业，第二产业，第三产业。农村公路建设之前，在农村主要是第一产业农业为主，农民的唯一收入来自耕地，直接产生与自然界，靠天吃饭，生活得不到有力的保证，人民生活比较困难。然而，随着公路的建设，越来越多的第二产业和第三产业出现了，进行产品加工和服务行业，这样一个地区的产业结构就发生了改变，由原先的第一产业，变成第一产业，第二产业，第三产业协调发展，形成新的生产模式和发展模式，提高了市场能力，产业得到了优化，资源得到了整合，形成了统一的市场，将不同的产业部门整合起来，团结一致共同发展。随着现代服务业的快速发展，在农村的产业比重中会变得越来越重要，旅游业，酒店业和教育业会发展壮大，这些都无疑会进一步增加农民收入。
五、农村公路建设对区域经济的影响
传统意义上的发展是单一的某一区域的发展，然而随着社会的不断进步，现在的发展是全面的发展，某一地区发展不仅影响当地的政治，经济和文化水平，也对沿线区域产生了重要影响，本地的经济发展可以拉动沿线区域的经济增长，首先本地的交通发达后就直接给沿线带来了直接的经济效益，节约了本地人的出行时间，地区之间交通便利，给招商带来了条件，对沿线的区域发展，社会进步，居民的生活都起到了促进作用，实现城乡发展一体化，这是全面建设小康社会的基本要求，有利于实习全面协凋可持续发展。本地的发展模式，周边也可以借鉴，有助于对周边地区居民的思想解放。区域发展的一部分就是农村和城镇之间的发展，农村的发展在我国现代化建设过程中起着至关重要的作用，改革开放之后，随着中国的日益崛起，城镇之间的交通就变得越来越重要。农村市场的不断扩大，就要求加强农村之间和农村和城镇之间的合作，降低成品，才能使农村进一步发展，随着农民的生活方式的不断改变，消费水平的改变，现在的交通条件已经不能满足人们的要求，所以农村公路建设就变得越来越重要了，同时坚持统筹区域发展也符合我国可持续发展的要求，农村公路建设发挥着日益重要的作用，统筹区域发展，加快农村公路的建设，不仅可以发挥本地的优势还可以促进其他城镇的发展，农村可以通过加快公路建设，发展第三产业促进当地经济的不断发展。加强农村公路建设可以突破自身发展的局限性，以实现全面发展，以点带动线，以线带动面，这种空间结构模式就可以促进统筹区域发展，加快农村公路建设。
我国是一个各方面发展不平衡的国家，各个地区发展进度不同，一些地方发展较快，经济发达，一些边远地区发展落后，农民生活贫苦，这就要求我们必须尽快解决这个问题，为了提高农村的经济状况，必须坚持走出来的政策，建立一整套体系，全方面共同发展，全方面协调发展，像农村农路这个公益建设，政府需要大力的支持才可以，如果有强大的经济基础作保证，那么农村公路的建设就指日可待了。
农村公路建设不仅有助于提高农民的物质生活，同时也促进了农民的精神生活，改变生活方式和思想观念，加快我国城镇化进程。要致富，先修路，这个道理就说明了便捷的交通条件对农村发展的重要性。农村公路建设对我国农村的发展至关重要，我国日前将近13亿人口，人口基数比较大，各地区发展不平衡，各个地方交通条件不同使得各地发展不平衡，为了扩大农民的收入，丰富农民的生活，提高农民的幸福感，所以必须加快各地的农村公路建设，加快我国城镇化水平，不仅可以改变村容村貌，还可以提高农民的基本道德素质，不仅可以提高农民的生活水平，还可以提高农民的精神文化生活，13亿人口中大约有9亿人口生活在村镇，加快农村公路的建设，不仅可以大力发展农业，对于工业和服务业也有一定的显著作用，这无疑对农村的经济发展起着强大的推动作用。
二、农村公路建设发展面临的调整
农村公路建设面临的机遇与挑战即使困难重重，在我国城镇化发展过程中制定了一系列方针政策，为我国的公路建设提供了有力的法律保障，这就需要抓住机遇，迎接挑战，才能促进发展。即使基金有限，可以先把资金用于某一方面的建设，所以政府的招商引资就变得越来越重要了，国家也逐年的加大对基础建设的资金投入，这就提供了有力的保证。对不同地区采取不同的技术手段，因地制宜，适应当地的发展条件，培养高技术人才，采用成熟的技术才能促使农村公路的发展。改变思想观念，转变管理模式，提高技术水平，加大招商引资，抓住机遇，迎接挑战，才会对农村的公路建设起到积极促进作用。
三、农村公路建设对当地区域经济发展的促进作用
农村公路建设不仅可以发展当地的经济，也辐射到其他周边。因为一个地区的发展不仅仅要依靠自身的招商引资，还需要周边城镇的积极配合，任何一个地区都不说单独的，都是与周边紧密联系起来的，与周边的地区息息相关的，周边地区提供强大的服务促使当地的发展，当地经济增长影响周边的发展，两者相辅相成，共同进步，共同发展，实现双赢的目的。农村公路建设也对沿线区域带来了新的发展机遇，新思想，新企业的引入提高的沿线地区的发展，起到了思想解放作用，不仅提高了物质生活，也提高了农民的精神文化生活，促使我国城镇化水平加快。丰富的文化生活，是调动农民生产积极性的有力保证，推动城镇化水平加快。农村公路建设最直接最现实的意义就是对农民生活水平的影响，发达的交通条件，带来了许多商业机会，农民可以发家致富奔小康。农村公路建设，节约了农民大量的时间，并且促使了许多汽车行业的发展，小轿车逐步走进了农民的家庭，农民幸福感提高，善了农民的生活质量。
四、农村公路建设对当地产业结构的影响
农村公路建设对产业结构有重要的影响，产业结构包括：第一产业，第二产业，第三产业。农村公路建设之前，在农村主要是第一产业农业为主，农民的唯一收入来自耕地，直接产生与自然界，靠天吃饭，生活得不到有力的保证，人民生活比较困难。然而，随着公路的建设，越来越多的第二产业和第三产业出现了，进行产品加工和服务行业，这样一个地区的产业结构就发生了改变，由原先的第一产业，变成第一产业，第二产业，第三产业协调发展，形成新的生产模式和发展模式，提高了市场能力，产业得到了优化，资源得到了整合，形成了统一的市场，将不同的产业部门整合起来，团结一致共同发展。随着现代服务业的快速发展，在农村的产业比重中会变得越来越重要，旅游业，酒店业和教育业会发展壮大，这些都无疑会进一步增加农民收入。
五、农村公路建设对区域经济的影响
传统意义上的发展是单一的某一区域的发展，然而随着社会的不断进步，现在的发展是全面的发展，某一地区发展不仅影响当地的政治，经济和文化水平，也对沿线区域产生了重要影响，本地的经济发展可以拉动沿线区域的经济增长，首先本地的交通发达后就直接给沿线带来了直接的经济效益，节约了本地人的出行时间，地区之间交通便利，给招商带来了条件，对沿线的区域发展，社会进步，居民的生活都起到了促进作用，实现城乡发展一体化，这是全面建设小康社会的基本要求，有利于实习全面协凋可持续发展。本地的发展模式，周边也可以借鉴，有助于对周边地区居民的思想解放。区域发展的一部分就是农村和城镇之间的发展，农村的发展在我国现代化建设过程中起着至关重要的作用，改革开放之后，随着中国的日益崛起，城镇之间的交通就变得越来越重要。农村市场的不断扩大，就要求加强农村之间和农村和城镇之间的合作，降低成品，才能使农村进一步发展，随着农民的生活方式的不断改变，消费水平的改变，现在的交通条件已经不能满足人们的要求，所以农村公路建设就变得越来越重要了，同时坚持统筹区域发展也符合我国可持续发展的要求，农村公路建设发挥着日益重要的作用，统筹区域发展，加快农村公路的建设，不仅可以发挥本地的优势还可以促进其他城镇的发展，农村可以通过加快公路建设，发展第三产业促进当地经济的不断发展。加强农村公路建设可以突破自身发展的局限性，以实现全面发展，以点带动线，以线带动面，这种空间结构模式就可以促进统筹区域发展，加快农村公路建设。
本决定所称农村公路，包括县道、乡道、村道（公路局管养的除外）。
一、充分认识加快农村公路建设的必要性和重大意义
加快农村公路建设，是落实市委、市政府关于加快镇级经济发展的重大举措，是广大农村基层干部和群众的迫切要求和热切盼望，是扫清农村发展障碍，打通制约“瓶颈”的关键战役。各级必须高度重视，特别是各镇党委、政府，市交通部门和村委党支部、村民委员会，要成为这项工作的主要组织者和承担者，要把这项工作摆上日程，切实负起职责，具体组织实施。
二、加强领导，落实责任
市委、市政府对农村公路建设实施全面领导，成立以黄国常市长为总组长、梁暖勋常委为副总组长的领导组，负责下达计划、监督、协调等；各镇政府（街道办）是本镇农村（街道）公路的领导者、组织者和主要实施者，要承担起规划、设计、用地、拆迁、申报、施工和协助做好其他各项工作的责任，要成立由镇长（街道办主任）为组长、主管领导为副组长的领导组，具体负责实施这项工作，村委会也要成立领导机构，对群众做好动员，确保各项工作顺利落实。
三、奋斗目标和主要任务
建设标准：通行政村道路路基宽度不小于6.5米，水泥路面宽度不小于6.0米，水泥混凝土厚度不小于22厘米；通自然村道路路基宽度不小于4.5米，并设置会车道，水泥路面宽度不小于3.5米，水泥混凝土厚度不小于20厘米；桥涵与路基同宽，绿化带宽度为路肩宽度。
具体要求：采取每年新、改建一批的办法，根据各镇（街）的实际需要新建农村公路，或改、扩建原有旧路，将砂土路逐步硬底化，至20*年，自然村道路全面实现水泥硬底化。
具体责任：1、属市地方公路站管养的路段，由市公路站负责组织实施；其余属各镇（街）的公路，由各镇（街）负责实施，其中路面工程由市政府及交通公路主管部门定额补助。
2、农村公路建设的所有用地、拆迁由所在镇提供和负责落实。3.市与市之间、镇与镇之间的公路建设责任，按第1点规定的责任实施。
四、科学规划，强化管理
农村公路的建设是向农村的纵深发展，对农村今后的建设发展影响深远，要求达到路基和线型适度超前，路面能满足今后一段较长时间的交通需求，避免“朝建夕改”的重复浪费投资现象。因此，必须严格按照基本建设程序，科学组织、统一规划、强化管理。要严格执行投资控制、质量控制和工期(进度)控制的“三大控制”措施。工程项目施工前必须按规定办理施工许可。对施工队的选择要“阳光操作”，达到国家规定必须招投标的项目，要进入市建设工程交易中心进行招投标；达到政府采购标准的要按规定实行政府采购。
五、部门配合，各方支持，切实负起推动农村发展的政治责任
镇党委、政府和各部门对农村的发展进步都负有重大的政治责任，要对农村公路建设高度重视，要关心体恤农村和农民的困难现状，同时，更应看到各部门、企业有今天的发展，离不开历史上农民从投工、土地、山林、房屋等多方面的支持和贡献。因此重申：1.镇党委、政府和市交通、公路、建设、规划等部门，要牵头和组织实施好这项工作；2.凡影响到农村公路建设的供电、供水、电信、广播等部门和企业的管线、杆塔，由所属业主无偿搬迁。为了减少搬迁费用，各镇在规划道路建设时，要主动邀请有关部门现场办公，共同协商，形成科学、效能和节约的方案，以减轻部门和企业的负担。3.农村公路建设的一切用地(包括工程其他配套占用土地)、青苗、水利设施、房屋拆迁、山坟迁移和其他不可预见的补偿，均由所在镇、村委会、村组统筹解决。
Abstract: Through analyzing the problems of rural road planning in Datong County, the principle, idea and methods of rural road network layout and the suggestions on rural road planning in future were put forward.
关键词： 农村公路；规划；建议
Key words: rural road；planning；suggestion
中图分类号：U412.1+2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2011）24-0089-01
0引言
改革开放以来，特别是近两年，我县经济发展迅速，但是，与经济发展密切相关的公路，由于缺乏宏观的规划，建设步伐与经济发展不相适应，成为阻碍经济发展的瓶颈。结合我县实际，就我县农村公路发展规划谈一点看法。
1农村公路规划目前存在的主要问题
目前我县的交通运输方式以陆运为主，公路密度达0.43。影响农村公路网布局规划的主要因素有：村镇布局规划、资源开发规划、干线公路网布局规划、自然条件等方面。
目前，大通县的地方公路由县交通局负责管理，而国道、省道由青海省公路局管理，在某种程度上制约着全县公路的规划建设、管养等各项工作的协调发展。农村公路的发展水平及其在农村社会经济的地位和作用至关重要，交通基础设施滞后成为发展经济“瓶颈”。主要表现在：①建设资金筹措难度增大，个别地方的养护资金无法落实。使已开通的公路因失去管养而成为断头路；②交通土地水利林业等相关部门联系协调不够，涉及土地林地水力设施等规划问题，公路用地及公路管理得不到有效管理和使用，使得一些管理程序增加，费用指标和征地费用增加；③公路建设的基建程序手续问题有待进一步规范完善。个别地方因筹措资金渠道多元化难度大而忽视了一些必要的程序和手续，特别是通村公路和村道硬化工程，出现了无资质设计、无资质施工、无实行施工监理、申请工程质监的“四无”现象，造成工程质量隐患；④个别地方的爱路护路意识差，出现了占路为市、损路、毁路等行为，造成公路养护成本增加的被动局面。
农村公路发展规划实施过程中将会遇到许多问题，主要有以下几个方面：
1.1 技术标准的问题造成无法达到技术标准的主要原因是：①由于建设资金缺口大势必导致无法达到相应的技术指标，降低了标准；②自然条件限制，个别公路项目需跨越很多大山沟或是开挖山体（受施工技术和工程成本）等方面限制而无法达到技术标准；③近年来我省交通厅在地方道路中实行规划统一标准，只要是通村公路，路面一律采用3.5M至4.5M，忽视了交通量，在某种意义上缺乏科学性；④受主观因素方面影响，个别的领导为节省建设资金或是在建设资金无法到位的情况下盲目上马建设项目，同时由于建设不按基建程序（无立项、无资质设计施工，无实施工程监理、质监和招投标等）。
1.2 管理体制方面主要存在问题①公路建设涉及用地、建设总体规划，需要协调办理，上报用地审批、规划红线图等；②公路分级管理措施还未得到真正落实，《公路法》明确规定乡村道路的建设和管理由乡村具体负责实施，由于建设资金主要来源由村镇筹集，交通部门的补助比例小，或多或少影响了公路管理部门对公路的管理力度；③由于农村公路的建设主体是乡村、基建程序手续不齐全，无规划红线图、征地等手续，路产路权的问题无法界定，因此对公路路产路权的维护得不到落实。
1.3 资金筹措方面，农村公路建设资金的构成问题①上级对交通基础设施的补助资金，额度比较小；②财政补助资金，由于各级财力偏紧，特别是基层财政资金投入农村公路建设额度比较小；③村道的建设资金由地方自筹，其中包括向农民个人筹派、向收益单位筹派、村集体积累投入等。但农村经济发展不平衡,有个别乡镇是靠上级财政支持维持政府运作，有的村集体经济几乎为零。养护管理方面，由于建设阶段资金不能全部到位而未能达到设计的质量要求；超限运输车辆增多对技术等级低的公路的影响，由于上述原因加大了公路的养护难度，增加了养护成本，加大了公路管理养护单位的压力。线路协调方面，作为公路建设首先要考虑连线、成片、成网，解决通达深度而达到“交通”的预期效果。公路的形成有时需跨县、镇、乡村，由于受益程度不同等因素存在，因此在农村公路规划和建设执行时，很难协调；线路协调的另一方面是规划时要服从国家、省、县的路网和干线的规划要求。
2农村公路网布局原则、思路与方法
①服从国家、省、县、县建设发展规划；②遵循交通部统筹规划、条块结合、分层负责、边联建网的建设方针；③实事求是，讲究科学、注重效益，与境内干线公路及周边路网有效衔接；④注重路网布局，尽量利用现有道路线位资源，改造、补充完善和优化提高，结合我县社会和经济的现状以及对我县未来发展的预测，按照优先考虑在册管养线路等级提高的原则；⑤合理统筹规划适度超前、建设量力而行。
3对今后农村公路规划所提的一点建议
针对上述存在的问题和现实状况，提出以下几点粗略看法：
3.1 建议各级政府将公路的建设和养护列入年度预算，并每年按价格上涨指数按一定的比例增加资金投入，通过提高养护力度的以巩固建设成果，使投入的建设资金能发挥较长的效益，使一些近年来路面等级提高的乡村道路列入管养，确保农村公路建设成果，使投入的建设资金能发挥较长的效益，正常发挥农村公路服务功能。
3.2 要加大宣传《公路法》和公路建设行业管理有关法规的力度，使各级党政特别是基层干部更加了解基建程序和完善手续的重要性和必要性，通过基建程序和完善手续达到提高质量标准的目的，针对针对交通量的实际情况，制定科学的公路标准。
3.3 建议上级在管理体制方面对于农村公路的建设在不违反《公路法》及有关法律法规的前提下减少部分审批环节和收费项目的额度，建议各级政府和有关职能部门本着支持地方建设，发展经济的态度优先考虑基础设施项目，为农村公路建设开绿灯，相应加大对农村公路的支持力度。
[关键词]内部审计；农村公路；资金管理
[中图分类号]F275[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）47-0073-02
随着社会的发展，对于农村公路的建设是非常必要的。这是促进农村经济发展的重要途径。同时要做好对于公路建设资金的管理工作，提高资金的利用率，这就给内部审计人员提出了诸多的难题。因此内部审计人员要重视这一工作。
1内部审计在农村公路建设资金监管的重要性
内部审计是一种专门的工作机构，具有较为独立的监督权和评价能力。主要对相关的单位的财务收支和应用等经济活动监督和评价，保证真实性和合法性。对于农村的公路建设资金监管来说，内部审计是其重要的组成部分，并且对建筑资金提供监管和服务。在此过程中会对道路建设中存在的问题及时发现，并且能够提出有效的解决措施和改进方法。
2目前内部审计在农村公路建设资金监管中存在的问题2.1领导不够重视
事实上，内部审计工作要得到领导的高度重视，才能在对建设资金进行管理的时候提出一定的决策。但是就目前来说，相关的负责人单纯地重视工程的质量、成本和进度，对内部审计的作用缺乏重视，有时候还会对内部审计部门的认识有一定的误解。这样一来就会对内部审计工作造成一定的影响，使其无法在农村公路的建设资金管理中起到相应的作用。
2.2机构设置独立性差
在具体的施工管理过程中，许多的审计部门都是和财务部门、纪检部门等融为一体，没有体现出内部审计的独立性。这主要是和机构设置的不完善有直接关系。受到相关的机构编制的影响，独立的审计部门没有设置，其工作受到很多方面的限制，因此在公路的建设资金管理方卖弄就会出现一定的问题，不能作出客观的评价和监督。
2.3人员专业素质低
一般来说，审计工作所涉及的领域是很广的。不仅仅是对资金的监管，同时还要包括工程实施的各个时期的资金结算。由于其包含的范围较广，所以对工作人员的综合素质要求较高，需要有着一定的专业知识和丰富经验的复合型人才。通常来说，审计人员要对财务、技术、管理等多个方面都有所了解和掌握。但是我国的一些审计部门，缺乏专业的审计人员，同时审计工作只局限与对财务的监督，这就对新时期的审计工作起到阻碍作用，直接影响着审计的质量。
2.4内部审计方法单一
在我国，由于工程项目的繁多和复杂，以往的审计方式已经无法满足建筑工程的需要，因为传统的审计方式是在工程完工后进行事后的审计工作，而且多数都采用人工的形式，并且程度不是很高，仅仅停留在手工审计的阶段。这样就会对审计工作的效率产生一定的影响。因此，相关的审计部门应该改善审计的方法，完善设计技术，采用先进的技术来做好审计工作。
2.5队伍建设和交通建设任务不适应
在现如今的农村公路建设中，做好建设资金的管理，加强内部审计，保证资金的有效利用是审计工作的主要目标。但是在具体的审计共组中会出现审计队伍的建设和交通建设存在矛盾的现象，审计队伍明显落后于交通建设，导致监管的力度不够。
3加强内部审计对农村公路建设资金管理的必要性3.1内部监督和约束的需要
由于农村的公路建设工程是一项较为系统的工程，而且工程的施工中还存在诸多的不确定因素。因此需要一个综合性质的内部监管机构对公路建设的更个方面来进行管理，特别是资金的运行方面。而内部审计人员以其独立性和综合性特点，对农村公路的建设资金的管理起着至关重要的作用，同时这种作用又是其他的任何部门无法替代的。
3.2加强和改进内部控制的需要
审计部门的主要任务之一就是加强对内部控制的管理。我国的交通系统的内部控制无法达到相关的标准，其松散的状况较为明显，往往对规章制度忽视。出现这种现象主要和法律法规的不完善有直接关系，同时也是由于缺乏内部审计的监管。可见内部审计的缺乏会使得基础工作方面较为薄弱，资金管理的混乱。因此要加强内部审计工作，促使相关的领导者和决策者对农村的公路建设资金管理加强重视，在此过程中及时对管理中的错误进行有效的纠正。
4加强内部审计对农村公路建设资金管理的措施4.1强化内部审计环境建设
内部审计工作的正常进行和建设环境有着直接的关系。要想改善内部设计环境首先要对审计制度进行完善。因为内部审计制度是审计工作的基础，能够使得审计工作更加规范。同时要加强相关领导的重视，负责人的重视是保证审计工作顺利进行的保证。同时也有利于树立审计部门的权威性。最后要加强审计部门的自身建设。审计工作要顺应新的形势，调节审计的工作流程，从全局的角度思考，提高审计的水平。
4.2加强机构设置独立性
完善的组织机构是有效开展内部审计工作的重要前提，我们必须加强内部审计机构设置，设立独立的内部审计机构，这样才能体现内部审计的有效性。
4.3创新工作思路
内部审计工作已无法适应新形势下内部审计管理需要，因此必须更新观念，创新工作思路，将重点放在管理优化等方面，加强控制和降低风险。
4.4加强人才培养
为了规避审计工作的风险，加强内部审计工作的效率，必须采取一定的措施进行高素质人才的培养，因此要做到以下几个方面：第一，要对于选人和用人的机制有所改变。由于公路建设具有一定的复杂性，因此对于高素质人才的需求量较大。在选用工作人员的时候必须对其专业知识和操作能力进行严格控制。避免滥竽充数的现象发生。第二，要对内部审计人员定期培训，主要针对审计人员的职业道德方面，因为在具体的工作过程中，只有树立客观公正、廉洁的职业道德，才能保证工作的热情和工作效率。第三，要对内部审计人员进行业务的培训，使其思想和工作方法都符合时展的需要，达到一定的标准。这也是新时期对于内部审计人员提出的要求。
4.5创新工作模式
在具体的工作过程中，工作模式要得到创新。因为只有工作模式打破传统模式的局限，才能对内部审计工作的效率起到一定的促进作用。对于农村公路建设资金的管理工作来说，需要创新的方面主要有：首先，可以尝试风险导向审计模式。这种方法主要是从工程的建筑风险和成本方面出发，最大限度地保证资金的运用效率，提高审计质量。根据工程的具体要求来制定审计方法，发挥审计工作的优势。其次，由于技术设备的不断完善，计算机技术应该被运用到审计工作中，只有借助先进的设备才能提高审计的效率。再次，为了保证审计工作的质量最优，不仅要进行转向审计，还要进行全程的跟踪。
4.6严抓纪律和质量，提高内部审计的权威
要提高内部审计的权威性，必须冲加强内部审计纪律和强化内部审计结果的质量入手，强化监督管理。找准农村公路项目资金管理监督的切入点，从工程预算、招投标、工程计量、工程变更等环节切入，对违法违纪问题进行披露，推进制度的完善。
5结论
综上所述，在加强内部审计对农村公路建设资金管理的过程中，要充分认识到内部审计在公路建设资金管理中的重要性，这样才能施工的审计人员有全局的意识。同时要根据现如今我国的审计部门出现的诸多问题来采取相应的措施进行解决，这样才能使得审计工作在农村公路建设资金的管理中发挥优势作用，实现资金的正常运行。
参考文献：
[1]王凯.刍议内部审计存在的问题及对策[J].科技资讯，2008（35）.
[2]高曼婷.小议强化公路养护单位内部审计的必要性及对策[J].今日科苑，2008（13）.
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