时间：2023-12-25 14:36:33
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇废旧金属回收的意义，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
一、目的意义
开展再生资源回收利用是落实科学发展观的必然要求，是建设资源节约型社会和环境友好型社会的重要举措，对于促进节能减排、改善城乡容貌、维护社会治安秩序、实施可持续发展战略具有十分重要的意义。目前，随着全县工业化、城市化进程的加快和经济快速发展，城镇人口不断增加，对资源的依赖性越来越高，生产生活废弃物也大量增加，如何有效利用资源，特别是做好再生资源回收利用工作，已成为全县经济社会可持续发展的一项非常紧迫的任务。近年来，县政府和有关部门认真贯彻落实再生资源回收利用有关政策规定，强化行业管理，规范经营行为，做了大量基础性工作。截至目前，全县再生资源回收行业有固定经营者9户，相对固定从业人员35人，年交易额在1000万元左右。但是，全县再生资源回收利用行业还存在一些不容忽视的问题，对再生资源回收利用企业和网点缺乏有效管理，经营秩序比较混乱；有的再生资源回收利用网络体系不健全，功能不完善，资源利用率低，二次污染严重等等。《省再生资源回收综合利用管理办法》的实施，对加强再生资源回收利用管理，推动循环经济发展，促进全县经济社会可持续发展带来了良好机遇，也提出了更高要求。县直及省市驻宕各有关部门要认真贯彻落实《省再生资源回收综合利用管理办法》规定，进一步提高思想认识，树立节约资源、保护环境的观念，认真研究解决存在的问题，加强再生资源回收综合利用基础设施建设，加快产业化进程，促进全县再生资源利用行业持续协调健康发展。
二、指导思想及主要目标
(一)指导思想
以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“政府主导、部门配合、市场运作、加强管理”的原则，积极推进规范的再生资源回收利用体系建设，推动全县再生资源回收工作规范化、产业化，逐步建成布局合理、网络健全、设施适用、功能完善、管理科学的再生资源回收综合利用体系，促进城乡环境质量、居民文明程度的提高和经济社会全面、和谐、可持续发展。
(二)主要目标
从年至2015年，经过五年努力，基本构建起由再生资源回收利用龙头企业、社区回收站点和集散交易市场(初级加工分捡站)三个层次组成的再生资源回收利用网络体系，使再生资源主要品种回收率达到80％，城市达到90％以上，回收人员纳入规范化管理，90％以上的社区(乡镇)设立规范的回收站点，90％以上的再生资源进入指定市场进行规范化交易和集中处理，生产性废旧金属形成集中回收加工循环链条，逐步实现再生资源回收利用的规模化、产业化。
三、主要任务
(一)清理整顿再生资源回收利用企业。按照“调查摸底、制定方案、组织落实、检查验收’’四个步骤，由商务部门牵头，会同工商、公安、建设、环保等部门对全县再生资源回收利用企业进行资格认定和审核登记，对无照流动摊贩和收购摊点，对外承包、挂靠、租赁以及转租、转借营业执照的回收企业和收购站点，未经登记不合法、不规范的再生资源市场，以及对周边环境造成严重污染的回收利用企业(市场)进行全面清理整顿。今后，凡需经营再生资源回收活动的企业、个体经营者，应当符合再生资源回收从业标准以及工商行政管理登记条件，并按规定向同级再生资源回收行业主管部门备案，备案事项发生变更的，应办理变更手续。回收废旧金属的再生资源回收企业和个体经营者，还应向经营场所所在县公安机关备案。开办再生资源综合利用的企业，应当按照规定获得环境保护行政主管部门的环境影响评价审批后，到工商行政主管部门办理登记手续，并自登记之日起一个月内向所在地同级再生资源综合利用主管部门备案。
(二)健全完善再生资源回收利用体系。按照“统筹规划、合理布局、保护环境”的原则，在充分整合现有再生资源回收渠道的基础上，结合商贸流通规划和城乡建设规划，逐步建立以城市社区和乡镇为基础的再生资源回收利用网络，提高再生资源回收利用率。鼓励各级供销合作社开展再生资源回收业务，参与再生资源回收利用体系建设，充分利用现有再生资源回收综合利用网点，建设回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用网络体系。
1、培育再生资源回收利用龙头企业。按照“便于交售、科学规划、合理布局"的原则，组建再生资源回收利用龙头企业，鼓励龙头企业技术创新，提高行业科技水平。原则上城关规划5户。哈达铺、沙湾、南阳、理川各规划1户再生资源回收龙头企业。现有从事报废汽车回收经营的再生资源回收企业，要不断壮大实力，积极延伸报废车辆回收网点。
2、规划建设集散功能分明、科学有序的再生资源市场。在符合城市总体规划的前提下，选择建设一处再生资源市场，主要承担城区再生资源整理、加工和交易功能。市场内每个摊位经营面积应不低于100平方米，储存场地要相对固定，有围墙隔断，避免造成二次污染。再生资源市场的设立应符合城市服务功能与环保要求，不得在城市主干道、排泄道、河道两侧、水源保护地500米区域内建设。
3、建设再生资源分拣处理站。结合再生资源集散市场建设一处再生资源分拣处理站。再生资源分拣处理站应具有废品储存、分拣、初级加工、信息收集等功能，必须备有合格、完善的消防设施，地面全部硬化，装卸运输道路畅通。站内设废旧金属交易区、旧货交易区、生活废品交易区、废旧物资分拣区等区域。
4、健全社区(乡镇)收购站点。鼓励社区自主建立再生资源回收网点，指导社区居民分类处置生活废弃物。城区一般每2000户左右家庭设置一个固定收购站点，乡镇所在地设1-2个简易收购站点或固定收购站点，条件暂不具备的地区可设立流动回收车。鼓励在乡镇建立废旧农膜回收站(点)，建立乡村物业管理站，建设田间垃圾收集设施，对农村垃圾(废旧农膜、塑料制品、农资包装瓶袋等)进行定点堆放、定期处理。
(三)规范再生资源回收企业的经营行为。把再生资源回收企业作为市场秩序整治的重点，严格按照安全生产、卫生和质量等有关法律法规进行管理，规范经营行为，对不认真履行回收企业职责和从事违法经营活动的企业(市场)要)要严肃处理，坚决取缔。严格市场准入条件，加强再生资源回收经营者的登记注册工作，严格注明经营范围，其中废旧市政公用设施、生产性废旧金属应当由在工商部门注册的“生产性再生资源回收”经营企业进行收购和处置，签订收购合同，并对出售者情况进行登记，登记资料保存期限不得少于两年。加强流动收购管理，针对流动收购人员数量多、身份复杂等情况，对流动收购实行“亮证式"管理。再生资源回收经营单位的从业人员外出流动收购，需佩挂本单位制发的工作证件；从事再生资源捡拾、收购活动的闲散人员，需佩挂由再生资源行业协会制发的流动收购证件。实行收购登记和报告制度，再生资源回收经营者按照国家有关规定对前来出售再生资源的单位和个人进行验证登记，收购企业发现有出售可疑物品的，应及时向公安机关报告，并扣留可疑物品、赃物。从事流动回收活动时，不得影响单位和居民的正常工作和生活，做到日收日清，不得超时堆放、焚烧废物。再生资源回收经营者从事报废汽车回收经营的，应当符合国务院《报废汽车回收管理办法》规定的条件，拆解的汽车“五大总成”，必须作为废旧金属交售钢铁企业作为冶炼原料，不得利用汽车“五大总成”及其它零配件组装机动车。
(四)提高再生资源综合利用效率。支持开展再生资源回收综合利用的科学研究、技术开发和推广运用，全面推行清洁生产，减少污染，提高再生资源综合利用效率。再生资源综合利用企业要改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备，限制高消耗、高污染产业发展。各类企业设计、生产产品和包装物时，要提高原材料的利用效率，优先使用可再利用和可资源化的材料，对生产过程中产生的可以利用的再生资源，不能自行利用的，要及时向回收经营者交售，无法回收再利用的应当妥善处理，促进产品包装的减量化和再利用。扶持企业和个体经营者开展废旧农膜回收及加工，鼓励优先购买再生资源综合利用产品，在性能、技术、服务等指标相等条件下，政府采购应当优先选择采购再生资源综合利用产品。建立再生资源综合利用产品认定制度，由企业申报，县经委组织初审，报市资源综合利用认定委员会集中审定。建立健全再生资源回收利用行业协会，充分发挥行业协会在行业自律、价格、品种、流向等信息引导和有关标准制定等方面的作用，完善行业规章制度，提高行业自我管理、自我约束能力，不断推进回收行业自我整合和规范发展
四、保障措施
(一)强化组织领导。为推动全县再生资源回收利用管理工作有效开展，县政府成立由副县长薛统为组长，县商务局局长为副组长，工商局、环保局、综治办、公安局、发改委、经委、建设局等单位负责人为成员的再生资源行业管理领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县商务局，县商务局局长王贵锋兼任办公室主任，具体负责全县再生资源回收的组织、管理和协调工作。
(二)明确职责分工。按照《省再生资源回收综合利用管理办法》的相关规定，商务部门是再生资源回收管理的行业主管部门，负责制定和实施再生资源回收产业政策、回收标准和回收行业发展规划；发改部门负责组织拟订并协调实施除工业和通信业以外的再生资源综合利用规划及政策措施，负责资源节约和综合利用重大问题的协调和重大示范工程的组织实施；工业和信息化行政主管部门负责拟订并组织实施全县工业、通信业资源综合利用规划和年度计划，负责资源综合利用项目的审批、核准和备案，负责资源综合利用产品减免税收的认证，负责推广应用再生资源综合利用新产品、新技术、新设备、新材料。县财政、公安、工商、环保、发改、科技、建设等其它部门，也要按照各自职责协同做好再生资源回收综合利用管理的有关工作，加强联系，及时交流、通报情况，研究解决再生资源回收管理中的有关问题。
(三)加大扶持力度。县财政部门要加大对再生资源回收行业的支持力度，采用资金补助和项目贴息相结合的方式对回收利用企业给予资助，以政府投入带动社会投入。实行“以奖代补”方式，对新建、改造、整合的回收网点和新建的初级加工分拣站给予补贴，对再生资源利用科研开发和推广应用项目可以采用贴息等方式提供贷款；对经认定并获得省工业和信息化行政主管部门颁发《资源综合利用认定证书》的再生资源综合利用产品生产企业，按照国家有关规定享受税收优惠政策；对废旧农膜回收加工的企业建设项目给予贴息和相应的税收支持。在城市规划区范围内建设再生资源综合利用项目，经工业和信息化行政主管部门和建设行政主管部门审核，报同级人民政府财政、发改部门批准，可减免城市建设配套费。
关键词：城市矿山；资源；有色金属；再生利用；循环经济
一、引言
20世纪80年代起，由于全球工业化和城镇化的推进，城市产生了大量废旧汽车、家电、塑料包装物等“垃圾”，总量高达数千亿吨，并以每年100亿吨的数量增加。这些“垃圾”里蕴藏着可循环利用的钢铁、有色金属、塑料、橡胶等资源。以日本东北大学南条道夫为首的学者们于1988年首先提出“城市矿山”的概念，在我国又被称为“城市矿产”。城市矿山是废旧资源的形象描述，包括废旧汽车、家电、电线电缆、机电设备、通信工具、电子产品、金属和塑料等。这些废弃的“垃圾”中含有很多可用资源。以一吨废电脑为例，可回收金300g、银1000g、铜150g、其他稀有金属2000g，而1吨天然金矿石平均只能提炼出5克左右的黄金，城市矿山的品位是天然矿山的60～80倍，且加工处理费用与天然矿山相当甚至更少。可见，城市矿山是高品位的优良矿产资源。
城市矿山再生利用是指对废旧金属等资源的回收、二次开发和循环利用。城市矿山的再生利用是对资源的最大化利用，将有效缓解当前世界资源短缺现状，是循环经济和绿色经济的重要着力点，有利于促进经济模式转变与经济发展。传统经济模式的资源使用模式是资源经过生产过程到消费环节最后变成废弃物过程，资源的重复使用率低，造成资源浪费严重。随着循环经济理论的出现和发展，人们转变思维方式，开启了人类对资源利用新的模式。循环经济模式下，资源进入经济社会系统后，资源在生产、消费过程中不再是单向的流动，而是双向循环模式，直至不可利用为止。城市矿山再生利用与原生资源相比，在节能减排方面具有显著的效果。2011年，我国再生资源利用已具规模，其中国内回收达到1.62亿吨、进口量达到4726万吨，如果生产出如此多的原生资源则需要增加二氧化碳排放量3.86亿吨，增加二氧化硫排放量370万吨，多产生固体废弃物9.14亿吨，增加开采4.5亿吨矿石，消耗6000万吨以上石油及多消耗2.83亿吨的标准煤。如果将我国再生资源回收利用量每年提高一个百分点，就会减少二氧化硫排放4万吨，减少二氧化碳排放达到380万吨，降低固体废弃物排放达到900万吨。因此，城市矿山的再生利用已经成为全球破解资源短缺矛盾、实现资源可持续利用、参与资源大循环的重要途径，成为发展绿色经济的重要举措。
二、国外城市矿山开发现状
美国、日本和德国等发达国家目前正在大力推动对城市矿山的开发。从2000年起，地球上的地上资源储量已超过地下资源的储量，因此发达国家在20世纪80年代就着手对城市矿山进行开发。目前，上述发达国家工业生产所消耗的金属原料已有40%是从废旧金属资源中提取得来的，形成了良性循环。
以天然资源严重不足的日本为例，开发城市矿山成为日本解决“资源高度依赖进口”难题的最有效方式。日本再生资源产业的从业人员达1400万人，年产值约3500亿美元。日本高度重视城市矿山再生利用，先后制定实施了近20项相关法律法规，资源再生利用理念深入民心。日本的每个小学生都会被组织去企业的废弃物回收生产线参观，从小开始进行资源再生利用教育。日本企业在设计产品时便考虑环保与回收方便，如尽量减少产品中塑料使用种类，与1983年相比，如今日本电视机使用塑料种类减少了80%，零件数减少了60%，大大减轻了回收的分解难度，大幅提高了分解回收速度。目前，日本所有城市都已严格实行垃圾分类，每年产生的大约5000万吨家庭垃圾经过细致分类后大部分变为可再生资源。通过一系列措施，日本资源循环利用率大幅提高，如空调达88%、电视达84%、冰箱达71%、洗衣机达68%。据日本物质和材料研究机构2012年7月公布的一份报告：日本的城市矿山已成为名符其实的资源宝藏，是世界上最大的金、银等资源国，有关金属储量与世界排名见表1。
不仅日本，其他发达国家的城市矿山再生产业已发展壮大。美国于1976年就制定和颁布《固体废弃物处置法》。美国已经有几个州已经规定新闻纸的一半必须使用再生纸制成。目前，美国的再生资源产业的规模已接近汽车产业规模。美国加州于1989年就已经通过《综合废弃物管理法令》，强制提高以再循环的方式处理固体废弃物比例并对未达到要求的城市进行处罚。到2010年，美国从事再生资源回收处理的企业已经达到5.6万家，产业规模达到2000亿美元以上，提供了超过百万个就业岗位。德国对玻璃、铝、锡、塑料等包装物全面进行分类回收，回收率分别达到97%以上，有效提高环境可持续发展能力。有关统计表明，20世纪末，发达国家再生资源产业规模已经达到2500亿美元，2010年达1.8万亿美元；到2040年，这一数字有望超过3万亿美元，再生资源产业提供的原料将由目前占总原料供给的40%提高到80%以上。
三、我国城市矿山开发现状
我国城市矿山再生利用还处于滞后状态，目前再生资源产业产值约200亿美元。而无论是对金属资源回收利用进行评价，还是对其他可回收利用的物质进行考察，我国一大批大中城市都已具备开发利用城市矿山的条件。2012年我国电子产品及汽车社会拥有量如表2所示，其中洗衣机等产品的社会保有量均超过1亿台。
目前，我国已进入电器电子产品及汽车进入更新换代期，废弃产品呈急剧增长态势。由于不同电子产品使用年限不一，其年报废率不一，如电脑年均报废率为20%、手机为35%、汽车为5%。我国每年报废的电子产品累计已达数亿台，因此我国城市矿山总量巨大。而与之对应的是我国日益紧缺的原生矿产资源，如铜资源。2012年我国铜精矿产量仅为162.57万吨（铜金属含量），而铜消费量在800万吨以上，单纯依靠铜精矿已远不能满足国内对铜的消费和生产需求，因此大量铜资源依靠国外进口满足。这种现象的产生很大程度上归结于我国尚未形成完善的城市矿山再生利用体系，无论技术装备还是政策法规等方面都亟待加强。
国家发改委已经预计到资源瓶颈对经济发展的束缚，在2009年就提出通过实施城市矿山10大工程来加快培育新兴产业政策措施的建议。建议提出要在两年时间内通过实施城市矿山10大工程，使得新增回收废钢铁、再生铜、铝、塑料的能力分别达到1600万吨、106万吨、133万吨和380万吨等，实现产值规模达到1900亿元，拉动社会投资达到300亿以上。为了推进城市矿产资源形成规模和高效利用，2010年，国家发改委、财政部启动了城市矿山示范基地建设工作，批准建立天津子牙循环经济产业区、安徽界首田营循环经济工业区、湖南汨罗循环经济工业园等7个城市矿山示范基地。2010年10月，在国务院的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》通知中强调要加快建立以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系。提高资源综合利用水平和再制造产业化水平，加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范。截止2012年，国家已经批复了在全国29个城市建立矿山示范基地，我国已初步形成由东、中、西部19省区市22个示范基地组成的城市矿山网络。“十二五”期间，国家还将投资建设50个废旧金属、废弃电子产品、废纸、废塑料、废玻璃等固体废弃物再生利用和高效利用的城市矿山示范基地；引进一批技术先进、环保达标、管理规范、利用规模化、辐射作用强的企业进园发展壮大产业；重点发展网络化回收体系、建立合理化产业链、使资源利用能够规模化、集中环保处理；发展先进固废处理装备、管理规范化，促进共享基础设施。同时，国家相关部门颁布《“十二五”国家废物资源化科技发展专项规划》、《废旧电器电子产品回收管理条例》等系列政策法规，以促进城市矿山快速健康发展。
四、我国城市矿山再生利用存在的若干问题
对比国内外城市矿山的利用开况，目前我国在资源再生利用方面的主要障碍是组织主体不明确、产业规模过小、企业普遍缺少技术研发积极性等，其存在的主要问题如下。
（一）起步晚，认识不足
国内对城市矿山回收利用重视程度远低于国外，国内更依赖于传统的资源开采，国外更重视资源的回收和再生利用。20世纪80年代末，日本学者便提出“城市矿山”概念，此后再生行业进入高速发展期，废弃资源利用率大大提高。而我国直至“十二五”期间才正式对城市矿山再生利用进行布局，起步晚、公众认知度低、社会重视程度低，“生产—消费—回收—再利用”网络尚未形成体系，造成城市矿山再生利用领域发展滞后、技术与装备落后的现状。
（二）相关政策法规滞后
日本等发达国家针对城市矿山出台了一系列政策，鼓励个人、企业、社会共同完成可再生资源的回收与利用，规范再生资源产业。例如，日本2001年制定的《造就循环型社会基本法》明确回收再利用废旧金属是企业的义务，设立废旧金属回收园，让相关企业及研发机构入驻，组织对城市矿山进行全方位开发和利用，形成了《废弃物处理法》、《循环型社会形成推进基本法》、《促进资源有效利用法》、《容器包装再利用法》等几乎涵盖社会生活各个领域的法规，使各种废弃物都能得到最大限度的利用。美国在1976年就制定了《资源保存和再生法》，在2010年又出台《原材料开发特别法》，通过加强对从事资源回收研究开发的企业提供资金支援、税收减免等优惠政策，加快城市矿山开发步伐。欧盟于2003年出台法规，把一切废旧电器、电子产品均列为回收再利用对象，甚至规定个人应回收数量。2008年又对这一法规进行修改，要求到2020年回收再利用率要提高到50%以上；出台《家电产品循环法》，对家庭回收再利用废旧家电、电子产品给予奖励。瑞士实施《关于电子产品回收与再利用》等措施，对生产者、进口商和消费者提出强制性要求。而我国近年来才推出零散政策，但仍未形成完整的法律法规，且城市矿山开发项目支持力度偏小，相关再生资源企业税收减免等政策尚处于初级阶段，因此政策层面存在一定滞后。
（三）专业人才匮乏
目前国内再生领域普遍存在专业人才匮乏问题，尤其是中高层次人才紧缺、人才结构不合理等问题突出。国内各高校极少设置再生领域对口专业，后备力量严重缺乏。而日本等国家均建有再生领域相关培养机构或高校，人才储备丰富，理论素质高，创新能力强。因此，专业人才匮乏是我国城市矿山再生利用务必解决的关键问题之一。
（四）技术落后
日本等国家通过分类立项开展关键技术攻关，甚至细致研究了压缩机、电机、废电池等一系列类别，已经形成高效完整的拆解、分选、深加工的技术链，科技含量高、能耗较小。而我国再生领域技术水平低，存在技术薄弱、能耗高、劳动密集、深加工少、附加值低等问题，很多企业难以突破关键技术。
（五）装备相对落后
国外再生设备已日趋成熟，已研发完成城市矿山再生利用一系列装备，不同的再生工艺形成了不同的再生设备，如铜再生领域近年来出现了快速多功能组合再生机组等高新科技产品。相对而言，我国再生金属领域装备相对落后，尤其是小型再生企业，普遍存在能耗偏高、自动化程度低、效率偏低等问题。近年来，我国相关企业通过国外进口和自主研发，一定程度上提高了再生领域装备水平，但仍存在一定差距。
五、城市矿山再生利用的关键技术与装备及未来发展趋势
城市矿山种类复杂，品种多样，其再生利用是一项复杂的、高科技含量的工作。如果在城市矿山再生利用过程中缺少相应的技术与装备支持，一方面再生利用过程易存在流程长、能耗高、效率低等问题，生产过程易产生大量废气、废水等，继而引发不同程度的环保问题；另一方面其再生出的产品附加值低，质量参差不齐，不利于再生资源产业的发展壮大。
目前我国城市矿山再生应用领域存在一系列技术与装备难题亟待突破。当前在相关领域的关键技术与装备主要有：（1）预处理装备和分离技术方面，包括废旧材料自动化分类技术，不同废旧材料机械化分离技术与装备，废料高效自动化破碎分选一体化技术与装备，废料快速检测技术与装备等；（2）循环利用及深加工技术和装备方面，包括再生产品深加工技术，废杂金属分级直接利用技术，再生金属精炼净化技术与装备，残杂贵金属回收利用技术，塑料改性及合成技术等；（3）节能环保技术和装备方面，包括废金属节能降耗熔炼技术及装备，余热回收利用技术与装备，再生行业清洁生产技术体系，再生过程中产生的污染物治理技术和设备，再生金属产业集群区域内的环境修复技术，对有毒有害物质生成机理、治理技术和快速监测技术与装备等；（4）技术标准和规范方面，包括废料、成品在线检测技术与装备，废杂料拆解分类技术标准，专业废料分类回收体系等。
结合国内外发展动态，城市矿山再生利用领域未来趋势主要如下：（1）国家扶持政策将进一步加大，相应法律法规日趋完善；（2）投资增加，产业规模迅速扩大，关键技术与装备难题逐渐突破；（3）园区规划逐渐合理，呈区域性发展模式，技术标准与规范逐渐完善；（4）再生资源在原料的比重增高，再生资源产量将大幅增加；（5）拆解、分选、加工装备逐渐朝着自动化、精细化方向发展；（6）设备能耗进一步降低，生产线三废排放逐渐减少，在线监测系统逐渐配备；（7）深加工产品成为再生资源行业利润增长点，逐步转变传统粗加工模式，产品附加值大幅提高。
六、结语
目前，我国城市矿山再生利用领域虽受回收体系不完善、企业盈利模式不清晰、相关财税支持政策不到位、专业人才匮乏、技术与装备落后等系列因素的制约，但它可带来巨大的经济、社会和环境效益，对于解决资源贫乏、控制和消除二次污染、优化生态环境、促进剩余劳动力就业和稳定社会等具有重大现实意义。随着我国对城市矿山重视程度的提高，相关政策规划的逐步落实，城市矿山再生利用产业将成为朝阳产业，发展潜力巨大，具备良好的投资前景。
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关键词：电力设施 销赃 证据 废品回收
近年来，我国电力需求持续增长，电力设施满负荷运行，电力生产安全形势总体平稳。但是，盗窃、破坏电力设施的违法犯罪行为以及人为损坏电力设施的情况时有发生，严重危害电力系统的安全可靠运行，同时造成了重大经济损失。因此，我们有必要针对盗窃破坏电力设施所造成的法律风险进行分析，以提出相应的法律风险防范措施。
一、盗窃破坏电力设施的原因
不法分子受利益驱使，将目光盯上了电力线路中的铜芯线、杆塔的角铁等，进行大肆盗窃，对电网安全运行构成了威胁。特别是铜价上涨等因素，更是刺激着不法分子们的神经，导致发案量急剧上升。不仅如此，犯罪分子几乎无孔不入，露天的变压器、配电线路的导线、运行或备用输电线路的导线、铁塔的角铁、拉线和拉线的连接金具等都成为他们的破坏目标。盗窃电力设施呈团伙化、专业化和流动性大等特点。
盗窃破坏电力设施的发案原因主要有：
（1）利益直接驱使。供电电力设施使用的电线电缆的耗材为铜，价格比较昂贵，销赃获利较大，是大量被盗的直接原因。
（2）电力设施点多线长，盗窃所需手段简单，隐蔽性强，逃窜快捷，发现滞后，收集证据难度大，给电力企业和公安机关开展防范和打击带来较大困难。
（3）销赃途径便捷。目前，废品收购站已成为盗窃、破坏电力设施犯罪分子销赃的主要渠道。
二、盗窃破坏电力设施引发的主要法律风险
（一）人身触电纠纷
电力设施外力破坏行为人往往为了一己私利，不顾万伏高压，挺而走险。“带电作业”，触电伤亡事件不断。在触电事故发生以后，多数死者家属或伤者反而以警示标志不明、电力设施安装不符合规定等为由，供电企业，要求巨额赔偿。
例如，15岁的冯某（初中二年级学生）和14岁的韩某看到一座已处于停运的排涝站变压器上的铜铝材料可以拆下卖钱，冯、韩两人竟爬到变压器台上，把变压器上能拆下的和能扳断的零星部件都拆下，冯某又爬到避雷器横担上，试图拔下带电的高压熔断器上桩头引线时被电击倒在地，冯某的左臂与左腿下部被迫截肢，造成终生残废。冯某家人委托律师，向法院，要求供电企业赔偿受害人医疗费、残疾用具费、护理费数万元。
（二）供用电纠纷
多起电力设施外力破坏事件表明，不法分子疯狂作案，不但对电网的安全造成威胁，造成电力设施的财产损失以及减少供电量产生的间接电量损失，也因突然断电给广大用户带来了巨大的财产损失，不利于社会与经济的和谐稳定发展。
事实上，用户一般不会找破坏电力设施的犯罪分子，而都会向供电企业主张权利，要求供电企业承担因突然断电引发的财产损失。由此产生的供用电纠纷很难避免。
三、抑制电力设施盗窃破坏、避免法律风险的主要防范措施
1.及时报警、增强威慑力
在发生电力设施盗窃后，电力企业要及时报案，这样做具有以下几方面的意义：
（1）有助于警方快速了解案件现场情况，寻找破案线索，打击盗窃活动。
（2）有利于确定案件性质，固定案件证据。警方涉人后，会就案件的基本事实进行初步判断，并形成书面意见，如是否为盗窃、电力设备破坏等，为电力企业防范法律风险提供有利的证据。
（3）为电力企业进行保险索赔等提供依据。电力企业多为电力设施投保了财产险，电力企业的报案记录、警方在侦办过程中形成的有关材料都可能成为保险理赔中的依据。
2.强化证据收集意识
电力设施被窃后，电力企业除了积极抢修外，第一要紧的就是固定有关证据，包括现场的破坏情况、警方的认定情况、损失情况等，为破案提供线索，为案件定性等提供依据。
例如，在某盗窃变压器案件中，盗窃人张某触电致残，诉至法院。供电企业举出了一系列证据，如悬挂的“高压危险，严禁攀登”的警示牌、盗窃现场拆下的铜铝线夹、碎导线、变压器的分接头把手、作案用的组合工具的实物及照片，这些证据充分证明了张某是因盗窃电力设施而触电致残的，根据最高人民法院《关于审理触电人身损害赔偿案件若干问题的解释》的第三条，受害人因盗窃、破坏电力设施而造成的触电事故，电力设施产权人不承担民事责任，供电企业举证有力，从而赢得了最终的胜诉。
3.提高技防能力
提高电力设施在防盗中的技术防范，是为了增加不法分子的盗窃难度或者使其无利可图，达到使不法分子知难而退、打消违法念头，从而提高电力设施自身免疫力的目的，如安装防盗螺栓螺母、封闭式防盗变压器、难以回收的钢铝绞线等。
有些地区采用对变电所安装电网的方法来防盗，这是不合法的。防盗电网是明知可能会对周围人员或牲畜造成安全威胁而装设的，为法律所禁止。即便受害人是行盗窃之实，造成受害人死亡或重大伤残的，供电企业也将为此承担责任，决定架设该电网的直接责任人则可能要承担刑事责任。
关键词:城市垃圾；综合利用；研究
Abstract: the traditional method of city garbage treatment can not meet the city sanitation management requirements, city comprehensive utilization of garbage treatment have the important meaning to improve city garbage treatment level. This paper introduces the disadvantages of traditional disposal, analysis of the current city waste comprehensive utilization method, to improve the city sanitation management level to provide the certain reference.
Key words: city garbage; comprehensive utilization; research
中图分类号：[TU984.11+5]
一、我国城市生活垃圾处理现状分析
主要技术介绍：国内垃圾处理方法多种多样，主要有：填埋、堆肥、焚烧三种方法。
1.堆肥
生活垃圾堆肥在我国具有悠久历史，但堆肥处理率并不高，目前全国共有各类生活垃圾堆肥厂约70多座。在我国常用的生活垃圾堆肥技术大致可分为简易堆肥、好氧堆肥和厌氧堆肥三类。
2.填埋
填埋技术作为生活垃圾的传统和最终处理方法，目前仍然是我国大多数城市解决生活垃圾出路的最主要方法。根据环保措施(主要有场底防渗、分层压实、每天覆盖、填埋气导排、渗沥液处理、虫害防治等)是否齐全、环保标准能否满足来判断，填埋场大致可分为简易填埋场、受控填埋场和卫生填埋场三个等级。
3.焚烧
我国生活垃圾焚烧计数的研究和应用起步于八十年代中后期，全国现有各类生活垃圾焚烧厂50多座，综合目前我国生活垃圾焚烧技术应用的现状，大致可分为简易焚烧炉、国产化焚烧设施和综合型焚烧设施三类。
二、传统垃圾处理方法的缺点
1.堆肥处理的缺点。堆肥处理不能解决不能腐烂的无机物和有机物，垃圾中的金属、玻璃、石块、塑料等废弃物不能被微生物降解，这些垃圾必须分捡出来另外处理，所以减量、减容及无害化程度不高。堆肥周期过长，卫生条件不好，占地面积大。堆肥处理后产生的肥料肥效不足、成本较高销售困难，经济效益不良。
2.填埋处理的缺点。填埋处理浪费了可利用物，填埋场地的选择比较困难，填埋、运输、管理等费用也不断增加。填埋场占地面积很大，同时存在严重的多次污染，比如垃圾渗出液会污染地下水、土壤，垃圾堆放产生的臭气严重破坏场地周边的空气质量，再有垃圾发酵产生的甲烷气体既有火灾、爆炸隐患，排放到大气中又会加剧温室效应。
3.焚烧处理的缺点。焚烧处理对垃圾低位热值有一定条件，不是所有垃圾都能焚烧。垃圾中可利用资源如被销毁，造成了资源的浪费，即便回收热能也只是一次性再生，不能实现资源的多次循环利用。焚烧产生的烟气带走的热能又是很大的损失，产生的烟气必须净化处理，净化技术难度高、运行成本大，焚烧产生的残渣还要处理，焚烧设备一次性投入高，运行成本大。
三、 我国垃圾处理处置的发展前景及方向
1.用城市垃圾充填废弃采矿场
利用城市垃圾充填废弃采矿场是指利用城市固体生活垃圾充填矿山废弃采空场。这种城市垃圾处理方法是把经过集中、筛选、分类回收后剩下的固体垃圾，先分成有机物和无机物两类，然后分别予以粉碎脱水、消毒粘结和压块等预处理后，运到做好了防渗处理并布有垃圾渗沥液和垃圾填埋气体收集管网的废弃采矿场，分区分类予以堆砌填埋处理。
当前，我国90％以上的城市垃圾是采用填埋的方法进行处理的，如果按堆存5000t垃圾占地1亩测算，全国城市垃圾的堆存处理，每年就需要占用土地数千万亩，由此可见城市垃圾填埋处理需要占用的土地量之大。另一方面，全国现有的15万多座矿山，每年都要通过开凿数万公里井巷，剥离数亿立方米地表山体，从地下采出50亿t以上的精矿石，形成了大量的新采空场。如果不对这些采空区作及时的处理，会导致大规模的地表塌陷和山体滑落等地质灾害的产生。而对采空场的处理，最有效的方法是胶质充填，但成本高，绝大多数矿山，如：煤、磷、铁等矿山因其产品价格低，承受不起，不能实施。如果能以城市固体垃圾作为充填料回填废弃采矿场，既可解决城市垃圾填埋处理的占地问题，又通过回填杜绝废弃采矿场可能引发的地表塌陷和山体滑落等地质灾害问题，是一举两得的好事。
从全国矿山的展布情况看，大部分都靠近大、中城市，而且还有专用铁路、高质量公路或水路沟通，交通十分方便，且有一定的操作性，完全可以当作一项环境综合治理的系统工程予以统筹规划和实施。
2.城市垃圾的综合利用方法
（1）废纸综合利用。回收利用废旧纸张是节约木材缓解纸张紧张的有效途径。随着经济和教育的发展，使用纸张数量剧增。我国造纸工业每年消耗烧碱约120万吨以上，其回收率不足30%，如把回收率提升到75%就能节约烧碱55万吨、节约外汇约一亿美元。加强废旧纸的回收利用不但可节能、更有环保作用。利用1顿废纸可生产0.8顿好纸，可节约4m3木材。榨糖后的废渣即蔗渣也可作为造纸的原料，但因为各种原因目前仍被当成垃圾扔掉或烧掉，不但造成资源的浪费也致使环境污染。若每年以产生300万顿蔗渣垃圾推算，可造纸130万顿、纤维板55万吨、产值约有16亿元。
（2）垃圾发电综合利用。在各种垃圾发电技术中，以循环流化床锅炉发电效果最好。如国外将城市生活垃圾分检、加药、粉碎、成型、制成颗粒垃圾燃料，运用循环流化床锅炉发电每吨垃圾约产生电力750kWh。垃圾发电在国外早已运行多年，在我国也取得良好的效果。如我国每年回收利用1亿吨垃圾，可发电780亿kWh。
（3）废旧塑料综合利用。废旧塑料中绝大部分是能够回收和综合利用的。各大城市城市垃圾中每天的塑料垃圾就多达1500t～2000t，按照经过筛选后可回收50%～80%推算，每月可回收约800吨。随着科学技术的发展，利用废旧塑料及制品可裂解生产油漆、汽油等燃料油和油。根据资料1kg塑料可生产1.2kg燃料油，根据上述数字理论计算各大城市每月的塑料垃圾可产960吨燃料油。此外还可生产包装用品、合成木材及建筑装饰材料。还可以把废旧塑料裂解再精加工后生产柴油、液化气、垃圾袋、塑料薄膜等。
（4）废金属综合利用。废旧金属在城市垃圾中数量较少，但如按1%废旧金属含量推算，那么1亿吨垃圾中就会有废金属100万吨以上。以矿石和再生废金属钢铁为原料炼钢1吨废钢可炼好钢900kg，还能节约2～3吨矿石，节省石灰石300kg。那么按照炼1000吨钢的节能和环保效益分别为：前者需水67.4m3，耗电694万kWh，大气污染物125吨，水污染68.5m3，探采矿废弃物2982吨，而后者仅需水40.3m3、耗电19万kWh、大气污染物16吨、水污染15.4m3、探采矿废弃物61吨，后者比前者各项都有显著降低。（5）废旧玻璃综合利用。根据资料一吨废玻璃回炉处理可生产平板玻璃或酒瓶，比用新原料生产可节约纯碱250kg、石英砂820kg、长石粉80kg、煤1200kg、电500kWh，并可使成本下降30%。各大城市每年废弃各种酒瓶达七万个，约合35吨玻璃，而其回收利用率仅为10%。所以应加大回收综合利用力度，为国家节约更多资源。
三、结束语
通过源头控制城市生活垃圾的生成，减少包装垃圾的产生，从源头上减少生活垃圾的量。建立完善的资源回收体系，对那些在消费过程中产生的已经进入城市生活垃圾的可再生利用资源进行回收和再生利用；对于经过资源回收后剩余的生活垃圾，应对其进行彻底的无害化处理，避免造成污染。运用循环经济的模式来治理我国的城市生活垃圾。
参考文献：
1、魏国忠.我国城市垃圾处理近况及应对措施[J].中小企业管理与科技(上旬刊)，2010，(09).
为此，全市各级工业经济促进系统要进一步明确任务，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕实现经济增长方式根本性转变这一主线，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，以提高资源利用效率为核心，从体制、政策、技术、管理等方面采取综合措施，积极促进资源节约和综合利用工作扎实开展，努力为促进我市更快更好发展和构建和谐唐山做贡献。
一、深入推动结构调整，努力构建有利于资源节约和综合利用的工业体系
一是大力推动重点行业联合重组，不断提高资源配置效率。坚持把提升企业规模作为节能降耗、转变经济增长方式的重要途径。按照“抓质量、抓品种、抓整合”的总体要求，坚持“上大压小、增高减低、扶优汰劣”的实现途径，推动生产能力和生产要素向优势地区和优势企业转移，建立与我市能源现状相适应的工业布局。重点推动钢铁等重点耗能行业的联合重组，不断提高铁矿石、焦炭、电力等重要生产要素的配置效率。力争到今年底，全市钢铁企业整合至20家，到明年整合至10家。与此同时，要坚决关停、取缔高能耗、高污染企业，坚决严厉打击无证生产，确保有限资源集中到优势企业，发挥最佳效益。
二是坚持用先进技术和高新技术改造提升传统工业，不断提高资源和能源的利用效率。加快建立以企业为主体的节能技术创新体系，鼓励引导企业和科研院所把节能作为优先发展的领域，引进消化吸收国外先进的节能技术，组织开发推广共性、关键性节能技术和产品，努力突破制约节能的技术瓶颈。在冶金行业，全面普及富氧喷煤、溅渣护炉、高效连铸、一火成材、热送热装等先进节能技术，大力推广“三干”（即干熄焦、高炉、转炉煤气干式除尘）等节水技术;在建材行业，重点发展日产4000吨以上新型干法预分解回转窑生产技术，大力推广窑炉全保温、富氧和全氧燃烧、陶瓷低温快烧、无匣烧成等节能技术。在化工行业，大力推广烟气余热回收、脱碳脱硫、低压合成、离子膜烧碱等节能工艺和技术。
三是大力培育非资源型产业，逐步减少经济增长对资源的依赖程度。紧密结合我市实际情况，有选择的培育和壮大高新技术产业，大力发展劳动密集型产业和服务业，在经济总量扩大的同时，逐步实现资源和能源投入的递减。当前，我们要根据市委、市政府的部署，重点谋划和发展好装备制造业。装备制造业是集技术和人力资源为一体的重要的耗钢产业，是延伸钢铁产业链条、降低我市单位GDP能耗的重要途径。当前，随着经济全球化进程和世界制造中心向中国转移的加快，特别是随着渤海经济群的崛起，我市依托精品钢材基地发展装备制造业的区位优势将更加明显。因此，我们要充分发挥，牢牢把握机遇，加快促进经济增长由依赖资源型向依靠科技和人力资源转变。
二、创新工作手段，强化市场导向，积极推动循环经济加快发展
我们要紧紧抓住曹妃甸工业区纳入国家第一批开展循环经济试点产业园区以及唐山作为河北省循环经济试点城市的契机，深入落实《唐山市循环经济实施方案》，大力推动资源节约和综合利用向纵深开展。
一是加强项目谋划和建设。结合我市实际，进一步加强在钢铁―能源―建材―化工等重点高能耗、高污染产业间及产业内部构建废渣、中水及热能的循环利用模式。在冶金行业，力争450立方米以上高炉全部实施TRT发电项目，高（转、焦）炉煤气实现“零”排放，废水全部循环利用。在水泥行业，要大力推广应用新型干法窑外分解、窑尾余热发电项目，鼓励水泥企业利用高（转）炉炉渣等工业废弃物和生活垃圾生产“生态水泥”，并逐步扩大规模。在煤炭行业，积极推广普及矿井疏干水利用、煤泥浮选、煤水闭路循环、水煤浆制备和应用一体化技术；鼓励利用煤矸石、煤泥等低热值燃料生产电力和新型建材产品。在电力行业，以提高燃煤发电效率、降低水耗和烟气除尘脱硫为中心，推广节能、节水、环保新技术，逐步淘汰耗能高的小火电；积极推进热电联产及热能梯级利用，加快集中供热建设，重点支持“以大代小”热电项目；大力发展风力、秸秆等新能源和可再生能源发电。在化工行业，充分利用我市近海丰富的石油、原盐资源和腹地煤炭资源，提高精细化工产品的比重，推进煤气化和合成氨气体净化等新技术的应用。
二是扩大固体废弃物利用规模。围绕我市工业固体废弃物多的特点，依托建材基地和能源基地的优势，以大力发展新型建材和综合利用电厂为突破口，积极引导企业以工业固体废弃物为原料，生产全煤矸石、粉煤灰烧结及免烧砖等，促进全市综合利用新型建材生产向规模化方向发展。积极鼓励水泥企业加大各种尾矿和工业废渣的掺加比例，减少石灰石用量。
三是鼓励发展再生资源产业。加强对生产性废旧金属回收市场的规范整顿，按照规模化、集约化、产业化发展方向，取缔无证经营摊点，对中小回收企业进行优化组合，培育和组建专业化的废弃物回收再利用企业，提高生产性废旧金属的利用率。扩大和完善玉田再生胶生产基地，依托技术、人才、品牌、市场等优势，加快产品结构优化升级，建设国内规模较大的再生胶生产基地。进一步完善丰润区废旧塑料回收、加工基地的建设，重点扶持其土工布、涤纶短纤生产线项目发展,进一步扩大规模，形成优势。
三、强化监督考核，健全和完善资源节约和综合利用的约束机制
一是完善激励机制。全面落实资源综合利用税收优惠政策，积极探索和实施“差别电价”、“阶梯水价”的导向作用，进一步提高企业实施循环经济和资源综合利用的积极性和主动性。全力争取国债或预算内资金对循环经济项目和节能降耗工作的支持，发挥政府投资对金融机构和社会资金的导向作用。组织企业深入开展能耗“对标”活动，激励企业制定节能降耗目标和措施。
二是强化督导检查。认真贯彻落实《节约能源法》和《河北省节约能源条例》，严格执行我市《GDP能耗指标考核公报制度》，加强对重点高耗能、高耗水地区和重点行业节能、节约资源情况的检查，切实把奖惩措施落实到位。
三是扩大清洁生产审核范围。深入贯彻落实《清洁生产促进法》，把清洁生产强制审核和自愿审核相结合，依法将高消耗和高污染企业纳入强制审核范围，全面推动节能降耗工作扎实开展。
以科学发展观为指导，以发展循环经济为理念，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，按照“政府引导、市场调节、科学规划、合理布局、建设规范、有效管理”的原则，积极推进规范的再生资源回收利用体系建设，推动全区再生资源回收工作规范化、连锁化、产业化，促进城乡环境质量、居民文明程度的提高和全区经济社会全面、和谐、可持续发展。
二、管理对象和工作目标
再生资源是指在社会生产和生活消费过程中产生的、可利用的各种废旧物资，其中包括企事业单位生产和建设过程中产生的金属和非金属边角废料、报废的各种设备和运输工具，城乡居民和企事业单位出售的各种废品和旧物。主要包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工材料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等。
再生资源回收利用管理的工作目标是：从年起至年，通过三年的努力，构建起由社区回收点、初级加工分拣站和集散交易加工中心三个层次组成的再生资源回收利用网络体系，使90%以上回收人员纳入规范化管理，90%以上的社区设立规范的回收站点，90%以上的再生资源进入指定集散交易加工中心进行规范化的交易和集中处理，再生资源主要品种回收利用率达到80%，实现我区再生资源回收利用的规模化产业化，逐步将再生资源产业培植成为推动我区经济发展的新兴产业。
三、实施步骤
（一）调查摸底阶段。各镇（街道、区）负责抓好辖区内废旧回收行业的调查摸底工作。要对辖区内所有废旧回收点和经营户进行全面排查登记，摸清掌握经营业态现状。并对辖区内废旧回收点和零散摊点的脏乱差现象进行集中整治。对无证无照经营户、违法经营户坚决取缔；对有经营证照得经营户要规范从业标准，加强行业管理，营造规范、有序的经营环境。
（二）体系建设阶段。成立区再生资源回收利用网络体系建设领导小组负责再生资源回收网络体系建设的推进工作。重点扶持区再生资源回收骨干龙头企业实施全区再生资源回收网络体系建设，鼓励多种所有制企业参与再生资源回收工作。在充分利用、规范和整合现有再生资源回收渠道的基础上，结合城市建设发展规划，构建以城乡社区回收点为基础，初级加工分拣站为纽带，集散交易加工中心为核心的再生资源回收利用网络体系，形成以区再生资源回收利用公司为龙头，吸纳社会零散队伍和小规模回收企业整合参与的产业格局。
1、社区（村）回收点。按照“合理布局、便民快捷、保护环境”的原则设置，采取连锁经营的方式，通过新建、改造和整合的模式，建设形成规范的社区（村）回收点，原则上每个社区（村）设立1个。回收点由再生资源回收网络体系实施主体按照“七统一”规范新建、改造和整合，营业面积15～25平方米。主要采取定时上门与定点交售，固定设点与流动收购结合的办法开展回收。流动回收车每个社区（村）回收点配置1～2辆。
2、初级加工分拣站。根据“总量调控、统筹设置和方便回收”的原则，按行政区域在城郊结合部设置。初级加工分拣站由再生资源回收网络体系建设实施主体直接经营管理。分拣站集中每天在社区回收点分散回收的再生资源，按分类标准、品质状况进行分拣整理和简单加工后，由专业封闭式运输车运送至集散交易加工中心处理。原则上各镇（街道、区）辖区建1个面积为200平方米左右的初级加工分拣站。
3、集散交易加工中心。集散交易加工中心负责全区再生资源的回收整理、物流配送、加工利用、科研开发和再制造等工作，以实现延伸再生资源产业链，提高资源利用附加值，促进再生资源的产业升级。集散交易加工中心由再生资源回收网络体系建设实施主体负责建设、经营和管理。在符合城市总体规划、土地利用总体规划和固体废物污染防治规划的前提下，选择建设1个集散交易加工中心。
（三）巩固完善阶段。进一步巩固完善再生资源回收利用网络建设成果，原则上全区所有回收企业、经营户必须进场交易，实行统一管理，从而形成覆盖全区城乡的回收利用网络体系。
四、规范管理
纳入再生资源回收网络体系的社区（村）回收点和初级加工分拣站实行七个“统一”，即统一外观、统一标识、统一收购价格、统一计量工具、统一管理制度、统一着装、统一车辆。按照“五有三规范”要求进行建设。“五有”：即“有网点便于回收，有专人进行回收，有政策支持回收，有制度规范回收，有部门监管回收”；“三规范”：即“规范服务项目，规范服务标准，规范管理制度”。回收点和初级加工分拣站要加强治安信息监控体系建设。
纳入再生资源回收网络体系的流动回收车、封闭式回收专用汽车由再生资源回收网络体系建设实施主体实行“五统一”，即统一管理、统一登记、统一培训、统一标识、统一车型，负责收购和运输工作。流动回收车、封闭式回收专用汽车由公安交警部门核发专项运输证件。
社区（村）回收站点经营者遵循行业规范自律，按照街道、社区的要求签订治安责任书。社区（村）回收站点从业人员必须实行上岗前培训，取得资格后方可上岗。
组建全区再生资源行业协会。充分发挥行业协会在规范行业行为、加强行业自律、从业人员培训、提高服务质量，以及促进行业健康、有序发展方面的积极作用。
五、部门职责
区再生资源回收利用网络体系建设领导小组各成员单位要按各自职责，做好再生资源回收利用的监督管理工作。
区商务局负责再生资源的宏观指导，做好再生资源试点城市的申报、验收和监督管理工作，负责再生资源回收经营者的备案登记工作。负责全区再生资源行业的指导和管理，以及再生资源回收网络体系建设实施主体的运行和有关项目的实施工作。
区委农办配合有关部门搞好再生资源回收利用网络体系的协调工作。
区发改局负责再生资源项目的立项，以及项目前期的协调工作，争取国家和省对再生资源项目的资金支持。
区经济和信息化局负责组织实施再生资源回收利用新技术、新设备的推广运用和产业化示范工作。
区工商局负责对再生资源市场的管理，查处固定门店的无照经营和违规经营行为。
区财政局负责按照再生资源回收利用网络体系建设的要求，加强对再生资源回收利用企业扶持政策的研究、制定，贯彻落实好财政的扶持政策；加强再生资源回收利用企业的增值税退税审核，强化再生资源企业退税管理。
公安分局、交警大队负责对再生资源回收行业实施治安等方面的管理，负责废旧金属收购单位的备案登记，坚决打击收销赃犯罪；对回收专用车辆实行定向服务管理。
区城管局负责依法对收旧污染环境、乱堆乱放、乱搭乱建、店外占道经营、无合法固定经营场所的无照经营、发出高噪声招揽顾客的违法行为予以查处。
区环保局负责再生资源回收利用网络体系的环境保护监督管理，根据关环保法律法规办理环保审批手续，依法对违反环境保护法的行为进行查处。
规划分局、区住建局负责做好再生资源网点和项目的规划布点和建设审批工作。
国土分局负责做好再生资源网点和项目的建设用地的审批和报批工作，负责协调落实土地指标。
区国税局、地税局负责按有关规定在税收政策上对再生资源经营给予扶持和支持。
各镇（街道、区）负责本行政区域内的再生资源回收利用网络体系建设和管理工作。
六、政策扶持
再生资源回收利用体系建设是发展循环经济、实施可持续发展战略的一项重要内容，是一项以社会效益和环境效益为主要内容的社会公益事业，是一项面广量大、十分复杂的社会系统工程，具有较强的产业功能和社会管理、公共服务功能。因此，各级政府要积极扶持再生资源回收网络体系建设实施主体开展网点和集散交易加工中心建设。区政府实行“以奖代补”方式，对新建的回收网点每个补贴3万元，对改造、整合的回收网点每个补贴1万元，对新建的初级加工分拣站每个补贴15万元，对集散交易加工中心的建设提供贷款担保和给予利息补贴。加强和扶持再生资源回收利用网络体系建设、再生资源项目建设和公益性的收废、处废工作。财政部门对再生资源经营上交的增值税地方留存部分和按增值税金额附征的城建税、教育费附加，企业所得税地方留存部分也给予适当奖励以扶持发展。各镇（街道、区）可根据本地实际,具体制定应的扶持政策。
七、组织领导
关键词：湿法电锌；冶炼工业企业；安全生产管理；人员管理
水口山有色金属有限责任公司第四冶炼厂锌湿法冶炼工艺从2001年1月开始由高温高酸浸出一喷淋除铁工艺流程改为食规浸出工艺流程，并实行填平补齐扩产改造，电锌产量每年以1万吨速度递增，现生产规模已达到6万吨水平。自从在全厂范围内开展技术攻关，推行全面管理，加强全过程的监控管理力度，使全年Zn99.995品级率有大幅度提高。当前，Zn99.995品级率高达93.35%，基本实现攻关目标，取得了良好的经济效益和社会效益。但是，2007年10月以来，国内锌价一路狂泻，溃不成军。究其原因，主要是近两年来锌的持续高价而刺激了全球锌矿开发力度，使得锌矿由紧缺变为宽松，甚至有过剩的苗头。而中国锌冶炼的迅猛扩张及大量扩产规划，也使得锌过剩之说盛行，此番锌价的暴跌不仅仅伤害了矿山冶炼厂和贸易商，也影响了中西部一些地区经济的发展。众所周知，我国锌矿山和冶炼企业多集中在中西部，并且大多是当地重要的纳税企业，更有许多资金正要投用到节能、减排、治污、环保中去。在此情形之下，冶炼企业除了苦练内功，提高装备和技术外，还需要进一步加强企业的安全生产管理与人员管理，才能图生存、求发展，才有出路。
一、湿法电锌冶炼工业企业的安全生产管理
随着我国经济体制改革速度加快，各种经济类型的企业蓬勃发展。但是，在相当一部分国有企业中，没有正规的安全生产管理机构和高素质的安全管理人员，安全生产制度极不完善；有些企业虽有一些制度，但贯彻落实不力，形同虚设，这些企业基本上停留在初级管理水平。
为了保护改善国有企业劳动条件的资金，国务院曾规定“企业每年在固定资产更新和技术发行中提取10%到20%（矿山、化工、金属冶炼企业应大于20%）用于改善劳动条件。”如能坚持这样做，用不了多少年我国企业劳动条件必然会有一个很大的好转。但新的会计制度取消了这个规定，导致企业的劳动安全管理技术措施经费投入逐年减少，拼设备、拼人力现象较为普遍，事故隐患增加。效益好的企业每年在劳动安全管理设施方面，资金上还有一部分投入，但投入逐年减少。在国有企业中所占比例不小的微利或亏损企业，安全管理方面投资很少或根本不投资。还有部分企业管理者安全防范思想和职工队伍安全素质不适应社会经济发展的要求。法制意识、安全意识淡薄，安全知识缺乏，素质偏低，是一些企业管理、经营者和职工普遍存在的问题。一些管理者对国家有关政策法规知之甚少，在执行中存在着很大的随意性。
在当今国有电锌冶炼工业企业管理中的诸多因素问题里，如何使企业安全生产工作长治久安的稳定局面和谐美满，还需要企业管理者和广大员工的和谐统一的思想和协调规范化的行为标准。要谨记安全生产无违章不仅仅是行为上不违章，而且要从根本上杜绝思想违章。
加强企业的安全生产工作中的安全考核，了解现场安全动态，根据工作实际制定安全管理举措，营造良好的安全氛围是完全必要的。只有在平常的工作、生活中树立一种安全理念，增强防范事故能力，才能真正做到事故与你无缘。
与此同时“关爱生命，远离违章”的企业安全文化主题，形式多样的安全文化建设同等重要，要在企业内部形成一种的良好企业安全文化氛围，完美地实现安全管理与文化的有效融合，使安全管理在文化中创新，以减少事故的发生。从人性化的角度为员工营造主动遵章的环境，让习惯性遵章变得更为容易的问题，从而进一步提升一线员工的业务技能。
二、湿法电锌冶炼工业企业的人员管理
安全生产首先要保证人身安全，而员工的技术素质又是做好安全工作的保证。当今国有电锌冶炼工业企业要在管理上从已经发生的事故中汲取教训，做好自身防范工作，把安全生产各项法律、法规、制度真正深入人心真正落到实处，采取有力措施，坚决把一切不安全隐患消灭在萌芽状态之中。“善鉴人过以自警”。善鉴人过，进而增强忧患意识，防患于未然，乃明智之举。本文通过competency模型对当前湿法电锌冶炼工业企业的人员进行评测和管理。由于指标在不同程度上存在着模糊性和层次性，在评测过程中宜采用层次分析法和模糊综合评价相结合的方法进行，使评测结果更为客观。本文举例分析如下。
（一）构造评测指标体系
在全面考虑和分析冶炼工业企业的人员应具备的基本素质后，立足于要达到的总目标，运用AHP思想，根据系统性和层次性相结合，全面性和重点性相结合的原则，构建评测层次结构体系。
（二）确定权重
以Ui准则层为例，按九标度原则，对准则层四个因素进行两两相对重要性的定性比较，经汇总平均得到判断矩阵U。把判断矩阵U输入matlab6.5软件，计算得出判断矩阵的最大特征根λmax，解出λmax所对应的特征向量W，W经过标准化，即为准则层中相应评价因素的权重。最后使用公式：
CR=CI/RI
其中CI=（λmax-n）（n-1）
如果CR
用同样方法可以得到其他因子的权重。
（三）确定评测隶属矩阵
假设评测等级为V＝{优秀，良好，一般，差}共4级。对评测对象因子层中的各因子认真加以评定，汇总计算得Uij对评语集V的隶属向量Rij，Rij＝{rij1rij2rij3rij4}。
其中，rijk=Vijk/n，k=1，2，3，4表示评语集中四个等级，Vijk是评委中认为被评者的某因子Uij属于Vk等级的人数。rijk即为称隶属度，其直观意义为有百分之几的人员认为其Uij可属于k等级。
（四）进行多级模糊判断
首先对各因子层分块进行一级模糊综合评判。记
将Bi归一化，形成第二级模糊判断矩阵，记作Ri。
Ri=B1B2B3B4=0.250.60.1500.2740.4680.25800.1860.2570.3320.2250.3250.4
再次进行第二级模糊综合评判：
结果表明该冶炼工业企业的人员对评测集的隶属程度，有25.03%企业人员认为其胜任力等级为优秀，38.67%的企业人员认为其胜任力等级为良好，还有24.37%和11.93%认为归属一般及差。
若赋评测集各等级的量化值为100、80、60、40分，对上向量加权平均，则最终评价值在100到40分之间，越接近100说明该企业人员胜任力等级越优秀，越接近40则胜任力等级越差。
三、湿法电锌冶炼工业企业的发展方向
据专家预测，在未来20~30年内，中国的经济将逐步接近美国，资源消耗量必将随着经济的高速发展而大大增加。中国矿产资源不足，地区之间、城市和农村之间的消费层次差距较大，因此存在着利用废旧金属的较大市场空间。国内正在制定的“再生金属产业‘十一五’规划”，确定了利用国内国外两种资源发展思路。在此政策的指导下，我国会逐步放开对进口废旧金属的不合理限制。我国的湿法电锌冶炼工业企业除了开采自身资源的同时，也可以通过进口的废旧金属来缓解锌矿资源的开发进度。关于未来电锌冶炼工业企业的发展，建议按如下原则进行。
（一）规范行业管理，实现产业集群发展
成立锌业协会，减少政府对企业经营行为的干预，由锌业协会负责行业发展规划，协调冶炼、加工能力总量平衡和企业关系，提供市场价格信息、技术动态、国家产业政策等服务。出台电锌工业园区建设和投资优惠政策，鼓励和支持电锌企业向工业园区聚集，原则上改扩建项目均要进入园区，实现产业集群发展。
（二）坚持做长产业链，做大作强电锌产业
以拉长产业链为主线，以壮大产业集群、增强产业竞争力为目标，大力推进产权重组，推进相关产业及企业联合重组，通过招商引资，将符合上中下游产品链条的企业有机地联合起来，积极发展中间产品，大力发展下游精细产品，从而有效地提高资源和能源的利用效率。
（三）大力发展循环经济，推动资源节约和综合利用
加快节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展，推动资源节约和综合利用，实现清洁生产。积极探索新的循环经济发展模式，实现能源、水的梯级利用和废物的综合利用，延长与核心资源相关联的产业链条。
（四）狠抓技术创新，提升产品技术含量和高附加值
努力提高电锌行业技术创新能力，提高装备水平，发展后续产品。深化科技体制改革，推进产学研联合，加速科技成果转化；建立健全企业技术中心，提高企业自主创新能力；走自主创新与引进关键技术和设备相结合的道路，大力推广新技术。同时大力实施品牌战略，通过科技进步和产业整合，培育和推出名牌产品，增强竞争力。
（五）加大资金投入，促进电锌企业快速发展
建议设立锌业发展基金，以企业上缴税金比上年增加部分的百分比作为发展基金，纳入专户管理。主要用于企业技术改造、技术引进、职工培训、专家引进、新产品开发等，以此调动企业科技兴企的积极性，实现企业资产增值。
参考文献：
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5、李大剑.如何构建安全生产长效机制[J].湖南安全与防灾,2006(1).
关键词：逆向物流；采购成本；废铝再生
中图分类号：F253 文献标识码：A
Abstract： Nowadays， the research content presents the purchasing cost of reverse logistics in some enterprises' operation is higher. Therefore， improving enterprises' profit and reducing enterprises' purchasing cost must be enforced. This paper is taking aluminum recycling enterprise as the object of study， and taking full account of the key elements in purchasing of reverse logistics， discussion on new construction of the sub-module of reverse logistics in the enterprise resources planning system.
Key words： reverse logistics； purchasing cost； recycling aluminum
逆向物流企业采购成本的持续攀升已成为废旧料再生加工，即逆向物流企业可持续发展面临的一个现实而紧迫的问题。据报道，不少逆向物流企业平均利润不足3%或更低，而采购成本几乎占到总生产成本的80%左右，由此可见，如何加强管理以降低采购成本，对达到逆向物流企业成本控制将起着重要的作用。本文运用ERP技术，以废铝再生企业的采购成本管理为例，展开对逆向物流企业废料采购成本管理系统的构建研究。
1 研究意义
逆向物流企业是将废弃物中有再利用价值的部分加以分拣、加工、分解，使其成为有用的资源，从事这一过程工作的企业称逆向物流企业。
在现代社会发展的过程中，大量丢弃的报废产品，已经对人类的生活环境造成了严重的影响，为了从根本上控制废物量，促进废旧资源的回收利用和有效保护环境，构建资源节约型和环境友好型社会，一些大中型企业顺应环境要求，开始重视和发展逆向物流业务，十多年的运作，逆向物流在造福社会的同时，企业自身也得到了一定的发展。然而受目前环境的影响，逆向物流企业正承受着巨大的成本压力。
本文以再生铝的采购为例探讨逆向物流企业的采购成本问题。再生铝是由废旧铝和废铝合金材料或含铝的废料，经重新熔化提炼而得到的铝合金或铝金属。铝是一种可循环利用的资源，再生铝与原铝性能相同，目前再生铝占世界原铝年产量的三分之一以上，是金属铝的一个重要来源。据不完全统计，废铝原料采购成本约占再生铝制造成本的80%，在再生铝企业经营管理中，降低废铝原料采购成本，确保足量的质优价廉的废铝原料，是再生铝企业能否经济运营、长远发展的最关键要素。所以目前我国理论界和学术界都在努力探索降低采购成本的有效方法，而基于ERP的采购成本管理系统就是企业内部有效管理和控制采购成本的重要管理工具之一。
2 ERP与ERP财务会计采购成本管理系统
2.1 ERP（企业资源计划）。ERP（Enterprise Resource Planning）即企业资源计划，是由美国著名的计算机技术咨询和评估集团Garter Group Inc.于20世纪90年代提出的一种管理思想，软件产品与管理系统的集合体。它以信息技术为基础，利用先进的管理思想，根据企业所拥有的人力、资金、材料、设备等所有资源，将企业内部供应链上的所有环节如订单、采购、库存、计划、生产制造、质量控制、运输等要素综合平衡，有效地进行管理，为企业提供了一个集决策、计划、控制与评估于一体的全方位、系统化的管理平台，以实现企业资源的动态平衡与优化。
企业若进入ERP阶段，将在企业内部形成以计算机为核心的ERPII管理系统，（本文简称ERP管理系统）该系统不仅能动态的监测到产、供、销的全部生产过程，而且系统包括了财务预测、生产能力、资源调度等全方位的功能，ERP已成为现代企业生产管理平台中极有成效的工具。
2.2 ERP采购成本管理系统。ERP采购成本管理系统是对采购运作进行的高效管理。
采购成本管理系统是企业ERP系统中的重要子模块。理论上该系统模块包括了ERP财务会计子系统与ERP物流子系统（如图1所示）。
ERP财务会计系统模块理论上包括财务、控制和资产管理三个主要的功能模块，它将企业主要的财务管理职能都融入到自身系统当中；实现对企业财务会计资源的有效配置及价值链管理。此三个功能模块所分别包含的子模块如图2所示：
ERP物流系统模块理论上包括：物料消耗计划、采购、供应商评估、发票、确认、库存和仓库管理等。
ERP采购成本管理系统，使得企业可以随时从该系统平台上得到所需要的财务会计和物流信息，实现对采购成本的管理与控制。
3 逆向物流企业的采购成本
采购成本包括购买价款、相关税费、运输费、装卸费、保险费及其他可归属于存货采购成本的费用。一般逆向物流企业的采购成本除了和正向物流企业的采购成本相同，另外还增加了人工管理成本。仍旧以废铝再生企业为例：废铝材料采购成本是指通过购买分散的含有铝材料的废弃物，并将其堆放在特定的场地或者回收中心的过程中发生的费用，主要包括购买价款、运输成本及人工管理成本。购买价款是指企业为进行生产经营而从外面购买废铝的货币价值。运输成本是指废铝在供应链参与者之间的移动成本，运输带来的是空间价值的增加。人工管理成本主要是指废铝筛选和废铝质量控制中所耗费的人工价值。
4 影响逆向物流企业采购成本管理的因素
目前我国部分逆向物流企业对于采购成本的管理与控制模式仍与正向物流企业的传统管理模式雷同，而逆向物流企业与正向物流企业生产经营所需要的原材料却处在生产供应链的两端，所以对于逆向物流企业在设计先进的财务会计管理ERP系统模式时，必须注意并考虑下列影响因素的存在。
4.1 原材料的影响。从我国目前企业运作的情况可见，逆向物流采购模式似乎与正向物流的采购模式类似，但原材料的采购内涵差别甚大，而原材料是任何生产企业采购时必需慎重考虑的。仍以铝生产为例，生产原铝所需的主要原材料铝土矿，采购时除了价格，需考虑铝土矿的含量等问题；生产再生铝所需的原材料废铝却有其独特之处，首先是废铝材料类型极不稳定，品种杂乱、种类繁多，有废铝、工业废铝、铝合金边角料、废旧铝合金门窗、混合料、片状废旧铝件、钢芯铝绞线等多种种类，而且铝的有效成份变化很大，导致采购业务复杂，采购成本核算系统受到众多因素的影响与制约。其次是回收地点、回收时间、回收量均不确定，这些特点对废铝材料的采购与采购成本的管理控制提出了严峻的挑战。
4.2 采购成本管理模式的影响。部分废料再生企业由于成立时间相对较短，其采购成本控制采用的是传统的正向物流企业的成本管理模式。其一，采购业务流程一般是：需求部门提出采购要求制定采购计划/定单询价/处理报价下发运通知检验入库通知财务付款。整个流程中的物料管理、采购管理、供应商管理一般由采购一个职能部门来完成，缺乏必要的监督和控制机制；其二，财务对取得的采购、仓储业务单证和数据进行审核、汇总后录入财务系统，形成事后经营运作所需的信息数据。可见，传统企业的财务成本与采购业务信息分离，使得各项成本费用数据反映不及时也很难一致、既不能及时指导企业的采购经营活动，进行事中控制，也无法有效控制企业的采购成本费用。
部分废料再生企业，采购成本系统的运作大多以手工操作为主，成本分析是根据采购后得到的采购成本信息，其数据分析依靠人工收集整理，时效性较差；采购信息的读取，依赖于会计报表数据，一般在月末报表报送后才能进行采购成本财务分析与监督。可见，传统企业的采购系统和成本管理系统在此状况下，很难起到及时掌握采购物流、资金流、信息流的动态并加以控制的功能。
4.3 构成废铝材料采购成本因素的影响。废铝材料是生产再生铝最主要、最基本的原材料，根据其采购成本构成分析图（见图3）可见，影响废铝原料采购成本的有五大主要因素，可考虑以此来设计废铝原料采购成本管理系统的ERP模块。
4.4 再生铝企业原材料采购模式的影响。废铝采购采用的是一般逆向物流企业常用的采购模式，如图4所示。
再生铝企业原材料的两大来源是，国内回收和国外进口，企业需加强对各废铝材料供货渠道和供应商的联系，对其采购流程发生的实际成本的核算和控制管理是控制再生铝原料采购成本的主要工作。
5 “废铝原料采购成本管理系统”ERP模块的构建
根据以上研究的四个影响因素可见，逆向物流企业的采购有其自身的特点，所以在现代正向物流企业一般常用的“采购成本管理ERP系统”中建议新构建一个系统，即“废料采购成本管理系统”，见图5：
以下是构成新建废料采购成本管理系统子系统的探讨。仍以废铝材料采购为例：
5.1 构建控制采购合同价格的ERP子系统。在对采购合同中拟定的国外或国内采购对象（供应商）申报的各种资格信息进行论证、审核、报分管领导审批并进入采购程序后，首先是采购合同价格问题。采购合同价格的制定除了必须考虑与废料质量、供货时间和地点等硬指标有关的因素之外，与采购合同签订的方式也有极大的关系。再生铝材料采购主要有三种方式：第一种是集团采购，主要是通过集团公司的渠道签订的合同，这类合同一般手续简单，控制环节少；第二种是报告，主要用于某种废料供应商非常少，难以找到合适的供货单位而采取的签订方式；第三种是询价，主要用于大宗材料的采购，这类供应商很多，通过多家报价，来选择最终供应商。根据合同必需的硬指标与不同的合同签订方式等多种影响合同价格的因素，构建ERP合同审核控制子系统，实现企业内部采购合同的有效控制。
5.2 构建控制采购流程的ERP子系统。当合同签订后实施采购业务时，废料再生企业一般的处理流程是：请购―订货―废料备制―入库―发票校验―付款。这一流程的所有信息将预先输入ERP采购成本管理系统，该系统将对这些信息包括财务成本信息进行处理，将采购成本、付款、废料备制和库存成本记录自动传递到ERP构建的采购流程子系统，由该子系统进行审核与账务处理。而将采购、废料备制、入库的运作记录自动传递到ERP物流子系统，由该子系统进行审核与物流程序处理。经过以上处理，达到流程再造、业务处理过程的优化，则ERP采购流程子系统将可输出：关于采购计划的拟定、发票的生成和入库单的录入以及应付账款的支付等信息，做到了实时监控废料采购流程中各级核算点的财务、业务、物流运作情况，对废料采购业务流程及核心环节进行实时动态的反映和事前、事中以及事后的监控。
5.3 构建关于包装、运输、仓储、装卸成本的ERP子系统。构建ERP子系统控制仓储、装卸、运输成本。这些成本是指将材料从外地运抵本企业所在地途经的车站或码头所发生的应由本企业负担的包装、运输、仓储、装卸等费用。大宗材料的市内运输费，包括废料运输途中的城市环保费也应计入此项成本，但不包括根据运输费的一定比例计算的可抵扣的增值税额。将以上信息输入ERP包装、运输、仓储、装卸成本的ERP子系统模块，而该子模块的输出信息将用于进行实际包装、运输、仓储、装卸费用的成本控制，并衡量工作效率，简化此项费用的账务核算程序。
5.4 构建关于废料备制成本的ERP子系统。入库前的废料备制成本费是逆向物流企业特有的一笔成本费。废铝原料的备制成本是指废铝原料收入库之前发生的整理、挑选或技术性检验，以及整理、挑选中发生的损耗，废料的价值等费用。因采购的废旧铝材料品种杂乱、可利用程度也各不相同，必需进行初级分类，再进行备制后成为废铝原料方可进入原材料库。其废铝材料基本备制工序如下：
步骤一：对废铝材料进行初级分类，然后分级堆放（见图6），由此产生分类成本。
步骤二：对于废铝材料实施一系列运作（见图7），由此产生了检测成本。
第二步骤完成后，采购的废铝材料加工成废铝原料进入原材料库，采购运作至此结束。根据分类成本和检测成本，构建废料备制成本的ERP控制子模块。该子系统的输出信息应可对所发生的备制费用随时跟踪控制，确定这些费用是否符合规定的开支范围，并在此基础上确定应计入产品成本的各项费用，区分为哪些应计入本月的材料备制成本，哪些应当由其他月份的材料备制成本负担。将每个月应计入材料备制成本的各项费用，在各道工序之间进行分配和归集，计算各工序成本、完工总成本和单位成本计入“原材料―废料备制”科目。
5.5 构建控制人工管理成本的ERP子系统。在ERP废料采购成本管理系统中，构建控制人工管理费的ERP子系统，可允许根据采购职责来设计所需人工，这些职责既可以是系统预先设定的，也可以灵活进行定义。例如，可将部分工作从采购模块中剥离出来，如提出采购请求、检验入库、通知财务付款、供应商管理这几个工作等，也可以不剥离。人工管理费的ERP系统的这种设计方法可将所要完成的工作分解成相关的职责，并对应到模块中，属于一个模块的职责进行组合成一个工作组或业务部门，以减少协调工作，更可以控制人工管理成本。
5.6 构建关于外汇差价的ERP子系统。中国作为全球最大的废铝消费国，废铝材料来源于国际市场与国内市场。建立国内、国际废旧金属回收基地，是解决废铝材料的重要途径。目前国内再生铝企业绝大多数在欧美、俄罗斯、香港等地设立了自己的废旧金属贸易公司，直接从一级市场回收，且其废材料加工、监装、集港及出关手续均由自己办理。众所周知，国际外汇收支业务办理的好坏直接影响到企业经济利益，因进口付汇业务面临外汇核销的问题，这就要求企业从源头做起。即企业首先应构建关于外汇差价的ERP子系统模块，利用此系统来以保证从签订废料采购合同到废料报关进口各个环节都能严格数据的准确性和一致性，尤其是采购合同的结算方式、合同号、贸易国别、贸易方式等重要信息能做到与报关单数据绝对一致，以保证外汇核销工作顺利进行。
6 小 结
企业在ERP环境下构建的ERP废料采购成本管理系统模块，而该系统模块要充分发挥其功能，则要求其与财务会计系统和物流系统有机联系，使采购成本管理系统模块的输出信息资料具有完全的可操作性，同时要求采购成本管理系统模块在企业的ERP平台上与订货预测、库存状态、缺货情况、生产计划等相关子系统共同运行；同时必须建立健全严格、完善的采购制度，以确保采购运作的真实、合理、合法，又保证ERP采购成本管理系统正常运行。至此企业方可通过ERP采购成本管理系统及时得到准确的原料采购业务信息文件，在指导和保证有效的采购业务运作的同时对采购成本真正做到“事前控制、事中监督、事后分析”，使企业的经济效益上一台阶。
参考文献：
[1] 郑灵. ERP环境下内部控制体系构建探索与实践[J]. 财会通信，2013（5）：101-103.
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