时间：2023-12-15 10:09:02
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇乡村产业发展的重要性，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
一、赵寨子镇文化产业基本情况
赵寨子镇位于山东省西部，是高唐县南大门，是全国著名的“中国平板精密机械装备产业之乡”“国家级生态乡镇”和“省级文明乡镇”。全镇总面积64平方公里，有51个自然村，总人口3.4万余人。
赵寨子镇地处济南、聊城、德州三个大中城市构成的“金三角”中心，地理位置优越。北距青银高速公路入口8公里，东距济南国际机场100公里，南到京九铁路聊城站38公里，省道316线与省道322线（高临路）交汇于赵寨子镇境内，辖区内村村通公路，纵横交错，交通便利。该镇文化底蕴深厚，有报恩寺、陈都督墓、千年古树等人文景观，还有炉头古酒、“蒋沙窝”西瓜、赵寨子肉饼和羊肉串等特色食品。随着“农家采摘”“乡村一日游”的发展，赵寨子镇逐步成为一个集兴业、康居、美食、休闲于一身的乡村都市。
（一）文化基础设施建设逐步完善
赵寨子镇高标准、规范化综合文化站于2009年建成并投入使用，配备文化站站长1名，文化专干2名。站内有排练大厅、民乐室、图书阅览室、非遗展厅、多媒体活动室等。室内总建筑面积800平方米，配套设施齐全，室外广场面积1000多平方米。它的建成既改善了赵寨子镇的文化基础设施条件，又提升了农民群众的精神文化生活水平。为了丰富农民文化娱乐生活，在上级部门的扶持下，文化大院、文体广场、农家书屋等稳步推进。全镇已有49个文化大院、45个文体广场和18个定点农家书屋，设备齐全，发展村级文体组织51个，培养文体活动爱好者近2000人，同时依托远程教育平台在赵寨子镇中学建立农村文化信息资源共享工程基层服务点。
（二）文化产业逐步壮大
近年来，随着文化市场的日益发展，赵寨子镇逐步形成了印刷业、书画业、文化用品销售也、文化旅游业等为主体的文化产业集群。这既提高了全镇居民的精神文化生活水平，又在促进赵寨子镇社会发展、经济进步、扩大就业等方面作出了积极贡献。截止2016年，全镇共有各类文化经营单位57家，从业人员20余人。其中镇书画协会1个，会员10人，主要包括退休干部、退休老师以及书画爱好者；书画院1家，从事书画装裱和书画培训，每年办3期书画培训班，每期招生20人。镇驻地网络文化服务1家，文化用品销售3家，全镇51个村每村有1家便民超市，包含文化用品销售。
二、赵寨子镇文化产业发展规划
赵寨子镇党委、政府紧抓文化发展机遇，主动迎接挑穑以建设“党建文化小镇，平板产业之乡”为目标，把赵寨子镇建设成为经济发达、文化繁荣、环境优美、和谐有序的高唐文化特色乡镇。
（一）继续完善文化产业基础设施建设
借综合文化站新址启用之东风，全镇各村全部完成文化室、农家书屋建设任务，加大村文化辅导员的业务培训力度，夯实赵寨子镇文化产业发展基础。争取上级支持，吸纳社会资金，力争新建一个适合市场发展要求的文化场所。
（二）以党建、美食文化和乡村旅游为牵引，推进第三产业发展
完善乡村旅游规划，以乡村旅游业吸引社会资源。构建森林小镇、党建小镇等，发展乡村旅游业。对接高唐文化强县的发展举措，使赵寨子镇美酒、美食和文化融为一体，相得益彰。重点开发好党建一条街、王辛孔繁森驻村历史、蒋沙窝西瓜等优势资源，将赵寨子镇建设成为红色教育基地、传统文化、休闲度假于一体的特色小镇，开发旅游资源，引领饮食、商贸、运输等相关产业发展。
（三）加强娱乐文化业监管
加大对KTV、游艺、培训班等娱乐文化业的引导力度，打造健康向上、丰富多彩的娱乐服务品牌。
（四）做强非遗产业经济
以赵寨子镇倪堂“落子舞”申报国家级非物质文化遗产保护名录为契机，加大非遗项目挖掘力度，建立保护、传承与开发基地，做大、做强非遗产业经济，使其更好地服务于全镇政治、经济、文化建设。
三、赵寨子镇文化产业发展的问题
结合当前镇文化产业的现况看，其发展不充分，特别是社会化产业规模少、程度低，需要大幅度提高产业发展的效率、范围和效益。阻碍全镇文化产业发展的问题主要表现在以下几点。
（一）对发展文化产业缺乏认识
发展文化产业拥有美好前景，文化产业在经济发展中也占据着重要地位，人们对这一点缺乏认识。思想依旧落后，缺乏产业意识，存在靠、等、要观念，太怕困难和风险。因此，不注意、不主动发展文化产业。
（二）资金投入不足，文化基础设施仍然缺乏
由于缺少文化产业发展的投入资金，而且无法靠自身发展，文化基础设施不够完善。
（三）文化产业创业、管理及文艺人才匮乏
赵寨子镇缺少专业地文化产业创业、管理及文艺人才，带动产业发展的能力底下。目前，镇文化市场存在文化程度较低、经营管理能力差、缺乏文化专业人才等现象。
（四）对旅游文化资源开发利用不够
赵寨子镇文化底蕴深厚，村风朴素，还拥有省级非遗落子舞。但是，没有对地方特色文化进行包装，未挖掘出文化内涵，未体现出文化商品、人文景观和艺术表演的价值。
四、赵寨子镇文化产业发展的对策
（1）文化部门要认识到发展文化产业的重要性，进一步提高开发文化产业的领导水平。深入贯彻中央关于文化产业发展的会议和文件精神，认识到经济发展离不开文化产业发展，发展文化产业是满足人民群众文化需求的重要途径。
（2）加大资金投入，拓宽融资渠道。一方面强化招商引资。出台优惠政策，优化办企环境，加强服务，鼓励、吸引从事文化产业及相关产业的企业进入赵寨子镇。另一方面加强政府投入。镇财政不仅要向上级财政提出资金支持，而且自身要加大对文化基础设施的投入。
关键词：产业集群；生态；竞争策略；制约因素
中图分类号：F59文献标识码：A文章编号：1672-3198（2011）05-0079-03
0 引言
重庆是全国统筹城乡综合配套改革实验区，一方面其乡村地域广阔，独特的条件、文化内涵和人文环境，使其孕育出了丰富多样的乡村旅游资源；另一方面，重庆的乡村旅游的发展还存在着许多的问题与不足，空间上还需要提升和引导。根据重庆的独特背景和全国各地旅游产业集聚现象的大量成功，重庆也可以尝试走产业集聚道路，大力发展并规划乡村旅游，提升区域旅游经济的竞争力。
重庆有意识的乡村旅游自2000年才开始自主发展，现已具有一定的规模。重庆有渝中、沙坪坝、九龙坡、渝北等九个主城区，长寿、永川、合川等19个区和潼南、垫江、大足等21个县都有各自特色的乡村旅游，这些各具特色的乡村旅游通过集聚、合作、资源和信息共享形成了重庆乡村旅游产业集群。
1 重庆乡村旅游产业发展概况
重庆市如今是西南地区重要的乡村旅游目的地，乡村旅游资源的品位档次较佳，多数景区都具有一定的知名度；截止2009年底,重庆市的乡村旅游产业发展模式大致有五种：①农家乐及乡村饭店模式。这是重庆乡村旅游发展模式中最常见的一种模式.目前，全市的“农家乐”数量已多达3650余个,主要分布在“1小时经济圈”区域；②生态及高科技农业园。这是重庆乡村旅游发展模式的一个重要形式,典型资源有重庆市现代农业园区等；③乡村自然森林及生态景观模式；④乡村古镇及民俗模式，人文民俗活动.主要分布在各级历史文化古镇和民族风情村；⑤景区带动型模式，主要是指以重点旅游景区为核心，把景区的部分服务功能剥离出来，吸纳周边乡村的农民参与旅游接待和服务，从而带动农民脱贫致富，形成旅游景区和社区经济的互动发展。如表1所示：
表1 重庆市的乡村旅游产业发展模式
2 重庆乡村旅游产业集群竞争力的模糊综合评价
2.1 构建重庆乡村旅游产业集群竞争力评价指标体系
结合重庆乡村旅游产业集群所具有的特点，我们选择从效益竞争力、规模竞争力、区域合作竞争力、区域品牌形象竞争力、集聚经济竞争力、区域环境竞争力、集群创新竞争力、区域资源竞争力和区域营销竞争力等九个方面来构建重庆乡村旅游产业集群竞争力评价指标体系。其中前两项为重庆乡村旅游产业集群可直接衡量的竞争力因素，是集群在市场竞争中所体现出来的现阶段的生存发展能力、满足市场需求和争夺市场的实力，选用可以量化的数据对其进行衡量。后七项为产业内在的、不可直接衡量的竞争力因素，它们代表了产业集群未来发展应该面对的方向和发展潜力，具有很强的影响力，决定着产业集群未来的成长与发展，通过定性分析对其进行综合评价。
2.2 指标权重的确定（层次分析法）
2.2.1 构建递阶层次结构分析模型
根据已经建立的乡村产业集群竞争力评价指标体系和层次分析法的基本步骤，本研究设计了相应的调查问卷，选取了重庆大学、重庆工商大学、重庆理工大学、重庆市经委和部分乡村旅游管理人员进行了问卷调查，共发放问卷40份。
2.2.2 构造两两比较的判断矩阵
依据层次分析原理和程序，聘请有关专家，自上而下地对各层指标进行两两重要性比较，构造判断矩阵。该文章采用9标度法对重要性进行量化。（见附录1）
2.2.3 指标权重的计算
利用公式和调查问卷（见附录1）选取的重庆理工大学、重庆大学、重庆工商大学、重庆市经委和部分乡村旅游从业人员进行了问卷调查，共发放问卷40份，收回有效问卷20份。利用问卷得到重庆乡村旅游产业集群竞争力指标体系的权重及一致性检验结果如表2-4所示。
表2 一级指标权重和一致性检验结果
表3 二级指标权重和一致性检验结果1
表4 二级指标权重和一致性检验结果2
由计算可知重庆乡村旅游产业集群竞争力评价指标体系各指标的权重，如表5所示。
表5 重庆乡村旅游产业集群竞争力评价指标权重
通过上表层次分析法得出的权重表可知，在区域合作竞争（0.057）和区域营销竞争方面（0.060）的权数较小，即为这两个因素对产业的总体的影响因素较小，即：重庆乡村旅游产业集群在长期以来还是比较重视合作，在营销手段方面，也在不断的创新和跟进，这两个指标上能表现出比较强的竞争力。但是，在集聚经济竞争和效益竞争这两个方面竞争力较弱。这说明重庆乡村旅游产业集群长期以来是把精力放在了营销和联合、合作方面，而在通过集聚形成集聚经济，并获得高利润方面的关注度不强。从指标权重的大小上来看可以认为重庆乡村旅游产业集群提升的关键性因素是集聚经济竞争和效益竞争，它们是制约重庆乡村旅游产业发展的根本所在。
3 制约重庆乡村旅游产业集群竞争力提升的生态因素分析
产业集群在一定的范围内就好比一个生物群落，生物群落互利共生，分工协作，互相作用；在竞争中相互合作，获得自己所需，达到共赢。同理，企业也能通过共生、分工协作提高集群企业的生产效率，获得经济规模。以上述实证结果和生物群落的生态特征（共生性、差异性和竞合性［3］）为依据，找出制约重庆产业集群发展的生态因素。
3.1 集群内企业生态位重叠严重，差异性小，导致恶性竞争循环
在重庆乡村旅游产业集群内已实现企业共生，但主要是以竞争和偏害为主的共生。重庆乡村旅游产业集群内部，企业生态位重叠严重，造成了企业对同质资源的激烈竞争，降低了集群的共生质量。首先，内部的发展模式较少且现在还主要是处于以农家乐为主，企业的性质雷同现象严重，企业的产品项目类型单一且原生态的东西太少，由于同质同构的产品多、相同的目标市场和激烈的市场竞争进一步助长了企业的短期行为，导致恶性循环。其次，在服务项目上，各个地方几乎统一，缺乏差异，几乎没有创新可言，有的甚至脱离了乡村旅游的本质。
3.2 产业集群“种群”不完善
重庆乡村旅游产业集群内部的“种群”种类不完整。首先，产业网络中的产品开发、技术测试、知识产权保护等相关的机构数量非常少且能力低，严重制约了企业的效益竞争能力。由于缺乏产权保护机构，所以产品之间很容易相互模仿，滋长了“搭便车”行为，导致集聚经济竞争弱。其次，集群网络结构不够合理，现阶段还主要是以农家乐服务模式为主，规模偏小，开发能力弱，且无法很好的通过简单的集聚来满足产业集群的发展需要。
3.3 产业集群发展模式与生命周期不匹配
首先，在集群增长方式上不能满足生长期产业集群发展目标的要求，成长期期间虽然可供开发的资源和市场还是比较广阔，但是由于缺乏一个健全的乡村旅游管理机以及我国相应的旅游法规不健全，重庆市乡村旅游的发展处于盲目、无序、混乱状态，一味的采取盲目型的粗放式增长方式，根本没有从长远角度（比如品牌形象等）去思考问题，这在一定程度上阻碍了乡村旅游的发展。其次，集群与环境的协同进化也没有得到应有的重视，产品的同质化，政府调控力度小，胡乱开发现象严重，在乡村旅游的开发中，注重本土味、原生态的开发越来越少。
4 重庆乡村旅游产业集群生态的选择策略
4.1 生态位分离策略
生态位分离策略是指集群企业基于缓解由于企业生态位重叠度高而带来的激烈竞争而采取的各种降低本企业与竞争对手生态位重叠度的手段和措施。对于重庆乡村旅游产业集群的企业、产品同质化，服务项目、活动内容单一等问题，集群内企业应该根据自身的资源组合和对资源的利用效率，选择区别于竞争对手的发展重点进行开发和经营，抓住乡村旅游的本质，开发特色、经营特色，比如一些基础设施的建设（房屋外观造型、家具设施色调搭配）应突出和反映当地文化背景和内涵。硬件设施建设不应一味的追求“高贵”（高价格）而应该实用。在特定节气举行一些带有参与性、体验性的独特地方风俗习惯活动
4.2 生态位的控制与优化
企业的生态位是企业在生存竞争过程中自然选择的结果，并在竞争过程中不断的发展和变化［8］。生态位的控制与优化是指企业在竞争中通过有意识的自我调整影响其生态位的方向变化，从而获得竞争优势，降低竞争压力。在类似于生物群落的集群群落中，集群内企业应该协作的建立起产品开发、检测中心，使之成为高壁垒进入的技术，从而能够在一定的范围内防止那些“搭便车”现象，也能提高自己的核心竞争力，赢得市场。例如，开发出多种不同的乡村旅游发展模式，不断创新，使得产品异质化。
4.3 有所偏重的调整集群的发展模式
政府应该在重庆乡村旅游集群粗放型增长的同时，给予一定的规划和引导，健全管理体制和法制法规，实施规范化管理，使得乡村旅游的发展不再盲目和混乱。成立乡村旅游协会，监督、鼓励并支持集群内部的各个企业积极的创新，处理乡村旅游开发中的有关问题,按照实际情况设定经营标准和质量要求，控制农家乐规模，取缔和罚处服务质量不合格或未挂牌的黑市经营户，避免市场上的低价恶性竞争，在保证乡村旅游的质量的同时又保证能控制数量和规模,抓住乡村旅游的资源特色、优势，摆脱现经营中的小农意识，加强联合和整体宣传力度，扩大其美誉度和知名度。
参考文献
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自上世纪中叶开始，欧美等西方发达国家开始对低碳农业进行研究，“环保型”低碳农业逐步成为人们推崇的传统“工业型”农业最重要的替代方式之一。传统“工业型”农业以提高农业生产效率为核心，以高投入、高消耗、高污染为典型特征，由此带来了环境问题日益突出，成为农业环境污染的最重要原因之一（SLJohnsonetal.；JSShortle,2001）。随着时代变迁，国外学者对农业碳排放进行研究，指出农业碳排放源于农业利用方式、农业废弃物的随意处置、畜禽肠道发酵与粪便管理、农业能源利用、水稻生长以及生物燃烧（Woomeretal，2004；ohnsonetal，2007；ACILTasmanPtyLtd，2009），虽然在农业碳源来源上具有一定的争议性，但对低碳农业存在的巨大意义和低碳农业对于传统“工业型”农业改造升级上达成了共识。对低碳农业生产率的研究，国外学者也较早做出了研究，McMillan（1989）、Lin（1992）、Wen（1993）等学者首先对低碳农业全要素生产率（TFP）进行了测算，此时研究方法主要采用以Griliches生产函数为代表的平均生产函数。而后，Mao（1997）、LambertandParker（1998）、Locatelli（2004）、Ernesto（2008）、Hugh（2009）等对碳汇、碳测算和低碳农业生产率进行了再探索，以随机前沿生产函数（stochasticfrontieranalysis,SPA）和数据包络分析（dataenvelopmentanalysis,DEA）为代表的生产前沿面方法在生产率测算中得到广泛应用。而传统农业对环境的影响可归纳为：传统施肥方式无法满足农业生产规模扩大条件下的效率要求，农民为提高生产效率和单位产量，大量施用化肥、农药，导致农用化学品污染加剧；规模化养殖造成的种养业分离，导致大量的禽畜粪便直接排入河水中形成水体污染；多样化种植的传统农业生产方式被单一品种的专业化生产所取代，局部地区农作物品种的单一会导致农田生态失衡和土壤肥力的下降。低碳农业对环境的提升方式归纳为：减少有害投入品，减少面源污染；发展绿色循环农业，推行无公害生产；推行绿色农业，提高农产品食用安全性；推行清洁能源模式；国内，王昀（2008）首次提出低碳农业概念，认为“低排放、高收益”就是低碳农业概念的最早雏形。而后王松良等（2010）、罗吉文等（2010）、刘静暖等（2012）等对低碳农业再次认识，将低碳农业认识提升到理论高度。而后，众多学者均对低碳农业发展进行了探索，均对低碳农业发展持支持态度（周诚，1995；杨素群，1998；卫新，2003；李国忠，2005；黄初枝、黄贤金，2007；李谷成等，2007），认为低碳农业是现代农业发展的重要方向，是高消耗、高投入、高污染型农业的替代模式，能够实现农业各生产要素的活力充分调动的基础上实现环境保护，维护环境保护与农业发展的协调统筹。在农业碳排放研究方面，李迎春等（2007）董红敏等（2008）、谭秋成（2011）、闵继胜等（2012）、田云等（2012）、李波等（2012）、王才军等（2012）比较了农业与工业碳排放的区别，对我国农业温室气体和农业碳排放量进行了再测算，并对其时序演变规律及空间分布特征进行了分析。在农业碳汇研究方面，吕劲文等（2010）、马晓哲等（2011）、张大东等（2012）、陈秋红（2012）、李长青等（2012）、肖玲等（2013）利用CO2FIX等模型对湖北、重庆、山东等省级碳汇量进行测算。在低碳农业生产率方面，钱丽等（2013）分析了碳排放约束下农业生产效率，强调纯技术效率是制约其提升的关键因素；曾大林（2013）通过DEA评价方法对各省区市低碳农业效率进行评价，表明发达地区低碳农业效率高，农业大省较缓慢，吴贤荣（2014）分析了东中西部碳排放约束下农业效率贡献因素，东部凭借技术发展提升生产率，中、西部波动性较强且主要依靠技术效率。
2浙江省低碳农业发展问题
浙江省在乡村振兴战略实施中走在全国前列，乡村绿色发展、资源可持续利用取得了巨大成就。但是依然在政策体系、创新体系、产业发展、宣传监管等方面存在漏洞，需要我们聚焦重点、以点带面，全面发力，推动低碳农业高质量发展。第一，政策扶持体系不健全。浙江省制定了农业绿色发展试点先行区三年行动计划，印发省绿色农业行动计划，出台“一揽子”计划，定位“六个绿色”，构建“六大体系”，推进“三调三治理”，落实“六个引领”，形成低碳绿色农业新格局。但是在政策扶持体系上依然不健全：一是主体扶持政策体系不健全。农业中小微企业资本薄弱，融资难、融资贵，从粗放型到绿色创新发展需要大量投入，但是政府扶持体系尚待完善，需要加大投入；农民、农业合作社等主体资金倾斜、政策倾斜、人才扶持等政策体系需要进一步加强，特别是农民、农业合作社等主体在市场准入、税收优惠等方面的需要加强。二是管理政策体系不健全。低碳农业发展的规范化标准体系尚未完全建立，监督管理机制未能有效建立，违反低碳农业行为的纠偏制度、惩罚机制未能有效建立。第二、创新研发体系存短板。浙江省在创新发展上形成了政府主导、企业主攻、科研院所主研、跨级科研合作跨越式推进的方向发展，但是存在诸多不足，主要包括：一是“硬联通”存在短板，科技基础设施创新体系存在短板，特别是在浙江西南方向，在交通基础设施、冷链物流、绿色防治体系、现代农业机械等方面存在严重的不足。二是人才队伍引进存在短板，虽然在杭州、宁波等大中型城市人才引进量巨大，引进了很多高层次人才，但是对于偏居一偶的乡村还是存在吸引力不足、发展平台优势不明显、企业实力不强、创新创业环境不够佳等突出问题，人才问题成为乡村低碳农业发展的主要问题之一。三是科技“软联通”存在短板，在城乡科技创新制度融通方面存在不足，乡村与城市相比在创新体制、机制等方面存在很多劣势，特别是创新组织体系、科研体系等。第三、产业快速发展缺活力。产业发展是低碳农业的核心目标，也是低碳农业发展的最重要动力之一。浙江省农业与二、三产业进行了深度融合发展，在乡村产业发展上打造了“浙江样板”。但是依然缺乏活力：一是产业集聚效益不明显。浙江省乡村农业产业以中小微企业为主，缺乏农业龙头企业，而且农业龙头企业的数量和质量上也有待进一步提高；缺乏全省域的统一产业发展科学规划，虽然形成了具有积极作用的竞争产业新格局，但是也致使行业规范化建设进一步受阻。二是全产业链条体系有待建立。虽然探索建立衣食住用行于一体的乡村农业发展体系，打造生产、加工、储存、销售、服务于一体的产业体系，但是在基础产业和高层次产业链之间未能形成互相耦合的产业体系，产业链存在断层的现场，上下游产业链进一步开发的潜力和空间巨大。三是产业主体缺乏参与积极性。农业作为基础产业，市场需求相对稳定，主体创新投入主动性差，对科技创新短期利益效益敏感性较差，难以在科研创新投入上形成政府参与、企业主导、社会协同的共治共享格局。第四、宣传监管机制有漏洞。浙江省乡村绿色农业、低碳农业发展成就享誉全国，成为全国各地学习的典范，依然存在宣传和监管方面的一些问题：一是存在外热内冷的现象。虽然全国各地纷至沓来，学习先进经验，但是本地许多乡村宣传力度不够，对向低碳农业发展方式重要性认识不足、发展思路不清晰、发展举措不力，成效不显著。二是以点带面效应不强。目前，浙江形成了安吉等一批低碳现代农业发展先进地区，形成了点状分布格局，但是面上推广力度有待加强，很多乡村现代低碳农业发展水平不高。三是监督依据和方法不多。浙江农业发展，很多发展污染、排放、资源消耗指标都在在先行规范标准之内，但是对于高质量低碳农业发展，远远不够，需要对先行低碳农业标准体系进行再构建、组建机构和人员体系，建立处罚查处机制，确保标准高、措施实、有成效。
关键词：乡村振兴；休闲农业；产业联动
一、乡村振兴战略下休闲农业发展导向
在乡村振兴战略建设框架设计中，报告明确提出两个导向：鼓励乡村经济多元化发展、鼓励拓展农业的生态功能，从发展主体和发展方式上强调大力发展休闲农业和乡村旅游对于乡村振兴战略的重要性。这有利于推进农业供给侧结构性改革，促进农业转型升级；有利于发展农村新产业新业态新模式，加快培育农业农村发展新动能；有利于农民就近就地创业，促进农民就业增收；有利于改善农村人居环境，在提供看山望水忆乡愁生态文化产品的同时，满足民众融乡土与时尚、传统与现代、观光与体验的多元精神生活需要。20世纪40年代，在《乡土重建》一书中提出，“乡土中国之重建，主要还是要依靠于其内在的、自生的力量”，“在乡土重建的过程中推动老百姓向现代化生活迈进”，并寄望于“将来乡村社区里自会长出新的社会重心和新的社会人物来的”。从这个意义上讲，乡村振兴是农民依靠自己、发展自己的全程参与过程，应放在乡村现代化这个宏大背景下加以深刻认识，从而把握它的重要意义。作为振兴乡村的主体的农民，休闲农业产业更能体现农民稳定就业和收入持续增长需求，能充分发挥农民参与过程中的主体意识和经营智慧，从而开创从全面参与到有效参与、从被动参与到主动参与、从宏观参与到细节参与的新时代农民产业振兴新局面。
二、西安休闲农业发展演变历程
西安从2000年左右开始，以“品农家菜、住农家屋、观农家景、干农家活、享农家乐”为主的农家乐形式开启了乡村休闲消费时代。之后很长时间里，农家乐在西安空间分布和消费形态上一直居高不下，几乎成了休闲农业的主要内容和代名词。以至于在相当长时间里，人们直接以农家乐取代休闲农业与乡村旅游，而忽视了休闲应有的本义和产业发展的内核。随着消费需求多元化，西安农业园区、休闲农庄、休闲农业园区相继形成，并呈现不断优化提升的势头。尤其是在园区评定、发展规划、产业政策等系列文件出台下，西安的休闲农业产业有了质的改变。不管是产品提供、环境改善、服务意识、项目设计，还是营销手段、活动策划、乡土文化传承等方面有着较为全面的开发。
（一）初创期（2000~2010年）
西安发展休闲农业最早始于2000年，以吸引城市居民来农家餐饮、观光为主，各种形式的农家乐是这段时期的主要形式。长安区滦镇街办上王村是全市发展最早也更具代表性，周末全家乡村游日趋盛行。随着农家乐的盛行，一些传统的农业园区也开发多样的农家菜系和民俗活动，以增强园区应对新生消费需求的吸引力。到2010年年底，规模园区达到90家，吸引游客640万人次，年营业收入8.2亿元。这段时期的休闲农业，更准确地讲，应该是休闲农业的最初始业态———农家乐业已形成并成为城市居民乡村休闲消费的主要选择。带来人流收入流的同时，也应该看到，强大的休闲消费需求长期被压缩在最低级形态，休闲业态供给的不足和项目的单一致使此后休闲农业企业也面临转型的阵痛与市场淘汰的高风险。
（二）成长期（2011~2015年）
鉴于乡村休闲的巨大需求空间，农业园区在这个时期迅猛发展。为了统一休闲农业园区的认定和评价机制，2013年西安市农业委员会（后来改为农林委）出台了《西安市休闲农业示范园区认定暂行办法》（市农发〔2013〕103号），规定休闲农业示范园区可以是单个或集中连片的多个休闲农业经营实体，包括休闲农庄、农业观光园、农业科技示范园、休闲农家等四种形态，且每两年评定一次。作为第一个休闲农业规范性文件，大致厘清了休闲农业园区的经营范围、主要业态以及评定规则，这为市级休闲农业企业的申报提供了认定依据。随着休闲农业园区认定办法的出台，2013年8月，西安市第一批36个市级休闲农业园区应运而生。次年，又评选出了休闲农业“十佳园区”以及7条休闲农业最佳旅游线路，重在示范园区和成熟休闲路线的推广。截至2015年年底，规模园区200余家，吸引游客1460万人次，年营业收入16.1亿元。这个时期，市场休闲消费需求进一步激活，休闲农业园区功能日趋完善，逐步走出了有观光无体验、有产品无文化、有餐饮无产业的发展瓶颈。
（三）稳定期（2016~2019年）
随着休闲农业企业的规范化发展和政府的有序引导，西安休闲农业产业的空间布局日趋体现生态禀赋及文化资源的差异。在2016年，先后出台了《西安市2016~2020年休闲农业发展规划》、《西安市人民政府办公厅关于加快转变农业发展方式的实施意见》，以及《休闲农业提升行动计划》，旨在加快休闲农业的发展，加快现代农业园区景区化建设步伐，实现产区变景区、田园变公园、产品变礼品。在政府政策引导和支持下，先后于2016年3月和2017年11月，分别评定了第二批23个市级休闲农业园区和第三批25个市级休闲农业园区。至此，西安市休闲农业业已呈现出“两带三区”的总体布局。共有市级以上休闲农业示范园94个，其中国家级4个，省级6个。到2017年年底，吸引游客2350万人次，年经营收入达到24.1亿元，休闲农家经营户年收入超过10万元。这段时期，西安休闲农业企业有了跨界融合、产业联动的发展态势，从经营规模、业务范围、项目策划、个性体验、网络营销等方面都有了广泛拓展。
三、制约西安休闲农业产业品质提升的影响因素分析
西安历经18年，从单一的农家乐发展到休闲农庄、休闲农业园区、农业科技园区、休闲农家等多种经营主体、经营业态，客流量及营业收入都有了稳步增长。在取得成绩的同时，应该看到仍然存在诸如产业链短小、附加值不高、农业科技支撑不足、文化创意匮乏等问题。
（一）重规划轻策划，项目主题定位针对性不强
从笔者对西安市级以上休闲农业园区企业的调查发现，基本都做了园区整体规划，甚至不惜重金聘请高校院所为园区做了规划图案。从空间布局到项目选址、从门店分布到经营用地配套、从景区美化到控制性详规一应俱全，却没有围绕主题定位所做的市场调研、客流分析、包装设计、创意提炼，导致园区人为建造景观，缺乏科学性、真实性、艺术性和趣味性，没有自己的主题特色。
（二）农耕文化开发肤浅，经营项目体验参与度较低
从不同批次评定的市级休闲农业园区来看，西安市休闲农业园区绝大部分是从普通农业园区和农家经营发展而来，经营内容主要以农事观光、瓜果采摘、水面垂钓、农家餐饮为主，较少有深度的农耕文化体验项目。多则以农器具的展览为主，消费者无法近距离体验。即使可以亲身操作，也没有从农耕文化中开发出个性化的深度体验项目，很难将农耕文化与现代消费项目融合起来，从而失去了乡土本真。
（三）文化创意应用不足，产品开发缺乏吸引力
整体而言，西安休闲农业企业所提供的产品主要有初级农产品、地方餐饮、民宿客栈、婚礼宴会、会务培训等。经营项目十多年来从单一的农家餐饮拓展到了乡村度假、农产品初级加工、康体养生等门类，但经营范围拓展的同时并没有提升项目的品质本身。文化创意只是简单地用到了建筑小品
（四）农业科技创新应用较少，关联产业附加值较低
西安作为农业大市，截至2017年年底，累计培育引进农业新品种165个，推广应用新技术290多项，累计获得省市农业科研和技术推广成果198项。但这些新品种新技术主要应用在传统农业种植领域中，缺少针对休闲农业领域特殊品种的引进和培育。农业科技创新应用并没有带来休闲农业产品科技含量的提高，也没法体现休闲文化底蕴，从而不利于关联优质产品的开发，最终很难实现产业附加值的提高。
（五）重硬件轻服务，本土创新意识不足
总体而言，经过十几年的园区提质增效和政策的不断完善，西安休闲农业产业基础逐步优化，“两带三区”的休闲农业产业空间分布初步形成，相关产业门类较为完备。但仍然存在简单模仿、偏重基础设施等硬件建设，而忽视根植本土特色基础上的产品创新、业态创新、平台创新、文化创新、体制创新，缺乏彰显西安休闲文化特色的主题项目，缺少行业高端的进取精神和高端行业的工匠作为。
“五一”小长假，仁怀市长岗镇蔺家坪、尖茶溪新推出的千亩黄金梨园、奇石公@、中华蜂秘境养殖体验基地、古银杏群、古盐道等10多个乡村小景点，几乎处处游人爆满。山地跑马场、射靶场、智慧儿童游乐园、露天游泳池以及草莓、蓝莓、杨梅、树莓采摘园，山地自行车赛道、垂钓中心、足球场等更是人山人海。
“从没见过有这么多客人同时出现在我们长岗镇！”久居贵阳的长岗人陈小平回乡探亲，被游客爆棚的场面惊得目瞪口呆。
贵州仁怀市号称“中国酒都”，是黔北连绵起伏的巍峨群山中，镶嵌的一颗璀璨的明珠。4月24日，该市举办了第三届乡村旅游产业发展大会，这颗曾“以酒为媒”打造全域旅游的黔北明珠，如今探索出了“旅游+扶贫”的新模式，让农村变景区，让贫困农户真正脱贫致富。
早在去年，仁怀市就把“酒”列为旅游产业发展的重点项目，在“酒”文化旅游上下足功夫，以“工农旅融合，产城景互动”，构建“一心两带，三区四游”的旅游体系，开启全域旅游。 黔北明珠 贵州仁怀市号称“中国酒都”，是黔北连绵起伏的巍峨群山中，镶嵌的一颗璀璨的明珠。
曾经，长岗镇蔺田村因石漠化严重、交通不便、村容村貌差、产业发展受限等是出名的贫困村，如今发展乡村旅游，建成了现代农庄、康养基地、音乐喷泉、垂钓体验等接待设施和景观，构建了一幅美丽画卷。同时，完善基础设施，大力发展精品民宿、农家乐，探索“旅游+扶贫”的新模式，帮助当地困难群众真正实现了脱贫致富的目标。
苍龙街道水塘村和高大坪镇银水村更是一道美丽风景线，这里满目青翠、溪水潺潺，过去破旧的农居变成了颇具风格的农庄和康养中心，大力发展创意农业、现代农业，打造城市农业公园，发展花卉和果园，全村除身体残疾和丧失劳动力的村民外，如今已全部脱贫。
仁怀乡村旅游产业发展突出“乡”的特色、“村”的记忆、“旅”的便捷、“游”的情趣、“产”的功效、“业”的布局，着力改善基础条件、丰富业态布局、打造特色品牌、优化发展环境、提升服务水平，真正实现产业兴、百姓富、生态美。
这几年，全市乡村旅游亮点纷呈。今年1―3月旅游接待279万人次，同比增长52%，旅游收入29亿元，同比增长56%。去年，该市接待游客607.77万人次，同比增长37.2%，实现旅游总收入77.65亿元，同比增长45.2%。
“望得见山，看得见水，记得住乡愁”
近年来，仁怀市把乡村旅游作为促进农业结构调整、扩大农村就业和增加农民收入的重要途径，紧紧抓住重要机遇，深挖乡村旅游资源潜力，通过发展旅游，加大了农村基础设施建设，优化了乡村旅游环境，改变了农民就业结构，实现农民增收。
2015年，苍龙街道充分发挥水塘村位于城郊的区位优势和“三山两水一坝”的自然特色，引进浙江苗夫集团和三森农业公司分别建成“草木年华”景区和“现代农业园区”，带动周边农户发展“天水人家”农家乐、“六和苑”民俗、“红酒坊”等乡村业态，打造“城市农业公园”，发展花卉和果园面积5000余亩，带动周边群众发展精品民宿1家、特色农家乐7家、农家餐馆5家、农家超市3家，实现大产业“顶天立地”，小产业“铺天盖地”。
“仁怀农村这两年变化太大了，以前本地的景区景点太少，每到周末的时候，亲戚朋友聚会就只能喝酒打牌，但经过几年的发展，仁怀的景区景点多了起来，环境好了起来，交通也很方便，空闲时间都会带上家人，约上几个朋友到周边农村去玩耍，感受大自然的气息。”市民徐晓斌对《小康》记者说道。
坛厂八卦园的打造，形成了农村社区化、乡村景观化、城郊公园化、农业现代化、决策民主化、管理精细化、住宿星级化、餐饮特色化的新型乡村旅游新模式。自去年清明小长假开园迎客以来，每到周末或假期，本地游客、外地游客甚至国外的游客将景区“挤得满满当当”，拥有数百个车位的停车场内经常出现“一位难求”的景象。八卦园开园迎客一年多以来，已累计接待游客100余万人次，去年的“十一”黄金周更吸引了5.5万人次前来游览，枇杷村全村农民人均纯收入从2015年的4800元跃升至12000元。2016年底，村级集体经济累计超过300万元。
“望得见山，看得见水，记得住乡愁”。该景区以“配套设施打基础、文化产业提品位、乡村旅游创效益”为思路，着眼高标准、高品位，按照4A级旅游景区标准，精心编制枇杷村“一轴两园多景”和鲁班镇隆堡村“一园一湖三道五区”发展规划。
家住八卦园景区的何健对记者说：“两年前这里道路泥泞，居住环境差，通过一年的打造，变化简直是翻天覆地，每家都有栋小洋楼、花园，公共配套设施齐全。”
建设美丽乡村，发展乡村旅游，走农旅一体化发展新路。仁怀将农业旅游、乡村旅游相结合，大力开发美丽乡村度假游、田园风光休闲游、自然景观娱乐游，探索出一条以旅助农、以旅促农、以旅富农的新路子，一个个“村民依恋、市民向往、游客痴迷”的乡村旅游景点将促进全域旅游持续井喷。
事实上，仁怀乡村旅游基础，是经历“三部曲”之后的呈现。
首先是水、电、路等初级基础设施建设。仁怀市2013年10月启动农村公路建设三年攻坚，到2015年底全市174个行政村（居）就实现了“村村通油（水泥）路、通客运”，基本实现县、乡道路上等级，村、组、寨道路全硬化，全面完成县、乡道路超龄油路改造任务，基本形成结构合理、功能完善、安全畅通、干支结合、四通八达的道路交通网络。建成通村油（水泥）路520公里以上；全面完成180公里以上的县、乡道路超龄油路改造任务；建成原“撤并建”行政村通村油（水泥）路1026公里，新建通组公路2271公里，完成村寨路面硬化491公里。通组公路采取“群众打底子，政府铺面子”的建设方式，大大激活了民间力量，使通组路建设突飞猛进。
接下来是“四在农家・美丽乡村”的打造。仁怀市坚持“336”升级工程“全景域”的理念，实行整村推进和面上示范带动相结合，重点打造3个遵义市级精品升级示范村，着力实施3个市级升级示范点，抓好6条示范带升级改造，涉及19个乡镇（街道）48个村14000户，参与群众65300多人。仅2014年一年，全市“四在农家・美丽乡村”创建完成房屋风貌改造上万户，完成投资数亿元。
第三步是集中打造旅游景点，就是美丽乡村升级版的打造。仁怀市以重大节庆为契机凝聚内驱力助推乡村旅游，并在每一届推出几个乡村旅游亮点。实践证明，仁怀市以旅发大会夯实旅游基础的做法成效极为明显。
长岗镇蔺田村，地处仁怀市和播州区交界处，交通不便，缺水严重，有建档立卡贫困人口715人。蔺田村是仁怀市发展乡村旅游带动村民脱贫的村寨之一，该市还有多个村寨，正在走旅游脱贫之路。该市仓龙街道办水塘村，处在水库旁边，虽有良好的生态，却有600余村民，生活十分贫困。2015年，当地政府决定，在水塘打造现代农业示范园，并引进专业化公司，在该村投资3亿元，经过一年努力建成葡萄园、草莓园以及花卉苗木园，共计带动519人脱贫。
“依托山地特色发展乡村旅游，就是要将绿水青山变成金山银山。”仁怀市有关人士说，旅游加扶贫模式，不仅能带动百姓脱贫致富，还能吸引更多游客来欣赏贵州山水。
城乡美景带动产业兴旺
今年以来，仁怀市下大力打造出苍龙社区草木年华旅游观光项目、高大坪镇金山银水景区以及长岗镇景区。草木年华旅游观光项目是以花卉树木种植、园艺观光为主的农旅一体化项目。景区呈现出“四季都有花看，四季都闻花香”的景象。项目建设带动了所处村寨的旅游产业的发展，带动周边农户发展“天水人家”农家乐、“六和苑”民俗、“红酒坊”等乡村业态，打造“城市农业公园”。
高大坪镇银水村阡陌纵横、花如金山、水漾银波、环境优美，毗邻茅台机场，具有得天独厚的优势，以“四在农家・最美乡村”升级版为载体，立足特色大力发展创意农业、现代农业，完善基础设施，建设生态稻香米基地，打造摄影家采风活动基地、婚庆摄影基地、休闲垂钓基地等，瞄准机场休闲旅游市场，大力发展创意农业观光旅游，实使村民1387户实现致富。
当地政府在“绿”上做文章，旅游产业蓬勃发展，产业的兴盛也给当地老百姓的生活带来了极大变化。住洋楼、开轿车、逛淘宝，这些以前在农村很稀奇的事现如今已变得再平常不过。
“产业生态化、生态产业化。”仁怀在坚持生态优先的前提下，逐步加深了对生态与经济相结合重要性的认识，加大力度调整生态与产业、兴林与富民的关系，探索生态与经济协调的发展模式，农民从林业上得到的收益逐年增多，激发出更高的造林、育林、护林积极性，进一步加快了林业发展，促进了农民增收。走进长岗镇，核桃树、桃树、梨树、李树、杨梅树、黄金梨、红豆杉次第有序地布局在漫山遍野。长岗镇把生态保护和产业发展结合起来，大力发展绿色产业，既绿了荒山，美了村庄，也富了百姓。
喜头镇云乐新村从首届旅发大会开始，乡村旅游产业发展迅猛，至今每年接待游客约5万人，项目所涉农副产品户均增收1000元，农家乐餐旅馆年均收入约15万元，户均增收约5万元以上。2016年，五马镇实现旅游收入3亿多元，截至目前，乡村旅游带动10000多名群众增收8000多万元。
18年前，因为贫穷，长岗镇蔺田村村民杨远帮外出打工，通过努力奋斗，终在建材和餐饮业立足，并创立起自己的公司。18年后，家乡的巨变吸引他回乡投资“反哺故乡”，带领村民一起致富。2015年，杨远帮发起成立种植专业合作社，采取“合作社+农户”、“党员+农户”、“致富能手+农户”、“支部+合作社+农户”的方式，通过流转土地1800余亩，带领当地农民种植黄金梨1200亩、杨梅400亩、花椒50亩、精品水稻100亩等，带动125名村民就业，带动29户贫困户增收致富。
苍龙街道水塘村，由仁怀三森农业开发有限公司打造的经果林项目，让荒山换绿装，让村庄换靓装，让百姓笑开颜。盛产期优质果产量达240万斤，盛产期预计可实现销售收入1200万元。
几年来，乡村旅游已成为仁怀市多元化旅游产品体系的重要组成部分和城乡居民休憩度假的主要内容，对整合和挖掘旅游资源、丰富旅游内涵、满足游客多层面需求等，起到了重要的作用。同时，仁怀市充分发挥现代农业示范效应，建成五马东升农场、坛厂神采八卦园、苍龙草木年华等一批产加销一体、工农旅融合的示范园区，初步形成“园区+基地+农户”乡镇全覆盖格局。
“发展旅游产业，是仁怀坚持红色传承、推动绿色发展，打造西部内陆开放新高地的有效路径，也是坚守两条底线、推动脱贫攻坚的战略选择。”遵义市委常委、仁怀市委书记张翊皓告诉记者，随着全域旅游的升级打造，逐渐实现百姓富、生态美有机统一。
“酒+旅游”全域旅游大戏开唱
在仁怀市酒都广场，有这样一座建筑，占地面积5351.36平方米，长42米、宽22米、高47米，净容积20767立方米，远远看去是一巨型四羊方尊。兴于酒、成于酒、名于酒。2016年，一场“酒+旅游”的全域旅游大蛟诰贫即蟮乩开帷幕。
仁怀市以筹备全省十一届旅发大会为统揽，全面推进景区开发建设，配套旅游基础设施，丰富旅游业态布局，加强旅游宣传推介，提升旅游安全管理，强化旅游行业服务质量和水平，快速推动旅游产业健康发展，全域旅游取得硕果。
城有城景，镇有镇貌，村有村愁，这是远来之客对仁怀的赞誉之词。走进茅台镇，入口牌坊、南坳立交、茅台酒厂新大门、白酒一条街、1915广场、杨柳湾商业街，灰色飞檐和砖墙、深色雕花门窗、青石板路，独特的人文景观让人目不暇接；祭酒台上，世代传承的酒道礼仪庄重肃穆；酒文化城中，千年光阴凝结于酒的智慧让人感慨；茅台酒厂内，神秘的生产工艺让人着迷……
中国的酒都，世界的茅台，这是仁怀旅游发出的响亮口号，茅台旅游日渐聚集全球目光。
“茅台工业旅游和文化旅游如自然天成一般，这让茅台旅游不只在贵州，在整个中国都具有不可复制性。”来自香港的游客李小飞说，“国酒探秘之旅的吸引力，绝不亚于任何一个景区。”
据统计，5年来，仁怀市累计接待游客突破1600万人次，累计实现旅游收入达180亿元人民币，年均增长23%，其中将近七成游客旅游目的地是茅台古镇。
以优质资源做旅游，仁怀乡村旅游道路越走越宽广。
仁怀市委副书记、市长梁铮说，今后，仁怀市将坚持规划先行，着力提升基础，加快乡村旅游开发步伐，着力建设一批特色突出、功能完善、交通便捷、服务配套、环境优美、吸引力强的乡村旅游景区景点，努力扩大客源市场，推动乡村旅游快速健康发展，让乡村旅游产业成为新的经济增长点。
仁怀市结合地域、酒文化、特色产业等特点，融合产业结构调整、乡村休闲旅游、人文历史、生态环境、酒都特色、小康六项行动，打造“四在农家・美丽乡村”升级版。形成了四在农家・美丽乡村百里长廊亮丽风景线。
绿色是仁怀的城市底色。经过多年的建设，形成“一城四片”的城市区域和“一心两带三区”产城一体架构。城市建成区达18.4平方公里，常住人口20万人。成功创建国家卫生城市，全国文明城市获得提名，国家环保模范城市创建成功在即，城市特质形象魅力彰显。
随着扶贫开发工作的深化，创新发展成为新阶段扶贫开发的必然要求，而乡村旅游扶贫就是扶贫开发形式和内容上的创新。20xx年x月x日至x日，xxxx县政协第十三界委员会农经界别组赴兴隆考察调研xxxx县乡村旅游扶贫。通过对三桥滨州移民新村、兴隆玫瑰农庄和卡麂坪传统古村落民居保护的考察调研，对我县乡村旅游扶贫现状和问题的分析，旨在探讨乡村旅游扶贫可持续发展的有效路径。目前，扶贫已进入精准扶贫、精准脱贫阶段，理清扶贫攻坚思路，增添扶贫攻坚措施，实施新一轮精准扶贫，已成为各级政府使命崇高的艰巨任务。
贫困地区是乡村旅游资源富集区域，更是扶贫重点投入的地区。乡村旅游扶贫丰富了扶贫开发的形式内容，提升了农村经济的“造血功能”。乡村旅游贴近农村、贴近农民，是调整农村经济、农业产业、农民收入结构的重要手段，自然成为扶贫开发的重要载体。乡村旅游与扶贫开发的有机结合是资源优势的融合，是农村经济发展方式的创新，其本质都是为了提升贫困地区“造血功能”，是促进贫困地区繁荣发展，全面建设小康社会的重大助力。
一、xxxx县乡村旅游扶贫发展现状
“十二五期间”，xxxx县通过实施特色产业融合，打造乡村旅游服务平台，开发乡村旅游产品，创建乡村旅游品牌、大力培育乡村旅游扶贫支柱产业。一是打造乡村旅游景区景点。目前新建龙桥、长安、太和、云雾民族风情街，板壁房，保存浓郁川东特色民居和人文景观，提升旅游接待服务基地的形象和档次。新建三桥、龙桥、蜀鄂、杉木等扶贫移民旅游新村，与绿树花草相映衬，与景区景观相辉映。农户依托景区发展农家乐、提供特色旅游产品商贸和后勤服务，实现安居乐业、经济增收。二是建设乡村旅游配套设施。大力培育餐馆、宾馆、农家乐等乡村旅游服务业。制定出台《xxxx县乡村旅游农家乐补助标准及验收办法》，搭建贫困地区创业协会和小额信贷金融服务平台，采取政策扶持、信贷、借款贴息等方式，解决资金困难，鼓励引导发展。已发展乡村旅游扶贫农家乐1000家，总床位12000个，餐位15680个，接从业人员1万余人，其中贫困群众2000余人。致力乡村旅游扶贫人才培养。开展乡村旅游景区知识、乡村旅游扶贫营销、农家乐服务规范、农家乐基本厨艺等专项培训30余期，培训从业人员1.2万人次，大大提高了乡村旅游服务能力和服务水平。搭建电子商务平台。发展电子商务企业，建设电子商务村，增强景区服务功能，提升服务水平，拓展特色农产品销售渠道，促进产业发展。三是壮大乡村旅游特色产业。围绕“示范带全域、旅游促产业、产业辅旅游”的思路，以乡村旅游产业为龙头，发展“养生休闲”农业特色产业、观光休闲农业园、规模化生态养殖。培育现代农业龙头企业。通过招商引资、培育本土企业，围绕乡村旅游要素，扶持、引导农业产业企业发展。鑫桥特色种植、云龙牧业生态养殖等龙头企业逐步成长，与之相应的就业群体、服务团体正在形成，走上致富之路。发展特色效益农业。立足资源、市场和乡村旅游发展，谋划特色效益农业产业布局，支持、引导实施特色效益农业产业项目。建设红豆杉生态原料林基地和种苗繁育基地4.1万亩，繁育红豆杉种苗7000多万株。带动5000余户农户种植红豆杉，近200农户实现年收入超万元;发展脐橙30万亩，油橄榄6万亩，实现产值15亿元;大力发展四季特色小水果15万亩，满饱游客眼福和口福，带动成片农户致富。建设现代农业观光园。建成兴隆扶贫观光园、鹤峰油桃基地、江南脐橙观光园，吸纳农村富余劳动力3000余人，新增产值1亿元，户平增收2万元。四是开发乡村旅游产品。深度发掘乡村生活、乡村文化内涵，开发乡村旅游产品。凸显三国文化、诗城文化、移民文化等文化底蕴和地方特色，积极培育壮大巩义美术产业群，开发名优特产品、绿色食品、传统工艺品，以及民风民俗手工制品和民族饰品等旅游产品。五是创建乡村旅游品牌。打造了聚龙观光园等2个3a景区、铭阳等3个2a景区、回龙和杉木市级乡村旅游示范村。
二、乡村旅游扶贫存在的困难和问题
(一)产业发展缺乏共识联动
乡村旅游扶贫是旅游产业与扶贫产业相融合形成的新兴产业形态，两种完全不同的产业的结合，有一个探索完善和发展的过程。就目前而言，还没有完全形成产业发展共识，主要表现为各级党委、政府对乡村旅游与农村产业发展的关系、乡村旅游与扶贫开发的作用、乡村旅游与巩固农村经济地位还没有形成统一的认识;对乡村旅游扶贫思路不明确，理念不清楚，引导不给力;乡村旅游扶贫很大程度处于扶贫部门自说自唱的阶段，宣传推荐力度不够，社会认知度不高，重要性和紧迫性没有得到凸显;公安特种行业管理，文化、工商、税务、旅游、卫生、防疫等部门管理服务还没有跟进，产业联动发展机制还没形成。
(二)旅游产品缺乏核心竞争力
由于受扶贫项目资金投资周期的约束和绩效评估机制不健全，乡村旅游扶贫形成的多是“几间房，几张床，天热歇个凉”的低端旅游产品。随着时间的推移和市场的深沉，已不同程度地暴露出产品缺乏市场分析，同质化现象突出。季节性强、效益不佳;开发方式粗放，急功近利、模式单一，文化内涵单薄，无法形成特色产品和核心竞争力等问题。
(三)发展环境急需改善提升
贫困村多处边远高寒地区，基础设施相对滞后。生态环境最好的地区，往往是对外交通条件是最差的地区。要发展乡村旅游扶贫，必须改善和提升道路等级、用电保障、饮水安全、环境整治等环境条件。
(四)服务管理缺乏规章规范
一是制度不健全。乡村旅游扶贫由于跨多种行业，缺乏法律法规支撑，管理服务职责模糊不清，没有形成系统的管理制度。二是纠纷处理机制不健全。有经营行为，就有纠纷发生的可能性。在经营过程中，主顾摩擦、食物中毒等大小纠纷都有可能发生。由于条件限制，乡、村、户处理纠纷的能力已很不适应乡村旅游扶贫发展的需要。三是人员素质低。在实际的乡村旅游扶贫操作中，管理人员一般由村干部或当地农民担任，从业人员基本上都是本土农民，综合素质相对偏低，缺乏系统有效的培训。
(五)乡村旅游扶贫“扶强不扶弱”
由于贫困户多数是经济、能力、条件多种致贫原因叠加的结果，住房条件、个人能力、经济收入大多不符合参与乡村旅游扶贫所必备的要素，所以乡村旅游扶贫的扶贫性也在一定程度饱受社会争议和质疑。由于乡村旅游投入大，点多面广，贫困户大多和旅游扶贫政策沾不上边。
三、乡村旅游扶贫的对策建议
(一)深化认识，形成乡村旅游扶贫共识
各级党委政府要努力形成乡村旅游扶贫是国家扶贫战略的共同意识。深刻认识“实施乡村旅游扶贫是推进扶贫开发、创新扶贫模式及方式的探索与实践;是推进社会主义新农村和乡村生态文明建设的重要载体;是推进区域文化大发展、大繁荣的重要抓手;是推动旅游发展方式转变、建设旅游品牌的重要途径”这一重大意义。
(二)科学规划，强化规划操作性严肃性
一是科学规划。把乡村旅游扶贫作为一项区域经济发展的系统性工程来策划规划。要站在统筹区域经济社会发展，立足资源优势和产业基础，以县人大通过的《关于加快xxxx旅游产业发展的决定》为指针，与白帝城—瞿塘峡和天坑地缝等风景名胜区总体规划、xxxx县国民经济和社会发展规划、城镇总体规划纲要等相衔接，突出扶贫特色和可持续性、可操作性，高起点、高规格制定xxxx县乡村旅游扶贫开发总体规划和实施方案。二是明确主题。xxxx县乡村旅游扶贫应该坚持丰富文化内涵、突出区域特色、培育品牌精品的基本方略，全力打造城市人群最关注的以文化、生态和健康为主题的扶贫品牌。三是注重规划的严肃性。乡村旅游扶贫总体规划，必须对全县的乡村旅游扶贫具有指导性和约束性。在乡村旅游扶贫项目实施过程中，必须坚持规划执行的刚性原则，保证规划的严肃性和延续性。
(三)突出主题，打造乡村旅游扶贫品牌
立足生态涵养发展，重点突出“生态休闲、健康人生”主题，提升乡村旅游扶贫品牌的市场竞争力。按照不同区位优势和客源市场，利用水利、农业、林业、交通及新农村建设项目等优势资源，开发避暑、健身、漂流、农事体验等旅游产品，形成比较全面的产业布局。要以“保护资源环境、荫泽子孙后代”主题。加强对乡村自然生态和人文环境的保护，有选择地保留、有重点地保护、有计划地修缮古村寨、古民居和文物古迹。乡村旅游项目必须严格执行环境影响评价制度。开拓乡村旅游扶贫市场。充分发挥政府职能部门的主导作用，在重点旅游线路和景区(点)，设立乡村旅游扶贫宣传推介窗口。利用花卉观赏、瓜果采摘等节庆媒介，宣传推介乡村旅游扶贫目的地。加快乡村旅游扶贫管理系统建设，积极开展网络营销，网络预定等旅游在线服务，指导乡村旅游扶贫专业合作社、扶贫示范户建立网上预订系统，提高乡村旅游扶贫发展的信息化水平。
(四)整合资源，夯实乡村旅游扶贫基础
一是加大财政扶贫的引导性投入力度。设置乡村旅游扶贫专项资金，重点向乡村旅游扶贫示范户倾斜;按照渠道顺畅、方向不变、统筹安排的原则，整合农民新村建设、民族发展、道路通畅、饮水安全、用电保障、环境整治等行业部门资金。二是拓宽乡村旅游扶贫开发融资渠道。鼓励县内外各类企业、社会团体、个体工商户和民间资本，采取独资、合资、合作、联营、购买、承包、租赁、股份合作等多种形式参与乡村旅游扶贫开发。三是鼓励和支持项目区农民以房屋、宅基地、土地承包使用权、资金、技术等资源，采取股份制、合作制等形式，培育自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、富有活力的旅游服务经济实体，创新“公司+农户”、“公司+协会”等扶贫开发方式，提高乡村旅游扶贫的组织化程度，形成规模化、集约化经营。
(五)规范管理，提升乡村旅游产品质量
一是建立健全乡村旅游扶贫管理体系。把乡村旅游扶贫纳入农村扶贫开发法律法规管理体系，实现乡村旅游扶贫“粗放式管理”向“依法扶贫”规范管理转变升级。二是建立和完善乡村旅游扶贫项目资金申报审批、管理使用、检查验收等制度，明确乡村旅游扶贫资金支持的对象和范围，建立扶贫、旅游、工商、卫生等相关部门管理服务联席制度。三是走专业合作化道路。以村为单位成立乡村旅游扶贫专业合作社，发挥其在市场开拓、质量管理、教育培训、价格管理、投诉处理、利益分配等方面的作用。通过“合作社+示范户”的模式，实行标识标牌、星级评定、收费标准、客源分配等“四统一”规范运行管理。四是强化从业人员培训。整合旅游、人力资源、教育、文化等培训资源，开展经营管理、食宿服务、接待礼仪、传统技艺、导游解说、文艺表演、市场营销等技能培训，逐步提高乡村旅游人才的整体素质。
(六)创新机制，实现扶贫效益最大化
一是创新乡村旅游扶贫方式。对贫困户发展农家乐，在享受乡村旅游普惠政策的同时，可以享受d级危房改造、宅基地复垦、高山生态扶贫搬迁、地灾救助、三峡库区移民等政策的叠加扶持。还可以享受扶贫的信贷贴息、低息和无息借款等特殊政策;由企业开发的旅游景区，政府给予相关扶持政策时，将扶贫责任捆绑给企业。企业必须履行优先吸纳贫困户劳动力就业，收购贫困户生产的农副产品，门票收入提成用于贫困户扶危济困、社保扶贫补助、经济发展扶持等扶贫义务。建立乡村旅游扶贫互助组织，探索无偿扶贫资金有偿使用机制，实现循环使用、滚动发展。二是建立合理的利益分配机制。坚持乡村旅游扶贫资源集体所有、村民共享。通过制定村规民约、乡村旅游扶贫互助组织等方式明确并公示扶贫项目资金使用、利润分配、项目受益农户等重大事项，使乡村旅游扶贫成果真正惠及贫困农户。三是建立扶贫项目成果巩固机制。加强扶贫项目后续管护指导工作，建立“谁所有、谁管护、谁受益”的管护机制，发挥扶贫项目效益。
关键词：漳台；养老产业；合作；研究
中图分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2016年10月9日
一、台湾地区养老产业基本概况
（一）人口老龄化对老年人的长期照护制度提出了挑战。台湾地区人口老龄化发生较早、老龄人口比重较高。建立一个多方力量共同参与的可持续发展的长期照护制度，对于一个老龄化社会是至关重要的。据有关部门预测，到2025年台湾老年人口将占总人口的20%以上。台湾地区的一份老年状况调查报告显示，老人与子女同住的比例正在逐年下降，老人夫妇同住及独居的比例不断升高，更加肯定了社会照顾网络与社会服务提供的重要性。为此，近十几年来，台湾当局以经济安全、健康维护、生活照料三大规划方向为主轴，对养老服务作出了一系列政策安排，构建起一个社区照顾和机构安养并重的养老服务体系。
（二）台湾现行的居家服务政策理念独具特色。在老年型社会里，如何使老年人维持尊严和有保障的生活，成为台湾地区整个社会包括老人本身、家庭、民间组织和政府共同关注的焦点。台湾现行的居家服务政策理念可概括为：（1）服务提供以失能评估为基础；（2）重度、极重度失能者才能予以机构安置辅助，其余较轻度失能者，鼓励其使用居家养老及社区照顾；（3）持续推广“使用者付费”观念，依据经济能力来调整付费，政府不强制规范服务提供者的收费，仅参考市场机制，决定公共部门的辅助标准；（4）重视居家服务人员的工作权益，开放长时数补助、最高可达每月160小时。为减轻老人家庭照顾者的照顾负荷，给他们一定的休息时间，体现人性化的特征，发展“喘息服务”，为老人的亲属提供短期的代管看护。此类服务虽然也见于欧美国家，但均没有像台湾这样将其单列开来，给予足够的重视。为此，近十几年来，台湾当局以经济安全、健康维护、生活照料三大规划方向为主轴，对养老服务作出了一系列政策安排，构建起一个社区照顾和机构安养并重的养老服务体系。
二、台湾地区养老模式的启示及借鉴
（一）我国养老模式现状。我国当前制定了以“居家养老为主”的政策，未来全国将有90%以上的老人在家养老，与台湾小区化照顾为主的概念雷同。
1、制定专项“国家养老服务体系建设的规划”，显示党与国家对养老事业的高度重视。目前，大部分养老机构的服务仅限于满足吃、住等基本生活需求，缺乏特色和个性化服务，对老年人身体康复、心理慰藉、精神赡养、文化娱乐等更高层次需求的供给不足。另外，部分养老机构或硬件设施投资不足或收费较高，使得老年人“望而却步”。为了解决与满足日益增加的老人照顾需要，政府积极介入与参与，并力求社会力量的全力关注，近年来经常有房地产开发企业、养老机构代表、金融保险、老人社福专家学者、民政单位以及民间团体组团积极探讨中国养老产业的发展模式、交流先进经验、研究老人建筑设计等多个议题，借以促进中国养老产业、养老地产之开发与经营管理，使老人能获得老有所养之目标。
2、建立符合国情的老年人居住环境和养老服务体系，努力提高老年人生活质量。我国快速老龄化虽然给经济、社会发展带来巨大冲击，同时也蕴含广阔商机。不过目前提供的服务产品种类很少，市场需求大、供给却不足，服务质量、管理制度大都未建立，养老产业尚处于“沉睡”阶段。政府已察觉养老产业与养老地产的开发必要性与发展性，除了积极主导，投入资金发展老年人系统建设、筹集土地、制定税收支持政策和产业标准，也不断采集他国经验，鼓励和支持多元化资本投入养老产业。2015年，我国城镇养老服务业产出占当年GDP的比率已达9.11%，而且随着我国老年人口增长的加快，养老服务业产值也将快速增加，发展成国民经济中一个长期稳定的产业。
（二）启示及借鉴
1、政府应当吸引更丰富的社会力量参与到养老产业发展上，避免以开发商为主导的过于功利和短视的养老地产模式。目前，大陆最大的问题是开发商在做的养老产品都是针对健康老人的，而针对非健康老人的后半段服务层级无人做。这一方面源于观念，以大陆开发商为主的养老产业开发模式，“赚快钱、赚大钱”仍是首要目标，而养老产业本身是一个更具公益性的低收益行业；另一方面在于大陆缺少专业的运营机构，难以为非健康老人提供专业、细致的服务。与台湾相比较，目前大陆地产商开发养老项目的痛点之一就是如何能够持续经营，尚未想清楚提供哪些服务内容、怎样找到服务团队、如何保证服务品质、整合何种医疗资源、配套由谁经营等问题。
2、建立全覆盖的多层级照顾服务体系。当前大陆逐步推广居家养老模式，与台湾有更广泛深入合作，体现了“汲取台湾在养生、保健、养老的优势”。政府应当对养老服务提供多层级的优惠政策，合理制定各层级养老服务产品的政府和个人出资比例，促使养老服务向低收入老人和非健康老人市场拓展，避免在当前供不应求的情况下，市场化的养老服务过度集中在高端健康老人市场上。除了大型综合中医医院联手养老机构推动养老服务产业创新外，如福建省民政厅近日亦出台《福建省养老服务机构等级评定办法（试行）》，以星级制评定推动养老机构建设水平，从规模、运营情况、环境、设施设备、管理和服务六大方面，对二星级到五星级养老机构的评定标准作出明确规定。福建省内具备条件的台商投资区，正在积极引进台湾知名养老服务集团和连锁机构，主动承接台湾养老服务业转移。
3、尽快研究制定养老行业服务标准。避免在快速发展的过程中，因养老服务参差不齐导致服务不到位埋下安全和纠纷隐患；政府应当有意识地引导养老服务人员的培养、培训事业，解决养老产业专业人才不足的问题。在台湾，一个养老专业运营团队要由医生、药剂师、护士、护理员、社工、心理辅导师、复健师、营养师、厨师、工务人员、财务人员、行政人员、律师共同组成。建立标准化、规范化的作业流程，有助于大幅提升服务质量和效率。同时，在团队软件建设上，注重作业规范、人力招募、品质监控和信息化平台建设，但这需要长时间经验累积和摸索。
三、全面推进漳台养老产业合作探索
在漳州，“富美乡村”建设与养老产业发展互为拉动，两者既能深度融合，又可互相促进，相得益彰，其融合发展具有可行性和可操作性。把漳州市建设成乡村养老的重要基地，既可以有效解决漳州市养老难题，也可以满足城里返乡养老的需求，同时又能吸引台湾、厦门、泉州、广东等周边地区老人到漳州养老，带动漳州市经济、社会等各项事业的跨越发展。
（一）漳台深化海峡两岸养老产业合作开发呼之欲出。借鉴台湾经验合作发展养老服务业独具“五缘”优势。闽台血脉相通，有着相同的文化、语言和便捷的大三通优势。在台湾人口中，讲闽南话的占75%，讲客家话的占13%，两种语系的人口构成了台湾族群的社会主体。血缘相亲、语言相通、民情风俗相近，为两岸养老服务业的交流与合作提供了天然纽带。在台湾同胞中，还有不少老人因为历史原因年轻时离乡赴台，有着强烈的思乡情结和落叶归根的意愿。漳州养老产业如果能够满足这些老人的愿望与需求，打造优质的养老产品，并提供完备的服务让更多台湾老人来漳养老，无疑是一个极具吸引力的服务项目。为此，通过创设漳台老龄服务业合作机制，可大大提升漳州养老服务业的发展水平。
借鉴台湾成熟的养老产业模式，开展养老服务业合作正当其时，而文化同源性恰是漳台合作发展养老服务业的文化基础。过去，由于各种原因，两岸养老产业所呈现的交集相对较小，人口老龄化为两岸养老产业发展及其模式借鉴提供了合作的动力基础，而不同时间序列下两岸整体养老产业在速度、质量和模式上的差异，决定了两岸养老产业在技术水平上的互补性，为漳台养老业建立合作机制提供了很大的产业空间。当前，探索适合漳州市情的养老新路径，即“富美乡村”建设与乡村养老产业的融合发展大有可为。
（二）“富美乡村”是发展漳台养老产业的最佳载体。近年来，漳州市委、市政府十分重视“富美乡村”建设，把“富美乡村”建设工作摆上重要日程，开展“双百”行动，积极推进“富美乡村”建设，农村的生活品质和环境得到大幅提升，打造出像田头、三坪等一大批“富美乡村”示范村。漳州市的“富美乡村”由于资源集中、基础良好，具有吸引大量外地人、城里人观光旅游、养老休闲的巨大潜力，无疑是发展漳台养老产业的最佳选择，其优势主要体现在：一是优美的生态环境。富美乡村远离城市，没有城里的喧闹，而且空气清新、生态环境优越，有山有水有田园，有的甚至拥有森林、温泉等养生资源，老人可开展种植、养殖、采摘、垂钓等活动，贴近大自然，满足自己的田园梦，快活自在，丰富养老内容；二是良好的人文环境。“富美乡村”大多拥有古村落等历史古迹，文化内涵丰富，加以挖掘，利用优越的自然环境和丰富的人文景观资源就可以打造成文化休闲、生态宜居的特色乡村，丰富老年人的文化生活，陶冶情操，提升养老品位；三是低廉的养老成本。在乡村养老，生活成本较低，比在城里养老有明显的价格优势，而且经营灵活多样，只要加以引导，一定会吸引深受“城市病”困扰的都市退休老人以及广大追求健康长寿的人群到环境优美、空气清新的乡村养老，享受美丽的“田园生活”。
（三）把“富美乡村”建设与漳台养老产业融合发展的建议
1、科学制定规划，扩大示范效应。富美乡村是展示漳州特色和魅力的主要窗口，也是发展乡村养老产业的重要依托，它的建设水平和公共服务质量直接影响着漳州作为旅游目的地和潜在养老客源的吸引力。因此，应根据乡村养老产业的特点，不断加强“富美乡村”基础设施建设，改善居住环境，着力营造休闲氛围，基础设施建设要体现人性化，突出生态、休闲、养老特色，尤其是要增加各种无障碍设施，创造有利于老年人生活的农村环境。可以适当开发诏安、长泰、漳浦、云霄、平和、南靖、华安及漳州港开发区的乡村养老基地。也可以选择基础较好的田头、三坪等村落作为示范点，结合“富美乡村”建设，集中资源全力打造“农家乐”式的养老示范村，以农户为基础，由村里成立养老服务中心，进行统一开发，统一营销，规范服务，为客人提供原汁原味的乡村生活。也可以考虑整村开发的模式，将村民整体搬迁，以企业为主体，采用出让、合作、租赁、村民入股等方式进行整村开发，建成较高档次的休闲养老村，进行酒店式经营。
2、出台优惠政策，加大扶持力度。乡村养老产业的发展离不开政策的给力支持，所以抓紧制定出台产业扶持政策，促进社会资本有效进入，对于乡村养老产业的发展壮大具有重要意义。
一是拓宽融资渠道，降低准入门槛。鼓励漳州市金融机构创新金融服务，开发适应乡村养老企业需要的金融产品，研究探索适合企业的融资授信形式，搭建中小企业融资平台。大力推进投资主体、投资方式多元化，鼓励社会资金特别是本地民间资本以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办社会化养老机构，在注册资本、营业场所、投资人资格、业务范围等方面放宽条件，降低准入门槛。可以在政府指导下成立老年人事业投资公司，以乡村养老模式为基础，投资、建设、营运专业化养老服务实体，促进乡村养老产业快速健康发展。
二是加大资金投入，减轻企业负担。可以按照建设规模、床位数量等，给予企业补助，减免相关行政性收费；建立专项发展资金，对新建民办养老服务机构给予开办补助，对养老服务机构代养的城市老人每月给予一定标准的专项补助。出台政府资金统筹使用办法，统筹使用乡村养老产业所涉及行业的政府扶持资金，发挥政府扶持资金的最大效益。
三是保障土地供给，提高审批效率。国土部门要按产业发展规划切实做好土地预留，对生态产业项目要在用地指标上优先安排，对投资规模达1亿元以上的项目可通过一事一议确定供地方式，提高审批效率，确保土地供应不拖后腿。鼓励盘活存量土地资源和闲置的乡村学校、粮库等国有（集体）房产，兴办乡村养老机构。
3、积极拓展市场，打造养老品牌。政府应发挥主导作用，充分挖掘资源优势，明确各区域发展重点，大胆设想，编制一批独具漳州特色的乡村养老项目。坚持内外并举，加大招商引资力度。利用政府网站、微信等各种公共平台，积极对外宣传推介，吸引有投资意向、有实力、有经验的企业投资乡村养老项目，积极拓展客源市场，扩大漳州乡村养老产业的影响力和知名度。
一、充分认识加快旅游业发展的重要性和必要性
旅游业是促进我市实现“两个率先，一个努力”的动力产业，建设生态文明和促进区域协调发展的先导产业，深化对外开放的窗口产业。大力发展旅游产业，对于加快转变经济发展方式、调整产业结构、促进就业、构建和谐社会具有十分重要的意义。
1、发展旅游业是我市实现“两个率先，一个努力”目标的重要推动力。根据世界旅游组织预测，中国将在2015年成为世界第一大旅游目的地国和第四大客源输出国。省委、省政府对旅游业的发展一贯高度重视，把旅游业列为服务业的龙头和全省产业发展的十大主攻方向之一，旅游业已成为我省的主导产业和重要的经济增长点。随着我市旅游产业的进一步发展壮大，旅游业必将对实现“两个率先，一个努力”、“经济发展进入全省第一梯队”的宏伟目标产生重大的推动力。
2、发展旅游业是落实科学发展观，调整产业结构，加快转变经济发展方式的必然要求。近年来，我市工业经济发展迅猛，工业销售收入增速每年都保持在45%以上，培育了一批成长性好、发展潜力巨大的优势企业。但是，第三产业占国民生产总值比重呈现下降的趋势，服务业的滞后已经不能适应全市经济高速增长的需要。旅游业是综合性产业，关联度强，乘数效应明显，可以大规模带动人流、物流、信息流、资金流，有效集聚人气、财气、名气，并同现代金融、交通、餐饮、电子商务充分配合，从而形成参与面广、包容量大、最具成长性的现代服务业。加速旅游业发展，是促进我市现代服务业快速增长，为工业经济可持续发展提供保障的有效途径，是转变经济增长方式、调整产业结构的重要着力点。
3、发展旅游业对促进就业、增加地方财政收入、构建和谐社会有着重要的作用。随着现代旅游业的发展，旅游产业链将越来越长，广泛联结城市与乡村、发达地区与欠发达地区，带动作用将进一步加大。旅游业是劳动密集型产业，就业门槛低，对各个知识层次的劳动力都具有很强的吸纳性，每增加一名直接就业人员，能带动五至六个就业岗位；每产出1元产值，可带动相关产业产出4.8—10元。旅游业的发展不仅有利于满足当前群众的物质需要，而且能够满足人民群众对精神文化的需求，加快各民族、各地区文化的交流。同时，发达地区游客到欠发达地区旅游，可将社会财富进行有效转移，促进旅游目的地的经济发展，促进和谐社会建设。
二、理清思路，明确旅游产业发展目标
1、发展思路。深入贯彻落实科学发展观，坚持“政府主导、部门联动、社会参与、市场运作”原则，打造以仙女湖和大岗山为“龙头”，以*中心城区为“核心”，以北部蒙山区块和东部百丈峰为“两翼”的“飞鸟型”旅游发展空间结构布局。
2、发展目标。到2010年，全市旅游接待人数达650万人次，旅游总收入突破35亿元，把旅游业培育成为现代服务业的支柱产业，将我市建设成为中部地区著名的观光度假休闲旅游目的地。
三、科学规划，打造旅游精品
1、科学规划安排旅游产业发展。
坚持规划先行、上下衔接、左右融合、统筹兼顾、可持续发展的原则。各地各部门要加强旅游资源调查和保护，科学制定旅游产业发展规划，合理安排旅游产业布局和要素建设，并在经济社会及各相关产业发展规划和年度计划中予以安排落实。要加强城市、景区、小城镇和乡村旅游点的规划建设，提升文化品位，突出特色魅力，完善配套设施，强化旅游产业综合功能。交通规划要充分考虑旅游发展需要，优先安排建设通往景区（点）的公路项目。要加强旅游规划管理，强化执行机制，规范操作程序。全市景区（点）开发建设项目要围绕《*市旅游发展总体规划》布局要求，征求旅游行政管理部门意见，按程序报批立项，防止重复建设和低水平开发，确保旅游资源合理开发和永续利用，构建全市一盘棋的旅游发展格局。
2、加大景区开发建设力度，实施旅游品牌战略。
围绕“佛教圣地江西五台山、情山爱水*仙女湖”整体形象品牌，以景区建设为中心，整合旅游资源，优化产品结构，打造旅游精品。
⑴进一步壮大培育龙头，倾力打造仙女湖。
科学定位仙女湖景区的发展方向，把仙女湖景区建设成江南最大的佛教圣地和中国最具仙女文化特色的休闲度假旅游目的地。从仙女湖短缺的旅游要素入手，丰富“游”的内容，扩建“吃、住、购、娱”四大要素。高标准、大手笔规划建设圣集寺和禅修中心，倾力打造江南最大的佛教文化园。建设七仙女下凡主题公园，在已有的“中国仙女湖情人节”的基础上，打造“中国*·东方情人节”，丰富节庆内涵，聘请全国著名的导演，创造编排一台反映仙女下凡的大型歌舞，提升仙女湖品位，争创国家5A级景区。
⑵构建以中心城区为核心的旅游区域。
要以*中心城市强有力的旅游辐射和带动为支撑，充分发挥经济优势、文化优势和区位优势，重点开发《天工开物》主题园，加快自然科学博物馆的建设，力争成为*旅游叫响全国、走向世界的一张名片。重视开发具有产业优势的“钢铁是怎样炼成的”、“太阳能是怎样利用的”工业旅游产品，真正把中心城区建设成为既是全市旅游发展的组织和集散中心，又是全市文化旅游和商务旅游中心。
⑶大力打造蒙山——洞村“自然秘境”探幽区。
要充分利用蒙山溶洞群作为华东地区密度最大的溶洞群这一地理资源的独特性，打造以旅游探险、洞中漂流为主的新形式旅游景区，发挥我市旅游资源协调、旅游形式互补的特色旅游优势。
⑷开发建设罗坊——百丈峰“修身养性”休闲区。
利用百丈峰森林公园丰富的森林资源，将其开发建设成为乡村型生态观光、体验式旅游为主的景区。在“罗坊会议”和“兴国调查”为主题的红色旅游资源的基础上，扩建罗坊会议纪念馆，建成著名的爱国主义教育基地。在姚圩、罗坊*蜜桔基地的基础上建设现代农业科技示范园，展示现代农业的科技成就，开展水果采摘、土菜采集、体验农家生活等活动，打造“快乐老家”休闲区。
3、以开放姿态精心设计独具特色的精品旅游线路。
根据我市旅游资源特色，在仙女湖旅游产品的基础上调整旅游产品结构，开发主导型旅游产品和旅游精品，充实旅游线路产品内容，构建观光旅游产品、休闲养生度假产品、文化体验旅游产品和专项旅游产品为主的旅游线路产品体系，提升旅游的综合竞争力。
⑴市区旅游线路：仰天岗森林公园—孔目江湿地公园—抱石公园—抱石纪念馆—孔庙—特色街区购物城区风光游；*钢铁有限公司—赛维LDK太阳能高科技生产基地—渝州绣坊工业旅游；*职业技术学院—*高等专科学校—渝州科技学院—赣西学院—太阳能职业学院职业教育特色游。⑵市域旅游线路：孔目江湿地公园—仙女湖—九龙狩猎—神牛洞观光休闲游；抱石公园—仙女湖—罗坊会议旧址—姚圩七里山果园—百丈峰森林公园休闲养生度假游；抱石公园—仙女湖—卢肇读书台—万年桥—严嵩故里—邓氏围屋—天工开物博物馆（规划）文化体验游。加速推出“井冈山上唱红歌，仙女湖中唱情歌”旅游精品线路，精心培育庐山——八一·南昌——佛教圣地仙女湖大旅游品牌，加快打造蓝色仙女湖、绿色明月山、红色武功山（安源）赣西旅游区域协作圈。
4、加快发展乡村旅游。
要把发展乡村旅游作为建设社会主义新农村的重要内容，充分利用各级对新农村建设的政策和资金扶持，紧密结合农村的自然山水、特色产业、古民居等优势，建设生态新村镇，突出文化品位，大力挖掘民间传统民俗、工艺和美食资源，扶持一批新农村旅游示范点，通过典型引路，形成一批新农村旅游小村镇。
5、加强旅游与文化的结合。
文化是旅游业的灵魂。要深度挖掘仙文化、佛教文化、天工文化、抱石文化内涵，实现文化与旅游的有机结合，提高旅游的文化品位。景区开发建设要注重文化的构建，充分渗入文化元素，真正做到景区体现文化内涵，文化提升景区品位和魅力。要充分利用各种文物古迹、博物馆、纪念馆、文化馆、科技馆等文化旅游资源，结合自然、人文资源，展示文化魅力，提升旅游审美价值。要充分发挥全市文化、电视传媒的优势，调动文化专业队伍、民间艺人、院校和社会中介机构等方面的积极性，推动旅游文化产业的发展，打造我市旅游文化的知名品牌。
四、政府主导，加大旅游产业的扶持力度
1、设立市旅游发展专项资金。从*年起，由市级财政设立市旅游发展专项资金，重点用于对全市旅游整体形象和旅游精品线路的宣传推广，举办全市性重点旅游节庆活动和区域联合促销，对创建旅游品牌和为旅游发展作出突出贡献的单位和个人进行奖励等方面。由市财政局会同市旅游局制订旅游发展专项资金管理办法。
2、扩大旅游产业对外开放。凡法律、法规、规章没有明令禁止的旅游领域，都要向社会资本开放；凡向外资开放的领域，都要向内资开放；凡对本地企业开放的旅游领域，都要向外地企业开放。加大旅游资源开发、景区经营性项目和高星级旅游饭店向国内外投资者开放力度，重点策划推出一批优势旅游项目，列入市政府的项目库，以优势项目为载体，引进有实力、有旅游开发理念的大客商、大财团来我市进行旅游开发。
3、加强旅游宣传促销。整合旅游行政管理部门、业界与媒体的宣传资源，围绕整体形象，建立和完善政府引导、企业为主、部门协调、上下互动、口径一致、形式多样的联合宣传促销工作机制。各地各部门要把宣传*旅游整体形象作为对内对外宣传工作的重要组成部分。*日报、*电视台等主流媒体要将全市旅游整体形象作为公益广告，在固定的栏目和时段中进行宣传。要在主要交通干线、城市出入口和重要的公共场所设置旅游形象公益广告，并纳入相关市政建设规划；要加快建设集旅游信息咨询、出行服务、质量投诉、产品展示交易等功能为一体、社会公益性质的游客服务中心。努力争取各种全国、全省性的会议和公务活动在*举行，鼓励委托旅行社、宾馆安排会议和活动的交通、住宿、餐饮、会务等事项，开拓旅游市场。
4、支持旅游项目建设。各地在制定土地利用和城乡建设总体规划等相关规划时要充分考虑旅游产业发展需要。旅游行政管理部门要根据发展需要，适时提出用地需求，由国土资源部门列入年度计划。实力雄厚的国内外大企业来余投资兴建大型旅游项目，在符合土地利用总体规划、城市规划和旅游规划的前提下，列入全市重点建设项目进行调度并安排用地。为降低旅游企业一次性投入成本，企业可以租赁方式取得国家建设用地使用权。以租赁方式取得土地使用权的，土地租金可以按年度缴纳。对符合土地利用总体规划的保护自然生态环境的旅游成片绿化用地，允许其非基本建设部分的土地，在不改变土地用途且承包农户自愿的前提下，由用地者向集体土地所有者租赁使用。涉及林权的，依法按程序申办林权证。鼓励农村集体经济组织利用集体建设用地，与开发商合作开发中小型旅游项目。
5、强化旅游从业人员培训机制。对各级旅游行政管理人员、各类旅游企业管理人员、红色旅游和乡村旅游从业人员，有针对性、有计划地组织开展岗前培训、岗位培训和职业技能培训，逐步实现全员持证上岗，全面提高旅游行业队伍的整体素质。对取得导游资格证的导游，经劳动保障部门认定的培训机构培训合格后，符合享受职业培训和职业介绍补贴条件的未就业人员，每人一次性享受培训补贴300-600元和职业介绍补贴120-150元，所需资金由市再就业资金支付，用于旅游行政管理部门及培训机构对导游人员的培训。
6、支持创建旅游品牌。对新获评世界遗产名录的旅游景区、世界地质公园，新获评国家2A级以上旅游景区（点）、国家级风景名胜区、国家地质公园、江西旅游强县，新获评全国乡村旅游示范点、全省乡村旅游示范点，首次获得中国驰名商标、中国名牌和江西名牌的旅游商品生产经营企业，新获评三星级以上旅游饭店，首次获得全国“双百强”的旅行社、省级明星旅行社、市级明星旅行社，新获得其他旅游创建或评定称号的，分别给予一定的一次性奖励。
7、鼓励做强做大旅游企业。严格兑现市政府已出台的支持旅游企业发展的优惠政策。
8、大力开发旅游商品生产和推进游客购物一条街建设。鼓励发展具有地方特色和文化内涵的旅游纪念品、工艺品和土特商品，支持个体和私营企业开办旅游定点购物商店，改善旅游购物环境，推进我市旅游购物精品街的建设，推动商贸旅游的发展，鼓励支持有关部门行业组织举办具有地方特色的优秀旅游商品的征集、评比和展示、展销活动。
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