时间：2023-12-06 10:17:16
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇城镇建设管理，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
撰写人：___________
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一、基本情况
海北镇地处京、津、唐腹地，___国道横贯全境，地理位置优越，区位优势明显。辖区面积___平方公里，下辖___个行政村，人口___万人，耕地面积___亩。近年来，海北镇政府大力发展民营企业和第三产业，形成了自行车零部件、休闲家俱、五金柜俱、散热器片等具有一定技术含量和市场前景的优势产业。__年全镇完成社会总产值___亿元，工农业总产值___亿元，农民人均纯收入___元。海北镇经过几年的发展，初步形成了沿___国道两侧为重点的规划建设发展格局，商业长廊已具规模，工业企业分片集中，基础设施完备，镇直所属区域道路已基本硬化。按照芦台经济开发区的总体规划布局，海北镇以“两区一线”（两区即工业园区和小海北农贸市场园区，一线即___国道两侧商业长廊）为着眼点，规划了___平方公里的民营企业工业园区，工业项目依据目前的发展现状逐步向工业园区内集中，工业园区的发展壮大带动了小城镇建设。同时，两个建设（工业园区建设和城乡一体化小城镇建设）均做到了科学规划、精心设计、严格施工、强化管理，取得了显著成效。
二、明确城镇建设发展思路
海北镇党委、政府对镇区的经济发展和建设工作进行了多次专题研讨，确定了以发展工业为大方向，加强基础设施建设，完善城镇总体布局，充分发挥区位优势和物流优势，促进民营经济快速发展，增强投资环境的吸引力，积极优化发展环境，积极打造布局科学、合理的城乡一体化小城镇体系，努力提高小城镇建设水平。今年，海北镇继续按照更新观念、超前规划、和谐布局、与社会经济同步发展的建设理念，在唐山规划建筑设计院规划海北镇区建设的基础上，区城建局和镇城建办公室具体制定了科学合理、操作性强的规划，保证了城建工作健康有序开展。
三、全力推进城乡一体化建设
在全镇总体布局、科学规划的基础上，积极促进农村城镇化建设，以科学发展观统揽全镇城乡经济和社会发展全局，不断提高农村居民生活水平，缩小城乡差别，坚持以城镇化改造农村，强力推进城镇化基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辅射，以城镇化建设新型农村的理念，努力推进新农村建设进程。
1、健全___，加强领导。今年，我镇成立了由镇党委领导、镇政府主要领导挂帅，镇城建办公室的同志为成员的城乡一体化建设工作领导小组。今年以来，我镇认真落实市会议精神，多次召开会议，对城乡一体化工作进行研究部署，制定实施方案，并抓紧启动建设。
2、科学规划，突出特色。由镇城建办牵头，各村为成员单位，对城乡一体化建设工作进行了广泛调研，在此基础上，学习外地经验，确定目标、任务，并针对农村的实际，具体地起草了《海北镇农村城镇化建设方案》，充分体现了我镇城乡一体化建设特色。按照中心镇、中心村逐层次进行总体规划，统筹考虑，形成一体化的规划体系。梯次推进“三个一批”。一是转变一批，对位于海北镇周围的小海北村、第五居委会、海北居委会从建设布局上一体规划、一体建设，加快农村向镇区、农业户口向非农户口的转变。二是提升一批，对具有较强产业基础和带动能力的村庄（张庄、小海北、东董、西董），着眼于培育区域经济中心，联手周边村庄，集中规划、联片建设，向小城镇发展。三是改善一批，对具有一定人口规模的特色村庄（马聪、桐城），立足现有基础，健全公共设施，改善人居环境，逐步发展为中心村。同时，注重将产业特点（___省环球自行车零部件加工基地、五金加工基地）、交通区位（___国道）、区位优势（津京唐三角腹地、唐山与___的对接窗口）相结合，统筹考虑，不断提高规划的科学性和前瞻性。
3、狠抓试点，促进实效。我镇是城乡一体化建设的重要落脚点。今年以来，主要做了以下几方面的工作：一是抓规划。利用乡镇换届之机，把海北镇镇直家属区花苑小区住宅楼建设、海北镇直家属区两横两纵道路亮化美化建设、小海北村和海北居委会合并工作写入《政府工作报告》，列入今后___年的政府工作。投资___万元，请专业机构完成了___个行政村和镇直家属区的规划工作，完成了张庄村村址整体搬迁的规划工作。二是解决难点热点问题。突出解决了岭头村__年来因无闲散地而未解决的宅基地问题。马聪村__年来因村址周围的土地属第四居委会，限制了村址的发展，经镇政府出面协商，与第四居委会置换土地问题。以上均在海北镇城乡一体化规划范围内。三是加大拆迁拆违，整治私搭乱建。对镇直中心的___家（共计___平方米）违规违章临时建筑进行了拆除，对___国道沿线的商业、餐饭业等网点进行了统一建设规划。四是抓中心工业园区的发展。鼓励企业向中心工业园区搬迁工作，今年又有两家企业进行了入驻搬迁工作。
四、城镇化建设工作扎实推进，整体建设水平和综合管理水平不断提高
（一）狠抓城镇化管理工作
“三分建、七分管”，加强管理是我镇全面推进城乡一体化建设健康发展的关键。在镇城乡一体化建设领导小组的领导下，继续落实城镇建设管理制度和管理措施，做到建管并重。一是整治私搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、禽畜乱跑等现象。二是增加环卫基础设施投入，加大环境整治力度，安排专业环卫人员，___%的村已经做到垃圾日产日清，其它村能够做到定期清扫、清除垃圾。三是通过规划建绿、植树造林、种植花卉等措施，在全镇范围内进行绿化、美化环境，开展创建绿色家园活动。四是加大宣传力度，全面提高全民环境意识和创建意识。五是加强环境建设，按照海北镇区域总体规划，对民营工业项目按功能分区合理布局。
（二）、强力推进城乡一体化建设步伐
__年我镇在财政资金紧张的情况下，形成多元化融资体制，投入不断档，建设不停步。全镇___个村不断加快城乡一体化小城镇建设步伐，共计投入建设资金___万元。其中市、区以上单位财政投入___万元，群众个人投入___万元，村___投入___万元。在各项工程建设过程中，严格执行工程建设的法律、法规，严格执行基本建设程序，无违法、违规建设项目，无质量、安全等事故的发生。
1、绿化工程：
___个村（花牛、领头、桐城、大海北、张庄、小堼）投入资金___万元,植速生杨___万棵。其中张庄村植女贞等灌木___棵，植龙爪槐___棵。
2、硬化工程：
总投入___万元——
（1）、水泥路面：___个村（桐城、小堼、大海北、花牛、张庄、七里淀）和海北家属区共投入资金___万元，修水泥路面全长___公里，面积___万平方米。其中，张庄村完成了___公里的入村路面和环村路面硬化工程，大海北村完成了___公里的入村路面硬化工程。另外，小堼等北5村出资___万元，完成了入村路与___国道（___公里，面积___万平方米）水泥路面翻修工程。
（2）、砌砖路面：___个村（大海北、小韩、大韩、张庄、张广）共投入资金___万元，修砌砖路面全长___米，面积___平方米。
3、净化工程：
总投入___万元——
（1）、自来水改造工程：张广村完成了自来水改造工程，另___个村（桐城、小堼）进行了补改和扩改，共投入资金___万元。镇直家属区铺设下水管道___米，投资___万元。
（2）、打机井：___个村（东董、花牛、张庄、东双）共打饮水井和农业灌溉井5眼，投入资金___万元。
（3）、公厕：大韩村建公厕___个，投入资金___万元。
（4）、垃圾池：___个村（大韩、桐城、大海北）修建垃圾池___个，共投入资金___元。
（5）、养殖小区建设：___个村（小海北、小堼、小韩、花牛、于辛）加强养殖小区规模建设，共投入资金___万元。
（6）、全镇清运垃圾共___万立方米，环境卫生保洁支出费用___万元。
4、亮化工程：
___个村（花牛、大韩、张庄、大海北、张广）和镇直家属区共投入资金___万元，在村内原有亮化的基础上，对村内新建街道___高标准水银路灯___盏。
5、两室建设：
___个村总投入___万元进行两室建设。其中，西双村投入资金___万元，建办公室17间；小堼村投入资金___万元，建办公室6间；张广村投入资金___万元，建办公室6间。
6、文教基础设施建设
由于整合教育资源，从__年起开始并校工作，成立中心学校，因此，今年教育基础设施建设开始投入。完成中心学校教学楼工程建设，预算投资___万元的张庄村中心小学教学楼工程，现已投资___万元，已完成教学楼主体工程建设，建筑面积___平方米。
7、工业园区建设
投资___万元，完成环海北镇工业园区西侧和北侧道路（长___米）水泥路面硬化工程。
8、桥梁建设
投资___万元，重修三双路与___国道连接钢筋混凝土桥一座。投资___万元，修建海北镇工业园区西侧与___国道连接钢筋混凝土桥一座。
五、主要问题和不足
我镇无财政，资金短缺是制约城乡一体化建设工作有效开展的主要因素。今年以来，除张广村两室建设工程、张庄村中心小学建设工程、张庄村三环路（___公里）水泥路面硬化工程、大海北村入村路（___公里）水泥路面硬化工程、小堼等北5村与___国道连接入村路（___公里）水泥路面硬化工程、海北镇镇直家属区（镇政府西侧）水泥路面硬化工程、海北镇工业园区西侧和北侧水泥路面硬化工程、两座钢筋混凝土桥梁建设得到市、区级财政部分资金帮扶外，各村建设资金的主要来源是靠村___和农民自筹，而村___收入的主要来源是依靠土地流转，但是随着国家惠农政策的落实，土地通过___统一流转很难继续实行。让农民集资，必须坚持一事一议的原则，征得村民的同意，对于不愿交钱的村民，缺乏有效的措施，从而影响建设工作的正常开展。
明年的重点工作
一、 工作思路
全力推进农村城镇化进程。由于我镇工业化水平不断提升，农民收入不断增加，农村基础设施建设不断完
海北镇地处京、津、唐腹地，205国道横贯全境，地理位置优越，区位优势明显。辖区面积84.5平方公里，下辖20个行政村，人口2.67万人，耕地面积65639亩。近年来，海北镇政府大力发展民营企业和第三产业，形成了自行车零部件、休闲家俱、五金柜俱、散热器片等具有一定技术含量和市场前景的优势产业。XX年年全镇完成社会总产值17.3798亿元，工农业总产值14.4012亿元，农民人均纯收入4887元。海北镇经过几年的发展，初步形成了沿205国道两侧为重点的规划建设发展格局，商业长廊已具规模，工业企业分片集中，基础设施完备，镇直所属区域道路已基本硬化。按照芦台经济开发区的总体规划布局，海北镇以“两区一线”（两区即工业园区和小海北农贸市场园区，一线即205国道两侧商业长廊）为着眼点，规划了5平方公里的民营企业工业园区，工业项目依据目前的发展现状逐步向工业园区内集中，工业园区的发展壮大带动了小城镇建设。同时，两个建设（工业园区建设和城乡一体化小城镇建设）均做到了科学规划、精心设计、严格施工、强化管理，取得了显著成效。
二、明确城镇建设发展思路
海北镇党委、政府对镇区的经济发展和建设工作进行了多次专题研讨，确定了以发展工业为大方向，加强基础设施建设，完善城镇总体布局，充分发挥区位优势和物流优势，促进民营经济快速发展，增强投资环境的吸引力，积极优化发展环境，积极打造布局科学、合理的城乡一体化小城镇体系，努力提高小城镇建设水平。今年，海北镇继续按照更新观念、超前规划、和谐布局、与社会经济同步发展的建设理念，在唐山规划建筑设计院规划海北镇区建设的基础上，区城建局和镇城建办公室具体制定了科学合理、操作性强的规划，保证了城建工作健康有序开展。
三、全力推进城乡一体化建设
在全镇总体布局、科学规划的基础上，积极促进农村城镇化建设，以科学发展观统揽全镇城乡经济和社会发展全局，不断提高农村居民生活水平，缩小城乡差别，坚持以城镇化改造农村，强力推进城镇化基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辅射，以城镇化建设新型农村的理念，努力推进新农村建设进程。
1、健全组织，加强领导。今年，我镇成立了由镇党委领导、镇政府主要领导挂帅，镇城建办公室的同志为成员的城乡一体化建设工作领导小组。今年以来，我镇认真落实市会议精神，多次召开会议，对城乡一体化工作进行研究部署，制定实施方案，并抓紧启动建设。
2、科学规划，突出特色。由镇城建办牵头，各村为成员单位，对城乡一体化建设工作进行了广泛调研，在此基础上，学习外地经验，确定目标、任务，并针对农村的实际，具体地起草了《海北镇农村城镇化建设方案》，充分体现了我镇城乡一体化建设特色。按照中心镇、中心村逐层次进行总体规划，统筹考虑，形成一体化的规划体系。梯次推进“三个一批”。一是转变一批，对位于海北镇周围的小海北村、第五居委会、海北居委会从建设布局上一体规划、一体建设，加快农村向镇区、农业户口向非农户口的转变。二是提升一批，对具有较强产业基础和带动能力的村庄（张庄、小海北、东董、西董），着眼于培育区域经济中心，联手周边村庄，集中规划、联片建设，向小城镇发展。三是改善一批，对具有一定人口规模的特色村庄（马聪、桐城），立足现有基础，健全公共设施，改善人居环境，逐步发展为中心村。同时，注重将产业特点（河北省环球自行车零部件加工基地、五金加工基地）、交通区位（205国道）、区位优势（津京唐三角腹地、唐山与天津的对接窗口）相结合，统筹考虑，不断提高规划的科学性和前瞻性。
3、狠抓试点，促进实效。我镇是城乡一体化建设的重要落脚点。今年以来，主要做了以下几方面的工作：一是抓规划。利用乡镇换届之机，把海北镇镇直家属区花苑小区住宅楼建设、海北镇直家属区两横两纵道路亮化美化建设、小海北村和海北居委会合并工作写入《政府工作报告》，列入今后5年的政府工作。投资32万元，请专业机构完成了10个行政村和镇直家属区的规划工作，完成了张庄村村址整体搬迁的规划工作。二是解决难点热点问题。突出解决了岭头村10年来因无闲散地而未解决的宅基地问题。马聪村12年来因村址周围的土地属第四居委会，限制了村址的发展，经镇政府出面协商，与第四居委会置换土地问题。以上均在海北镇城乡一体化规划范围内。三是加大拆迁拆违，整治私搭乱建。对镇直中心的18家（共计786平方米）违规违章临时建筑进行了拆除，对205国道沿线的商业、餐饭业等网点进行了统一建设规划。四是抓中心工业园区的发展。鼓励企业向中心工业园区搬迁工作，今年又有两家企业进行了入驻搬迁工作。
四、城镇化建设工作扎实推进，整体建设水平和综合管理水平不断提高
（一）狠抓城镇化管理工作
“三分建、七分管”，加强管理是我镇全面推进城乡一体化建设健康发展的关键。在镇城乡一体化建设领导小组的领导下，继续落实城镇建设管理制度和管理措施，做到建管并重。一是整治私搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、禽畜乱跑等现象。二是增加环卫基础设施投入，加大环境整治力度，安排专业环卫人员，70%的村已经做到垃圾日产日清，其它村能够做到定期清扫、清除垃圾。三是通过规划建绿、植树造林、种植花卉等措施，在全镇范围内进行绿化、美化环境，开展创建绿色家园活动。四是加大宣传力度，全面提高全民环境意识和创建意识。五是加强环境建设，按照海北镇区域总体规划，对民营工业项目按功能分区合理布局。 [1]
（二）、强力推进城乡一体化建设步伐
XX年年我镇在财政资金紧张的情况下，形成多元化融资体制，投入不断档，建设不停步。全镇20个村不断加快城乡一体化小城镇建设步伐，共计投入建设资金1656.104万元。其中市、区以上单位财政投入682.29万元，群众个人投入415.2万元，村集体投入558.614万元。在各项工程建设过程中，严格执行工程建设的法律、法规，严格执行基本建设程序，无违法、违规建设项目，无质量、安全等事故的发生。
1、绿化工程：
6个村（花牛、领头、桐城、大海北、张庄、小??┩度胱式?.6万元, 植速生杨19.8万棵。其中张庄村植女贞等灌木7000棵，植龙爪槐1000棵。
2、硬化工程：
总投入788.36万元——
（1）、水泥路面：6个村（桐城、小??⒋蠛1薄⒒ㄅ！⒄抛?⑵呃锏恚┖秃1奔沂羟?餐度胱式?03.76万元，修水泥路面全长10.08公里，面积5.495万平方米。其中，张庄村完成了6公里的入村路面和环村路面硬化工程，大海北村完成了3公里的入村路面硬化工程。另外，小??缺?村出资113万元，完成了入村路与205国道（7.61公里，面积3.805万平方米）水泥路面翻修工程。
（2）、砌砖路面：5个村（大海北、小韩、大韩、张庄、张广）共投入资金24.6万元，修砌砖路面全长2410米，面积9840平方米。
3、净化工程：
总投入382.418万元——
（1）、自来水改造工程：张广村完成了自来水改造工程，另2个村（桐城、小??┙?辛瞬垢暮屠模?餐度胱式?1.958万元。镇直家属区铺设下水管道1500米，投资45.6万元。
（2）、打机井：4个村（东董、花牛、张庄、东双）共打饮水井和农业灌溉井5眼，投入资金28.3万元。
（3）、公厕：大韩村建公厕2个，投入资金3.3万元。
（4）、垃圾池：3个村（大韩、桐城、大海北）修建垃圾池8个，共投入资金5800元。
（5）、养殖小区建设：5个村（小海北、小??⑿『?⒒ㄅ！⒂谛粒忧垦?承∏?婺＝ㄉ瑁?餐度胱式?69万元。
（6）、全镇清运垃圾共2.79万立方米，环境卫生保洁支出费用3.68万元。
4、亮化工程：
5个村（花牛、大韩、张庄、大海北、张广）和镇直家属区共投入资金7.636万元，在村内原有亮化的基础上，对村内新建街道安装高标准水银路灯159盏。
5、两室建设：
3个村总投入58万元进行两室建设。其中，西双村投入资金25万元，建办公室17间；小??逋度胱式?8万元，建办公室6间；张广村投入资金15万元，建办公室6间。
6、文教基础设施建设
由于整合教育资源，从2010年起开始并校工作，成立中心学校，因此，今年教育基础设施建设开始投入。完成中心学校教学楼工程建设，预算投资345万元的张庄村中心小学教学楼工程，现已投资225万元，已完成教学楼主体工程建设，建筑面积1960平方米。
7、工业园区建设
投资72.09万元，完成环海北镇工业园区西侧和北侧道路（长948米）水泥路面硬化工程。
8、桥梁建设
投资40万元，重修三双路与205国道连接钢筋混凝土桥一座。投资42万元，修建海北镇工业园区西侧与205国道连接钢筋混凝土桥一座。
五、主要问题和不足
我镇无财政，资金短缺是制约城乡一体化建设工作有效开展的主要因素。今年以来，除张广村两室建设工程、张庄村中心小学建设工程、张庄村三环路（6公里）水泥路面硬化工程、大海北村入村路（3公里）水泥路面硬化工程、小??缺?村与205国道连接入村路（7.61公里）水泥路面硬化工程、海北镇镇直家属区（镇政府西侧）水泥路面硬化工程、海北镇工业园区西侧和北侧水泥路面硬化工程、两座钢筋混凝土桥梁建设得到市、区级财政部分资金帮扶外，各村建设资金的主要来源是靠村集体和农民自筹，而村集体收入的主要来源是依靠土地流转，但是随着国家惠农政策的落实，土地通过集体组织统一流转很难继续实行。让农民集资，必须坚持一事一议的原则，征得村民的同意，对于不愿交钱的村民，缺乏有效的措施，从而影响建设工作的正常开展。
明年的重点工作
一、 工作思路
为切实加强村镇规划建设管理工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》和省、市有关文件精神，结合我县乡镇机构设置情况，现就设立城镇建设管理办公室有关事宜通知如下：
一、机构设置
各乡镇要本着“精简、效能、便民”和不新增乡镇编制及人员的原则，设立城镇建设管理办公室，统一协调乡镇规划、建设、管理工作。城镇建设管理办公室为乡镇政府内设机构，业务上接受县住建局的指导。同时各乡镇所属的城乡净化、绿化、美化、亮化、公用设施维护、管理等相关职责纳入城镇建设管理办公室进行统一管理，实行集中办公、统一调度、形成合力，建立健全城乡环境综合管理机制。
二、人员组成
为加强城镇建设的领导和管理，各乡镇要将设立城镇建设管理办公室这项工作纳入重要工作日程，尽快成立由乡镇长任主任、主管副职任副主任的城镇建设管理办公室，抓紧配齐配强工作人员，解决经费，提供办公场所，为规划建设管理提供宽松的工作环境。该办公室工作人员，从当地乡镇政府内部调剂，建制镇配置3-6人，乡配置2-3人，具体负责本城镇建设管理工作。
三、工作职责
（一）负责村镇规划编制、建设管理和监督工作，推进村镇建设的发展
（1）负责本乡镇及所辖村庄的规划编制、调整和报批工作，并负责监督规划的实施；
（2）贯彻执行国家和地方有关村镇规划、建设和管理方面的法律、法规，宣传推广村镇规划建设的技术标准和技术规范；
（3）负责规划区内建设项目的审核及上报工作；
（4）负责开工现场放线、验线、定位，公共设施和重大项目实施过程中的工程质量、安全的监督检查，组织工程竣工验收备案工作；
（5）依法查处违反村镇规划和工程建设管理规定的行为；
（6）负责村镇建设统计、档案管理及法律、法规规定的其他职责。
（二）负责村镇容貌和环境卫生、园林、绿化管理，开展城乡环境综合治理工作的具体指导、协调工作
（1）负责起草乡镇净化、绿化、美化、亮化和居民（村民）行为规范等具体实施方案，组织实施城乡环境综合整治工作；
（2）负责督促指导村镇环卫设施和保洁队伍建设；定期对村镇容貌、村容整洁进行督导和检查；
要树立经营城市理念，以城建城，以商兴城，全方位经营管理城市，营造最佳人居环境，实现生态保护、人与自然的和谐发展。按照“改造旧城、开发新区、加强管理、提高品位”的总体思路，坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理的原则，努力把城镇建设成为功能齐全、生态良好、适宜人居、产业兴旺、特色明显的新型城镇。要着眼于群众所需所想，打好群众广泛参与的群众性创建攻坚战。文明城镇创建工作从内容到形式，都与人民群众的实际工作和生活紧密相连。广大人民群众是社会主义精神文明建设的主体，创建活动离开了广大人民群众的真心拥护和积极参与，就成了无源之水，就会失去生命力。在创建过程中，必须广泛发动群众参与，否则，“上边热下面冷”现象就会发生。要把那些影响和制约两个文明建设的突出问题，与人民群众日常工作、生活密切相关的突出问题，作为创建工作的着力点和突破点，把群众的呼声作为工作的第一信号，把群众身边的、事关群众切身利益的事作为工作的重点，使创建工作成为群众拥护和欢迎的“民心工程”，让群众切身感受到环境变美、秩序变优、风气变正、生活变好的实实在在的创建成果。
提高居民素质，丰富创建内涵。
围绕提高市民素质和提高城市文明程度，广泛开展文明行业、文明单位、文明社区等文明城镇细胞创建活动。制定各项创建活动的具体标准，完善保障措施，使文明创建活动走向规范化、制度化。在文明行业创建活动中，应开展“规范化服务达标竞赛”、“争创文明服务示范窗口”等创建活动。在文明社区创建活动中，要着重抓好小区的规范化建设，健全社区管理机制，提高社区物业管理和小区环境建设水平，通过社区与单位共建活动，提高居民的生活质量。在文明单位创建活动中，要积极探索文明单位建设与管理机制改革，全面实行届期制、公示制、目标量化考核制和一票否决制，使文明单位创建活动步入规范化运行轨道。通过丰富多彩的精神文明创建活动，让广大市民在参与中受到教育，文明素质得到提高，市民城市意识和道德意识进一步增强，逐步形成讲学习、讲卫生、全民健身，崇尚科学，文明友爱、助人为乐的良好社会风气。
摘要：本文主要是论述了城镇发展在我国现阶段城镇的发展现状，分析了小城镇发展过程中建设用地管理失控的深层原因，提出了协调小城镇发展与强化建设用地管理的对策。
关键词：建设用地；土地管理；土地规划；土地利用
从城镇体系看，小城镇是属于城市范畴，是城市居民点中的最下一个层次，数量最多并与农民具有血缘的那一部分。从农村地域体系来看，小城镇又是农村地域体系的最上层次。它作为农村之首，带动农村经济、社会发展和农民生活质量的提高。它作为城市之尾，同样接受大中城市的辐射。它面向农村、城市两个领域，地处城乡结合部，是城乡之间的联系纽带。因此，城镇在我国经济发展中起着举足轻重的作用，所以针对城镇建设用地的土地管理、规划与利用就变得十分有必要。
1 我国城镇的发展现状
根据统计资料显示，2002年我国建制镇已经超过2万个， 镇区总占地面积为380万km2， 平均每个建制镇的镇区占地面积为185km2，镇驻地总人口超过1亿人，平均人口规模为5600人。经济实力明显增强，2002年全国平均每个建制镇的财政收入、乡镇企业缴纳税金和居民年末存款余额分别为1136万元、935万元和8808万元， 比1999年分别增长了57.8%，53.5%和27.4%。我国小城镇的发展拉动了整个农村经济， 吸纳了大量的农村剩余劳动力， 整体辐射能力显著提高。但也存在以下问题：
1.1 小城镇行政职能远大于经济辐射职能
根据目前我国的行政区划设置，镇作为最基层政府行使辖区行政职能。受长期计划经济体制管理模式的影响，其管理方式基本上仍然以行政命令为主，对基础设施建设、企事业发展仍然亲历亲为，工作处于被动应付状态。半数以上小城镇财政困难，有的甚至工资都发不出，却仍在苦苦支撑，其主要原因就是小城镇是行政管理的载体，经济载体的职能被严重弱化，受政策影响大，难以从带动周边经济发展中赢得利益。预计, 随着中央“三农”政策的逐步落实，许多以农为主的小城镇的经济状况将会更加困难。
1.2 小城镇的数量多、规模偏小
城镇规模过小，基础设施和公用设施投资成本高而利用率低，这直接导致小城镇基础设施投资困难，城镇功能不完善。国内外城市化发展的实践证明，小城镇居住人口越多，基础设施越完善；基础设施利用率越高对人口的吸引力越强。
1.3 小城镇发展存在不平衡性
从我国的小城镇发展来看，明显存在地域上的不平衡性。沿海地区的小城镇无论从规模上还是经济水平上，都远远超过内陆地区.自东向西，驻地人口、规划规模、基础设施配套程度、经济总量等指标呈现逐步递减的规律。
2 小城镇发展过程中建设用地管理失控问题及深层原因
2.1 区域发展规划乏力，小城镇布点分散，建设用地占用多
小城镇是区域的聚散中心，是区域经济网络的结点。周围农村是小城镇的腹地，也是小城镇赖以生存和发展的基础。一般来说，小城镇的布局应该考虑周围区域经济的发展状况，人口的规模，自然资源和交通情况，而作决策。
2.2 土地利用比较利益的驱动，使这里土地利用方向多变，建设用地扩张难以抑制
农地资源具有多宜性，农地资源的利用具有多选择性，农地农用的机会成本大。小城镇附近农地一般为优质农地，它既可以种植粮食、油料纤维，又可以种植花卉、林木，开挖鱼塘，还可以修筑公路、铁路，建设车站、机场、学校、开办工厂，兴建住宅，发展商贸、旅游，具有广泛的适宜性。同时我国农地资源稀缺，农场规模较小，农地农用的经济报酬较低，难以和其他产业竞争。
2.3 土地利用总体规划与小城镇发展总体规划的主从关系不明，小城镇发展总体规划的建设用地规模常常突破土地利用总体规划的控制
特别值得指出的是过去我们的两种规划分别是由两个相互独立的部门背靠背制订的，彼此之间缺乏沟通与协调。这样难免使两种规划出现分歧或冲突，土地总体规划的权威性也难以保证。
2.4 小城镇总体发展规划约束力不强，建设用地需求旺盛
小城镇的发展规模应该与周围农村人口、产业发展相适应。它应该起到吸收周围农村剩余劳动力，接纳城市分离的产业和乡镇企业的作用。但是，一方面，地方政府在小城镇的发展过程中，往往出于地方经济或任期政绩的考虑，贪大求全，盲目扩大小城镇的规模，集镇向镇发展，镇向小城市发展，小城市向中等城市、大城市发展。另一方面，小城镇总体规划修改过于频繁，功能分区不合理，有混杂现象。
3 协调小城镇发展与强化建设用地管理的对策
3.1 及时转变小城镇土地利用方式，变农村型的土地利用方式，过渡型的土地利用方式为城市型的土地利用方式，提高建设用地的效率
如前所述，我国小城镇的土地利用方式为农村型或过渡型的。只要改变土地利用方式，小城镇建设用地的利用效率会大大提高。我们必须针对小城镇建设用地较粗放，住宅用地私有化的特点，采取有效的措施，发挥小城镇居民参与成片改造和综合开发的积极性，推动旧城改造，提高建筑密度和建筑容积率。倘若我们将小城镇的土地利用方式完全改变为城市型的利用方式，那么，建设用地的利用效率可提高1.47倍。
3.2 协调区域规划、土地利用总体规划与小城镇总体规划之间的关系，将小城镇的建设和发展侧重点区别对待
对于已建成的小城镇，我们认为必须在县、乡（镇）土地利用总体规划下，做好小城镇发展规划的修订和小城镇的改造。一是对于过于分散又缺乏条件，盲目上马的小城镇，应视经济的可行性，社会的可接受性和环境的允许性，考虑部分拆迁，适当集中，以实现小城镇聚集经济效益和社会效益，环境效益；二是对于占地过多，盘子铺得过开的小城镇，应严禁城镇对外扩张，置换低效、闲置的土地资产，盘活现有土地存量。
对于未来将上马的小城镇，我们认为必须对其必要性，可行性进行充分的论证，并在各级土地利用总体规划的框架下，认真地做好小城镇发展的总体规划，使小城镇总体规划与土地利用总体规划相衔接，并融为一体。首先，应将小城镇的区位选择，发展规模，发展方向纳入区域社会发展的大环境之中，从区域的资源、环境、资金、人口、物资、技术、交通等方面统筹考虑小城镇的布点，使小城镇在区位上真正成为连接城乡经济的纽带，在发展的规模上既能吸收农村剩余劳动力，接受大城市的企业扩散，并与已有的小城镇共同构成合理的网络体系，又不至于超过区域土地资源的承载能力和环境容量，也不至于冲击耕地保护和粮食安全目标，形成协调的城市—城镇—乡村三元地域空间结构，实现城乡经济一体化。
3.4 强化农地保护制度，控制建设用地外延扩张的源头
小城镇附近土地价值有潜在的上升趋势。农地保护对于粮食安全、城市农副产品的稳定供给，维护生态平衡和生物多样性及公众健康有着重大的贡献，但这种“利他”的经济行为却是以农业的土地低报酬和高机会成本为代价，在经济上得不到补偿。而保护区以外，土地的非农业开发的高土地报酬的利已经济行为和开发过程中的自然外溢对环境破坏的损他行为并无一个约束机制。针对目前农地保护制度的缺陷，我们在未来制度变革时必须注意：一是要建立一套科学的优质农田评价指标，按照严格的程序，清晰地界定优质农地的边界，把优质农地严格地保护起来；其二是要建立优质农地保护或基本农田保护相配套的优惠政策和农地保护补偿基金制度，让农地保护的利他行为经济上得到体现；其三是建立一套完善的农地变更税收制度，以平衡土地改变的暴利，回馈社会，并用于支持基本农田保护区；其四是在法律上要对农地保护的制度、方法、利用、保护措施、手段、政府及个人的权利和义务做出明确的规定。
4 小结
随着市场经济的快速发展和城市化进程的不断加快，小城镇建设用地管理的地位越来越重要。在依法用地的前提下，各地结合自身优势，合理确定小城镇建设用地管理模式，促进小城镇可持续发展，将是各级国土资源主管部门的重要工作之一。
参考文献
[1] 张安录.注重小城镇建设与改造[J].中国土地，1999（2）：13-14.
*是一块神奇而美丽的圣地，我们是辛勤的耕耘者、保护者，我们要把这块圣地建设好、管理好，让它发挥最大的效益优势，让它展现出最具魅力的风采，这就需要建设、管理战线上的同志们认真、扎实工作，科学、高效管理。刚才，春江主任宣读了我市*年小城镇建设、城镇管理整脏治乱考评办法，高文元同志、梁勇同志传达了遵义市建设、管理工作会议精神，分别总结了*年城镇建设、管理工作，安排部署了*年城镇建设管理工作，我表示赞成。为扎实推进我市城镇建设、管理工作，统筹城乡经济快速、健康发展，根据会议安排，受嵘坤市长委托，我讲以下几方面意见：
一、以规划为龙头，以创建“中国优秀旅游城市”为目标，以支柱产业发展为载体，扎实推进我市小城镇建设工作。
*年，是“*”规划发展的开局之年，我们应严格按照“*”发展纲要，加快构建繁荣*、和谐*，加快新农村建设步伐，紧紧围绕“生态立市、旅游兴市、竹业强市”战略，坚持“抓规划、提品位；抓拆迁、推速度；抓执法、强质量；抓管理、促规范”的思路，突出工作重点，突破工作难点，统筹全局，扎实工作，确保我市小城镇建设工作再上新台阶。
1、以规划为龙头，切实抓好规划的编制、管理、组织实施和监督管理工作。科学、合理的城市建设规划，是促进城市经济健康发展，高效利用土地资源的重要环节。我市总规修编已经省人民政府批准实施，去年底建设规划已通过了省建设厅组织的专家评审。规划一旦确定，我们就要严格遵守“规划一张纸，建设一盘棋，审批一支笔”的原则，任何单位和个人都无权擅自改变规划。为什么我们要先组织参观，是因为小区有好的，也有差的，这样形成对比，大家有直观的感觉。对规划的同志要求较高，既要懂业务，又要讲政治，为政府当好参谋。这里我强调一点，各涉及市政府1号令的乡镇、办事处建设项目，必须严格按照市人民政府1号令要求组织好规划、设计、建设。建设方案必须报经市建设行政主管部门审定后报市人民政府审批。若出现未批先建、乱搭乱建等现象，由涉及乡镇、办事处按属地原则限期自行拆除，情节严重的将追究涉及乡镇、办事处相关人员责任。这点市政府是有态度的，谁不按规矩办就拿他开刀。各乡镇要尽快完善规划编制、修编工作。对规划抓得好的乡镇，年底市政府将在50万元以奖代补资金中给予适当奖励。同时，我们的规划修编，必须紧紧围绕支柱产业发展进行，因为小城镇建设发展的后劲必须依托经济发展，要让农民或务工者能进得来，住得下，有就业，可发展。否则，建的房屋再多，也不切合实际，无人购买，造成资源浪费。对原有规划，已不适应城乡经济发展的，必须进行修编。现在我要强调一下是几个指标问题，容积率、建筑密度、绿化率、房屋间距、建筑限高等不能突破规定指标，特别是容积率，还有道路红线、外墙立面等技术性指标一定要按规定控制好，在建设用地上不能改变土地用途，只要谁敢破格就追究谁的责任。
2、以创建“中国优秀旅游城市”为目标，不断提升城市品位。今年，我市正式启动了创建中国优秀旅游城市工作。这与城市品位的提升是密不可分的。我们已建成的河滨中路，受到来赤游客和省市领导的一致好评。目前在建工程和以后的街道、小区都应高标准、有特色地推进，所建成的房屋应让人觉得它不仅是商品，还是艺术品，不仅具有较高的社会经济价值，还有相对完美的审美价值。我们要彻底改变过去火柴盒式的房屋建筑，不管是街道整体形象，还是单体建筑，外观风格都应严格按照规划设计组织实施，真正体现出“山水园林”旅游城市特色风格。
3、以支柱产业发展为载体，推进城市经济快速、健康发展。“竹业和旅游业”是我市支柱产业，是我市城市建设发展的后续支撑。我们今年要紧紧抓住20万吨纸浆厂投产契机，完成纸浆厂产业链配套项目的建设规划，目前金华至天台的工业园区建设规划，正在编报之中。同时，今年将启动工业园区和河滨东路建设，进一步完善城市功能，提升城市形象，吸纳更多工人、农民进城镇居住，充分发挥城市的集散功能，提高城市经营理念，确保城市建设的快速健康发展。
4、旧城改造和新区开发并举，切实抓好重点工程项目建设。今年，我们把城市建设定为重点拆迁之年，河滨西路、*大道、*路、保养场等重点工程建设项目，拆迁量大，拆迁安置难度更大，各涉及单位和部门务必按照市委《关于加快城镇化进程的决定》，密切配合好相关工作。特别是*、法院应做好司法拆迁和行政强拆保障工作。在保护被拆迁群众合法权益的前提下，依法对极少数要求过高、无理取闹，并严重阻碍工程建设的被拆迁户进行。今年，市人民政府下决心要贯通河滨西路、*大道；保养场、甑子山完成工程总量80%，*路完成*大道拆迁农户的安置房建设，这些工作都需要涉及单位和部门齐心协力做好建设项目的征地、拆迁、安置等工作。同志们，我们肩负的任务是非常繁重的，我相信，只要大家齐心协力，负重拼搏，我们一定能按时完成市委、市政府确定的各项工作任务。
5、切实抓好社会主义新农村建设和村庄整治工作，让全市人民早日过上舒适、安康的生活，构建和谐*。我们要以村庄整治为点，以市人民政府1号令为线，以新农村建设为面，扎实推进点、线、面相结合的城乡建设。切角垭至四洞沟，已列入省建设厅村庄整治试点，我们要紧紧抓住这个机遇，把切角垭至四洞沟建设成旅游路、文化路。元厚米粮村、葫市将列入遵义市建设局帮扶村庄整治试点，我们要结合市人民政府1号令，切实抓好现有房屋改头换面，新建房屋规划设计工作；*至元厚一带，是*市的形象门户，省市领导、游客对沿*河生态、*河景观评价很高，这是我市宝贵的旅游资源，我们有责任把它建设好、保护好、管理好。在新农村建设中，涉及乡镇、办事处要号召农民集中连片建房，这既有利于土资源最大效益的发挥，又有利于生态保护和发挥集散经济效益。
6、高度重视建筑质量和施工安全，确保无安全事故发生。“百年大计、质量第一、安全第一”。同志们，这是一个古老的话题，又是十分迫切和重要的工作。在此要提醒一下，今后不管什么行业部门，房屋建设务必在建设局办理相关手续，方能施工建设。质量、安全是终身制，建设部门必须要严把质量关、安全关，把放心的产品交到消费者手中，你们想，一个人工作一辈子，往往就只能购买一套住房，若出现质量事故，我们如何向老百姓交代；南正街2号楼的教训是足够深刻的，若再出现类似情况，一定要严肃查处，并追究相关人员责任；安全工作事关人民生命财产安全，我们务必高度重视，对不按安全管理相关规定施工的企业，要责令其停工整改，直到达标为止。
二、强化城市管理措施，完善城市管理机制，把我市城管工作推向一个新的台阶。
1、切实加大宣传力度、全民动员，共建美好家园。城市管理工作，是一项繁琐而艰巨的工作。去年，我市城市管理工作，通过大家共同努力，取得了突破性成就，得到了遵义市人民政府、遵义市城管局的高度肯定，并荣获遵义市年终考评一等奖，这说明我们的城管队伍是一支作风优良、能打硬仗的队伍。在取得成绩的同时，我们也应清楚地看到不足，城市街道卫生死角仍然存在，背街小巷、城郊结合部仍然存在脏乱差等现象。因此，除了城管干部职工的艰辛劳动外，还需要切实加大宣传力度，全民动员，让全市人民行动起来，为创建一个天蓝水清，环境优雅的城市生活家园而共同努力。会后，请城管局同电视台、外宣中心做好对接，切实加大城市管理宣传力度，以电视讲话、标语、口号、广告等形式，进行广泛宣传动员，让全市人民共同行动，齐抓共管，争取我市今年城管工作再创佳绩，再获嘉奖。
2、切实加大巡查督导，打好卫生死角攻坚战。今年，我们把背街小巷、城郊结合部作为重点整治工作来抓，目前，三个街道办事处的背街小巷管理工作，已移交城管部门统一管理，市政府对此项工作高度重视，并大力支持。三个街道办事处相关同志也不要认为移交了就没有责任和义务了，相反，应更好地配合城管部门做好宣传动员和督促工作，打好这场攻坚战。我和身边工作的同志会不定时地对城市卫生进行全面检查或抽查，若发现仍存在卫生死角，或脏乱差现象的，除责成限期清理整改外，还要对相关责任单位进行通报批评。
3、加大城市基础设施建设投入，完善城市管理功能。针对垃圾清运车辆运力不足，垃圾库、中转站、垃圾桶等设施不足问题，市人民政府将加大投入力度，尽快完善相关设施，以确保每日产生的垃圾能按时清运，及时处理。今年，垃圾处理场、污水处理厂将全面投入使用，这标志着我市城市功能进一步完善，城管工作也将得到极大改善和提高。同时，对已建成街道排水排污管道标准不符，路面质量差的街道、人行步道，也将进行全面改造。各乡镇有条件的地方要选址建设垃圾填埋场，特别是沿*河、习水河的乡镇，严禁将垃圾倾倒在河中。城管、环保等部门对垃圾直接倾倒河中的乡镇，要及时限期整改，不能如期完成整改的要进行通报批评，情节严重的要及时查处。
4、加强城市公共客运管理，确保城市客运有序发展。城市公共客运交通，与市民生产生活息息相关，我们必须高度重视，依法管理好城市客运，对乱停乱放、乱鸣乱调头等现象进行及时制止，情节严重的可根据有关规章进行适当惩罚。
5、提高城镇绿化率，尽展山水园林城市魅力。俗话说：“城市美不美，全靠树和水”。一个城市中的绿化带、行道树等植物，担负着为全市人民静化空气、消音纳尘等巨大任务，充分发挥了一个城市“肺”的功能作用。我们应高度重视，把它培植好、管理好，有了它的健康成长，城市空气才更清新、环境才更优美。
三、建管并重，倾力打造全国优秀旅游城市。
今天，我们把城市建设和管理工作会融合在一起开，是让大家真正意识到只有建设和管理有机结合，才能充分发挥出城镇优势，才能合理、高效地经营城镇、发展经济。过去，有的乡镇重建轻管，造成污水横流，街道杂乱无章，这种现象以后决不容许出现。在三办范围内，建设、城管部门要加强协作，特别是在建工地，若管理不善，就会导致弃土满街撒、灰尘满城扬的严重后果。市政府对小城镇建设和城镇管理（整脏治乱）已出台了考评办法，请各乡镇办事处平时工作要做好、做细、做实，以便年终有好的结果。城管、建设要互相支持配合，互不推诿，真正做到建管是一家的良好工作局面。
一、指导思想
按照全面推进依法行政，建设法治政府的目标要求，进一步强化法制监督，规范行政行为，切实维护人民群众的合法权益；坚持外树形象，内强素质，进一步提高服务质量和行政效能，努力营造公平、正义、文明、和谐的行政执法氛围。
二、工作目标
这次活动以市民群众最终满意为目标，以自行排查整改为手段，充分利用各种形式，积极通过各种活动，着力解决行政执法部门中工作标准不够高，人员素质不够强，行政执法不够规范，日常服务不够到位等问题，进一步拓宽工作思路，提升工作标准，提高办事效率，增强服务意识，努力打造行政执法队伍一流素质，培养行政执法机关一流作风，树立行政执法人员一流形象，确保行政执法工作一流水平。
三、主要任务
（一）规范决策制度，强化依法意识。按照科学决策，民主决策，依法决策的要求，对涉及基础性、战略性、全局性的事项，对涉及重大公共利益和群众切身利益的决策，要健全完善公众参与听证、专家论证和政府决定相结合的决策机制。同时，建立健全集中培训制度，以执法人员为重点，举办专题培训；以岗位培训为基础，开展依法行政大讨论和执法技能大比武活动，强化执法人员依法意识。在对外宣传上，针对不同群体深入推进“法律六进”活动，引导群众利用法律武器维护自身合法权益，在全区营造良好法制氛围。（责任单位：全区行政执法部门）
（二）围绕服务群众，规范行政行为。按照“以公开为原则，不公开为例外”的原则，公开便民服务措施，实行“一站式”窗口服务。在行政执法中，狠抓执法队伍教育管理，建立健全行政执法程序制度，实行执法公示制、罚缴分离制、错案责任追究制。既坚持依法行政，又带着真情去推动工作；既维护法律的权威和大多数人的利益，又兼顾少数特别是弱势群体的利益。不断改进和规范行政执法，积极探索自由裁量权行使的方法、步骤、顺序、时限等量化运作程序，防止自由裁量权滥用，实施“三步式”执法。（责任单位：全区行政执法部门）
（三）解决突出问题，提高管理水平。以解决市民群众最关心的“热点”和难点问题为重点，坚持规范管理，因地制宜，注重实效，进一步优化、创*市管理机制，不断提高城市管理效率和管理水平。消除辖区市容环境卫生死角，加大绿化保洁力度；加大渣土车野蛮拉运、占道经营、乱搭乱建治理力度；杜绝施工工地扬尘污染、噪音扰民现象；继续加强交通和营运秩序整治；抓好安全生产监督管理；加强对公共场所卫生环境以及小餐饮、小作坊的食品安全监管；对市场交易中的不法行为坚决予以打击。努力创造良好的城市人文环境、生活环境和生态环境，提高城市运行效率，改善城市环境质量，优化城市生活品质。（责任单位：区经贸局、区建住局、区执法局、区市容园林局、区卫生局、区安监局、区农工局、区物价局、区食品药监局、工商*分局、质监*分局、环保*分局）
（四）坚持以人为本，切实关注民生。全区行政执法部门在工作中要树立执政为民理念，切实关注民生，立足本职工作，积极主动解决市民群众生产生活中遇到的困难和问题，多为群众办实事、解难题，做到解忧于民，服务于民。认真做好救灾帮困、医疗救助、就业扶助、法律援助、教育保障、文化娱乐等工作，切实提高市民群众尤其是弱势群体的生活质量。（责任单位：区教育局、区民政局、区司法局、区财政局、区人社局、区文体局）
在此次活动中，全区各行政执法部门既要完善制度，夯实责任，又要在日常工作中创新管理，确保长效。尤其是与市民群众生产生活关系密切的区民政局、区建住局、区市容园林局、区执法局、区食品药监局、工商*分局、环保*分局等单位要高度重视，通过这次活动，进一步完善管理制度，优化工作机制，提升工作标准，努力做到以下四点：
一是严格执法。要严格按照法定权限和程序行使权力，做到既不失职，又不越权。对违法行为有案必查、违法必究，对市民群众反映强烈的违法问题，要敢于碰硬，敢于拿下，做到过罚相当、不枉不纵。
二是规范执法。要重视规范执法的制度建设，完善行政执法适用规则和裁量权制度，防止行政执法权被滥用。细化执法流程，完善行政执法告知、说明理由、回避、调查取证、听证、集体决定等制度，落实执法责任，加强监督检查，确保依法行使权力。
三是公正执法。要对所有社会成员一视同仁，对同样情形要做出同等处理，做到不偏不倚，公平公正，推进“阳光执法”。要将执法依据、执法权限、适用规则、执法程序和执法结果等向社会公开，自觉主动接受社会监督。
四是文明执法。行政执法人员要善待当事人，举止文明，态度公允，用语规范。对违法行为，凡通过教育能够达到执法目的的，要慎用或少用强制处罚手段。要推行行政指导等柔性执法方式，坚持管理与服务并重，处理与疏导结合。要抓好行政执法人员纪律和职业道德教育，进一步提高行政执法人员形象和素质。
四、组织领导
成立*区开展“满意执法在*”专项活动领导小组：
组长：*区委常委、常务副区长
副组长：*区政府办公室主任
成员：*区政府办公室副主任
*分局局长
领导小组下设办公室，具体负责日常工作。办公室设在区政府办，办公室主任由*同志兼任，副主任由*同志担任。
五、方法步骤
（一）宣传动员阶段（今年10月21日至10月22日）
各成员单位根据活动总体要求，成立活动领导小组，制定各自实施方案，细化任务，明确标准，全面部署，广泛宣传。实施方案于10月21日前报活动领导小组办公室。
（二）组织实施阶段（今年10月23日至11月18日）
各行政执法部门要全面深入查找自身存在问题，以规范执法行为、提高服务质量为内容，以群众满意为目标，积极对存在的问题进行整改，确保活动不走过程、取得实效。
（三）检查验收阶段（今年11月19日至11月20日）
各单位认真总结活动开展情况，积极巩固活动成果。区活动领导小组通过听取汇报、实地检查、问卷调查、明察暗访等形式对各行政执法部门进行评估、打分、排序，对活动开展成效明显的部门进行通报表彰，排序靠后或群众意见较大的部门进行通报批评，并责成继续进行整改。
六、几点要求
（一）统一思想，提高认识。开展“满意执法在*”活动是区政府配合提升我区“两率一度”工作的重要手段，将对提升我区“两率一度”产生积极的作用。各行政执法部门要高度重视，把此项活动作为当前一项重要工作来抓，确保抓出成效。
（二）分工负责，密切配合。各行政执法部门既要严格按照职责分工，抓好自身行政执法行为的规范，服务质量的提升，又要加强沟通协调，密切合作，合理把握工作衔接的结合点，实现无缝隙合作或联合行动，共同营造良好的行政执法环境。
一、指导思想
全面落实科学发展观，有序推进城镇建设，着力构建高效的镇村分级负责体制和行政执法管理体系，以完善城镇管理制度、提高建设水平为工作重点，理顺好工作程序，营造好工作环境，逐步形成高标准项目建设、大城管协作执行的工作格局，全面提升镇、村环境面貌，为全镇经济社会合理有序持续健康快速发展打好基础。
二、工作目标及重点
（一）加快推进农村城镇化工作
在入户调查、征求村（居）民意见、搞好现状固定的基础上，做好村庄改造搬迁选址工作。坚持科学规划、高标准设计、注重实效、分步实施的原则，利用好上级有关政策，以村（居）为主导，统筹把握村（居）民的生产生活需求，制定改造搬迁方案，扎实推进镇村宜居改造工程，努力构建环境优美、服务完善、生活便利、治安良好、团结和谐的现代村镇体系，建设幸福美好家园。
（二）继续开展广告设施综合整治工作
在完成金烯路北段广告设施综合治理的基础上，以此为样板路，对镇主干道路两侧广告设施组织进行集中整治，对现有大型户外广告、门头招牌、灯箱广告设施设立、摆放进行规范管理，清除乱贴乱画小广告现象。严格广告设施审批制度，推行一店一牌制，不断加大户外广告管理力度，建立违法小广告清理长效机制，进一步改善我镇居民生产、生活环境，全面提升我镇形象。
（三）完成重点工程规划建设工作
高标准完成纬四路段建设工程和省道线公铁立交改造工程，各村（居）要配合做好各项配套工程和施工过程中的协调工作。
（四）全面提升城镇管理水平
以贯彻落实《省城镇容貌和环境卫生管理办法》的颁布为抓手，按照区委、区政府关于生态环境综合提升工作的总体部署，着力营造文明和谐、整洁优美的城镇环境。各村（居）安排专人负责，配合镇城管中队对辖区内主干道两侧的“六乱”（乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画）现象进行重点清理；积极引导，统一规整沿街广告牌匾样式；加强监督，协助中队规范沿街商户的经营行为，落实门前三包；疏堵结合，做好沿路市场秩序整顿。镇、村、相关各部门共同协作，在全社会营造自觉遵守、维护城镇容貌管理秩序的良好氛围，促进居民生活质量的提高。
各村（居）要及时排查各类违法（章）建设，从源头上进行坚决遏制，配合中队加大对违法（章）建设的巡查处理力度，及时发现及时上报，把握好政策，做好群众思想工作，必要时参与。对在辖区内发生的企事业单位较大型的违法（章）建设案件，需上报处理的，经区执法局批准后进行立案查处，按程序处理，规范执法秩序。
三、工作措施
（一）抓好建设管理制度落实，开创建设管理工作新局面
一是严格落实建设报批制度。对于符合政策的各类用地和建设项目，各村（居）要组织督促项目业主按程序上报，按要求建设，按政策完善手续。不按规范开工行为坚决杜绝，不按要求施工的限期改正或予以拆除，确保审批环节的完整和政策的严肃性。
二是严格落实建筑质量安全监管制度。对于辖区内各类开工建设项目，村（居）协助镇建设办进一步加强工程质量监管和安全责任落实力度，强化资质认证环节，明确建设单位与施工单位具体责任，签订《保证书》，建立管理档案，落实责任到人，确保质量和安全。
（二）发挥好城管综合调处机制
一是落实好巡查上报制度，村（居）安排专人负责巡查，对所有涉及规划、建设等违法违规行为，有及时发现上报镇城管中队的义务，使事件处理在萌芽状态，当事人损失小，解决问题代价小，城管工作重心全面前移。
二是注重协调配合，中队把违法案件处罚处理依据和相关政策以《执法巡查通报》形式书面送交到所在村（居），具体工作人员要掌握好政策，做好当事人思想工作，顾全大局，妥善处理。
三是抓好重点区域监控和重大案件查处。村（居）配合中队加大对主要干道两侧、基本农田、出租院落、新上企业等重点位置的巡逻检查力度，及时处理各类违法（章）建设、打击违法乱建乱占现象，提高结案率，在全镇引导良好向上的社会风气。
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