时间：2023-11-21 10:09:43
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇新能源产业发展规划，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
目前电动车推广面临的最大问题是，顾客对电池的寿命、成本、安全性和充电设备基础设施不足存在顾虑，政府对高额的购车补贴、废旧电池的处理以及制造电池过程中对环境的污染等问题的担忧。目前国家对私人购买纯电动车或插电式混合动力车分别给予每辆最高6万元及5万元的补贴，北京、上海等地私人购买纯电动车每辆将最高获得12万元的补贴。但即便这样的补贴力度，仍然难以在市场上大范围推广。
早在2001年，法国汽车工程师Guy Neger就发明出了靠压缩空气供给能量的汽车，之后印度和美国也已研发成功了自己的压缩空气车，并已在2011年投产上市。但目前各国研发出的气动发动机普遍存在能量转换效率低和气缸容易结冰的问题，使其实用性受到限制。我国的辽宁、广东、浙江、湖南、安徽等地都在针对这一难题，组织研发，并取得初步成果。广州一家公司经过多年的攻关，利用极冷极热两种气体瞬间相遇爆炸的闪电原理，使压缩空气充分吸热膨胀爆炸活塞下行，解决了上述两大难题，它能量转化效率高达70%左右（目前各国研发的气动机的能量转化效率最高只有38%），核心技术已获得了中国和美国知识产权局颁发的发明专利证书，已经开始试生产空气动力大巴样车。与汽油动力及电动车相比，压缩空气动力汽车具有四大优点：节能、省钱、零污染、安全。有专家预言：空气动力发动机的发明与生产是继蒸汽机、汽油机、电动机之后世界工业和能源的又一次革命。
中国在综合国力不断增强的同时，能源消耗和温室气体排放也与日俱增，理应加快推动新能源汽车的产业化，特别在发展空气动力汽车方面走在世界前列。具体建议是：
一是对国务院2012年6月28日公布的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》做出修改。虽然2013年8月11日《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》中已提出要“示范推广纯电动汽车和插电式混合动力汽车、空气动力车辆等。”但在国务院2012年6月28日公布的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》中却对空气动力汽车只字未提。这就会在落实过程中出现文件相互矛盾的现象。建议对国务院和地方出台的有关文件进行清理和修改，以利实施。
二是将空气动力车纳入国家新能源汽车产业发展规划中。国务院2012年6月28日公布的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》中的第一部分：“发展现状及面临的形势”中对新能源汽车的定义是：“新能源汽车是指采用新型动力系统，完全或主要依靠新型能源驱动的汽车，本规划所指新能源汽车主要包括纯电动汽车、插电式混合动力汽车及燃料电池汽车。”随着空气动力汽车技术的不断完善和产业化，建议将新能源汽车包括的范围改为“本规划所指新能源汽车主要包括纯电动汽车、插电式混合动力汽车及燃料电池汽车和空气动力汽车。”
三是在新能源汽车产业化发展规划的技术路线上应把发展空气动力汽车放在更加重要的位置。在《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》有关技术路线的第三部分中提出：“以纯电驱动为新能源汽车发展和汽车工业转型的主要战略取向，当前重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化。”建议改为“以纯电驱动和空气动力为新能源汽车发展和汽车工业转型的主要战略取向，当前重点推进纯电动汽车、插电式混合动力汽车和空气动力汽车的产业化。”
四是在新能源汽车产业化发展规划中的发展总目标上做出适当调整。《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》第三部分关于发展的主要目标中提出：“产业化取得重大进展。到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆；到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆，燃料电池汽车、车用氢能源产业与国际同步发展。”建议改为：“到2015年，纯电动汽车、插电式混合动力汽车和空气动力汽车累计产销量力争达到50万—100万辆；到2020年，纯电动汽车、插电式混合动力汽车和空气动力汽车生产能力达200万—500万辆、累计产销量超过1000万辆。”
五是在新能源汽车产业化的规划中补充有关空气动力汽车的技术研发和创新的内容。在《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》第四部分“主要任务”中第一点：“实施节能与新能源汽车技术创新工程”部分中提到：“大力推进动力电池技术创新，重点开展动力电池系统安全性、可靠性研究和轻量化设计……”建议改为“大力推进动力电池技术和空气动力发动机技术创新，重点开展动力电池和空气压缩气瓶系统安全性、可靠性研究和轻量化设计……”。
关键词：新能源汽车;专业;可行性分析
1背景分析
2012年国务院公布了《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》，今年是收官之年。通过八年的发展，从目前统计数据来看，《规划》中各项任务指标基本得到贯彻落实，我国已成为全球汽车产业创新的先行者。当前，汽车技术向电动化、智能化、网联化方向发展，与能源、网络、交通等重点领域加速融合，新能源汽车产业处在创新发展新高地，市场前景好，发展空间大。1.1新能源汽车产业得到国家政策大力支持。（1）2012年国务院实施《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》。（2）2018年《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》。（3）2018年《云南省新能源汽车产业发展及推广应用三年行动计划(2018-2020年)》。（4）2020年《云南省加快新能源汽车产业发展和推广应用若干政策措施的通知》。（5）2020年国务院办公厅印发《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》。1.2我国新能源汽车保有量呈上升趋势。2012年7月，国务院了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，提出到2015年新能源汽车累计产销量达到50万辆，据中国汽车工业协会数据显示，截止到2015年底，我国新能源汽车累计产销量超过45万辆，目标基本完成。2016年12月，国务院《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，提出到2020年新能源汽车累计产销量超过500万辆，据中国汽车工业协会数据显示，截止2019年底，全国新能源汽车保有量达381万辆，2020年虽然受疫情影响，上半年新能源汽车产销量大幅下滑，但近期国务院出台的新能源汽车购置补贴时限延长2年的利好政策，预计将拉动2020年产销量达到130万辆，完成500万辆目标没有悬念。1.3新能源汽车产业前景展望。自2015年以来我国新能源汽车产销量、保有量连续五年保持世界第一，通过多年政策的扶持、企业的投入、大众消费的升级，新能源汽车（以混合动力汽车为主）保有量不断增加，市场规模逐渐扩大，产业进入融合发展新阶段。根据2020年11月的国家《新能源汽车产业发展规划(2021-2035年)》，到2025年，我国新能源汽车销量将达到汽车销售总量的20%左右，到2035年，我国新能源汽车核心技术达到国际先进水平，质量品牌具备较强国际竞争力。因此，作者认为新能源汽车产业是我国未来15年重点发展的产业，应该有政策法规、技术资金、人才培养等各方面的措施为整个产业保驾护航，所以一些有条件的高职院校应该顺应国家发展战略，择机开设新能源汽车技术专业，为该产业培养人才。
2开设新能源汽车技术专业可行性分析
2.1人才结构分析。经过调查了解到，目前从事新能源汽车产业的技术人员主要分为三类：一类是新能源汽车研究开发人员：从业者主要是学历层次为研究生的相关专业大学毕业生。一类是新能源汽车生产制造的技术管理、技术支持人员：从业者主要是学历层次为研究生、本科生的各类相关专业大学毕业生。还有一类就是新能源汽车生产制造以及售后服务人员：从业者主要是学历层次为大专的各类相关专业高职高专毕业生。目前国内有多家传统车企（比亚迪、北汽等）和造车新势力（理想、蔚来等）都在加大力度投入新能源汽车项目，德国大众也在中国积极布局新能源汽车产业，2018年世界新能源汽车标杆企业美国特斯拉在上海建立独资公司生产纯电动汽车，就是看好中国巨大的消费市场，这个举动对新能源汽车产业无疑是积极的。从传统汽车行业对人才需求来看，一名从事技术研发的人员，将衍生出十几或几十名从事生产制造和售后服务的人员，所以在未来，对高职高专学历层次的新能源汽车技术服务人员会有较大需求。2.2人才需求分析。随着新能源汽车产销量的不断增加、市场保有量的不断扩容，无论在设计生产制造环节还是在售后服务环节，新能源汽车技术人才需求会逐渐加大，产业发展将带来人才缺口。经过调查发现，目前从事新能源汽车生产、制造和服务的从业人员大多是从传统汽车行业转入，对新能源汽车知识和技能缺乏系统学习和培训，只是经过简单培训或自学后就上岗，存在操作不规范、服务质量不高、有安全隐患等问题，不利于行业的健康发展，作为产业技术工人摇篮的职业院校应及时开办相关专业，培养人才，弥补人才缺口。经调查，囿于社会对新能源汽车的认可度还不高、学校对招生和就业有顾虑等原因，开设新能源汽车技术专业的高职院校较少，大多数学校还在观望，但新能源汽车作为我国未来汽车产业升级的重要战略，也是云南省“绿色三张牌”高质量发展的配套措施之一，我校应提前布局，积极申报开设该专业，加大师资培训力度，改善实训条件，引入相关企业，做好人才培养准备。2.3我校开设新能源汽车技术专业可行性分析。2.3.1校内教学条件。2014年起我校开办汽车检测与维修技术专业，通过六年的建设，师资力量、教学条件，教育教学水平都有的不同层度的提升，招生和就业质量较好，2018版专业人才培养方案中增加了《新能源汽车技术》课程，建成新能源汽车技术实训室1间，开展实训教学。2.3.2校外实训条件。自2015年起与大理恒源汽车集团（北汽新能源汽车4S店）、大理公交（宇通、中车新能源汽车售后服务单位）建立校企合作关系，成为我校实习基地；2019年12月与北京汇智慧众汽车技术研究院签订校企战略合作协议，开展新能源汽车方面的产教融合、技术培训、项目开发工作，一年来对我校师资培训、实训室建设给予了大力支持。2.3.3其它条件。（1）组建汽车类专业群构想。为了满足传统产业结构转型和新兴产业快速发展，学校已开办专业也需要不断调整和创新，对接产业，培养人才。本着资源共享、相互融合的原则，我校现有汽车检测技术与维修、汽车营销与服务和计算机网络技术等3个专业，下一步拟开设新能源汽车技术、汽车智能技术等专业，组建汽车类专业群。（2）服务区域经济社会发展。2019年，通过本文作者主持的校级课题《大理地区新能源汽车应用现状及发展调研》，对大理地区新能源汽车的现状进行现场考察和广泛调研，认为当前大理地区新能源汽车的应用范围主要涉及公共交通、物流和共享汽车，绝对数量不多，在汽车保有量中占比较低，但大理作为重点发展旅游的城市，生态环境保护是重中之重，日趋严格的环保措施相继出台、推行绿色出行是大势所趋，未来新能源汽车的推广应用将越来越广泛，对相关技术人才的需求也会随之增加。2020年10月，云南能投集团与大理州等六个州市及单位签订合作协议，共同推广新能源汽车的应用、建设及运营管理充电设施，根据协议内容，在这些重点推广地区将有大量项目落地，对相关技术服务人员有一定需求。同月，大理州人民政府了《大理州加快新能源汽车产业发展和推广应用工作方案》，明确提出了要大力推广新能源汽车，进一步提高新能源汽车保有量的具体措施，表明新能源汽车产业在大理地区的推广应用进入了快速发展期，我校作为地方职业院校，应该抓住机遇，乘势而上，开设新能源汽车技术专业，培养人才，服务地方经济社会发展。根据以上分析，结合我校实际办学条件，开设新能源汽车技术专业是可行的，而且是必要的。
参考文献：
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[5]《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》.国发〔2016〕67号.
【关键词】新能源产业；发展问题；对策研究；创新性
新能源产业主要是源于新能源的发现和应用。新能源指刚开始开发利用或正在积极研究、有待推广的能源。开发新能源的单位和企业所从事的工作的一系列过程，叫新能源产业。2012年，世界各国新能源产业发展“高烧不退”，保持了较强的增长势头。我国新能源的发展规模逐步增大，但是我国新能源产业在整个国民经济中所占的比重较小，无法在短期内发挥它推动经济复苏和增长的作用。2011年3月的“十二五”规划纲要（草案）指出，“十二五”要适应大规模跨区输电和新能源发电并网的要求，加快现代电网体系建设。因此，我们对新能源的发展做出了深层次的研究，具有重要的理论价值和现实意义。
一、新能源的开发现状
目前，中国新能源的开发利用逐渐进入一个新的高峰期，新能源产业发展总体水平较高，产业投资逐年增加，其所占比重在各行业中也逐步上升。（1）新能源产业发展总体水平较高。2011年12月15日，国家能源局披露了中国可再生能源“十二五”发展规划目标。规划提出，到2015年，我国将努力目建立有竞争性的可再生能源产业体系，风电、太阳能、生物质能、太阳能热利用及核电等非化石能源的开发总量将达到4.8亿吨标准煤。中国水力发电工程学会理事长张基尧在工作报告中指出，2012年我国水电开发建设保持了平稳较快的发展势头。1至11月份我国水电新增装机容量1028万千瓦，全年水电发电量预计将突破7000亿千瓦时大关。三峡水电站实现了32台单机容量70万千瓦机组全部投产，向家坝水电站首批两台机组也相继投产发电，标志着当今世界上单机容量最大的水轮发电机组的设计、制造、安装取得了巨大成功，行业科技创新持续加强，新能源产业总体提升。（2）新能源产业投资逐年增加。据《世界能源展望2010》预计，2010年到2035年，全球可再生能源发电累计投资将达570万亿美元。目前，我国在新能源领域的投入逐渐加大。财政部公布，2012年预拨山西、内蒙古、吉林省等20个省市可再生能源电价附加补助金合共85.98亿元人民币，当中风力发电，太阳能发电及生物质能发电分别占58.5亿元，7.23亿元及20.23亿元。（3）新能源产业占比逐步上升。2012年7月9日，国务院印发了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》。提出“战略性新兴产业规模年均增长率保持在20%以上，到2015年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到8%左右”的目标，明确了7大战略性新兴产业领域的重点发展方向。根据皮尤慈善信托基金会的一份报告显示，在全球565千兆瓦可再生能源发电量中，约四分之一的装机容量位于中国。中国的风能、太阳能以及水力发电公司主导着可再生能源行业。世界最大的15家太阳能光伏模块制造商中，有9家是中国企业，占市场的30%；世界最大的10家风力发电机制造商中，有4家是中国企业，市场的26.7%。中国新能源产业占比逐步上升。
二、我国新能源发展存在的问题
2012年，我国新能源产业的飞速发展，但相关问题也逐渐暴露出来，主要表现为开发成本高、投入不足、核心技术无法突破、相关政策不完善和人才短缺。（1）开发成本高，投入不足。新能源高昂的开发价格使新能源还无法成为传统能源的替代品。《后危机时代中国新能源产业创新与发展的思考》中指出：“目前太阳能光伏发电成本约4元/千瓦时，上网电价约4～5元/千瓦时，是常规电价的8～10倍；常规电每千瓦装机平均成本是4000元，而风电每千安瓦的平均成本是9000元至10000元”。发改委和美国能源基金会联合预测，2005～2020年中国需要能源投资18万亿元。其中节能、新能源、环保需要7万亿元。传统能源勘探开发、新能源和节能技术研发等方面都面临巨大资金缺口，成本居高不下，导致政府负担过重。（2）核心技术亟待突破。我国新能源难以飞速发展的重要原因之一是缺乏核心技术的支撑，由于新能源能源技术开发极为复杂，涉及设备制造、工程设计、资源评价、材料、配发和管理等多个方面，而我国掌握的新能源核心技术非常有限，技术瓶颈已经十分明显。如太阳能光伏产业中，绝大多数企业都集中在太阳能电池板的制造和组装环节上，我国光伏产业要实现跨越式发展面临严重障碍。（3）相关政策及激励措施不够。我国目前存在重视投资而忽略市场的现象，相关政策跟不上产业发展。在2012年加强应用―长三角分布式能源与沿江生态建设论坛上，财政部正抓紧与各部门协商对分布式光伏发电整体补贴的盘子、价格等细节。国家出手救助光伏产业的步伐不断加快。但光伏发电电价补贴政策仍未有具体的出台时间，项目批复仍存在问题，现在基本上每个上网的项目都要经过发改委批复，这是一个瓶颈。（4）新能源产业人才短缺。现在，我国新能源人才开发体系不健全，人才储备不足限制了我国新能源产业的快速发展，解决不好必将导致产业发展动力不足。主要表现为，第一，人才建设滞后，信息统计不完善。第二，人才总数不足，后备人才严重缺乏。第三，人才严重流失。人才的严重短缺，将会制约新能源产业的长足发展。
三、加快我国新能源产业发展的对策建议
近年来，新能源产业已经成为我国的朝阳产业，但其发展仍旧面临着诸多问题，为此，我们有针对性的提出了关于加快我国新能源产业发展的几条对策建议。（1）控制成本，加大技术创新投资力度。如何做好成本控制是新能源产业发展工作的重点难点。应从设计源头做起，对设计方案中的成本进行严格控制；对零星物资实行严格的限额领用制度；对采购的生产物资实行资建档分类，确立比价制度。另外，中国目前的整体技术创新水平不高，在新能源产业领域十分突出。如在风能和太阳能领域，关键部件和核心工艺技术严重依赖于进口，新能源产业链的高端环节较为薄弱。因此，我国应尽快加大对技术创新的投资力度，提高新能源产业的竞争力。（2）完善新能源发展规划和政策。我国现已出台的新能源发展规划有《可再生能源发展“十一五”规划》、《核电中长期发展规划（2005～2020年）》等，部分行业和政府也针对实际情况制定了各自的发展规划。其中国家级的规划中存有两个问题：一是发展目标定得偏低，如风能到2010年的发展目标为1000万千瓦，到2020年的发展目标为3000万千瓦，而事实上，1000万千瓦的目标已经于2008年实现，3000万千瓦的目标也将实现；二是在资源评价和设备制造方面缺乏具体可行的目标。国家有关部门应该时刻关注全球的新能源现状，对我国新能源发展的规划作出适当调整和完善，力求制定出切实可行的配套法规和实施细则。（3）大力培养新能源产业人才。人才是强国之本，大力培养新能源产业人才尤为重要。其一，应加强相关的服务性组织的建设，以拓宽我国的新能源产业的信息交流平台。其二，我国应建立新能源人才市场，为企业提供优秀的人才，完善用人机制。其三，我国教育系统应设置新能源专业，培养基础性人才，提高我国新能源人才的总量，做好我国人才资源的储备工作。其四，提高新能源人才的待遇水平，减少人才的流失。
四、结语
新能源产业的发展与应用已经成为一个全球性的议题，特别是在能源消耗日益严重的中国，新能源产业的研究与开发已刻不容缓。为此，我们针对新能源产业发展中存在的各种问题进行分析，提出了行之有效的有价值性的研究对策。
参 考 文 献
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[4]刘珂.浅谈我国新能源行业的发展环境与前景[J].企业导报.2009（5）：106
【关键词】新能源汽车产业；政策扶持；消费市场
近来，雾霾天气的频繁出现，油价的新一轮上涨再一次昭示了能源紧缺和环境污染这两大难题。新能源汽车产业作为一项战略性新兴产业，对缓解能源紧缺和环境污染至关重要，已经引起各国高度重视。美国和日本等国已经把新能源汽车产业的发展提高到国家战略高度，采取多种扶持政策大力推进新能源汽车产业化发展。中国同样不甘落后，在2011年在颁布的“十二五”经济发展规划中，新能源被列为七大战略性新兴产业之一。2012年，国务院又出台了《节能与新能源汽车产业发展规划（2012―2020年）》，为中国新能源汽车产业的总体发展指明了方向。我国新能源汽车产业经过近十年的发展，电池、电机、电子控制和系统集成等技术取得重大进步，产业发展的路线目标日益清晰。但是，总体上看，我国新能源汽车产业与日本相比，存在扶持政策落实不够，社会配套体系不完善，汽车节能关键核心技术尚未完全掌握，产品成本较高，市场化营销尚未成熟，市场占有率偏低等一系列问题。日本是最早开始研究新能源汽车的国家之一，是混合动力汽车普及率最高的国家，在以混合动力汽车和电动车为主的新能源汽车方面的发展，领先于世界。因此，日本与中国相比，其新能源汽车产业发展相对成熟。而且日本又是中国在亚洲主要的竞争对手。所以对中日新能源汽车产业进行比较分析能够清晰的看到我们的优势和劣势，从而为我国新能源汽车产业的发展提供借鉴。因此下面主要从几个方面对中日新能源汽车产业发展进行比较分析。
一、比较分析
（一）政府财政和税收支持政策比较分析
新能源汽车产业作为一项新兴产业，其发展壮大离不开政府政策的扶持。对新能源汽车产业给予财政补贴和税收优惠能够扩大市场推广，加快其产业化进程。中国和日本都曾出台一系列财政补贴和税收优惠政策措施为本国新能源汽车产业的发展创造良好的环境。日本为进一步推进新能源汽车以及环保汽车，从2009年4月1日起实施“绿色税制”，它的适用对象包括纯电动汽车、混合动力车、清洁柴油车、天然气车以及获得认定的低排放且燃油消耗量低的车辆。中国也曾于2010年6月，由财政部、科学技术部、工业和信息化部，国家发展和改革委员会联合颁布了《私人购买新能源汽车试点财政补助资金管理暂行办法》，确定在5个城市（上海、长春、深圳、杭州、合肥）启动私人购买新能源汽车补贴试点工作。2012年的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012―2020年）》又进一步明确了相关的财政补贴和税收优惠政策。由此可见，中国和日本对新能源汽车产业的财政补贴和税收优惠都十分重视。但是中国与日本在财政和税收支持政策的效果上却存在差距。主要原因在于中国的财政和税收支持政策具体落实不到位，手段单一，而且当前国家主要针对购买环节进行补贴，而对运营和使用环节的后续补贴以及对相关基础设建设和技术研发的补贴相对较少，因此降低成本效果不明显，对消费者吸引不够，导致消费市场疲软。
（二）配套基础设施建设比较分析
新能源汽车产业由于其特殊性，相比传统汽车产业更加依赖配套基础设施建设。日本目前正在加快国内充电基础设施的建设步伐。日本经济产业省拿出500多亿日元（约合人民币
34.25亿元）补助经费，促进在高速公路休息站、主要公路两旁的商业设施中设立电动汽车快速充电站。而且日本政府鼓励社会资本进行充电站建设，并且建设一座能在30分钟左右充电完毕的快速充电站，日本政府将酌情补贴所需经费的一半或百分之多少。日本经济产生省预计，原定新设4000座的计划将提前完成，2020年前建设5000座的目标也会提前达成。而与之形成鲜明对比的是我国新能源汽车产业基础设施建设发展滞后。一方面，我国只局限于政府或国有企业投资建设，向社会资本开放程度不够，技术水平不高，由此导致基础建设的进度和规模跟不上新能源汽车产业发展的需要。另一方面在政府推动下，城市大规模建设的充电站大多属于高投入，高成本模式，因而便利性不足，而且加大了充电成本。目前，全国在25个试点城市共推广各类电动汽车超过一万辆，已建成充电站51座，换电站9个。但是，与随处可见的加油站相比，充电网络的规模实在太少。
（三）消费市场比较分析
中国与日本相比，潜在市场需求巨大。但是中国新能源汽车市场一直存在“叫好不叫座”的现象，即与日本相比，中国新能源汽车市场占有率较低。而且中国新能源汽车消费与日本相比主要集中在政府采购等一系列公共示范运营项目上，私人消费相对疲软。日本丰田汽车公司宣布其混合动力车从2012年1月起截止到10月末在全球的销量突破100万辆。自1997 年发售以来，全球累计销量为460.3万辆。截至2012年9月底，本田混合动力车全球累计销量已突破100万辆。而2012年，我国新能源汽车生产了12552辆，其中纯电动汽车11375辆，插电式混合动力汽车1311辆。销售新能源汽车12791辆，其中纯电动汽车11375 辆，纯电动汽车产销量分别比2011 年增长98.8%和103.9% 。中国新能源汽车市场占有率远落后与日本，一方面是因为中国新能源汽车补贴程度不够，技术不够领先，配套基础设施不够完善，导致中国新能源汽车成本太高，便利性不足，影响消费者购买决策。另一方面中国新能源汽车的市场营销不够成熟，导致消费者对新能源汽车认知程度不够。因此提高公众对新能源汽车的认知，通过广告宣传及乘车体验等活动，让人们更多地了解新能源汽车，消除消费者对新能源汽车安全性与产品质量的担忧，对提高消费者成熟度，激活中国新能源汽车消费市场十分重要。
（四）产业技术联盟比较分析
新能源汽车产业目前仍存在许多技术难题，因此世界各国纷纷组建产业技术联盟。发达国家通过组建联盟推动新能源汽车相关技术的研发和产业化。在我国产业技术联盟还处于初级阶段。而在日本，新能源汽车产业联盟组建相对较早，在推动共性技术的研发和应用方面起到了重要作用，已经成为一种提升产业竞争力的关键的组织形式。日本经济产业省所属“新能源与产业技术综合开发机构（NEDO）”2009年6月10日宣布，决定以京都大学为中心，设立产学研合作研究开发联盟，共同实施2009年度新项目“革新型蓄电池尖端科学基础研究专项”。该研究开发联盟囊括了丰田、日产、本田、三菱等汽车巨头，三洋电机、Panasonic、新神户电机、GS YUASA、日立和三菱重工等机电与电池大企业，以及京都大学、东北大学、东京工业大学和产业技术综合研究所等著名学府和研究机构，共22家单位，形成了名副其实的“全日本”体制。中国仿照日本经验，自2009年3月北京新能源汽车产业联盟成立以来，在全国范围已经成立了几十家新能源汽车产业联盟。这些产业联盟对中国新能源汽车产业的技术研发和产业化起到了一定的促进作用。但是相比较日本的产业技术联盟，中国产业技联盟地域性严重，地方保护主义横行。由此导致，新能源汽车技术专利共享不够，核心技术创新能力不强。因此一方面需要进一步整合研发资源，统一国内标准，打破地域界限和地方保护，建立国家标准。另一方面国内联盟要积极吸收国外成员，加强与国外政府、企业和研究机构的合作与沟通，通过各种渠道和制定标准的国际组织建立联系，影响标准制定的进程，避免遭遇标准壁垒。
二、结论和建议
通过以上分析，我们可以看出中国新能源汽车产业虽然发展较快，但与日本相比，在政策扶持和基础设施建设，市场推广和技术创新模式上仍然存在很大差距。下面根据上述分析提出几点建议。
首先政府要完善财政补贴和税收优惠政策，积极拓宽融资渠道。一方面要落实已经实行的财政补贴和税收优惠政策，另一方面要扩大补贴范围，对新能源汽车产业的购买，使用，后续服务等多个环节进行补贴，对新能源汽车企业技术研发，配套基础设建设进行补贴。而且要拓宽新能源汽车融资渠道，建立和完善国内资本市场融资体制，鼓励和扶持新兴的上市汽车企业，为从事新能源汽车的民营企业提供良好的融资环境。
其次，国家要大力推进配套设施建设。我国新能源汽车向市场推广过程中，主要面临的是配套设施不足的问题，因此还需要政府加大在相关基础设施方面的投入。一方面政府需要推进新能源汽车及其充电设施的标准化建设，制定好新能源汽车充电设施的总体发展规划，结合市场发展方向，规定充电设施的设计及建设规范。另一方面，政府应积极调动社会资源，带动企业，银行，风投等社会资本共同参与投入建设配套设施，并优先将充电设施布局在公交车站商场社区等人口募集地区，突出其便利性，形成示范带动效应。
最后，中国新能源汽车企业要创新营销模式，进行消费引导，提高国内市场消费者认知度。企业产品宣传不仅要突出新能源汽车的低成本，安全性，更要与环境保护相结合。要引导消费者树立环保消费理念，同时通过各种车展，博览会、讲座等形式加深消费者对新能源汽车的了解，使消费者真正做到科学消费与理性消费，从而提高国内市场的成熟度。最后，要壮大产业技术联盟实力，提高技术与核心竞争力。产业技术联盟应该进一步整合研发资源，进行强强联合，以市场化机制为主，突出企业的主体地位，不断增强企业的创新能力，建立国家标准，真正实现产品从研发到产业化的顺利过渡。
参 考 文 献
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关键词：山东；战略性新兴产业；发展对策
为应对后金融危机时代国内外复杂的经济形势，2010年10月，国务院颁布了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，将节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业定为战略性新兴产业。这是实现产业结构调整和转型升级，引领未来经济社会可持续发展的一个重大战略举措，对实现经济社会又好又快发展具有重要意义。为进一步加快培育和发展战略性新兴产业，打造经济发展新的增长极，山东出台了山东《关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》，明确指出，要加快培育发展战略性新兴产业，科学分析未来经济发展方向，抢占新一轮经济和科技发展制高点。
一、战略性新兴产业的特征
战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。战略性新兴产业的特征主要表现为以下几方面：
1．战略性。这些产业不仅对经济发展有极强的拉动作用，而且直接关系到经济社会发展全局和国家安全，对带动经济社会进步、提升综合国力具有重要作用。
2．新兴性。这些产业的产品、服务或者组织形式以科技创新为灵魂，在未来经济发展中能够适应市场需要，实现高速增长、可持续发展。
3．辐射性。这些产业不仅能够实现自身的良性发展，而且能够带动其他相关产业的兴起。
二、山东战略性新兴产业发展的现状、前景
（一）山东战略性新兴产业发展的现状
近年来，国家提出了发展战略性新兴产业的政策，山东紧随国家的产业发展指导，大力发展战略性新兴产业，并取得了一定的成就。山东工业坚持“高端、高质、高效”的发展思路，大力实施改造提升传统产业和培育发展战略性新兴产业“双轮驱动”战略，在不断推进传统产业优化升级的同时，将战略性新兴产业培育发展作为经济转型的支点、持续发展的的新生力量。
早在2010年初，山东省便在《山东省高技术产业自主创新行动计划》中确定了包括新医药及生物、新型数字化装备、高速列车和新能源汽车、新能源、船舶制造及海洋新兴产业、资源综合利用及环保等十大战略性新兴产业。此后在全省范围内布局战略性新兴产业，以尽快扩大规模形成新的经济增长点。山东将围绕新能源、新材料、新医药、新信息和海洋开发的“四新一海”战略以及高端装备制造、节能环保、新能源汽车等产业，出台实施战略性新兴产业发展规划和配套政策，强化核心关键技术研发，加快科技成果转化和产业集聚发展，提高产业的核心竞争力和经济效益。
（二）山东战略性新兴产业发展的前景
为进一步加快培育和发展战略性新兴产业，打造经济发展新的增长极，2011年山东出台了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》，规划到2015年，全省战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到10%，到2020年比重力争达到20%。
发展战略性新兴产业是推动产业结构优化升级、再造地区发展新优势的必然之路。山东工业正处于结构调整的转型期，为战略性新兴产业发展提供了难得机遇; 尤其是黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区两个国家级区域发展战略的实施，为战略性新兴产业发展提供了广阔的发展空间。
三、山东省战略性新兴产业的发展对策
（一）制定产业规划，引领产业发展
战略性新兴产业已经被国家确定为我国未来产业发展的重点，发改委已确定，在“十二五”规划编制中，将战略性新兴产业的编制作为重点，产业发展方向、战略重点和重大举措也将随之确定。工信部也将结合工业和信息化体系的总体考虑，对战略性新兴产业的重要领域研究编制专项规划，如重大节能装备、新材料、生物医药、集成电路、平板显示、软件、宽带、航空、海洋装备、卫星等，积极引导和扶持相关产业的发展。
山东应抓住国家重点发展战略性新兴产业的难得机遇，做好产业发展规划，先行先试，力争上游。山东省围绕“新材料、新一代信息技术、新能源和节能环保、新医药和生物、海洋开发、高端装备制造”六大战略性新兴产业，提出33 个重点发展领域。
1.新材料产业，重点发展高性能纤维、特种高分子材料、特种金属材料、精品钢新型材料、功能陶瓷等领域；
2.新一代信息技术产业，重点发展通信网络设备与产品、集成电路、高端计算机、新型显示、高端软件等领域；
3.新能源和节能环保产业，重点发展太阳能、风能、核能、生物质能、智能电网、新能源汽车、节能技术及装备、环保技术及装备、循环经济关键技术及装备等领域；
4.新医药和生物产业，重点发展新医药、生物育种、生物制造等领域；
5.海洋开发产业，重点发展海洋开发重大基础设施、海水健康养殖、海洋精细化工、海洋工程技术及装备、高端船舶制造、海底资源勘探开发、海洋可再生能源利用等领域；
6.高端装备制造产业，重点发展数控加工装备、轨道交通设备、通用航空装备、石油装备等领域。
山东应抢抓机遇，结合本地的资源，和优势，制定切合实际的战略性新兴产业的发展规划，引领和促进新兴产业的跨越式发展。
(二)采取多种措施解决新兴产业发展的资金困境
1.制定财税扶持政策
一方面，加大财政对新兴产业发展的投入力度，通过设立新兴产业发展专项资金，支持重大产业科技攻关和产业化项目；另一方面，对纳入新兴产业发展规划的项目给予贴息或税收减免。
从“新能源”到“新兴能源”的转变
自从全球金融危机爆发以来,世界各国都把新能源的发展提升到了前所未有的高度。比如美国不惜投入1500亿美元发展新能源,计划用3年时间使美国新能源产量增加1倍,到2012年将新能源发电占总能源发电的比例提高到10%,2025年这一比例将增至25%;日本经济产业制定最新计划,到2030年,风力、太阳能、水力、生物质能和地热等的发电量将占日本总用电量的20%。同时,德国也表示将来新能源领域就业人数要超过汽车领域就业人数;澳大利亚公布的新能源立法草案显示,到2020年该国新能源占总能源的比例将升至20%。韩国将在2030年之前投资1030亿美元用于开发新能源,将可再生能源的比例从目前的2.4%提高到11%。印度政府也通过了新的能源安全政策,其中之一就是倡导使用清洁、可再生能源。
鉴于中国传统的“高投入、高消耗、低效益”的经济增长方式面临着重重困难,尽快向“低投入、低消耗、高效益”的节约型经济增长方式转变显得迫在眉睫。特别是在遭受全球金融危机的冲击之后,从中央到地方,都将新兴能源产业的发展作为启动经济、振兴产业的重要举措。
决策层高度重视新兴能源产业的发展。主席在2009年3月中旬参观“2009中国国际节能减排和新能源科技博览会”时强调,大力推进节能减排、积极开发新能源,这是贯彻落实科学发展观、促进经济社会可持续发展的重大举措。在当前应对国际金融危机的形势下,节能减排和开发新能源工作尤其不能放松。紧接着,国务院副总理在5月21日举行的财政支持新能源与节能环保等新兴产业发展工作座谈会上指出,每一次金融危机都孕育着新的技术突破,催生新的产业变革。综合考虑国内外情况,新能源和节能环保产业是促进消费、增加投资、稳定出口的一个重要结合点,也是调整结构、提高国际竞争力的一个现实切入点。这一新兴产业发展的潜力很大,应当重点给予扶持。8月9日,国家能源局副局长孙勤首次证实,“新能源产业振兴规划”将更名为“新兴能源的发展规划”。他还表示,作为亚洲和世界重要的能源生产和消费大国,中国始终依靠自身保证能源供应,并高度重视新能源和可再生能源的发展,预计将在年内制定完成新兴能源发展规划。
从“新能源”到“新兴能源”的转变,虽然只是一字之差,但却至少反映出如下认识上的深化和扩展:其一是对能源认识范围的扩大。目前,国家能源局正在牵头制订新兴能源的发展规划中,把新兴能源主要界定在两个方面:一是关于风电、太阳能、生物质能等新的能源,二是对传统的能源进行技术变革所形成的新的能源,比如对煤炭的清洁高效利用、车用新型燃料、智能电网等。其二是对发展新兴能源产业面临的技术瓶颈有着更为理性的认识。发展新兴能源,关键在于我们必须拥有自己的核心技术,进行技术创新。虽然技术合作是一条出路,但不能光希望于国外技术引进和援助,更应该警惕我国新兴能源产业发展变成了国外的产业链末端。其三是强调新兴能源产业的长期而非短期发展。根据能源局的设想,正在制定的新兴能源产业发展规划,已经删除了“振兴”两个字,而且从原定的到2010年或者2012年延长到2020年。之所以这样设计,主要是考虑到短期内,新兴能源不会有大的技术性提升,而科技含量的提升需要一系列政策的扶持,所以最后着眼于新能源产业的长期发展布局,而不是短期振兴。基于上述理由,所以去掉了“振兴”这个词,改为产业发展规划。
产业布局有深意
近年来,我国新兴能源产业方兴未艾。与此同时,全国各地及大企业掀起了一股建设新兴能源产业基地的热潮。比如云南、贵州、广西、四川等省区推进非粮生物乙醇和生物柴油的发展,中石油、中石化等大型集团大力进军新能源领域,为生物质能提供了良好的发展环境。
在发展目标方面,此次新兴能源产业发展规划的目标要比以往任何一次规划的目标都要庞大。以风电为例,根据2007年的《可再生能源中长期发展规划》,到2010年,全国风电总装机容量达到500万千瓦。重点在东部沿海和“三北”地区,建设30个左右10万千瓦等级的大型风电项目,形成江苏、河北、内蒙古3个100 万千瓦级的风电基地。建成1～2个10万千瓦级海上风电试点项目。到2020年,全国风电总装机容量达到3000 万千瓦。在广东、福建、江苏、山东、河北、内蒙古、辽宁和吉林等具备规模化开发条件的地区,进行集中连片开发,建成若干个总装机容量200万千瓦以上的风电大省。建成新疆达坂城、甘肃玉门、苏沪沿海、内蒙古辉腾锡勒、河北张北和吉林白城等6个百万千瓦级大型风电基地,并建成100万千瓦海上风电。而据能源局透露,目前形成的《规划》对新能源发展目标的制定已经较此前外界流传甚广的版本规模更为宏大。
当前,中国已成为世界上新能源发展最快的国家,我国风电的装机容量连续三年成倍增长,已达到1200多万千瓦,排世界第四位。从地区分布来看,我国相当于年平均风速6米/秒以上的地区,在全国范围内仅仅限于较少数几个地带。就内陆而言,大约仅占全国总面积的1/100,主要分布在长江到南澳岛之间的东南沿海及其岛屿,这些地区是我国最大的风能资源区以及风能资源丰富区,包括山东、辽东半岛、黄海之滨、南澳岛以西的南海沿海、海南岛和南海诸岛、内蒙古从阴山山脉以北到大兴安岭以北、新疆达板城、阿拉山口、河西走廊、松花江下游、张家口北部等地区以及分布各地的高山山口和山顶。目前,我国已经形成千万千瓦级风电基地的主要包括了新疆千万千瓦级风电基地、甘肃酒泉地区千万千瓦级风电基地、蒙西地区千万千瓦级风电基地、蒙东地区千万千瓦级风电基地、河北千万千瓦级风电基地、江苏沿海千万千瓦级风电基地。
甘肃风能资源丰富。根据甘肃省气象局最新一次风能评估结果表明,甘肃风能资源总储量为2.37亿千瓦,占全国总储量的7.3%;技术可开发量2700万千瓦,占全国的10.6%;可利用区面积5万平方公里,占全省面积的10. 6%。更为重要的是,甘肃的风能资源主要分布在河西走廊。在这一绵延1000多公里的狭长走廊内,不但有“世界风库”瓜州、“风口”玉门,其他地区也分布有丰富的风能资源,许多地方都有建设大中型风力发电站的良好条件。并且,这里也没有台风,全年最低温度不低于零下29摄氏度,适于风电机组的建设和全年运行。还有大面积的荒漠可利用,广布风电场,可以减少同一地区季风变化带来的限制,形成“此起彼伏”的优势,降低运行成本。
目前,甘肃风电产业正在以前所未有的速度迅猛发展。截至2007年底,甘肃省风电装机容量已达到50万千瓦。在酒泉市,年风力发电量已达8亿千瓦时,风电装机容量占全国的五分之一,成为全国五大风力发电场之一。此次总投资1200多亿元的甘肃酒泉千万千瓦级风电基地,是中国乃至世界首个千万千瓦级联片开发、并网运行的风电基地。按照国家发改委、国家能源局批准规划,酒泉千万千瓦级风电基地在“十一五”末将建成装机516万千瓦;“十二五”末再新增装机755万千瓦,累计建成装机1271万千瓦。该项目将成为国家继西气东输、西油东输、西电东送、青藏铁路之后西部大开发的又一标志性工程,也是甘肃省建设能源大省的骨干工程之一。
重振经济的新引擎
为了应对全球金融危机,世界主要发达国家纷纷将刺激经济的重点放在新能源开发、节能技术、智能电网等领域,将新能源技术作为新的战略增长点。从美欧日主要发达国家和地区已公布的刺激经济计划看,都将新能源发展和能源效率提高作为应对气候变化的核心措施之一,通过政府投资或鼓励私营部门加大这一领域的投资来实现向低碳经济的转型。从短期来看,这些投资、计划有助于缓解金融危机对全球经济的冲击,而且效果已经开始显现。从更长远的时期来看,国际能源署在《世界能源展望・2008》中估计,未来30～40年,全球每年投资低碳经济至少在5000亿美元以上,2007～2030年期间需要超过26万亿美元。
目前,我国正处在落实科学发展观、转变经济增长方式的关键时候。在遭受百年一遇的全球金融危机的冲击下,我国的经济增长速度放缓、企业经营困难的迹象十分明显。在2003～2007年期间,我国的经济增长速度连续5年超过10%,并于2007年达到11.9%的新高。然而,进入2008年下半年后,经济增长速度开始回落。到今年上半年,国内生产总值同比增长只有7.1%。
历史经验表明,在经历经济危机之后,往往是新技术革命爆发的一个重要契机。而每一次全球经济的再度复苏,都离不开新经济和新技术的创新。这也就是世界各国在经历此次全球金融危机冲击之后纷纷致力于发展新能源产业的重要原因之一。对于中国而言,大力发展新兴能源产业至少会有以下几点积极作用。
第一,有助于培育新的增长点,尽快摆脱金融危机的影响。在去年中国出台的4万亿元人民币经济刺激计划中,有5800亿元用于与应对气候变化相关的项目,其比例占到了整个计划的15%左右。而根据汇丰银行一项统计表示,用这么大的资金投入比例用于保护环境和应对气候变化项目,中国排名世界第二。中国经济是典型的投资推动型的的增长模式,通过大规模投资于一种新型产业,在最短的时间里形成新的经济增长点,这将有利于阻止经济的持续下滑,扭转其他传统产业不景气的局面。
第二,有助于尽快实现经济增长方式的转变。长期以来,我国的粗放型经济增长模式虽然能够带来较高的经济增长率,但却造成了严重的资源浪费和环境破坏,违背了可持续发展的基本要求。通过大力发展新兴能源产业,对于实现“十一五”期间万元GDP能耗下降20%、单位工业增加值用水量降低30%、主要污染物排放总量减少10%的节能减排任务无疑具有十分积极的意义,也对于保持未来国民经济的长期可持续发展奠定良好的基础。
第三,有助于增强中国的能源安全,减少重要资源对国外的依赖。在中国目前的能源消费结构中,煤炭占了70%,石油供需矛盾越来越大。按照目前的能源消耗方式预测,到2020年,中国需要消耗煤炭28亿吨、石油6亿吨,石油进口依存度将高达70%。因此,大力发展新兴能源产业,对于摆脱石油等重要能源对外高度依赖、保障国家能源安全就显得至关重要。
事实上,经过多年的发展,我国的新兴能源产业已经具备了良好的发展基础。在一些新兴能源产业的关键技术方面,即使是在国际上也处于领先地位。目前,我国年可再生能源开发利用量已超2亿吨标准煤,氢气年产量已近900万吨,成为仅次于美国的世界第二大氢气生产国。2004～2007年底,全球太阳能电池产量增加437%,而中国更是猛增了77倍,成为全球第一大太阳能电池生产国。风力发电在我国已进入高速发展阶段,国家安排的风电设备研发项目,为提高风电机组的国产化率提供了技术支持。
不过,在看到我国新兴能源产业迅猛发展的同时,也应该看到产业发展过程中出现的各种挑战和矛盾。比如目前新能源电网接入问题,以及光伏发电标杆电价问题等尚待明确。如因风电等新能源电量不稳定,电网接入需要大量投资,此外电网企业还要提拱附加服务,但目前我国新能源政策中对于电网企业投资建设新能源电网接入并无明确规范。
新兴能源企业竞争无序也是当前发展新兴能源产业的一大弊端。由于目前国家在新能源产业政策及法规建设方面还有不少空白,对新能源产业的规模、布局、管理都缺少经验,新能源产业的发展将很难规避重复建设及产能过剩等问题。以风力发电为例,目前国内五大发电集团中的四家已明确表态将风力发电作为下一步发展重点。目前,中国风电累计装机容量已超过1200兆瓦,如果算上太阳能、生物等新能源的发电量,再加上目前的水电、火电、核电,届时布局及产能过剩的问题怕要大大超出目前所能估计的程度。此外,缺乏自主核心技术也是制约新兴能源产业发展的瓶颈之一。比如在风电产品市场上外资企业产品大约占据了半壁江山,而且目前我国还没有经过20年以上的野外运行考验的国产化成熟机型,在2.5兆瓦及以上的超大型机组的研制上还处于样机阶段。
Key words： new energy；subsidy policy；defects；amount；effect of evaluation
中图分类号：F416.2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）32-0023-05
1 浙江省新能源产业发展现状分析
1.1 新能源产业已具有一定规模
“十二五”以来，浙江省核电、风电、光伏发电等新能源开发利用推进迅速，2012年全省新能源开发利用量1562万吨标煤，较2010年1136万吨标煤增长37.5%，占全省能源消费总量的8.6%。核电、水电、风电、光伏发电、海洋能装机容量已具有一定规模，此外，生物质能、太阳能热水器、地热能等开发利用也取得了较大进展，具体数据如表1所示。现有光伏发电容量、沼气能已达到《浙江省“十二五”及中长期可再生能源发展规划》（以下简称《可再生能源规划》）中的2015年的规划水平，水电装机量、生物质发电装机量接近《可再生能源规划》中的2015年的规划水平，只有风电装机量、海洋能装机量、太阳能热水器应用面积、地热能与《可再生能源规划》中的2015年的规划水平尚有一定距离。
1.2 具备发展新能源较好的资源条件
浙江省核电优越场址分布较多，水电、风电、光伏等可再生能源品种较多，全省发展新能源具有较好的资源。浙江省地质构造稳定，海岸线长，沿海地市均有开发建设核电的优越厂址。水电技术可开发装机容量800万千瓦，其中小水电可开发量462万千瓦。陆上风电技术可开发量200万千瓦，水深0～50米近海海域海上风电技术可开发量1515万千瓦。按既有建筑面积，若15%建筑屋顶安装光伏发电，开发潜力500万千瓦以上，若25%建筑屋顶安装太阳能热水器，开发潜力7000万平方米以上。浙江省是我国海洋能资源密集地区之一，全省潮汐能资源总量850万千瓦，其中技术可开发量120万千瓦；近岸潮流能理论开发量700万千瓦，约占全国总量的50%以上；沿海平均波浪高1.3米，理论波浪能密度为5.3千瓦/米，可开发装机容量200万千瓦，约占全国总量的16%。生物质能蕴藏量1359万吨标煤，理论开发量为553万吨标煤，沿海地区具有丰富的海藻和微藻等海洋生物质能资源。①根据浙江省新能源技术可发展水平与已有规模（含在建、启动项目）对比，浙江省新能源尚有很大发展空间，具体如表2所示。
1.3 新能源产业市场需求空间大
浙江是个能源消耗大省，工业生产所需能源主要靠外省调入，因此为新能源的需求提供了广阔的市场空间。从1990年至2011年，浙江全省能源生产量都一直低于全省能源消费量、全省电力生产量低于全省电力消费量，省内能源及电力自给缺口一直很大，而且在这21年期间能源消费量、电力消费量一直呈增长趋势，能源消费、电力消费弹性系数一直呈正数，说明能源消费增长率、电力消费增长率高于工业生产总值增长率，具体可见表3、4。
1.4 新能源产业发展势头不容乐观
新能源产业投资呈下降趋势，新能源产业的利润、出货值都呈下降趋势。2013年，全省工业投资7028亿元，比上年增长15.9%，其中，战略性新兴产业投资1881亿元，占工业投资的26.8%，增长13.8%，九大战略性新兴产业中，投资额惟一呈下降的是新能源产业，下降2.1%。②2013年1～10月，浙江省战略性新兴产业利润总额659.9亿元，同比增长5.7%，九大战略性新兴产业只有新能源产业、海洋新兴产业利润总额分别下降7.3%和20.4%。③2013年1～7月，战略性新兴产业出货值1665.2亿元，增长1.2%，增幅比规模以上工业平均水平低2.7个百分点，但新能源产业出货值却下降16.4%。④
1.5 新能源产业中的光伏产业发展受阻
全省2012年上半年统计光伏企业为370余家，其中辅材等配套企业近200家，单晶硅片企业70余家，关停企业20家。根据浙江省太阳能行业协会对全省太阳能光伏产业现状摸底调查，46家太阳能组件企业2012年的产能为15545MW，而2012年的产量为6384.93MW，产量仅占产能的41%，其中，1家企业的产量占产能500%，2家企业的产量与产能持平，2家企业关停，最低的产量占产能不到2%。
2013年上半年，浙江省战略性新兴产业增加值1285.9亿元，同比增长9.0%，增幅比规模以上工业平均水平高0.1个百分点；但新能源产业发展受光伏产业影响较大，增加值增速下降0.5%。⑤2013年12月30日，国家公布第一批符合《光伏制造行业规范条件》企业名单，全国共有109家光伏制造企业入围，其中江苏省34家，浙江省仅13家。对不符合《光伏制造行业规范条件》的光伏企业及项目，其产品不得享受出口退税、国内应用扶持等政策支持。
2 浙江省新能源产业发展财政政策评价
新能源发展初期因市场失灵需要政府用财政手段来管制。一是由于能源产业处于垄断市场结构下，不能实现资源配置最优化；二是能源产业中有些产品具有准公共物品特性，政府有义务采取补贴等方式保证准公共物品的供应；三是因传统能源带来环境污染，需要政府采取财政等政策来矫正；四是由于新能源产业投资巨大、回收期长，私人不愿意投资，需要政府给予补贴优惠政策来引导私人资本进入能源产业。新能源发展最终要靠市场，但在起步阶段，依靠市场力量很难发展。因此，采取补贴这一财政政策至关重要。《浙江省新能源产业发展规划（2010―2015年）》明确提出新能源发展的主要措施之一是要强化推广应用，培育市场需求，其中要完善消费补贴政策，鼓励社会资本投资新能源应用项目，逐步扩大新能源应用范围，带动新能源产业发展。
2.1 国家、省、地市等地的新能源补贴政策梳理
近年来，国家、浙江省及省内各地市政府高度重视新能源产业的发展，不断推出相关的扶持政策，分别从土地、资金等层面对光伏、风电设备等提供更大支持，使包括光伏产业在内的新能源产业呈现了爆发式增长。
2009年修正的《可再生能源法》中规定设立专项资金补贴，财政部联合各部门先后印发了《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》、《可再生能源建筑应用专项资金管理暂行办法》、《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》和《金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法》。2009年，财政部、住房和城乡建设部颁布了《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》。2013年，国务院颁发的《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（[2013]24号）明确提出要完善光伏产业的支持政策，国家发展改革委《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》（发改价格[2013]1638号），进一步完善了光伏发电项目价格政策。
浙江省人民政府《关于印发浙江省光伏等新能源推广应用与产业发展规划的通知》（浙政办发[2009]55号）中有六条有关落实新能源推广应用的补偿政策。《浙江省物价局关于风力发电上网电价的通知》（浙价资〔2010〕72号）规定风力发电项目在上网电价的基础上再按线路长度享受接网工程补贴。《浙江省人民政府关于进一步加快光伏应用促进产业健康发展的实施意见》（浙政发[2013]49号），对光伏产业的财政补贴更加具体，并提高补贴标准。
继国家和省内出台相应光伏发电补贴政策后，浙江省各市县政府、发改部门按照国家和省政府部署，迅速行动，认真编制光伏发电规划，出台鼓励政策。目前，温州市、嘉兴市、衢州市、杭州市的萧山区和富阳市、温州市的永嘉县、嘉兴市的秀洲区、嘉兴市的海宁市和桐乡市、衢州市的龙游县和江山市等地克服地方财政困难，已率先出台地方光伏发电支持政策；台州、宁波、杭州等地区正在积极制定相关政策。⑥
2.2 现有新能源补贴政策特征及缺陷
从国家、省级部门有关新能源补贴政策来看，针对太阳能、风能、生物质能有相应补贴政策，有关光伏的补贴形式最多，如有价格直补、免收政府性基金、税收优惠、给予技术攻关项目补助经费。省内大部分地市、县（市、区）还制定了地方补贴政策，但大部分地方都采取价格补贴方式，也有个别地方针对居民家庭屋顶安装光伏发电系统的，按装机容量给予每瓦2元的一次性奖励，针对年综合能耗1000吨标煤以上的企业建设屋顶光伏发电项目如租用周边企业屋顶建设的，按实际使用面积给予一次性10元/平方米的补助。但是，当前新能源补贴政策还存在缺陷，一是补贴的新能源种类不多，主要集中在太阳能，其他新能源除风能和生物质能外没有相应补贴；二是补贴的方式主要以价格补助为主，其他形式采用不多；三是主要针对新能源生产者补贴，针对经营者和消费者的补贴不多；四是新能源补贴资金难以到位；五是新能源补贴没有体现最优原则；六是新能源补贴的效果如何缺乏简洁有效的评价方法。
3 浙江省新能源产业补贴政策建议
政府应该通过补贴来维持新能源产品的供需价格动态平衡。一方面，新能源产品成本和新能源产品的需求是影响新能源产品的供应价格的主要因素，另一方面，新能源产品的用途广泛性和产品的可替代程度是影响新能源产品需求价格的主要因素⑦，因此，政府应该通过补贴控制新能源产品成本和扩大新能源产品市场需求来降低供应价格，通过补贴来开发新能源产品用途和减少新能源产品的可替代程度来提高新能源产品的需求价格，以维持新能源产品供需价格动态均衡，只有新能源产品供需价格保持一个动态平衡，才会有效促进新能源产品的交易。
3.1 浙江省新能源补贴政策的基本框架及内容
3.1.1 新能源补贴政策目标
新能源补贴政策必须制定明确的目标，建议围绕六个方面制定，一是确定新能源产业增长速度目标和新能源消费占能源消费总量的比例目标；二是确定每年新能源补贴资金应占产业发展资金的比例及各类新能源补贴的分配比例；三是实行新能源补贴最优化目标，制定申请新能源补贴的基本条件，由企业或消费者自行申请，择优批准补贴对象及补贴额度；四是新能源补贴对象侧重于当前发展不力，但又有很大发展空间的这类新能源；五是新能源产品补贴不应仅局限于新能源最终产品，对于新能源产业链中凡是投资大、技术要求高、生产成本高于市场价的都应该有所补贴；六是确保补贴资金到位。
3.1.2 新能源产业补贴的内容
一是确定新能源补贴对象与补贴环节。任何产业都必须由生产、经销、消费三个环节构成，因此，在新能源产业初期通过补贴方式促进整个产业发展，则新能源补贴对象应该包括新能源生产企业、经销企业、消费者。
由于新能源产品生产初始投资成本大、新能源技术总体水平不高、所生产的新能源产品成本远远高于传统能源产品成本，因此新能源生产企业非常期望给予投资、技术和生产成本补贴，以促进新能源生产企业在新能源产业领域内做大、做强。针对新能源经营企业，主要给予销售渠道建设和销量补贴，以促使新能源经营企业建好销售渠道，同时提高经销新能源产品的积极性和扩大销售量。为了扩大或普及新能源产品的使用，如果消费者购买新能源的价格高于功能相同的传统能源价格，则应该给予新能源消费者补贴，补贴环节是消费者使用新能源过程或者结果。
二是制定新能源产业补贴标准依据。补贴标准主要是解决政府在同类补贴对象中按什么标准来选择补贴发放者。从政府对新能源产业补贴的价值偏好来看，是期望花最少的投入最有效地促进新能源产业发展，因此新能源产业的补贴标准应该采取成本效益分析法来确定，即如何以最小的成本获得最大的收益，这里所指的“成本”即政府给予的补贴资金、“效益”即带来的新能源产量，也就是补贴要符合最优化原则，这样不仅能使有限的补贴资金带来最好的补贴效果，而且同时对于想获得补贴的新能源生产者、经销者或消费者来说也引入了竞争机制，最终优胜劣汰，有利地推动新能源产业发展。
针对不同补贴对象的补贴环节应选择相应的指标来确定补贴标准，以该指标较优者确定为补贴获得者。针对新能源生产者投资环节给予补贴的，可以按照每元（或百元）投资补贴产出率的标准来确定，例如风能的投资补贴标准可以按每元（或每百元）补贴风能装机容量，即风能投资产出量/投资补贴额×100%；针对新能源生产者研发给予补贴的，可以按照每元（或百元）技术补贴产出率的标准来确定，例如每元（或每百元）补贴带来的专利个数或技术创新程度；针对新能源生产者生产成本给予补贴的，选择同类产品单位生产成本低的标准给予补贴；针对新能源经销企业的销售渠道建设投资给予补贴的，可以按照每元（或百元）投资补贴产出率的标准来确定，即每元（或百元）投资补贴经销新能源产品能力；如果新能源经销企业的所销售的新能源产品购进成本高于传统能源产品购进成本的，针对其销售量给予补贴，可以按照每元（或百元）补贴销售量的大小标准来确定；针对新能源消费者（使用者）给予补贴的，可以按消费者（使用者）的传统能源节能量或新能源使用量为标准。
三是新能源产业补贴额度。补贴额度主要解决政府给予补贴对象多少补贴问题。由于新能源产品种类多，生产环节也多，不同新能源产品的不同环节给予的补贴额度应该有所区别，但总体要使获得补贴对象获得补贴后能使企业的生产、经营进入良性循环状态，我们在此，针对补贴额度我们以政府给予补贴后应达到的效果作为依据。
根据新能源产业补贴对象、补贴环节、补贴标准、补贴额度有关分析，在此用表5阐述它们之间的关系。
四是新能源产业补贴形式选择。新能源产业补贴形式应多样化。除了采取资金直接补助新能源企业这种方式，还可以是提供技术帮助、贷款贴息、减免场地租赁费、免费宣传推广、政府采购和减免税收等方式。如，为新能源企业免费提供最新技术；对于新能源企业能带来良好社会环境效益的给予减免贷款利息；对于新能源企业入驻政府统一规划园区的减免场地租赁费；对于技术含量高、使用效果好的新能源产品，政府免费为企业宣传和推广；对于质量好的新能源产品政府可以实行批量采购；对于能积极投身于新能源行业的企业给予减免所得税和增值税。针对低收入人群使用新能源产品最好是“以扣除补贴款后的价格交易”和“交易后返还购买者补贴款”的方式直接给予消费者补贴。
3.1.3 政府补贴效果评估
政府为了促进新能源产业发展，采取直接或间接方式给予新能源生产者、经营者、消费者补贴，但政府应该每年及每3～5年要对补贴效果进行评估。评估要从宏观及微观二个层面进行，且采取简便可行的定量方法，以便考核补贴效果，据此不断地调整及完善补贴政策。
一是宏观层面的补贴效果评估。政府针对新能源采取补贴政策，其目的就是有效地促进新能源产业发展，因此政府应该对补贴政策实施后带来的总体效果进行评估，建议用新能源产值增长率、新能源占全部能源消费总量比例增长率、补贴资金增长率三个指标评价全省或某地的新能源补贴效果。新能源产值增长率要大大高于全省GDP增长率，新能源占全部能源消费总量比例增长率要大于零（也可以根据新能源发展规划确定具体目标），同时这二个指标要高于补贴资金增长率，这样才说明对新能源产业给予补贴带来了产业增长效果，能源消费中新能源消费比例不断扩大，补贴带来了乘数效益，这样补贴才是有效果或可行的。另外还可以把环境改善也作为评估指标。指标计算如下：
新能源产值增长率=（本年新能源产值-上年新能源产值）/上年新能源产值×100%。
新能源占全部能源消费总量比例增长率=（本年新能源占全部能源消费总量比例-上年新能源占全部能源消费总量比例）/上年新能源占全部能源消费总量比例×100%。
补贴资金增长率=（本年补贴资金-上年补贴资金）/上年补贴资金×100%。
二是微观层面的补贴效果评估。微观层面的补贴效果评估主要是对获得补贴对象的补贴效果进行评价。针对不同补贴对象的补贴环节选择合适的指标进行评估，新能源生产者获得补贴评估，可以用投资补贴产出增长率、技术补贴产出增长率、新能源销量增长率、净资产收益率增长率、补贴资金增长率等指标，⑨前四个指标大于零，且大于补贴资金增长率，则说明补贴有效果；新能源经营者获得补贴评估，可以用投资补贴产出增长率、新能源产品销售增长率、补贴资金增长率等指标，前二个指标大于零，且大于补贴资金增长率，则说明补贴有效果。
3.2 补贴组织机构及运行模式
3.2.1 新能源产业补贴归口管理部门
《浙江省新能源产业发展规划（2010～2015年）》明确提出新能源工作要“强化组织领导，注重规划引导”，规定在省促进战略性新兴产业发展工作领导小组的框架内，成立省促进新能源产业发展工作协调小组，办公室设在省经信委，加强组织协调，抓好督促检查和落实工作。总之，新能源产业的主管部门涉及到发改委和经信委，发改委主管新能源项目投资审批和规划，经信委主管新能源企业的生产运营，因此建议新能源源补贴归口管理部门由发改委和经信委共同担任。
3.2.2 新能源产业补贴申请及批准程序
每年1～3月为新能源补贴申请时期，申请的为上一年的新能源生产、经销及消费补贴。申请采取自行申报原则，由申请者自行申报补贴的环节、标准及额度，同时提供真实有效的佐证材料，向同级别的经信息委提交。经信委负责审核申请者的申报材料和按补贴最优化目标对申请者排序，发改委负责补贴资金的统筹及规划，根据补贴资金数确定最终补贴对象。审计部门负责对补贴的真实性抽样审计，如果一旦发现获得补贴的虚假申报者，不仅没收其补贴所得，还处以一定罚金，记入企业或公民诚信档案。
4 新能源补贴政策的配套措施建议
4.1 利用税收的杠杆作用提高补贴效果
为了降低新能源企业成本及新能源产品价格，政府应适当降低新能源的增值税、所得税、消费税税率，针对传统能源则征收资源税和生态税。一是由于传统能源虽然生产成本低，但却因环境污染带来很大的负外部性，政府应该对此征收生态税。二是当前新能源补贴政策能否顺利实施取决于财政资金是否到位，为了解决一部分新能源补贴资金来源，可以通过对传统能源生产、消费征收的生态税建立新能源补贴基金。三是降低新能源企业的负税，提高传统能源的负税，可以缩小传统能源与新能源之间价格差异。
4.2 加强新能源产品的推广运用宣传
一方面，政府通过大力宣传新能源产品和推荐大家使用新能源产品，尤其是要加大太阳能以外其他新能源产品的宣传和推广使用，来提高民众的环保意识。另一方面，政府要加强新能源产品销售渠道建设并做好宣传。
4.3 通过招标方式减轻政府的补贴资金压力
在政府的大力支持下，新能源产业得到较快发展，但地方政府财政补贴压力也越来越大，为了实现财政资金效益最大化，建议全省及各地市对新能源项目补贴实行招标，选择单位新能源补贴最少效果最好的企业中标，这样不仅实现了政府公共资金效益最大化，还会淘汰一批不适企业。
注释：
①省发改委电力与新能源处.浙江省新能源资源品种齐全.http：//zjdpc.gov.cn/art/2013/12/20/art_405_610743.html，2013年12月20日。
②浙江省统计局.2013年全省战略性新兴产业投资增长13.8%.http：//zj.stats.gov.cn/art/2014/2/7/art_541_58633.html，2014年2月7日。
③浙江省统计局.1-10月浙江省战略性新兴产业利润增长5.7%.http：//zj.stats.gov.cn/art/2013/12/18/art_541_58157.html，2013年12月18日。
④浙江省统计局.1-7月浙江省战略性新兴产业增长8.7%.http：//zj.stats.gov.cn/art/2013/9/2/art_541_56909.html，2013年9月2日。
⑤浙江省统计局.上半年浙江省战略性新兴产业运行平稳.http：//zj.stats.gov.cn/art/2013/7/31/art_541_56605.html，2013
年7月31日。
⑥省发改委电力与新能源处.浙江省各市县纷纷出台地方光伏发电补贴政策.http：//zjdpc.gov.cn/art/2014/1/13/art_405_62
2054.html，2014年1月13日。
⑦根据对新能源企业有关影响新能源产品供需价格因素的调查结果分析得出的结论。
汽车产业是当今时代世界经济的重要产业，为经济发展、社会进步和人们的生活质量提升作出了重要贡献。进入新世纪以来，中国汽车产业呈现出快速发展势头，2013年全球汽车生产8700万辆，其中中国生产2200万辆，占全球产量的25.3%，较2000年占比3.5%提升了21.8个百分点。中国汽车工业的发展为全球汽车工业发展作出了积极的贡献，并已成为世界汽车工业的重要组成部分。在未来较长一段时期内，中国仍将是全球最具成长潜力的汽车市场之一。但同时，我们都已看到，中国汽车产业的可持续发展将面临环境污染、能源消耗和交通堵塞等因素的严重制约。
中国政府高度重视节能与新能源汽车产业发展。2012年了《节能与新能源汽车发展规划》，加快新能源汽车标准法规体系建设，出台了节能与新能源汽车公共服务领域示范、私人购买新能源汽车试点、节能汽车推广和节能与新能源汽车车船税减免等一系列政策措施，在节能与新能源汽车推广应用方面取得了积极的进展。2014年一季度，中国新能源汽车销售6853辆，同比增长120%。
经过30多年的快速增长，中国经济已进入提质增销升级的新阶段，中国经济正在进行着深刻的方式转变和结构调整。中国将全面深化改革开放，实行更加积极主动的开放战略，完善互利共盈，多元平衡、安全高效的开放型经济体系。中国将坚持发展新能源汽车的国家战略不变，以纯电驱动为新能源汽车发展和汽车工业转型的主要战略取向不变，节能与新能源汽车产业发展规划确定的发展目标不变，政府扶持的政策取向不变。中国政府将进一步加大支持力度，健全法规标准，完善财税政策，加强技术创新，深化国际合作，深入推进节能与新能源汽车产业的发展。
2014年中国汽车论坛的主题是“绿色驱动、合作共赢”，我想绿色发展不仅是汽车产业发展的必然方向，也是世界经济发展的必然要求，当今汽车产业的发展已处在一个相互依存的时代，加快突破动力电池等核心技术，探索建立新能源汽车商业推广新模式，促进汽车技术与网络信息技术融合是全球汽车行业所面临的共同课题，全球汽车行业紧密合作是实现互利共盈的前提条件。
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