时间：2023-11-12 15:14:34
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇公共安全监管，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
2015年，镇工贸行业安全生产监管工作的目标是：深入贯彻执行新的《安全生产法》，牢固树立红线意识，严格执行五落实、五到位，坚持一岗双责，全面落实企业安全生产主体责任和部门监管责任；继续深入开展六打六治及各项安全生产专项整治和隐患排查治理工作，确保工贸企业事故起数、死亡人数控制在镇政府确定的范围内，坚决遏制较大及以上事故的发生。
二、主要任务
（一）加强监管基础建设，落实监管主体责任
1、制定监督检查计划，明确监管对象，突出重点监管。镇政府依据我镇实际，已明确镇工商办为我镇工贸企业安全生产监管部门，各社区、村要进一步明确专人负责辖区内工贸企业的安全监管工作，做到安全监管无盲区，同时根据辖区内工贸企业规模大小、职工人数、生产工艺危险程度、安全生产诚信度、事故发生等情况，明确重点监管对象，制定监督检查计划，明查与暗访相结合，确定监管检查频率。
2、深化隐患排查治理，开展专项整治。一是继续开展六打六治专项整治行动，要督促企业做好隐患排查治理工作，按时上报隐患排查整治工作情况，督促检查企业隐患整治完成情况；按照国家总局的要求开展六打六治专项行动，各社区、村和镇工商办、镇安办要继续加强六打六治专项工作力度，对重点行业、重点企业继续保持高压态势，强化安全监管执法，严厉打击、整治工贸行业各类非法违法、违规违章行为；并在危化企业和建筑领域企业重点推进打非治违，加大事前处罚的力度。二是开展专项检查，明确检查内容，提高检查工作的针对性。针对液氨使用、交叉检修作业、有限空间作业、粉尘作业等高风险作业环节和容易发生中毒、火灾、爆竹危险区域等方面加强监督检查，认真吸取近两年全国工贸企业发生重大安全生产事故的教训，严防较大事故的发生。
3、开展安全培训，提高管理水平。要结合辖区内工贸企业生产特点，组织企业主要负责人、生产和安全部门负责人及专职安全管理人员参加安全生产培训，提高企业主要负责人和管理人员的守法意识和安全生产管理技术水平。特别要督促落实企业法人、负责人及其安全管理人员，重点学习贯彻好新《安全生产法》，贯彻落实总局颁发的《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第59号）《国家安全监管总局等部门关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见》《严防企业粉尘爆炸五条规定》（国家安全生产监督管理总局令第68号）《企业安全生产应急管理九条规定》（国家安全生产监督管理总局令第74号），规范管理行为和重大作业行为。
4、抓好建设项目安全设施三同时事中事后监管，纳入日常监督检查内容。要督促企业严格执行新《安全生产法》第二十八条之规定，落实三同时要求，监督企业执行《建设项目安全设施三同时监督管理暂行办法》（国家总局令第36号）和《省建设项目安全设施监督管理办法》（省人民政府令第254号）的要求，认真组织企业开展三同时申报。今年，要把企业落实建设项目三同时要求情况纳入日常监管，重点检查企业执行情况以及执行过程中的合法性。
（二）全面落实企业安全生产主体责任，加大企业重要作业的监管力度
1、企业要全面落实新的《安全生产法》和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，结合《省生产经营单位安全生产责任规定》和《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第59号）《严防企业粉尘爆炸五条规定》（国家安全生产监督管理总局令第68号）和《企业安全生产应急管理九条规定》（国家安全生产监督管理总局令第74号）等有关法律法规，要建立健全安全生产责任制，理顺管理体制，按规定设置机构，配备管理人员，健全安全生产规章制度，适时修改完善各类安全技术操作规程，建立好各项安全管理台账，尤其是安全教育会议、隐患排查治理整改、日常检查等重要台账。机械加工、涉粉作业企业等工贸企业特别要加强事故应急救援预案制定和演练工作，进一步促进企业安全生产主体责任的落实，切实提高企业和职工安全意识。
2、强化对企业落实主体责任的考核，引导企业自觉履行主体责任。依法考核企业第一责任人履职情况，督促企业建立健全安全责任体系，督促落实领导现场带班、安全经费投入保障等规定。落实隐患排查整改的具体要求，做到自觉排查隐患，自觉整改隐患，自觉报送有关整改情况。
3、加强企业职工和管理干部的安全培训工作，提高职工安全意识和安全技能，提高安全管理水平。企业要加强新进、转岗、离岗后重新上岗人员的安全培训，认真落实三级安全教育培训内容，抓好一线操作者应知应会知识的培训，使其熟知操作规程，熟记操作要求和纪律、知晓危险危害因素，懂得处置方法，不违章，不违反劳动纪律，增强职工安全生产意识。
4、加强现场管理，做好隐患排查治理。企业生产现场是各种生产要素的集合，企业安全生产管理好不好，就要看现场安全管理好不好。企业安全管理人员要从人、机、物、制度等方面加强生产现场安全管理，严防三违行为，督促职工安全生产，自觉形成安全生产意识。同时要督促车间、班组和工人要经常性地开展隐患排查，根治隐患，消除现场的不安全行为和不安全状态，消除管理缺陷和环境的不安全因素，整治安全隐患，有效减少事故发生，提高企业本质安全度，达到生产安全，并将隐患排查情况定期向相应安监部门报送。
5、修订完善预案并定期演练。企业要根据自身发展、生产工艺的更新等方面，及时修订完善综合预案、专项预案和应急处置方案，报主管部门备案，配备必要的应急救援装备。要根据企业的性质、危险危害的现实情况，定期进行各类应急演练，特别是现场处置演练，确保企业职工在发生事故时有正确的应急救援方法，提高企业及职工现场应急救援水平，最大限度减少人员伤亡及财产损失。
（三）继续全面推进企业安全生产标准化创建工作，进一步提升企业本质安全水平
1、突出重点，有序推进。按照上级有关要求，2015年我镇工贸规模以上企业安全生产标准化要全部达标；规模以下企业要逐步达标，最终到2020年前全部企业达标。柏云（柏云米厂、金九米厂）、金雁（老灶煮食品、天宇食品和金创米业）和黎明（伯康机械）三个社区要按照《县安全生产委员会关于推进企业安全生产标准化建设工作的实施意见》（罗安委[2013]22号）和《县安全生产委员会办公室关于转发市安办<关于印发工贸行业小微企业安全生产标准化考核办法>的通知》（罗安办[2013]58号），积极主动督促辖区内规上工贸企业开展标准化工作，按各类标准、评审程序和考评办法开展评审工作，确保创建工作质量，完成规上企业创建任务。
2、严格审查验收，确保创建质量。各社区、村（重点是柏云、金雁和黎明三个社区），镇工商办和镇安办在组织创建过程中，要鼓励企业自主开展创建，允许中介结构开展服务。与此同时要严格各项申报、审查程序，做到客观公正。台账资料健全，各类手续齐全。按属地管理原则进行审查，实行专家和行政审查人员负责制。专家对现场整改的符合性、技术标准的真实性负责；行政人员对审查程序、要件资料报送等负责。
3、奖罚分明，极力推进。严格执行县安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管管理办法，将安全事故、标准化建设情况作为对企业资金支持和企业评级必要条件进行审定。对不认真开展标准化建设的企业，检查中发现有违法行为的要及时上报县级有关部门进行查处；发生事故的，按规定加重处罚企业负责人，并对事故单位顶格处罚；对2015年未达标的规上企业，在争取政策扶持、评优评先中实行一票否决。
三、主要措施
（一）增强红线、责任、廉政意识
将宣传贯彻党的十提出的强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故精神和系列重要讲话精神作为2015年首要的政治任务，做到学以致用，切实落实到监督检查实践工作中去，增强监管过程中的红线意识、责任意识和廉政意识。
（二）加强教育培训和经验总结
各社区、村，镇工商办、镇安办要扎实做好安全生产宣传教育和培训工作，着力加强安监队伍、企业安全管理人员和一线职工的安全教育培训，提升企业安全管理基础，营造有利于安全发展的良好环境，提高安全监管人员和企业从业人员的安全意识、监管执法能力、安全管理水平和安全技术素质。
（三）加大督查力度
按照四不两直的工作要求，认真履行综合监管责任，配合相关部门对工贸行业重点监管领域的企业贯彻执行安全生产法律法规、落实企业主体责任进行执法检查。
由此引发的建筑安全工作，也面临着新的形势和更加严峻的考验。近年来,我市建筑安全工作虽然取得了不小成绩,但与上级的要求和形势发展的需要相比,还有一定差距。做好新形势下我市的建筑工程安全监管工作,须着力做好以下几方面工作：1、科学发展观为统领，进一步强化安全意识教育。发展是硬道理。但没有安全保障的、盲目的、不科学的发展也是没有道理的。在新形势下，一定要转变思想观念，用科学发展观和“安全发展”的理念教育干部群众，凝聚共识，为加强安全生产提供坚实的思想基础和强大精神动力。从事故发生情况分析，人员安全意识薄弱、安全技能低下是事故发生的主要原因。因此，要着力加强对管理人员、施工人员和特种作业人员的安全培训和考核，提高从业人员的安全生产意识和安全管理、操作技能，不再有侥幸心理。2、加强建筑安全监管队伍建设。搞好建筑安全生产工作，必须要规范机构设置、人员考核、工作职责等，建立健全建筑安全监督机构，不断充实安全监管力量。各级政府是安全工作总指挥，需由政府协调解决的问题，各级建设主管部门要及时向政府汇报，构建“横向到边，纵向到底”的网路。监督中可以采取多部门联合行动的方式，发动媒体和群众共同参与安全监督。3、强化主体责任,形成科学监管机制。政府主管部门是安全生产的监管主体。监管要有力，执法要严格，不断加强和改进监管方式方法，提高监管工作效能；加大执法查处力度，使各方参建责任主体和人员认真履行法定职责。企业是安全生产的责任主体。政府要督促企业依法建设，完善安全设施；积极推行安全保险制度；对于安全管理先进的企业要给予必要的奖励政策；鼓励企业推广安全实用、先进可靠的施工工艺和设备，不断提高企业安全生产保障水平。在此基础上形成“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，社会广泛支持”的基督机制。4、严格建筑市场准入和清出制度。针对建筑市场的不规范行为，全市各级建设主管部门对安全生产许可、施工、监理、招标、检测试验机构、房地产开发等各类资质审批管理要严格把关，达不到标准的坚决不能批，通过控制市场主体的总量，提高建筑市场的整体质量。对扰乱建筑市场秩序、达不到资质要求、安全管理混乱、不认真履行职责的企业，坚决依法吊销相关证照，清出建筑市场。5、狠抓安全隐患整改落实和重点环节的管理。紧紧扭住隐患排查治理这个抓手，坚持“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”的原则，对执法中发现的安全隐患必须抓住不放，跟踪整改，直到彻底解决，确保监管督查有实效。对重大事故隐患要做到整改责任人、整改期限、整改资金、监控措施和应急预案“五落实”。同时抓好重点地区、重点企业、重点项目和重点时期的安全管理，切实制定科学的、有针对性的监管措施并落实到位。6、突出科学发展观理念，创新工作形式。根据建筑安全管理工作的需要，有关部门应以科学发展观为统领，适时开发使用如工程项目远程监控系统、网上备案系统、企业安全动态监管系统等，创新监管工作的方式方法、不断提高建筑安全管理的质量与水平,努力开创我市建筑安全工作新局面。
关于如何开展科研工作
1、检测机构的能力水平是诚信检测、和谐发展的首要条件。测能力是指检测机构在满足法律地位、独立性和公正性、安全、环境、人力资源、设施、设备、程序和方法、质量管理体系等方面的条件下，以保证其出具的具有证明作用的数据和结果的准确性、可靠性、稳定性的相关经验和水平。检测机构只有在具备应有的基本能力的基础上，才能向客户提供技术服务，若遇到风险时，才有能力承担风险。那么，如何提升检测机构的能力水平呢？
（1）要建立健全管理制度，完善质量保证体系。根据自身发展的需要，依据相关的法律、法规、标准规范以及《实验室资质认定评审准则》的要求,认真编制《质量手册》、《程序文件》和《作业指导书》。形成架构有序、完整的支持性管理文件，使检测工作程序化、标准化、规范化，并不断持续地改进工作。（2）加强能力验证工作确保检测数据和结果报告准确可靠。因为数据和结果是检测机构工作的最终产品，也是检测机构工作质量的最终体现，数据和结果的准确性和可靠性，直接关系客户的切身利益，也关系到检测机构的形象和信誉，所以必须进行能力验证。能力验证的目的就在于验证试验过程中涉及的仪器设备及检测系统、环境条件、试验操作方法、标准适用和结论判定等内容符合相关规定要求。验证的方式有：与国家级或省级检测机构开展纵向比对、与本地区检测机构开展平行比对、内部开展自行比对等，经常验证检测工作是否处于正常状态，以确保检测数据和结果准确可靠。
2、加强队伍建设、提升人员综合素质是诚信检测、和谐发展的关键。检测工作人员是检测机构的根本，是最宝贵的资源。他们的素质与水平对检测机构是至关重要的，只有他们充分参与，才能发挥他们的智慧，才能为检测机构带来收益。一个检测机构的水平高低优劣，很大程度上取决于人员素质与水平。因为检测工作是一种高智能、高技术的专业活动，检测工作人员必须具备一定的专业素质，掌握相应的操作技能，具有一定的实践经验。另外，检测工作人员尚需具备良好的职业道德，为人诚实守信，一支质量意识高，责任感强，且训练有素的职工队伍，是检测机构质量管理体系持续有效运行最重要的资源保证。所以一定要加强队伍建设，提升人员综合素质。（1）检测机构管理者必须重视政治思想工作和检测机构文化建设，充分发挥党、团和工会组织的作用，在检测机构上下努力营造“和睦相处、团结协作、积极向上”的工作环境，有效激励检测工作人员的积极性和凝聚力，使他们对检测机构有责任感、愉，融洽到检测现场，有效地促进生产力的发展。（2）检测机构管理者不仅要注重制度管理，还要注重把握人性，运用情感管理，本着“以人为本，人文关怀”的思想，最广泛、最充分地调动一切积极因素，不断增强检测机构技术开发应用及课题研究能力，努力为各类人才搭建施展才干的舞台，充分调动广大检测工作人员钻研业务、投身科研工作的积极性、主动性和创造性。（3）分配机制的和谐是促进和谐发展的保证，实现公平和正义是构成社会主义和谐社会的重要环节。在加强对检测工作人员政治素质、技术素质和身体素质培养的同时，既要考虑到经济效益和社会效益，也要帮助解决检测工作人员实际困难，切实提高检测工作人员的工作和生活待遇。使他们保持健康的劳动道德心理；不只把工作当作是谋生的手段，也看成是精神的需求，看成是获得价值的主要手段。
3、强化质量意识、做好服务是诚信检测、和谐发展的重要条件。质量意识就是人的大脑对检测过程影响质量的诸要素产生的各种变化和形成不同结果作出的各种思唯。具体而言，质量意识是一种理性认知成份，指人们对产品质量、工作质量、服务质量的认识、了解、掌握质量知识的程度。良好的质量观念是质量意识的最高境界，是质量文化培育的最高目标，也是社会主义精神文明在质量管理方面的最集中体现。只有加强检测工作人员的质量意识教育，才能增强检测工作人员的问题意识、改进意识，只有这样，才能使产品质量始终处于螺旋上升过程，进而保证产品能持续地满足客户需求。（1）认真贯彻和执行《质量手册》，强化检测工作人员质量意识。《质量手册》是人制定的，但又能塑造人，使人适应于《质量手册》，从而达到规范人质量行为的目的。对提高检测工作人员良好的质量意识来说，从执行《质量手册》入手是一种强有力、行之有效的途径，从执行《质量手册》实践中，进行调查研究，科学分析，从感性上升到理性，总结出有个性、有活力和感召力的质量价值观、质量哲学、质量行为和基本经验，从而达到提高质量意识的目的。（2）培训和教育是检测机构发展的一个永恒主题，质量意识的提高需要通过各种方法培养，只要不断加强质量意识，才能使检测工作人员自觉地把自己的工作同检测机构产品质量、成本、效益及客户利益联系起来,尽职尽责地做好各项工作。（3）客户满意是检测机构服务工作的宗旨。为达到客户要求，检测机构要与客户充分沟通，真正了解客户需求。检测机构工作人员要有良好的服务意识，具有较强的责任感；在工作中的一切活动都要围绕着客户的需要进行，这不仅要求检测工作人员个体具有专业的素养，更强调检测工作人员各司其职、相互协作，充分发挥团队的作用；要坚持人性化服务的理念，尊重客户，从客户角度出发，尽可能地为客户提供满意的服务；对接受委托的检测任务应及时完成，严格遵守检测时限承诺。（4）要不断提高检测技术水平，全面提升检测服务质量，开展优质服务创新活动，这也是服务客户的出发点和落脚点。要坚持检测机构事务公开，接受社会监督，不断提高服务满意度。除此之外，检测机构还可以通过开展工作质量巡查和工作质量回访等活动，不断塑造检测机构良好的社会形象。
下面我就全市住房和城乡建设行业安全生产工作进行汇报发言：根据会议安排。
一、主要工作情况
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全市住房和城乡建设系统认真贯彻落实科学发展观。以深入开展“安全生产年”活动为主线，扎实开展建筑安全生产领域各项专项整治和集中打击行动，进一步落实责任，强化监管，全面抓好安全生产工作，取得新成绩。
（一）加强领导。充实安全生产监管人员，加强安全生产的组织领导，做到安全生产工作早部署、早行动、早落实。建立、健全各项监管制度，落实安全生产责任制。将安全生产责任层层分解，落实到各县（区）住建局、各施工企业、各施工现场、各个工作岗位。进一步明确和强化安全生产责任。
（二）加强监管。一是严格执行建筑施工企业安全生产许可制度；二是坚持工程项目安全报监备案制度；三是贯彻落实住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》四是建立危险性较大分部分项工程专项方案编制和专家组审查制度；五是针对建筑施工安全生产工作的各个层面、各个环节，健全制度。健全完善相应的责任制度、管理制度、监管制度、考核制度、台账制度、意外伤害保险制度、救援制度等，为安全生产工作提供制度保障。
（三）广泛宣传。及时组织宣传贯彻建筑安全生产方面的相关文件、标准规范和法律法规，以“安全生产月”为契机印发宣传材料、制作布标条幅，张贴安全警示标语等方式，广泛开展安全生产宣传活动，切实增强建筑行业从业人员的安全生产意识和自我保护意识，提高建筑企业安全生产管理水平。
（四）全面检查。市、县（区）住建局分别对辖区内施工现场和城市液化气站分别进行了6次大的安全生产执法检查，全年共查处未办理施工许可证和安全报监备案擅自施工事件12起，查处拒不整改安全隐患企业8家，检查施工现场216个(次)液化气站点56个（次）提出安全隐患整改意见1280多条，发出限期整改通知书216份，停工整改通知书32份，行政处罚通知书32分，取缔无建筑企业资质承揽工程劳务企业1个。通过安全生产专项整治和执法检查工作，及时排除了安全生产隐患，确保了全市建筑行业无重特大安全生产责任事故发生。
市建设领域安全工作虽然有成绩，去年。但建筑安全生产形势仍很严峻，还存在着许多困难和问题：一是安全生产监管力量仍然薄弱；二是部分企业安全生产意识淡薄，安全生产主体责任不落实；三是部分监理公司对施工现场安全监理不到位，监管措施不力。
二、年工作安排
十二五”开局之年，年。也是市住房和城乡建设工作任务更重、压力更大的一年。将紧紧围绕我市全面实施新家园行动计划、城乡居民收入倍增计划和“三个一百”目标任务，全力抓好建设领域安全生产工作，确保全年住房和城乡建设部门各项目标任务的全面完成。
（一）全面落实目标任务。认真贯彻落实《国务院进一步加强企业安全生产工作文件的通知》严格落实领导干部安全生产“一岗双责”建立健全领导班子全员安全生产责任制，强化领导责任。主要负责人负总责，其他副职领导既要履行分管业务工作职责，又要履行安全生产工作职责，按照“谁主管，谁负责”谁审批、谁负责”原则，严格安全生产责任制考核、严格安全准入、严格安全监管、严厉责任追究、加强应急管理，坚决遏制重特大事故的发生，做好主管范围内的安全生产工作，形成逐级负责、层层落实、齐抓共管的目标责任体系。
（二）推进安全文化建设。继续开展形式多样、主题鲜明的安全生产宣传教育，强化教育培训。使所有从业人员树立安全发展理念、知晓安全法律法规、掌握安全防范技术知识。要以安全生产月活动为契机，大力弘扬安全文化，宣传安全生产法律法规。继续抓好住建行政主管部门安全监管人员、工程监理企业监理人员、建筑施工企业法人代表、项目经理、安全管理人员的再教育培训，强化安全生产责任意识。
（三）打牢安全生产基础。认真贯彻落实《国务院进一步加强企业安全生产工作文件的通知》和《省落实生产经营单位安全生产主体责任规定》落实企业主体责任，强化责任主体。突出抓好“四个提高”一是企业安全生产主体责任意识的提高；二是企业安全生产标准化水平的提高；三是企业安全生产技术保障能力的提高；四是企业安全生产全员素质的提高。切实打牢企业安全生产主体责任，促进企业安全管理规范化、安全行为标准化，有效防范各类事故。
（四）强化专项整治。整治要坚决，成果要巩固，杜绝新隐患”要求，扎扎实实做好专项整治、隐患治理工作。一是落实建筑企业安全生产主体责任、监理企业安全监理主体责任、住建行政主管部门安全监管责任。二是控制和预防建筑施工中的各类高处坠落、坍塌和触电事故。预防高处坠落事故的重点是临边、洞口坠落；施工吊篮、升降机坠落等；预防坍塌事故的重点是基坑、边坡上方坍塌，脚手架、高大模板、垂直运输机械、桩工机械坍塌等；预防触电事故的重点是违反施工现场临时用电安全技术规范导致的事故隐患。
【关键词】 GIS技术 公共安全智能监管平台 应用研究
一、引言
自“金盾工程”建设以来，信息化建设成果显著，为公安工作的发展提供了坚实基础，为公安工作机制转型变革提供了有力保障。但在目前公安机关工作任务越来越繁重、警力又相对不足的情况下，公安机关内的平台仍很多需人工录入，信息化、智能化程度较低，公共安全监管工作方式落后，民警重复劳动多，无法充分发挥信息化条件下的工作效率。另外，目前公安机关在公共安全监督监管方面仍采用人工方式处理较多，与当前迅速发展的计算机通讯技术严重不适用。
二、公共安全智能监管平台结构设计
平台基于PGIS平台软件进行建设，与现有业务系统进行数据及服务层面的对接，深化公共安全监管信息化建设，整合公安局信息化资源，满足公共安全O管工作中重点单位管理、安全防范检查、统计分析的需要。为基层民警提供统一的信息采集平台、工作提醒平台、综合信息查询平台、日常警务考核平台、统计分析平台。整个平台由门户系统、消防单位管理、易制毒企业管理、危化品管理、交通管理、信息查询、统计分析、监督考核、移动应用和运维管理等模块组成。
①公共安全监管工作门户：是公共安全监管工作的统一工作界面，是信息汇集的窗口，在此界面可以直观了解公共安全监管工作的总体情况，辖区概况，提供工作提醒功能，签收领导督办的任务。
②消防单位管理：数据的录入是最基础的工作，平台没有数据的支撑，达不到摸底的效果，所以平台提供了消防单位信息采集的入口，并可对信息进行删除、查询、修改功能。
③易制毒企业管理：通过对易制毒企业的采集录入，达到摸清青州市辖区内容易制毒企业的基本情况；通过日常的检查，保障易制毒企业的安全监管。
④危化品管理：危化品管理主要是对民用爆炸物品、烟花爆竹、剧毒化学品等进行监督检查管理。
⑤信息查询：对公共安全监管工作涉及的所有单位信息，通过PGIS电子地图独特的空间优势，实现各类单位数据空间查询分析，有效的掌握辖区内各类重点单位的情况。
⑥统计分析：是在在数据采集、整理汇总的基础上，往深处再进一步，做到电脑辅助人脑开展信息研判工作。对于我们的公共安全信息监管平台而言，我们力求打造成"先知先觉型”应用实战系统。 基层民警不仅仅可以将需要的基础数据采集进来，基于地图开展分析应用，同时，可以将工作中随时发现和感知到人或者物的信息加入进来，在地图上展现， 实现所有数据的常态化展现。 将各类安全隐患按照标准分类，然后结合条件开展分析，相信一来可以减少辖区安全事故的发案率。 同时，一旦发生事故，我们可以充分应用一切可以分析的数据加以处置，最大程度减少安全事故造成的危害，与所有可以基于地图展现的信息加以叠加， 最大限度的满足实战，服务研判。
三、平台关键功能的实现过程
3.1 图层空间数据的操作
在GIS平台中，我们采用互操作模式为基础，对平台中的图层空间数据进行操作，同时对图层属性数据进行操作；空间数据操作的实现基于采用Oracle 10g数据库版本，引擎技术采用SDE数据引擎。
3.2 缓冲区分析及其应用
在公共安全智能监管平台中，我们对辖区内安全监管单位的要素分析通过PGIS平台中的缓冲区分析功能实现，该缓冲区分析功能位于PGIS平台中的空间分析区。对安全监管单位的监管包括该单位附近任何范围内的信息，具体包括关注对象的数目、位置等详细信息。
3.3 网络数据通讯
公共安全智能监管平台的网络数据通讯分为2个部分，包括公共安全智能监管平台与PGIS平台的网络数据通讯以及公共安全智能监管平台与移动警务平台之间的网络数据通讯。公共安全智能监管平台与PGIS平台之间通讯过程中采用TCP协议能够提供稳定、可靠的地图服务，并将地图显示在公共安全监管平台大屏幕上。
以党的精神为指导，以事故隐患排查治理为主线，围绕我县经济建设目标任务，以及打造“平安”的要求，进一步深化认识、落实责任，狠抓基础、创新机制，严格执法、消除隐患，努力实现全县安全生产形势持续稳定。
二、工作目标
确保全县各类事故总量、事故死亡人数和事故直接经济损失三项指标较上年稳中有降；确保亿元国内生产总值事故死亡率、工矿商贸十万从业人员事故死亡率、道路交通万车事故死亡率稳定下降；确保不突破市政府下达的安全生产事故控制指标。努力遏制重特大事故发生。
三、安全生产监管具体工作任务
（一）抓落实考核，强化主体责任
1．进一步深化细化责任状内容。认真总结年度安全生产责任制落实的经验，通过分解下达安全生产控制指标，深化、细化安全生产考核内容，使责任状的广度、深度、覆盖面都能得到充分体现。根据市安委会要求，将个体企业的生产安全事故列入考核内容。
2．强化企业主体责任。严格执行国务院第493号令，加大对企业的监管力度，督促企业健全安全生产管理机构、管理队伍，健全各项管理制度，落实各项责任措施，强化安全基础管理，加大安全投入力度，提高企业本质安全。
3．强化政府和部门的监管责任。继续完善政府主要领导负总责，分管领导在职责范围内各负其责的领导责任体系，强化政府的安全生产领导责任。建立安全生产情况定期通报制度，严格执行《安全生产警示制度》、《道路交通告诫和问责制度》、《安全生产一票否决制度》，强化行业监管部门的监管责任，形成全社会对安全生产齐抓共管的局面。
4．进一步完善安委办例会制度。建立安委会办公室联络员制度，针对全县安全生产的新情况、新特点，定期进行分析研究。严格安全生产责任制的考核及警示制度，充分发挥安委办的综合协调作用。
（二）抓基层基础，强化监管网络
5.进一步推进网格化建设。在去年开展网格化试点的基础上，推广网格化先进经验和典型，全面推进网格化建设，从人员配备、完善制度、管理信息化等方面进一步细化、落实，真正建立信息资源共享，反馈渠道畅通，制度程序规范，职能责任明确，处置及时迅速，监管切实有效的安全生产管理体制。
6．推进企业安全标准化工作。全面完成危险化学品生产经营企业、矿山企业安全标准化工作，达到省、市验收标准，继续在机械行业推广标准化工作，提高企业参与安全标准化活动的主动性，建立企业安全标准化工作的长效机制。
7．努力提高安全监管能力。推广ABC企业分类管理和安全生产网格化管理，扩大安全监管覆盖面，提高安全监管水平；强化以“一张安全生产分类管理动态表、一张辖区企业分布图、一套安全生产管理制度、一套安全生产管理帐、一个企业基本情况数据库”等“五个一”为主要内容的基础管理工作，规范乡镇、村居基层安全监管制度和工作机制。
8．做好安全信息化工作。依靠科技手段，提高安全生产的监管水平。规范行政许可，依托网络平，逐步实现网上申报，提高办事效率。逐步建立矿山、危险化学品、烟花爆竹、重大危险源数据库，为安全生产信息化管理提供平，提高事故防范能力，杜绝重特大事故的发生。
（三）抓事故查处，强化依法行政
9．严肃查处各类安全生产事故。充分运用法律法规，严肃查处各类事故，克服安全执法“严不起来，落实不下去”的问题，对各类安全生产违法行为，从严查处，确保处罚到位、力度到位，做到重典治安。对发生安全生产事故的企业一律实行严格的停产停业整顿措施、严格的全员重新培训制度、严格的行政处罚措施。同时，规范停产停业整顿后复查验收的程序，确保依法行政。
10．继续抓好执法规范化建设。严格执行行政执法的相关法律法规和有关规章制度，规范执法行为；强化执法监督，加快提高执法队伍的业务水平，保证执法质量和执法安全。
11．加大执法力度，严厉打击各类安全生产违法行为。继续在矿山、烟花爆竹、危化品生产经营等重点行业和领域开展专项执法活动，规范企业生产经营行为，遏制各类事故的发生；安全生产执法活动要从事故查处为主，向日常监察执法为主转变，从源头上减少事故的发生。
（四）抓宣传教育，强化安全文化
12．继续推进全员安全培训工程。按照“统一规划，分级实施，分类指导，步步推进”的工作部署，深化全员安全培训工程，使全员安全培训成为企业安全生产基础管理的重要组成部分，建立长效机制。加强对企业全员培训的督查和指导，切实落实企业“三级安全教育培训”制度，使全县各类从业人员普遍得到教育培训。同时，继续规范特种作业培训工作，要全面提高特种作业持证上岗率。
13．深入开展“安全生产月”活动。创特色、重实效，继续深入开展“安全生产月”活动，动员社会各界广泛参与“安全生产月”活动，以安全生产咨询日、文艺演出、图片展览、知识竞赛等活动为载体，多渠道、多形式地开展宣传，形成一定的声势和规模。
14．广泛开展安全知识宣传。充分发挥主流媒体以及各部门宣传窗口的作用，多渠道、多形式地开展安全知识、安全意识宣传，深化道路交通、消防安全宣传“五进”（进学校、进社区、进企业、进机关、进外来人员密集区）活动，进一步扩大宣传的覆盖面，特别是要加强对外来务工人员、偏远地区广大民众的宣传，切实增强全民的安全意识和自防自救能力，防范群死群伤事故的发生。
（五）抓隐患治理，强化督查力度
15．深入开展“隐患排查治理年”活动。对“隐患排查治理年”活动作出全面的部署，制订具体的工作方案，明确排查的重点、步骤、目标、任务和具体工作措施，在全县深入开展隐患排查治理工作，确保隐患排查工作落到实处，取得实效。加强对安全隐患排查治理工作的监督检查，充分运用经济、行政和法律手段，加大行政执法力度，严肃查处隐患排查整改不力或拒不整改的单位。根据具体情况适时组织督查组，强化对各乡镇（街道）及各有关单位开展“安全生产隐患排查治理年”活动的情况进行督查并验收，验收结果予以通报。
16．继续公布一批重大隐患整改单位并落实整改。在隐患排查治理专项行动中排查出的重大事故隐患，要分级进行公布，将继续在道路交通、消防及工矿商贸企业中公布一批重大安全隐患，并按照分级管理、分级督办的原则，进一步落实县、乡镇政府（街道办事处）、部门和企业的责任，切实抓好各类重大隐患的整改落实工作。
17．继续开展重点行业和领域的专项整治。开展以完善公路临水临崖高落差危险路段安全设施，以及强化车、人、路（段）源头管理为重点的道路交通安全专项整治；要在工矿商贸企业中开展以安全用电为主要内容的企业用电专项整治，减少触电事故的发生。同时开展危险化学品生产、经营、运输专项整治，以及消防安全、机械设备、挖沙行业等安全专项整治。
18．切实增加安全投入。鼓励引导企业增加本质安全投入，改善企业安全生产条件。重点是加强企业新、改、扩建项目“三同时”的管理，加大投入，在源头上消除安全隐患；引导企业加大设备的投入，淘汰落后的生产工艺和设备，改善安全生产条件。县、乡镇政府（街道办事处）应切实加强公共财政对公共安全的投入，改善公共安全条件。
19．高度重视应急救援工作。进一步完善应急救援预案，并积极开展应急救援演练工作。加强应急队伍建设，不断提高对突发公共安全事故的应急救援，进一步完善应急救援体系。
20．加强劳动防护用品的监督检查。督促企业为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；开展劳动防护用品使用管理检查。对不按规定配发劳动防护用品的生产经营单位，要督促其立即整改，并依据《安全生产法》、《省安全生产条例》、《劳动防护用品监督管理规定》等法律、法规、规章进行查处。进一步规范全县生产经营单位劳动防护用品的使用，纠正相关企事业单位不执行国家法律法规、侵害劳动者合法权益的行为。
（六）抓队伍建设，强化服务效能
为切实加强2020年春节期间全县烟花爆竹安全监管工作，规范市场经营秩序，有效遏制烟花爆竹安全事故，保障人民群众生命财产安全和公共安全，按照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国烟花爆竹安全管理条例》《X烟花爆竹安全管理条例》和《应急管理部公安部交通运输部市场监管总局关于做好烟花爆竹旺季安全监管工作的通知》等有关要求，结合我县实际，现制定我县烟花爆竹安全监管工作方案。
一、加强烟花爆竹销售和运输储存环节的安全监管。
（一）严格落实监管责任。相关部门要按照国家、X、X市等有关法律法规和文件要求，引导烟花爆竹批发店和零售网点增强法制观念，认真履行安全生产责任，自觉遵守国家安全生产法律法规和区、市工作要求，切实做到守规范、保安全。
要认真履行监管职责，依据《X烟花爆竹安全管理条例》第二章、第三章关于销售、运输、储存各项规定，强化烟花爆竹经营、储存、运输、燃放等各环节的监管，对辖区内烟花爆竹批发店和零售网点定期检查，如实记录，对排查出的重大安全隐患，登记建档，下达整改指令，限期整改，并对整改情况进行跟踪落实，确保发现的问题得到解决、查处的隐患得到整改、反馈的意见得到落实。
严格落实烟花爆竹零售网点“三严禁”（严禁销售超标、违禁、专业燃放类产品或非法产品；严禁在许可证载明的经营场所外存放烟花爆竹；严禁超许可证载明限量存放烟花爆竹）和烟花爆竹运输及燃放许可制度。公安局要严格实施烟花爆竹道路运输许可，并加强道路运输烟花爆竹的监督检查，依法严厉查处无证运输和“一证多运”“少开多运”等违法违规运输行为；
要依法严格审批大型焰火燃放活动，强化烟花爆竹禁限放安全管理措施，细化烟花爆竹禁限放时间、地点和种类，依法严肃查处在禁放时间、地点燃放烟花爆竹以及个人燃放礼花弹等违法违规燃放行为，严厉打击烟花爆竹非法违法犯罪活动。运管所要依法对烟花爆竹承运人、运输车辆及驾驶员、押运员的相关资质进行严格检查，依法依规严肃查处非法违法运输行为。
（二）严肃责任追究。
对组织、参与非法违法生产、经营、储存、运输的人员和单位，公安局、应急管理局、市场监管局、综合执法局等部门要积极沟通，相互配合，按照《X烟花爆竹安全管理条例》规定，认真开展辖区内烟花爆竹生产经营专项整治，严厉打击违法违规生产经营烟花爆竹行为，依法追究、严肃处理相关单位及人员的责任。
二、加强烟花爆竹燃放和销售区域安全管理工作。
（一）加强城市建成区烟花爆竹禁限放区域安全管理。城区内建筑林立、人员密集、可燃物较多，火灾扑救难度大，燃放烟花爆竹易引起重特大火灾事故发生。为保障人民群众生命财产安全，最大限度消除火灾安全隐患，按照《X烟花爆竹安全管理条例》《X市应急管理局关于做好2020年春节期间烟花爆竹销售安全管理工作的通知》的要求，结合我县城市建成区实际，重点划定烟花爆竹禁限放区域。
1.2020年X县城区内全部为禁售禁放区域，严禁设置烟花爆竹零售点。各乡镇场为限放区域，共设12个销售点。
2.除定点销售区域以外，禁限放区域严禁设置烟花爆竹零售点。
3.未经公安机关许可，任何单位和个人不得举办焰火晚会及其他大型焰火燃放活动。
（二）突出重点区域、重点场所安全监管。
油库、油气输送管道、加油加气站、液化气供应站、变电站、高压线、机动车停车场或者生产储存易燃易爆物品的工厂、仓库以及存放木材、油料、粮垛、柴草垛等物资存放场所以及周边100米以内；车站、医院、敬老院、幼儿园、学校教学区、商场、电影院、网吧、KTV、市场等人员密集场所以及周边100米以内；林区以及周边500米以内，苗圃、绿化地和草坪内；国家级、X级、市级重点保护的名胜古迹、文物保护区以及周边200米以内等重点区域实行全年禁放烟花爆竹。
三、加强各部门责任落实。
（一）各乡镇场、街道办职责。1.各乡镇场、街道办对本辖区内烟花爆竹禁售禁限放工作负总责，主要负责人为第一责任人，负责辖区内烟花爆竹禁售禁限放各项工作，采取与有关单位签订《禁止燃放烟花爆竹责任书》《不燃放烟花爆竹承诺书》等形式深化推进工作。
2.对发现违法违规销售、燃放烟花爆竹的单位或个人，要积极配合公安、综合执法、生态环境、应急管理等部门进行查处。
3.在醒目位置利用横幅、板报、标识牌等多种形式宣传烟花爆竹禁售禁限放措施，帮助社区居民了解掌握周边禁售禁限放地点、范围，确保禁售禁限放宣传家喻户晓、深入人心。
4.对因婚丧嫁娶、开工封顶、开业庆典等有可能燃放烟花爆竹的单位和家庭、人员要及时上门告知，做好对违规燃放行为的劝阻工作。
（二）各相关部门职责。
1.宣传部：组织媒体利用各平台加大对禁售禁限放规定的宣传报道力度。对禁售禁限放规定实施后依法被处罚的典型案例予以公开曝光，以“案例”形式增强宣传效果。突出春节、元宵等重要时间节点，形成正确舆论导向，引导群众自觉遵守禁售禁限放规定。
2.教育局：与禁售禁限放区域内所有大中小学校、幼儿园主要负责人签订《禁止燃放烟花爆竹责任书》。督促各大中小学校、幼儿园向学生及家长印发烟花爆竹禁售、禁放宣传单（册），组织开展烟花爆竹禁售禁限放专题教育活动。
3.文明办：将禁售禁限放工作作为推广文明行为的一项重要内容，倡导烟花爆竹禁限放新风尚，推进生态文明，不断提升公民文明素养和社会文明水平。将禁售禁限放工作纳入文明城市创建和文明社区、文明单位考评内容，并进行目标管理考核。
4.民政局：向办理结婚登记的群众发放烟花爆竹禁售禁限放宣传材料。殡仪馆工作人员要主动向办理殡葬手续的群众发放烟花爆竹禁售禁限放宣传材料，明确告知禁售禁限放燃放烟花爆竹的相关规定。及时发现婚丧嫁娶活动中违法违规燃放烟花爆竹的行为，及时提供相关线索资料，配合公安、综合执法、生态环境、应急管理等执法部门依法查处。
5.公安局：加大对违规燃放烟花爆竹的打击力度，加强禁售禁限放区域内的巡逻值守，对违反禁售禁限放规定、不听劝阻的人员和单位要依据《烟花爆竹管理条例》等相关法律法规进行查处；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。及时受理、查处群众举报、相关部门移送的违法违规销售、燃放烟花爆竹案件。配合应急管理、市场监管等部门打击非法制售、储存烟花爆竹等违法犯罪行为，落实烟花爆竹收缴销毁有关规定。
6.X市生态环境局X分局：负责制定发放烟花爆竹禁售禁限放通告和倡议书。负责禁限放区域内的环境监测，向领导小组办公室提供环境监测数据，及时向社会通报污染数据情况。配合有关部门开展禁限放工作，依法查处因违法违规燃放烟花爆竹造成的环境污染案件。
7.司法局：结合普法教育，开展《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国治安处罚法》《中华人民共和国烟花爆竹安全管理条例》等相关法律法规和禁售禁限放政策、知识的宣传，引导群众自觉遵守禁售禁限放规定。
8.交通运输局：负责加强长途客运车站、客运车辆、公交车辆等安全监管，严禁携带烟花爆竹进站上车，利用车站电子显示屏开展“禁售禁限放”宣传；配合公安部门开展烟花爆竹运输执法检查，及时移送非法运输烟花爆竹案件。
9.住建局：教育告知禁限放区域内所有工程工地的开发企业，举行奠基、封顶、庆典等活动一律禁止燃放烟花爆竹。督促禁售禁限放区域内各物业公司引导小区业主遵守烟花爆竹禁售禁限放规定，严格落实巡查、管控等措施，及时清理因婚丧嫁娶等活动燃放的烟花爆竹，劝阻违规燃放烟花爆竹的行为，对不听劝阻的人员要及时通知公安部门。
10.商务和投资促进局：负责告知、督促禁售禁限放区域内商场、娱乐场所等单位严格执行禁售禁限放规定。
12.应急管理局：对禁售禁限放区域内所有烟花爆竹零售点进行清理，适时组织开展督查检查，确保禁售禁限放区域内无烟花爆竹销售点。规范集中销售点，确保销售点符合安全条件。严厉打击违法违规销售烟花爆竹行为，依法取缔不符合安全条件的烟花爆竹销售点。督促宁夏供销社日杂鞭炮有限公司X分公司做好当年烟花爆竹批发配送工作，一律不得接受未取得烟花爆竹零售许可证和禁放区域内的商户订单，严格控制配送数量、品种，禁止超量配送，切实保障烟花爆竹零售商户的合法权益。
11.市场监督管理局：加强对企业、商户的禁售禁限放宣传告知。查处假冒伪劣烟花爆竹。积极配合执法部门查处取缔无证销售烟花爆竹行为。
14.政府督查室职责：对各单位烟花爆竹安全监管职责履行情况进行监督检查。
四、具体工作要求，（一）提高思想认识。
各有关部门要充分认识开展烟花爆竹禁售禁限放工作的重要意义，把此项工作纳入治理大气污染、美化城市环境、创建文明城市的重点工作，进一步统一思想，提高认识，增强工作的责任感和紧迫感。要立即组织召开专题会议，层层动员部署，研究制定具体的工作措施，全力推进烟花爆竹禁售禁限放工作。
（二）依法从严执法。
公安、综合执法、生态环境、应急管理、住建等执法监督部门和各乡镇场、街道办，要加强重要节点期间社会面巡逻防控，及时发现制止违法违规燃放行为，对违反禁放规定的单位和个人依法查处。要讲究工作方式方法，依法行政，杜绝简单粗暴、矛盾激化等问题发生。
（三）依法履职尽责。
各相关部门要牢固树立大局意识和全局观念，在领导小组的统一组织协调下，依法履行职责，坚决杜绝不作为、乱作为现象的发生。同时，各责任部门要加强协调配合，形成整体合力，适时组织联合行动，推动烟花爆竹禁售禁限放工作扎实深入开展。
关键词 农产品质量安全；监管工作；现状；问题；对策；浙江瑞安
中图分类号 TS207.7 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）10-0254-02
“民以食为天，食以安为先”。农产品质量安全是食品安全的源头，也是维系公共安全的重要基础，事关重大。瑞安市围绕粮食、蔬菜、林果、畜禽、水产五大主导产业，共建立起省级现代农业综合区1个、主导产业示范区5个、粮食生产功能区52个、特色农业精品园20个，夯实了瑞安市绿色农业的发展基础。通过“产出来”和“管出来”两手抓，坚持严格依法监管，积极推行标准化生产，深入开展各项专项行动，全力保障农产品质量安全。
1 瑞安市农产品质量安全监管工作现状
1.1 充实监管队伍，健全监管网络建设
建立健全县（市）、乡镇、村、基地纵向到底、横向到边的农产品质量安全监管服务体系。成立县（市）级农产品质量安全组织机构，并在全省率先成立瑞安市农产品质量安全监督管理站，创建农产品质量安全工作领导小组，负责牵头、协调、指导及督促全市农产品质量安全管理工作。依托“三位一体”基层农业公共服务体系建设，各乡镇街成立农产品质量安全监督管理办公室，并定编制、定人员，对本辖区内农产品质量安全工作负总责，做好农民培训和质量安全技术推广工作。910个行政村配有农产品监管协管员，负责本辖区内农产品的日常监管、安全巡查、田间生产档案记载等事务，形成了“市、镇、村、基地”四级网格化管理网络[1]。
1.2 强化标准化运用，推广标准化生产技术
制定主导农产品和其他特色农产品标准化生产模式图，通过对标准化生产模式的指导与监管[2]，加速瑞安市农业标准化进程，建成瑞安市金川有机稻米、上郑花椰菜、湖岭肉鸡、九里红瓯柑等一批标准化示范场，据统计，共向全市各类生产主体发放生产模式图、标准简图近2 000份，全市标准化面积达到2.6万hm2，标准化生产率达到62.4%。同时，围绕发展“三品一标”经济，着力打造“瑞安农产”品牌，通过一系列的品牌创建奖励政策，加大扶持力度，全市涌现出华盛水产、香海烤虾、清明早茶等一批知名农产品，建立健全“三品一标”认证与监管机制，认定无公害农产品15 个、绿色食品18个、有机食品4个、地理标志产品3个，全市“三品一标”总面积达到1.48万hm2。
1.3 强化全程监测，健全检测检验体系
进一步完善农产品质量检测体系，通过整合资源，全市形成以瑞安市食品检验检测中心、镇街快速检测室、生产经营主体自检室为网络的三级检测体系。加强农产品检测力度，全市规模以上生产经营主体全部纳入风险监测，制定《瑞安市农产品质量安全监测计划》，主动配合各级农产品质量安全各项监测工作，组织监督或例行抽查，按农产品生产季节进行抽样，落实基层农产品质量安全监管机构的职责，开展相关巡查、监测和技术指导等工作，督促种养殖大户落实产品自检制度，全面落实生产记录[3]。全年定量检测达到762次。镇街快速检测室免费对外开放，定性检测超过6 000批次。各生产主体积极开展自检，自检速测2万批次，合格率在98%以上。
2 存在的问题
2.1 基层农产品监管体制不健全
目前，大部分镇街农产品质量安全监管机构已建立，但基层监管与检测任务繁重，按属地管理、重心下移、镇街快速检测室向公众免费开放的要求，存在镇街监管无专项经费、机构无编制、人员身兼数职流动频繁等问题，使镇街农产品质量安全监管工作存在“边缘化”“附带性”问题，日常忙于应付各种考核、检查、汇报、总结等“皮肤科”治疗式工作，较少涉及“强筋壮骨”的长效机制，“长管常管”的“组合套路”少，缺乏一套稳定有效的长效监管机制。
2.2 农药包装废物回收率不高
由于农民的环保意识不强，大多数生产主体使用农药后在田间地头随意丢弃农药包装废弃物，在农村的河沟岸边、路旁等随处可见农药包装废弃物，这些农药包装废弃物以塑料或玻璃为主，难以降解，污染了周边环境，而其中残留的农药成分也对农产品造成了二次污染，严重危害了农产品质量安全。
2.3 农业从业者产品质量安全意识不强
由于农业从业者的文化程度偏低、年龄老化、现代农业理念不强等原因，有部分生产主体农产品质量安全意识不强，在整个种养殖过程中，缺少对农业投入品科学使用的安全意识[4]，未能完全达到安全间隔期、休药期的要求。且农产品生产规模化、专业化水平不高，病虫害防治未使用生物防治方法，未建立生产记录或生产档案记录不详细、不及时，不利于农业标准化管理，使农产品安全监管工作难度大。
3 对策
3.1 加强农产品质量安全监管机构属地管理
深入贯彻执行《农产品质量安全法》等相关法律法规及有关政策，进一步落实镇街农产品监管属地职责，继续推动镇、街道农产品监管机构建设，实行层级、全员培训，突出抓能力、抓作风、抓效能，尽快构建一支“懂政策、懂法律、懂技术、懂管理”的队伍，提升整个监管队伍的凝聚力、执行力和战斗力[5]。组织召开全市农产品质量安全监管工作会议，全面部署监管重点任务，明确各镇街及相关职能科室的相关监管职能，并与之签订了《农产品质量安全监管目标责任书》，将全市种养殖生产经营主体按管辖区域全部分解落实到各个镇街，要求各镇、街道根据各自管辖范围，开展初级农产品质量安全各项工作，全力促进初级农产品质量安全监管工作的稳步推进。同时，与全市农业重点生产主体和农资经营主体签订安全责任书，强化生产主体是质量安全监管第一责任人的意识，确保责任到位、措施到位、落实到位。
3.2 加大农药包装废弃物回收力度
为全面推进农药包装废弃物回收工作，已印发废弃农药包装物回收处置工程实施方案，在全市范围内开展废弃农药包装袋、瓶、桶等定点回收、分类、规范化处置工作。市财政预算资金对废弃农药包装物分5类回收，农药瓶分200 mL以下、200 mL（含）以上2个档次，分别按0.3、0.5元/只回收，农药包装袋分50 g（含）（包含针剂）、51～100 g（含）、101 g以上3个档次，分别按0.2、0.3、0.5元/只回收，并购置农药包装废弃包装物专用回收桶、专用回收袋，分别放置在农资店、大户管理方、村垃圾集中地醒目处，并贴上相应的标识标牌。回收实施主体分别为农资经营单位、农业种植大户、农村保洁员，按回收金额的20%计提，农村保洁员主要是直接回收散户小量的废弃农药包装物，实行各类农药包装废弃物90%以上回收。各回收主体按相同类型规格50只/袋包装好，送至乡镇、街道垃圾转运站，乡镇、街道垃圾转运站划设专用的废弃农药包装物放置c，回收时做好规格、数量清点核实和登记造册，按回收金额的10%计提，再由危险废物处置中心进行回收运输，进行100%无害化处理。
3.3 加大农产品质量安全知识的宣传普及力度
通过“12316”农业热线、瑞安农业信息网，广泛宣传和普及安全农产品基本知识；充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体，全面宣传《农产品质量安全法》和市政府有关构建安全农产品生产基地的政策措施。以科普宣传直通车为契机，结合“农业科技下乡”“放心农资进乡村”等活动，通过制作宣传标语与宣传手册、设立展板、现场咨询、送法进农户等形式，宣传相关法律法规及政策措施，为农产品质量安全知识宣传营造良好的社会氛围[6]。
4 参考文献
[1] 黄依萍.永春县农产品质量安全监管现状及对策[J].农技服务，2016（1）：21-22.
[2] 王磊，谢飞.浅谈保山市农产品质量安全管理现状及对策建议[J].农业开发与设备，2016（7）：118.
[3] 刘清兰.健全农产品检测体系建设的必要性及措施分析[J].农技服务，2015（12）：36.
[4] 黄春艳.农业化学投入品：农药的安全使用与管理[J].黑龙江农业科学，2011（7）：55-59.
各街道办事处、功能园区要切实履行社会管理和市场监管的职能，对本区域安全生产工作负总责，每季度至少召开一次安全生产例会，及时研究和解决本区域安全生产工作的重大问题。安全生产实行分级属地管理的原则，建立健全各街道办事处、功能园区和部门的安全生产控制指标和考核体系。街道、功能园区和相关部门完不成安全生产控制指标或发生重大生产安全责任事故的，年终考核及评先评优时实行“一票否决”。各社区(村)也要建立相应的安全生产责任制考核体系，加强对社区(村)及下属单位的考核。实行领导干部安全生产“一岗双责”制，根据“谁主管，谁负责”、“管生产必须管安全”的要求，街道、功能园区及部门领导对分管范围内的安全生产工作负有领导责任。安监部门要切实履行综合监管职能，严格依法行政，严肃查处各类安全生产违法违规行为，督促有关职能部门依法履行安全生产监管责任。负有安全生产监督管理职责的部门必须认真履行监督管理职责，依据有关法律法规的规定，对相关行业和企业执行安全生产法律法规、国家标准或行业标准的情况进行监督检查，对安全生产领域的违法行为依法进行处理。
二、突出重点，强化各项安全监管措施
一是加强源头管理。各有关部门要加强对全区水源、气源、电源、危险品源、辐射源等管理。有关新建项目与居民住宅区、人员密集场所等周边一定要留足有效安全距离。已经建成的加油站、加气站、储罐区必须符合国家规定的设计规范，不符合规范的限期整改，整改无望的要采取措施予以关闭。危险化学品经营商店不得设在居民楼和办公楼内，店面内只许存放民用危险化学品少数样品。
二是加强对人员密集场所的安全管理。深入开展以建筑消防设施为主要内容的消防安全专项治理，及时发现并消除各类火灾隐患。强化人员密集场所监管，广泛开展社会单位“四个能力”建设(即：检查发现和整改火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、引导人员疏散逃生能力、自我宣传教育培训能力)，推进宾馆饭店、商场市场、医院、学校、公共娱乐场所五类公众聚集场所的消防安全标准化管理，切实提高社会单位自我防范能力。新建公共娱乐场所不得设在建筑地下、半地下或四层以上。加强高层、地下建筑等多产权建筑的消防管理，进一步落实建设方、产权方、使用方、物业管理单位等消防安全责任制。严格大型活动安全监管及行政许可，落实应急安全设施，确保活动中心现场和人员疏散通道畅通。公众聚集场所要健全消防安全管理制度，确保建筑消防设施完整可用，保持疏散通道和消防车通道畅通，容纳的消费者不得超过核定人数。
三是加强建筑拆迁施工安全管理。住建、城管、投促、开发公司和拆迁部门应根据各自职责加强对建筑、拆除项目施工活动的监督管理。街道办事处、功能园区要落实对辖区内临时建筑、违章建设工程及企事业单位自拆自建项目的管理和举报责任。加强工程招投标市场管理，招标人应严格审查投标人的资质、安全生产许可证及业绩，严禁肢解发包规避招标；投标人在投标技术文件中应有安全生产专篇；中标单位应与建设单位签订安全生产责任状。强化开工前安全生产条件检查对安全生产文明施工措施费实行统一管理。加强施工现场安全管理，严禁转包、违法分包，施工、监理企业应配备足额的专职安全生产管理人员；建设、施工和监理单位应建立安全生产责任制，落实教育培训和隐患排查制度，并按规定程序制订专项方案和应急预案。加强施工活动对地下管线的保护，实施施工机械和操作人员准入登记备案制度，按照规定程序制订管线保护方案，建设单位应在施工前到城管部门办理准许挖掘施工手续。
四是强化交通安全管理。公安交管部门要严格道路管控，形成密集型的监控网络。严格控制危化品车辆通行证发放，进一步完善渣土车及其驾驶人员监管机制，严格执行渣土车“三证一金”、驾驶人员资质准入审核、通行证管理、“四统一”及限速管理等制度。加强对各类长途、公交、出租(特别是天然气车)、校车、单位自备大客车等重点车辆监管。严查超员、超速、超载、疲劳驾车、酒后驾车等违法行为，开展对涉农街道公共交通安全普查，督促协调相关部门改善道路通行条件和通行状况。
五是强化“生命线”管理。各街道办事处、功能园区和有关部门要积极开展对占压管线违建和管廊下违建的专项整治，并坚决杜绝产生新的违建。质监、住建等部门要督促管线权属单位及时提供管线图纸资料，加强对管道的巡查与检修。对管道实际走向与图纸不符的应进行实地勘测，准确定位后设置安全警示标识标注，对穿河、穿路、穿桥等危险地段的压力管道采取安全可靠的保护措施，对穿越居民小区、穿越加油、加气站等危险区域的压力管道要坚决实行退让或改道。加强新建管线的规划、审批及相关许可的跟踪把关工作，其竣工资料必须符合市“城市地下管线数字化”工程的要求，各项工程交付验收时必须交付电子文档。
六是强化食品药品安全管理。加强对食品安全的监督检查，严厉打击违法使用食品添加剂的行为。要进一步强化和畅通食品安全信息监测及时食品消费警示。食品安全监督管理部门要加强对重点区域、重点品种、重点环节的监管，加大对集体食堂、大中型餐饮等重点场所及粮、油、肉、乳制品、凉菜、冷饮、儿童食品等重点品种的监督检查力度，切实防止食物中毒事件的发生。药品监督管理部门要定期开展药品安全专项检查，确保药品质量安全。
三、认真落实企业主体责任
企业主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。高危行业企业领导班子成员实行现场轮流带班制度，企业从业人员超过三百人的，必须设置安全生产管理机构并且配备专职安全生产管理人员，从业人员在三百人以下的，必须配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。企业应当确保安全生产所必须的资金投入及时足额到位。危险化学品生产企业按当年销售收入的2%提取安全费用，建筑施工企业按不低于工程造价的2%提取安全费用，冶金、电力及其他行业按当年销售收入的0.5%提取安全费用。鼓励企业积极采用安全性能可靠的新工艺、新设备、新材料，不断改善安全生产条件，不得使用国家明令禁止或淘汰的安全生产工艺、设备，各类安全设施必须按照法律法规的规定进行检测检验，检测检验合格后方可投入生产和使用。全区生产企业要全面开展企业安全质量标准化活动，生产经营活动必须符合安全生产有关法律法规和安全技术规范的要求。要认真落实作业场所职业危害防治制度，完善作业场所职业危害警示标识，定期对有毒有害岗位作业人员进行健康检查，切实做好从业人员职业安全健康培训，加强职业防护和劳动保护。企业应当根据本单位的生产经营特点对安全生产状况进行经常性检查，对检查中发现的安全生产问题应当立即处理，对排查出来的各类安全生产隐患应当认真落实整改，不能整改的要坚决停止生产经营活动。要严格落实工伤保险制度，高危行业企业要完善安全风险抵押金制度，全面推行安全生产责任保险制度。
四、强化社会各层面的安全管控
公安部门应严格审批民用爆炸物品的购买、运输和烟花爆竹的运输，对资质、运输条件不符合要求的，一律不得批准。强化民爆物品、剧毒化学品储存设施的安全评估，采用国家规范标准和现代技术手段，推进监控联网一体化建设。全面收缴散失社会的危险物品，防止引发重大案件和事故。公安消防部门应推广城市火灾远程报警、远程联网系统建设，对全区重要目标实施消防监控全面覆盖。严格公共娱乐服务场所、特种行业备案检查、名录管理、行政许可，指导和督促经营者配备治安保卫力量、安装治安防范设施、制定安全工作方案和应急疏散预案，健全安全管理制度，确保所有场所行业应急照明装置齐全、出入口通道畅通，舞厅必须配备安检设施，游览游乐场所、游泳场馆必须设有明显的安全指示标志、配有救生人员和设施。
五、提高突发事故(件)处理能力
完善安全生产应急指挥体系。进一步完善环境应急相关制度，规模以上企业要按照规范完善企业环境突发事件应急预案的编制、评审、和备案工作，定期进行预案更新，定期组织应急演练，及时消除环境安全隐患，落实环境突发事故信息报告制度。切实加强环境应急基础设施建设完善生产区确保污染水、事故水不入雨水排口，要按照企业环境应急的实际要求，落实所需各类环境应急物资的储备计划，确保有备无患。
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