时间：2023-11-04 08:23:52
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇校园安全风险防范措施，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
关键词：校园安全问题突出；安全事故主客观原因分析；完善校园安全事故防范措施
引言
校园是一个学生密集的场所安全的隐患越来越多，给学校日常教学管理和学生生活带来很多困扰，如何确保正常的教育教学管理秩序，确保学生的生命与财产安全是我们工作的重中之重。
一、安全事故频发的原因分析
（一）主观原因
1.校园安全法律法规制度不完善，管理不到位，安全保护措施不力，社会环境亟待优化这是安全事故频发的原因。各有关职能部门和学校对校园安全工作认识模糊甚至淡化，没有引起足够的重视，导致各环节安全防范措施不落实，从而埋下了很多安全隐患。
2.大部分学生缺乏社会经验、安全意识淡薄、自我保护意识差对可能发生的各种安全隐患缺乏必要的认知和重视。调查表明学生宿舍被盗案件80%是缺乏安全防范意识，贵重物品乱扔乱放、人走不关门窗。公寓管理监督不到位有不法之徒混入致使财物丢失。分析校园消防事故90%是学生明知在宿舍里不准抽烟，不准使用电炉子、电吹风、热得快、电热毯等大功率电器。但是还是抱着侥幸心理铤而走险。违反学院规定偷摸使用造成火灾。当火灾发生后不知道如何逃生而造成伤亡。分析校园交通事故70%是学生不遵守交通规则闯红灯、酒驾造成伤亡。
3.忽视法律知识的学习，法律意识、法律观念淡薄，不重视道德修养，缺乏对社会的认知判断，经不起各种物质利益的诱惑。做出危及自身及他人安全的事。例如打架斗殴致死事件，大多是一时意气用事争高低长短，由言语伤害到肢体动作到动刀造成伤亡事故。置人伤亡还辩解自己是正当防卫。不知已经触犯了法律，至法律不顾。
4.心理长期处于亚健康或不健康状态，自我调节、自我控制能力较差，行为的盲动性较为突出，受外界的影响或刺激时很难控制情绪做出正确的判断和选择从而导致各类安全事故的发生。对高职院校大学生心理状况的测试结果表明，大学生心理问题明显多于社会同龄人，患有心理疾病者呈上升趋势。
（二）客观原因
1.院校的安全环境由过去的单一化逐步转向复杂化。院校本是一个具有浓厚文化氛围和文明安全环境的净土。但是随着社会的发展，校园已成为一个具有多元化、多因素、多层次的小社会。
2.校园安全管理工作量大，难度大。首先学生流动性大，学生大量流动的直接后果就是无法控制行踪，难以掌握动态，一旦出现安全问题，调查处理起来难度大。学生活动频繁场所经常在本校的管辖范围之外，形成学生管理的“盲点”使安全管理工作难以及时到位；其次由于高职院校工作的社会化，校园后勤社会化增大了安全工作的复杂性和管理难度，给安全工作带来了新情况、新特点和新问题。院校不仅要管理师生员工，又要管理一些流动人员；在确保正常的教育教学秩序的前提下，既要保证校园内各个经营活动的正常进行，又要维护校园的治安秩序。简单形式已不适合现在依赖网络生活的青年学生。容易使学生产生排斥和麻痹心理，教育效果不明显。有的教师教育方法不当，方法简单粗暴、歧视学生，甚至体罚或变相体罚，都可能导致各类安全事故的发生。
二、完善校园安全事故防范措施
（一）建立完善校园安全事故风险防范指标体系，根据科学性、发展性、全面性、可行性原则，形成专门的安全教育法规制度，做到有法规制度可依，使学校安全工作的各个环节均有章可循依章严格管理。校园安全的建设，首先要加强领导责任制，建立健全组织机构。校园安全领导机构全面负责学校的安全工作，研究制定学校安全防范措施，检查安全岗位责任落实情况。其次是由学校医疗卫生、学生处、后勤处、保卫处、学生会等部门负责校园安全的专兼职管理人员成立一个安全应急小组，负责长期、连续、系统地收集食品卫生、健康状态、伤害事故及消防交通事故等相关因素的资料。根据校园安全事故的分类挤踏伤害事故、交通消防安全事故、食品卫生安全事故、活动伤害安全事故。对事故数据进行分析为学校制定有效的预防措施提供依据。并负责措施的实施工作。
（二）将安全教育列入教学计划，增设安全课程，增加安全教学内容对学生进行校内外活动安全、卫生食品安全、饮食安全、消防安全、治安安全、交通安全、信息网络安全、就业实习安全、心理健康心智的培养，人际关系和谐、环境适应、心理卫生知识、挫折应对、心理疾病防治、风险识别、危害因素识别、突发事件应急预案、如何规避风险、事故自救等内容，培养学生的安全意识、防范意识，增强学生的防范能力。在管理上可以等同于思品教育、军训教育而给予学分。
（三）学校应定期进行自我检查。学校安全管理机构应组织专兼职人员定期对校园安全情况进行全面检查，尤其是检查各项措施的落实情况。对周边环境主要包括校园治安情况、校园人员流动情况、周边经营状况等进行掌控，排除可能存在的校园安全事故隐患。不断完善安全事故应急预案并把应急演习常态化。定期和不定期地对校园安全设施场地及安全措施实施效果进行检查，及时制定隐患改进计划与实施方案并及时实施，及时调整下一步工作的重点和目标预防各类安全事故的发生，防范于未然。
校园是一个学生密集的场所，是为社会培养和输送人才的储备基地，加强学校校园安全是学校工作的重中之重，要长抓不懈形成长效机制，齐抓共管、警钟长鸣，才能确保学院各项工作的顺利进行长久和谐发展。
参考文献：
[1]黄云，张倩.中学生交通安全教育研究[J].交通道路与安全，2010（4）.
[关键词]海量数据；“预防”思维；校园；公共安全管理机制
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.154
[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）24-0-02
0 引 言
校园的安全与稳定是学校教书育人等各项工作开展的重要前提与保证，校园管理人员应提高对校园安全的认识，提升校园公共安全管理水平。但目前我国各校在公共安全方面或多或少存在着诸多隐患：林生指出社会多元思想的交集、宗教势力以及网络技术的推动、网络犯罪等给校园安全带来巨大威胁；陆伟认为学校安全教育不足，治安管理落后，心理健康状况不佳、网络负面信息传播以及社会外部环境都是校园安全问题多发的重要因素。校园安全防范工作重点集中于治安管理、安全教育、心理健康与交通安全等多方面内容，涉及学校的教研、日常管理和后勤服务的各个环节。
大数据时代来临，海量数据的存储与处理技术的日趋成熟，可以消除数据信息的不确定性，在信息产业、交通运输及公共安全等领域已得到广泛的应用（张春艳，2014）。大数据具有规模性（Volume）、多样性（Variety）和高速性（Velocity）等特点，云存储与云计算技术的发展让这些数据得以转化为有价值的信息。本文将依托大数据思维和技术，基于海量数据的应用研究校园公共安全管理问题，构建海量数据应用下的校园公共安全管理机制，分析存在的难点问题，并提出应对措施。
1 海量数据下校园公共管理管理机制的建立
1.1 大数据环境下海量数据应用的内涵
任何数字化管理领域的海量数据本身都具有巨大的数据价值，但是人们探究某一具体数据时，它自身的数据价值密度却相对较低。多样性的数据包含结构化数据和非结构化数据，数据呈现形式的多样性加大了数据处理的复杂性。
海量数据的应用有两个内涵，一是技术的应用，二是思维的转变。海量数据应用技术既包括诸如数据仓库、数据集市和数据可视化等旧技术，也包括云存储和云计算等新技术；而海量数据应用思维则是从海量数据中发现问题，用全样本的思维来思考问题，形成了模糊化、相关性和整体化的考虑方式。海量数据应用技术和思维的创新的融合发展，给很多领域带来了革命性的改变，科教文卫各个领域的发展都与数据紧密结合，校园公共安全管理也不例外。
1.2 海量数据应用下校园公共安全管理的特点
1.2.1 校园安全管理中新技术手段得以应用
海量数据的应用在校园公共安全管理中所发挥作用，可以从技术手段和思维模式转变角度理解。校园环境内发生的种种事情，都是校园安全危机潜在发生的基础，同时这也是一个巨大的数据集合。庞大的数据需要有相应的数据处理技术对其进行收集、存储、分析、统计与应用等操作，大数据新的技术手段不再局限于传统的结构化数据库表格的整齐排列，而是实现了向“消除僵化的层次结构和一致性”技术的革新，实现了非结构化或半结构化数据的处理。
1.2.2 校园安全管理从“应对”到“预防”的思维转变
在能够对海量数据进行分析处理之前，人们面对少量数据结果习惯于“因果关系”思考，由“因”到结果进行探究，这是一种传统安全管理的“思维”。大数据技术，可以对海量的数据进行统计与应用，实时实现数据的更新与监控，可以实现校园环境动态可视性，关注事物之间相关关系。在海量数据分析基础上，对校园公共安全影响因子的考量不仅仅需要知道为什么，更需要知道是什么，从而进一步预测未来的发展趋势及时发现安全风险，采取防控措施。
1.2.3 海量数据应用推动多部门协同联动
传统的校园安全管理缺乏海量数据支持，往往局限于单一部门防范措施的推动。一方面单一的安全防范措施不能够有效整体排查与应对校园公共安全风险，另一方面不同部门掌握不同的资源与数据，无法实现有效协同配置，造成资源浪费和效率底下。海量数据应用需要校园安全管理的保卫科、警卫处、物业管理、医疗保健与心理健康教育等多部门的联动，实现各部门数据的开放共享。
1.3 海量数据应用下校园安全管理机制
海量数据应用于校园安全管理务必需要一个完整的数据库系统，这个系统包含校园环境内各种与安全风险相关的数据信息。校园安全管理数据库包含人口基本信息数据库（校内或校外周边常住人口的年龄、户籍、宗教、教育与病历等）、网络信息传输数据库（网络信息记录、通信记录等）、地理信息系统数据库（建筑布局、气候、交通道路、人口布局、安全隐患布局与安全设施布局等）、心理健康状况数据库（校内外流动人口心理健康测评数据或心理健康跟踪数据）、医疗卫生监控数据库（校内外流动人口医疗记录、校内食堂等设施卫生监管数据、校外娱乐餐饮服务卫生数据等）、校园安全事件案例库（校内历史安全案件记录或典型安全案例）等。
为贯彻落实《教育系统构建“六项机制”强化校园安全风险管控工作实施方案》文件要求，牢固树立安全发展理念，坚持风险预控、关口前移、重心下
沉，坚持分级管控、分类实施和属地管理相结合的原则。
落实开展校园安全风险查找、研判、预警、防范、处置、
责任“六项机制”建设，有效提高风险预防处置工作科学化、信息化、标准化水平。
落实风险管控责任，采取有效措施控制重大安全风险，对学校风险点实施标准化管控，提升学校安全风险管控水平，在全面编制完成各级各类学校风险点清单的基础上，科学核定风险级别，制定有效防范措施，把隐患消灭在事故前面，有效防范校园安全事故，保持校园安全稳定。确保校园安全稳定，特制定本实施细则。
一、工作目标
通过建立起完善、有效运行的风险分级管控体系，全面推进落实学校主体责任，有效促进校园安全科学管控，在全校范围内构建形成全覆盖、全方位安全风险防控，实现标准化、信息化的校园安全风险辨识管控体系，提高学校本质安全管理水平。
二、工作原则
（一）学校安全风险辨识分级管控坚持“安全第一、预防为
主、综合治理”的方针，实行“谁主管、谁负责”和“管业务必须管安全”的原则。
（二）安全风险辨识分级管控是指按照安全风险点的不同风险级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素，确定不同管控层级的风险管控方式。
三、职责分工
学校作为安全风险管控的主体，其主要负责人对本校安全风险辨识、安全风险防范和管控体系建设工作全面负责。学校主要承担以下职责：
1.建立健全安全风险责任制，明确各岗位风险管控的责任人、明确责任范围等内容；
2.按照“全覆盖”的要求，委托具有相关资质或教育主管部门审核认可的中介技术服务机构开展对校园及周边进行风险辨识工作,对辨识出的风险进行评估分级,形成学校安全风险评估报告，并及时报教育主管部门审核；
3.编制本校安全风险点名册，并根据风险等级、管理和环境评估状况，提出管控措施；
4.学校应当在存在风险的位置、区域，设置明显的告知标志，将风险基本情况、危害特性以及可能引发的事故后果和应急措施等信息，告知本校师生和可能受影响的单位、区域及人员；
5.学校应当制定风险巡查制度，明确各风险点风险巡查责任人，对存在风险的环节、物等安全状况进行巡查，建立巡查档案；
6.学校应组织制定并对教职工进行岗位风险培训，使其了解风险的危险特性，熟悉风险管理规章制度和相关安全操作规程，掌握安全操作技能和应急措施；
7.对学校存在的风险实施动态化管控。因设施设备改造、技术升级等原因，致使安全条件有较大改善的，应根据情况重新评估并确定风险级别。
四、学校安全风险级别划分标准
学校安全风险指的是学校可能发生危险事件，造成或可能造成人员伤亡、财产损失及影响学校安全与稳定的组合。
根据风险的可控程度、可能性、影响范围和可能造成损害的程度等因素，对学校安全风险进行分级，I
级、II级、
III级、
IV级、
V级。
I
极有可能发生
全国范围内发生频率极高
II
很可能发生
全国范围内发生频率较高
III
可能发生
全国范围内发生过，类似区域/行业也偶有发生；评估范围未发生过，但类似区域/行业发生频率较高
IV
较不可能发生
全国范围内未发生过，类似区域/行业偶有发生
V
基本不可能发生
全国范围内未发生过，类似区域/行业也极少发生
作为安全风险管控至关重要的是要认清风险，找准危险点。学校安全风险辨识管控就是针对学校制度管理、人员素质、设施设备、环境和教育教学活动等项目进行辨识与评估，认清风险，找准危险点，采取预防措施或控制措施将风险降低到可接受的限度。
五、学校安全风险分级管控体系建设实施步骤
针对学校事故发生规律和季节性特点，采取调研商谈、第三方参与、专家论证等形式，找准安全风险点，实施超前预判。学校每月进行一次安全风险预判，并建立重大安全风险工作台账。学校安全风险分级管控体系建设，分四个阶段进行。
（一）准备阶段
成立工作小组，收集和研读相关资料，熟悉分级方法和工作步骤，开展初步现场调查，了解本校及周边概况，编制风险分级评估方案。
（二）实施阶段
依据风险分级评估方案，组织安全、管理、技术、设备等技术人员和专家（也可委托有资质的中介服务技术机构），围绕人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素和管理缺陷等要素，突出本校设备设施、施工场所、操作行为、环境条件、安全管理等重点部位和环节，全方位开展排查，了解学校各岗位、部位、环节存在的风险因素和学校安全管理现状、校园及周边治安管理状况，汇总、分析准备和实施阶段所得的资料、数据，通过分析研究制定本校安全风险分级管控标准。
（三）编制分级报告阶段
在前期量化分析的基础上，对排查和预判出来的风险点进行分级，确定风险类别，并按照危险程度及可能造成后果的严重性，将风险分为影响特别重大（5）
、影响重大（4）、影响
较大（3）、影响一般（2）、影响很小（1），编制本校风险五级分级报告，根据风险等级、管理和环境评估状况，提出有针对性的管控措施建议。
（四）管控与警示
学校针对风险分级管控措施，建立管控手册，确定各级风险管控责任部门和责任人，告知风险管控职责，并在重点区域设置风险警示牌。
六、学校安全风险分级管控措施
按照工作原则，对分析预判存在的安全风险实施定人定责管控，定期组织评估，确保风险在控可控，及时消除风险隐患。
1.明确管控措施。针对风险类别和等级，将风险点逐一明确学校的管控层级（处室组、年级、班级、岗位），落实具体的责任单位、责任人和管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等），形成“一校一册”学校安全风险评估报告。
2.风险公告警示。公布本学校的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让每位教职员工了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在安全风险的岗位设置告知卡（见附件2），标明本岗位主要危险危险因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的工作场所、工作岗位，应当设置报警装置，配置现场应急设备设施和撤离通道等。同时，将风险点的有关信息及应急处置措施告知相关单位。
3.排查消除隐患。学校针对各个风险点制订风险隐患排查
据统计，成都市城市检查井盖数量较多的主要为污水井盖、雨水井盖和电力井盖，其次为上水井盖、电信井盖和公安井盖，主要分布在水务、电信和公安等部门，数量共计282701个，占全部井盖数的75.43%。由于井盖管理千头万绪，导致无主井盖和不明井盖数量也较大，两者共计62184个，占全部井盖数的16.59%。
由于井盖管理部门众多、数量庞大、规格和标准均不统一，查处办法及处罚力度也不同，导致管理责任难以落实。同时，井盖缺失、损坏、沉陷、井周破损、响动问题十分突出，若不及时处置，对行人、行车以及居民休息必将产生很大影响，甚至对其生命财产安全构成威胁。因井盖缺失、损坏等现象而导致的“吃人”、“吃车”事件时有发生。
一、城市检查井盖存在的主要安全风险管理问题
（一）缺乏井盖管理法律手段
目前，成都市还没有专门的城市道路检查井盖管理的相关法律法规，虽有城市道路管理部门制定的相应管理办法和维护标准，但行政手段对众多的隶属系统以外的井盖责任主体缺乏约束力，对政府其他部门所属的管理单位监管力度也有一定限制。
（二）缺乏井盖管理协调工作机构
井盖责任主体不明，解决问题推诿扯皮，不能及时消除安全隐患，是井盖管理的“老大难”问题。目前，成都市尚无统一监管井盖的权威部门。城管部门作为数字化城管系统主管单位，其主要工作之一是通过监督员发现问题井盖上报后，负责立案、派遣及监督管理，但由于责任主体不明、监管部门较多，问题井盖类别的甄别和协调以及责任单位的确定往往需要较长时间，使得问题井盖不能及时得到处置或长期无人问津。此外，成都市城管局直属道桥处，作为城市道路桥梁维护管理部门，尚缺乏井盖管理的相应职责，管理范围受到局限，且无井盖管理专门机构和井盖检测专业机构，使“无主井盖”问题的甄别能力很有限，协调、处置力度较差。
（三）缺乏井盖管理维护统一标准
由于城市道路检查井盖分属不同部门（行业），井盖规格众多，管理维护单位复杂，因此，存在井盖管理“规章制度不统一，技术要求不统一，维护标准不统一”的“三不统一”现象，而且同一规格的井盖井座几何尺寸误差较大的问题也较为普遍。此外，虽然产权单位对其管理的各类井盖都有备用设施，但在维修时，也常常遇到井盖与井座配套较难的问题，而采取的办法通常只有开挖井周路面更换井座。
（四）缺乏井盖管理防盗措施
目前，城市检查井盖90%以上均为铸铁（含球墨铸铁） 井盖，由于其具有较大的回收价值，导致一些不法分子铤而走险，肆意偷盗井盖以谋取非法利益。且此类盗窃案件屡禁不止，井盖的修复速度远不及被盗速度，建设或管理单位往往防不胜防，导致行车、行人安全事故屡见不鲜。目前成都市井盖管理防盗措施主要是依靠天网监控和人员巡查，但夜间这两种措施作用非常有限，尤其是城乡结合部地区，天网覆盖范围不全面，为不法分子作案留下了可乘之机。
（五）缺乏井盖管理赔偿责任划定标准
长期以来，围绕井盖发生的安全事故时有发生，但因缺乏规范的赔偿责任划定标准，由谁赔偿、如何赔偿时常发生纠纷，也备受关注。在现行制度下，城市道路管理主体与井盖权属分离致使井盖及井周路面维护脱节，推诿扯皮现象已是“家常便饭”，发生安全事故后，各方更是不愿承担责任，事情往往得不到快速解决，安全隐患无法得到及时有效的排除。
二、城市检查井盖安全风险分类分析
（一）井盖安全风险划分
检查井盖安全风险主要有缺损风险、缺损衍生风险（包括“吃人”、“吃车”风险、经济风险、延迟风险）、操作风险（包括设备质量风险、人员素质风险、操作规范风险）和操作衍生风险四种类型。
根据上述风险发生的可能性及不利后果，可将之划分为低级风险、中级风险和高级风险三个层级。
（1）低级风险：此种风险发生可能性比较低，且后果可控制。主要包括操作风险以及操作衍生风险。
（2）中级风险：此种风险发生可能性比较高，且后果可控制。主要包括缺损风险，因为井盖被盗概率较高，但如果做好防盗措施以及发现及时，后果可控制。
（3）高级风险：此种风险发生可能性比较高，产生后果一般较严重。主要包括缺损衍生风险，因井盖损坏、丢失而“吃车”、“吃人”事件发生率高，严重的甚至危及生命财产安全，赔偿责任一般较为严重。
（二）成都市检查井盖缺损风险分析
据统计，2012年1月1日至2012年8月31日，成都市缺损井盖共6760个，占所有检查井盖总数的1.80%。其中，网络井盖缺损总数比重最高，达到11.11%，其次是电视井盖和公安井盖，分别为4.44%和4.26%；热力井盖和军用井盖都是零缺损。从缺失数上来看，污水井盖、雨水井盖和电信井盖最多；从破损数上来看，污水井盖、雨水井盖、电力井盖、公安井盖以及电信井盖较多，这与它们的井盖基数大有关。
三、解决措施及建议
（一）安全风险防范方面
1.加快井盖管理和养护体制改革
针对目前城市检查井盖多部门管理、效率较低的问题，建议转变多头管理模式为单一管理模式，成立专门部门，赋予其统一行使全市城市检查井盖督查、指导和协调等管理职能，进行专业管理，统一承担维护管养职责。如杭州市，已通过数字化城管平台加强对井盖的管理，具体做法是：专业部门接到指挥中心关于问题井盖的指令后，立即派出专业人员到现场进行维修，做好维修记录，再确认问题井盖权属部门并通知其具体维修情况，包括地理位置、问题详情、维修结果和维修费用等，最后于年底与井盖各权属部门进行维修费用的结算。
检查井盖管理权统归专业部门，减少了数字化城管中心确认问题井盖权属部门身份——通知其权属部门——权属部门派出专业人员进行维修这三个环节，有效提高问题井盖维修效率，大大降低问题井盖衍生风险，保障市民人身财产安全。此外，井盖管理专业部门统一培训专业人员，实行竞争上岗制度，可解决人员技术水平良莠不齐问题，以提高专业技术人员队伍整体素质水平和技能水平，更好地为市民服务。
2.健全井盖安全管理机制
尽快建立健全一整套专门针对城市检查井盖安全管理的巡视、保养及奖励机制。一是采用定人、定点、定时巡视机制，对井盖实行一年365天不间断巡视；二是建立奖励制度，对群众举报井盖缺失或破损进行奖励；三是完善抢修承诺制，城区发生井盖问题承诺在规定最短时间到达现场进行处理；四是建立源头管控机制，加强井盖销售渠道的管控力度，对非法偷盗、收购井盖行为，公安、工商、商务和贸易等部门应予以严厉打击；五是健全大车（如运渣车、搅拌车等）管理机制，合理规范大车行车路线，由专业部门在行车路线上安装抗压抗冲击性能较好的铸铁井盖，采用防盗新技术并加强人员巡查，一旦发现井盖缺损、丢失现象立即进行维修补救。
3.加快制定完善统一的建设、管理和维护标准
一是制定全市统一的通用井盖设施规格标准，并监督执行。施工单位在新建道路安装井盖，权属单位在更换井盖、井圈时，都应符合国家相关技术规范标准及其规格标准。二是建立严格的井盖生产、制造和流通领域的准入制度。三是根据检查井盖使用环境的不同条件，明确相应等级的载荷要求，确保井盖安全可靠，降低井盖生产和使用成本，避免资源浪费。
4.强化数字化城管系统功能
尽快实现全市井盖全覆盖监控基础上的精细化管理，弥补城郊及城乡结合部地区的监控漏洞，从根本上扭转新区为城市管理盲区的现状。同时，发动群众力量，加大服务热线、互动网站宣传力度，拓展信息交流渠道（如微博等），弥补监督员巡查漏洞。
加强与井盖各权属部门、井盖管理专业部门和各建设单位的联系，建立和不断完善无主井盖、不明井盖以及确认报废的检查井应急处置工作机制，协助专业部门确定责任单位身份；定期对新增检查井进行确权，保证井盖资料全面、真实、可靠；监督员发现问题井盖同时也报送给井盖管理专业部门，确保信息及时传达，问题及时处置，提高管理效率。
5.加快新材料和新技术的运用
一是加快使用无回收价值材料检查井盖，减少偷盗、缺失现象；二是逐渐采用防盗、防沉降、防响动的“三防”新型井盖，改善市民出行舒适度。目前技术比较成熟的复合材料井盖主要有钢纤维混凝土井盖、再生树脂复合材料井盖和玻璃钢（FRP）井盖三种，各有优缺点，可针对不同使用环境和承载能力选用不同材料的井盖。
对于现有的铸铁井盖，应加强新技术的运用进行防盗。可采用GPS定位系统、条形码智能巡检系统等，给每块井盖植入唯一标识，一旦发生盗窃事件即可进行报警并实时跟踪。逐步推广使用物联网技术，不仅可以防盗，而且可以及时掌握井盖各种病害情况，节约人员成本，提高效率。
6.健全盗窃井盖行为的量刑法律标准
我们在对盗窃井盖行为进行道德谴责的同时，也应呼吁司法机关介入， 对不法分子予以严厉打击。
（二）安全风险转移方面
从城市道路检查井盖的安全风险防范方面来说，各级政府和社会以及井盖管理部门都高度重视，采取诸多措施，必将取得一定成效。但无论如何重视和防范，风险无处不在，只能在一定程度上减少，并不可能杜绝。对此，可建立城市道路检查井盖安全风险转移制度，与风险防范措施双管齐下，最大力度提升井盖的安全管理水平，将不可预见的财政损失和责任风险降低到最小。
安全风险转移是指通过合同或非合同的方式将安全风险转移给另一个人或单位的一种风险处理方式。风险转移是对风险造成的损失的承担的转移，在国际货物买卖中具体是指原有卖方承担的货物的风险在某个时候改归买方承担。据报道，华侨大学焦珊珊对旅游景区安全事故风险转移的保险机制进行了研究；部分省市在校园安全管理方面采取了校园安全风险转移措施，当不可预见的安全事故发生时，起到了较大的风险转移和一定的弥补作用；在城市管理行业，2012年7月，西安已对城市管理综合行政执法局所有执法人员及财政供给的在职职工投保了人身意外伤害保险；为解决窨井盖伤人事件等纠纷，早在2010年，南京市城管局管线管理所就为旗下管养的2万个窨井盖购买了公众责任险，每年保费为10万元，一旦发生意外，将共同赔偿。根据该所与保险公司签署的保险合同，当窨井盖因为缺失、沉降等原因造成伤人、伤车意外时，由保险公司和养护单位共同承担赔偿责任。其中，单次人身伤亡最高赔付30万元，单次财产损失最高赔付15万元，两者相加每次事故最高赔付45万元。
由此，我们可建立各类城市道路检查井盖及附属设施安全风险财务型保险转移制度，即通过订立保险合同，向保险人交纳一定的保险费，将风险转移给保险公司（保险人），一旦预期风险发生并且造成了损失，则保险人必须在合同规定的责任范围之内进行经济赔偿。如此，在井盖的安全过程管理中，将不可预见的财政损失和责任风险降低到最小。
参考文献：
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[3]王卫星、秦建华. 城市道路窨井现状和面临的问题[N]. 浙江水利水电专科学校学报，2008，2：57-57.
[4]吴斌. 当心马路上的窨井[J]. 素质教育博览，2007，19：22-23.
【学校2017年综合治理工作计划一】 本学期，我校综治工作将以党和政府关于加强社会治安治理的有关精神，紧紧围绕依法治校、以德治校的总体要求，积极探索学校安全工作的新思路、新方法。通过努力，切实做好学校的综治工作，建立安全、文明、和谐的校园环境;同时，加强对师生的安全教育和法制教育，提高师生的安全意识和防范意识，减少师生违法违纪现象;加强校园安全管理，确保学校教育、教学工作的有序开展。
一、加强综治领导，完善组织机构，明确工作职责
学校综合治理工作是学校工作的重中之重。学校坚持把综合治理工作放在学校日常工作的首位，并将它作为学校发展的长期工作来抓。学校将切实做好对校园综合治理工作的领导，卡玛里别克书记为学校综合治理领导小组组长，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓;进一步完善学校综合治理网络机构，根据谁主管，谁负责的原则，将综合治理工作分解到各部门每个条线;健全学校综合治理工作的管理制度和奖惩制度，使学校的综合治理工作做到领导重视、组织完善、职责明确、制度健全。
二、加强法制教育和安全教育，提高师生的综治意识
充分利用班会、校会、政治学习等机会，在全校师生中开展法制教育和行为规范教育，提高全校师生遵纪守法的自觉性，增强他们参与综合治理工作的意识和能力，使他们学法、懂法和守法;组织师生认真学习《中小学教师职业道德规范》、《中学生日常行为规范》和一些必要的安全常识，使广大师生能较好地掌握安全常识，提高安全意识和自我防范能力。
三、加强校园综合管理，落实各项具体工作
1、继续推行细化管理，完善学校内部管理体制改革。在全校师生中间进一步建立安全管理网络，真正做到预防为主，层层负责，层层汇报。
2、学校安全无小事，要充分认识安全工作的重要性，要保证制度健全，人员到位。师生人员安全、消防安全、财物安全等，学校各部门、各场所都要有专人负责，并签定责任状。
3、加强对校园的管理，做到值日老师岗位明确，职责到人，结合学校的常规检查，经常对学校的卫生、安全、行为规范进行检查，做到对学生负责，使家长放心，以确保学生人身安全。
4、看好自己的门，管好自己的人，今年将进一步加强门卫的管理，监督好门卫制度的实施，经常检查门卫的《外来人员登记》《教职工离校登记》和夜间值班制度的落实情况，严禁社会闲杂人员进入学校，以确保学校正常的教育教学秩序。
5、坚持实行行政、老师值班制，值班人员要佩带统一标志，坚守岗位，做好校园秩序的维护、学生行为规范的监督、校园安全的检查等工作。
6、察汗乌苏乡派出所副所长阿克拉木同志是我校的法制副校长，我们将继续邀请阿克拉木校长来校作有关知识讲座，举办小型竞赛活动，密切警校联系，使全校师生安全警钟长鸣，增强他们的安全意识，发现问题及时处理，把事故消灭在萌芽状态。
【学校2017年综合治理工作计划二】 20XX年，各学校要继续始终把安全和综合治理工作当做头等大事来抓，在县教育局和镇党委政府的直接领导下，切实加强学校安全和综合治理工作的领导和管理，深入贯彻落实上级有关的工作文件、会议精神和要求，按照相关法律法规的规定和要求，认真履行安全和综合治理工作岗位职责，具体做到：
一、在安全工作方面：
1、做到安全机构健全。
学校要成立安全工作领导小组，加强对学校安全工作的领导、指导和管理。安全工作领导小组要正常运作并发挥作用。安全工作领导小组要定期(开学、期末、每月一次)和应需要召开安全工作会议，通过会议制定安全工作计划、总结安全工作、分析安全问题、制定和修订安全工作规章制度、学习贯彻上级安全工作文件和会议精神、组织安全检查、处理安全事宜等。
2、做到安全责任落实。
学校安全工作岗位职明确责，校长责任制和教师一岗两责制度落实。校长是学校安全工作的第一责任人，对学校安全工作负总责。教师包括分管领导、班主任、值日教师、学科教师是安全工作直接或具体责任人。校长是本校安全教育和管理的第一责任人，分管领导是本校安全工作的直接责任人，班主任是班级安全直接责任人，当堂任课教师是班级上课期间和规定值守时间段的安全直接责任人。学校要制定校长岗位职责和教师一岗两责制度，并层层签订相应的安全工作责任书，确保安全责任落实到人。对因管理不到位造成安全责任事故的，按照四不放过原则，严格追究校长和责任人的责任。学校安全工作年度考核与学校年终考核评估验收一同进行。凡发生安全责任事故，在年度考核中实行一票否决。
3、做到安全制度完善。
学校要不断建立和健全安全管理规章制度，把安全工作要求做到位，使学校安全工作制度化。学校凡是涉及安全问题的工作都要建立安全规章制度，包括：有关人员安全岗位职责、安全工作责任追究制度、安全工作会议制度、安全工作教育制度、学生日常管理制度、教师和学生安全行为规范、应急预案、安全日常检查制度、日常管理制度、值班制度、事故报告制度等。
4、做到安全教育、演练有效。
加强安全教育是学校安全工作预防为主的重要体现。学校要通过安全教育和演练不断提高学生的安全意识、安全素质、自救互救和防范能力。安全教育工作做到坚持经常性、提高针对性和增强实效性。学校要把安全教育纳入学校教学计划、日常管理和各种教育教学活动中，明确课时、落实教师和教材。学校要明确要求和安排班主任、学科教师和法制副校长，利用入学、期末、安全教育活动月(每年6月为我县安全教育活动月)、安全教育活动周(每学期第一周和最后一周为我省学校安全教育周)、安全教育活动日(每年3月的最后一周星期一为我国安全教育活动日)、品德课、班会课、集会、课堂教学等渠道，使用好《小学生安全常识读本》、《中小学生安全知识自救自护手册》、《紫金县中小学生安全手册》、《小学生安全日常行为规范》、安全教育读本和影片《关爱明天》等和学校自我编制的安全教育教材，通过上安全教育课、校园广播、设立安全宣传专栏、召开案例分析会、组织观看vcd、开展安全知识竞赛、发放安全手册、上法制教育课、举办展览、开展专题讲座、在校园及其周边悬挂张贴安全宣传标语和设置安全警示牌等多种多样的形式，有针对性地加强学生的安全教育。此外，学校还要加强与学生家长的联系，通过家长会、家访、发放《告家长书》等渠道，共同做好学生校外安全教育工作。
5、做到工作重点突出。
为提高安全工作的针对性和实效性，学校要非常注意结合自身实际，突出本地本校、季节和学生年龄特点，有重点地进行。结合我镇的具体实际，主要应抓好访溺水、防雷击、防交通事故、防传染并防因教师体罚学生而造成的学生伤害事故、防地质灾害事故、防学生日常活动伤害事故、防校舍教学设施安全事故等8项工作。
6、做到隐患排除有力。
学校安全工作要贯彻安全第一、预防为主的思想，克服麻痹思想和侥幸心理，使学校安全工作做到万无一失、防范于未然，就必须建立安全隐患排查整改制度。学校要非常重视安全隐患排除工作，按照《安全检查制度》和《南岭镇小学校园安全隐患排查治理工作指引》，严格按照要求定期(每学期开学前和结束前、假期后、灾后和每月一次)或不定期(根据需要)组织安全大检查。每次检查做好记录并建立台帐，对每一处安全隐患进行登记造册，并进行分析、汇总，制定消除安全隐患的时间表，限期完成。对重大的安全隐患和学校自身不能解决的安全隐患及时报告镇政府和县教育局，并做好安全防范措施，确保了师生安全。
7、做到日常安全管理严格。
学校要非常注重日常安全管理，做到在日常的教育教学活动中遵循教学规范，落实安全管理要求，合理预见和积极防范可能发生的风险。要根据《南岭镇小学校方安全责任风险防范管理工作指引》，和对教职工(包括保安员)的日常行为明确提出的16个具体的要求，确保日常管理到位，避免因师生行为缺乏监管而造成的安全事故。
二、在综合治理方面：
1、要积极开展创安活动。学校要按照中央综治委、教育部、公安部《关于深入开展安全文明校园创建活动的意见》和《教育部关于在全国中小学开展和谐校园创建工作的意见》要求，积极开展创建安全文明校园活动。要认真落实镇综治办部署的工作，做好防火、防盗、防爆、防治安灾害事故工作，落实人防、物防、技防措施，切实搞好学校的安全保卫工作，确保不发生刑事案件和治安灾害事故。
2、要加大普法教育和综治宣传力度，提高学校广大教职工、学生的法制观念和综治意识。要组织广大教职工学习了《教师法》等法律法规，不断地提高了教职工的法律意识，使广大教职工能以良好的精神面貌投入到教学工作之中，教职工无违法犯罪。
3、要正确处理内部矛盾。学校要认真开展矛盾纠纷排查调处活动，及时化解各种纠纷，把各种不安定因素解决在基层、消除在萌芽状态。学校教师及其家属不发生矛盾激化案件和影响社会稳定的集体上访、越级上访事件。
总之，要通过扎实做好各项安全防范工作，使学校安全工作责任得到全面落实，安全管理制度得到更加完善，安全隐患得到有效整治，突发事件应急处理能力得到显著提高，学生的安全意识和自护自救能力明显增强，安全自查、隐患自除、责任自负的三自安全工作机制基本建立，实现全年不发生师生伤亡责任事故，不发生刑事案件和重大治安灾害事故和教职工违法犯罪以及本校教职工参加集体上访事件的目标，学校广大教职工、学生的法制观念和综治意识得到不断提高，继续保持学校安全稳定的良好局面，为促进我镇教育事业的又好又快发展和构建和谐社会创造了良好的环境。
【学校2017年综合治理工作计划三】 一、指导思想
根据新的形势，继续贯彻落实关于加强社会治安综合治理和《企事业单位内部治安保卫条例》，全面落实谁主管、谁负责的原则和社会治安综合治理各项措施，继续坚持预防为主、标本兼治、重在治本的方针，切实承担起保学校一方平安的政治责任。
二、工作目标
继续加强以学生安全为本的各项安全管理工作，切实做好学校综合治理工作，确保学校综治工作领导到位，工作目标责任到位，工作制度措施到位，保证学校一方平安、稳定、安全文明。
三、具体措施
1.加强领导，落实制度。
学校综合治理工作是学校的重中之重。学校继续坚持把综合治理工作摆上重要位置，并把它作为学校事业发展和精神文明建设的长期工作来抓。务实创新严管理，全面落实综合治理工作制度。
(1)坚持校长亲自担任学校社会综合治理工作领导小组组长，切实担负起第一责任人的责任。
(2)认真落实一名分管领导具体负责日常管理工作，做好学校社会综合治理工作的管理。
(3)继续完善、健全学校社会综合治理工作管理网络，明确综合治理工作领导小组职能，明确综合治理工作的职责。
(4)严格学校社会综合治理工作管理制度、监督机制和奖惩制度，做到谁失职，谁负责。
2.整体优化，落实措施。
学校社会综合治理工作要承担起确保一方平安的政治责任。学校要加强综合治理工作的责任意识，加强对学生的预防违法犯罪工作的领导，建立、健全学校、家庭、社会三结合的工作机制，规范、落实综治工作措施，保证学校平安。
(1)全校各层、各部门加强责任制，严格执行综合治理工作制度，分工负责，层层落实，保证学校各项工作的安全进行，落实学校综合治理工作防范措施，形成综合治理综合抓的局面。
(2)严格综合治理工作教育与管理，切实加强对学生的思想道德和法制教育，坚决预防青少年违法犯罪。
(3)细化综合治理工作管理，注重防范，切切实实做好教师的护导值日工作，做好对学生的活动监护工作，并积极开展学校、家庭、社会综合治理、警民共建、群防群治等活动，保证学生的安全。
(4)严控学生进入社会网吧行为，致力提高学生对网络有害信息的防堵能力，积极营造学生健康成长的良好环境。
(5)严密组织师生外出活动的可行方案，落实安全保障措施，并报教育局同意后方实施。
(6)严格落实重大、突发事件报告制度，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报现象的出现。
(7)切实做好综合治理月报工作，不断推进综合治理工作的整体优化。
3.积极争创，安全文明。
综合治理工作管理是动态管理，循环往复的过程，不可能一劳永逸。按照综合治理工作制度规定和内在规律，从长计议，抓好落实。在经常性上下真功夫，花力气，积极争创安全文明单位。从明确领导和部属的责任入手，并且忠于职守，履行职责，树立在其位、谋其职的良好风气。
(1)学校综合治理工作领导小组和各条线领导经常性检查各层，各部门设施的安全使用和防范工作，做到时时警惕，每次使用重视，每月自我检查，保证校内设施的正常安全使用。
2如何防范与化解高校交通安全风险
以上存在的风险点，不良的通行环境给高校师生、家长和群众造成极大的心理压力，给高校交通安全环境带来极大隐患。如何破解难点、解决问题，有效筑牢交通安全防护墙，成为各级亟需解决的一项惠师生的重要工程。
2.1强化“排查+治理”措施，消除安全隐患
要对校内路网结构、道路状况、交通流量、校车和交通安全设施、停车泊位设施规划等方面进行深入细致的摸底排查，将排查结果建立档案，形成完整的校园道路交通管理资料，做到底数清、情况明，基础实、台账全；要坚持定期排查，每学期至少一次，及时掌握校园道路交通安全形势变化情况，落实针对性管理查找薄弱环节，在源头上预防校内交通事故，有效遏制交通事故发生，维护校园稳定；要加大对校园道路不按警示标识行驶、逆行、超速、不按规定让行、乱停乱放等交通违法行为的整治力度，减少交通事故隐患。每学年组织开展一次“校园交通整治月活动”，对校园内无牌、无证摩托车、超标电动车进行专项整治，及时清理校园“僵尸”自行车、无证无牌电动车和摩托车。
2.2强化“护学+劝纠”措施，改善通行环境
积极开展“护学”行动。在学生放学或集中返校期间，在学校门口和重点交通区域要有警员指挥交通，安排保卫干部、保安、学生志愿者等人员在校门口协助执勤，加强校园周边上下学重点时段和重点路段的交通管控和疏导工作，防止发生拥堵和交通安全事故。协同公安交警部门加强校园及周边道路安全设施建设，在主要通道口安装移动式信号灯，加强路面学生交通工具、地方驾驶人员和学校出入通秩序管理，确保校园周边交通秩序井然。学校保卫、学工和团委部门要积极协调社团、学生会等组织机构，定期共同开展以创建“交通安全文明教育”和“平安校园”为主题内容的实践活动，经常深入到校园内外对师生进行面对面交通法规常识宣传，提高广大师生员工的交通法规意识，形成了一个讲安全，人人有责的良好局面。
2.3强化“严管+常态”措施，提高安全指数
针对校园周边车辆乱停乱放、违规接送学生车辆、校园门口占道摆摊等违法行为，高校要积极协调当地政府职能部门集中攻坚整治，严处。要始终保持严查、严管的高压态势，最大限度地消除交通安全隐患，净化学校周边道路交通环境。定期联合交管部门严查接送学生车辆违法行为，加强对违规接送学生车辆和接送学生运营车辆的监管力度，建立校园周边整治协调工作机制，全力预防和减少对学生的交通事故；联合公安部门到校园内，查处证照不全车辆整治活动成为常态，有效杜绝无牌无证假牌假证的摩托车、电动车进入校园；联合城管部门对校园周边占道摆摊等违法行为进行及时清理整治。
2.4强化“宣传+互动”措施，扩大社会影响
在学校范围内积极开展交通安全宣传教育，通过观看《交通安全警示录》、交通安全专题讲座、黑板报、墙报、校园广播及主题班会等方式，通过发放交通事故图片、光碟、宣传挂图和“致家长一封信”等资料，不断提高学生的交通安全意识和自我防范能力。经常邀请当地公安交管部门深入校园开展交通安全教育活动，讲清交通陋习带来的严重危害，教育学生自觉做到不骑乘无牌无证和超员车辆，纠正车辆抢道、逆向行驶等交通陋习，进一步强化学生法律法规意识和文明出行意识。高校还应开设学生安全教育课程，将交通安全设置为选修课，从师生交通安全需求出发，运用相关实例解析，教育贴近于学生实际，提高师生的交通安全知识和安全意识。
2.5强化“硬件+软件”措施，完善交通设施
加大资金投入，加强校园及周边各类交通设施改造完善，科学安装警示牌等国标标识，在交通要道、十字路口、交叉路口等处还应设置减速带、反光镜等相应的交通安全防范措施，出台配套校园交通安全管理规定，既缓解校内校外道路交通压力，又确保师生绿色、安全通行。把校园基础建设纳入校园交通规划统筹，合理规划校园停车场地，统筹停车，对校园机动车分流行驶和规范化停放管理，建立校园智能接触式IC卡感应系统交通管理模式，在部分主要路段上安装交通视频监控系统，对车辆运行、路面交通情况等进行实时监控，对违反校园交通安全规定严肃处理，实现“校园交通安全管理智能化”，减少校园内车流量和交通事故概率，创造良好的校园交通环境。
3高校交通安全风险防范与化解引发的思考
3.1谋划要高站位，把底线思维贯穿高校安全生产的全过程
高校要积极探索并构建校园大安全治理体系，以“放管服”改革倒逼强化事中事后监管，紧紧盯住可能出现重大安全风险的行业领域，守住安全底线。要面对问题不回避、不推诿，站在讲政治、讲安全的高度，怀着对生命的敬畏之情，真心实意地做好学校防范和化解重大风险的各项工作。校党委定期听取校园及周边环境治理情况汇报，安排部署阶段性治理工作，按照“党政同责、一岗双责”要求，层层压实相关职能部门责任，固化“党委领导、部门联动”工作格局，形成抓准破解推动安全工作难点，加大资金投入，持续推进工作，不断完善校园内各类安全设施改造。
3.2行动要高质量，把齐抓共管融入高校安全生产的总纲领
高校要抓住主要矛盾深入分析问题，找准对策措施，切实解决问题。积极走访和依靠上级部门、当地政府，形成了“政府主导、部门参与、学校主抓、社会关注、源头把关、各司其职、各尽其责”的工作机制，并将此项工作作为一项长期性经常性的任务来抓，持续开展“打非治违”专项整治行动。联合当地政府、公安、交警和城管、工商等职能部门，解决取缔违章搭建、管控摊点随意摆放、完善交通设施等隐患突出的问题，进一步净化学校周边安全环境，有效筑牢校园安全防护墙。
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