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××市矿产资源丰富，矿产资源开发利用在全市经济社会发展中占有十分重要的地位。2005年以来，在市委、政府的正确决策和高位推动下，全市各级政府、各有关部门高度重视矿产资源的合理开发与有效保护，矿产资源综合开发利用水平不断提高，产业规模逐步壮大，矿业经济快速发展，矿产业已经成为全市重要的产业支柱和财政支柱。今年以来，随着国际金融危机的越演越烈，国际经济形势急剧恶化并加速向实体经济蔓延，全球经济陷入衰退，国内经济环境也随之不断恶化，我市矿产业也受到严重冲击，大部分企业被迫停产或半停产，今年一季度全市矿产业各项经济指标同比大幅下滑。为了全面破解制约矿产业发展的各种不利因素，帮助各矿业企业走出困境，实现我市矿产业又好又快发展，根据深入学习实践科学发展观活动的总体安排，市矿办调研组于4月15至25日分两个组深入思茅、澜沧、景东、景谷、镇沅、墨江、宁洱等重点县及重点矿业企业进行调研，现将我市矿产业发展现状、存在的问题、对策和建议报告如下。
一、××市矿产业发展现状
2005年市委、市政府作出培育矿业支柱产业的决策以来，市政府和相关部门坚持“政府主导、企业主体、市场运作、依法推进”的原则，采取以“整合资源、规范秩序、完善机制”为重点的一系列措施，高位推动，积极创新，加速了资源优势向经济优势的转变，实现了矿产资源集约科学高效开发，使矿产业走上了健康快速发展的良性轨道。经过四年多的大胆创新和不懈努力，矿产资源优势逐渐转变为经济优势，矿产业支柱地位逐步得到巩固和加强，
2008全市完成矿业产值30.51亿元，占全市工业总产值的33.1%。
（一）矿产资源逐步实现了资源集约安全开发。
一是实现资源优化配置，资源勘查取得较好效果。在全面治理整顿矿业权市场秩序的基础上，全市采取法律支持、经济补偿和政府引导相结合的办法，按照市场方式，集中整合矿产资源，实现资源优化配置。截至2009年3月底，全市共整合配置矿权215个，总面积达8694.0891平方公里，通过市场配置矿权170个、区块面积6468.5平方公里。全市矿产资源的配置逐步向大企业或企业集团集中，矿产资源勘查力度逐步加强，2008年全市完成探矿投入5.25亿元，山水铜业找矿、澜沧铅矿深部找矿取得很好的效果。
二是优化了矿山布局，资源综合利用水平逐步提高。通过资源整合，进一步规范了矿业权市场秩序，优化了矿山布局，促进了规模开发和集约经营，增强了企业加大勘查投入、加强技术攻关、加快建设大型选厂的积极性，提高了低品位矿石的处理能力，实现了矿产资源的综合集约利用。山水铜业公司运用最先进的数据模型对勘查、选矿进行全程管理，铜锌分离技术获得重大突破，铜回收率高达80%、锌回收率达85%。澜沧铅矿加强技术攻关实现年产电锌2万吨的同时，综合回收硫、铟等有价元素，下一步公司还将开展对冶炼炉渣中铅、锌、银的综合回收利用。墨江金矿、山水铜矿通过规模生产，所处理的原矿品位远远低于国家工业指标，有效利用矿产资源，延长矿山服务年限。
三是环境保护工作不断加强。各县（区）认真贯彻“预防为主，全面规划，综合防治，加强管理”的环保基本方针，严格按照
“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复，谁使用谁补偿”的基本原则，加强监管，强化引导，最大限度地减轻矿山开发对环境的影响和破坏。矿业企业也在做大做强的同时，将环境保护当作自身发展的生命线，加大投入，强化措施，确保环境安全和企业发展同步推进。山水铜业公司每年投入尾矿库治理资金1000多万元，实现了废水的回收利用。澜沧铅矿投入1600万元建成的尾矿库，采用同类企业中最先进的脱水工艺处理尾矿，实现尾矿干堆，有利于杜绝环保事故的发生，同时有利于尾矿中硫、铅、锌、银资源的综合回收利用。孟连景冒煤矿坚持边采边复垦，开采后复垦的土地已经恢复了水稻种植。各大水泥厂加速淘汰落后的立窑生产线，澜沧铅矿有限公司将采用世界上最先进漩涡柱铅闪速熔炼工艺对原有火法冶炼铅系统进行改造。各矿业企业在开发的同时，都很注重环保设施的投入，环保的理念与以往有很大的改观。
四是矿山安全生产状况明显改善。通过规范矿业权市场秩序和资源集中整合，淘汰了大批生产工艺落后、安全设施滞后、安全隐患大的企业，现有矿业企业严格执行安全生产操作规程，加强对矿山工人的安全意识教育和培训、矿山安全生产的检查和管理。与此同时，各县（区）加大矿山安全生产的监管力度，及时排除了安全隐患，保障了矿业企业和矿区人民群众的生命财产安全。
（二）矿产业已逐步由粗放开发向精深加工延伸。
在深入实施规范整顿市场秩序、集中整合矿产资源、市场方式配置矿权三大举措的同时，市政府和各县（区）政府进一步强化了对矿业企业和矿产业发展的服务，矿业企业也坚定了发展信心、增强了扩大生产的积极性，既实现了矿产业的规模开发，又推动了矿产业由粗放开发向精深加工延伸，使××矿产业走上了集探、采、选、冶为一体的良性发展道路。
一是矿山选厂建设项目加快。随着探采区块的不断扩大，特别是在山水铜业公司就地选矿的带动下，全市矿业企业纷纷建设选矿厂。山水铜业公司目前有四座选厂，日处理原矿达4000吨，另外新增4000吨/天的选矿项目前期工作基本完成，年内将建设；中国黄金公司镇沅分公司日处理2000吨的浮选厂建成。景东大街里竹山铁矿100万吨/年、花山铁矿150万吨/年的选矿厂即将于年内建成投产，金泉矿业凉水井铅锌矿300吨/天、灰波箐铁矿500吨/天、小乡铁矿500吨/天的选厂建设基本完工。
二是冶炼厂建设正在加快。矿业企业在加快建设选厂的同时，充分利用我市丰富的电力资源计划或加紧建设冶炼厂，努力实现就地产金属或提高精矿的品位。云铜景谷矿冶进驻景谷不久，就采用湿法冶金生产电解铜。景东里竹山铁矿立足于自身的资源储量，将发展视角扩大到大街、花山两个铁矿区，计划明年内在大街乡建设球团厂，既满足自身发展的需要，又为区内其他铁矿企业提供服务。镇沅金矿也将就地产金项目纳入到议事日程。
三是科技攻关力度加大。在加快建设选矿厂和冶炼厂的同时，一些有实力的大企业加大了对选、冶技术的攻关力度，努力提高选、冶回收率。中国黄金公司镇沅分公司投入300多万元委托长春黄金研究院进行选矿工艺、提金工艺试验。澜沧铅矿投入1.4亿元改造传统炼锌工艺，建成了具有自主知识产权的电锌生产线，整个工艺流程基本实现全自动化控制；采用漩涡柱铅闪速熔炼工艺进行铅系统改造的试验研究工作业已启动，将于今年下半年进入具体实施阶段。福建罗丰公司出资委托昆明理工大学、××冶金研究设计院、长沙冶金设计研究院等科研单位对墨江勐里难选镍矿进行选冶工艺研究已取得突破性进展。山水铜业公司运用最先进的数据模型对勘查、选矿进行全程管理，采用国内外先进技术，加大技术攻关力度，解决了铜锌分离技术难题，为公司下一步的扩大生产规模打下基础。
（三）矿产业推动了县域经济快速发展。
在矿产业的强势推动和积极带动下，全市县域经济呈现快速发展态势。2008年，思茅区完成矿业产值10.7亿元，不仅成为全区第一支柱产业，也带动了相关产业的快速发展，成为全区经济增长的关键突破口和重要引擎，巩固和提升了思茅区在全省县域经济试点县中的地位；澜沧县完成矿业产值9.39亿元，矿产业为该县主要的财经来源之一；其它各县矿产业在当地经济中都占有很重要的地位。矿产业的发展有力支撑了县域经济的快速发展，矿业经济正在逐步成为拉动县域经济快速发展的新亮点。
（四）矿产业逐步呈现极强的带动力。
矿产业的快速发展，在帮助生产生活条件差的村民实现整村搬迁的同时，最大限度地吸纳了矿区和矿区周边农民工的就业，改善了当地群众交通、电力、通讯、人畜饮水等生产生活条件，带动了矿山周围种养殖、餐饮、运输、机械设备租赁等服务业的快速发展，成为新农村建设最积极的推动力量。同时，一些有规模的企业介入了房地产开发和其他产业，既为繁荣城市经济作出了重要贡献，也为第三产业的快速发展注入了新的活力。中国黄金公司镇沅分公司为120多个下岗职工提供就业岗位，吸纳当地劳动力200多人，吸收了周边大中专毕业生20多人。金泉矿业公司在澜沧谦六乡投资近1亿元，建设了矿山公路、供电系统等基础设施，极大地改善了谦六乡广大贫困群众的生产生活条件。山水铜业公司累计提供就业岗位近300个，投资4000多万元改造了46公里长的矿区道路，并向两个整体搬迁的村民小组分别按每年38万元、25万元的标准长期提供帮扶资金。
几年来，我市坚持改革突破和锐意创新，不但实现了矿产资源开发管理的规范有序和矿产业的发展壮大，而且创造的“政府主导、集中配置”的矿产资源整合模式得到了省委、省政府的认可。2008年10月28日至29日，全省矿产资源开发管理工作现场会在××市召开，会议充分肯定了××突破发展矿产业的做法，总结出了政府主导、集中配置的“××模式”，并要求在全省范围内推广××矿产资源开发利用的做法。几年来的矿产业发展实践为今后我市矿产业又好又快发展奠定了坚实的基础。
二、矿产业发展存在的问题和面临的困难
金融风暴袭来，矿业市场疲软，产品价格下跌，使我市大部分矿业企业陷入举步维艰境地，矿产业发展中的软肋被充分暴露出来。主要表现在：
（一）金融危机冲击，矿产业影响严重。全市矿产业受国际金融危机的严重冲击，有色金属矿山企业被迫停产或半停产；其它矿业企业产品产量下降，价格下跌，效益下滑；
2009年1-3月，全市完成矿业产值31727万元，同比增长-49.73%，利税及其它经济指标较去年同期相比均大幅下降。部分矿业企业资金链脆弱，融资困难，业主投资信心不足，观望情绪较浓，建设项目出现缓建或停建，探矿投入减少。
（二）企业投入不足，抗风险能力不强。我市矿产业开发虽然如火如荼，但大部分矿业企业的投入远远不能满足发展需要。一是勘探投入严重不足。由于地质勘查程度低，矿山开发缺乏充分的地质资料，许多矿山矿产资源/储量和矿石品位不清，存在零星开发、盲目找矿、盲目建选厂现象。二是技术研发力量严重不足。部分企业仍沿用过时的采选工艺，导致资源利用率低，开发进度缓慢。大部分矿业企业缺乏高端研究人员，缺乏自主研发能力。三是基础建设投入不足。很多矿区道路窄、路面差，对生产资料和矿石产品的运输有很大影响；有的企业还没有并入110千伏电网，影响了企业的正常生产。四是企业规模较小，生产成本高，效益大幅下滑。2005年以来，我市虽对矿业权进行了优化整合，但目前依然存在矿权分散、规模小等情况；五是产业链短，综合利用程度不高，企业生产经营受到市场的左右，抗风险能力差。
（三）矿权整合不够彻底，资源开发存在纠纷。我市资源整合基本实现了“一个矿区设置一个采矿权，一座矿山一个企业”的目标，由于存在整合前一些遗留问题没有彻底解决，矿权配置出现了区块交叉现象，配置区块包含以前县级发证的采矿权等问题，导致企业在开发进程中出现争议和扯皮问题。如镇沅黄金公司和××恒益公司、云铜××矿冶和罗丰××矿业公司等，由于矿区交叉，企业间摩擦不断，影响了矿产业的健康发展。
（四）产业布局不合理，产业链延伸不长。矿产业发展虽然取得一定成效，但规划滞后、布局分散、产业链短已成为制约产业做大做强的主要障碍。一是产业规划亟待完善。
“十一五”初期，我市制定了矿产业规划，但由于当时的发展现状造成规划缺乏前瞻性、针对性和导向性，同时缺乏产业内部和产业间的有效兼顾，已不能适应现阶段的发展形势。二是产业发展布局分散。由于缺乏详细而全面的规划布局，矿业企业较为分散，形不成连片和上规模的工业区。三是产业链短。各县区矿业生产企业主要以探、采、选为主，冶炼企业不到5户，更没有“制”这一环节的企业，现有企业主要以销售原矿和初级产品为主。一方面，既不能提高自身抗风险的能力，又不能提升企业效益和社会效益；另一方面，矿产资源的附加值没有得到有效挖掘，有价元素的综合回收程度差，不能从根本上推动地方资源优势向经济优势的转变。
（五）发展机制尚未健全，矿业开发存在不稳定因素。随着矿产资源整合和矿产业发展的不断推进，现有体制和机制已不能满足发展需要，并在一定程度上引发了矿区的不稳定因素。一是协调服务机制不健全。目前，县级政府成立矿办的只有景谷县、镇沅县，其他虽有矿业发展协调领导小组，但大多是文件对文件，没有真正发挥作用，出现部门之间互相推诿扯皮现象。同时，县级协调管理部门缺乏矿产资源开发管理的专业人才，县级矿管人员仅能致力于日常的事务，对县域矿业经济发展缺乏认真考虑，同时监管不到位，致使私挖乱采现象时有发生。二是利益分配机制不健全。一定程度上影响了县、乡两级政府的工作积极性。三是补偿机制不健全，土地、林地征占用补偿标准不一。各县（区）只能结合自身实际进行，出现了补偿标准不一、差别较大、不及时、不到位等现象，四是矿区周围群众只顾眼前，对于资源开发对当地经济拉动作用认识不到位，再加上部分外来企业与当地文化和风俗存在差异，造成相互间的理解和沟通不顺畅。由于以上各种因素，矿山开发存在一定的不稳定因素，给矿产业的健康发展造成不利影响。
三、进一步推动矿产业又好又快发展的对策建议
××地处三江成矿带南部，成矿条件优越，矿产资源丰富。随着国际竞争的重点加速转移到资源特别是不可再生资源领域，××这块“怀金孕宝”的处女地迅速吸引了国内外大企业、大集团的眼球，使××矿产业短时期内迅速显现出难得的“短、平、快”效应，并成为全市经济社会快速发展的重要增长点。当前，我市矿产业虽然受到全球金融危机影响，但仍处于快速发展时期的初期阶段，必须千方百计采取有力措施，着力推进矿产业又好又快发展。
（一）坚定信心，抓住机遇，明确思路。
去年下半年以来，美国次贷危机引发的全球金融危机导致世界经济开始衰退，使影响突然加大。当前，我市矿产业出现了暂时性发展减缓的现象。但从长远看，我国正处于工业化中期，处于矿产资源消费总量增长最快、消费积蓄量最大的阶段。我国到2020年将实现人均gdp再翻两番的宏伟目标，届时矿产资源产量和消费总量在现在的基础上还要再翻一番多。从近期看，国家出台了扩大内需10条措施等一系列“保增长、扩内需”政策措施和行业调整振兴规划，投资、消费已初见成效，中国经经济在今年一季度已呈现筑底回升迹象。随着投资、消费的拉动，矿产品内需也有效扩张，矿产资源利用将推向一个新，矿业经济逐步回暖，今年以来矿产品价格出现了较大幅度的回升，其中铜涨幅约50%，铅锌涨幅也有30%。因此，可以肯定说，我市矿产业正处于快速发展时期的初期阶段，发展后劲足，发展潜力大，增长空间广，在全市经济社会发展中的支柱地位依然没有动摇、支撑作用依然坚挺，矿产业在今后的很长一段时期内仍将是我市经济快速增长的支柱产业和财政支柱。全市上下一定要以百倍的信心，坚定不移地把矿产业作为当前和今后提升全市整体经济实力的重要突破口，千方百计采取积极有效的措施，推进××矿产业又好又快发展，做成全市最大最优的支柱产业。
为此，全市各级各有关部门一定要保持清醒的头脑，在全球金融危机中正确认识“危”、准确把握“机”，坚定信心，明确思路，既顺势而谋又逆势求机，努力保持矿产业快速发展势头。一是各级政府坚定矿产业作为全市第一产业支柱和财政支柱的信心不动摇，完善思路，创新方法，强化服务，优化环境，既要统一各级各有关部门的思想认识，又要为企业扩大投资创造优越的环境使之坚定信心，努力创造政企齐心、共渡难关的良好局面。二是各县（区）认真落实矿产资源有偿使用制度，规范矿业权市场秩序，按照“谁投资、谁受益”的原则，创新投融资方式，拓宽投融资渠道，广泛吸引市内外资金进行矿产资源深度开发，进一步摸清家底，为将来扩大生产、提升效益打好基础。三是各县（区）要积极引导企业充分用好国家大力支持技术改造的优惠政策，扶持企业研发和引进采、选、冶新技术，调整企业产品结构，增加产品附加值，延长产业链。四是企业要抓住钢材等建材价格下跌、勘探成本下降等大好时机，加大探矿投入，加快选冶厂、生活区等基础建设。五是企业要准确把握市场信息和政策趋向，加强企业内部管理，完善法人治理结构，积极创新市场营销方式，扩大产品销路。
（二）加强资源勘探和规划管理，合理利用矿产资源。
探索建立我市矿产资源勘探基金，对全市矿产资源进行有效的勘查，同时制定激励政策，积极引进有资金、有实力的大企业、大集团到我市开发矿产资源，鼓励社会资金按照有利我市矿产资源发展的原则有指向投入矿产资源勘查；协调争取国家和省地质勘查基金项目，扩大我市矿产资源的资源储备量，增强我市矿产资源储量保障能力，确保我市矿产产业开发持续发展的需要。按照促进我市矿产资源科学、节约、有序和可持续发展的要求，抓紧组织实施市矿产资源开发总体规划。矿办、国土部门要综合运用我市矿产业“十一五”发展规划和矿产资源开发总体规划、产业政策、法律法规等手段，加强对矿产资源开发建设和生产的监督管理，按照规划的总体部署推动我市矿产资源有序、持续、科学开发、合理利用。
（三）加强矿产资源综合利用，做好环境保护和安全生产，实现社会效益、经济效益的统一。
将资源综合利用与企业发展、资源节约、矿山生态环境保护结合起来，积极推进全市矿产资源综合利用和三废利用。建立和完善矿产资源综合利用标准体系和考核体系；完善和落实关于矿产资源综合利用的政策措施。在矿产调查评价与勘查、矿山设计、矿山建设、矿山开采、矿石选冶及加工每个环节统筹兼顾，推行共、伴生矿产与主矿产同时评价、同时勘查、同时设计、同时开采、同时回收利用，变一矿为多矿、一矿多厂。对于没有综合勘查和综合评价的矿产储量报告不予评审备案；对于共、伴生矿床没有综合开发利用方案的，不予办理采矿许可证和批准建设矿山。坚持“谁投资谁受益，谁开发谁保护、谁开采谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，运用法律、经济和行政手段保护资源、改善生态环境，重视矿山企业的安全生产，加强矿产资源及矿山生态环境、安全生产的监督管理，形成依法勘查、开发、保护，以矿业经济发展带动经济社会发展的良好局面，努力实现经济效益、社会效益、资源效益与环境效益的统一。
（四）抓住机遇，整体谋划，加快实施矿产业二次整合
整合，就是打破原有利益格局，重新调整规范利益关系，是一场较为稳妥的改革。当前，全球经济陷入衰退，我国经济进入第四季度也出现前所未有的快速下滑，但在这种极为不利的形势下也有相对有利的一面。各级政府一定要认清当前发展形势，准确把握这场危机中的机遇，解放思想，创新方法，系统谋划，整体推进，重新审视发展现状，重新整合矿产资源，重新布局产业开发，重新调整利益关系，坚决迅速启动实施矿产业二次整合。
1.准确把握危中之机，政企联动实施矿产业二次整合。全球金融危机正在加速冲击实体经济，形势极为严峻，我国政府也不断出台并落实扩大内需的宏观政策，对于我们实施矿产资源和矿产企业二次整合不失为最佳机遇。一是市场疲软、价格下跌，造成很多矿业企业产品积压、资金吃紧，急需资金注入扩大再生产，因此现在整合的成本会比以前大大降低。二是全球金融危机导致矿产行业步入调整阶段，企业优胜劣汰将成为这场危机的主流现象，如果政府出手帮助企业优胜劣汰，那么重新规划布局的矿产业抗风险能力和带动作用会更强。三是中国作为世界上一个负责任的大国，在愈演愈烈的国际金融危机表现出超强的经济形势驾驭能力，成为全世界最健康的经济体之一，必将会极大地吸引国际矿业大集团的投资目光，只要我们加大对外开放力度，积极推销我们的矿产资源优势，必将会吸引国际矿业大集团进驻开发，有效降低了矿产业二次整合的难度。四是国家税务局出台了《企业重组与清算的所得税处理办法(试行)》，企业重组和并购成本将大大降低，为有实力的大企业通过兼并收购进行资源整合、完成市场扩张提供了迅速崛起的良机。全市各级政府一定要紧紧抓住成本低、难度低、矛盾少的有利时机，积极引导和鼓励有实力、有技术、有信誉的企业，采取联营、兼并、参股、控股、收购等多种形式，组建集“探矿—开发—精深加工”为一体的企业集团和上市公司，促使有限的矿产资源向强势企业集中，依靠资金、技术优势加快发展矿产业，做大做强做优矿业经济。
2.创新工作方法，推进矿产业二次整合。启动实施矿产业二次整合，一定要认真总结以往整合中取得经验教训和出现的问题，坚持“一山一矿一主”的原则，按照“资金、技术、信誉”三个标准，遵循市场规律，引入竞争机制，严格依法办事，制定严格的考评办法，合理规避可能出现的问题，同步实施资源整合和企业整合。一是建立相关工作程序和管理制度，引入竞争机制，依法进行资源的二次整合。二是实施跨区域整合。按照××市《“十一五”区域经济发展规划》，站在区域协调发展和全市矿产业快速发展的高度，立足整体谋划，打破行政界限，加强区域合作，积极推动区域间的协调配合和区域内的自发整合，组建资源高度集中、竞争能力强、抗风险能力高的矿业企业集团。区域内整合以建设澜孟西锰矿开发基地为例：澜沧、孟连、西盟三县锰矿储量较为集中，但开发企业和区块较为分散，三县如能抓住金融危机中的有利时机，积极引导区域内有资源的企业与有冶炼技术的金广集团开展联营、参股或收购等多种合作方式，进行锰矿采选及加工，区域内的资源将得到有效开发利用，边三县也将形成带动力极强的集采、选、冶为一体的锰矿开发基地，同时积极引导企业向缅甸、版纳等周边国家和地区进行横向联动，充分利用周边资源。三是引入竞争机制进行整合。时刻关注国际国内矿业大集团的投资动向，加强对外宣传，适时推荐资源优势，制定完善优惠政策，吸引国内外大企业到××投资开发，引进更多更先进的生产要素，参与××矿产业二次整合。
（五）提升服务，强化引导，推动矿产业提质增效。
矿产业要做大做强做优，必须要提高政府的服务水平和服务质量，进一步优化产业发展环境，不断放大“洼地效应”，努力营造“蝉鸣效应”，着力延伸产业链，同步推进内涵增质和外延扩张，确保矿产业提质增效。
1.努力打造优质高效的服务环境。国际金融危机爆发以来，我市矿产业受到最大冲击，矿业企业举步维艰，政府及时、优质、高效的服务比以往任何时候都更显重要，只有政府有效的帮助和高效服务，才能让企业坚定信心、渡过难关。一方面，全市各级各部门特别是矿办、国土等相关部门及掌握社会公共资源的政府部门，要比以往任何时候更有
“雪中送炭”意识，加强对服务素质特别是矿业发展方面的培训，及时主动为企业提供有效的地质资料、准确的市场信息、国家和行业政策、切实有力的支持、科学合理的引导和热情周到的服务，主动为企业协调解决矿区道路、电力、土地、林地、环保和安全生产等问题，进一步帮助企业办理矿权和项目申报、年检、延续、变更等手续，尽最大努力为企业减少不必要的开支。另一方面，全市各级政府各有关部门要深入矿区了解企业停产或半停产的原因，针对不同困难，提供不同帮助。对资金紧张的企业，要加强与银行的沟通，并采取适当减税或补贴方式，减轻企业的资金压力；对生产原料紧张的企业，要积极与企业所在县（区）和资源丰富的县（区）协调解决；对有产品没销路的企业，要积极发挥政府信息渠道广阔的优势，为企业提供有用的供需信息；对存在环保和安全隐患的企业，环保和安监部门要提前介入，帮助指导企业抓好生态环境保护和安全生产工作；对于出现违法违规行为的企业，要尽可能地以说服教育为主，能不罚款的不罚款，能不扣留的不扣留，非罚不可的要实行最低限额罚款制。
2.积极引导矿产企业加大基础投入。在这场来势凶猛的国际金融危机面前，矿产企业普遍薄弱的基础环节受冲击最为严重，损失较大，教训深刻。痛定思痛，一方面，政府要强化引导作用，必要时采取强硬措施要求打牢基础；另一方面，企业要放弃盲目追求效益的做法，主动打牢基础，加大探矿投入、科研攻关投入、基础设施投入。一是要按照××省规定年度最低勘查投入标准，引导、监督矿业企业加大探矿投入，摸清资源储量，有针对性地建设选、冶厂，制定企业自身发展规划，确保资源高效开发利用。二是采取补贴技术攻关投入的办法，鼓励和引导企业加大对采矿、选矿、冶炼技术的攻关投入，努力采用现代先进采、选、冶工艺技术，提高资源回收率和综合利用水平。
3.千方百计拉长产业链条。围绕建设重点矿业工业基地的目标，全市各级各有关部门要进一步解放思想，以调整产品结构为重点，以开放合作为手段，坚持走“探、采、选、冶、制”相结合的矿产业发展道路。一是着力推进矿产品结构调整。引导鼓励企业在本市区域内冶炼，在市场价格平等条件下，利用税收等政策限制初级产品往外销售，最大限度地拉长产业链。坚决打破以生产原矿、精矿为主的矿业生产局面，努力形成以成品半成品为主、精矿为辅的矿业生产格局。二是引导鼓励矿业企业实施精深加工。结合工业园区发展规划，加快××工业园区莲花片区建设，加快科技含量高、产品附加值高的精深加工项目的审批和上马，大力推进矿电结合，扩大矿业高效开发规模，推进矿业精深加工进程，延伸产业链。按照“分散采矿，定点选矿，集中冶炼”的原则，适时发展铜、金、铅、锌等有色金属的冶炼；同时加强钾盐等非金属矿产的精深加工综合发展，积极发展盐化工业，提高矿产资源综合利用水平。通过发展深加工，提高矿产品附加值，带动制造业、房地产业、运输业、服务业等相关产业发展。积极鼓励支持××冶金集团、昆明钢铁集团、山水铜业、云铜、中国黄金公司、金泉、恒益、金广集团、兴华等企业，搞好铅、锌、铜、金、铁、锰、镍等资源深度开发和精深加工，重点推进10万吨锌冶炼厂、10万吨铜冶炼厂、100万吨钢铁厂、10万电解锰等项目建设，扩大矿业工业生产能力。三是加快实施矿产业对外开放战略。在加大市内矿产资源资源开发利用的同时，充分利用“两个市场，两种资源”，支持鼓励市内矿业企业到周边国家探矿和采矿、进口东南亚国家原矿产品、开展选冶加工贸易，培植一批外向型的矿业企业，力争在境外建立稳定的矿产资源勘查开发基地。
（六）健全机制，强化监管，确保矿产业稳定健康发展。
健全完善矿产业发展推进和保障机制，加强矿产业事前事中事后对生态环境、安全生产、群众利益兼顾等多方面的监管，是确保矿产业稳定健康发展的重要保障。
1.健全矿产业推进保障机制。各县（区）要坚持“一个产业、一套政策措施、一套机构联系协调”的发展思路，配齐配强矿产业协调发展队伍，强化矿产业协调发展领导小组职能职责，制定切实可行的推进方案，协调解决矿产业开发过程中出现的各种问题。与此同时，市、县机构编制部门要创新思路，批准设立县级矿产业发展办公室，专门负责对矿产业生产发展进行服务指导。
关键词：矿业院校；采矿工业专业；矿产资源管理与评价；教学改革
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）09-0075-03
一、问题的背景与提出
随着我国工业化进程的不断加快，国家对矿产资源的需求也日益增加，特别是近十年来大宗矿产品资源如石油、煤炭和铁矿石等重要的能源与矿产的消费量一直保持逐年增加的趋势。矿产资源消费需求量之大、逐年增量之快，是国际上任何国家所不曾经历的。矿产资源的不可再生性、储量耗竭性、供给稀缺性与对矿产资源需求的无限性形成尖锐的矛盾，因此，矿产资源国际间的配置显得尤为重要，矿产资源管理国际合作也成为我国国土资源国际合作的重要组成部分，对提升我国矿产资源管理能力与水平提出了新的要求。
矿产资源管理是国家运用行政、经济、法律、科学技术等手段对我影响矿产资源的各种行为进行调整、协调矿资源的开发利用与经济、社会发展的关系，以促进经济与社会、环境的协调可持续发展[1]。在此新形势下，“矿产资源管与评价”课程教学中应更加重视对学生进行全球资源观的教育，从全球化角度重新审视我国矿资源形势，用全球化的思维指导我国矿产资源管理国际合作，理清思路，定好位，并紧密结合国家的资源战略，培养更多具有矿产资源管理与评价理论基础，特别是具有采矿工程学科背景的本科生。笔者结合“矿产资源管理与评价”课程建设与教学实践，就新形势下如何保证采矿工程和工业工程专业本科教育质量，培养专业知识扎实、业务素质过硬、知识结构全面、具有全球视野的矿业人才，成为新时期矿业类院校本科生教学培养内容不可缺少部分及本科教学中面临的突出问题。
二、课程目标定位
矿产资源管理属于管理学范畴，是矿产资源主管部门以矿产资源所有权者和国家行政管理者身份，依据有关法律、法规，对矿产资源进行的综合管理，是一项复杂的系统工程，同时涉及矿产资源评价等学科知识，包括矿产资源的储量管理、矿产资源勘查、开发的监督管理和矿业权以及相关的法律、法规等[2]。20世纪90年代以来，我国的资源需求量、对外依存度以及国际矿业开采技术水平发生了显著的变化，地质勘查理论和技术、资源/储量分类国家标准和矿产地质勘查规范的实施以及矿业权市场的初步建立，国家对采矿造成的环境破坏要求越来越高等，对从事矿业资源开发技术和管理人员提出新的要求。当前矿产资源开发的最大特点是呈现多样化和逐步走向市场化、国际化，从事矿产资源开发人员不仅需要扎实的矿产资源开采理论和技术知识，还需要具备一定的技术经济评价和矿产资源管理的知识，从而必须促使采矿工程学科内容的调整和拓宽[3，4]。因此，矿业技术人才培养模式也应由技术型发展为技术-经济-管理型，“矿产资源管理与评价”课程的培养目标应从原有的纯采矿技术人才拓宽到以采矿技术为基础，具备国际视野并掌握一定的技术经济评价和矿产资源管理的综合型应用型人才。
三、课程教学内容体系建设
“矿产资源管理与评价”作为一门专业主干课程，涵盖内容较广，主要包括矿产资源评估的基本概念、矿产资源评估基本方法、矿产资源供需预测、矿产资源服务年限评估、矿床开采技术条件评估以及矿业权（探矿权、采矿权）评估等内容，各内容间密切联系成一整体。
矿产资源评估的基本概念是进行矿资源评估的基础。与其他自然资源不同，矿产资源在被开采利用之前，其规模、分布状况以及质量等开采技术指标和条件是不能完全确定的。因此，正确理解矿产资源的确切含义、基本特征和工业性质，是合理开采利用矿产资源的前提。
矿产资源评估方法是矿产资源评估中所运用的特定技术，是分析和判断矿产资源价值的手段和途径[5]。在确定矿产资源基本开采指标、开采条件和评估目的后，评估方法的选择成为影响矿产资源价值的最重要因素。要明确指出，同一个矿床，采用不同的评估方法，在不同的矿业时期，可能会得到不同的评估结果。因此，矿产资源评估人员应在充分了解被评估对象具体条件的基础上，根据不同的评估目的、条件以及国际经济环境，选择合理的评估方法。
矿产资源供需预测。世界矿产资源丰富，我国大宗矿产资源非常紧缺，发达国家中的一些重要资源国，如澳大利亚、加拿大等，仍坚持通过出口资源来提高国内经济，并希望为其开发的矿产资源寻找新的市场。抓住全球矿产品供需形热变化及其带来的战略机遇，对优化我国矿产资源配置及提高资源安全保障能力等具有重要的现实意义。矿产资源管理与评价的教学内容在全球资源的大背景下应当不断地丰富，增加矿产资源价格变化对经济影响的探讨环节，课程教学内容应结合国家经济发展进程、行业运行变化，不断深入并突出体现矿产资源需求与国际矿业市场关系等内容。
矿床开采技术条件是一个综合指标，是影响矿床开采的重要因素，既要考虑资源储量规模，又要分析矿资源赋存的地域条件、外部环境条件等。矿床开采技术条件评估的教学内容主要针对影响矿资源开采的影响因素，采用定量和定性相结合的方法综合评估矿床的开采价值，主要采用专家评定、灰色理论分析法。
矿业权是指赋予矿业权人对矿产资源进行勘查、开采和采矿等一系列活动的权利，包括探矿权和采矿权。矿业权评估是指由专业机构和人员，按照国家法律法规和资源评估准则，依据相关程序，对矿业权市场上合法流转的探矿权、采矿权等资产价值的评估。随着与资源大国战略合作关系加紧，国际市场上的矿业权管理将成为我国矿产资源管理国际合作的重要内容。矿产资源国际合作的内容具体涉及矿业宏观管理、矿业权管理与市场、矿业税收政策、矿山环境保护、矿业融资等。在全球化背景下，矿产资源管理不仅仅是个国内问题，也是个复杂的国际问题，涉及政治、经济、法律等多方面[6]。
四、课程教学实践
矿产资源管理与评价课程是一门综合性和应用课程，其内容涉及地质学、矿床开采技术、矿床技术经济和管理学等。为了适应专业建设和复合型人才的培养，突出重点、加强各部分之间紧密相关，构成统一的学科体系，在本课程的教学过程中体现以下三方面特点：（1）知识结构系统性：从基础地质理论、资源勘查技术手段、储量分类、技术可行性、经济可行性和资源管理五方面构成一个完整的框架体系；（2）知识结构规范性：由相关标准构成资源地质勘查标准体系，由矿床开采技术规范建立矿床技术、经济可行性分析标准体系，由探矿权、采矿权转让管理办法指导矿业权的流转；（3）知识实用性：采用理论、方法、规范、实例与讨论步骤构成课程教学体系，注重老师传授与学生自主查找资料并参加讨论，以课堂教学为基础，辅以实验教学、课程设计和毕业设计等环节[7，8]。
（一）加强课堂教学
精心设计教学方案，完善实践教学内容和实践教学体系，注重对学生进行综合性和整体性的素质教育和动手能力培养。教学实践环节共40学时：教师教学30学时；素质拓展4学时，主要安排学生自己查找感兴趣的与矿产资源管理相关的资料并做总结发言讨论；实验室教学2学时，学习各种采矿技术知识，包括三维地质模型、采矿方法模型等；课程设计4学时。在课堂教学中，课堂教学主要注重老师的教与学生的学，以学生为中心，教师负责引导学生的学习和讨论，建立平等的师生关系。以小组为单位，划分学习小组，加强小组学习和帮扶能力，调动学生主动学习的积极性。允许学生对教师的教学内容有不同的见解，而后师生共同讨论解决问题，让学生极大地融入课堂，以培养学生敢于质疑、敢于挑战权威的精神。认真备课，采用案例教学方法，通过大量数据、实例分析讲解矿产资源管理与评价的基础；同时课后留一部分作业，使学生能巩固和复习课堂所授知识；认真批改学生提交的作业，并集中讲解存在的问题；上课提前10分钟进入教室，准备上课资料并解答学生疑问。
（二）加强实验教学
实验教学是体现课堂教学效果的实践环节，也是补充课堂教学内容重要手段。为了有效地加强采矿工程专业本科生实践能力和创新能力培养，充分利用学校及学院现有的重点实验室、工程技术中心和创新示范基地以及工程测试中心。在讲解矿产资源分类、分布的实验教学中，以地质标本实验室为基础，设置认知矿石标本、读图和岩心编录实验，使课程的课堂教学内容与实物形象结合。通过矿体三模型和采矿方法实物图，使学生了解不同赋存条件矿物的开采方法，在进行对比分析矿床开采设计方案中有哪些需要进行详细分析，各种开拓、开采设计方案与矿产资源的基本情况的关系，以培养学生综合分析能力。设置虚拟矿床开采中心和数字矿山实验室开放日，积极提供实践教学平台，并将实验教学和学生创新实践活动相结合，努力培养学生的创新意识和实践能力。
（三）加强课程设计
课程设计是矿产资源实践教学的一个重要环节，也是实现学以所用人才培养目标的一个重要综合性实践环节。通过对整个课程阶段对基础知识、专业知识的学习以及实验室实验教学的学习，要通过课程设计这一重要环节来实验对理论知识的实践，同时也是进行工程训练、培养科研能力。课程设计是一次系统的综合训练，又是最能检测学时对知识理解和把握，以及展示学已致用的教学环节，还是进一步学习和查漏补缺的一个比较环节。通过矿产资源的开采设计，使学生掌握矿产资源开采设计的主要内容和资源开采的具体分类方法；通过虚拟矿业权的流权，使学生掌握了解了矿业权流转过程中都涉及哪些法律、法规，流转过程以及与国际矿业公司矿业合作的视野。培养了学生从管理者角度分析问题和解决问题的思路和高度。
（四）加强现代矿业法律与法规学习
矿产资源开发涉及面广泛，常由于法律意识薄弱而引来官司，少者罚款，重者停产整顿，甚至关闭矿山。国内涉及矿产资源开发的法律主要有《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权、采矿权转让管理办法》等。同时要重视国外的矿产资源法律、法规，详细了解并与国内相关法律、法规进行对比，切忌习惯地执行不同国度的规范，否则，将给企业带来重大的损失。作为矿业类院校本科生，必须学习和具备相应的管理知识和意识，因此，加强学习矿产资源开采的相应法律课程，应列入矿产资源管与评价课程讲授的重点内容。
（五）加强国际化管理理念和外语基础
我国大宗矿产资源非常紧缺，国外矿业投资渠道和案例逐渐增多，矿产资源管理的教学内容在全球资源配置环境下应当不断丰富。在教学内容上，既要吸取先进国际采矿专业课程的优点，也要结合我国采矿环境的情况，结合国家经济发展进行、行业变化和国家经济需要，增加国际矿产资源价格对国内经济影响分析，成为该课程教学值得深入研究的内容。例如，结合本课程，增设谈判模拟试验，虚拟矿业并购背景，使学生熟悉矿业并购流程和需注意问题，提高学生的实际操作能力。
随着国内矿业环境与国际深入融入，我国从事海外矿产资源开发越来越频繁，规模也越来越大，涉及国家和矿业类型也越多，合作方式不一。需要与各级人员，包括国外工人、地方政府、各级主管部门交流，熟练运用当地语言特别重要。因此，除了要掌握国际通用语言-英文除外，还应该鼓励采矿工程专业本科生在校期间多学习第二外语，如西班牙语、法语和俄语等小语种，如有可能，应采用双语教学或增设第二外语班[9]。
五、结语
矿产资源是国民经济的重要基础，随着工业发展进程和采矿技术不断提升，国际矿产资源已进行共同开发利用时期，作为具有行业特色的院校，对矿业类院校本科生培养提出了新的更高要求，矿产资源管理与评价课程要结合大的国际矿业环境，不断丰富课堂教学内容，加强实验教学、课程设计等实践教学环节，增加产资源管理法律、法规知识，加强国际化管理理念和外语基础，才能提高采矿专业的实践能力、国际视野、交流能力和创新能力，才能拓宽学生就业渠道，培养出满足矿产资源快速发展的需要。
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我国幅员辽阔，在广阔的领土上矿产资源是极为丰富地，对矿产资源的利用是我国的经济和社会都得到了全面的发展。但是矿产资源的合理利用已经成为现今社会发展中主要目标，只有使矿产资源充分发挥出其对社会发展的积极作用，才能够实现社会的快速发展。在经济新环境下，科学调整矿产资源的利用方式和范围，利用信息化技术实现矿产资源的规划和管理是非常必要的。在矿产资源规划管理信息化建设中，其主要方向有以下几点。
1.1利用先进的信息技术辅助进行矿产资源规划管理工作，以规划管理的信息化带动规划管理的科学化。
1.2为更好地发挥规划的作用，需要利用先进的信息技术对规划成果进行管理，以数字化管理代替传统数据管理方式。
1.3矿产资源规划是矿政管理工作的重要组成部分，而目前的规划信息与其他矿政管理信息难以有机的融合，利用先进的技术手段实现信息的交换、共享，充分发挥规划在矿产资源管理中的宏观指导作用。
1.4利用地理信息系统、数据库、网络技术结合矿产资源规划管理业务工作开发矿产资源规划管理软件，利用局域网和远程通讯网，建立统一规范的省级矿产资源规划管理网络体系。
2系统建设原则
矿产资源的科学利用是社会持续发展的必要措施，对其利用方位和方式进行合理化的管理，是资源利用工作方面的重点内容。矿产资源规划管理系新系统的设计和建设，是保证矿产资源得到科学应用的重要措施，因此对系统进行设计和间需要根据一定的原则进行，这样才能够保证信息系统对矿产资源利用进行规划的科学性。下面本文对管理信息系统建设的原则进行了总结，面对数量庞大的数据，系统的建设应以下原则为依据进行实施。
2.1从总体效益出发。
总体利益指的就是矿产资源及国家信息化建设的整体利益，矿产资源规划管理系统的建设需要通过信息化建设为基础，以保证矿产资源的科学利用为目的，实现国家信息资源和矿产资源应用协调发展，应从全局角度进行考虑，将管理信息系统的建设和应用实现利益最大化，是国家矿产资源和信息资源能相互配合，促进二者共同发展。
2.2从实际角度出发。
我国矿产资源分布广、种类多、数量大，这都要求在矿产资源规划管理信息系统的建设中，需要充分考虑到矿产资源分布、数量等实际情况，并对当地生产发展度矿产资源的需求量和需求程度方面进行全面考量，强调信息系统应用的科学性和实用性，在系统管理过程中，需要注意应用环境，保证系统在先进性方面能够符合当地矿产资源应用程度的变化。
2.3从统一性角度出发。
矿产资源规划管理信息系统运行软件环境应与国家级矿产资源规划管理信息系统基本保持一致。以矿产资源规划管理为主导，同时也考虑业务管理流程的优化和重组。
3系统总体设计
矿产产业发展是社会经济建设的重要保障，是提升社会生产力的关键手段，矿产资源规划管理信息系统的研究和应用，能够有效调整矿产行业不合理的发展方向，对科学利用资源进行全面社会建设至关重要。管理信息系统主要是以矿产数据的分析和决策为主要工作形势，对矿产资源的应用工作提供技术支持，该系统是通过现代化网络和计算机技术的发展，依据矿产资源实际应用情况进行对矿产资源的合理化管理，实现矿产资源规划管理现代化的目的。下面本文将对矿产资源规划管理信息系统建设的总体设计进行探讨，主要有以下几方面。
3.1数据库设计。
矿产资源规划工作涉及的数据来源广泛，数量巨大，数据类型多样，主要包括矿产资源开发利用的法律法规、总量控制、优化布局、结构调整以及根据国家产业政策确定的鼓励、限制、禁止勘查开发的矿区和矿种等内容和元数据。系统将数据分成规划分区库、规划基础信息库、基础地质库和基础地理库等四大空间数据子库和规划指标库、规划元数据库等两个属性数据子库和规划文本文件子库。
3.2系统功能
3.2.1数据处理。
系统管理员根据规划成果的实际情况在系统中生成规划图件表现、规划指标表表现和总体规划等文本的表现供用户浏览和分析使用。为规划空间布局审查生成所必需的底图，即提供用户严格按照审查条件生成矿产资源调查评价和勘查规划图以及矿产资源开采与保护规划图。
3.2.2规划审查。
系统提供人工录人或从探矿权库和采矿权库中自动读取两种方式建立包括项目申请范围坐标值在内的申请项目属性表。系统自动在规划审查底图上圈出待审项目的范围，并通过空间叠加分析反馈空间布局审查结果供审查人员判别。系统从库中调人国家法律法规、产业政策、技术结构、产品结构、生态环境等准人条件指标供审查人员参考。
3.2.3查询统计。
国家级矿产资源规划管理信息系统的查询功能包括两部分，一是在规划数据库所包含的各级规划成果中，用户可以多种方式快捷地查到所需要的图件和规划指标，并可对图形要素完成缓冲区查询。二是查询已审查的探矿权项目和采矿权项目并在图件上定位显示。
3.2.4数据输出。
可将用户查询统计结果和规划审查结果打印输出。
3.2.5系统维护。
包括系统环境设置、数据字典库管理、投影变换、量测工具、数据备份等。此外，应用ARC工MS技术开发了规划成果的网上与查询功能。
4结束语
【关键词】矿产资源；利用现状；GIS；调查；数据库；模型；应用；评估
1 GIS的定义
GIS在地学领域发生于上世纪九十年代，是新时期计算机、卫星、数字处理、模型加工等一系列技术的有机整合。在矿产行业中GIS是一个宽泛的概念，是指在计算机和网络的软硬件系统的支持下，展开对矿产资源现状、分布、开发利用的综合体系，GIS主要以空间、地理信息为加工平台，通过计算机、遥感等技术的综合利用形成对矿产资源更为准确、全面、科学地把握，进而为矿产资源管理、矿产开发决策提供前提和基础。
2 GIS的发展现状
在矿产资源利用现状调查工作中GIS正在取得应用范围逐步扩大，应用层次逐步加深的效果，通过GIS的技术应用，矿产资源利用现状调查正在走向组织一体化、行为标准化、数据加工自动化的趋势，GIS为基础的矿产资源空间分析能力正在逐步提升，GIS为平台的矿产资源模式应用正在逐步推广，不但提升了矿产资源利用现状调查的效率，而且从结构和系统上确保了矿产资源利用现状调查的质量，应该看到矿产资源利用现状调查中应用GIS已经成为工作的必然和趋势，因此，要重视矿产资源利用现状调查中GIS的科学、合理、高效利用。
3 矿产资源利用现状调查中GIS的价值和功能
资源利用现状调查是矿产工作的基础性工作，也是决定矿产资源开发、保护、管理工作质量的重要前提性工作，在信息化时代里，资源利用现状调查应该发挥出GIS的结构性、系统性优势，这是GIS功能和价值的重要体现，也是GIS基础上资源利用现状调查工作数字化建设的基本途径。
3.1 GIS的统计价值
利用GIS在具体的资源利用现状调查工作中，可以形成对矿产资源全面而科学地统计、检验和认知，使社会和国家了解到矿产资源利用现状，有利于摸清我国矿产资源的家底，明确矿产资源利用的真实现状，这对于保持矿产资源稳定、盘活矿产资源存留，稳定矿产资源供应有着积极的意义。
3.2 GIS的支撑功能
通过GIS的应用可以建立矿产资源利用现状调查的数据库和信息加工系统，有利于整个矿产行业建立起与国际相一致的矿产资源利用现状调查工作体系，做到对矿产资源利用现的准确把握，实现对矿产资源动态地监督和管理，为国家和政府的矿产资源利用正常提供技术和系统上的支撑，为矿产资源利用现状调查的数字化、科学化提供保障。
3.3 GIS的研究功能
GIS可以实现对矿产资源的全面了解和科学分析，可以帮助行业和社会建立起从资源、经济、环境等环节入手，以可持续发展为前提的矿产行业新的模式和体系，特别对于矿产的科研工作更是具有高度的支持能力和保证作用，对国家建立矿产资源储量管理体系和机制有着理论上的支撑作用，对国土资源部门高效履行矿政管理职能提供技术成果和研究成果的支撑。
4 矿产资源利用现状调查工作中应用GIS的技巧
4.1 建立矿产资源的GIS数据库
在矿产资源利用现状的调查工作中要全面应用GIS的系统性和信息化的优势，展开对矿区资源的全面分析，特别要建立起关于矿产类型、矿产储量、核查成果的信息库和数据库，做到对属性数据全面地加工，对空间图形数据要进行有效管理，通过GIS系统提升数据库的工作效能和，为矿产资源的合理开发和综合利用奠定信息化和规范化基础。
4.2 建立矿产资源信息的GIS模型
要积极利用GIS的数字化优势，以GIS的应用建立起矿产资源现状的信息模型，克服矿产资源现状调查工作中出现的随意性，提高调查内容的完整性，完善调查的细节和重点，做到对资源利用信息综合地处理和高质量地加工，做到对矿产资源利用现状的有效跟踪，做到对矿产资源调查综合水平的保证。
4.3 加强对矿产资源的评估工作
在矿产资源利用现状调查的实际工作中应该利用GIS做到对矿区的合理划分，使矿产资源利用现状调查能够做到科学而全面地核查，在充分评估矿产资源现状的基础上，控制矿产资源利用现状调查的工作量，降低矿产资源利用现状调查野外工作的难度，确保矿产资源利用现状调查的进程与质量。
4.4 完善GIS系统的具体应用
GIS具有升级和扩展的功能，在矿产资源利用现状调查过程中要以GIS的基本系统为基础，有针对性地将评价软件、分析软件引入到GIS系统和功能之中，实现对矿产资源利用现状调查工作动态地管理，在提升GIS系统能力的同时，进一步发挥GIS的优势，构建矿产资源利用现状调查的新模式。
5 结语
GIS体系在软硬件系统高速发展的背景下已经进入到了应用的普及化时代，在矿产资源利用现状调查工作中GIS的利用可以有效提升调查工作的效率，做到对调查工作成本和质量的有效保障，使传统的矿产资源调查工作焕发了新的生机和活力。当前矿产资源调查工作要继续发挥GIS的优势，从调查工作中GIS的实际应用出发，提升GIS的运用能力，扩展GIS的应用空间，有效提升资源利用现状调查工作的效率和质量，做到对矿产资源深层次、全面性的开发。
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【关键词】科学发展观；国土；矿产；管理；问题；重要性
矿产资源对经济的发展和社会的稳定具有重要的作用，因此需要加强对矿产资源的管理，将国土矿产管理作为一项重要的工作来抓。同时科学发展观要求顺应新时代的发展，创新矿产储量管理的途径和方法，切实将矿产管理工作落到实处，加强对矿产资源的保护和有效管理，建立矿产管理的新体制，把节约放在工作的首位，实现我国矿产资源的可持续发展。
1.新形势下加强国土矿产管理的意义
矿产资源关系到经济的发展和社会的稳定，这就需要加强对矿产资源的管理，在节约的基础上，做到合理利用，充分发挥矿产资源对经济和社会的积极作用。加强国土矿产资源的管理，有着巨大的现实意义。
1.1是以人为本的体现
科学发展观要求要求在经济发展和社会进步中要做到以人为本，加强国土矿产资源管理体现了以人为本的原则。作为农民赖以生存的重要的资源，关系到广大人民的切身利益，对子孙后代产生了重要的影响，如果对其管理不够，就会引发大的社会问题。因此加强国土资源的管理体现了对人的尊重。
1.2是可持续发展的必然要求
国土矿产作为一种战略资源，具有稀缺性，对社会和经济的和谐发展奠定了坚实的基础，因此需要加强对国土矿产的集中管理，做到节约开发，明确各种管理责任，采取有效的措施加强对国土矿产的管理，这就能够实现经济和国土矿产的可持续发展。
1.3是各级政府的基本职责
作为政府管理的一个重要环节，对国土矿产的管理是政府的一项重要职责，因此需要提高认识，加强对国土矿产资源管理的重要性，这就需要协调好各个方面的关系，即解放思想和严格管理、眼前利益和长远利益、局部和整体的关系，认真行使政府的职责。
2.国土矿产管理过程中的问题
国土矿产的管理工作是一项重要的工作，影响着经济的发展和社会的稳定，但是在实际的国土矿产管理中，还存在着诸多的问题，严重的影响了管理的效果，对国土矿产资源的可持续发展。
2.1对国土矿产资源管理的认识不足
在部分地区存在着对国土矿产资源管理认识不足的现象，缺乏对管理工作的重视，缺乏专业化的人才对其进行分析和管理，出现了浪费资源的现象，并且存在着开发不符合规定的要求，严重的损害了群众的利益，阻碍了国土矿产资源的可持续发展。
2.2对国土矿产资源管理方法不恰当
国土矿产资源的管理要采用科学的管理方法，建立健全的体制，用于规范和约束矿产资源管理工作，同时加强对专业人员的培训，实现对国土矿产资源的有效管理，但是在实际的管理工作中，缺乏健全的制度和相应的部门对管理工作进行指导和约束，严重的影响了工作开展的效率和质量，不利于国土矿产资源管理工作的开展。
2.3缺乏高素质的管理队伍
对国土矿产资源的管理依赖于高素质的管理人才，但是在我国的国土矿产资源管理中，管理人才方面严重缺乏，导致了对管理过程中出现的问题处理不当，造成了资源的浪费和开采的不合理，难以充分发挥资源对经济发展和社会进步的重要作用。
3.运用科学发展观加强国土矿产管理策略
国土矿产资源是经济发展的决定性因素，需要加强对其管理，同时国土矿产资源管理涉及多个方面的利益，必须协调好各个利益之间的关系，这就需要从以下多个方面着手，运用科学发展观对国土矿产资源进行有效的管理。
3.1建立健全国土矿产调控政策
对国土矿产资源的管理离不开政策的支持和保证，因此需要建立健全调控政策，这就需要严格落实土地饱和责任制，加强对耕地的保护，对出现侵犯农民利益和抢占耕地的行为要及时 的进行制裁，做到一查到底和严格处理，是国土矿柱资源的管理做到有章可循。同时还要健全全国的各级国土矿产管理制度，将爱情对查处机制以及宣传机制的重视，整改工作的作风，变被动工作为主动工作，不仅要加大政府部门的管理，还要充分发挥基层的国土矿产资源管理的作用，规范农村中农民的建房行为，加强土地的集约使用，结合新农村建设，适当控制城镇建设用地的增加幅度。
3.2进一步建立和改进国土矿产管理审批机制
首先，要以效率第一为原则，建立简洁实用的土地申报与审批机制。可以采用项目用地申报的方式，申报内容应该具体，特别要包括用地申请数、管理部门依法审核意见等。审批部门要综合衡量用地规模、农业补偿、环保情况和产业需求等多重因素，严格审核把关，必要时上报上级主管部门。其次，要以服务第一为原则，改进用地审批办法。一是要规范收费，合理的制定收费项目，核定收费金额，简化缴费手续，对于未能按规定及时缴费的，要采取措施催缴并暂停项目实施，保证公平公正与国家税收。二是要做好服务工作，对于合理合法的用地项目要及时审批，同时也要做好规划，避免出现集中批地的现象。
3.3进一步规范国土矿产的后续监察与督管
对于已经审批的国土矿产项目，职能部门要加强监管，确保项目依法正常进行，同时保障项目集约用地的原则，节约使用土地。 对在国土矿产使用中的违法乱纪行为要严厉惩罚。
3.4进一步加强国土矿产管理队伍建
首先，要加大国土矿产管理队伍的政策培训，提高他们对国家国土矿产政策的理解能力和执行能力，同时充分利用广播电视等各种群众喜闻乐见的方式加大对普通群众特别是农民的普法知识教育，使广大人民群众知法、懂法、守法，自觉合理的使用国土矿产资源。
3.5进一步提高国土矿产资源的利用率
国土矿产资源是不可再生的，如果管理合理，是能够有效提高其利用率的。首先，加大对地质勘探行业的投入，加强矿产资源的勘探，力争找到更多的资源，同时通过建立产业链，提高附加值等方式综合利用矿产资源，通过加强地质灾害防治工作来减少矿产资源的浪费。其次，要在用地的同时造地。要积极开发未使用的土地，改造贫瘠的土地，要和新农村建设相结合。加强规划，提高土地的利用率。
总之，国土矿产资源管理是社会发展的一个重要环节，因此必须加强对工作的重视，并采取有效的措施对矿产资源进行管理，提高利用率，真正的为人民造成。
【参考文献】
[关键词]资源 找矿与勘查 工作方法 研究探索
[中图分类号] P62 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2015）-9-145-1
0前言
矿产资源，是指由地质作用形成的，具有利用价值的，埋藏于地下或出露于地表，并具有开发利用价值的固态、液态和气态的自然资源。固体矿产资源是矿产资源的重要组成部分。我国的固体矿产资源储量丰富，对其的需求量日益增加。有些还待进一步开发，未查明的固体矿产资源的储存量至今还是一个未知数。为了满足社会各行各业的需求，更好地服务于经济建设，我们有必要找矿与勘查，以科学实效的方法，发现更多种类的固体矿产资源。
1开展固体矿产资源与勘查工作的重要原因
1.1资源丰富是固体矿产资源找矿与勘查的自然基础
我国地域面积广阔，地大物博，物产丰富。固体矿产资源是我国重要的矿产资源，蕴藏量十分丰富。固体矿产资源又可分为查明矿产资源和潜在矿产资源。据相关数据表明，截止2005年底，我国已发现了171种，已经查明有资源储量的矿产159种，我国固体矿产开发的总规模居世界第二位[1]。
1.2固体矿产资源应用范围广泛，需求量大
金属矿产是我们熟悉的固体矿产资源的一种，其中钢、铁、铝等金属资源是钢铁行业、家具餐具生产企业的物质材料，生活中我们使用的铝制的饭碗，建造楼房使用的钢筋都是由金属资源经过高温萃取锻造而来的，石灰岩是水泥生产的主要物质资源，色泽鲜明的翡翠是首饰制作的材料。
2找矿与勘查的弊端与风险
2.1地质地理、生态环境等影响因素
我国疆土面积辽阔，地形复杂，气候条件多样化，南北差异明显。在一些固体矿产资源丰富的地区，资源深埋在地下，不易发现，以现有的条件无法开采。所在地区地形复杂，土层深厚坚硬，固体矿产资源从最初的发现到最后的开采是十分艰难的。找矿工作除了勘查当地的地形，还需要勘查当地的生态环境，矿产资源的挖掘不能以破坏生态环境为牺牲代价。有的地区夏季炎热，冬季寒冷干燥，气候条件恶劣，难以忍受，这为开采资源的工作带来了不便。
2.2成本费用与亏损消耗的限制
找矿勘查是一项繁重巨大的工程，任务十分艰巨，需要消耗巨大的人力、物质。所使用的是国内国际先进高端的工具设备，有的机器设施形状庞大，内部构造复杂，造价昂贵，由于近年来物价的上涨，找矿勘查的成本费用越来越高，集资十分困难[2]。找矿勘查的不具体完善，技术方面的限制，找不到勘查不到有利用价值的固体矿产资源，所开采的矿井存在风险、安全隐患，达不到质量要求，不能用于实际的生产中，这样造成了巨大的亏损。
3如何做好找矿工作
3.1找矿工作的突破口
找矿工作并非是一件容易的事情，首先从设计一个系统的思路作为找矿工作的突破口，突破各种限制。首先确定需要寻找的固体矿产资源的种类，确定质量要求与需求数量，确定所需的成本费用，考虑如何在最快有效的时间内最大限度地节约成本，了解哪些地区拥有矿产资源，实地勘查当地区域，初步了解确认该地区的资源储存量，观察地形地理、生态环境是否有利于找矿工作的开展，考虑如何在不破坏生态生态环境，突破地形的约束，以最小的破坏力度，探索更多的资源，考虑找矿过程中会面临的困难，积极做出解决的对策。
3.2科学技术的投入
如何避开不利影响，最有效的方法是投入先进的科学技术。利用科学手段来提高开采仪器设备的创新与改造，对机器定期进行保养维护，使用科学方法进行钻井、挖掘矿井与资源，将高端的航天等技术手段应用到固体矿产资源的找矿与勘查方面，运用预防地震的科学措施规避地震、矿井坍塌爆炸、火灾现象的发生。
4勘查技术方面的要求
4.1找矿勘查的原则
找矿勘查更重要的是科学技术的投入，因为科学技术的投入在很大程度上节省了人力、物质、资金的成本费用，提高了工作效率，缩短了时间，极大地方便推进了工作的开展进程。在找矿工作环节中使用探测器，使用挖掘机对局部小范围的矿产进行初步开采，利用先进的科学检测设备对若干矿产样本进行初步质量成分的检测，待检测的结果符合要求后，再进行开采工作[3]。
4.2勘查工作任务
矿产勘查项目立项工作一般划分编制和立项指南、编写和提交立项申报材料、立项申报材料的初审、项目论证及项目审批等五个阶段。地勘项目第一份立项申报材料被批准后，编写项目地质勘查工作设计书。项目地质勘查工作设计书批准后，地勘项目严格按设计书及审查意见书实施各项勘查工作。在实施过程中要协调各勘查工作，取全取准各类原始地质资料，加强质量监控和综合研究，发现问题及时处理。必要时，可根据实际情况对设计进行修改，但必须报原审批部门批准。一般在野外工作结束前一个月，地勘项目按野外验收要求，认真编写文、图、表等有关材料，地勘项目经过野外验收，开始转入勘查地质报告的编写。
5结束语
为了更快速更多量地提取资源，在找矿与勘查阶段注重实行行之有效的方法。为了发挥高质量地服务于各行各业，促进经济社会的发展进步的重要作用，需要加大力度对科学技术的投入。科学技术是一种生产力，普遍应用新技术和新方法，以提高技术手段对设备设施创新改造。遵循安全生产相关的国家法律法规，把安保作为不容忽视的重要工作。积极响应号召国家和地方政府对于资源开发与节约保护的政策，合理地进行找矿与勘查工作，以发挥固体矿产资源在众多领域的巨大作用。
参考文献
[1]于文松，张姗，廖昌溪，陈果，姜维明. 固体矿产地质考察的任务与工作方法[J].黄金科学技术，2013，06：58-62.
关键词：矿产资源 最优开采 模式
一、矿产资源开采现状及问题
我国矿产资源种类齐全，总量丰富，但需求量大的大宗矿产资源十分紧缺，人均矿产资源严重不足，后备资源又跟不上，矿产资源供需形势十分严峻，这对中国经济的可持续发展将会产生不利的影响。
据预测，到2020年，中国煤炭消费量将超过35亿吨，2008―2020年累计需求超过430亿吨；石油5亿吨，累计需求超过60亿吨；铁矿石13亿吨，累计需求超过160亿吨；精炼铜730―760万吨，累计需求将近l亿吨；铝1300―1400万吨，累计需求超过1.6亿吨。如不加强勘查和转变经济发展方式，届时在中国45种主要矿产中，有19种矿产将出现不同程度的短缺。其中11种为国民经济支柱性矿产，石油的对外依存度将上升到60%，铁矿石的对外依存度在40%左右，铜和钾的对外依存度仍将保持在70%左右。
在铁、铜、铬、钾等我国紧缺矿产需大量依赖进口的同时，优势矿产出现了“优势不优”的现象。长期以来，我们仅注重发挥钨、锡、稀土等优势金属矿产的出口创汇效益，而忽视了利用这种资源优势来控制、影响全球市场，其战略效益没有得以发挥。并且由于盲目出口，竞相压价甚至低价倾销，导致这些优势矿产国际市场价格崩溃，长期低迷。更为严重的是，高强度的开采，产量和出口量的大幅增加，是以缩短储量的保障年限为代价的。目前我国几种主要的优势金属矿产，保证年限甚至低于世界储量的保障年限，出现了“优转劣”势头。
可以想象，在这种情况下，今后世界矿产资源的供求变化、暂时和局部的短缺、矿产资源价格的异常波动以及政治动荡等，势必会对中国某些矿产资源供给产生巨大冲击，进而危及经济安全。随着中国未来某些矿产资源进口需求的不断增长，对外矿产资源依赖程度的不断加深，中国的国内矿产资源市场与国际矿产资源市场的联系必将日益密切。国际矿产资源市场的变化，特别是国际矿产资源价格的波动，可能会对中国矿产资源的价值和开采速度等方面产生重大、深远的影响。矿产资源的开采问题已经成为可能影响中国经济发展，国家对外战略利益和人民生活不容忽视的重要问题。
二、最优开采理论研究
矿产资源的可持续利用是指在资源耗竭之前，找到具有经济价值的可替代资源。矿产资源的开采利用在客观上有一定的限度，如果对资源的开采利用强度超过了这一客观限度，在替代品没有出现的时候矿产资源就被开采完了，这可能会威胁到当代和后代人的生存。最适耗竭理论强调在可持续发展理论的前提下，矿产资源的耗竭速度与其替代品出现的速度相一致，即新的替代品出现之际恰是原有矿产资源的耗竭之时，以不影响当代人和后代人的正常发展，保证资源、环境、社会的可持续发展。同时，最适耗竭理论也是最优开采速度、最优开采路径、最优开采时间的相互协调和统一。
中国学者对矿产资源最优开采研究，主要有两种思路：一是矿产资源对社会所产生社会福利最大化；二是基于矿产资源的价值最大化。
（一）基于矿产资源福利最大化研究
矿产资源的所有权归国家所有，从国家或政府的职能角度考虑，矿产资源在其寿命周期内的开发利用过程，应该保证资源的开发者和消费者的跨期福利之和达到最大，而不是只考虑其中某一方的利益。否则，就会带来社会福利的损失和不公平，社会福利的损失是国家作为资源开发的规划者应竭力避免的后果。
（二）基于矿产资源价值最大化的研究
资源开采的价值最大化理论是从资源所有者的角度出发，研究其应该采取何种开采速度才能达到收益的最大化。对于资源所有者来说，资源的总储量是不变并且有限的，不会因开采而增多，现在开采利用与未来开采利用均是开采利用，那么何时开采能够实现收益的最大化，这便是资源随时间序列的有效配置问题。
由于矿产资源的总价值受到诸多因素的影响，不仅与总储量、资源赋存条件(级差)有关，而且还与开采规模、速度有直接关系，不能简单的用静态的模型去处理，必须用动态的方法研究某一资源总价值，也就是研究在该资源开发的整个寿命周期内的最优开采速度，即各时期的最佳产量，使得资源效益的贴现现金流最大。
从对最优开采速度理论的综述中得出，最优开采速度的理论基础是可持续利用理论和效率理论。矿产资源为人类的生存和发展提供了重要的物质来源，在经济建设和社会发展中起着基础性作用。若对矿产资源的开采强度超过客观上的强度，就来不及寻找替代资源，人类的生存将会受到威胁。最优开采理论是以不影响当代人和后代人的正常发展，保证资源、环境和社会的可持续发展。所以最优开采速度研究在纯理论层面两个重要意义:一是从根本上加深对矿产资源的认识，推进学科向前发展；二是为可持续发展在矿产资源方面提供理论依据。而在应用层面可以为矿产资源的利用提供一个可供参考的参照系，为实际利用的政策制定提供依据。
三、主要开采模式与最优开采模式
矿产资源生产者为了追求利润最大化，不断的以加倍的开采增长率加大开采规模和开采速度，最终导致矿产资源提前耗竭，替代产品还未出现，矿产资源早已消耗殆尽，如图中的曲线b；随着科学技术的不断进步，经济的快速发展和对矿产品持续投入的增加，矿产资源的可替代产品有可能在矿产资源耗竭之前就已出现，这样就可以加快矿产资源的耗竭速度，不断加大开采规模和开采速度，使矿产资源加速耗竭，如图中的曲线c；就目前的矿产资源综合系统中，维持现有的科学技术和资金投入，在矿产资源完全耗竭之时，恰是新的替代品出现之际，矿产资源的耗竭曲线是一正态分布曲线，如图中的曲线a。矿产资源的开采不仅要满足可持续利用，而且要满足矿产品的消费情况和矿产资源性企业的发展。笔者认为，矿产资源的最优开采速度曲线是d。
矿产资源最适耗竭模式
（一）矿产资源的提前耗竭开采模式
如图中的曲线b所示，是矿产资源的提前耗竭曲线。曲线b所表示的是矿产资源生产者为了追求利润最大化，一味加大开采速度和开采规模，以企业所能达到的开采能力一直开采下去，直到矿产资源的完全耗竭。但是由于其替代产品还没出现或是处于萌芽状态，与矿产资源相关的一切产品及其化工原料都会受到不同程度的威胁，阻碍经济的快速发展。同时，矿产资源生产者一味追求利润最大化，忽略了环境保护和生态平衡，也为矿产资源的可持续利用提出了挑战。
（二）矿产资源的加速耗竭开采模式
如图中的曲线c所示，是矿产资源的加速耗竭曲线。随着科学技术的高速发展，从矿产资源的勘查、开采、产品加工等各个方面都得到了高速发展，一些低品位的矿石也得到了相应应用，精深加工产品质量不断提高，新的矿产资源产品不断涌现，都不同程度的加大对矿产资源的需求。同时，矿产资源新勘查储量的增加和技术含量的提高，一些难选难采的矿产资源也得到了突破，再加上大量的资金投入新产品和替代品的研究，相应的矿产资源的替代品的出现将会加速。在矿产资源的加速耗竭过程中，由于利润的提高和投入的加大，相应的采矿、选矿和矿产品的加工对环境的威胁也将受到抑制，使矿产资源的经济、环境协调发展,社会经济状况和人民生活水平不断提高。
（三）矿产资源的可持续利用模式
如图中的曲线a所示，是矿产资源的可持续利用的正态分布曲线模式。矿产资源的生产者不仅仅是为了追求利润，还要注意到环境的保护和社会的全面发展。当矿产资源的开采速度达到一定的规模，随着时间的延长，矿产资源的开采速度逐渐减小。同时，新的替代品出现之际就是矿产资源的完全耗竭之时。
（四）矿产资源的最优开采模式
如图中的曲线d所示，笔者认为在替代品还没有出现的情况下此曲线d是矿产资源的最优开采曲线。要维持矿产资源的可持续性，有两种选择，一是停止矿产资源的开发，将其留给子孙后代；二是继续按市场规律开发矿产资源，同时弥补矿产资源的消耗。矿产资源的开采要满足消费者的需求，随着消费者对于矿产资源需求不断的增加，开采速度也应该相应的增加。无论是从社会的可持续发展还是企业价值最大化考虑，适度开发、均衡生产是矿产资源实现可持续发展的重要条件。所以，矿产资源的开采速度随市场需求的变化而变化。此开采模式不仅满足了矿产资源生产者的利益最大化a，还注意到环境的保护和生态平衡并兼顾了矿产资源的可持续利用。
在以上四种矿产资源开采模式中，显然曲线d是我们的首选，也是最优开采的精髓所在。只有按这种模式发展下去，才能取得企业和社会的全面和谐发展。但也不排除矿产资源的加速耗竭模式，这种模式的矿产资源的发展技术含量高，资金投入大，并且有一定难度。必须避免矿产资源的提前耗竭发展模式。
四、结论
随着矿产资源作为一种耗竭资源和军事资源在国民经济中地位的不断提升，中国一些矿产资源对外依赖程度的日益加强，人们已经越来越多地把目光投放到了中国矿产资源的合理开采方面，并已经对以往错误的矿产资源开采思路进行反思。由于矿产资源有不可再生性，因此合理开采矿产资源具有长远的战略意义。
参考文献：
[l]王新宇，魏晓平.基于社会福利最大化的资源开发动态决策模型[J].中国矿业大学学报自然科学版，2002（1.
[2]魏晓平，王立杰.矿产资源价值动态模型的研究[J].中国矿业大学学报，1997，26.
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