时间：2023-11-03 10:15:05
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇工业污染对环境的危害，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
摘要我国在工业化过程中，由于发展模式粗放并缺乏有效环境监管，导致工业污染场地数量多、潜在环境风险高，管理形势十分严峻。相比于水、大气污染防治而言，工业场地污染防治面临着认识与能力不足、法规标准缺乏、责任难落实、资金无保障等诸多困境。本文针对当前我国工业场地污染防治存在的困境，在借鉴发达国家与地区污染场地管理的历史经验和我国部分地方省市实践探索的基础上，研究提出基于“防新增、明已有、治突出、控长远、净开发”策略的综合污染场地风险防控体系的路线图构想，并设计提出具体实施且亟需开展的重点工作。
关键词 工业场地；污染防治；土壤修复；风险防控
工业污染场地是指经过调查和风险评估后，确认污染危害超过人体健康或生态环境可接受风险水平的工业场地。工业污染场地主要是由工业企业生产过程中“跑、冒、滴、漏”及三废排放的长期累积、废水废液偷排、漏排、固体废物的不规范堆存处置以及突发环境事故造成的。相对于大气、水的污染防治而言，场地污染防治在我国是一新兴领域，目前正处于起步阶段，面临法规、管理规则、责任、资金、技术等一系列问题，亟待开展顶层设计，系统地开展场地污染防一控一治工作，切实保护和改善土壤环境质量。
我国工业场地污染现状
废弃工业场地数量巨大，土壤环境问题突出
随着我国工业化进程，以及国家化解产能过剩矛盾、调整优化产业结构及老工业区整体搬迁改造等工作的部署实施，大量工业场地被废弃或用于商业开发。据不完全统计，2001-2014年，全国有十多万家企业关停或搬迁，遗留下大量重污染的搬迁企业场地，相当一部分属于污染场地。2014年4月《全国土壤污染状况调查公报》，结果显示工矿业废弃地土壤环境问题突出，在调查的81块工业废弃地的775个土壤点位中，超标点位占34. 9%，主要污染物为锌、汞、铅、铬、砷和多环芳烃。
工业污染场地环境危害突出，治理修复难度大
工业污染场地危害集中表现在危害人居安全、危害职业安全、污染生态环境、影响社会稳定四个方面。工业污染场地环境安全隐患突出，给人民群众身体健康带来严重危害，同时也影响了国家产业布局调整和城镇化建设，已成社会群体性事件的重要导火索。近年来陆续出现了关停搬迁企业场地再开发时施工工人中毒、兰州自来水污染、关停搬迁企业原址新开发小区业主集中抗议等一系列危害公众健康、饮用水安全及社会稳定性的事件。与此同时，一些污染物在土壤中不像在大气和水体中那样容易扩散和稀释，很难自行消除，且具有累积性和不可逆性。若不及时采取风险防控或治理修复行动，随着时间推移，存在场地污染范围扩大、变深的风险，将对生态环境和人民生命财产构成威胁，未来的治理成本也将逐年增加。
我国工业污染场地管理面临的困局
目前工业污染场地带来的看不见或潜藏的风险已经引起社会各界广泛关注，加强污染场地管理势在必行。但是，我国工业污染场地环境管理处于起步阶段，目前面临诸多难题。
工作基础薄弱
我国政府、企业和公众对于污染场地问题的严重性、风险防范的紧迫性及任务的艰巨性普遍认识不足。现有环境管理制度及日常环境监管中对场地风险防范考虑不足，缺乏场地环境监管体系及相应的配套措施；企业缺乏场地主体责任意识，日常生产中缺乏场地污染防范措施，存在超标排放、偷排漏排、固体废物堆存处置不规范等现象；公众对场地危害认识不足，难以充分发挥社会监督作用。
我国污染场地还处于底数不清、状况不明阶段，管理部门对污染场地土壤和地下水的污染类别、污染程度、扩散范围、治理状况、开发再利用情况等都缺乏了解，大体呈现开发一块管一块的被动应对状态，工作基础薄弱。耗时5年的全国土壤污染状况调查限于财力只能对大尺度的士壤污染状况有所反映，对于个案性很强的场地污染获取的信息有限。
基本制度缺失
我国至今尚未有一部土壤污染防治的专项法律法规，场地管理相关规定文件多为意见、通知，且条文多为原则性、粗线条式的描述，法律强制力不够。环境管理部门缺乏管理依据和管理手段，监管受限。
污染场地管理的基本制度缺乏上位法支撑，场地污染的责任判定体系未细化，责任追究缺乏操作性；污染场地底数不清，缺乏污染场地档案备案及清单动态管理制度；缺乏可持续的资金筹集机制，无法保障场地调查评估与治理修复工作的开展。
监管不明，产业发展无序
在污染场地管理方面，监管主体、监管层级和各自监管责任不明确，污染场地流转、再开发缺乏多部门联合监管机制。地方污染场地再开发管理实践中，环保、规划或国土部门是污染场地监管主体的情况均存在，管理部门多元但缺乏有效的联合监管机制；在管理层级上，省级、市级甚至县级环保部门负责场地治理修复监管的情况也都存在，监管水平差异明显。场地管理与环评、环保验收等现有制度缺乏有效衔接，尚未形成齐抓共管的合力。
在场地修复行业管理方面，缺乏对从业单位和从业人员资质和信用的管理，缺乏适用的技术、设备、药剂，加之起步阶段法规政策和技术标准的不健全，行业呈现大企业恶性竞争，小企业能力不足，从业者技术水平参差不齐的乱象，治理修复变身污染搬家工程，严重影响了环境修复战略新兴产业的健康发展。
技术支撑薄弱
20 14年7月起5项场地系列环保标准开始实施，调查、评估、监测和修复方案编制等过程有了原则性指导，仍然缺乏风险筛选值、修复验收、修复环境监理、长期管理、修复技术筛选与评估等方面的标准、规范、导则等技术文件，污染场地技术标准还未形成体系，尚不足以支撑场地调查评估与治理修复实际工作的开展。
场地调查评估技术力量薄弱，行业从业人员经验少，专业素质有待加强：缺乏技术、经济可行、成熟的污染场地修复技术，现有科研成果与管理、应用脱节，治理修复设施和药剂国产化率低，修复技术筛选体系未建立，缺乏污染场地治理修复示范工程，现有的技术支撑难以满足污染场地风险管控工作全面开展需求。
责任难落实，修复资金无保障
责任难以界定，尤其难以追溯历史污染者，是污染场地风险管理工作所面临的最大困境。现有的污染防治法规体系中，对于界定场地污染者尤其是历史遗留下来的场地污染者，污染者应承担的法律责任和义务以及修复过程和结果的法律责任认定问题均无明确规定，再加上我国企业多经历产权变更或改制重组，“谁污染，谁治理”在污染场地管理中很难落地。
污染场地的治理修复需要全面考虑受污染土壤及地下水的治理，耗资巨大。目前我国的环境保护法规体系尚不能保障污染场地修复工程的经费筹措，缺乏可持续的资金保障机制。对于一些高地价的城市，高昂的场地修复费用被消化在土地流转的费用中，由地方政府、开发商和购房者共同埋单。对于低地价、历史遗留的无主场地，这种方式将难以适用。
场地污染综合防治的路线图构建
场地污染防治总体思路设想
工业场地污染防治核心工作包括三个方面：一是从新建、在产和退出角度严防工业企业新增场地污染；二是保障污染场地再开发的环境安全；三是控制已有且暂不开发的污染场地环境风险，优先开展位于环境敏感区场地的污染阻隔和治理修复。
基于以上考虑，提出以下工业场地污染综合防治工作的总体设想(图1)：以保障和改善民生为出发点，以改善土壤、地下水环境质量和建设良好人居环境为目标，以产业转型升级和优化城镇布局为契机，坚持一个核心，用好两个抓手，围绕三条主线，强化四重保障，落实五项策略。即：以构建一个综合的污染场地风险防控体系为核心，以落实责任体系和社会监督为两个抓手，以在产场地、闲置场地和再开发场地环境管理为三条主线，以推进法规制度建设、创新市场机制、强化科技支撑、加大信息公开为四重保障，以“防新增、明已有、治突出、控长远、净开发”为策略，逐步实现工业企业场地污染状况得到有效遏制，历史遗留的高风险污染场地和环境敏感地区场地污染得到初步控制，新增城市建设用地环境安全得到切实保障，防一管一治统筹，扭转我国场地污染被动应对的局面。
具体实施建议
加强场地污染防治工作需标本兼治，分轻重缓急推进。立足于“防新增、明已有、治突出、控长远、净开发”的基本策略，建议从以下五方面逐步推进工作，落实场地污染综合防治体系。
一是建章立制，推进管理体系构建。加快“土壤污染防治法”和“土壤污染防治行动计划”的编制，实现法规政策和体制机制上的突破，加快责任界定及终身追究、资金筹集、场地流转强制调查评估、多部门联合监管、污染场地档案、修复环境监理、第三方验收、修复场地后期管理、场地信息备案及信息公开等基本制度建设，初步建立污染场地环境管理框架体系和基本法规制度。
二是排查摸底，锁定优先管控对象。筛选易造成场地污染的高风险行业类别，以其为重点排查对象，针对在产及拟搬迁企业场地和已关停、搬迁、破产企业场地，分类、分步开展场地环境污染状况排查；形成潜在污染场地清单，构建污染场地动态管理信息系统；基于场地环境风险初步评估建立污染场地优先管理名录，对环境风险较大的场地集中资源优先采取风险防控措施。
三是着眼预防，加强在产企业监管。严格对黑色金属、有色金属、皮革制品、造纸、石油煤炭、化工医药、化纤橡塑、矿物制品、金属制品、电力等高风险行业在产企业的环境监察和环境监测，督促企业建立完善的包含污染预防、事故应急和风险评估的场地污染预防预警体系。监督落实已有环保政策要求，排查环境风险源，加强在产企业监管，防范新增场地污染。
四是试点示范，促进行业能力建设。选择有基础、有意愿、有成效的地区，开展污染场地综合管理试点工作和治理修复示范工程，建立相关体制机制、管理制度和政策措施，提升污染场地环境监管能力；开展污染场地调查评估、治理修复、修复监理、修复验收等方面的培训，提升从业单位及从业者专业素质，推动社会主导的行业规范化管理工作；提出有利于污染场地环境监管的相关金融、税费、价格等经济政策，促进技术标准体系的构建和国产化技术、设备、药剂的研发推广，推动场地修复行业发展。
五是重点启动铬渣、POPs及位于环境敏感区的场地风险防控工作。针对环境隐患大，影响群众健康的历史遗留铬渣场地、POPs场地和位于饮用水水源地、自然保护区等环境敏感区的污染场地优先启动风险管控工作。加快淘汰落后产能，从源头减少铬渣、POPs等环境隐患大场地的产生和加重；针对当前不同规划用途、不同风险程度的场地分类指导，分级管理，将有限的人力、物力和资金用于最迫切需要风险管理和修复的场地；土壤、地下水统筹考虑，开展治理修复示范工程，以试点先行引路，以点带面整体推进环境隐患大的污染场地的风险防控工作；实施铬渣、POPs等环境隐患大的场地治理修复后的后期风险管理，有效保障环境安全。
主要
参考文献
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1简要叙述环境工程和环境适应性的具体内容
1.1简述环境工程的具体内容
环境的适应性主要指的是产品在使用寿命周期内应对储藏和运输中的各种极端环境状态下，实现自身功能的一种性能。另一种简单的说法就是不产生不可逆损坏和能正常工作的能力。通过环境试验，充分反映出产品设计、研制以及材料选用等方面的环境适应性问题，并技术改进这些问题，以此提高产品的环境适应能力。
1.2简述环境适应性的具体内容
环境工程主要的研究方向是环境的污染问题及提升环境质量的技术研究，环境工程中涉及到了很多的学科，例如生态学科、环境医学和环境物理学、环境化学等，但是无论涉及到了多少学科，环境工程最为核心的工作重点就是对环境污染进行有效的治理。环境工程不仅研究防治环境污染和公害的措施，而且研究自然资源的保护和合理利用，探讨可利用资源技术、生产工艺以及按区域环境来调整进行运作和管理，以此获得更大的环境效果和经济效益，这也是环境工程未来发展的方向。
2简要叙述环境适应性和产品可靠性的差异性
环境的适应性是检验产品可靠性的重要方式，但是在进行检测的过程中，环境的适应性也会对产品产生一定的影响。通常意义上讲产品环境适应性不合格，说明产品不能正常使用；而产品可靠性高低，则只表示产品故障发生率的高低，从一定程度上来说，环境适应性不同于可靠性。这就是两者之间的本质区别，看似不明显，但是很重要。
3简要叙述环境工程对于环境污染的有效控制
现阶段的保护环境免受污染最有效的方法就是最大限度的减少可能污染环境的污染物的排放。我国目前最为严重的环境污染因素就是工业污染物的排放。工业污染物包括三种，它们分别是：第一种工业废水；第二种工业废气；第三种工业废渣。这三种主要的工业污染物没有进行彻底的加工，工业的原材料和生产的产品没有完全的进行利用，这样的工业污染物对于环境的污染是非常严重的。正是因为这样，我国现在要求工业企业在进行生产的过程中要进行严格的生产管理，对于生产的工业流程要进行彻底的改进和创新。在这一个方面工业企业要严格的按照政府的相关政策和法规进行，投入经济和人力进行这方面的建设，改善现在的工业企业对于环境污染的程度。防止工业企业对环境进行污染的最有效的方法是要有效的对工业企业的战略发展目标进行规范；同时要不断的促进工业企业的技术创新和突破，只有这样才能够有效的缓解环境的污染。但是需要注意的是，人们的生产和生活对于环境的污染是很难给予防治的，所以环境工程最为重要的工作任务就是要有效的控制住外界对于环境的污染。环境工程中有很多的课题，但是大气的环境污染是环境工程中最为重要的课题之一。本文就具有针对性的讲述环境工程对于大气污染的防治。环境工程对于各种范围内的大气的质量要求是不一样的。环境工程中规定：相对于空旷的地域，大气的环境质量应该是一种自然的状态；对于城市的控制质量有着较高的要求，但是对于污染源相对集中的个别城市区域的空气质量的要求相对较低，但是也不能够危害周围居民的生产和生活，更不能危害他们的身体健康。大气污染的危害表现主要有三种：第一种表现是降尘量的增加；第二种表现是降低了周边的能见度；第三种表现是导致周边的树林生长异常。但是最为严重的危害还是有可能威胁人们的身体健康。环境工程中对于大气污染的污染源的认识是，矿物燃料的燃烧造成了大气污染。燃烧使得大量的有害气体排放，严重的污染了周边的大气环境，同时给周边居民的身体健康造成威胁。大气污染物主要有五种：第一种是烟尘；第二种是一氧化碳；第三种是二氧化碳；第三种是碳氢化合物；第四种是二氧化硫。大气污染现阶段的最主要防治措施有两点：第一点是植树造林；第二点是进行城市绿化。通过这两方面的工作可以有效的净化空气。环境工程中防治尘土扩散的方法是建立防风林。但是参照现在科学技术的发展和创新程度，改善大气污染的主要措施还应该是在新型能源上下功夫，尽量采用无污染的能源来进行使用，这样可以有效的降低大气污染物的排放量。同时工业企业的生产设备和生产工艺也要有一定的改变和创新。生产设备的创新有助于烟尘的排放，工业燃料的有效利用同样也可以减少空气污染物的排放。目前世界上已经在进行汽车燃料的创新工作，但是经过了大量的调研和研发后，这个项目目前还在研究阶段。大气污染防治的最后一个步骤是废气的处理。烟气中的粉尘可以通过过滤、洗涤、静电沉降等方法与气流分离。去除烟气中的二氧化硫有很多种方法：可以将石灰石粉末吹入燃烧室，与二氧化硫化合成灰分，这样能够降低二氧化硫气体对大气造成的污染；还可以用碱性物质吸收二氧化硫。本文上面简述的内容都是关于环境工程中大气污染的治理内容，但是要想最大限度的实现大气的污染治理就需要将环境适应性和产品的可靠性相结合，只有这样这三者之间的关系才能够平衡，才能够相互促进。
4结束语
关键词：环境经济学；污染治理投入度指数；工业废气；污染物；治理投资
中图分类号：F062.2 文献标志码：A
0引言
中国是一个疆域广阔的国家， 经济发展水平、环境资源承载能力等在不同区域存在着很大差异。经济快速发展以及工业化程度的不断提高，使得工业污染物的产生与排放日趋严重，治理工业污染物日趋紧迫。工业是中国污染物排放的主体，因此降低工业污染物排放强度，加大治理工业污染物力度是中国环境保护的重点，也是工业现代化的必然要求。工业污染是指工业生产过程中所形成的废气、废水和固体排放物等对环境造成的污染。工业废气是工业污染的主要组成之一，随着工业化进程的推进，越来越多的资源被开发利用，资源消耗速率开始超过资源的再生速率，产生的废弃物数量大幅增加，导致工业废气排放量及其增长率持续上升[1]。工业废气中含有多种污染物，工业废气排放量的增加成为破坏空气质量的重要因素[2]。全面建设小康社会的目标之一是要在2020 年基本实现工业化，因此降低工业污染物排放强度、有效治理工业污染物是中国实现工业化和环境友好型社会的关键环节。
笔者以工业废气污染物排放与治理投资关系为重点，提出污染治理投入度指数（PCII）；并根据《中国环境统计年鉴》，以中国31个省市自治区为研究对象，针对工业废气中的SO2和烟（粉）尘，统计其排放量，并计算对应的PCII值；最后，运用数理统计方法进行对比分析。
1工业污染物排放分析
1.1工业污染物组成
工业污染物是中国污染物排放的主体。工业污染物排放主要是由工业生产过程中的“三废”及各种噪音产生的，可分为工业废水、工业废气、工业固体废物和工业噪声等。
工业废水是指工业生产过程中产生的废水、污水和废液，其中含有随水流失的工业生产用料、中间产物和产品以及生产过程中产生的污染物。工业废水排放量约占总废水量的2/3，主要指用于洗涤产品、冷却设备、产生蒸汽输送废物和作为生产原料以及稀释等方面的废水[3]。随着工业化进程的加快，中国水污染加重，污染源主要来自工业发展超标排放的工业废水和大量未经处理直接进入水体的生活污水[4]。工业废水处理经过100多年的大量试验研究和生产实践，取得了一些成效，但由于许多工业废水成分复杂，性质多变，仍有一些技术问题没有完全解决。
工业废气是指企业厂区内燃料燃烧和生产工艺过程中产生的各种排入空气的含有污染物气体的总称。这些废气有SO2、CO、硫酸（雾）、烟尘及生产性粉尘等。工业废气排入大气会污染空气，这些物质通过不同途径进入人体内，有的直接产生危害，有的还有蓄积作用，严重危害人体健康。在《全国环境统计公报》和《中国环境状况公报》中，统计的工业废气主要污染物有SO2、烟尘及粉尘等。
工业固体废物是工业生产过程中排入环境的各种废渣、粉尘及其他废物，分为一般工业固体废物和有害工业固体废物。工业固体废物数量庞大，种类繁多，成分复杂，处理困难。工业固体废物的堆存占用大量土地，并对空气、地表水和地下水产生二次污染。削减工业固体废物产生量是中国污染物排放总量控制的重要任务之一。一些工业固体废物经过适当的工艺处理，可成为工业原料或能源，较工业废水、工业废气容易实现资源化。
工业噪声是指工厂在生产过程中由于机械震动、摩擦撞击及气流扰动产生的噪声。工业噪声声源多而分散，类型比较复杂，因生产的连续性导致声源也较难识别，治理起来相当困难。
1.2工业废气排放分析
工业废气排放量是指企业厂区内燃料燃烧和生产工艺过程中产生的各种排入大气的含有污染物气体的总量[5]。工业废气排放量测算方法为燃料燃烧过程中的废气排放量与生产工艺过程中的废气排放量的加和。
中国属于煤炭型污染比较严重的国家，燃煤型能源结构导致SO2、烟尘、粉尘和氮氧化物进入大气，成为大气污染严重的主要原因[6]。根据《中国环境统计年鉴》， 2008～2011年中国工业SO2、工业烟尘、工业粉尘的排放量以及工业烟（粉）尘排放总量（工业烟尘排放量与工业粉尘排放量的加和）见表1。
根据表1可知：中国工业SO2排放量远大于工业烟尘、工业粉尘的排放量，也大于工业烟（粉）尘排放总量；中国工业烟尘排放总量略大于工业粉尘；中国工业SO2、工业烟尘、工业粉尘的排放量及工业烟（粉）尘排放总量在2008～2010年逐年小幅下降，但到2011年工业SO2与工业烟（粉）尘排放总量有所上升。
4结语
（1）中国工业废气排放量随着工业化程度的提高而上升，没有出现显著的下降趋势，说明环境污染的治理滞后于工业化的进程。
（2）提出污染治理投入度指数（PCII），用于反映经济增长与环境发展状况，表征环境污染治理力度。PCII值愈大，说明污染治理投入力度愈大；反之，说明污染治理投入力度愈小。
（3）工业SO2排放量普遍大于工业烟（粉）尘排放总量，治理工业烟（粉）尘的投入度大于治理工业SO2的投入度；31个省市自治区的污染治理投入度指数曲线总体随治理工业废气投资的增加而波动上升；治理工业废气投资与对应的IPCIISO2[KG-30x]、IPCIISD总体呈正相关关系，但污染治理投入度指数曲线的波动很明显，说明一些地区治理工业废气投资不够或分配不均衡。
（4）中国环境污染治理投资中的工业污染治理项目投资额所占比例较少，而且逐年下降，远低于“三同时”项目环保工程投资额和城市环境基础设施建设投资，这也是导致工业污染状况不容乐观的主要原因之一。因此，应提高工业污染治理项目投资，引进先进技术，提高投资利用率，降低工业污染物排放强度。
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工作会议上的讲话要点
(2006年4月18日)
一、认清形势，统一思想，切实增强抓好春蚕生产的责任感
一要充分认识蚕桑生产在上半年农民增收中的作用和地位。蚕桑生产是我市的传统特色优势产业，全市蚕茧丝绸产值占到工农业总产值的8-9%，05年蚕茧款收入3.92亿元，全市有20万户蚕农栽桑养蚕，其中春蚕茧款收入2.38亿元，占全年蚕茧收入的60.7%。春蚕生产是全年蚕桑生产的重头戏，是上半年农民增收的主要产业，也将是今年农民增收的一个亮点。
二要充分认识今年广大蚕农对春蚕生产的期望值较高。从当前各地春蚕生产的各项前期准备工作情况看，由于去年秋茧全国性减产，茧丝企业原料茧紧缺，加上国内市场茧丝行情利好的拉动，目前的茧丝价格仍在高位运行(白厂丝27-28万元/吨)，广西春茧上市价格达到1400-1500元/担。茧丝行情的持续看好，极大地调动了广大蚕农的生产积极性。据调查统计，今年春蚕订种数量大幅增加，全市已订春蚕种23.19万张，同比增加4.41万张，增幅达23.48%，原创：为近十年来增幅最大的一年。种桑改桑面积达到2.2万亩，同比增加0.93万亩，新建蚕桑规模小区54个，面积达5950亩，累计种桑1610万株。修枝、整枝、冬季剪梢、冬肥、“催芽肥”等桑园管理工作比往年要好，蚕农对今年的春蚕生产寄以厚望。
三要充分认识当前我市养蚕环境日趋恶化的严峻性。必须清醒地看到，当前我市工业污染和农药污染对蚕桑生产的危害十分严重，各类中毒事故频发。据不完全统计，去年全市因工业污染和农药污染损失蚕种达到1.3万多张，其中工业污染损失9538张(春期损失5470张，秋期损失4068张)，农药中毒损失4000多张，按全市平均张产41.3公斤计算，损失蚕茧536.9吨。由于环境污染，蚕中毒、蚕发病、蚕种孵化不理想等因素引起的群众上访事件、过急行为等近几年时有发生，并且规模、程度不断加重。如去年春蚕吴兴区东林镇大面积工业污染中毒事件、南浔区富强村不结茧事件、秋蚕千金镇中毒事件、东林菱湖“181”中毒事件等等，教训十分深刻。
四要充分认识今年春蚕生产期间可能引发的不安定因素。从目前看，突出的不安全因素二个方面：一是蚕种供应矛盾。由于去年秋期蚕种生产全国性大减产，造成今年春蚕种供应大范围紧张，不仅蚕种数量上满足不了蚕农需求，更重要的是蚕种质量，特别是调进的蚕种质量把握上矛盾较多，春蚕种供需矛盾、量质矛盾十分突出。二是养蚕环境恶化矛盾。工业污染、农药污染以及氟化物中毒等日趋严重，蚕作安全隐患多，特别是在今年茧价高的情况下，一旦发生因蚕种质量和蚕中毒问题，由此引发的矛盾纠纷将更为激烈。
因此，我们必须要认真分析今年春蚕生产形势，进一步统一思想，充分认识春蚕生产在今年农民增收中的地位和作用，充分认清今年春蚕生产呈现的良好态势和面临的严峻问题，按照全面落实科学发展观，增强“三力”、率先崛起，加快推进社会主义新农村建设的要求，紧紧抓住今年春蚕生产难得的发展机遇，切实把发展春蚕生产作为今年农民增收的一个亮点，进一步理清工作思路，研究对策措施，着力引导和保护好蚕农的生产积极性，着力解决蚕区工业等环境污染问题，确保蚕作安全，切实维护蚕农合法权益和蚕区社会稳定。
二、强化措施，狠抓落实，确保春蚕生产稳定有序
能否抓住今年春蚕生产良好的发展机遇，能否切实解决今年春蚕生产所面临的问题，关键在于对策措施是否扎实，工作落实是否到位。这里我要特别强调的是，今年春蚕生产要重点抓好以下四方面工作。
(一)采取切实措施，着力解决工业和农药污染对春蚕生产的危害问题。工业污染和农药污染是当前影响我市蚕桑生产的“头号杀手”，也是引发社会不安定因素的“导火线”。因此，各地各有关部门必须要引起高度重视，要深刻吸取前几年教训，认真分析排查当前各类危及蚕桑安全生产的污染状况，从发展农村经济，关注民生，构建和谐社会的高度，认真研究落实各项防范和应对措施，采取铁的手段，铁的措施，铁的纪律，铁的制度，切实解决好工业污染和农药污染对春蚕生产的危害问题。一是认真贯彻落实市政府“关于切实做好春蚕期间防止工业和农药污染工作的通知”精神，在蚕区对涉及影响蚕桑生产的砖瓦厂(包括土窑)、铝制品厂、水泥厂、玻璃厂等排氟企业，生产排放有害气体的如阿维菌素、蚍虫林等农(兽)药化工类企业，以及其它对蚕桑生产曾经造成损失影响较大的企业等三类重点排污企业，自4月25日至5月25日必须停产。市及各县区经委、环保、农业等部门要加强排查，列出清单，负责布置落实企业的停产和检查督促工作。二是蚕区严禁销售和使用含杀虫双等有机氮类和菊酯类等严重危害蚕桑生产的农药。农业、供销、工商等部门要做好对禁销、禁用农药的宣传教育工作，对各类经营销售单位要开展全面检查，同时要教育蚕区农户不得使用此类农药。三是继续搞好桑叶含氟量的定点测定和加强对有关工业企业的排污监测工作。根据最近砖瓦厂数量和布局的调整和近年来印染、化工等其它排氟企业增加的现状，农业和环保部门在充分调研排查基础上，桑叶氟化物测定点要合理布局，一旦发现氟含量严重超标，要立即责令相关企业停产，并落实农业防氟中毒措施。四是要加强执法。各级环保执法部门要从服务高效生态农业出发，切实加强对重点工业污染区的环境监测和整治力度。要组织专门力量，配备必要设备，对重点污染区实行专门监测；要建立和完善工作机制，严格工作制度，做到全天候监测；要进一步开展全方位排查，对污染企业要严格依法整治，确保达标排放，切实从源头上解决环境污染问题。各级政府要加强对辖区内污染企业的环保意识教育，督促企业落实有关防范措施；有关企业要本着对人民群众负责的态度，自觉履行环境保护责任；环保、农业等部门要加大监管、服务力度，力争通过多管齐下，切实保障春蚕生产安全，促进高效生态农业的健康发展。
(二)严把蚕种质量关，确保发放“放心蚕种”。今年茧丝行情特好，蚕农生产积极性十分高涨，确保蚕种质量至关重要。特别是在当前全国性缺种、蚕种供需矛盾十分突出的严峻形势下，各地为满足蚕农需要，正在千方百计组织调运种源，蚕种来源多、品种多、批次多、补种余地小将是今年春蚕生产面临的一个新问题。如果蚕种质量把关不严，由此而造成损失，后果将十分严重。原创：因此，我们一定要把好发放蚕种的质量关，特别是蚕桑业务部门一定要周密安排，在各个环节上都要严格把关，不能出现差错，切实做到蚕种发放布局合理、质优量足，做到万无一失。一是品种结构要根据地区适应性合理布局；二是强化催青试验孵化工作，保证蚕种孵化率，严把蚕种催青、补催青、收蚁关；三是确保蚕种调运的质量安全；四是在保证蚕种质量的前提下，充分挖掘潜力，力争在数量上有一定的增加，有利于桑叶资源的利用和蚕农的增收。
(三)加强管理，确保蚕种发放工作安全有序。针对今年春蚕种供应紧张的现实情况，做好蚕种的发放工作，显得非常重要。前几年也有过哄抢蚕种的情况发生，因此，公安部门配合农业部门做好各催青室发种当天的安全保卫工作，防止哄抢蚕种事件的发生。尤其是南浔区练市催青室、菱湖催青室、湖州催青室、德清催青室的安全保卫工作要落到实处。在大批发种时可以采取发放领种卡的办法禁止非领种人员进入催青室。大批蚕种发放后的补种工作也要周密安排。确保蚕种安全、财产安全、人身安全。
(四)强化服务，确保各项技术到位。市、县区和乡镇三级农技部门要切实加强技术服务和技术指导工作，重点要做好以下三项工作：一是狠抓技术培训。重点是乡、村业务干部的培训和蚕农实用技术的培训，特别是随着乡村机构的改革和调整，不懂蚕桑业务的蚕桑负责人比例较高，给技术指导和技术服务带来了一定的困难，影响技术指导和服务的效果，所以乡镇、村级业务干部的培训必须要加强。二是根据“农业科技入户”工程要求，深入开展科技人员“联项目、联基地、联大户”活动，充分发挥“十百千”工程的作用(十个科技示范村，百户科技示范户，1000名村级农业科技信息示范员)。三是做好病虫情报，农业气象、氟含量等信息的宣传和工作。
三、加强领导、明确责任，力争春蚕丰产高效增收
一是要切实加强对春蚕生产的领导力度。为夺取今年春蚕生产安全高产，实现今年上半年目标任务的完成，各级政府要高度重视蚕桑生产，把夺取春蚕生产丰收列入各级政府上半年为农服务的重要议事日程，作为农民增收的一个亮点，切实加强对春蚕生产各项工作的领导。各县区、市有关部门要在充分调研的基础上，因地制宜，提出具体措施和实施办法，尤其是要把“两防”(防工业污染、防农药污染)工作作为实践“三个代表”和为民办实事的具体行动，作为发展农村经济、构建和谐社会的大事来抓，及早作出部署。春蚕生产“两防”和稳定工作由县区包干负责，要进一步落实“两防”工作责任制，组织机关部门开展监督检查，确保辖区范围内蚕桑生产安全。
二是要明确责任，密切配合。各级政府要对辖区内的春蚕安全生产和“两防”工作负总责。各有关部门要结合机关作风建设，按照各自职能，密切合作，形成合力，切实履行工作责任，落实各项工作措施。市经委要负责做好排氟企业的关停工作；市环保局要负责做好化工、农药类企业的关停和氟化物测定、排污监测等工作；市工商、供销等部门要负责做好禁用农药的销售工作；市农业局要确保蚕种质量和供应，负责氟化物的布点、技术指导及对“两防”工作的宣传；公安及农业部门要加强蚕种发放的安全保卫和维护社会稳定工作。
我国人多地少，土地资源的开发程度深，化肥、农药的施用土地产出的途径，加之化肥、农药使用量大的蔬菜生产发展迅猛，使得我国已世界上使用化肥、农药最大的。这两类污染在地区还直接破坏农业生态系统，对鱼类、两栖类、水禽、兽类的生存巨大的威胁。
二、小城镇和乡村聚居点的基础设施建设和环境管理滞后产生的生活污染
小城镇和乡村聚居点的生活污染物基础设施的不管制的不健全，直接排入周边环境中，严重的“脏乱差”：每年产生的约为1.5亿吨的乡村生活垃圾几乎露天堆放；每年产生的超过3000万吨的乡村生活污水几乎直排，使乡村聚居点周围的环境质量严重恶化。然而，在我国乡村现代化进程发展较快的地区，基础设施建设不和环境管理落后于经济和城镇化发展的并经济的而，其对人群健康的威胁却在与日俱增。
三、乡镇企业布局不当、治理产生的工业污染
受乡村自然经济的，乡村工业化上是以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的工业化，村村点火、户户冒烟，环境污染，加大了治理的，还污染危害直接到周边的自然生态环境。，我国乡镇企业废水和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的一半，而且乡镇企业布局不，污染物率也低于工业污染物平均率。
我国乡村污染治理体系尚未，环境污染将迅速“小污”变“大污”，而且“小污”成“大害”，给弱势产业的农业和弱势群体的农民带来了的负面。为此，应当如下措施：
1、环境立法，健全乡村环境管理机构，环境保护职责权限，环境监测和统计工作体系。我国的诸多环境法规，如《环境保护法》、《水污染防治法》等，对乡村环境管理和污染治理的考虑。
2、要加大财政资金的支持。城乡分治使城市和乡村间着严重的不公平。主要指城乡地区在获取资源、利益与承担环保责任上严重不。长期，把污染防治投资几乎投到工业和城市。城市环境污染向乡村扩散，而乡村从财政渠道却几乎得污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。那一世
农业环境是由农村土地、农村水资源、大气、森林资源、草原、生物等共同组成的综合环境体系，是农村居民生活及农业发展的基本条件。当前，我国农业环境受人类活动影响而发生了恶化，并对人们的身心健康及农业发展产生了不良影响，必须采取相应措施改善环境，促进农业农村经济的可持续发展。
1 农业环境保护的主要内容
农业环境保护主要是科学规划农村土地及其他资源的有序利用，促进生态平衡，合理开发利用和保护农业资源;开展农业环境污染治理工程，加强对工业污染、农业面源污染等的治理，控制各类污染源向农村的扩散，改善农业生产环境;开展农业生态工程建设，通过建设生态农业、退耕还林、退耕还草、黑土地保护、新型农村能源建设、水土流失防治工程等，改善农业环境;加强农村地区生物多样性的保护工作，保护现有的种质与物种资源，恢复被破坏的农村生态环境。
2 农业环境现状
我国农业环境当前存在两个突出问题，即环境污染和生态破坏，主要表现在：
一是工业污染对农业环境的污染严重。工业生产所排放的废水、废气、废渣及城市生活垃圾与建筑垃圾在一些地区已经向农村转移，其中所含的有毒有害物质不仅破坏了农村水资源、大气环境及土壤性状，更通过各种渠道直接或间接地进入人体，对人们的身心健康造成极大威胁。如工业废气中的二硫化碳、氮氧化物、汞化物等会对农村大气环境造成严重污染，可能形成酸雨(雪)，增大土壤酸度，并对人们的皮肤、呼吸道等造成损害。
二是农业面源污染普遍存在。由于长期使用农药、化肥，加之不科学的施用方式，造成农药和化肥大量流失，进入土壤、水体、大气环境中，造成土壤污染、水体富营养化，进而影响农村地下水资源和大气环境。比如农药污染，目前使用的部分农药由于化学结构较稳定，不易被分散而残留于土壤中，进而随灌溉水或地表径流进入河道，再被生物吸收，从而形成了土壤——水体——生物的污染链。再如农用塑料薄膜，因其难以降解且不易回收，大量残留在土壤中，造成农田固体废物污染，导致土壤耕层和理化性状变化，使农作物减产。
三是畜禽养殖污染严重。随着规模化养殖业的发展，农村地区畜禽粪污大量增加，加之无害化处理成本高、推行不力、监管薄弱，对土壤、大气、水体等农业环境造成较大污染。比如畜禽粪污中含有大量沙门氏杆菌、蠕虫卵等病原微生物和寄生虫卵，如果未经无害化处理，就可能通过灌溉水或肥料进入耕地，成为多种疾病的传染源。再如畜禽粪污中的硫化氢、氨气等会产生恶臭气味，危害人类健康。
四是农村居民生活垃圾和焚烧秸秆的污染。农村居民生活垃圾有固体垃圾和生活废水等，固体垃圾随意丢弃或堆放，会产生有毒有害物质，污染环境;而废水中含有大量有机物质和其他污染物，如洗涤剂，在进入水体后对农作物造成危害。秸秆焚烧会急剧升高地面温度，杀灭土壤中的有益微生物，破坏土壤结构和养分构成，还会污染大气，危害人体健康。
总的来说，农业环境污染不仅降低了农业资源的利用率，也破坏了农村生态环境，导致水土流失、土地沙化、次生盐渍化，农业资源衰退，农业灌溉水源短缺，严重影响了农业可持续发展。
3 农业环境保护的主要措施
一是提高重视程度，加大资金和政策扶持力度。各级党委、政府及相关部门要充分认识农业环境保护的重要意义，把农业环境保护列入重要工作日程，从资金投入和政策扶持的角度予以倾斜，引导全社会关注、支持农业环境保护。充分利用各种媒体，宣传农业环境保护的重要性，营造良好的舆论氛围。
二是完善农业环境保护的政策体系。立法机构和各级政府应完善有关农业环境保护的法律法规、政策方针体系，解决突出矛盾，切实推动农业环境保护工作的开展。农业、水利、环保、林业、发改、国土资源等部门应互相协同，共同加强对农业资源、环境的管理与保护，推动农业现代化的可持续发展。
三是控制工业污染。严格执行城市及工业污染不准向农村转移的规章制度，坚决打击破坏农业生态、污染农业环境的企业，并限期治理与恢复农业环境。加强环评审批环节的监管，对污染农业环境的企业一律不予立项。
四是做好农业面源污染防治。大力发展绿色农业、生态农业，推广保护性耕作、节水农业、测土配方施肥等先进耕作制度，调整产业结构，从根本上保护农业环境;合理施用化肥和农药，推广先进的施肥(药)技术和高效、低毒、低残留的农药产品，加大农业防治、物理防治、生物防治技术，确保国家提出的化肥、农药零增长行动得到有效落实;严格执行有关法律法规，规范、引导畜禽养殖规模化和无害化，推广循环农业，从根本上治理畜禽污染问题。
五是推动农村生活污染治理。建立农村生活垃圾处理流程，加大农村环境整治工程建设力度，净化、美化庭院，推动新农村建设。
一、现代化的农业生产造成了各类污染
我国人多地少，土地资源的开发程度深，化肥、农药的施用成为提高土地产出的重要途径，加之化肥、农药使用量大的蔬菜生产发展迅猛，使得我国已成为世界上使用化肥、农药数量最大的国家。这两类污染在很多地区还直接破坏农业相关生态系统，对鱼类、两栖类、水禽、兽类的生存造成巨大的威胁。
二、由于小城镇和农村聚居点的基础设施建设和环境管理滞后产生的生活污染
小城镇和农村聚居点的生活污染物因为基础设施的不完善以及具体管制的不健全，一般直接排入周边环境中，造成严重的“脏乱差”现象：每年产生的约为1.5亿吨的农村生活垃圾几乎全部露天堆放；每年产生的超过3000万吨的农村生活污水几乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。然而，在我国农村现代化进程发展较快的地区，这种基础设施建设不完善和环境管理落后于经济和城镇化发展水平的现象并没有随着经济水平的提高而得到改善，其对人群健康的威胁却在与日俱增。
三、乡镇企业布局不当、治理不够产生的工业污染
受农村自然经济的深刻影响，农村工业化实际上是一种以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的工业化，村村点火、户户冒烟，不仅造成环境污染，加大了治理的困难，还导致污染危害直接影响到周边的自然生态环境。目前，我国乡镇企业废水和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的一半以上，而且乡镇企业布局不合理，污染物处理率也显著低于工业污染物平均处理率。
由于我国农村污染治理体系尚未建立，环境污染不仅将迅速“小污”变“大污”，而且已经“小污”成“大害”，给作为弱势产业的农业和弱势群体的农民带来了显著的负面影响。为此，我们应当采取如下措施：
1、加强环境立法，建立健全农村环境管理机构，明确环境保护职责权限，形成环境监测和统计工作体系。我国目前的诸多环境法规，如《环境保～》、《水污染防治法》等，对农村环境管理和污染治理的具体困难考虑不够。
2、政府要加大财政资金的支持力度。城乡分治使城市和农村间存在着严重的不公平现象。主要指城乡地区在获取资源、利益与承担环保责任上严重不协调。长期以来，国家把污染防治投资几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。
关键词：水资源污染；灾害；防治；对策；黄河上游
1黄河上游水资源污染现状
自20世纪70年代以来，黄河上游陆续开展了水质监测、水污染调查、水质评价、水质预测及规划等方面的工作。20世纪80年代初期，水污染集中在黄河上游干流兰州、包头河段，污染历时集中在平、枯水季节。90年代以来，黄河上游的水质污染向干流和一些支流蔓延，一些河段在汛期污染也相当严重，据1996-2000年黄河上游干流水质状况评价结果，兰州至呼和浩特市段，水质为Ⅳ-劣Ⅴ类水，主要是有机污染物，污染物为高锰酸钾指数、氨氮、CODGV、总磷、总铅、总汞等。
黄河上游入黄支流水资源污染较为严重，支流大夏河多为Ⅳ-劣Ⅴ类水，其污染物主要是化学需氧量，内蒙河段支流全为Ⅳ-劣Ⅴ类水，其污染物为总汞超标。
从总体来讲，黄河上游水质较好，但在城市若干河段、支流的水资源污染严重。干流兰州以上地区由于污染源较少，水质较好，为Ⅱ-Ⅲ类水，兰州以下由于支流汇入和工农业、生活废水的排放等原因干流水质很差，为Ⅳ-劣Ⅴ类水，其汛期水质相对要好于非汛期水质。黄河上游干流水环境污染主要是有机物污染，局部河段由于排污影响，存在局部的重金属污染、油污染、有机毒物污染和无机营养物污染。
2水污染的灾害性影响
黄河的水问题主要表现在水资源短缺、水环境污染和洪涝灾害三方面，洪涝灾害和水资源短缺是一种短时间甚至瞬时爆发的灾害，具有较强的地区特征和时间特征；而水污染是一种人为制造的水患，受污染的水体通过多种方式作用于人体和环境，其造成的灾害范围大，历时长，但其危害往往要在一个相当长的时期才表现出来，容易使人失去警觉。水污染的灾害性影响，主要体现在以下方面：
2.1加剧了水资源短缺由于河流水质污染受污径比影响，因此径流量越小，污径比相对越大，从而形成“缺水―污染―更缺水”的恶性循环局面。
2.2直接威胁人体健康水质污染不仅给人们的身心健康和正常生活带来危害，严重的还会引发社会动荡，甚至祸及子孙后代。
2.3影响城镇供水因水质污染，沿黄城市不能使用黄河水，地面水污染造成地下水特别是浅层水质的污染，客观上导致自来水厂处理工艺程序增多，加大了污水净化的成本和费用。
2.4对工业造成严重危害水污染给流域内工业经济的发展带来的危害是显而易见的，水质下降造成工业产品质量下降，由于酸碱污染物大量排放，地表水、地下水的硬度在不断提高，水资源的可利用程度降低，使工业经济的投资和发展受到限制。
2.5对农业造成严重危害主要表现在缩短了农机设备使用寿命，长期使用污水灌溉农田，导致土壤板结、龟裂、盐碱化等，因土壤质量变差，易使农作物苗期枯萎、死亡，生长期势弱、早熟，降低产量。
2.6对生态环境造成破坏有毒有害物质对水生物构成直接的毒害，有机污染造成水体的富营养化，使水生生态系统平衡遭到破坏。
3污染的主要成因
黄河上游水污染分为点污染、面污染、内污染三大类。点污染是指工业废水与城市生活污染在小范围内的大量集中排放；面污染是指分散的小企业和分散的居民在大面积的少量分散排放；内污染是指流域内干支流与水库中的沉积物以及水库的养殖场长期污染的积累产生的污染再排放。
3.1客观原因①黄河干流近岸水域污染未能得到有效控制，不少清洁水体相继被污染；②工业结构不合理，工业污染源违法排污严重，从而使大量废水进入黄河干流，加重了水环境污染程度；③面源污染问题尚未找到有效的解决途径，大量化肥、农药随雨水或灌溉水流入排水沟后汇入黄河成为重要的面污染源；④地下水质遭到污染，水体自然净化和水资源的环境承载能力显著降低。
3.2主观原因①环境意识淡薄，环境和发展的综合决策机制尚未形成，以牺牲环境和资源去追求经济发展而获得眼前利益，损害长远利益；②人口增加且生产技术水平不高，是造成黄河流域水污染的根本原因；③节水减污意识不足，水资源长期被视为无价或廉价的资源，没有形成有效的节水减污制约机制，大量的水资源被浪费和污染；④忽视城市污水的防治，使城市废水处理厂的建设严重滞后于城市的发展，大量未经处理的废水排入黄河；⑤对面污染源的污染严重性认识不足，至今尚未开始对面污染源的防治。
4防治对策探讨
4.1经济产业结构调整多年来，黄河上游部分河段水污染的持续加重，与流域区没有适时调整产业结构，经济在低层次、重污染的基础上重复发展有一定关系，因此加强产业结构的调整是水污染综合防治的重点。
由于历史等多方面原因，结构性污染已经成为制约工业经济发展和环境保护的“瓶颈”，结构调整势在必行。限制重污染行业在低水平的扩张，促进高新技术产业发展，并在进行产业结构调整的同时加快管理、贸易、技术服务和旅游等产业的发展。
4.2工业污染源的治理对工业废水实施科学处理，做到稳定达标排放，对达不到规定防治要求的企业予以关闭或促使其转产；成立独立的污水处理企业，对各种工业污水进行处理；采用新技术新工艺，将排放污水中的氨氮含量处理到规定的浓度，排放氨氮总量必须降低到要求的指标。促进企业在资源和废物方面的综合利用能力，实现资源的高效利用和循环使用，从而达到经济发展，工业生产又不增加对水体污染的目的。
4.3城市生活污水集中处理根据国家《城市污水处理及污染防治技术政策》规定，县级以上城市、县城及部分重点乡镇都要建成城市污水处理厂，县级以上城镇污水处理率达到60%，较大城市污水处理率达到75%，县级以上城市和重点河段的城镇，采用二级生化处理工艺，非重点河段的城镇，依据当地经济条件和水污染控制要求，可先采用以及强化处理工艺，分期实施二级处理工艺。
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