时间：2023-10-25 10:55:28
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇农业经济运行，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
一、农业生产稳定发展
1.粮食生产态势良好。夏粮生产基本稳定，秋粮有望丰收。晚稻长势较好，丰收有望。
2.园艺作物稳定发展。水果保持增势，茶叶产销平稳，蔬菜稳步发展，食用菌质效提高，中药材面积继续扩大。
3.畜牧业生产健康发展。畜禽养殖标准化示范创建深入推进，新实施一批畜禽标准化规模养殖场（小区）建设项目，种质资源保护和良种工程建设继续推进。
二、闽台农业合作持续先行
6个台湾农民创业园重点项目建设顺利推进。1-8月批办台资农业项目56个，合同利用台资8900美元，实际到资5400万美元，福建省累计批办台资农业项目2393个，合同利用台资31.8亿美元，实际到资18.2亿美元，农业利用台资的数量和规模继续位居全国第一。1-7月闽台农产品贸易总额5.27亿美元，同比增33.3%，其中出口4.53亿美元，同比增34.8%；进口0.74亿美元，同比增25.1%。
三、农产品出口继续增长
1-7月，福建省农产品进出口继续保持增长态势，实现进出口贸易总额66.2亿美元，同比增12.4%。其中出口40.6亿美元，同比增10.0%；进口25.5亿美元，同比增16.3%。
四、农业科技创新与推广取得新成效
一是农业“五新”深入推广。坚持单项示范与组装配套、集成创新推广相结合，深入推广农业“五新”。截至9月10日，建立了水稻、茶叶、蔬菜、食用菌、水蜜桃、中药材、生猪、蛋鸡等10个省级农业“五新”集成推广示范基地，已建立农业“五新”示范片276个。二是精心开展“农业科技促进年活动”，成立了福建省农业科技促进年活动协调小组，统筹组织实施现代农业产业技术体系建设、种业创新与产业化工程等19项重点活动。三是实施新品种示范工程。四是继续开展测土配方施肥。
五、农产品质量安全水平有新提高
农产品监测合格率较高，开展了今年第一、二次福建省农产品质量安全例行监测，蔬菜合格率96.9%，生鲜乳合格率100%，生猪尿样全部为阴性。农产品质量安全监管机构建设进度较快，在8个区市（厦门除外）选择了15个试点县，在蔬菜、水果、茶叶、食用菌、生猪、鸡等产业的17个企业开展试点示范。加强动物卫生监督检查。持续农资打假高压态势。“三品一标”认证工作保持好势头。
六、重大动植物疫病防控持续有效
一是重大动物疫情稳定控制。重大动物疫情防控指挥部坚持24小时值班和领导带班制度，认真做好举报疑似疫情的核查和处置工作，加强省际动物及动物产品监管和外疫防堵。二是加强农作物重大病虫害防控。
七、强农惠农富农政策有效落实
一是积极争取财政支农政策与资金。二是落实农机购置补贴和畜牧业生产补贴政策。三是推进水稻（制种）和蔬菜种植保险工作。四是加快农垦危房改造。
八、农民专业合作社进一步规范发展
上半年以来，全市各级农业部门积极应对频发灾害性天气，认真贯彻落实中央1号文件和省、市农业农村经济工作会议精神，以农业增效、农民增收为中心，引导农业结构调整，狠抓农业新技术推广，突出特色抓产业，加快重建强基础，认真落实各项强农惠农政策，大力实施各类农业项目，加大农民培训和劳务输转，千方百计增加农民收入，农业经济运行呈现良好发展态势。
一、基本态势
（一）种植业生产形势良好
——夏收农作物总面积扩增，总产量略减。夏收农作物总面积174.73万亩，同比增加0.74万亩，增长0.43%；预计总产量36.86万吨（统计部门数：36.45万吨），同比减产0.02万吨，减幅0.05%。其中：冬小麦总产量32.91万吨，同比减产0.89万吨，减幅2.7%；冬油菜总产量3.03万吨，同比增产0.02万吨，增幅0.66%，呈现“粮减油增”态势。
——蔬菜产业发展势头强劲。全市蔬菜种植面积达40万亩，其中：新建塑钢大棚7308座、0.26万亩。蔬菜总产量达4.8亿吨，总产值达6.6亿元。同比，蔬菜总产量增长7.8%，总产值增长7.3%。1-4月蔬菜价格保持高价位运行，市场售价4.6-5元/公斤，5月上旬价格开始回落，到6月27日平均售价3.2元/公斤，下跌33.3%。沿江早春茬棚室蔬菜上市早、品质优，外地客商络绎不绝，抢先收购，特色蔬菜产品畅销省内、外消费市场，生产基地60%以上菜农收入上万元。预计7-8月份蔬菜价格将保持较低价位运行。
——12万亩冬播洋芋喜获丰收。武都区、文县、康县12万亩冬播洋芋喜获丰收，从5月初开始陆续上市，产地收购价2-3元/公斤，市场零售价3-4元/公斤，预计总产量达1.8亿公斤，总产值达3.8亿元。冬播洋芋作为农业部门一项主推新技术，给“两江一水”流域种植区农民带来可观的经济效益。
——农产品价格同比涨势明显。1-6月份市场混装商品小麦2150元/吨、玉米1950元/吨，马铃薯2.4元/公斤、油菜籽4.4元/公斤。同比，小麦、玉米分别涨26.5%、39.3%，马铃薯猛涨60%，油菜籽价格基本持平。预计7-9份小麦、玉米和油菜籽价格将紧随国内市场呈现平稳徘徊走势；马铃薯价格因鲜薯上市量增加可能稳中回落。
（二）畜牧业生产形势喜忧参半
——草食畜稳步发展，价格有涨有落。全市牛存栏40.45万头、出栏7.93万头，羊存栏35.22万只、出栏11.78万只。同比，牛存栏降1.76%、出栏增2.32%，羊存栏增1.47%、出栏增5.37%。1-6月份，全市规模养殖场育肥牛、羊出栏价27-28元/公斤，市场肉价31-32元。同比，牛出栏价涨3.7%、羊出栏价跌6.6%，牛肉价涨5.1%、羊肉价跌4.2%。因肉牛育肥周期长，农村役牛大量减少，预计后半年牛肉价格可能大幅上涨。
——生猪生产举步维艰，价格持续低迷。生猪存栏103.4万头、出栏53.62万头，其中能繁母猪存栏9.31万头，占生猪存栏量的9.0%。同比，生猪存栏增6.91%、出栏增5.69%，能繁母猪存栏降2.57%。监测结果显示，1月21日全市仔猪价格20元/公斤、活猪13元/公斤、猪肉20元/公斤，1月28日开始下滑没再回头，到6月27日生猪出栏价仅8.45元/公斤、仔猪10.5元/公斤、猪肉13.5-14元/公斤，分别下跌35%、47.5%和31.3%，猪粮比价降到4.3：1。连续6个月价格持续低迷，规模养殖场户每头育肥猪（100kg）平均亏损110元左右，个别养殖户已清栏出局，预计7-9月生猪价格或许有所回升。
——禽蛋生产平稳，价格微幅徘徊。全市鸡存栏407.16万只，鸡出栏179.69万只，鲜蛋产量1.08万吨。同比，鸡存栏增1.46%、出栏增4.96%，鲜蛋产量增2.54%。1-6月活鸡市场价14.5-17元/公斤，鸡蛋8.8-9元/公斤。同比，活鸡微跌1.3%，鸡蛋下跌8.5%。预计7-8月份活鸡价格可能延续小幅徘徊态势，而鸡蛋价格将会温和上涨。
（三）水产养殖面积稳步扩增。新发展水产养殖面积3.45万亩，网箱养殖9.88万立方米，引进自育水产种苗483.2万尾，水产品总产量461.8吨。鲤鱼、鲢鱼、草鱼市场平均售价15-16元/公斤，金樽鱼、虹鳟鱼35-45元/公斤。同比，新增水产面积561亩、增长1.7%，网箱养殖0.9万立方米、增长10%。市场水产品供应饱和，鲜鱼价跌11.4%，金樽鱼、虹鳟鱼跌33.3%。
（四）农机化作业规模有突破。全市农机总动力达105.5万千瓦，到位中央和省上安排的第一批农机购置补贴专项资金2950万元，已落实各种补贴农机具1.16万台（套），完成机耕面积38.02万亩、机播13.76万亩、机收528亩。同比，农机具补贴资金增加200万元，机耕面积增长8.6%，机播面积增长4倍，机收面积不断增加，农机化作业规模有突破。
（五）农村外出劳务就业顺畅、增收明显。年初国内经济转暖回升，东南沿海企业全面开工出现“民工荒”，放宽用工年龄，工资待遇普涨，农村外出劳动力就业十分顺畅。据市农经局监测显示，上半年全市农村外出务工劳动力总数达50.47万人，实现外出务工收入8.52亿元，其中：季节性务工收入1.92亿元，常年务工收入6.6亿元。同比，新增外出务工人数7.85万人、增长18.4%；新增务工收入3亿元、增长54.3%。环比（与第一季度相比），新增外出务工人数7.42万人、增长17.2%；新增务工收入4.77亿元、增长1.3倍。
（六）农资货源充裕，价格稳中有降。春播期间，全市调运各类化肥10万标吨，农药23万公斤，农膜331万公斤，玉米杂交种208万公斤。化肥市场零售价2235元/吨，农膜12.5元/公斤、棚膜16.5元/公斤，0农用柴油6.06元/公升。同比，化肥货源储备充足，市场零售价格跌15%；农膜跌3.8%，0农用柴油涨24.7%，玉米杂交种、农药和棚膜价格持平，农资价格整体呈现稳中有降态势。
（七）农民现金收入增收明显。据市统计部门预计，20__年上半年全市农民现金收入达1095.57元，比同期农民现金收入965.86元（扣除灾后重建现金收入）增加129.71元、增长13.2%。其中家庭经营性收入495.39元、增5.31%；工资性收入491.46元、增17.93%；转移性收入104.13元、减39.84%；财产性收入13.15元、减14.32%。增收原因：一是家庭经营性收入有所增加，呈现“两减一增”态势，即农业、 林业现金收入分别减少6.81%和16.79%，牧业现金收入增加29.04%。二是工资性收入增幅明显，据市劳务办统计，上半年全市农村劳务输转总人数63.49万人，劳务总收入达27.78亿元，人均劳务收入4375元，同比，新增劳务输转人数5.11万人、增长8.75%，新增劳务收入2.61亿元、增长10.37%，人均劳务收入增加64元、增长1.5%。
二、运行特点
（一）全市上下，齐心协力，共谋“三农”发展。中央、省上农业农村经济工作会议召开之后，我市认真贯彻落实“两会”精神，2月3-4日召开全市农村经济工作会议和农业工作会议，全面深入分析了农业和农村经济发展现状、存在问题及长短期制约因素，按照“保供给、惠民生、促统筹、增后劲”的总体思路，把发展特色优势产业、旱作农业和循环农业作为转变经济发展方式、推进现代农业的重要途径，深入实施“六大行动”，千方百计促进农民持续增收，毫不松懈地抓好“三农”工作。先后召开旱作农业、沼气建设、农产品质量安全、特色产业开发、农民培训等专题会议，对重点工作逐项做出具体安排。各级党委、政府和农业部门抢抓国家扩大内需政策和灾后重建历史机遇，迎难而上，真抓实干，确保全市农业和农村经济保持良好的发展态势。
（二）抢抓机遇，依托项目，发展特色农业。市、县区抢抓机遇，悉心研究项目投资导向，开展农业项目论证，已储备农业项目167个、总投资79.96亿元；上报农业项目59个，总资金12.43亿元；实施农业项目221个，总投资8.49亿元，其中中央投资5.38亿元，累计完成投资2.89亿元,占总投资的34%。其中：500万元以上农业重点项目12个，总投资3.24亿元，已累计完成投资1.77亿元，占总投资的55%；灾后重建农业项目161个，总投资4.98亿元，累计完成投资1.76亿元，占总投资的35.3%。通过各类农业项目实施，全市农业生产基础设施、良种繁育体系、农技推广服务体系及农村能源、农业生态环境得到恢复性发展，为现代农业发展打下了坚实的物质基础，提供了有力地科技支撑。
（三）创新机制，制定标准，创建科技示范点。为了切实推动农业科技特派员下乡，制定了《市农牧局农业科技特派员管理考核办法》，要求做到有领导、有组织、有计划、有投资，保证科技特派员各项工作顺利实施。市直农牧系统选派108名科技特派员，组成45个科技服务组，深入创建示范点，开展科技服务。市委、市政府列入“十项农业促进计划”的市级示范点6个：（1）35万亩全膜双垄沟播技术推广；（2）礼县、宕昌、武都区高寒阴湿区种草养畜试点；（3）县整县土地经营流转试点；（4）20个农民专业合作社示范社建设；（5）13.5万亩中药材和蔬菜产业示范；（6）农业体系改革。同时，市农牧局又制定各类示范点建设标准30项，规范指导示范点建设。通过示范带动，全市推广全膜双垄沟播面积35.414万亩，测土配方施肥192.36万亩，实现土地流转10.59万亩，建设农民合作社示范社100个，新增养殖小区19个，肉蛋奶总产量达6.48万吨，水产品产量461.8吨，新发展苹果2.53万亩、茶园0.045万亩，种植蔬菜40万亩、中药材43.23万亩、马铃薯152万亩，春季养蚕4400张，预计产鲜茧15.4万公斤，产值367.6万元；市、县（区）农业体系改革有序推进。
（四）认真落实惠农政策，增加农民经济收入。一是中央和省上安排我市第一批农机购置补贴专项资金2950万元，已落实国补资金2689.18万元，完成分配资金的94.03%；落实省补资金25.812万元，完成分配资金的28.68%，带动农户自筹资金3051.465万元，落实各种补贴农机具1.16万台（套）。二是已拨付的农作物良种补贴资金2513.98万元，其中：小麦1494.89万元、玉米978.44万元、水稻40.65万元。目前各县（区）正抓紧制订实施方案，核实种植面积、种类及涉及农户人口，力争近期如数到户到册。
（五）加强农民培训，提高就业技能，实现顺畅就业。“农村劳动力转移培训阳光工程”项目尚未下达，但各县（区）农广校按照工作计划提前开展培训，已完成农民科技培训和转移培训4.73万人次，完成总任务的68%。有力地促进了农村富余劳动力向非农行业转移，增加了农民的工资性收入。
三、存在的问题
（一）气象灾害天气频发，农业生产受损严重。从11月29日至3月1日白龙江流域川坝河谷和半山干旱区93天未出现有效降水，全市农作物受旱面积123.94万亩，其中成灾面积38.01万亩，绝收面积1.08万亩；4月11日至14日，强冷空气大幅降温伴随雨雪天气，农作物遭受大范围低温冻害，全市农作物受灾110.4万亩，经济损失达4172万元;月日宕昌县个乡镇遭受冰雹灾害，造成32个村、4217户、1.95万人受灾，农作物受灾面积2.25万亩，绝收2025亩，8621人口粮短缺。持久干旱、强降温、冻害、冰雹等灾害性天气频发，给农牧业生产带来严重危害，农民生产经营性收入损失惨重。
（二）生猪生产持续低迷，养殖场户全面亏损。进入1月份猪肉价格一直处于缓慢而持续的下跌走势没再回头，春节效应也没有对生猪市场产生有效的刺激作用。生猪出场价由1月28日的13元/公斤跌至6月28日的8.45元/公斤，连续24周已跌去35%；饲料价格普涨（玉米涨19.1%、豆粕涨3.65%、育肥猪预混料涨40%）。加之1-4月份气温起伏多变，生猪疫情多发，防疫难度增加，养殖成本不断上升，绝大部分规模养殖场户出现严重亏损，适时淘汰产能过剩的母猪，补栏积极性明显下降，个别养殖户已清栏出局。6-7月正是猪肉消费淡季，预计生猪价格可能会持续低迷。
（三）农田水利设施建设滞后，有效灌溉面积偏少。农村实行联产承包责任制以来，农户家庭经营变成了农业生产活动的主体，对以集体劳动方式修建的农田水利基础设施只使用不维护的现象比较普遍，基本设施年久失修，疏于管理，破坏严重，积累的问题越来越多。尤其是去年兰渝铁路、武罐高速等重大公路工程全面开工，沿江河道取砂量大，江水水位下降十分明显，而且部分农田主干渠道被填埋，上千亩川坝水浇地已变成川旱地，当地农民不得不改种高粱等耐旱作物。底全市耕地有效灌溉面积仅90.72万亩，占实际耕地总面积的21%，对粮油作物、经济林果及其它农作物生长的安全保障严重不足，今后农业用水的供需矛盾将会更加突出，已成为影响农业生产的重要制约因素。
（ 四）农产品质检体系尚未健全，检测工作层次低。现有的市、县（区）农产品质量检测检验中心，只有几台简单的速测仪，装备水平低，技术力量薄弱，检测水平只停留农药残留检测和畜产品感官检查上，还不具备对饲料及添加剂、畜禽及水产品违禁药物、农产品有毒有害物质的测定能力，对农产品质量安全的技术保障不够，难以实现农产品优质优价，增加农民经济收入。
四、对策建议
（一）健全气象灾害应急防范机制，增加防灾减灾资金。20__年全球气侯变幻莫测，灾害性天气多地频发，而气象灾害造成的经济损失90%以上发生在农村，农牧业生产受损尤为突出。这急需健全农村气象灾害应急防范组织保障体系，及时传递灾害天气预报预警信息，做好对农村气象灾害防灾避灾知识的宣传，增强农村群众防灾避灾意识，最大限度减少经济损失。同时，建议省发改、财政、农牧等主管部门加大对农牧业生产设施建设项目的投资力度，提高抵御灾害性天气的能力；增加农牧业生产救灾资金总量，扩大政策惠及覆盖面，提高灾区农民生产自救能力。
（二）提高能繁母猪补助标准，加强市场监测预警分析。当前生猪市场行情持续低迷，广大养殖场户不仅要及时调整存栏生猪种群结构，淘汰低产母猪，适时出栏大体重育肥猪，压缩和控制育肥猪数量，选留或更新优质高产母猪，以备市场复苏时能尽快投入生产。同时，建议国家提高能繁母猪补助标准（100元/头·），重点对饲养10-20头母猪或存栏100头以上的养猪户实行补助政策，提高标准化生产水平。各级农牧部门要加强对生猪供应形势、价格变化的监测预警分析，多渠道市场信息，引导养殖场户正确判断市场走势，科学决策，尽可能减少盲目扩大或压缩生猪养殖规模带来的经济损失。
由张公绪[1]提出的选控图主要用来解决连续工业过程的统计质量控制问题。该图的设计根据非控系统中因素的多少分为两类，即单因素控制图和多因素控制图。其中多因素控制图采用多元线性回归模型进行数据拟合后，再利用最小二乘法(LS)估计模型参数，因此该类控制图也称为回归控制图[2]。通常连续工业工程的数据被认为是具有平稳性的，所以基于一般回归模型的控制图设计是合理的。但经济金融过程产生的数据确大多呈现出显著的非平稳特性，若仍继续沿用经典回归模型拟合数据，则会导致虚假回归(即“伪回归”)问题的产生，基于该类模型进行回归控制图的设计及应用，显然是不合理的。
差分法是用来克服“伪回归”的常用方法，即通过差分运算将非平稳序列转化为平稳或近似平稳序列，但该做法过程中出现的多变量间长期关系的信息缺失比较严重。实际上虽然数据序列自身的变化是非平稳的，但多个序列间却存在非常密切的长期均衡关系，Engle等[3]提出了协整(Co-integration)理论，该理论可有效衡量序列间是否存在这种关系。由协整理论可知，如果两个或更多序列变量具有相同的单整阶数，且它们之间存在协整关系即存在长期均衡关系，则序列残差平稳，从而避免了“伪回归”问题。
改革开放30多年来，中国农村经济迅速发展，农村产业结构日趋完善，农民收入水平、生活条件均得到明显提高和改善。农业科技进步与创新作为农业经济增长的原动力，更是保证农业经济良性发展的必要条件。农业科技进步贡献率的合理有效测定，不仅对总体把握中国农业科技进步水平有利，同时对于提高农业经济运行过程的质量具有重要的参考价值。对科技进步与经济增长关系的深入系统研究国内起步于上世纪80 年代，学者研究的焦点多集中在科技进步对经济增长的贡献份额的测算上，对农业科技进步贡献率的测算较少且研究方法也相对单一[4，5]。
农业科技进步贡献率的测算方法多以C-D 生产函数[6-8]和索洛余值法为主[9-11]，但结果显示，应用不同的测算方法，同一时期农业科技进步贡献率的结论差异明显[12-14]，这说明目前采用的农业科技进步贡献率测算方法有待完善和提高。可以看出，基于C-D生产函数模型测算农业科技进步贡献率时，大多文献构建回归方程都没有考虑农业产出及其各生产要素序列的非平稳性，这极易产生虚假回归问题。因此，本研究在改进的C-D生产函数模型的基础上，构建农业总支出、资本投入、就业人数和农业用地等多要素间的协整回归模型，并对协整回归模型残差序列进行过程监控，从而确保农业科技进步贡献率的有效测算，进而实现对农业经济运行过程的有效监控。
1 农业经济运行质量的过程监控原理设计
为有效进行农业经济运行质量的过程监测，首先对时间序列变量自身的平稳性、变量间协整关系的存在性进行检验，其次基于面板数据构建序列间的协整回归模型，最后对协整回归模型的残差序列采用控制图进行过程监控，结果显示序列间的均衡关系受控时，完成农业科技进步贡献率的有效性测算，这为监测农业经济运行过程的质量提供重要参考。
2 实证分析——农业经济运行质量的过程监控
2.1 样本数据的收集及预处理
为了避免时间序列数据的多重共线性，选取中国1990-2009年全国30个(后因重庆市的数据被纳入采用了31个省市的数据)省市的年度面板数据，数据均来自于《中国农村统计年鉴》和《中国统计年鉴》。考虑数据的可获得性，农业总产出采用农林牧渔业总产值(单位：亿元)的年度数据，为剔除物价因素的影响和干扰，折算为以起始年1990年为基期的不变价格。资本投入采用农村固定资产投资中的农业固定投资数据(单位：亿元)，为排除通货膨胀的影响，利用固定资产投资价格指数折算为以起始年1990 年为基期的不变价格。农业生产的劳动力投入采用农林牧渔业从业人员人数(单位：万人/年)，农业生产的土地投入量采用农作物播种面积(单位：103 hm2)的数据，该数据相对于耕地面积而言更能说明土地的实际投入使用情况。
2.2 样本过程的模型构建
采用ADF(Augmented dickey-fuller)检对选取的面板数据进行单位根检验，结果表明均不能拒绝“存在单位根”的原假设，故接受原假设，即认为各地区农业总产值和农业各生产要素的面板数据是非平稳的;通过对序列数据一阶差分的检验，在10%显著性水平下均拒绝原假设。由此，可认定样本序列均为非平稳的一阶单整过程，即I(1)过程。
样本序列的同阶单整特性是进行协整检验的基础，基于此进一步检验各非平稳序列之间是否存在协整关系，从而有效避免伪回归问题。面板数据的主要协整检验方法有：Kao检验、基于LM检验的残差检验法、基于似然的协整检验以及Pedroni 检验等。其中Pedroni检验在模型残差的基础上构造出7 个统计量，采用这7个统计量进行面板协整检验，检验结果见表1。
根据协整检验的结果，获取模型的具体形式。进行面板协整模型的参数进行估计之前，首先选择效应模型的种类，如果选用固定效应模型，则利用虚拟变量最小二乘法进行参数估计;如果选用随机效应模型，则利用广义最小二乘法进行估计。用yit、kit、lit、mit分别表示农林牧渔业总产值、农业固定投资、农林牧渔业从业人数和农作物播种面积的序列数据，利用模型(4)构建固定效应协整回归模型。
2.4 控制图应用结果分析
由于回归方程的残差通过了平稳性检验，说明时序变量之间存在长期均衡关系，即变量间具有协整关系，从而避免了虚假回归问题，基于协整回归模型，对其残差项序列采用修正Shewhart型控制图进行过程监控(图2)，由图2可以看出，中国1990 — 2009年间的相关农业数据拟合协整回归模型的残差序列均处于受控态，即无异常点出现。这说明农业总产出与农业资本投入、人力投入以及土地投入等因素具有长期均衡关系，且整个发展过程均处于受控过程，无任何异常发生。这也说明基于协整回归模型得到的参数是有效的，进而利用式(3) 计算该期间中国农业科技进步贡献率是合理有效的。
3 结论
2012年，农药行业产量稳中有升、产值稳步增长、效益大幅增长，总体呈现良好发展态势，较好地满足了极端天气、病虫害偏重等条件下的农业生产需求。 一、产量稳中有升，年中小幅波动 2012年，我国生产农药（原药、折纯，下同）354.9万吨，同比增长19%。按防治对象分，杀虫剂81.3万吨，同比下降12%；杀菌剂14.4万吨，同比下降7.1%；除草剂164.8万吨，同比增长41.5%；其余剂型94.4万吨，同比增长54.2%。
从年度走势看，上半年，受市场需求拉动，农药生产保持在较高水平，除1月份外各月产量均在30万吨以上；三季度，市场转入销售淡季，产量环比下降，由6月份的32万吨逐步下滑至9月份的26万吨；四季度，受东南亚及南美市场需求拉动、国内农药冬储等因素影响，生产逐步恢复到较高水平。二、产值稳步增长，效益大幅增长 2012年，农药行业实现产值2440亿元，同比增长24.4%，高于石化产业平均增速11.5个百分点。其中，化学农药2113亿元，同比增长22.1%；生物源农药327亿元，同比增长42.1%。全年实现销售产值2363亿元，产销率96.9%。
2012年，我国玉米粘虫、水稻病虫等病虫害较往年偏重，农药需求旺盛，产品价格上扬，如草甘膦价格年均涨幅达40%。全年行业实现利润175.3亿元，同比增长40%，较上年提高近19个百分点。其中，化学农药147.6亿，同比增长36.7%；生物源农药27.7亿，同比增长60.1%。行业资产利润率10.7%，较上年提高2.1个百分点，盈利能力增强。三、投资小幅增长，发展势头放缓 为进一步优化农药产品结构，2011年颁布实施的新版产业结构调整指导目录，将部分高毒、高残留农药品种列为限制类。同时有关部门联合进一步禁限用高毒农药的管理措施，明确了自2011年10月底撤销（撤回）苯线磷、地虫硫磷等10种农药的登记证、生产许可证，停止生产。虽然全年行业投资仍呈一定增长态势，但发展势头放缓，调控措施对产业结构的优化作用逐步显现。
由于上年施工及新开工项目较少，2012年农药行业完成投资349亿元，同比增长6.7%，较上年回落14个百分点，低于石化产业近21个百分点；施工及新开工项目分别同比下降12.1%和11.8%，较上年回落7.2和7.5个百分点。四、外贸增速回落，结构有待改善 2012年，我国进出口农药96.6万吨，贸易额34.5亿美元，同比分别增长14.1%、18.7%，双双较上年回落13.8个百分点。其中，进口6.89万吨，进口额5.92亿美元，同比分别增长30.3%、21.2%；出口89.7万吨，出口额28.6亿美元，同比分别增长12.7%、18.2%。除草剂作为出口量最大的农药品种，出口量59.9万吨，同比增长19.4%，占产量的36.3%；出口额16.7亿美元，同比增长28.8%。 虽然2012年农药出口量和出口额均创新高，贸易顺差22.7亿美元，同比增长17.5%；但农药出口平均单价仅为3188美元/吨，只相当于进口平均单价的1/3左右，这表明我国出口的农药产品技术含量和附加值不高。
夏粮再获丰收，在田作物长势较好。今年夏粮呈现“面积稳定、单产略减、总体丰收”的局面。面积4.14亿亩，比上年增加10.6万亩；总产2785.2亿斤，减少32.4亿斤，处于历史第二高位，仍是丰收年。在田作物苗情长势总体正常，但受近期南方频繁强降雨影响，部分地区稻田受淹，稻谷长势总体偏弱。
结构调整进展显著，生产方式加快转变。种植业调结构转方式初见成效。预计今年全国玉米面积调减3000万亩以上，大豆面积增加超过800万亩，饲草及青贮玉米面积增加超过600万亩，小麦生产布局更加集中，优质品种比例提高；化肥、农药、用水减量增效控害技术大面积推广，黄淮海主产区小麦机收比例达到98%。养殖业调结构转方式顺利推进，渔业减量增效已经破题，南方水网地区生猪养殖密度呈降低趋势，北方肉牛肉羊奶牛等草食畜牧业稳步发展。
“菜篮子”产品供给总体平稳，农产品质量整体向好。据农业部监测，1-2月份蔬菜产量明显减少，进入3月份，供给逐步增加，6月份，580个蔬菜重点县信息监测点蔬菜产量123万吨，同比基本持平。1-2月份生猪和能繁母猪存栏环比同比双降，进入3月份，生猪存栏环比持续增加，能繁母猪存栏加快恢复，6月份生猪存栏环比增加0.7%。上半年国内水产品总产量同比增长3%。鸡蛋、肉牛、肉羊、牛奶生产平稳。全国蔬菜、畜禽产品和水产品例行监测合格率分别为96.8%、99.3%和96.3%，继续保持在较高水平，没有发生重大农产品质量安全事件。
大宗农产品价格偏弱，猪肉、蔬菜价格上涨拉动农民增收。据农业部监测，6月份，粮价稳中略跌，其中稻谷、小麦、玉米同比分别下降0.1%、6.4%和14.6%。棉花价格环比先跌后涨，同比下降4.7%。食用油价格整体趋弱，花生油和菜籽油价格同比基本持平，豆油价格同比下降2.8%。主要畜禽水产品价格涨跌互现，猪肉价格同比上涨35.3%，牛肉、羊肉同比分别下降1.9%和7.1%，鸡蛋和生鲜乳价格相对稳定，水产品价格同比上涨6.5%。蔬菜价格先涨后降，同比仍上涨8.8%左右；水果价格低位运行，同比略降。蔬菜、猪肉价格上涨对上半年农民收入增长贡献较大。
农产品贸易逆差大幅收窄，进口结构有所优化。受大宗农产品国内价格回落和国际价格普遍上涨双重影响，我国农产品贸易形势稳中向好。据海关总署统计，1-5月，我国农产品进出口总额722.6亿元，同比减少1.8%。其中，出口282.9亿美元，同比增长3.6%；进口439.7亿美元，同比减少5.0%，贸易逆差同比减少17.3%。水产品贸易顺差同比减少2%，降幅有所下降。蔬菜出口同比增加7.9%，继续保持顺差态势。水果出口同比增加24.8%，逆差大幅收窄。随着玉米、大豆、油菜籽、棉花等品种价格改革的推进，大麦、高粱、玉米酒糟（DDGS）等玉米替代品减幅较大，棉花和食糖进口分别减少43.3%和53.4%。
农业固定资产投资形势较好，畜牧业投资增速明显。1-5月份，第一产业固定资产投资5081亿元，同比增长20.6%。其中，畜牧业投资占比和增速较1-4月份分别提高1.5和4.8个百分点；东北地区投资规模达到167亿元，占比增加0.7个百分点，增幅高于其他地区。民间投资总量同比增长17.9%，增速回落16.4个百分点，但占比仍达到80.4%，对第一产业的支撑作用依然明显。
农产品加工业运行良好，企业家信心提升。全国农产品加工业呈现“生产成本平稳、产量总体增加、盈利能力提升”的态势。据国家统计局统计，1-5月规模以上农产品加工业增加值同比增长5.6%，主营业务收入超过7.5万亿元，同比增长5%，比全国规模以上工业企业主营业务收入增速高2.1个百分点。据农业部监测，二季度食用类农产品加工业企业家信心指数为116.3，比2016年一季度提高6.1点，呈景气状态。
农业农村改革深入推进，发展动力不断增强。农村土地承包经营权确权登记颁证试点已覆盖22个省、74%的村，全国已完成确权面积5.6亿多亩，土地流转面积超过家庭承包经营耕地总面积的1/3，全国依法登记的农民合作社超过164万家。“三项补贴”改革在全国推开，农业信贷担保联盟组建运行，农业放管服改革扎实推进，农业农村发展活力不断释放。
农民收入稳定增长，外出务工收入继续增加。据国家统计局统计，上半年农村居民人均可支配收入为6050元，同比名义增长8.9%，扣除价格因素实际增长6.7%，与GDP增速保持一致，较城镇居民人均可支配收入增速高0.9个百分点，城乡居民人均收入倍差为2.80，比上年同期缩小0.03。其中，农村外出务工劳动力总量达到1.75亿人，同比增长0.4%；外出务工劳动力月均收入3202元，同比增长6.7%。
在大量强农、惠农政策的辅助下，我国农业和农村经济持续保持喜人的势头。不仅粮食产量得到了大幅度的提高，农民的收入也有所增加，农村地区的经济发展面貌焕然一新。但同时不可避免的也存在着一些问题。本文结合我国农业和农村经济的发展现状，对如何保持当前的运行态势进行了分析，并对农业和农村经济的发展进行了合理的展望。
我国农业和农村经济的发展现状
众所周知，我国的经济发展增速一直处于世界领先水平，其中农业和农村经济的发展也保持了同样的趋势。但随着我国经济改革的不断深入，农村经济结构和农业发展模式也在发生深刻的变化。在当前的市场环境下，农业和农村经济的整体发展更加重视发展质量，则经济增速可能存在着一定的下降。清楚的认识我国农业和农村经济的发展现状，有助于制定正确的发展策略。
农业和农村经济的运行态势分析。总体上来说，近年来我国农业和农村经济的运行态势始终保持着良好的状态。具体表现为主要农产品持续增产，能够满足市场的需求，并保持相对稳定的市场价格。农民群体的农业收入呈现出上涨的势头，大规模的农业生产模式得到了一定程度的推广，极大的提高了农业生产的效率。同时，一些现代化科技和电子信息技术的普遍利用也极大的丰富了农村地区与外界的联系，不仅扩大了农村经济增收的渠道，也积极拓展了大量的农业产品市场。
结合实际情况来说，首先我国农业经济的增速稳中趋缓。正如上文所述，这是由我国农业经济结构的优化转型所决定的，也实际市场自发的调节结果。尽管在各种气象灾害、农业灾害的不利影响下，我国主要农产品的产量仍然保持了比较平稳的增速。尽管偶尔增速下滑，但是始终保持着增长的态势。例如谷物、棉、油、糖等大宗的农产品基本能够满足市场的需求，当然农作物的生长在很大程度上会受到自然天气条件的影响。与此同时，畜牧业的发展也保持着稳定的增长，猪肉、禽蛋等常见的生活物资都以不同的比例在增长。
其次，正是由于农业生产水平的不断提高，我国农产品的贸易形势也发生了喜人的转变。在进出口总量缓慢增长的前提下，出口的增速明显大于进口的增速。这就意味着，我国农产品的进口总量不断下降，而出口的农作物比如谷类粮食却在不断增加，有望实现贸易逆差。
最后，随着我国经济发展的水平不断提高，农产品的价格也不可避免的有所上涨。受到自然灾害、动物疫病等外界因素的影响，特定农产品的价格会在一定时间内、一定幅度内进行波动。比如，禽流感病毒使得人们刻意避免鸡鸭等家禽的购买与食用，导致该类产品的价格不断下降。而在这一事件平息之后，家禽及其副产品的价格又会逐渐回升。主要来说农产品市场会根据真实的环境自行调节价格，加上国家和政府在必要时候进行的宏观调控，农产品的价格波动基本保持在合理的范围内，不至于对市民的正常生活产生过大的影响。
农业与农村经济的发展问题。同时，不得不注意到我国农业和农村经济发展过程中出现了很多尖锐的矛盾，严重制约了农业和农村经济的可持续发展。一方面，农业发展和农村经济发展与自然环境之间的矛盾越来越突出。农业的发展很多时候造成了大量的耕地污染，对土地资源的过度开发和利用破坏了土地自身的生态系统，降低了土地的营养和自愈能力。农村经济结构中城镇化、工业化的发展也产生了大量的污染物，而很多企业往往缺乏环保意识和环保技术，导致各种污染严重破坏了周边的自然环境。农村经济发展同时也带来了人口剧增的问题，这就对农村地区的空间资源、自然资源、环境资源等造成了巨大的压力，市场供求关系也可能会因此发生改变。这种以付出昂贵代价的农村发展模式根本无法实现长远健康的发展，最终必然会反过来制约农村地区的发展。
另一方面，农产品的质量安全事故频繁发生，食品安全问题已然成为我国社会大众关注的焦点问题。农药残留超标、食品添加剂超量、重金属超标、非法加工肉制品等等问题引发了人们对农业安全的担忧，从而对农业生产造成了非常不好的负面影响，可能会缩小农产品市场。这些问题的发生不得不追究我国农产品的质量安全监管制度，在农业经济发展的转型时期，规范市场秩序、加强市场监管对于成功过渡到新的发展时期具有积极意义。而我国当前农业生产缺乏有效监督的现状必须采取措施加以改变，其中发挥农业职能部门的作用和大众的监管作用，建立完善的农业市场监管机制，并落实到实际操作中是必要的措施。
对农业和农村经济的展望
基于以上分析，可以看出我国农业和农村经济正以平稳的增速发展着，在未来一段时间内还会继续保持这种良好的运行态势。但是农业发展模式的转变和农村经济结构的优化必须要作为重要的影响因素考虑在内，这也就意味着：农业和农村经济未来的发展将会更加重视质量，在经济结构改革上花费更多的时间和资金，而不再执着于对增长速度的追求。中国将从农业大国向农业强国转变。同时，农业发展和农村经济发展也将更加重视市场的真实需求和客户的多样化需求。进行科学合理的市场调查，结合农业市场的实时变化定制符合客户的发展计划。例如，种植无公害绿色蔬菜，提供必要的质量安全检测证明等等。另外，发展先进的农业科技也是重点之一。农业经济结构的转型必须依靠成熟的现代农业科技，比如自动化灌溉技术、大棚种植技术、恒温控制系统等等。不断创新的农业科技能够为农业发展和农村经济的发展注入新鲜的活力。
能值分析理论和方法是由美国著名生态学家、克莱福奖得主、系统能量分析先驱HTOdum于20世纪80年代创立的，20世纪90年代在世界各国得到广泛研究[1]。能值分析是通过建立综合定量指标，深入探讨生态系统和经济系统中各要素的关系，使生态系统的研究真正走向定量化[2]。本文将能值理论和方法引入到对湖南农业的研究，从生态环境角度定量分析可持续发展状况下农业的各项能值指标，衡量人和环境对于经济发展的贡献，旨在为湖南农业实现可持续发展提供科学依据。
1材料与方法
1.1研究区概况湖南地处东经108°47′～114°15′，北纬24°38′～30°08′之间，土地总面积211829km2，属亚热带季风湿润气候，全省年日照时数为1300～1800h，全年平均气温16～18°C，四季变化较为明显。湖南雨水丰沛，各地降水日数在140～180d之间，年平均降雨量在1200～1700mm之间，属多雨地区，但时空分布不均匀。
1.2能值分析理论能值分析是以能值为共同的度量标准，把不同性质、不同类别的能量通过能值转化率换算成相同性质的太阳能，定量分析系统的结构功能特征值。能值分析既能够分析系统内部的各组分能值流，也能分析系统内外的能值交流。通过能值分析得出的综合能值指标体系既能反映生态效益，也能反映经济效益，可以说它是生态学与经济学的桥梁，为生态经济学提供了广阔前景。
1.3能值分析步骤以湖南2008年农业生态经济系统为研究对象，查阅了湖南年鉴、湖南省统计年鉴、湖南农业统计年鉴、湖南省气象统计年鉴等文献资料，收集了相关数据。能量折算系数及其计算方法主要参照骆世明[3]编写的《农业生态学》。能值转换率和计算方法主要参照《生态经济系统能值分析》及《农业技术经济手册》
2结果与分析
本研究编制了2008年湖南农业生态经济系统能值分析表（表1、表2），建立了湖南农业生态系统能值指标体系
2.1湖南农业生态经济系统能值投入结构分析2008年，湖南农业生态经济系统总能值投入为6.92E+22se（j表1）。其中，可更新有机能值投入为2.97E+22sej，占总能值投入的43%；不可更新工业辅助能值投入为2.99E+22sej，占总能值投入的43%；可更新环境资源能值投入为7.42E+21sej，占总能值投入的11%；不可更新环境资源能值投入为2.12E+21sej，占总能值投入的3%。从能值投入结构来看，购买能值投入较大，而资源环境的能值投入较小。从表3可以看出，湖南农业能值总投入平稳增加，由1994年的6.28E+22sej增加到2008年的6.92E+22sej，主要是因为工业辅助能值投入增加较大，而有机能值投入减少明显。由此可见，湖南不可更新工业辅助能贡献率最大，而自然资源的贡献率相对较小，农业生产处于靠机械动力和石化能源的高投入寻求高产出的石油农业阶段。
2.2湖南农业生态经济系统能值产出结构分析2008年，湖南农业能值总产出为3.07E+23sej，其中，种植业产出能值为8.27E+22sej；林业产出能值为1.85E+21sej；畜牧业产出能值为2.02E+23sej；渔业产出能值为1.96E+22sej。畜牧业、种植业、渔业和林业所占比例分别为66%、27%、6%、1%。整体而言，湖南农业能值总产出较大，增速较快，由1994年的1.75E+23sej增加到2008年的3.07E+23sej，增加了75.43%，表明湖南农产品产量大幅提高。
2.3净能值产出率净能值产出率是衡量农业生产活动能值利用的效率。净能值产出率=能值总产出（/不可更新工业辅助能+可更新有机能）。它反映农业生态系统的回报效率，显示经济活动的竞争能力。由表3可知，与其他省份相同年份相比，净能值产出率2008年湖南（5.14）高于安徽（2.91）[5]，2006年湖南（5.31）高于辽宁（2.89）[6]，2003年湖南（4.78）高于甘肃（1.26）[7]。1994～2008年湖南省农业生态系统人均能值净收益在3.3～5.3这个区间，并且呈逐年上升的趋势。研究表明，湖南农业能值总产出较大，经济效益比较好，农产品具有较高的市场竞争力。虽然农产品产量大，但是很多农产品都是以初级产品的形式流入市场，没有得到增值。
2.4环境负载率环境负载率是对经济系统的警示，反映了现有经济条件下，可更新资源负载压力的大小。环境负载率=（不可更新环境资源能值+不可更新工业辅助能值+可更新有机能值）/可更新环境资源能值。与其他省份相同年份相比，资源负载率2003年湖南（8.14）高于江苏（1.2289）[10]、甘肃（6.08）[7]和山东（6.42）[9]，2006年湖南（8.46）高于山西（7.83）[8]。湖南环境负载率由1994年的6.46增加到2008年的8.32，其中2003～2008年有所波动，但仍呈上升趋势，表明较大的经济能值的投入，导致环境污染比较严重。总体来讲，湖南农业的环境负载率处于一个较高的水平，这说明湖南农业生产对环境的压力比较大，过多的如农药、化肥、农膜等工业辅助能的使用，对环境造成了巨大影响。因此，应该把环境负载率控制在一定区间，合理搭配各种能值的投入，使农业生产既不影响环境，又能充分利用自然资源，促进农业可持续发展。
2.5能值自给率系统能值自给率反映其自给自足的能力，一般情况下，能值自给率越高，自身资源相对会更丰富。能值自给率=（可更新环境资源能值+不可更新环境资源能值）/总投入能值。由表3可知，与其他省份相同年份相比，能值自给率2003年湖南（0.16）远低于甘肃（0.3286）[7]，2008年湖南（0.16）也低于山西（0.27）[8]。湖南能值自给率由1994年的0.2减少到2008年的0.16。由此可见，湖南农业发展对于自然资源的依赖性并不高，并呈现下降趋势，无偿资源对农业发展所做的贡献远低于甘肃和山西，这说明湖南农业发展水平比较高，农业生态经济系统开放程度比较强。
2.6能值投资率能值投资率既可以衡量经济发展的程度和竞争力，也可以衡量环境资源对于经济活动的负荷。能值投资率=（不可更新工业辅助能值+可更新有机能值）（/可更新环境资源能值+不可更新环境资源能值）。（表略）可知，2004年湖南农业能值投资率（5.07）高于甘肃（2.05）[7]。湖南能值投资率由1994年的4.99增加到2008年的6.25，表明经济能值投入多，而环境资源能值投入相对较少，农产品具有一定的竞争力。这说明系统的购买能值投入比较多，而环境资源能值投入比较少，因此湖南农业应该加大对环境资源的利用率，促进生产发展，提高产品的竞争力。
2.7能值可持续发展指数能值可持续发展指数为净能值产出率与环境负载率的比值。如果一个国家或地区的生态经济系统净能值产出率高而环境负荷率相对较低，则它是可持续的，反之是不可持续的[11-14]。研究表明，ESI值在1～10之间表示经济系统富有活力和发展潜力；ESI>10是经济不发达的象征，表示对资源的开发利用不够；ESI<1时为消费型经济[15]。（表略），湖南农业可持续发展指标由1994年的7.86降到2008年的5.96，虽然中间有所波动，但仍然控制在6～10这个区间内，表明湖南农业生态经济系统具有较强的可持续发展能力和较大的发展潜力。
（1）法律保障不完善。农业生态补偿法律依据繁乱混杂，尤其缺乏权威性的法律法规作为保障。中央和国务院在农业生态补偿方面只是在政策上予以规定，缺乏具有较高效力的法制保障，地方所制定的农业生态补偿法规大都缺乏对本地区的环境的考虑，缺乏具体的实施细则，在实际运行中，无法适应农业生态保护与生态修复的需求。（2）财税保障不完善。公共财政制度存在缺陷，财政补贴和税收政策不够完善。我国目前补偿资金投融资渠道单一，其中财政转移支付是最主要的资金来源，缺乏大量的稳定的政府财政投入，在实践中用于农业生态补偿的资金总量严重不足，有些地区农业补贴主要采取暗补的间接补贴方式，导致农民没有成为直接受益者，缺乏利益引导，严重影响污染减排的效果。
2农业生态补偿政策的框架构建
2.1目标设定
2.1.1环境维持目标
环境维持目标是指通过农业生态补偿政策的制定和实施，使现有农村中与农业生产直接相关的耕地、草原、湿地和水体等农业环境资源继续恶化及掠夺性开发的情况得以全面防止，属于近期目标。从近期目标来看，以保护农业环境资源存量为目的，不宜订立过高标准。多体现为履行基本的农业生态环境保护义务，通过采取退耕还林、免耕、休耕及其他保护性耕作等合理的农业生产方式，以防止农业生态退化后果，在补偿方式的选择上，主要采取资金补偿和实物补偿，补偿主体主要以政府补偿为主，社会补偿和自我补偿为辅。
2.1.2环境改善目标
环境改善目标是指在保护农业生态环境存量的前提下，通过农业生态补偿政策的制定和实施，鼓励农业生产者自觉遵守环境法律法规，自愿参与各类农业生态补偿项目，以达到农田地力提升，增强耕地水土保育水平，防止农业污染，保障农产品质量安全，形成农业生态环境和经济活动良性互动机制，属于中长期目标。从中长期目标来看，可在国家合理农业区域布局的基础上，更多采用政策补偿和技术补偿方式，依托化肥和农药减施等生态补偿项目有效保护农业生态环境，提高农业综合生产能力，保障国家的粮食安全、食品安全和生态安全。
2.1.3目标实现应注意的问题
环境维持和环境改善目标的实现，应注意以下四点：一是应注意二者的递进性，要做到二者相结合，环境维持目标是环境改善目标实现的前提和基础。二是应注意二者的层次差别。实现环境维持目标，应当抓住实施农业生态24补偿政策的契机，确立农业环境保护义务，尽快全面实施。环境改善目标层次较高，应根据地方农业发展的实际情况，适时采取合适的环境友好型农业生产方式，以确保农业生态补偿政策的有效推进和实施。三是二者实现方式不同。环境维持目标层级较低，主要体现为农民强制性义务履行的方式，可以通过财政转移支付、农业环境补贴等支付手段加以弥补。环境改善目标层级较高，实现这一目标在采用通常的补偿支付模式的基础上，还需要农民的额外投入，农户采取环境友好型农业生产方式，会导致生产成本的上升，这应由政府与消费者共同分担。四是注意两种目标与其他农业政策、环境政策目标的协同与整合。实施农业生态补偿政策需要建立与其他相关政策的协同机制，如应妥善处理农业生态补偿与维护粮食安全政策及与农业环境保护政策之间的互动关系等，以便更好地实现农业生态补偿政策目标。
2.2体系设计
农业生态补偿政策的体系应由农业生态保护补偿政策和农业污染控制补偿政策两部分构成。农业生态保护补偿政策主要是为了达到调整农业种植结构、改进农地耕作方式、引导农户停止破坏并积极保护生态环境的目的而制定或实施的生态补偿政策。应包括退耕生态补偿、休耕生态补偿、免耕农业生态补偿、农产品禁止生产区生态补偿等。农业生态保护补偿政策是我国农业生态补偿实施的前提条件和基础性工作，事关生态农业成功示范和顺利导入。农业污染控制补偿政策是指为控制农业面源污染而实施的生态补偿政策。主要是为了解决当下面临的农药、化肥、农用薄膜、禽畜粪便等污染源对耕地、水体等环境要素造成的农业污染问题而制定或实施的政策。应包括农业清洁生产方式补偿政策、农业污染控制技术研发补偿等一系列政策。农业污染控制补偿政策是我国农业生态补偿实施的核心任务和工作难点，事关生态农业示范工作的推广和可持续发展，该政策的主要内容应包括限制农业污染行为补偿和鼓励、支持有利于防治农业污染的生产生活行为补偿的正反两方面。
2.3内容构想
2.3.1补偿主体的确定
农业生态补偿主体是指在生态保护建设或活动中能够直接或间接获得利益的群体，也可称为受益方、支付方，主要解决“谁补偿的问题”。我国农业生态补偿主体主要包括以下三类。（1）国家补偿。政府作为社会公众的代表，应代表受益群体进行补偿，成为农业生态保护中的补偿主体，包括国家政府中的中央政府和地方各级政府。（2）社会补偿。是指政府之外的对农业生态环境建设和保护给予资助和援助的企业、社会组织和个人等。（3）自我补偿。农民作为农业生产的主体和农业生态补偿的直接受益者，应该成为自我补偿的主体。即农户等遵循清洁农业生产和农业可持续发展的理念，自觉改变高消耗、高污染的传统农业生产方式，采用环境友好型生产技术和模式，同时发展替代产业，促进农业环境资源的可持续利用，增强农村区域自身“造血能力”，确保农村经济和农业环境协调发展的长效机制[3]。
2.3.2补偿客体的界定
农业生态补偿的客体指直接参与农业生态保护活动并产生正外部性效益，或者由于控制农业污染导致利益受损而得到一定补偿的单位、组织或个人，主要解决“补偿给谁”的问题。关于补偿客体的界定具有不确定性和多样化特点，试概括为以下三种。（1）农民。农民是生态保护微观层面的最基础主体。对于参与农业环保建设或采用环境友好型农业生产方式控制农业污染的农民，可以给予补偿。（2）农技推广者。包括农技推广站、农技服务合作组织及其农技推广人员等。很多推广人员也没有受到合格、正规的教育和培训，而且没有及时更新知识和提高技能，也会影响到先进技术的推广应用[4]。对农技推广部门给予一定的财政支持，如对农技推广人员实行定额补贴，使其不但在技术推广环节发挥作用，还会在技术服务和后期管理上发挥应有的作用。（3）其他组织。非政府性质的其他组织，包括科研单位、农技中心等。
2.3.3补偿范围的界定
补偿范围是农业生态补偿主体和客体所共同指向的对象，解决对什么补偿的问题。农业生态补偿的范围是指为保护农业生态环境和维护、改善或恢复农业生态系统服务功能而进行的环境保护行为或活动。（1）农业环保建设项目。在农业生态保护中，建议对农业生态保护工程项目和农业清洁生产建设项目实施补偿或加大补偿力度。农业生态保护工程包括耕地保护、农业水资源保护的工程或项目。农业清洁生产建设项目包括乡村清洁生产工程建设、农村沼气建设及化肥农药的减量使用、作物秸秆和禽畜粪便等生物能源化处理、农村生活污水和垃圾排放等农业清洁生产补贴项目[5]。（2）污染源的减排行为。由于污染源减排需要一定的成本，应当对污染源的减排处理实施补偿。概括来说，污染减排是农民在农业生产中通过采取减少使用化肥、农药及增施有机肥等农业清洁生产技术或措施控制农业污染。（3）农业生态保护宣传、教育与技术培训。实施农村环境保护和农业清洁生产宣传、教育补贴项目；加大农技推广体系的财政补贴力度；对采用替代技术的农户应给予经济补偿。（4）农业污染控制技术研究与开发。对新技术的研发进行资助与补偿，利用技术创新来促进控制农业污染。
2.3.4补偿方式的选择
农业生态补偿的方式，是指农业生态补偿得以运行和实现的形式。主要解决“如何补偿”的问题。（1）资金补偿。资金补偿主要体现在政府的财政转移支付、政府的财政拨款、贷款与补贴)以及无息或低息贷款，加速折旧等。（2）实物补偿。实物补偿是指补偿主体采用农机具、劳力等实物形式给予补偿客体所需的部分生产和生活要素，增强其生产生活能力。（3）技术补偿。通过农业生物技术创新、农业机械创新等技术革新配合农业生态补偿的发展、为其提供帮助是不可或缺的。（4）政策补偿。由政府在财政税收、产业发展和投资项目等方面加大对被补偿地区和被补偿者的支持和优惠。
2.3.5补偿标准的确定
农业生态补偿标准指补偿主体对补偿客体所应支付的补偿额度。补偿标准主要解决“补偿多少”的问题。（1）农业生态补偿标准确定应考虑的因素。一是成本因素。是指被补偿对象为提供生态系统服务功能，保护生态环境而付出的成本（包括为农业生态保护、控制农业污染而进行的一系列正外部或减少负外部等所花费的成本和受到的损失）。二是机会成本的损失核算。是指被补偿对象为提供生态系统服务功能而丧失的机会成本，这种补偿是相对于损失而言的。补偿标准应该基于成本因素，连同部分或全部机会成本补偿给生态受损方，则生态受损方（即补偿对象）就能主动参与农业生态保护和建设。三是受偿意愿和支付能力等因素。包括农业生态补偿的主体的补偿意愿和地方财政能力和居民收入水平等因素。（2）农业生态补偿标准的测算方法。国内外已经对生态补偿标准评估方法进行了大量的研究，未形成统一的生态补偿标准确定方法，具体应用到农业生态补偿中，理论界多数赞同选用成本核算法、收益法、直接市场法、意愿调查法等测算方法。根据上述的农业生态补偿的测算方法，可以分别给出不同的补偿标准。在已有的农业生态补偿核算方法中，大多数学者主张采用意愿调查法，这种方法在目前来说是研究较多且相对成熟的方法，但也存在很大的主观性，受个体差异的影响明显，且存在着问卷调研的结果与真实情况有一定差距，调研内容存在依赖性等问题。也有学者主张应用收益法和成本核算法，其他方法的应用很少。而单纯根据收益法和成本核算法也需考虑一些特殊情况。在计算过程中，存在一些可变因素，如所在地区的农作物种植类型、所实施的环境友好农业技术手段和方式等因素可使补偿金额有所变化。
2.3.6补偿支付模式的选择
农业生态补偿支付模式是指农业生态补偿得以实现的具体运作方式和手段。主要解决“如何补偿”的问题。我国农业生态补偿可以采取以下方式：（1）财政转移支付。财政转移支付是政府实行的一种财政资金或财政平衡制度。财政转移支付包括纵向财政转移支付和地方同级政府间的横向财政转移支付。（2）区域政策。该政策是指在上下级政府之间运用行政权力设置补偿政策。即是上级政府对下级政府的农业生态补偿制定特殊支持政策，加大对下级区域的开发性补偿。（3）生态项目补贴。在生态环境建设中，国家优先设立一些扶持项目，并提供政策倾斜。（4）生态税费。此种税费在征收后成为环保建设的专项资金，以强制手段征收可使参与主体减轻对环境的破坏并增强意识；同时将这些资金投放在农业生态补偿上，还可引导农民从事有利环境保护的农业生产活动。（5）生态补偿基金。生态补偿基金制度是一项以国家投入和地方财政统筹为主，社会参与为补充，多层次、多渠道筹集补偿资金的资金管理制度。（6）生态标记。一方面消费者通过生态认证标志所传递出来的农产品质量安全信息，以较高的价格购买、消费质量安全型农产品，包括有机产品及绿色农产品等，从而使农业生产者间接获得经济补偿；另一方面农业生产者通过消费者选择和消费质量安全型农产品的行为，并依托市场价格机制，获得了较高的补偿或回报，在此引导下，农业生产者自觉采用环境友好农业生产方式，进而提高农业生产环境效益。（7）价格补偿。价格补偿主要包括对绿色农产品价格补偿和环保型农资产品的补贴。可以对商业有机肥生产者实行补贴，以使其降低有机肥单位产量的生产成本；可以针对绿色农产品推行高价收购政策；可以对农民购买绿色有机肥和生物农药等行为实行一定的价格补贴。
3农业生态补偿政策的运行路径设计
实施农业生态补偿政策的实质就是为完善和确保农业生态补偿顺利运行所进行的政策安排。它是解决农业生态补偿中补偿主体与被补偿对象利益矛盾冲突的，是对农业生态环境进行保护的基本要求。因此，应明确农业生态补偿政策实施的运行途径，以实现农业生态补偿政策的目标。农业生态补偿政策的运行途径应包括基本决策层、标准决策层、执行层、效果评价层和目标层五个步骤。农业生态补偿政策运行中，首先应明确三个关系主体。即补偿主体、补偿对象和监督主体。（1）补偿主体，也可称作支付方、受益方。即指在农业生态保护（或农业生态服务）建设或活动中，直接或间接获得农业生态保护成果的受益方。包括国家政府、企业组织和个体经营者、其他社会组织等。农民也应该成为自觉补偿主体[6]。（2）补偿对象，也可称为受偿方、受损方。即指直接参加农业生态保护活动而利益受损的一方。包括农民、其他非政府组织、个人等。（3）监督主体，也可称为监督方。监督主体，即补偿中无利害关系的监督方。监督主体是指在生态补偿机制中具有一定评估和监督权力且与补偿主体没有利害关系的组织或部门。可由政府部门、组织、专家和公众等组成。
3.1基本决策层
该阶段应包括五部分内容：一是农业生态补偿实施所需的相关理论研究工作。二是为实施农业生态补偿政策所需要进行的调查研究数据的统计、整理、分类、汇总、分析等工作。三是由监督方对补偿实施的可行性进行评估。四是制定农业生态补偿条件。设置一些强制性条件，把农民遵守农业环境保护的规定作为获得农业生态补偿的前提。五是在以上四项基础上，确定补偿机制各构成要素。
3.2标准决策层
该阶段主要是在支付方与受偿者的相互博弈和监督方的评估下确定补偿标准、方式、期限及资金来源等。一是在补偿标准方面，需对比讨论结果和监督方报告结果。二是在补偿方式方面，应采取多样化。应尽量选择现金补偿以外的其他补偿方式。三是在补偿期限方面，可根据实际情况确定。原则上不赞成使用一次性补偿方式，可采取连续补偿与一次性补偿相结合。四是在补偿资金来源方面，应采取补偿资金来源的多样化。
3.3执行层
补偿主体（支付方）依据确定的补偿标准、补偿方式，在补偿时间和补偿范围内对补偿对象（受偿方）实施补偿。一是农业生态补偿项目的相关信息，包括补偿标准、补偿期限、补偿方式以及项目实施目和规模、对申请者的要求等信息。二是农业生态补偿合同（计划）的签订。三是奖惩和评估监督措施的制定与执行，包括奖励措施、惩罚措施和评估监督措施。
3.4效果评价层
该阶段主要是对农业生态补偿政策的实施过程以及运行效果进行评价，即对生态补偿实施过程中各个环节的实施情况和生态补偿可以达到的预期效果的评价，为以后其他生态补偿制度的设计做铺垫。一是评价依据。对生态补偿实施效果的评价依据应以生态补偿的目的和价值为依托来确立。二是评价内容。主要包括生态补偿主体、补偿对象等状况，生态补偿实施过程中采用的补偿方式和补偿标准等，生态补偿资金到位情况，非资金形式及实施情况，补偿对地区居民生活状况的改善情况，生态补偿政策制定的合理性及政策制定过程中群众的参与配合情况，补偿机制运行的效率，生态补偿实施后取得的生态效益和环境改善情况等[7]。三是评价结果。对生态补偿实施的评价结果可根据评价情况可以分为若干等级。
3.5目标层
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