时间：2023-10-16 09:49:23
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇如何发展集体经济，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
关键词:村级集体经济;发展态势;出路选择
图分类号:F321文献标识码:A
文章编号:1674-0432(2010)-05-0017-1
随着社会经济的发展,发展壮大农村集体经济已成为现在建设社会主义新农村迫切需要解决的重要课题之一。村级集体经济发展必须优化环境以及要纵观村集体经济的发展,这不仅需要各级政府的关心,同时也需要各方面人员的共同协作努力,齐抓共管。制定优惠政策,加大帮助以及扶持的力度。
一、村级集体经济发展要优化环境
(一)制定相关优惠政策,优化创业环境
还有就是在创业扶持上来说第一个要做到的就是创设一个专项的基金,从而来鼓励以及支持创收性的项目工程,尤其是对那些发展势头良好但是又缺乏资金的那些项目一定要给予支持。在创业之初,要降低门槛,对利益分配机制进行合理调整,同时也为村级集体经济的创业发展营造一个宽松便利的环境。
(二)优待贫困村的专款专项扶贫基金
作为一个公共的财政村级集体经济来说,很重要的一点就是要发挥其宏观的调控能力,以达到区域平衡的能力。每个行政村都有自己经济实力进行评估,要根据不同的经济状况进行不同的帮困扶持。特别是要加大力度那些投资建设的创收的项目,从而来对那些政策避免执行了无差别的辅助,以防出现富者愈富,贫者愈贫的状况。
(三)利用当地闲置资源发展集体经济
对于有些部门来说在政策的实施上面应当进行放水养鱼的构想,政府部门应当尽最大可能在各个方面,对那些村级集体的经济发展上面加入更大的帮助和支持。要合理组织,合理利用当地闲置资源进行发展集体经济。
总的来说,各级政府有关部门要围绕村级集体经济的发展制定出合理的一个优惠的政策,以及相关的配套的措施,共同创造一个对村级集体经济发展有利的大好环境。根据各村特点,选择合适的项目,大力发展村级集体经济要想从根本上解决村级集体在经费上的矛盾,就要大力发展村级集体经济。所以说应当把大力发展村级集体经济作为当前农村工作的重中之重。
二、因村制宜,选准路子,大力发展农村集体经济
(一)加强村级招商引资,通过借助外力以求得村级集体经济的发展
现在我们想做大做强村级经济,如果单纯地依靠现有的老企业是不行的,发展的实力也是非常有限的。也有的政府想靠自身经验的积累去发展村级经济,但是面对当前的发展形势那自然发展的速度又显得太慢了。因此,相比较来说最好的办法就是加大招商引资。通过招商的形势,达到借力使力,以求得更好地发展,这也是实现村级经济发展的最好的办法。各级政府一方面要加强引导村干部的意识观念,妥善处理好整体与局部的关系,加强发展的意识,加大招商引资的力度,对产业结构进一步调整,达到最优化的发展。在发展的同时,为了实施激励性的机制,也可以实行村级招商引资责任制,把招商引资的工作真真正正地融入到农村干部的考核中,在年度工作进行实绩考核时,直接与干部的报酬相互挂钩。切实做到把发展成为政府干部的首要任务,并且要付诸于现实,在工作中得到真实的体现。同时,对于干部的招商方法要加强引导,适时举办培训班,共同学习共同研究招商引资的规律,掌握招商的技巧。这样,在外出招商时也就不会太盲目了,也会逐步提高招商引资的成功率。另外,我们还不能忽视了人才的引进,特别是本村流落在外地的人才,想办法把那些创业能手、企业老板、经营大户请回来,共同实现村级集体经济的大力发展。
(二)合理开发利用当地的有利资源
在大力村级集体经济时,要因地制宜,针对实际情况,合理开发利用当地的各类资源,以实现村级集体的更大收入。
三、盘活资源,发展壮大集体经济
(一)认真开展清查工作,盘活资源
对村集体所有的荒地、机动地、水塘等资源来水塔、库房、闲置空房及砖厂等集体资产进行全面清查依法清收拖欠的村集体承包款项,清理无效合同,通过采公开招标、拍卖、租赁、协商等方式进行发包,达到资产值、增值目的。
(二)实行承包论证、合同管理等制度
根据国家有关法律法规,合理清查村集体资产承包合同,手续不全的进行完善,不合法的予以废除,面向社会公开招标,村集体不再直接经营的土地、果园、农机具、水施等,要先行论证,后按合同严格管理,合理确定村集体,北高镇 承包、租赁者之间的分配关系。
(三)加强完善各项制度
大力推行村财政委托制度,强化财务公开;落实“一事一议”筹资筹劳制度,发展公益事业;落实集体财计、专项审计、村干部任期和离任审计制度,严控基建工开支和非生产性开支。
(四)改革农村资产管理制度
建立了财务“双代管”制度、货币资金管理制、结算资金管理制度、存货管理制度、固定资产管理制度等,加强了对集体资的管理,防止了集体资产的流失。
参考文献
[1]赵兴泉.创新村级集体经济发展途径[J].农村工作通讯,2006,(12).
[2]董亚珍.我国农村集体经济发展的历程回顾与展望[J].经济纵横,2008,(6).
对区域内的资源进行整合、提升资源利用和配置的效率，还应逐渐降低经济发展对要素的依赖程度，避免“非均衡发展”向“畸形发展”的转变，消除区域经济可持续发展的隐患。
一、区域经济非均衡发展理论与主要观点述评。
作为区域经济学的一个经典理论，非均衡发展理论以现有资源的稀缺性为视角，对均衡发展的可行性提出质疑，产道重点发展重点地区和重点部门，以此带动整个区域经济的发展。其中，具有代表性的理论主要有增长极理论、循环累积因果理论、区际经济增长相互传递理论和倒 U 型发展理论等。 但是，实际上，这些理论在指导区域发展实践时，还是会遇到以下问题：
1.缺少非均衡发展的合理界限。
区域经济非均衡发展理论都存在一个主要的缺陷，它们都未能阐述区域经济的发展是否存在一个非均衡发展的“度”，即非均衡发展的合理界限并不明确。 为此，我们需要对这样的一个问题进行充分的考虑：在区域经济发展的过程中，非均衡发展模式和均衡发展模式之间谁更具有较高的效率。虽然这一问题涉及到价值判断等领域，难以通过实证分析对此作出回答，但是对于区域经济的发展来说，却显得至关重要。
2.对政府和市场的作用存在分歧。
区域经济非均衡发展理论的政策主张存在不一致的情况，而这些不一致主要表现在对政府与市场的认识方面。 比如，佩鲁不主张政府对经济发展的干预，赫希曼与缪尔达尔则对此持不同的意见；而在缩小区域发展差异的问题上，赫希曼与缪尔达尔也存在分歧，赫希曼认为，长期的地理渗透效应会减少区域间的经济差异，缪尔达尔则正好相反。 至于“倒 U 型理论”的支持者们，他们则完全不相信政府的行为对区域经济的影响。
3.忽略了均衡发展的积极作用。
区域经济非均衡发展理论都对发展对非均衡的依赖性较为关注，在这些理论看来，无论区域经济发展到什么水平，非均衡发展都有其存在的合理性，都是区域经济发展的必要模式和未来趋势，对均衡发展的积极作用并不重视。
二、我国区域经济非均衡发展的路径特征。
1.部分区域在产业的带动下率先实现了经济的高速增长。
从国外的发展实践看，区域经济发展成熟的一个重要标志是能够形成合理的区域分工体系，区域间的分工和合作关系紧密。
2.区域经济在资源限制下“无弹性”发展。
从经济学的角度讲，区域间的非均衡发展模式能否得到快速的变化，是与人的主观意志无关的。在东部沿海和南方一些地区，由于地理环境、历史文化背景以及资源上的限制，使得这些地区的经济发展长时间未能完成实质上的突破。
三、我国区域经济非均衡发展的合理性和必然性。
1.要 素 区际 单 项 流 动和 极 化 效 应 使 区域经济向 “非 均 衡 ”方向倾斜。
在改革开放之后，经过 30 多年的发展，我国对东部地区给予的资金与政策上的倾斜是有较大力度的，这不但直接的导致了这些地区经济发展环境的极大改善，还使得中、西部的人才、资金等可以流动的要素大规模的向东部地区转移，一些东部的省份或者城市已经成为“知识输入型”和“资本输入型”的双型区域，东西部地区之间的极化效应十分明显，同时也直接加剧了区域间经济发展水平差距的持续扩大。虽然这种极化效应会在中西部资源向东部流动的同时，产生一定的“回波效应”，但这种效应对西部地区而言实际上是消极的和负面的。
2.自 然 资 源 和 经济 基 础 差 异 促 使 区域经济向 非 均 衡 的方 向发展。
随着我国市场经济体制的建立，东部一些地区已经能够完成在世界范围内配置资源的目标，而一些位于西部的地区却由于能源、交通等成本相对较高，处于经济发展的下风。 此外，由于自然资源的限制，西部地区的一些省份（自治区）的经济发展主要以国有重工业为主，而东部地区则在利用西部地区煤炭、天然气等资源的基础上，全面构建起了现代化的工业体系，东部和西部地区经济发展的差距不断加大，即便有一些地区在“倾斜式”生产方式的作用下获得了暂时的高速发展，但是由于历史条件和自然条件的限制，东部地区的经济发展前景还是好于西部地区的预期。
3.经济边界的分割默认了区域经济的非均衡发展。
在我国经济社会转型的关键时期，生产要素的流动最终还是不可避免的受到了行政区划形成的空间边界的阻碍， 多年来，这种行政区划对经济边界的分割状态对区域经济的空间布局产生了深远的影响，即便是以当代的眼光进行审视，由此导致的区域经济的非均衡发展还是理由充分的。即使同处于同一个省区内的邻近县域或者县域之间，其经济发展的机遇和成效也可能差异巨大。
四、我国区域经济非均衡协调发展的构想与实现。
1.建立完善区域经济的分层调控体系。
区域经济发展水平差异较大是我国目前区域经济发展中的一个基本事实，为了实现区域经济的非均衡协调发展，就需要优化经济管理权限的划分模式， 强调全国的统一性和区域的特殊性。这是因为，区域内地方政府是一级行政机构，在行政指令、经济杠杆和政策法规等方面具有直接的调控权，在对经济活动进行协调等方面，其权威性与操作性不容置疑。为此，需要在不同的区域内最大限度的实现经济互补与分工协作， 促进横向经济联合，充分的发挥区域经济的增长优势，促进区域的产业化和结构的优化。
2.区域经济发展与国家产业政策结合。
目前，区域经济非均衡发展的一个显著事实是，一些不配套的政策和投资会不顾产业分布，全面的向东部沿海地区倾斜和投放，致使本该重点发展的中、西部地区无法获得其中的能源和政策，基于资源的区域优势难以得到发挥。为此，需要分区域的进行产业政策的投放，促使不同地区在自身条件的基础上，能够发展一些高收益的特定产业，使区域经济的工业结构更加多样化。此外，国家产业政策的制定和实施也应该充分注重区域经济优势的发挥，通过与国家产业政策的结合推进区域经济的非均衡协调发展。
关键词:金融危机；中国石油；经济发展
自从2000年美国互联网政策失败之后，政府颁布了各种减税政策，导致几年间美联储出现大幅度的减息，这一现象也间接的刺激了房地产以及信贷消费，但是也间接的一番了一系列的通货膨胀压力，最终导致金融危机。在金融危机环境之下，中国石油经济发展遭受明显的影响。对此，如何顺利的度过金融为，为综合性建设能源经济便成为首要任务之一。
1金融危机下中国石油所面临的挑战和问题
因为金融经济影响，当前我国石油所面临的问题主要有三个方面。第一个方面是开采难度不断提高，开采的成本、风险以及投资不断提升。中国石油为了达到国家对于石油资源的需求，不仅仅是在勘探方面需要进行创新，还需要提高在投资方面的程度，并做好大批大油气田的开发，稳定我国每年的石油开采量以及储备量。但是，因为石油开采的进度不断深入，开采的难度以及开采的风险也在不断增大，这也间接的提高了开采的成本和投资需求，同时见效也更不如从前。第二个方面是油气销量与价格相反。因为我国成品油与天然气的定价是由国家进行控制，虽然通过多次调整与改革之后，油气价格的变化和国际之间基本保持平衡，但是仍然存在油气价格倒挂的问题，尤其是在原油价格不断提高的情况下，炼油业务的经营利润会不断下降，这也间接的影响着石油勘探环节的经济效益。第三个方面是国际化的开发风险不断提高。近些年，伴随着世界贸易组织的影响，我国石油出口量不断提升，自从2008年开始，海外的原油产量就已经突破了6000多万吨，天然气已经达到67亿立方。伴随着我国经济的快速发展，对于石油的需求量不断增加，这也间接的提高了我国对于国际石油的进口需求。但是，因为国际政局的波动，导致许多国际上的油气开发项目存在许多的风险，尤其是在人身安全方面，导致整体发展并不舒畅。
2金融危机下如中国石油经济发展改进措施
2.1坚持核心业务
石油企业中的油气业务是最为根本的业务，是确保企业经济价值的基本保障。中国石油应当是注重建设多个大规模油气生产基地为主，以中石化中原石油工程为例，应当将业务的重点、核心放在石油的开采方面，确保企业能够具备充足的经济基础。
2.2推动国际化发展战略
针对金融危机的影响，我国石油经济必须坚持国际化的战略发展方向，并通过经营的规模化促使金融危机所呈现的风险变的最低。我国石油已经在海外建设了多个油田，这也是我国国际化发展战略的一种直接体现。
2.3严格控制投资项目
自从2009年之后，我国石油领域就一直在坚持投资就是成本的理念，想要确保经济的发展，就需要坚持提高企业管理效果，提升投资源头的控制，同时做好投资过程和结果的管理。近两年，伴随着我国石油业务的不断扩张以及石油生产规模的不断增加，再加上原材料价格的不断上涨而导致的建设成本提升，我国石油投资的规模也在不断增大，基本上每年的增长率可以达到4%。对此，就需要在不断的扩张过程中严格控制扩张的因素，从而确保金融危机不会影响到我国石油经济。
2.4坚持低成本发展战略
想要确保石油经济的稳定发展，在成本方面采用行之有效的方法是必然的。对此，就需要在成本方面采用行之有效的控制制度，寻求最佳的节能减耗措施，真正做到全过程、全企业以及全方位的成本控制。与此同时，还需要做好成本的职能管理，需要做到周期性、安全性、稳定性、优质性的成本控制与管理，从根本上实现成本的节约，并完善责任的制度，提升投资的效率以及效益。于此同时，为了更好的实现成本管理，可以借助激励、奖惩等方式对企业每一个层面进行成本管理，从而确保企业的低成本战略得以全面实现。
2.5注重并购重组发展战略
首先，需要注重重组整合的发展战略，做好国有经济的布局以及调整，促使国有企业的结构得以不断的完善和优化，提高中国石油企业的内部结构，推动我国石油企业与其他企业之间的和谐。其次，需要做好国际性的购并，充分应用国际化的油价回落，大宗商品价格的下降以及资产价格的不断下降等机会，在世界范围内做好战略性的投资以及并购的可能，推动企业长远发展。再次，需要持续提高股权投资的发展管理，同时采用行之有效的股权投资优化企业在战略发展方面的协同性。最后，注重股价波动对于石油经济的影响，应用国家政策的支撑或者是回购上市企业的方式，做好当前股价的控制，借助市场化的方式，确保石油股价的稳定性。
3结语
综上所述，我国石油必然会遭受金融危机的影响，在这一环境之下，应当正确的分析企业所面临的困境和挑战，并明确自身的战略发展定位，同时坚持核心的发展理念，确保核心业务的稳定发展，并且结合国际化战略发展目标，采取低成本、严格控制投资、注重并购重组、调整能源结构等途径，持续、稳定的推动我国石油经济发展。
参考文献：
[1]杨娇.金融危机下石油企业如何应对油价风险[J].中国石油和化工标准与质量,2013,(21):247.
[2]雷晓.金融危机背景下石油价格波动对我国经济影响实证分析[J].科技和产业,2013,(09):177-182.
关键词：个体私营；发展措施；政策
从广义角度来讲，民营经济统称了国有和国有控股企业以外的多种所有制经济；而从狭义角度来讲，则是对个体经济与私营经济所特指。个体经济、私营经济以及外资经济等，对于我国社会主义经济发展和建设，起到了巨大的促进作用。
一、民营经济快速发展的原因
研究发现，在我国经济总量中，民营经济占据了较大的比重，可以达到50%以上，在东部沿海城市，甚至占据了70%-80%。民营经济与国有制经济相比，具有一系列的优势：
首先，民营经济有多元化的产权，更加明晰；一般来讲，民营企业大多是个人投资、合伙投资或者外商投资，有明晰的产权，且共同分享与承担利益与风险。民营经济运行机制与市场经济运行机制比较接近，在民营经济中，充分体现了价值规律、供求规律以及竞争规律等。其次，民营经济有更加精简的机构，且具有较高的办事效率，人浮于事等问题很少出现于民营经济中，结合需求来确定岗位与编制，比较精简高效。民营企业员工利益会直接受到民营企业发展效益的影响，按照多劳多得的原则来实施个人分配，充分调动了个人积极性，企业获得持续发展。因为具有这些优势，改革开放之后，我国民营经济发展迅速，对于人民物资需求的满足以及劳动就业机会的提供，做出了巨大贡献。
二、如何促进我国个体私营经济发展
1.营造公平自由的外部环境
首先，对相关的法律法规体系大力完善，营造公平的外部环境；要充分调查与研究我国民营经济发展现状，将西方发达国家立法成功经验给借鉴过来，对我国企业法律体系有机构建和完善，从法律角度来保护民营经济。要充分保证企业产权，此外，对民营企业生产经营自切实维护，避免侵害到民营企业的私有财产。
其次，对市场准入门槛适当降低，支持民营经济的发展；为了促使民营经济发展速度得到加快，需要对促进民营经济发展方面的政策进一步放款，对市场准入门槛适当降低，将民营经济发展中存在的行政性垄断问题有效解决掉。市场经济体制下，政府部门需要一视同仁的看待不同所有制的企业，借助于税率、利率以及价格等手段，合理调控市场，营造公平、公正的市场竞争范围，实现企业的优胜劣汰。国家安全以及国家垄断领域行业之外，其他领域行业内允许民营经济进入，且对于民间资本的各种投资形式，如独资。合作、参股等，给予积极鼓励和支持。
然后，对税负政策有机调整，促使民营经济的融资渠道得到拓展；政府部门需要结合实际情况，在民营企业的信用担保和创业资助等方面投入一定的资金支持；完善税收法律法规，体现税负的公平性与公正性。对于银行等金融机构来讲，则需要结合民营经济的特点与类型，对信贷制度大力完善健全，对贷款审批程序合理优化，促使审批环节得到减少，工作效率得到提升。为了方便个体私营经济的直接融资，需要对中小民营企业上市融资及债券发行条件等适当放款，对地区性股份合作银行及民营银行探索发展与完善，降低民营企业的融资难度。
最后，做好政府部门管理工作，对社会化服务体系有机完善；政府部门需要积极参与进来，对管理职能有机转变，贯彻为人民服务的宗旨。政府部门要结合市场情况，对产业政策科学制定，将一系列的信息服务提供给私营经济，同时，做好行业管理工作，大力调整与优化经济结构。要从技术服务、业务培训以及资金筹措等方面，大力扶持企业的发展。构建的信息服务体系，需要面向全社会，以便将相应的政策、技术及市场等信息提供给民营企业。对民营企业商会与行业协会有机构建与完善，将其作用充分发挥出来。
2.民营企业要结合时展需求，完善与提升
首先，对企业治理有机完善，对企业组织形式合理选择；现阶段，个人业主制在我国民营企业中，占据到三分之二左右的比例，合伙制与有限责任公司又占据了一部分，只有很少民营企业采取的为股份公司。实践研究发现，对于民营企业来讲，最佳的组织形式应该是委托经营模式，高度分散股权，董事会做相应决策，经理阶层实施各项决策，由传统的家族制管理发展为职业经理人制。
其次，企业扩张应理性展开；民营企业发展到一定规模之后，必然会进行企业扩张；在具体发展过程中，企业需要对经营主业、核心产品以及竞争优势等大力明确，将市场情况综合纳入考虑范围，科学决策，对扩张方式合理选择。不能够盲目开展，或者急于求成，否则进入一些不熟悉的领域，企业原有的优势也会遭到丢失。此外，还需要大力优化产业结构，促使产品技术含量得到提升。目前诸多企业依然采取粗放经营模式，生产单一的产品，不具备较高的技术含量，很容易被市场所淘汰。那么就需要抓住国家转型升级的机遇，优化产品结构，发展核心技术。
三、结语
综上所述，个体私营经济是我国国民经济体系中非常重要的组成部分，对于社会经济的和谐发展做出了巨大贡献。在新时期下，国家正处于转型升级关键时期，个体私营经济也需要抓住机遇，积极发展核心技术，转变结构，增强产品技术含量，树立品牌，增强竞争优势，获得健康发展。
参考文献：
[1]李胜毅，冯攀.各地促进民营经济发展的六条经验[J].产权导刊，2015，6（10）：123-125.
[2]刘祥龙.促进民营经济健康发展的几个问题[J].卷宗，2014，7（18）：66-68.
关键词 农村 精准扶贫 经济发展 职能
当今，我国的精准扶贫是为了抵消经济减贫效应下降而采取的必要措施，可以说，它将成为农村经济扶贫的主要方式之一。精准扶贫的实施困难主要体现在精准识别、精准扶持和精准考核三个方面。因此，为了解决精准扶贫中的经济发展难题，需要探索和建立贫困用户的受益机制，改革扶贫标准的制定方式，创新工作机制，确保精准扶贫在工作中确有成效。
一、精准扶贫的概述、开展的背景和意义
精准扶贫是粗放扶贫的对称，指针对不同地区、不同人口的贫困状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。简单而言，精准扶贫就是瞄准每一个贫困人口然后有针对性地进行扶贫，即谁贫困就扶持淮，谁的贫困程度深对谁的扶持多。精准扶贫机制主要包括将贫困户和贫困村精准识别出来，并建档立卡。它是精准扶贫的前提，以农民年人均纯收入为识别标准，综合考虑住房、教育、健康等情况，对识别出来的贫困户和贫困村深入分析致贫原因，采取具有针对性的措施，实行精准帮扶。精准管理是对扶贫对象以及扶贫绩效的精管理。
“消除贫困，改善民生，实现共同富裕”是社会主义的本质要求，也是实现社会稳定、和谐发展的重要条件。改革开放以来，我国不断大力推进扶贫开发工作，大致经历了体制扶贫、大规模开发式扶贫、扶贫攻坚、扶贫新开发以及扶贫成效巩固五个阶段。伴随着“八七扶贫攻坚计划”、“农村扶贫开发纲要”的顺利实施，我国的扶贫开发工作取得了举世瞩目的成就。农村地区的贫困人口不断下降，贫困发生率逐年降低，农村贫困人口收入水平稳步提升，社会事业不断进步，农村居民生存和温饱的问题基本解决。现如今的新背景下，开展精准扶贫政策对提高农村经济的发展具有重要作用，是建成小康社会的必经之路。
二、农村实行精准扶贫的难点
（1）扶贫难点。精准扶贫对未来农村减贫意义重大。当今，农村精准扶贫最主要的体现在精准识别、精准扶持、精准考核三个方面。在精准识别方面，国家规定，年收入低于2736元的为贫困家庭和人口。据调查数据显示，我国共有8249万人年收入低于2736元，这些对象便是今后精准扶贫项目中的主要对象。精准识别所遇到的最棘手的问题是如何精准地统计农户的收入。通常而言，精准识别一般由专业机构进行认定，但是对于基层政府而言，没有足够的资金进行统计。在没有对家庭收入的准确识别下，基层政府对贫困家庭、人口识别、建档立卡的工作通常只是在一定名额的控制下，依照基层民主的评议方式进行评议。这些名额依照调查数据进行统计，允许一定的上下幅度，这一方式在某种程度上导致识别出现偏差。在精准扶持方面，存在一个较为明显的问题是，传统的扶贫项目没有精确地瞄准贫困人口，贫困人口不能够有效地在扶贫中受益。当今扶贫开发的重点是贫困地区的基础设施，基础设施的改善更能为富裕农户带来较多的利益。其次，一部分到户项目因贫困户不能够负担起配套资金的平等参与，在一定程度上超出贫困户的相应负债能力而告失败。此外，产业扶持政策在观念、技术、能力等一定方面存在一定的限制，因而难以覆盖到贫困户。另外，在金融扶贫项目中，扶贫基金大多和一些扶贫项目捆绑，缺乏相应的灵活性，大部分的扶贫项目在某些规定上存在一定合理性，但因贫困户在教育、营养、住房及基础设施上的某些需求上的差别，而存在多方面的实施瓶颈。在精准考核方面，因精准识别这一基础出现问题，精准考核也会相应地出现问题。由于贫困户的考察不到位，实际效果不突出，以收入标准进行精准考核势必会出现低估精准贫困的效果问题，该问题的存在是当今精准考核中面临的最主要困境。
（2）经济发展中存在的困难。1）基础设施薄弱。贫困农村的公路没有完成硬化，农田水利基础设施建设相对落后。并且全村没有专业的垃圾收集站和垃圾焚化炉，造成环境污染较为严重。农村小学设施及师资力量不完善，对学生的教育造成较大的影响。受到场地的限制，农村体育文化健身设施覆盖面积仍然不广，难以开展群众性的活动。此外，农村在网络通信、供热、燃气等基础设施方面仍很薄弱。2）产业无特色，没有形成规模。农村中缺乏带动经济发展的产业，村民的居住一般较为分散，并没有形成一般性的商业网点。农村的生产多数仅限制于传统的一般状态。部分农田荒芜，经济作物的重视没有形成一定的规模。3）农村缺乏经济来源，经济收入低。贫困农村的集体收入多是来自于上级的补助，村民们的收入多是依靠外来务工、农作物和养殖，可以说这一经济情况的来源比较单一，增收相当困难。
三、怎样做好农村的精准扶贫
（1）领导应当加强重视和支持。农村精准扶贫工作中，领导的重视和推动起到关键性作用，尤其在相关部门的联系上具有重要的作用。当全县扶贫资金较为有限的情况下，争取扶贫项目资金能够有效地解决扶贫工作中的阻力和难题，因而这需要领导发挥积极有效的促进作用。
（2）建立瞄准机制，精准扶贫对象。只有对扶贫对象进行精准的确定，才能够有效地帮助真正的贫困用户。精准扶贫对象并不是说说就完事，而是需要进行实地考察，如果考察对象不足，就不容易将扶贫落实到实处。因而，这一问题的解决需要建立相应的瞄准机制，精准扶贫对象，确保扶贫到人、到户。此外，应全面准确把握扶贫对象，建立档案，做到完善的信息网络系统。另外，依据动态管理原则，应当根据扶贫对象、扶贫工作重点展开实际调查，对扶贫人员有进有出，真实可靠地应对扶贫信息，将扶贫工作的重点应用到资金上，积极做到应扶尽其所需，每一分钱落到实处。
（3）推进精准扶贫机制的创新。经济新常态下，市场关系更加广泛和规范，它在市场经济资源的配置中起到重要性作用。这一作用能够在客观上有效地促进扶贫与竞争，成为当今的一种事实性要求。精准扶贫能解决当前的经济发展问题，促进贫困人员自我发展的能力和经济条件，因而扶贫对象需要积极适应改革性的扶贫及市场化的发展现状。通常而言，贫困地区的市场程度弱，较为困难，难以实现扶贫主体，因此要重视对外部市场进行引入，积极促进扶贫对象及市场化的外部联系，最终创造相应的市场化的平台。另外，扶贫对象的发展需要坚持可持续发展的创新发展机制，提高可持续经济发展能力，在市场的条件下进行自主开发，增强内生能力，有效、有针对性、可持续地进行创新发展。
（作者单位为湖南农业大学商学院）
[作者简介：郭小妹（1985―），女，湖南长沙人，本科，中级会计师，研究方向：农村企业与财务管理。]
参考文献
[1] 国务院扶贫办规划财务司，中国人民大学农业与农村发展学院.易地扶贫搬迁需求与政策措施研究报告[R]. 2014.
摘 要 近些年来，长江经济带在区域经济发展的同时，出现了“重发展，轻保护”的现象，导致长江经济带生态环境面临越来越严峻的挑战。如何处理好经济增长和环境保护的关系是解决问题的关键。因此要加速推动长江经济带建设，实现城市规划、功能产业、要素配置、基础设施、生态保护和公共服务等多方面的协同，让基础设施连接起来、要素流动起来、市场统一起来，寻找中国经济发展的新的支撑点。
关键词 长江经济带 发展 环境保护
长江经济带包括上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、云南、贵州、四川和重庆等9省2市，承载总人口达到6亿，在全国经济总量前50强的城市中占据了20席的位次。长江经济带建设作为我国生态文明建设的先行示范带、创新驱动带、协调发展带，既要坚持生态优先、绿色发展的战略定位，同时又要通过产业转型升级加快构建现代产业走廊，可以说，创新发展是实现“保护”长江与“开发”长江的有效路径。
一、长江经济带国家战略的发展历程及重要意义
近年来，世界性的经济危机导致外贸增速的逐年下降，以及西部地区资源的过度开发导致普遍性的产能过剩，长江经济带的发展战略再次被提上议事日程。建设长江经济带具有如下几方面的好处：
（一）全面实现小康社会的需要
根据国家战略，2020年我国要全面实现小康社会，从现有的经济社会发展水平来看，长江经济带中的上海、江苏、浙江等省市已经或者基本实现了这一发展目标，而重庆、湖北、湖南等省市完全有能力实现这一目标，但江西、云南、贵州等省份由于地理区位、经济基础、产业结构、人力资本等原因，和发达地区一同实现全面小康的目标有一定的难度，需要国家的扶持和帮助，除了财政补贴、转移支付等常规手段，政策规划和导向更为关键，毕竟“授人以鱼不如授人以渔”。
（二）寻找新的增长点的需要
当前，我国的经济发展进入了“新常态”，仅仅依赖东部的加工出口和西部的资源开发拉动经济增长的方式遇到了困难和障碍，需要找到新的经济支撑带。总理就曾经指出：要着力打造东北老工业基地、中西部沿长江区域、西南中南腹地三大新的经济支撑带，这个新的经济支撑带，需要要素自由流动、产品自由贸易的一体化市场，实现产业的梯度转移。
（三）打破行政壁垒的需要
随着市场一体化进程的加快，高速公路和高速铁路等交通基础设施的完善，以及水和大气污染的扩散性等问题的出现，区域之间以邻为壑的做法越来越行不通，需要打破行政壁垒，共同合作和治理。在济上，从点化过渡到极化，再到点轴化、网络化；在环境上，需要以流域等为单位，实现综合性整体性的治理。长江经济带的建设有利于利用流域作为一个完整自然地理单元内部相似性、互补性、整体性、系统性特征，形成共同市场，实现共管共治。
二、长江经济带如何破题发展对策分析
创新驱动推进现代产业体系建设，加强供给侧结构性改革，提升产业发展质量和效益。就目前情况来看，长江沿边各省市均面临产业同质、产能过剩的问题，需要加快去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性。同时还要加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。为此，必须做到以下几点：
（一）支持战略性新兴产业发展
要发挥产业政策导向和促进竞争功能，更好地发挥国家产业投资引导基金作用，培育一批战略性产业。2015年，国务院决定将中央财政战略性新兴产业发展专项资金、中央基建投资资金等合并使用，发挥政府资金杠杆作用，吸引有实力的企业、大型金融机构等社会、民间资本参与，形成总规模400亿元的新兴产业创投引导基金。借此契机，上海、江苏、湖南等省市纷纷成立了战略性新兴产业专项资金，助推新兴产业发展。2015年，重庆市设立了约800亿元战略性新兴产业股权投资基金；湖北省设立了规模2000亿元左右的长江经济带产业基金，均是以战略性新兴产业发展和产业转型升级为目标。
（二）实施智能制造工程
为落实《中国制造2025》，沿江各省市都将智能制造作为“十三五”时期的发展重点，并加大政策支持力度，切实推进制造业提质增效。譬如上海率先了《关于上海加快发展智能制造助推全球科技创新中心建设的实施意见》。但相比上海，沿江各省市产业基础、资源禀赋各有差异，因而在发展新一代信息通信技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车等产业时应有所选择、有所侧重。特别应重视高档数控机床、工业机器人以及增材制造装备等智能制造设备以及智能化生产线的应用，以推进机械、航空、船舶、汽车、轻工、纺织、食品、电子等沿江传统优势行业的智能化改造，推动长江经济带产业向中高端迈进。
（三）加快发展现代服务业
要做到这一点，必须优先发展金融保险、节能环保、现代物流、航运服务等生产业，推动生产业向专业化和价值链高端延伸；必须加快发展旅游休闲、健康养老、家庭服务、文化教育等生活业。2015年10月，沿江11省市旅游部门共同签署了长江经济带旅游产业合作宣言，通过整合旅游资源，强化旅游服务，形成旅游业融合发展的大格局，共同把长江旅游群整合打造成为国际黄金旅游带。
三、长江经济带生态保护和协同治理的政策建议
（一）把坚持“生态优先、绿色发展”作为指导长江经济带建设的最基本、最重要的指导思想而贯彻始终
国家应尽早出台长江经济区总体产业规划，从全国一盘棋的角度考虑长江经济带全流域的产业布局和梯度转移，运用财政补贴、信贷工具、土地供给等多种手段鼓励下游部分逐步失去比较优势的产业向中上游转移，促进产业合作链条在更大范围内的展开，同时严格执行准入制度，实行区域和行业限批制度，确保“腾笼换鸟”过程中不出现污染转移。完善长江航道和沿江高铁等大型基础设施建设，降低区域内的要素流动成本，减少产业转移的阻力。重构绩效考核制度，将环保考核目标纳入政府官员的任期成绩和晋升依据，加强对重大污染事故的问责制度，对于出现问题的地区实行一票否决制度。
（二）加快流域立法，加强沟通合作，理顺协作机制
我国的水污染防治法对流域管理有原则性的规定，但针对长江流域需要进一步细化，因此，需加快制定专门的法规章程，提高规划在流域环境治理中的地位和效力，规范沿长江各省市的行为准则，防止地方政府在水环境保护区际合作过程中的机会主义行为，对地方政府的非规范行为对其他地区造成的损失详细规定赔偿的标准。要参考经济发展阶段和水污染防治的目标任务不断调整相应的经济技术指标，分阶段提高长江流域的防治水平。应借鉴美国田纳西河流域管理局的经验，成立集农业、水利、交通、生态、能源等多方发展与管理功能于一体的综合机构DD长江经济带管理局，协同处理长江经济带的经济协作和水污染防治问题。
（三）明确各方权责，改革融资手段，建立补偿机制
首先要明确河流省市跨界断面，签署政府间水资源保护和发展合作协议，明确双方的权利和义务，提出上下游之间水质水量达到协议标准的激励措施以及达不到预期目的的惩罚性措施。要逐步建立起上下游之间的生态补偿管理办法，对生态补偿原则、补偿主体和补偿对象、补偿内容、补偿标准、补偿资金的使用、管理和监督等作出详细的安排。要建立多元化流域环境保o投融资机制，除加大中央财政、地方财政、国债资金对环境保护的投入力度之外，还应该通过建立环境保护基金、发行环境保护彩票、引入社会投资等方式扩大环境保护的投资来源。要尽快开征环境保护税，相关税收除用于环境治理外，余额用于长江经济带全流域管网建设、河道疏浚等工程建设。
（四）严格按照主体功能区原则，分门别类对不同类型主体功能区实施不同的绿色发展政策和措施
对长江三角洲所在的上海、江苏和浙江等全国优化开发区，要在优化空间结构、优化人口与城镇布局、优化产业结构、优化发展方式，提升创新能力的基础前提下，大力提高清洁能源比重，壮大循环经济规模，广泛应用低碳技术，大幅度降低二氧化碳排放强度，优化生态系统格局；把恢复生态、保护环境作为必须实现的约束性目标；严格控制开发强度，加大生态环境保护投入，加强环境治理和生态修复，净化水系、提高水质，改善人居环境。对中三角、成渝地区、黔中地区、滇中地区等重点开发区域，在搞好建成全国经济增长的重要增长极，落实区域发展总体战略、促进区域协调发展的重要支撑点以及全国重要的人口和经济密集区的发展过程中，应事先做好生态环境、基本农田等保护规划，减少工业化、城镇化对生态环境的影响，避免出现土地过多占用、水资源过度开发和生态环境压力过大等问题，努力提高环境质量。
（五）务必正确处理好经济发展与环境保护的关系
“在保护中发展，在发展中保护”是长江经济带大多数地区必须面对的问题。把实施重大生态修复工程作为推动长江经济带发展项目的优先选项，实施好长江防护林体系建设、水土流失及岩溶地区石漠化治理、退耕还林还草、水土保持、河湖和湿地生态保护修复等工程，增强水源涵养、水土保持等生态功能。要用改革创新的办法抓长江生态保护，正确处理防洪、通航、发电的矛盾，自觉推动绿色循环低碳发展，有条件的地区应率先形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，坚持绿色发展。决不能走“先污染、后治理”或“边污染、边治理”的老路。
四、结语
在经济新常态下，长江经济带必须实现发展方式转变的重大思路调整，就是长江经济带发展要不同于以往的要速度、要规模、要GDP，而是转变为要生态、要环境、要永续发展、要协调发展、要创新发展、要绿色发展。只有这样长江经济带才能有效的发挥在我国经济发展中的重要战略地位，打造成为我国经济发展的一条巨龙。真正使这条龙能够舞动起来，摇头摆尾，实现腾飞，中国经济在今后一个较长时期内就能实现更大的发展。
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一、经济发展是提升人民幸福指数的根本前提
社会发展的客观规律告诉我们，生产力的发展是人类社会发展的最终决定力量。物质财富的生产是人类社会赖以生存发展的基础，社会的发展首先决定于经济的发展。人民幸福与否，从根本上说决定于经济发展的总体进程。只有经济的充分发展，满足人民群众日益增长的物质文化需要才有现实可能，提升人民幸福指数才有根本前提。虽然物质富裕不一定幸福，但贫困肯定幸福指数不高。历史事实证明，物质财富匮乏所造成的贫困，是造成社会发展不和谐的根本原因。由于物质资料的缺乏，根本满足不了社会所有成员的需求，人们为了维持基本生存条件，就会相互争夺生活必需品，社会就会处在严重的对抗和冲突之中，就会产生社会动荡，引起社会的不和谐。
改革开放以来，中国的国民经济得到了前所未有的发展，社会生产力水平明显提高，综合国力显著增强，人民生活不断改善。但现有的经济发展水平和拥有物质财富的程度，与人民群众日益增长的物质文化需要还不相适应，必须坚持把发展生产力作为根本任务，努力创造出更多的物质财富，以满足广大人民日益增长的物质文化需求。要防止因为强调各方面的全面发展而忽视经济发展在社会发展中的基础地位，以经济建设为中心任何时候都不能动摇、不能放松。必须牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，紧紧抓住重要战略机遇期，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
当然，经济增长并不等于社会福祉。经济增长用GDP来衡量，而GDP仅是一个流量指标，并不反映一个社会财富的积累和福祉的提高。社会福祉则是一个存量指标，意味着经济增长过程中有形和无形财富的持续积累。它包括居民所能够使用的越来越多的社会公共产品、公共服务和由于个人可支配收入的增加所带来的居民生活质量的提高等，甚至可以包括人的幸福感、满足度。
二、提升人民幸福指数要求经济的可持续发展
幸福指数反映了经济发展的质量，经济平稳快速发展，有利于提高经济增长质量和效益，有利于社会财富稳步增加，有利于不断提高人民生活水平，也有利于增强人们对经济发展前景的信心。没有持续而稳定的经济发展，就不会有人民生活质量的提高和幸福感、满足度的增强，可见，保持经济平稳快速发展对于提高幸福指数至关重要。与一些国家相比，中国经济发展的福祉转化度较低。虽然中国经济总量已经超过了一些发达国家，但是这些国家的民众从经济发展中所得到的福祉相比中国要高。由于经济高增长带来的社会福祉转化度一直很低，如果经济低增长，社会福祉就更低。因此，保持较高的经济增长速度一直是中国各级政府追求的主要目标之一。由于过分追求经济数量的增长，热衷于追求GDP，而轻视或忽视推动劳动生产率的提高，致使中国获取等量的GDP却需要耗费大大高于发达国家的资源和能源，经济发展已出现资源能耗“瓶颈”制约，可持续发展遇到前所未有的挑战。
为了提高人民的幸福指数，保持经济平稳快速发展，必须坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，转变经济发展方式；必须从过去那种单纯追求速度、盲目扩大数量的发展转变到数量和质量、速度和效益相统一的发展方式上来；必须把经济发展的重点放到提高国民经济的整体素质和竞争力上，在提高质量和效益的前提下保持经济快速发展。
为此，要着力做好以下几个方面的工作：
（一）优化经济结构
只有结构优化才能实现良性发展，而调结构需要调整产业结构、区域经济结构、拉动经济增长的动力结构等。在调整产业结构中，要按照经济发展规律有序推进三次产业的演进升级；在推动经济增长的动力结构调整方面，应把有效扩大内需作为第一拉动力，使内需成为推动经济平稳持续发展的最主要力量，并使内需、投资和出口发挥对经济增长的协同带动作用。
（二）统筹协调发展
要统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济政治文化的各个环节、各个方面相协调。
（三）注重社会公平，共享发展成果
在“让一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来”的政策实施几十年后的今天，让全体人民共享发展成果已成为全社会的共识。这不仅是满足人民群众新期待的需要，也是促进社会各阶层和谐共处、扩大国内需求、释放发展潜力、保持发展连续性的必然要求。
三、可持续发展要求以人为本转变经济发展方式
可持续发展战略提出的背景是人类生存和发展受到威胁，首先关注的是人的生存和发展。其思想基础的核心要义是：人类是自然界无限发展过程中的一种具体的发展形态，作为自然界这一无限发展的大系统的组成部分，人的世界是一个与自然相互依赖、相互竞争的有限发展系统。人类与人类社会的生存和发展建立在人与自然进行物质和能量交换的基础上，人类由此来获得自身发展的基本条件，人类既不能创造也不能毁坏这些基本条件。只有在有限的发展条件下，人类运用科学的技术与手段去开发自然、保护自然，并通过竞争和协调机制，才能与自然和谐相处永续共存，从而谋求自身的持续发展。
人的生存和发展，是可持续发展的终极目标，同时人的发展又是可持续发展的动力、源泉。可持续发展理论突出了人的主体地位，其实质是以人为本的发展，这与以人为本的发展观是统一的。转变经济发展方式最终归结于人的全面发展，要在转变发展方式中推进人的自由全面发展，提升广大人民群众的幸福指数，落实好以人为本的根本要求。
按照科学发展观的要求，尊重和发挥好每一个社会成员的主体地位作用，以人民群众的根本利益为出发点和归宿点，把促进人的全面发展摆到经济社会全部工作的优先位置，在经济发展与经济发展方式转变中使人们的物质生活不断提高，政治民主不断进步，文化生活不断丰富，思想道德和科技文化素质不断提高，人自身的政治、经济、文化、利益不断实现，人的全面发展程度逐步提高。
关键词：苗族 发展 原生态旅游 经济问题 思考
前言
南宫乡位于贵州省黔东南州台江县东南部，地处苗岭主峰雷公山北麓，距县城41公里，320与321国道连接线穿乡而过，周边与雷山、剑河、榕江三县接壤，与本县方召乡、台拱镇毗邻。全乡土地面积286平方公里，耕地面积12142亩，其中田面积10697亩，土面积1445亩，河流面积5679.5，林业用地面积265006亩，全乡99%以上是苗族，民族风情浓郁，森林覆盖率为74.4%，旅游资源丰富。最低海拔520米，最高海拔1980米。辖24个行政村，58个自然寨，108个村民小组，3811户16548人，2010年末人均纯收入2117元。
原生态旅游资源现状
1.1 生态资源
南宫乡是黔东南州首屈一指的林业大乡，森林资源丰富，生态环境舒适幽雅、清新自然，是森林植被保存较好的区域。林木郁郁葱葱，区域生态环境保护完好。夏无酷暑，气候凉润舒适，森林气息浓郁，空气清新宜人，大气质量达到国家大气环境质量一级标准，山泉清澈甘甜，环境恬静幽雅，实为理想的“天然氧吧”。是理想的休闲度假、消夏避暑、生态旅游场所。
1.2 人文景观资源
1.2.1建筑居落：
南宫乡主要以苗族村寨聚居，不拘一格，苗寨常位于群山环抱的谷地里（如：拥党、石灰、巫细等村）、坡坎上（如：东老、大田、养开等村）、山坳里（如：东衣、交下等村）、坡顶上（如：阶利、展丰等村）、梯田边（如：展归、展啊、展吉等村）或小溪旁（如：交宫、汪江、南宫、交密、交包、巫西、南牛等村）。房屋造型有平房和吊脚楼两种，其中尤以吊脚楼独具特色：五柱四爪，常为四排三间，每排外柱齐二楼下坊，呈悬空状，带吞口。明间两旁悬柱间连接坐坊和背靠坐椅栏杆，作小憩之用。房顶为杉木皮盖成，无片瓦寸钉，风味原始古朴。木楼一般为二层，二楼为人住处，一楼为圈养牲畜和堆放杂物之用。
树荫之下往往安设石、木凳，供行人憩息或青年人游方。有的村寨于溪沟之上搭建长廊式“风雨桥”设置栏杆和长凳，供人憩息。以汪江村、交宫村为典型。
1.2.2民族风情
（1）饮食烹调：南宫乡苗族人重糯食，嗜酸喜辣，接亲待客以糯为贵，农忙时节及酷夏喜食酸菜，请客会友，以盛酒为荣，客人以酒醉为幸。
名菜有：酸汤菜、酸汤鱼、腌鱼、鸡粥、冻鱼、酸菜等。
（2）服饰冠履：男性服饰简单，女性服饰仍然以自织、自染布、自制而成，秀美典雅，丰富多彩，工艺精美。南宫女性服饰以翁忙型的“超短裙”闻名全县，甚至全州、全省。
（3）苗族婚礼：实行一夫一妻制，当地婚姻十分讲究，有“提亲”、“订亲”、“接亲”、“回门”等程序，并带有浓厚的民族特色。
（4）岁时节令：南宫苗族节日聚会较多，较大的有：白帮村的十一苗年节、春节、南宫村的二月二“祭桥”节、交宫村的五河“姊妹节”、清明节、祭秧节、交包村的“吃辛节”、重阳节、交下村的“六一六”吃新节等等，丰富多彩。
（5）游艺竞技：有传统的踩芦笙、斗牛、踩鼓、斗鸟、斗鸡、游方、上刀山下火海等。
（6）文化艺术：吹木叶、唱苗歌、唱酒歌、刺绣、织锦等。
1.3原生态旅游资源开发取得成效
近几年来，南宫乡人民团结在乡党委、乡政府的领导下，以白帮村的十一苗年节、南宫村的二月二“祭桥”节、交宫村的五河“姊妹节”、交包村的“吃庆节”、交下村的“六一六”吃新节、交下村的“上刀山下火海”等节庆不断的开发，吸引了不少省内外游客前来南宫观光旅游，甚至有国外游客。原生态旅游热促进了南宫乡旅游业的发展，旅游已成为南宫乡乡域经济社会跨越发展的优势产业。
与此同时，依托南宫乡生态资源、生态文化和民族文化旅游资源优势和区位优势，通过强力宣传和推荐，省林业厅批准南宫乡州级自然保护区建立成为南宫乡省级森林公园，借助南宫乡省级森林公园翁密河漂流平台，以新闻媒介和游客亲身经历漂流为载体，加强南宫原生态旅游资源宣传推介，推动了南宫乡旅游经济大发展。
围绕旅游开发，以交通为主的基础设施建设进一步完善；小城镇及旅游村建设得到进一步加强，正在开发集商贸、民居、饮食、旅游住宿为一体的南宫民族商贸街建设；围绕“翁密河”漂流发展生态种养殖业，绿茶种植业。加大稻田养鱼、养羊、天麻种植、绿茶种植，以绿茶种植为龙头的特色产业发展基本成型；以“翁迷河”漂流为契机，发展旅游产业，2010年翁密河漂流顺利开漂后，接待游客3万多人次，创收100余万元；以交宫为主的旅游村寨的打造得到加强。目前交宫村新农村建设初见成果，寨门、步道硬化、风雨桥、防洪堤、凉亭、河堤绿化、进村油路等建设基本完毕，乱搭乱建拆迁工作得到顺利推进。培育了接待200人以上的农家乐3家。目前，翁密河漂流基础设施已建成，并进一步实施旅游宾馆建设，提高接待力。认真挖掘和发展交下、白帮苗族特色，形成一体化经济发展链。
旅游资源开发存在的问题
目前，南宫发展原生态旅游业还存在一些不利的因素，有的甚至是瓶颈，严重制约着旅游经济的发展。2.1 旅游开发整体薄弱。
一是以交通为主的旅游基础设施还需进一步完善。全乡24个村，58个自然寨。由于路基修建质量不达标、维护不到位，目前仍有养开、石灰2个村未通公路，通路不通车的有8个村，公路状况较差的村有5个，全乡尚有11个自然寨未修通公路。其中最具苗族特色的白帮村、交下村、展归村、拥党村、交包村公路等级低，路面路况较差，影响游客的到来。二是“翁迷河”漂流是孤立旅游点，无成型的配套旅游开发景点，游客基本是“漂”之即去；三是接待能力弱，无上档次的接待宾馆和能让客人带走的旅游产品。“吃、住、行，购、游、娱”的接待能力还远远不能满足需求，旅游商品开发也基本未成型，拉动群众致富力度不大。
2.2 旅游开发深度和力度不够，缺乏连续性。
2003年初，着力打造白帮村“超短裙”旅游开发，曾经吸引了不少游客，也得到贵阳某俱乐部和香港乐氏会的支持，当省内外游客到来时，村干就组织村民载歌载舞给游客表演，每天每人有近50元的收入，而现在由于基础设施、开发规模上不了档次等原因，近年来，几乎没有游客前来。2.3 人文生态资源本身的因素。
一是原生态资源（传统）广为流传的比较少，保存面不广，资源得不到开发和利用；二是原生态损坏比较严重，如拥党村的苗族吊脚楼，曾经以“悬崖上的鸟笼”而闻名全州、全省，如今一无所存；三是不具特色，不够档次，有的原生态资源如：民族风情之饮食烹调和苗族婚礼等，样式少，程序简单，需要进一步的包装和打造品牌，提高含量和档位。
3发展原生态旅游资源的思路
紧紧围绕南宫乡党委提出的“紧扣苗族原生态文化旅游主线，构建秀美和谐新南宫”这一主题，结合国家和省、州、县旅游发展总体规划，集中打造石灰村生态旅游休闲、白帮村的十一苗年节、南宫村的二月二“祭桥”节、交宫村的五河“姊妹节”、交包村的“好庆节”、交下村的“六一六”吃新节等岁时节令及交下村的“上刀山下火海”、翁忙型的“超短裙”、拥党村的建筑居落“悬崖上的鸟笼”为资源景点的全乡原生态旅游产品体系。确定一条以生态资源旅游为重点，以南宫苗族原生态资源旅游为主线，点、线、面与苗族风情游、南宫省级森林公园绿色生态游衔接、协调、互补的黄金旅游重点线路。
就我乡原生态旅游资源的开发要尽量保持原生态、与环境协调、环境的保护与恢复，打造生态休闲景区。在景观的选择上，我们必须要有所取舍；而对于生态本身，我们也应该有所牺牲。当然，这种牺牲决不是以破坏生态来换取利益的“短命行为”，而是以可持续发展的眼光，寻求开发与保护的和谐。在旅游开发之前和过程中，必须综合考量具体景观的观赏价值、可进入性、游人限量、季节频度、开发时期的阶段性、经济性、游程时间等限制，必须权衡利弊，有所为有所不为。
4对策
围绕雷公山生态旅游圈发展思路“紧扣苗族原生态文化旅游主线，构建秀美和谐新南宫”这一主题，谋南宫旅游开发的出路。
4.1加强组织领导，组织建立南宫乡原生态旅游协调领导机构。抓紧成立“原生态旅游”协调领导小组，设立办公室等相关机构，建立协调机制，落实相关责任，制定具体工作方案。
4.2继续抓好以交通、水利、漂流配套设施为重点的基础设施建设。南市至白道的通乡油路和汪江至漂流起点建设我乡已全面完成两路段的铺油，汪江至南牛的油路建设也将在明年5月份全面完成，届时制约我乡旅游的交通问题将得到彻底解决。石灰河通村公路的新建将以高标准、高质量的要求进行建设，届时也将成为南宫森林公园的一道风景，以及沿翁密河漂流沿途休闲设施和安全保护设施、翁迷河漂流蓄水库建设，交密片区观光农业建设。同时加强乡政府驻地建设，对驻地居民房屋进行苗族风格“穿衣带帽”工程也将在明年实施。同时开发可容纳200户以上，集商贸、民居、饮食、旅游住宿为一体的南宫民族商贸街建设，提高旅游整体接待能力。
4.3高起点，高谋划。南宫是台江县最后的生态屏障，也是最易开发和最具开展潜力的景区。首先应先由旅游规划企业把脉，全面、客观、找出南宫短、长期的旅游资源，并进行有效的分类和规划。景区内的建设一律按规划进行，避免规划形成摆设。同时，也与旅游推销商共定旅游产品的短、中、长期的推介计划。
4.4创新民族文化保护机制，创新旅游人才培养引进和旅游宣传促销激励机制，加大主流媒体和主导旅行社对南宫的宣传力度，吸引媒体和旅行社宣传南宫；探索建立特色餐饮、文化娱乐发展奖励机制和南宫整体景区连动运营机制。出台以鼓励保护政策为主，强制性执行政策为辅的生态保护措施。根据各村生态植被保护与破坏的面积大小，对集体及个人进行现金的奖励，对不遵守保护区条例及规定的集体及个人进行严罚，甚者拘捕的处罚。
4.5建立交下片区文化研究及开发基地。交下片区以拥党村、交下村芦笙工匠闻名，以交下村传统农耕与生态护林、“上刀山下火海”特技、交下村大芦笙舞而引来国内外文人、学者、专家的拜会。以白帮村为主的翁忙多层折叠“超短裙”影射出苗族不同分支的迁徙及文化服饰等。组织当地苗族文化土专家建立以交下村为中心，辐射四周的苗族文化研究基地。用文化研究作为载体，国内外的文化研究学者来访，营造苗族研究氛围，大造南宫独特的人文生态旅游产品。
4.6围绕“翁密河”森林之漂，加快住宿条件的建设。引导并组织沿河村寨村民，以漂流项目为平台，发展农家旅游产品，如烧烤食物，农家木俱、藤制品，打造南宫食宿一条街。目前，该处有15家私人房屋，政府旅游部门按照乡村旅游接待标准做好旅游接待的培训；建设规划部门根据房屋与当地的周边环境、当地居住建筑风格，和谐化、艺术化地做好房屋外观及室内的装饰设计并指导村民设工。
4.7与旅行社共同推介南宫的生态旅游路线特别是围绕雷公山旅游环线，设计以自然生态为主的徒步线路（交密---交包---展包---方祥，交密---交包---巫迷---石灰---方祥）和以人文生态为主的徒步线路（南宫---交下---白邦---拥党---久仰）。
4.8鼓励民间手工艺者深度挖掘文化内涵，大力扶持、刺绣、苗族织锦、芦笙等手工艺品的开发和生产，做好药材、山野菜旅游系列产品研制开发，并将旅游购物活动纳入旅游线路之中，不断扩大南宫旅游商品的知名度和销售量，增加游客消费，拉动交通运输、餐饮服务等行业，带动种养殖及民族工艺品业的快速发展，延伸旅游产业链条，提高旅游综合效益。
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