时间：2023-10-13 15:35:43
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇工地管理智慧化，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
建立城区人口和计划生育管理服务新机制工作汇报
近年来，周口市川汇区流动人口计划生育工作在川汇区委、区政府的正确领导和周口市人口计生委的指导下，进一步深化城区计划生育管理体制改革，夯实城区计划生育工作基础，全面落实“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城区计生管理和服务工作新机制，做到“两明确、三加强、建立四项制度”，有力推动了城区人口和计划生育工作持续、稳定、健康地发展。他们的主要做法是：一、改革城区体制落实属地管理
管理机制是人口和计划生育工作运行的基础与核心。
20__年以前，川汇区城区计划生育管理工作沿用的是“单位负责，条条管理”的管理体制，全市市直机关、社会团体、企事业和驻周单位的计划生育工作由市计生委城区科直接管理，1999年由新华街道办事处接管。随着城市化的进程加快，城市规模的扩大，城市人口和计生工作出现了许多新情况、新问题。主要表现是：下岗待业人员、失业人员和无固定职业人员大量出现；农村剩余劳动力涌入城区；流动人口数量大幅增加；户籍制度的改革使农转非人员和人户分离现象日渐增多等等。这些现象和问题的出现，使原来城区的人口和计生工作以“条条”和户籍为主的管理模式已经不能适应新时期的发展。
市委、市政府审时度势，依据《国家计生委、民政部、中国计生协关于加快城市社区人口与计划生育工作改革的意见》，成立了以市委副书记为组长，主管计生工作的副市长为副组长，相关的8个委局和5个街道办事处行政正职为成员的人口和计生属地管理体制改革领导小组。并以市政府和市委、市政府两办的名义先后出台了《关于完善城镇人口与计划生育工作管理体制的意见》、《关于加强人口与计划生育工作的意见》、《关于明确计划生育工作职责的通知》等一系列文件，围绕属地化管理的原则，做到“两个明确”。
（一）、明确属地管理对象。
20__年3月，川汇区城区区划由原来的1个街道办事处扩大为5个街道办事处。市政府适时召开城区人口和计划生育工作管理体制改革会议，对原新华街道办事处管理的191个公共单位和24个社区居委会按照新的管辖区域重新进行了划分，在划分和交接过程中我们明确规定，所有公共单位无论级别高低，无论单位属性，其计划生育工作均有新的街道办事处负责管理。同时，社区居委会要依据国家法律法规和政策，协助街道办事处做好单位和居民的人口和计生工作。
（二）、明确工作职责。
街道办事处统一管理驻本辖区的所有机关、社会团体、企事业单位，以及工作、居住在本辖区的常住人口、流动人口的计划生育工作，承担宣传动员、监督检查、组织协调、日常管理及综合服务的职能。辖区单位严格实行法定代表人责任制，自觉贯彻执行人口和计生法律法规和政策，服从街道办事处和社区居委会的管理、指导和协调。负责本单位的出生统计、生殖保健、避孕节育等日常业务，落实计生奖励和优惠等有关政策和保障措施。
各公共单位的计生工作既要向所在地街道办事处负责，又要向本系统的主管委局负责。市委、市政府还规定对有政策外生育的单位实行“一票否决”，一级机构对其下属的二级机构有政策外出生的负连带责任。近年来，先后对8个二级机构有政策外生育的单位实行了“一票否决”，对其主管的6个委局实施了通报批评和黄牌警告等处理，对单位的正职和主管副职、计生专干分别进行责任追究。
二、加强社区建设，夯实基层基础
社区居委会是城市的基层组织，也是搞好城区人口和计生工作的落脚点。
新的管理体制建立后，我们按照《河南省城市社区人口和计划生育管理服务工作规范》的要求，制定了《川汇区创建规范化社区居委会 计划生育工作实施方案》，首先在新华路街道通桥路社区开展了计划生育规范化社区试点的创建工作，今年三月在5个街道的所有社区开展了计划生育规范化创建活动。通过创建活动达到了“三个加强”。
（一）、加强了队伍建设。
建立健全街道办事处社区居委会居民小组(楼院)门栋四级人口和计生管理服务网络。街道办事处成立有人口和计生工作领导小组，统一管理本辖区的人口和计生工作；每个社区居委会配备计生副主任；住宅小区或者若干个住宅楼组成的楼院配备一名楼院长，担任计划生育宣传管理员；选取计生协会会员、社会志愿者、退休老党员、老干部、低保户等人员担任楼长或门栋长。
在楼院长的配备上，我们做到公开选拔，竞争上岗。参加竞聘者要同时具备五个条件：一是女性；二是在本楼院居住；三是年龄一般在45周岁以下；四是具备初中以上文化程度；五是没有违反计生政策。通过民主推荐、笔试、面试、民主评议、组织考察，5个街道的24个社区居委会配备了480名计生楼院长，并对她们进行了岗前培训，使她们很快进入角色。为了更好地稳定队伍，调动其积极性，市财政每年增拨12万元经费，使24个社区居委会的计生副主任月工资达到400元。市人口计生委每年从计生事业费中挤出十几万元，给计生楼院长每人每月发放20元的岗位补贴。
（二）、加强了阵地建设。
我们统一明确阵地创建标准，先后投入资金20万元，对社区居委会的计生办公服务场所进行升级改造。每个社区居委会设立计划生育办公室、宣传教育室(人口学校),具备条件的设立健康咨询室(悄悄话室)、社区医疗卫生服务站、图书阅览室、娱乐活动室等。在宣传教育室（人口学校）和康检咨询室设置了优生优育、生殖保健、避孕节育、政策法规等宣传版面，在社区居委会和楼院附近设置了固定的人口和计生宣传版面、标语、宣传橱窗和政务公开栏，使常住人口和流动人口在社区能及时享受到计划生育的宣传服务。
（三）、加强了软件建设。
根据属地管理的要求，我们设计并统一印制了社区楼院人口和计划生育户口登记表，更新完善了社区居委会的计生台帐。原来的社区居委会计生台帐是以户口为基准建立的，人户分离和空挂户的问题突出。今年三月份开始，他们逐楼逐户逐人进行排查登记，做到辖区不漏楼、楼不漏户、户不漏人、人不漏项。用了四个月的时间按现居住实有人员为基准，重新建立社区居委会的计划生育台帐，做到一楼一册，一户一页，并对已婚育龄妇女实行分类管理。
对居住在辖区内无固定职业、失业的以及与单位脱离劳动人事关系的已婚育龄妇女按主管类管理，由社区居委会负责出生统计、生殖保健、避孕节育等日常的管理和服务业务。
对居住在辖区内机关、企事业单位、社会团体的在职已婚育龄妇女按协管类管理，此类人员由已婚育龄妇女所在单位具体管理和服务，并由单位所属的街道（镇）计生办向社区居委会出具全市统一的《川汇区计划生育管理证明》，工作单位定期向社区居委会通报该职工的生育节育及康检信息，由社区居委会协助单位进行管理和服务。对居住在辖区内的流入已婚育龄妇女按流动类管理，对此类人员和常住人口一样纳入正常的管理和服务，做到同管理、同服务、同宣传、同考核。
经过4个月的努力，我们共建立已婚育龄妇女档案15289人，其中主管类2288人，协管类11669人，流动类1332人。排查出漏档漏管已婚育龄妇女655人，剥离和移交到镇村管理的已婚育龄妇女532人。目前社区居委会达到了“网络队伍建立健全，计生台帐更新完善，管辖区域不留死角，服务阵地温馨美满”。
三、建立完善制度，规范管理措施
为有效地开展城区属地化计生管理服务工作，他们建立了“四项制度”，实现了日常管理规范化。
（一）、建立定期清查和信息采集制度。
各街道办事处、社区居委会定期对辖区居民楼院集中入户排查登记，对漏管漏档的常住和流动人口已婚育龄妇女及时建立楼院台帐，纳入管理和服务。楼院长、门栋长每周到所辖居民楼院了解情况，收集人口和计生变动信息。社区居委会每月召开一次人口和计生工作例会，收集各楼院的新婚、出生、节育、迁出、迁入、失业、就业、流入、流出等信息，及时变更楼院计生台帐。
（二）、建立信息通报和手续移交制度。
严格落实公共单位与职工居住地社区居委会之间的计生信息通报制度。单位每半年向职工居住地社区居委会出具全市统一格式的《川汇区在职已婚育龄妇女生育节育康检信息通报单》。对辞职、辞退、除名等脱离原工作单位的已婚育龄妇女，由单位在30日内向社区居委会移交计生管理服务手续，社区居委会接收到《信息通报单》和移交手续后向其单位反馈接收信息。
（三）、建立流动人口计生管理服务制度。
街道计生办固定专职人员分片包段，主要负责沿街门店和较大的市场中的流动人口计生管理服务工作。社区居委会对流入、流出居民楼院和背街小巷的已婚育龄妇女及时上门登记建档，协助街道计生办做好《流动人口婚育证明》的办理、查验、康检和催寄康检证明等工作。他们对流动人口全部实行免费办证、免费康检、免费四术、免费发放避孕药具的“四免一上门”服务。
（四）、建立目 标管理考核制度。
市委、市政府对各市直单位签订了工作目标责任书，要求其内部要建立垂直负责体系和目标责任制。市人口计生委对街道办事处和社区居委会的计生工作目标完成情况实行分类考核。对纯属农村的永安路、紫荆路街道办事处按照农村的考核方案进行；对纯属城区的新华路街道办事处按城区的考核方案进行；对既有农村又有城区的杜甫路、孝义街道办事处分别按两种方案考核，其成绩按照城区和农村所占总人口的比例分别记分，合并后记入总成绩。
四、几点体会
川汇区城区的属地化计生管理体制改革之所以取得一些成绩，我们感到主要得益于以下几个方面：
（一）、领导重视是关键。
由于市委、市政府高度重视，排除阻力，调动各部门、各方面的力量才能推动城区属地化管理机制的进行。为做好属地化管理体制改革工作，市委、市政府专门召开会议，下发文件，明确了各街道办事处的管辖单位和相关部门的职责。市、街道两级财政每年都把城区和流动人口计生经费纳入同级财政预算，足额投入到位，将城区计划生育工作纳入政府目标工作责任制，由过去的计生部门唱独角戏，转为“党政牵头、部门配合、齐抓共管”，[，！]综合治理得以真正落实。
（二）、社区建设是基础。
落实属地化管理与服务机制，关键是发挥社区居委会的作用。只有加强社区计生网络队伍建设和阵地建设，确保社区计生工作经费的到位，积极搭建社区服务平台，才能把城区计生工作融入到社区、服务到社区、落实到社区。
（三）、强化责任是动力。
现将首都规划建设委员会办公室、北京市城乡规划委员会《关于住宅电气设计标准的补充通知》（〔97〕首规委办规字235号）转发给你们，望遵照执行。
首都规划建设委员会办公室、北京市城乡规划委员会关于住宅电气设计标准的补充通知
（97）首规委办规字第235号 一九九七年十二月十七日
各有关单位：
首都规划建设委员会办公室于1996年8月颁布了“住宅电气设计通用标准”，其各项技术参数和指标基本适用。为适应住宅发展需要，满足居民家用电器增多对用户需求的增加，经首规委办、市供电局和市建筑设计院共同研究决定对北京市“住宅电气设计通用标准”作以下补充，请遵照执行。
一、电度表的选用
每户户用电度表的有前线应采用不小于6平方毫米的绝缘铜芯导线。
二、户内电路应按照明、空调及其它电器用插座分三路以上设计，各支路线均采用BV？2.5平方毫米的绝缘铜芯导线。
三、其它
【关键词】智慧工地；大数据；智能化
1工程概况
某大型建筑工程项目总建筑面积约为40万m2。项目的质量、进度、安全和绿色施工管理直接关系到项目成果，如此重要的项目，如何进行好项目的安全质量和进度管理尤为重要。作为地区首批智慧工地示范项目，该项目将运用BIM技术、物联网、大数据分析等，实现项目工地的员工管理、物料管理、进度管理、生态管理和安全管理。
2安全管理
2.1工人安全教育管理
1）实名制人员教育交底智慧工地管理平台拥有员工实名制认证功能，可以实现工人实名制签到。在工人接受现场安全教育和安全交底时，通过扫描员工人脸，可以实现培训签到并生成安全交底签名手续。2）安全体验馆教育培训安全教育体验馆可以现场模拟爬梯、安全带应用、墙体倾倒、高处坠落、平衡木及撞击等场景，使员工的教育培训更加身临其境，切实提高员工的安全意识[1]。
2.2工人违章作业管理
1）远程视频监控施工现场视频监控全覆盖，尤其是工地大门、材料库房、施工重点区域等重点场所，确保视频监控覆盖，安保人员定期检查巡视。视频监控数据通过网端传输至智慧工地平台，管理人员可以通过智慧工地后台或登录手机端实时查看现场情况，及时发现和制止现场违章情况，提高作业安全风险管控能力。2）未戴安全帽抓拍及报警在工地的出入口和施工现场安装视频监控，设置安全帽抓拍告警系统，及时发现未正确佩戴安全帽等违章行为，对于违章情况及时发现并告警管理人员。3）临边洞口声光报警在施工现场的电梯井口、孔洞、高处边缘等高危易坠区设置声光警报系统，当人员靠近边界时，系统自动感应并发出声光警报，后台给管理人员发送相关信息进行提醒，有效降低现场高空坠落风险[2-5]。
2.3安全隐患排查管理和危大工程安全管理
通过智慧工地平台，监理人员可以将现场质量隐患和问题拍照上传至后台，相关责任人收到后进行问题整改。管理人员对问题或违章等情况全过程审核，并生成整改通知单、考核结果、安全日志等，实现问题缺陷闭环管控，提高缺陷隐患处理效率。在起重机、升降机、卸料平台、高大支模、爬梯等高危设备附近覆盖监控系统，实时监测高危设备运行状态，实现全程监控记录、异常告警，切实提高高危区域的风险管控能力。
2.4风险源监控管理
智慧工地平台可以自动记录已经识别的风险源，并且支持打印，可张贴在工地现场。通过扫描智慧平台二维码，查看风险源具体信息，监管人员可以随时查看风险源管控执行情况，并直接将数据形成清单，按照要求上报给政府监管部门。
3人员管理
3.1人员实名制管理和考勤管理
在智慧工地平台上，将所有参建员工信息录入员工实名制管理模块，建立员工实名认证的管理系统。实名制系统可以应用于员工的日常考勤管理和日常考核管理，对在作业过程中违反相关规章制度的员工进行处理，切实规范员工作业行为，加强员工安全管控。员工实名制管理系统还可以应用于员工的日常履职考勤管理。员工日常考勤信息可以采用门禁系统、移动平台考勤等方式。门禁系统考勤是在项目门口设置人脸、指纹、身份证识别考勤机，员工进入工地施工区域时，门禁系统会自动生成考勤记录。同时，管理人员和施工人员也可以使用智慧管理平台移动端，进行人脸识别打卡考勤，记录员工出勤情况。管理人员可以登录智慧管理平台，通过后台查看员工考勤记录，系统可以自动分析员工出勤数据，计算出员工出勤率、单日出勤数等，并设置考勤预警条件，对岗位出勤不满的情况进行预警。
3.2从业资格管理和教育交底管理
智慧工地平台可以录入员工信息，并对特殊工种人员进行资格证书登记、备案等，对证书数量进行动态管理，对资格证书数量和有效期进行提前预警。进行现场安全班组会或者安全技术交底时，使用智慧管理平台终端进行人脸识别，生成教育培训和安全交底签名记录。
3.3工人诚信管理和工资管理
智慧工地平台具有人才考核功能模块，可以从考勤、作业技能、工作效率等多维度对员工进行考核。管理人员根据考核标准对员工进行权重、打分等，并将考核结果生成人员档案信息库。同时，系统中设置黑名单功能，将失信员工或者严重违章员工计入黑名单系统，将其与授权的企业共享，降低企业用工风险。智慧工地平台的另一重要部分就是工资管理模块，直接关系到员工的利益，影响到企业用工稳定。工资管理模块可以与考勤记录、奖惩记录进行自动核账，对工资与考勤不符、实发工资与应发工资不符、账户资金不足等情况及时发出告警。通过工资管理模块可以对工资发放问题及时预警并提醒管理人员解决，避免用工薪酬纠纷。
4质量管理
4.1质量隐患巡查管理和实测实量管理
质量管理模块是智慧工地系统的又一功能。系统将采集的质量和缺陷问题进行分类统计，按照分包单位、责任人、问题类型及趋势等进行分析，自动生成数据报表，对关键缺陷进行预警。管理人员可以通过后台查询和统计质量问题并及时督促整改，提高项目建设质量。
4.2质量检测报告管理
管理人员可以将各种试验检测报告以及验收材料上传至智慧工地平台，数据资料可以与授权部门共享，相比传统纸质方式，大大提高了工作效率。同时，智慧管理平台与政府部门平台可以进行数据传输，实时检索查阅相关信息。
5进度管理和生态环境管理
智慧工地进度管理系统采用斑马双代号网络图代替传统Project进度管理，可以展示出劳动力资源的使用情况，管理者可以据此预判劳动力资源使用效率并进行人力资源调配。通过对比前锋线数据，自动显示实际工期和计划工期差别，工程进度展示更加直观。施工现场安装传感器，实现对废水、废气、扬尘、噪声、固体废弃物、能源消耗等实时监测和预警，及时提醒管理人员采取相关措施，改善现场施工环境。
5.1扬尘噪声监测
项目现场设置有环境监测仪，对周围环境的温湿度、噪声和PM2.5等指标进行实时检测，并通过端口将数据上传至智慧工地平台，当环境超标时进行告警，提醒管理人员并自动启动现场喷淋系统，降低粉尘颗粒浓度，管理人员收到告警后，采取相关措施进行环境干预，降噪除尘使环境指标在正常范围内。
5.2废水监测
工地废水达标后排入市政管道，在排水口设置污水感应传感器，并将数据上传至智慧工地平台，后台设置污水氨氮阈值、SS范围值、COD上限值，当监测数据达到事先整定值时，系统自动预警，平台发送预警信息至责任人和政府监管部门，相关人员则采取措施确保工地废水达标。
5.3废弃物监测
项目工地现场对废弃物分类存放，分别按照建筑碎料、剩余混凝土及房屋装饰等类别分区域存放，在存放密闭空间内安装监测仪器，数据自动上传至智慧工地平台。当垃圾数值达到设置的数值后，会产生预警，并将预警信息发送至管理人员和责任人，责任人采取措施进行垃圾处理。
5.4废气监测
项目工地现场设置废气传感仪器，主要监测环境中二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等指标，并将监测数据上传至智慧工地平台。当现场监测数据超过整定值时，系统进行预警，并发送信息至责任人，提醒责任人采取措施改善现场空气质量。
5.5能耗监测
通过现场水、电端口设置的智能水表、电表，将使用数据传至智慧工地平台。通过平台进行数据监测和统计，并设置能源使用指标预警值，当现场水、电、气等使用数据达到预警值时进行预警，并将预警信息发送至管理人员。责任人排查能源消耗异常情况，查明能源消耗异常原因，达到提高能源使用效率的目的。
一、把握项目文化的特征
第一，项目文化是周期型文化。一是每一个项目都有自己特定的目标和内容，都有起止时间，而且要求必须一次成功，它一般不具有重复性等特征。二是项目管理的对象是工程项目。它是以目标管理为基础，以合同管理为依据，以计划管理为手段，以项目经理责任制为特征的一个有始有终的一次性的管理过程。组织机构以及人员、设施、各种协作关系都是暂时的，它将随着项目的展开时建立、项目的结束而终结。三是每一个项目管理都是一个突出的个案运作，都有其内在的运行规律，管理程序、管理步骤和管理对象，其核心是项目经理负责制，各种生产要素均需优化配置和动态管理。因此，一个项目的文化将随着项目的一次性终结具有典型周期性的特征。
第二，项目文化是融合型文化。项目文化它具有统帅项目多方行为主体的作用。在传统的施工领域的工程项目上，业主、监理、作业层次已经在多年的磨合中，通过文化渗透和吸纳相互适应。而涉足新的施工领域后，必须尽快了解和掌握新的业主的管理要求，必须尽快从项目文化层面上融入新的文化管理之中。中交集团进入铁路建设市场后，一个重要的课题就是如何适应铁路系统“工作快节奏、管理程序化、政令必畅通、检查平推式”的强制式军事化管理方式。要以新的理念为指导，辩证地思考铁路行业文化的特征，掌握铁路行业文化的特点，以最快的速度融合到新的管理文化之中。
第三，项目文化是透彻型文化。项目文化具有十分明显的广告作用。我们建筑业工程项目绝大多数是户外露天作业，产品相对比较固定，队伍流动分散，建设周期长短不一。这就决定了工程项目施工现场管理，必然成为向社会公众展示企业形象的重要窗口；体现着企业和项目的综合管理实力；能够较直观的放大项目管理的社会影响面；具有十分明显的广告作用。所以现场文明施工的好坏，必将成为体现项目管理责任体系成功与否及项目文化特色的一个重要标志。
第四，项目文化是育人型文化。项目管理中实施两层分离管理已经被实践证明是大势所趋的管理模式。工程项目是劳动密集的场所，作业环境艰苦，各种作业队伍人员素质、文化取向千差万别，无论实施总体分包、切块分包还是采取轻包工的形式，培养合格的分包商，用项目文化理念强力灌输己是迫在眉捷的重要任务。激发全员干劲，调动全员情绪，确保质量安全，做好文明施工管理，就是依靠这种融合了作业层次的育人文化的力量来运筹的。不仅要在建设表层文化上做文章，在企业视觉形象和全员言行上下功夫；而且更重要的是在管理系统的运行状态、效率和效果结合，企业愿景、价值观、品牌内涵的提升上下功夫，从而实现项目的全面发展，整体推进。
第五，项目文化是管理型文化。项目管理型文化集中展现了企业管理文化的精髓。工程项目是企业各项管理的集成载体，其水映了企业的管理能力和层次。一方面项目管理的实质是一个企业的文化演变、提升和形成的过程。工程的相关法律法规、规章制度、标准规范，企业的各种制度、程序、要求最终是依靠项目文化的养成而成为惯例和习惯的。从这个意义上来说项目文化的突出表现形式就是抓养成管理教育，项目管理只有将各种要求成为员工的惯例和习惯，才能使项目管理的成效达到高端形式。
二、项目文化建设应注重解决的问题
第一，走出认识误区。要走出项目文化建设“可有可无”、“仅是企业标识、服装、设置宣传栏、工地宣传、标语、口号”之类、“应付检查，做给领导看”、反映企业视觉形象等等误区。真正把项目文化建设看成是对外展示企业愿景、价值观和品牌内涵；对内展示员工言行的诚信形象，开拓进取、形成项目团队精神，强化项目管理，创精品、争一流的基础性工作。为此项目文化必须融入项目管理的全过程，必须从更高的层面上深刻理解项目文化是建立以项目经理负责制为核心的项目管理责任体系的内在要求；是企业各级组织、项目经理和项目党群组织的共同任务。
第二，全员参与到位。项目文化建设的对象是项目产品，核心是“以人为本”。但这不是用嘴巴说一说就有的，也不是把口号、标语挂在墙上，制度、规范、标准制成标牌立在现场就形成的。它必须融入项目安全、质量、工期、成本控制和合同、生产要素、信息管理及内外部关系组织协调的全过程；必须融入每一个员工的思想和行动中。每一项工程的实体、员工的言行、甚至一个动作、一个眼神所表露出来的让公众感受到一种内在的品质，才是真正的项目文化。
为加快推进行政体制改革，不断深化政府职能转变，即墨市把简政放权、放管结合作为“先手棋”，坚持在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升，不断释放市场活力和社会创造力，有效推进了政府治理能力提升和廉政建设，有力支撑了稳增长、调结构、惠民生。
在“放”上下功夫，实现权力“退”一步
转变政府职能，就是要解决好政府与市场、政府与社会的关系问题，让政府的归政府、社会的归社会。为此，即墨市紧紧围绕政府职能转变这一核心，扎实推进行政审批权力精简下放，把该放的彻底放开、该减的彻底减掉、该清的彻底清除，最大限度为企业发展松绑、为经济发展助力。
一是依法务实编制权责清单。根据上级部署，按照“权力法定、权责一致、务实管用”的原则，对行政审批、权力、责任事项进行“大摸底”和“大清理”，并以清单形式列明政府部门的行政权责及其依据、行使主体、运行流程等，为推进简政放权理清底子、夯实基础。2015年以来，在公布的即墨市行政审批事项清单、权力清单、责任清单中，共计保留30个部门的261项行政许可事项，取消行政审批事项36项，非行政许可审批事项一律清零，精简率达到23.8% ；保留行政权力事项3095项，列出主要职责240项、具体责任事项981项，明确职责边界125条，建立事中事后监管制度348项，梳理公共服务事项106项，精简规范率达51.8%。通过编制公开行政权力清单，为政府权力套上“紧箍咒”，让公权界限更加清晰，权力运行更加规范，管理权、审批权、监督权等更加合理科学。
二是精准高效推进权力下放。为推动基层政府、重点功能区更有力有效、就近就便进行经济社会管理，在充分考虑基层单位承接能力和确保下放事项含金量的基础上，按照“因地制宜、能放全放、先行试点、逐步推开”的原则，主动将建设项目用地预审、权限内企业投资项目核准、建设用地规划许可证核发（含临时建设用地规划许可证核发）等103项急需管用、含金量高的市级行政审批事项依法委托给经济开发区、汽车产业新城、青岛蓝谷等符合条件的功能区、镇街实施，充分释放其活力。另外，扎实推进经济发达镇行政管理体制改革，采取在市直部门管理权限下放建议目录的基础上，由试点镇“点菜”的方式因地制宜下放87项权力事项，确保下放事项的有效承接和实施，不断增强试点镇统筹经济社会发展的能力。
三是系统全面规范涉审批中介。为促进中介服务全面提效、提速、提质，2015年以来，即墨市以提升中介机构社会公信力为核心，以简化服务程序、规范服务收费、提高服务效能为重点，先后出台了《即墨市中介机构信用等级评价办法（试行）》《即墨市行政审批中介机构管理办法（试行）》《关于加强行政审批中介机构管理工作的意见（试行）》等3个规范性文件，从涉审批中介机构信用等级评价、管理主体、规范措施等方面进行了严格明确，切实促进中介机构规范运作和健康发展。同时，按照清单式管理思维，面向社会公布市直部门行政审批中介服务收费项目清单，保留中介服务收费事项87项、不具强制性事项37项，杜绝行政审批中介服务存在的收费乱、收费多、收费重等问题。
在“管”上动真格，实现监管“进”一步
放权不是自由落体，也不是放任不管。对政府来说，“法无授权不可为”，但“法定职责必须为”。为既保障放掉该放的权，又管住、管好该管的事，即墨市强化事中事后监管工作组织领导，成立推进政府职能转变领导小组事中事后监管改革组，坚持简政放权和加强监管齐推进、相协调，以监管新举措引导监管“新强态”，促进市场和社会既充满活力又规范有序。
一是监管事项清单化，主体责任更明了。在省内率先推行监管事项清单制度，将全市各部门面向市场主体实施的480余项监管事项进行梳理汇总，按照国民经济行业类别将监管部门、监管内容、生产经营和产品（服务）质量标准、监管措施和监管依据等逐项列入监管事项清单，并将向社会公布，接受社会监督，通过清单方式进一步规范政府与市场的关系，防止监管过度和监管不到位等问题。
二是监管手段多样化，监管角度更纵深。广泛运用“双随机”、“黑名单”、“网格化监管”等手段，把政府部门工作重心从事前审批转移到事后监管上来，努力为经济发展、产业转型、创业创新营造公平竞争的市场环境。2015年，食品药品市场监管率先应用抽查监管机制，完成食品定性定量抽检2780批次、快检4.4万批次，药品抽检127批次，有效降低了食品安全风险隐患，全市食品药品安全形势稳定向好；在安全生产、食品安全等重点领域建立了严重违法失信市场主体“黑名单”制度，通过及时公开并切实落实制约措施，让失信者寸步难行；依托青岛市安全生产网格化监管平台，建立市、部门、镇、村庄四级网格责任体系，完善各级监管部门和责任人信息6000余项，建立实名制监管台账企业4923家，设立实名制公示牌510家，实现了安全生产“责任全覆盖、监管无缝隙”。
三是监管方式数字化，监管体系更完善。依托“互联网+监管”方式，通过“智能化”和“精细化”监管，实现政府管理效能的提升和企业运行成本的降低。目前，在建设领域建成了首个县级市建设管理智能化平台，通过工地远程可视化系统、质安监移动执法系统等智慧手段，实现对施工工地、现场履职的实时全程监控；在食品药品监管领域建立追溯体系，2015年已将19家食品生产企业、5家一级食品供应商、108家餐饮单位纳入食品追溯公共服务平台，依托“智能食安”系统，实现对监管对象动态状况的即时掌握，延长了监管触角，提高了执法效率。
四是监管机制一体化，基层执法更高效。全面推开综合行政执法体制改革，推进基层执法能力“强身”，将城管局、国土局等执法力量整合下沉到基层，实现执法方式由单一式检查向综合监管转变，切实发挥职能叠加、专业互补的优势，形成“一次出动、全面体检”的检查模式，切实提升执法效能。
在“服”上出实招，实现服务“跨”一步
将推进政府职能转变的落脚点落实到优化服务、提升效率上，着力在集聚服务事项、优化服务流程、创新服务方式方面下功夫，推进线上线下齐发力，积极打造政务服务“新名片”。
一是晒出服务清单，让政务更透明。编制公开《即墨市市级服务事项清单》，将各部门、单位面向社会提供的就业、教育、医疗、保险、文化、住房等351项具体服务事项，采取“一单式”管理的方式，实行统一登记、统一标准化、统一网上公开，方便社会公众查询和监督。同时，在标准化基础上，依托网上办事大厅，与审批事项目录形成良性互补，共同助推新型政务服务体系建设。
二是优化审批流程，促审批再提速。出台《关于推行建设工程项目行政审批服务流程闭合运行机制的意见》，通过整合流程、一门受理、联审联批、信息共享、限时办结等方式，清除审批和服务链条中的各种障碍，改变了过去企业办事“跑东跑西”、部门审批“各自为政”的局面，推进了行政审批提速增效。流程优化调整后，工业项目审批时限缩短到37个工作日，房屋建筑和市政管线项目审批时限缩短到40个工作日。大胆推行建设项目模拟审批机制，有效解决建设项目审批时间过长问题，促进重大建设工程项目快落地、早开工。
进入商界前，谢利晖曾听从父亲意愿选择了医生这行业，从学校毕业后在医院当过四年外科医生。之后他弃医从商，“脚踏实地、一步一步”完成事业和人生中的重要转型：从建材贸易，到酒店、餐饮、工程投资项目，并于近两年成为高端地产开发商。
两条路，都需要专业精神
每次回家乡建瓯，谢利晖都要跟当年的带教老师“顾一刀”顾院长叙叙旧，刚走上工作岗位时，正是顾院长手把手的耐心教导，使得谢利晖快速成长起来。顾院长是当地比较有名气和威望的外科主任医师，虽然在一家县级医院，但当年他带着谢利晖等同事“平均每天都要上两台手术。”
由于母亲是老师，报考师范类院校可以减分，他还差点了上师范，但无论是教书育人还是救死扶伤，这两个行当都来不得一点马虎。
谢利晖感恩于初涉社会时接受了这种专业训练，在此期间养成的务实、理性和外科医生特有的胆大、心细使他在下海经商中受益匪浅。
从医四年，谢利晖其实一直在“做一个好医生”和“出去闯一闯”的念头之间挣扎。适逢当地财政负担重，鼓励年轻人请假出去创业。他终于下定决心，北上京城闯一番天下。
谢利晖选择的创业项目是可靠而有潜力的。在当医生时，他就在当地的朋友木胶板厂入了股，这家厂子专业生产用于浇铸大梁用的水泥模板。在北方，这种模板一般采用生长期较短的杨木，而南方是生长期长、反复使用率较高的松木。因此，谢利晖销售的模板很受北方市场欢迎。
从最初在北京成立的一个经营部，到注册成立“泽和腾晖国际商贸（北京）有限公司”，谢利晖既做零售批发，也向大小工地建筑商直接供货。
但是一年一年下来，客户群体越来越大，他遇到了经营建材商人共同的苦恼：沉重的垫资压力以及鱼龙混杂的行业信用。
最典型的一次，谢利晖在大兴一家很偏远的工地，跟对方谈好了交货时间、价格以及付款方式。双方当时谈得很好，约定先发两车货，货到后先支付部分货款。
由于是初次合作，两车货也有二十多万，谢利晖很不放心，就跟着车队到工地。在工地办公室，外科医生心细的特性，发挥了作用，谢利晖与项目经理交谈时，只见他给材料主管使了个眼色，材料主管会意而去。谢利晖当时就觉得情况不对，无心再谈，他出去转了一圈，发现工地上的人已经开始卸货了！
谢利晖立即交代公司员工不让对方卸货，宁愿损失运费拉回公司仓库也要中止这次交易，这次警觉和果断处置，使对方的计划未能得偿。后来一了解，原来这个工地已经用同样的方式强行骗取了多家供货商的材料……
类似的合作风险，一不小心就会使企业蒙受巨大损失。那么在漫长的房地产业链条中，如何摆脱建材供应商在市场中的被动地位呢？
从2004年到2010年，谢利晖一直在琢磨这个问题。一心想涉入地产开发行业，他知道这其中有一个很高的门槛：足够的资金和足够的人脉。
机会是留给有准备的人
“十年磨一剑”，在真正的机遇来临前需要具备相应的实力，谢利晖一直在为这个目标准备着。为了积累足够的资金，除了做贸易这块主营业务，他在酒店、餐饮、工程等领域也有投资，并成立了北京汇银达投资有限公司为项目投资资金进行融资和调配，和上海、重庆、福建的投资公司都有相互合作，只要有合适的项目就可以把各地的资金汇集在一块进行项目投资，提高了项目资金来源的充足性和灵活性。现公司项目遍及北京、江西、合肥、重庆和无锡。经商这些年，谢利晖积极地与做地产开发的朋友交流沟通积累行业经验，2011年正式进入地产开发行业。
相对于酒店、餐饮、工程等带有多元化色彩的投资项目，高端地产项目是谢利晖要当作事业来做的项目。
“我们不是去这个地方赚一笔钱就走，而是要准备在这个地方长期发展下去在当地建立品牌和信誉，把项目当事业来做，这就是生意人跟企业家的区别。”
谢利晖介绍说，公司在江西贵溪市开发的兰亭苑处于该市黄金地段，是要做能够引导区域商业和住宅时尚的标杆性项目。
据谢利晖介绍，作为一个综合性的商住地产开发项目，兰亭苑第一期占地20多亩，规划建筑面积4万多平米，项目建成后预计实现销售收入2个多亿。二期正在筹划中面积会比一期更大，预计实现销售收入会在5个多亿左右。
就兰亭苑的开发思路，谢利晖介绍说，这虽然是公司运作的第一个地产项目，但也是为公司在地产界尊定长期发展基础的标志性项目。因此，在项目的运作过程中突出专业性和区域市场的领先性是公司始终坚持的原则，项目建筑设计方案由南昌市设计院主持，而项目营销、配套服务等后续工作则会找相关领域的专业公司来合作。
目前，兰亭苑一期项目已经开发完成了一幢欧式风格的五层办公楼。这幢楼位于建设大道贵溪市政府与财政局之间的黄金地段，成为该区域的地标性建筑，当地几家公司和一家银行曾想出价4000多万购买作办公使用，但谢利晖没有出手。
“江西省的经济发展相对其他省市比较落后，房价在合理水平基本上没什么泡沫，所以房地产开发空间很大，现在一些大的房企如万科、绿地、万达等都比较看好江西这边的市场，有的已经进驻了。如果资金压力不是太大，我们想多一些持有型物业，通过精益求精的项目开发质量和品牌化、专业化的配套服务赢得市场。”谢利晖认为，只有着眼于长期的、可持续经营的目标和理念，才能真正在行业中提升企业地位和影响力。
转型中的思考、投资必须考虑风险
针对这段经过长期准备、但在数年之内完成的转型过程，我与谢利晖之间有过一个讨论：如何在跨行业、跨领域的投资项目中，做出正确的决策，并把执行过程中的风险降到最低？
“在做一个项目前，一定要结合专业机构的建议进行周全的调查，避免情绪化的决策。在执行过程中，更要注重全程风险管控，避免理想化对待一些事情，导致项目执行中出现问题。”
谢利晖说，以上决策过程和协作理念是一些成熟的企业在团队磨合中已经很规范的做法，应引起老乡们的重视和借鉴。
但是，做到科学和理性的决策、规范而严谨的执行并非就远离了风险。医生出身的谢利晖对企业经营中带有种种不确定性的风险有更为本质的理解：通常个人或企业介入一笔生意或者项目时，往往只考虑如何赚钱，而没有考虑失败的可能性——这是更可怕的投资心态。
“居安思危，思则有备，有备无患”，一直是谢利晖的座右铭，“我在做一个项目之前已做好充分的心理准备，包括失败的风险，亏损的资金是不是在公司的承受范围内？如何筹集后续资金？这些问题都要计划周全，把自己的退路考虑进去。”
谢利晖回顾说，当医生的几年最大的收获是让自己很快成熟起来了，能够静下心更细致地考虑一些事情了。其实，某种意义上来看企业的可持续发展如同维护一个人的身体健康，企业顺风顺水时要避免盲目和冒进，当问题出现时则要保持淡定，把团队的注意力和企业资源集中在真正核心的事情上。就商会在引导会员抱团合作、可持续发展方面有可能发挥的作用，谢利晖认为小企业想不断做大，获取产业链上游的优势地位，而规模型企业则谋求通过多元化布局，提升其在关联行业与市场的影响力。这两种原本分散于各行各业的需求在异地商会里被集中激发了：多数会员希望把主业做大做强，而一些核心会员则通过商会平台上的项目合作，完成单个企业一时难以跨越的行业门槛。
作为一位跨越化工、餐饮、零售、工商管理、法律、体育教育等多个行业领域的领跑者，谢广汉先生不仅是成功的企业家，更是一位注重增强自身专业学识的学者，但同时，他更是热爱柔道的体育人，怀揣着勇于挑战的体育精神，在一个又一个陌生的领域探索、前行……
推广柔道振兴业界
2008年北京奥运会，谢广汉先生作为澳门柔道协会理事长、国际柔道联会竞赛体育委员会及亚洲竞赛体育部部长，凭藉多次世界赛及亚洲赛等组织统筹经验而获京奥组委会委以重任，担任北京奥运会的柔道统筹工作，监督柔道项目的整个过程。直接参与全球体坛最高荣誉赛事组织，不仅是对其个人在柔道方面实力的肯定，更是澳门同胞的骄傲与榜样，并能藉此机会将最新的赛事组织方法、技术带回澳门，为澳门的体育事业发展起到积极促进作用。
对此，投身柔道界已逾四十载的谢广汉先生说道：“虽然澳门没有运动员参与赛事，但是北京奥运百年一遇，作为中国人必定热血沸腾，并希望通过各种途径参与其中，我能直接参与中国首次举办的奥运，有幸出一份力，感觉非常荣幸非常开心。”从运动员到现在的竞赛组织技术人员，四十年来，谢广汉先生不仅见证着中国柔道的发展，更是推广澳门柔道运动项目的关键人物。
柔道是一项起源于日本的运动。1882年日本的嘉纳治五郎将中国武术的踢、打、摔、拿以及日本的武技、柔术等技术融为一体，从而创立柔道。而作为澳门柔道协会理事长，谢广汉先生不仅是澳门柔道协会的见证者，更是参与者、创办者，对其创建发展有着深厚的感情。上世纪六十年代初，柔道运动开始在澳门推广，当时葡国在澳门开办了一个类似童军组织的葡国青年团，并聘请韩国及日本教练开设柔道班，而谢广汉先生及现今柔协的一批理事，大多是当时的首批学员。后于上世纪六十年代末期在第一期柔道学员协助下，韩国籍教练丰川威廉开设了澳门第一间私人柔道场，名为“丰川柔道场”并开始向外招收学员，谢广汉先生满怀对柔道的热爱开始担任主助教工作。然而，在特定的历史背景下，丰川柔道场亦因社会变迁及各方的阻力而滑入低谷，柔道班亦随之结束，最低潮时只剩下谢广汉先生一人独力支持道场之开支以使其不致倒闭，半年之后，部分原来的学员重返道场。此后，一批志同道合的年青人，于1975年决定将丰川道场易名为澳门柔道馆，即澳门柔道协会前身，由谢广汉先生主理，重新发展及推广柔道。
为了更广泛地发展柔道，谢广汉先生不辞劳苦于1975年亲身远赴日本，在柔道发源地“讲道馆”及东京警官学校接受了半年的特别训练，回澳后于1976年开始正式担任澳门保安部队柔道总教官及后来设立的保安部队高等学校(警官大学)教官，将柔道推广到警界，使得学习柔道的人数不断上升。与此同时，为了使澳门的运动员有机会参与国际比赛及更有效地推广柔道，谢广汉先生及同仁在多方努力下，于1982年，使得亚洲柔道连盟终于正式接纳澳门加入并成为会员，更改名为澳门柔道协会，一年后自动成为了国际柔协的成员，从此，澳门便正式开始组队参加国际性的赛事，除了参与国际赛事和活动外，澳门更曾先后举办了1993年亚洲柔道锦标赛，1997年及2007年泛太平洋柔道锦标赛，2003年亚洲青少年柔道锦标赛，2006年澳门国际柔道锦标赛，及多届国际裁判、教练及赛事研讨会等大型活动，更准备在2009年9月主办世界最顶级的赛事“皇者之皇”世界柔道锦标赛，由此可见澳门柔道协会早已靠拢国际化轨道并在国际柔道界享有一定的名望，而在其成长的漫长过程中，谢广汉先生及同仁们的努力付出与执着精神始终激励着澳门后一辈柔道运动员们继往开来，争取更优成绩，为澳争光。
爱一行专一行
很早就被誉为澳门的“奥运第一人”及“国际柔道赛事组织专家”的谢广汉先生，在柔道运动方面的造诣及实力自不容小觑，然而，对于与体育界关联甚远的其它行业，包括化工、房地产、餐饮、零售、法律等，只要是自己感兴趣的，他都勇于挑战，敢于涉足，且都取得了不俗的成绩。
在专业学识方面，电机工程专业毕业的谢广汉先生，于1999年就获得了由葡萄牙政府颁发的专业勋章，好学的他却从来不止于此。“早期我在澳门电力公司工作的时候，当时正在筹建路环九澳发电厂，我被派驻工地担任发电厂主管助理，发电厂由日本三菱重工承建并由澳洲莱斯公司和葡萄牙EDP公司担任顾问，每次开会的时候，各方均以自己本国的语言发言，在涉及到很多专业的术语时，翻译员却很难翻译到位，沟通的不顺畅影响了合作的进度，当时我就很想自己能听懂那些语言，于是修读了一个中、英、葡翻译课程，并开始自学日语，并慢慢习惯了翻译的工作，后成为了政府注册翻译员。”后来谢广汉先生离开了电力公司，转为经商，为了多了解商业运作的学问，谢广汉先生于1983年开始在澳门东亚大学(现澳门大学)修读第一届工商管理学士学位课程，在不断的进修下，最终不仅取得了学士学位，更取得了工商管理博士学位，后来因企业发展过程中遇到了法律问题，却又不想麻烦别人，于是自己埋头钻研法律课程，分别取得了澳门大学、中国法学会、北京政法大学、亚洲国际公开大学等多所高等学府颁发的法律文凭、学士及硕士学位，并成立了谢广汉法律翻译事务所，专门处理一些法律上的审批、程序等翻译工作。
“只要自己能做的，我都不想去麻烦别人。”谢广汉先生笑着解释道。“临渊羡鱼，不如退而结网”。或许，正是深谙此道理，所以对生活充满热情、对知识充满渴求的他，才会停不下学习的脚步，现在的他，又在为下一个目标――考获厦门大学法律博士学位，而孜孜不倦的埋首写论文呢。
在企业管理方面，谢广汉先生亦有自己的治企经验。无论是从在澳门这么一个难以打造饮食品牌的环境下，却能成功树立大堂街炸鸡品牌形象，还是开办澳门的第一家油漆厂，或是曾在澳门开设有五家连锁超市等等不俗的创举下，他始终坚持的是真诚待人，有效管理，合理盈利。“商人以盈利为目的无可厚非，但要注意方式方法，如果能从高端消费群那里赚取利润，就不应该将目光盯在以压榨弱势群体的劳动成果上获利。”谢广汉先生说道。或许，正是这种同情弱小、看不惯商业欺诈行为的经商原则，谢广汉先生才毅然决然地结束了超市及法律翻译事务所的部分业务。
除此之外谢广汉先生亦热心于教育工作，早在电力公司工作时已担任公司的培训学校讲师，后更分别在澳门理工学院、成人教育及特别计划中心、澳门保安高校等高等学府担任兼职体育及法律课程讲师。
当问及何来动力涉足如此多项、却又毫不相干的行业领域时，谢广汉先生笑了笑：“兴趣使然，兴趣就是最好的动力，能使人学到更多的知识，收获更多的成果。”然而，广泛的兴趣爱好，不正是全源于他对生活的热爱与热情，才促使他在不同的领域中爱一行，学一行，专一行。
澹泊处世寓教于乐
谢广汉先生是一位澹泊名利、豁达睿智、充满热情的人，举手投足间透露着谦逊、随和，而幽默诙谐的谈吐亦彰显出他的智慧、眼光与大度。因为热爱柔道与健美，谢广汉先生早在二十多年前就创建了澳门健美总会，但他并不指望藉此盈利，完全是当好来做。
同时，热心参与社团服务工作的谢广汉先生在众多各国体育组织中担任要职，“我喜欢参与体育社团工作，因为体育人的性格比较大大咧咧，爽朗坦诚，与他们相处起来感觉轻松愉快。目前虽然因为时间关系不能全然参加，但只要是我答应去做的事情，我就会尽力做好。”谢广汉先生爽朗地笑道。
谢广汉先生不仅有着丰富的人生阅历，更早已荣获“柔道八段国际师范”。柔道最高段数为十段，段数越高，其要求和限制就越多，更需要有很长的年资，所以全世界拥有六至十段的人非常少，以往能达到高段位的前辈，全部都是年纪很大的人，而谢广汉先生这么年轻就能获授八段，无疑是柔道界对其一直勤劳地为柔道事业发展而努力的一种认同和肯定。谢广汉先生却并未以此为傲，而是非常豁达地将自身的阅历财富与宝贵经验毫无保留地传授给后辈们：“虽然经历讲给学员听，他并没有自己去亲身经历的感受深刻，因为他不一定有机会去接触某些事，但是如果能够让他有所认识，也是一种知识的积累与增长。于他，都是有利的。”
在对子女的教育问题上，谢广汉先生显得理智而开明，“家长不应以自己的目标来强迫孩子，从而对其要求太高，那对他们来说，是一种很大的压力，他们未来的路，终究需要他们自己去走，而我们能做的，就是尽量为他提供机会，让他自己去感受、去体验更多层次、更多方面的事情，用自己的双手与头脑去解决面临的难题，他才会收获属于他自己的人生财富。”
无论是造诣颇深的赛事组织专家，专业水平极高的柔道高手，还是创业治企自成一派的企业家，多重角色的谢广汉先生坚持不变的，却始终是以进取好学、谦逊豁达的人生态度，敢于拚搏、勇于挑战的体育精神以及对生活的满腔热情，去用心地描绘着人生的幸福蓝图。
关键词：输电线路；预防外力破坏；措施。
中图分类号：TM77 文献标识码： A
前言
外力破坏是指人或物有意或无意造成的输电线路部件的非正常状态。而实施的损毁、破坏电力设施行为，会造成线路的不安全状态或故障。随着我国现代化建设的不断发展，线路保护区内各类施工建设、开采取土、弃土回填、吊装作业、随意种植高杆植物等活动增多，输电线路运行环境却不断恶化，给输电线路安全稳定运行带来很大影响，外力破坏引起的跳闸事件与全年跳闸比率逐渐抬升，预防输电线路外力破坏事件的发生（以下简称“防外破”）变得尤为重要，输电线路防外破工作己经成为线路运维部门一项长期、艰巨、复杂的重要工作。
一、输电线路外力破坏分类。
1、按外力产生原因分类：一是施工机械造成线路单相接地短路或者相间短路。例如吊车吊装、自卸车起斗卸货、挖坏电缆等；二是人类活动造成线路故障。比如盗窃杆塔材料、放风筝、违章建筑、爆破、烧荒等造成线路故障；三是自然力量造成线路故障，例如山火、大风吹起地膜、锡箔纸碰到导线上造成线路跳闸。
2、按破坏力的主体分类：一是植物类，主要有树、秸秆等；二是动物类，主要有蛇、大型鸟类等；三是机械类，主要有塔吊、自行吊车、挖掘机、自卸车等；四是漂浮物，主要有风筝、气球、孔明灯、地膜等，五是其他，开挖取土造成基础下沉、煤矿采空区、爆破等。
3、按发生外破危害程度分类：一是一般性，造成设备非关键部件损坏，一月内或更长时间内对线路运行不造成影响，在可控制范围，如接地体外露；二是紧急性，外破隐患随时会对线路造成影响，造成线路故障的可能性很大，可控的难度较大，如填土造成导线对地距离不足；三是严重性，已造成设备主要部件损坏或线路跳闸，如吊车碰线。
二、常见输电线路外力破坏类型
1、高大机械的违章施工
高大机械的违章施工是造成事故的第一大因素，吊机、混凝土高臂泵车、桩机等操作人员在线路保护区内违章施工，即不通知输电线路管理部门，也不加强监护或者采取措施，因机械与电力线路的安全不足造成跳闸，主要发生在施工地段，如建房、筑路、架桥，特别是高速铁路和高速公路建设工地。
2、野蛮施工
在杆塔基础附近开挖、取土、填土、爆破，并且在施工过程中没有采取相应的防护措施，造成接地装置损坏、外露，基础沉降，甚至造成杆塔受力不均导致倒塔（杆）。
3、偷盗线路器材
由于偷盗杆塔构件、盗割线路导线、拉线造成倒塔事故年年发生，对电网安全运行构成极大威胁，造成了巨大损失。究其原因：一是，线路防盗措施不完整、相当数量的防盗装置失效；二是，社会风气不良，受利益驱动，不惜造成电网重大损失；三是，打击力度不够，未形成固定的人员和常态化查缉态势。但总体来说，此类事故呈下降趋势。
4、树木碰线
树碰线是造成事故的又一项重要原因，电力部门虽然每年投入大量的人力进行清理树障工作，但线路通道内影响线路安全运行的树木仍然不少，线路通道内树线矛盾不能彻底解决，导致事故频发。
5、异物碰线
异物导致输电线路跳闸，主要原因是，输配电线路保护区内环境不断恶化，特别是郊区的输电线路保护区内，存在大量塑料大棚，大型的垃圾堆放场等，在大风季节，大风将各种垃圾，如锡箔纸、塑料布、磁带条、广告条幅等刮到导线上，引起相间短路或接地故障，对电网安全运行威胁很大。
三、输电线路防外破工作的特点
输电线路防外破工作是保证电力系统正常运行的重要措施，在实际工作中要对该项工作保持高度重视。了解其特点是正常开展此项工作的重要前提。
通过分析当前的输电线路防外破工作就会发现具有以下特点：一是艰巨性。在实际工作过程中对外置的法律性、时间性、技术性以及原则性之间都是相互牵制的，这就会导致防范力量不够强、政府监管不到位，必然会使得防外破路途艰辛，对那些重点区域整治不及时的话就极容易发生事故；二是长期性。输电线路的防外破是一项长期工作，输电线路的外力破坏不是在短时间内能够彻底解决的，这一问题将会长期存在，因为这样，在实际工作中就需要做好长期应对准备。三是复杂性。输电线路防外破工作在经济活动更加频繁的背景下将变得更加复杂，不同时期、不同地段会发生不同类型的外力破坏，破坏形式也越来越多，在实际工作中采用常规的方式是很难取得良好效果的。
四、输电线路防外破工作面临的困难
输电线路防外破工作是近几年才提出的一项运维管理工作，还存在着不少问题，这些问题的存在制约了防外破工作成效的发挥。因此，在实际工作中就需要不断加强这方面的研究，不断改进防外破工作。
1、企业外部的困难
1.1电力设施保护法制不完善，致使保护电力设施的法律责任落实不到位
尽管从法律体系上我国构建了从法律、法规到部门规章以及各单位的具体办法和措施的严密体制，但电力企业没有如铁路公安、森林公安这类有执法权的部门，执法途径曲折，进而又造成电力企业不善用法律武器保护自身合法权益，保护国家财产不受损失，形成先被破坏再修复的“亡羊补牢”工作方式。也助长外力破坏者存在不受惩罚的侥幸心理，甚至肆无忌惮的进行破坏。
1.2政、警、企联动不畅
在公安部门里，只将盗窃电力设施归类为一般的案件，所以在电力设施案件上投入警力精力不足。在电力设施保护区内进行盖房、挖沙、取土等违法破坏电力设施的行为又归类为安全监督部门处理的事件，致使在处理相当一部分破坏电力设施的隐患时，只有电力部门唱独角戏。
1.3城市建设速度加快，导致隐患增多
城市建设规模扩大，城乡一体化速度加快，输电线路所处的地理环境发生了很大变化，原来的偏僻农田，现在成为经济开发区、居民区，各类违章建筑、违法生产活动现象增多，对输电线路设备构成的潜在隐患增多，致使直接导致外力破坏事故的频次增多。
2、企业内部的困难
2.1工作机制不完善
电力企业内部机构、岗位及责任设置，对防外力工作目标不明确，工作体系不完善，缺乏外力破坏风险控制流程，还未建立完整可操作性强的刚性制度。
2.2设备改造和电网发展滞后
原有的输电线路在设计之初考虑的社会发展的趋势，滞后于社会发展的实际速度，存在单回线路占用通道过多、杆塔设计高度不足、杆（塔）型设计落后等现实问题，致使线路的安全运行与地方发展的矛盾日显突出。
2.3对输电线路安全意识度不高
对输电线路保护的宣传不足，人们对其不够重视，安全意识度不够高，没有将外力破坏输电线路的严重性重视起来，不能意识到即便是在输电线路附近随意摆放可燃物品这样微小行为也会使电路中断的危害，会对国有资产和企业造成经济损失，最终损害是社会的利益。
五、整治措施
我们已经分析了防外破工作存在的难点，具体说来有如以下这些细微的方面：班组人员对外力破坏预见能力不足，责任心不强……；宏观的有如政府管理存在盲点，规划审批损坏电力设施的项目，厂矿、企业、个人私搭乱建、肆意开挖等施工……。鉴于上述企业内外部难点问题，要从以下几个方面来采取整治措施：
1、做实线路运维管理
在日常线路运行工作中，不仅要发现设备木体存在的隐患缺陷，更要注意观察设备周边环境，判断是否可能存在建筑施工、大型车辆通过、特种车辆作业、易发生山火、植树等问题。在发现问题后，运行单位应主动联系责任主体或施工单位，做好现场书面安全技术交底，运行单位将线路保护区范围、施工注意事项等告知施工作业方，对于存在安全隐患要及时解决。不能解决的应及时将隐患书面告知责任方和政府及企业的安全监督部门，共同督促责任方整改，消除隐患。同时，要告知所有运行人员，对该区域重点关注。并将设备缺陷和外力破坏隐患分开管理，建立外破台账，同时，要对特殊区域建立日常运行记录，及时更新其变化动向，留存照片依据。
2、做好外力破坏预防
制定并严格执行《防外破闭环管理规定》、《防外破警示标志管理规定》、《危险点监控管理规定》等相关规定。根据情况进行监控，一般运行危险点，每月按程序监控一次；紧急运行危险点，每周按程序巡视监控一次及以上，并尽快排除隐患；对重大危险点每周至少1次跟建设或施工单位、监视人进行联系，跟踪发展变化情况，避免同类外破事故重复发生。及时分析研究线路危险源成因、特点及控制措施，提早预警信息，提出整改措施和指导意见，督促相关单位对各隐患尽快消除和有效监控。
3、做细保护宣传
为了保证输电线路能够正常运行，仅仅依靠运行及管理部是很难完成的，用电安全就需要全社会的共同参与。供电部门要继续加强对沿线群众的宣传工作，向沿线各级人民政府、人民群众派发防外破宣传资料，提高广大干部、群众的保护意识，并设立举报电话，视情节给予举报人奖励。还要把宣传主题由简单的宣传电力设施保护法律、法规深化到宣传电力设施保护与人民生活息息相关的重要性方面来。同时，还可以借助新闻媒体，比如广播、电视、报刊、宣传栏等加大宣传力度，编制以预防外力破坏电力设施为主要内容的专题片，并在电视台播放，努力营造保护电力设施的良好社会环境和法制氛围。
4、善用法律武器保护企业利益
对线行保护区内妨碍电力设施安全运行的树木、建筑物以及人的行为等，虽经线路运行单位多次纠正仍不能取得效果的，供电企业应利用法律手段、通过隐患通知书、律师函等形式进行正面交涉，依法保护输电线路的安全运行。当造成电力企业损失时，更应通过法律渠道获取赔偿，减少企业和国家损失，惩戒责任者，以防后效。
5、完善应急机制，制定应急预案
实际生产过程中，为了应对突发事故就必须建立应急机制，应急预案。在防外破工作中，要结合以往的工作情况，不断完善防外破的预警机制，通过该预警机制来提高防范的预见性。完善应急预案，对于那些偏远地区，交通不便利的地区应该签约机动抢修队伍，配置夜间照明灯具、通讯设施以及运输车辆等装备，提高外力破坏事故的处置速度，将供电需求的影响和损失减到最小。
6、创新工作方式，构筑和谐发展
线路运维部门一方面要加强对危险点和危险源的监控，一方面还要建立与城建部门、园林部门、交管部门以及各政府企业等单位的联动机制，形成信息互通，及时避免与输电线路安全运行产生隐患矛盾的各种社会行为。例如在线路通道违章植树方面，要转变工作思路，变被动为主动，积极与地方部门沟通，倡导和促成沿线群众把即将种植的高大型树种改种茶叶、油茶、刺梨等低矮的经济林木，不仅提高了群众收入、美化了环境，更有效避免了后期的线树矛盾。
五、结束语
综上所述，输电线路是电力系统的重要组成部分，输电线路一旦出现问题就会严重影响到电网安全稳定。防外破工作需要输电线路运维部门更多的管理智慧，探索研究适用于本区域环境的整治办法，制定与时俱进的应对措施。不能仅仅依靠班组人员的日常运行，而要积极营造全社会的共同关注、共同保护的良好氛围，为经济社会的发展提供可靠的电力能源。
参考文献：
[1]刘向荣.输电线路防外破方法的探讨[J].中国新技术新产品，2013，22.
[2]夏万祥.输电线路外力破坏因素及防治措施探讨[J].广东科技，2014，14：82-83.
[3]梁润铨.外力破坏对配电线路安全运行的影响及其对策[J].中国高新技术企业，2014，33.
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