时间：2023-10-13 09:34:13
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇公路工程建设模式，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
关键词：设计施工总承包 建设高速公路 利与弊
建设部2003年2月以建市[2003]30 号文《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》第四条第（七）款提出：“提倡具备条件的建设项目，采用工程总承包、工程项目管理方式组织建设。鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主的要求，按照建设－转让（BT）、建设－经营－转让（BOT）、建设－拥有－经营（BOO）、建设－拥有－经营－转让（BOOT）等方式组织实施”。中华人民共和国《标准设计施工总承包招标文件》推行在即，随着公路工程投资方式的多元化，发承包模式的多样化，公路工程是否适合发展设计施工总承包，笔者就所参与的一条高速公路设计施工总承包项目的工作实践，谈点认识，以供参考。
高速公路项目前期一般经过工程可行性研究阶段，初步设计阶段，施工图设计阶段等几个主要阶段，前期的几个阶段是决定项目功能和造价的关键阶段，各阶段周期较长，随着对项目工期迫切性的要求和生产集成化的需要，设计与施工总承包模式应运而生，高速公路工程项目设计施工总承包，一般采用施工图设计+施工总承包模式，实行这种发承包模式与传统的项目管理模式（设计－招标－建造模式）相比，其优势主要表现在以下几个方面：
1.缩短工期：传统的项目管理模式必须按照设计－招标－建造的模式顺序进行，项目实施周期长，而设计施工总承包模式最大限度实现施工图设计与施工的合理搭接，并行作业，有利于缩短工期。
2.实现资源的合理利用，降低施工成本：传统的项目管理模式，其建造阶段一般采用多标段平行发包方式，对于高速公路项目来说，这种方式不利于土石方的跨标段调运利用，难以实现人力、机械、设备、材料等资源的综合利用，建筑材料的集团采购效应也不易发挥，而设计施工总承包模式在设计阶段就可以充分考虑较大范围的土石方平衡，通过采用统一的桥型、隧道衬砌形式、边坡防护类型等措施，实现资源综合利用，提高生产率，达到降低工程建造成本的目的。
3.保证设计方案的合理性和施工的可操作性：在充分考虑施工单位人力、机械、设备等资源状况的基础上，设计单位提交的施工图设计文件更具有可操作性，成为真正指导施工的图纸，有利于减少后期的设计变更，而施工人员也会针对各种不同的自然、地质，施工等条件，对设计成果提出合理化建议，通过设计与施工的沟通与交流，实施动态设计，保证设计方案的合理性和施工的可操作性。
4.易于管理，减少管理费用：由于避免了工程建设的多头承包，由一个有实力的承包商对整个项目的设计和施工负责，规避了设计和施工的突出矛盾，业主方的合同管理工作量少，业主方可以致力于协调管理和征地拆迁等工作，减少工程建设中的扯皮、推诿现象发生。
5.便于费用控制：设计施工总承包一般采用总价合同，只要风险划分合理，可大大减少施工中由于设计变更、地质条件变化等原因引起的索赔，有利于费用控制。
尽管公路工程项目设计施工总承包有很多优势，且在国际建设市场发展较快，但国内公路建设市场尚处于试点探索阶段，存在着一定的风险和问题，主要表现在以下几个方面：
1.招标控制价难以把握：总价合同一般适用于工程量不大、施工设计图完善、工期较短、技术不复杂、风险不大、能准确计算工程量的工程，而采用设计施工总承包招标的高速公路项目，一般是根据批准的初步设计组织招标。以概算确定招标控制价本来就不尽合理，再加上公路工程属带状物，露天施工，受天气、地质等多方面因素影响，风险较大、工期较长、技术复杂，这些因素都制约了招标控制价的合理确定，加上招标时对投标单位的资质、业绩等方面的要求又较高，潜在投标人较少，缺乏竞争性，一般投标报价均较高，业主方可能需要支付更多的费用。
2.不易保证工程质量与安全：设计施工总承包模式可以实现设计与施工的合理搭接，运用不好，极易演化成“三边工程”；不利于质量和安全控制，易导致安全生产事故，甚至会产生“短命工程”。
3.合法：《公路建设市场管理办法》规定：施工图设计文件未经批准的，不得使用，不予办理质量监督手续、开工报告或者施工许可。公路工程施工图设计文件的批准要等施工图设计全部完成，并经有相应公路设计资质的单位进行审查，再由交通行政主管部门审批，如果按部就班顺序完成，设计施工总承包节省工期的优势将大打折扣，如何操作，尚需深入探讨。
4.设计管理体制不成熟：设计是公路工程的灵魂，设计节约是最大的节约，设计阶段对工程造价和使用功能的影响是巨大的，由于设计居于先行与主导的地位，必须事先综合考虑各方面因素，尽管业内人士对此都有共识，在监理制推行的过程中，一直主张监理时段应向前延伸，由于我国建筑市场存在比较严格的政策性壁垒，工程监理、咨询、设计、施工企业资质条块分割，造成我国对设计的动态管理仅停留在理论概念上，而以动态设计为主要特点的设计施工总承包模式的设计管理，更加需要监理与咨询单位的积极参与与介入。
5.设计优化底线难于把握：设计施工总承包合同中的地质变化、设计错误等风险均由总承包单位来承担，而总承包单位也享有优化设计带来经济利益的权利，采用施工图设计施工总承包的工程，其优化设计主要是相对于批准的初步设计，总承包方出于自身经济利益的考虑，必然会对工程项目进行设计优化与变更。从短期来看，施工图优化设计后，所有指标都可以满足项目的技术指标，短期内还可节约成本和资源。但从长期来看，进行优化设计后的项目是否符合工程耐久性和当地经济、社会、环境等长远发展需要还难于界定，因此，设计优化底线难于把握。
6.由于我国具备设计与施工双重资质的企业较少，大多采取的是设计单位与施工单位组成联合体投标。设计单位所获得的设计费用相对较少，承担的风险也就少，联合体内设计单位与施工单位利益和风险不平衡，设计单位处在相对弱势的地位，导致施工单位将自身的意愿强加给设计单位，影响设计质量。
在公路建设项目中，推行设计施工总承包管理模式，对培育具有国际竞争力的大型建设企业，抢占国际建筑市场具有重要意义。但在实际应用中应注意以下几个方面：
1.完善现行的公路建设市场法律法规，增加有关工程总承包条款，尽快出台公路工程项目总承包合同范本和管理办法，争取政府相关部门的大力支持，克服法律法规障碍。
2.对于设计施工总承包模式来说，尚无招标范本可循，招标阶段主动权控制在项目业主手中，项目业主应充分重视招标文件的编写质量，风险的划分方法、尽可能避免合同缺陷和漏洞、将合同争议、索赔风险降低到一个合理的程度，加强招标文件的前瞻性，预见性，调查了解类似工程建设项目实施过程中存在的问题及解决办法，并在招标文件中加以明确和约束。
3.保证初步设计文件的深度和设计质量，另行委托中介机构对概算进行审查，确保招标控制价的准确性。
4.根据相关规定，制定安全文明措施费控制价下限，单独报价，不宜包干使用，按实际发生额单独计量支付，竣工结算时按实际支付金额，超过报价部分由总承包人承担，低于报价则按实结算，以确保安全及文明施工。
5.在招标文件中明确图纸审查的责任及总承包人提交设计进度计划表的时间，并按时间表督促总承包人分阶段提交的施工图设计图纸，分阶段审查后，作为施工控制的依据，防止“三边工程”，确保工程质量。
6.应明确开工期为设计施工总承包合同生效后的合理期限内，以督促总承包单位积极主动为开工创造条件，真正达到确保工期的目的。
7.标段划分要合理，有必要在招标文件中约定标段合同额上限，从而保证现场管理人员数量。
8.在招标文件中明确设计优化及设计变更审批程序及时限要求，尤其对调整合同总价的条件及处理时限更要明确具体，避免“秋后算帐”。
9.加强设计管理，项目业主应对总承包联合体内设计单位与施工单位风险分担和利益分成进行约束，加大设计单位的风险分担和利益分成，平衡双方风险，保证设计质量，并将监理范围延伸至施工图设计。
随着我国高速公路建设事业的蓬勃发展，如何运用科学的工程管理模式提高工程项目管理的专业化水平，已经成为高速公路行业实现可持续发展必须重视的问题。基于此点，本文通过对高速公路建设工程管理模式类型进行简要概述，进而提出优化高速公路建设工程管理模式的措施。
关键词：高速公路；工程管理；管理模式
Abstract:
With China's highway construction career of booming development, how to use scientific project management mode improve project management professional level, has become a highway industry to realize the sustainable development must pay. Based on this point, this article through to the highway construction project management mode briefly types, and puts forward the optimal highway construction engineering management mode of the measures.
Keywords: highways; and Engineering management; Management mode
中图分类号： U412.36+6 文献标识码：A文章编号：
高速公路建设由于其具备建设周期长、投资数额大、涉及部门多、覆盖专业广等特点，从而使得工程管理的难度大，管理专业化水平要求高。由于工程项目管理效率的高低与工程建设的质量、进度、安全、成本等方面息息相关，所以高速公路建设必须根据建设要求选择合理的工程管理模式，以此提高工程管理效率和水平。因此，本文对高速公路建设工程管理模式进行探讨，对于提高工程项目管理专业化水平具有重要意义。
一、高速公路建设工程管理模式类型概述
笔者从高速公路建设项目的委托――机制角度出发，按照工程项目管理监督权和决策权的配置不同，将我国高速公路建设工程管理模式划分为以下四种类型：
（一）业主自行管理模式
该模式是指由业主自行组织工程项目管理机构，并对高速公路建设工程实施全过程管理，待工程项目建设完毕之后，便解散项目管理机构。业主自行管理模式适用于规模较小、技术简单的高速公路建设工程，同时要求业主具备一定的技术能力和管理能力。该模式由于具备管理权力集中化的特点，所以有利于充分发挥项目管理组织、协调、领导、监督、指挥等职能，与此同时也具备公平竞争性不足、项目管理专业化水平低、管理效率和质量不高的缺点。
（二）业主委托管理模式
该模式是指由业主委托监理公司或咨询公司完成高速公路建设前期的策划、设计等工作，在工程建设过程中，委托监理公司或咨询公司协助业主完成工程项目建设的监管工作。业主委托模式是当前我国高速公路建设普遍使用的管理模式，由于被委托单位具备丰富的工程管理经验和较强的技术实力，所以在该模式下可以保证工程建设质量、进度以及成本控制。但是，被委托单位均是由业主自行选择，因此也缺乏一定的公平竞争性。
（三）FIDIC管理模式
该模式是一种委托项目管理模式，工程项目建设的监督与管理全面交予第三方的监理单位负责。在FICIC管理模式下，施工监理工程师是高速公路项目管理的核心，并且业主、监理与承包商之间应当建立起相互监督、相互合作、相互制约的关系。由于FIDIC管理模式能够保证监理工程师的独立性，所以有利于监理工程师公正地执行监督合同，维护承包商和业主的合法权益。值得注意的是，该模式也存无法监督和制约监理工作的缺点。
（四）代建制管理模式
代建制管理模式是指政府将投资项目以招投标的方式选择最佳的项目管理公司，由该公司全权负责高速公路建设的投资管理和项目组织管理，并在工程建设完工后交付于使用单位。在代建制管理模式下，项目管理公司代表业主的身份履行相应职责，必须秉承维护业主利益的原则开展各项工作。由于项目管理公司的专业化程度较高，所以有利于提高项目管理效率，但是也会存在难以协调各方关系的弊端。
二、优化高速公路建设工程管理模式的措施
（一）全面引入竞争机制
确保高速公路项目建设具备较高的专业化水平是各类型工程管理模式必须考虑的重要因素之一。所以，在高速公路建设的招投标阶段必须引入公正、公正、公开的竞争机制，全面考核竞标者实力，使最后选择的监理方和施工方能够满足项目建设的要求。此外，应对监理方实施定期考核制度，以促使监理方不断提升自身专业化水平。同时要求施工方建立例会制度，通过定期召开经验总结会、技术交流会和施工疑难问题讨论会，从而不断提高施工方的专业化水平。
（二）加强合同管理
高速公路建设工程管理模式中应当强化合同管理意识，通过合同明确各主体权责利之间的关系，以合同为依据约束各主体的行为，从而促使工程管理顺利实施。首先，加强合同管理的事前、事中、事后的全过程控制，增强各方主体履行合同的意识；其次，针对合同实施的过程建立保证和监督机制，从而使各方主体始终处于认真履约的工作状态；再次，制定严格的合同履约考核制度，构建履约考核量化指标体系，并实施与之相适应的奖惩措施，保证考核结果的科学性和客观性。
（三）推行行业准入制度
当前，高速公路建设工程管理应大力推行代建制管理模式，通过公平、公正的招投标选择具备专业管理水平的项目管理公司，充分发挥项目管理公司的优势，运用先进的管理方法、管理程序和管理技术提高工程项目管理效率。不仅有利于为项目业主优化配置人力、物力、财力等各项资源，而且有利于提高高速公路建设工程质量。此外，国家应建立行业准入制度，对项目管理公司实施规范化监管，并对项目管理人员实施职业资格制度，不断提高项目管理公司的专业化水平。
（四）运用现代信息技术
我国高速公路建设尚未实现内涵型、集约式发展，工程管理方式较为落后，加之缺乏有效的建设市场监管，致使工程建设难以实现量化考核和跟踪评价。所以，国家应当重视项目管理信息化建设，构建信息网络系统以提高市场监控的有效性。在现代信息技术的支持下，实现项目管理的规范化和前瞻化，不断净化建设市场的竞争环境，使其成为工程质量控制、投资控制、进度控制的重要手段。政府应当建立项目法人、设计单位、施工企业、监理企业信息库，促进工程建设的政府监督和社会监督能够在公开、透明的环境中进行，从而将高速公路建设工程管理推向法制化、信息化的发展进程。
结论：
总而言之，高速公路建设工程管理是一项复杂、系统的管理工作，应当根据公路建设要求选择科学的工程管理模式，确保各方主体在建设过程中形成相互制约、相互配合的关系，提高工程项目管理的专业化水平，从而推动高速公路建设事业的健康发展。
参考文献
[1]周欣.高速公路建设工程质量管理中的一种新思路[J].重庆交通学院学报.2005(1).
[2]黄自良.高速公路建设管理中的现代管理模式[J].企业科技与发展.2010(10).
[3]曹晓文.大型高速公路建设项目管理模式研究[D].南昌大学.2010.
论文关键词：采用BT模式进行公路工程项目建设的探讨
BT是英文buildtransfer的缩写，中文的狭义解释是建设移交，广义解释代表一个完整的投资过程，即项目融资、建设、移交的全过程。通俗地说，BT投资是一种“交钥匙工程”，政府通过特许协议，社会投资人投资、建设，建设完成以后“交钥匙”，政府再回购，回购时考虑投资人的合理收益。google_protectAndRun("render_ads.js::google_render_ad"， google_handleError， google_render_ad);
目前采用 BT模式筹集建设资金成了项目融资的一种新模式。 1、BT模式产生的背景随着我国经济建设的高速发展及国家宏观调控政策的实施，基础设施投资尤其是公路工程建设资金的银根压缩受到前所未有的冲击，如何筹集建设资金成了制约公路建设的关键。原有的投资融资格局存在重大的缺陷，金融资本、产业资本、建设企业及其关联市场在很大程度上被人为阻隔，资金缺乏有效的封闭管理，风险和收益分担不对称，金融机构、开发商、建设企业不能形成以项目为核心的有机循环闭合体项目管理论文，优势不能相补，资源没有得到合理流动与运用。2、BT模式的运作政府根据当地社会和经济发展需要对项目进行立项，完成项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期工作，将项目融资和建设的特许权转让给投资方（依法注册成立的国有或私有建筑企业），银行或其他金融机构根据项目未来的收益情况对投资方的经济等实力情况为项目提供融资贷款，政府与投资方签订BT投资合同，投资方组建BT项目公司，投资方在建设期间行使业主职能，对项目进行融资、建设、并承担建设期间的风险。项目竣工后，按BT合同，投资方将完工验收合格的项目移交给政府，政府按约定总价（或计量总价加上合理回报）按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。政府在BT投资全过程中行使监管，保证BT投资项目的顺利融资、建设、移交。投资方是否具有与项目规模相适应的实力，是BT项目能否顺利建设和移交的关键论文提纲怎么写。
3、实施BT模式的依据3.1 根据《中华人民共和国政府采购法》第二条“政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”3.2 根据《中华人民共和国政府公路法》第一章第四条“国家鼓励引导国内外经济组织依法投资建设，经营公路。”3.3根据中华人民共和国建设部[2003]30号《关于关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》第四章第七条“鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主的要求按照建设—转让（BT） 、建设——经营——转让（BOT） 、建设—拥有——经营（BOO） 、建设——拥有 ——经营——转让（BOOT）等方式组织实施。”4、广东顺德公路BT工程案例中国中铁顺德公路BT工程项目——广东省佛山市一环南拓暨顺德区快速干线项目，是佛山市顺德区政府与中国中铁股份有限公司适应改革发展要求，借鉴国内外成功经验，采用BT工程总承包模式建设的广东省2010年亚运会重点配套工程。该项目2007年开工建设，2008年超额完成了施工产值保4（亿元）争5（亿元）的投资目标。尽管工期紧、压力大、施工环境复杂，但项目开工至今，整个项目施工管段没有发生一起大的安全责任事故，也没有出现任何扰民事件。
关键词：高速公路；机电工程；维护模式
公路的建设以及维护对于发展当地的经济具有十分重要的作用，但是在公路机电工程建设以及维护模式当中依然存在一些问题，需要采取有效的措施进行完善，从而切实保障高度公路的建设以及维护的正常、稳定。
1 公路机电工程建设以及维护模式当中的问题
1.1 机电设备缺乏统一性
在建设的过程中，对于机电设备方面应当引起高度的重视，需要具有完善以及统一化的设备，从而方便以后的施工。但是，我国的机电设备比较多以及形式各异，在兼容性方面也存在显著的差异性，不仅如此，由于每个施工单位存在差异性，在高速公路建设上使用的设备品牌以及型号都不相同，这样的情况就导致设备检修比较困难，需要大量的时间去进行设备检修工作，从而降低整体工程的施工效率，此外，维护资金成本以及人员成本都有显著的上升，并且还耽误施工，影响进度。
1.2 施工队伍的素质偏低
在我国的施工当中，可以给每个施工队伍或者施工单位进行任务分配，在任务分配完成之后就要每个施工队伍或者单位独立完成，其中，一个单位或者队伍管理好一个路段就可以了，但是，由于每个队伍的施工人员素质高低不一，有的素质还算可以，但是有的素质偏低，所以，难以对施工进行统一的指挥和调度。这样的形势下，有的路段可能完成较快，有的路段很久都没有完成，此外，每个路段的质量也存在差异性，在施工中因为评价指标缺乏，所以很多时候工程质量难以保障，验收工程的时候也比较繁琐，根据当前建筑行业发展情况进行分析，我国的机电设备引进较慢并且发展也慢，对设备的维护管理方面缺乏标准，又因为人员素质总体偏低，所以，机电工程建设以及维护工作更难顺利开展，对于维护人员来讲，因为没有衡量的统一标准，难以在施工以及维护的过程中发现工程存在的主要问题，此外，公路建设需要较强的专业技能以及专业技术，必须要相关专业人士才能完成，在公路建设承包的过程中需要此类的专业性人才，但是，人才缺乏以及队伍素质偏低，所以工程技术总体偏低。
2 完善机电工程建设以及维护模式的主要措施
本人认为，为了完善工程建设以及维护模式，应当采取的措施包括以下四点：加强实地调研工作以及强化可行性研究、健全工程管理制度、建立相关系统维护制度、建立人才培养制度。
2.1 加强实地调研工作以及强化工程可行性研究
对于公路的机电建设而言，施工单位和设计单位这两者之间要进行更为密切的交流合作，强化实地的调研工作，在项目开展的初始阶段，应当做好科学以及详细的论证工作，在实地需要收集好重要信息，主要是机电工程所处地区自身的地质情况，气候环境以及水文情况等，对这些方面的因素需要进行详细的分析以及论证。此外，需要对建设现场进行科学管理和规划，需要听取员工的意见和建议，采取更为可行的方案，相关部门需要和科研单位一起展开更为和谐友好的合作，从而提升研究的整体水平以及质量。此外，在规划机电工程的过程中，需要预留一定的施工空间，提升工程的质量。施工准备工作对于整体工程具有十分重要的作用，只有前期的规划合乎实际的情况，保障设计的合理性才能保障之后施工的顺利进行。
2.2 健全工程管理制度，提升公路机电工程的管理水平
只有健全机电工程的相关管理制度，才能提升管理的水平，管理制度是质量的重要保障。对于工程施工单位而言，需要进行科学管理就应当对管理制度进行规范。其中，管理制度所涉及的范围比较大，包含了施工建设方方面面的管理。所以，在施工的过程中需要加强对各方面的管理从而保障进度以及质量。施工单位建立相关管理制度的过程中，需要针对本单位情况实行全方面的了解，从而根据建筑的特点建立相关管理制度，此外，相关施工单位可以和法务机关实现合作，根据我国已有的法律法规，从而使管理制度更为具体化以及更为细化，保障管理制度符合本单位的实际情况。不仅如此，还需要和其他相关单位实现互动交流，可以建立互动交流的通道交流技术经验等，同时，应当强化供电设备的供应工作，做好供应协调，积极和供应方保持沟通，切实保障设备可以正常安装，从而避免影响施工进度，此外，应当协调各个方面的利益，对于各项资源进行整合从而提升管理水平以及质量。
2.3 建立相关系统维护制度，提升机电工程的维护质量
目前，在机电工程系统维护工作之中有着诸多高科技的维护模式，其中，电子不停车收费系统可以大大提升公路\行效率。所以，针对目前的形势进行分析，在不远的将来，公路的机电系统将实现智能化以及信息化，因此，对于机电管理以及后期的维护来讲，就需要更加严格要求，对于机电工程维护工作，就需要开拓创新，加强技术革新才能满足机电维护需要，对于机电维护，可以采取市场竞争的模式，开展更为广泛的招标活动，从而吸引大量优质的维修公司进入到机电系统维护当中，对于维修公司，需要明确他们的维修责任，需要设置专门小组对维护人员进行监督，切实保障维护工作的顺利开展。最后，对于维修的质量需要进行严格把关，可以建立相关奖惩制度，对于违规操作的人员进行处罚，提升机电工程维护水平以及质量。
2.4 建立人才培养制度，提高机电工程维护人员的素质
机电工程是公路建设当中十分重要的一个部分，优秀的机电工程可以有效保障公路的运行可靠性以及安全性，由于公路自身就比较复杂，对于维护人员素质要求较高，相关维护人员不但需要经验丰富，而且需要掌握过硬的技能。机电维护要求相关人员具备机电一体化知识、计算机知识以及通讯知识。此外，由于设备维护环境十分复杂以及维修存在一定风险，所以，相关维护人员需要具备高度的责任感以及较高的道德素质。对于维护人员的管理需要从人员入职就开始进行，需要强化人员资质管理工作，严格对人才进行筛选，从而杜绝滥竽充数。应当加强培训工作，提升员工的整体素质以及技术水平。此外，可以建立奖惩制度，对于有功劳的员工进行物质奖励，对于存在过错的员工进行必要的处罚，从而提升机电维护管理的水平以及质量。
3 结束语
综上所述，在我国公路机电工程建设以及维护模式当中依然存在比较多的问题，对于这些问题需要采取有效的措施加以解决，应当加强实地调研工作以及可行性研究、健全工程管理制度、建立相关系统维护制度、建立人才培养制度。只有这样，才能有效提升公路机电工程的维护水平。
参考文献
[1]张云涛.高速公路机电工程电力监控系统的重要性研究[J].科技创新与应用，2017（03）：233.
高速公路建设普遍存在维护涉及面广、维修困难的特点,而人员素质参差不齐,再加上没有一个明确的管理条例和衡量标准,更会造成施工或维护过程中的混乱,对于公路的建设及养护没有定期的日常护理内容,进度情况,使高速公路无论在建设上还是维护上都严重受到制约,很难再继续开展接下来的工作。
2改善我国高速公路机电工程建设与维护模式的有效措施
2.1建立健全高速公路机电工程管理模式
建立全面的高速公路机电工程管理模式首先要加强对机电设备运行过程中的监控,这样有利于发现机电设备设计制造中存在的问题,把机电设备的设计整个流程纳入到监管中来,为实现系统化的维修模式做好准备；其次,建立机电设备设施产品数据库,实行机电设备设施的准入制度。高速公路机电设备系统具有复杂性,需要应用的各项设备数量众多,质量规格要求不一,要加强有效的管理。建立产品数据库,要对不同品牌、型号的机电设备进行归类整理,实现管理的系统化、数据化和科学化。以加强各种机电设备使用状况的记录跟踪和研究,在机电设备更新换代中尽量选择质量好的产品,以确保其性能可以更好地满足运行的需要；然后,加强机电设备维修方法的系统化,有利于提高机电设备维护的水平,加强机电设备的管理,更好的发现机电设备出现故障的原因,及时解决问题；最后,建立完善有效的机电设备维护标准,使机电设备的维护工作有章可循,并且更有利于监督机电设备各个阶段出现的问题,促进机电设备管理工作的有效开展。
2.2不断加强和提高施工及维护人员的业务素质和专业技能
机电设备的维护工作的顺利开展离不开一批技术水平高、业务技能强的专业性人才。我国高速公路处于发展阶段,高速公路机电设备分布广泛,设备质量不统一,容易多发故障。在高速公路机电设备出现故障时,如果不能及时进行修复,很容易影响高速公路的畅通。因此加强机电维护人员的专业素质建设很重要。
2.3建立规章管理条例,明确衡量标准
建立完善的规章管理条例,加强对机电设备的可行性管理,一味追求先进的高科技,盲目引进新技术,但是忽视我国现阶段国情,结果反而会造成高速公路机电系统的运行不畅。因此加大高速公路设备的可行性研究,根据实际情况引用合适的技术设备。另一方面还要及时对设备进行故障监测,提高相关工作人员发现故障、解决故障的能力。此外,还要明确施工建设的衡量标准,提高机电工程维护水平,需要加强监督管理机制,建立高速公路机电设备的监管模式。机电设备的使用以及维护具有很大的复杂性,很容易出现问题,加强机电设备维护中的监督管理,是机电工程系统运行的重要保障,也是加强机电工程建设,促进现代化建设的重要要求。
3结语
[摘 要]简单介绍了我国铁路工程建设管理模式及改革趋向，分析了EPC工程总承包建设模式的优点，以铁道第四勘察设计院承担铁路工程EPC工程总承包为例阐述了在我国铁路工程建设领域推广EPC工程总承包的必要性和可行性。
[关键词]铁路工程 建设 推广 EPC工程总承包
一、我国铁路工程建设管理模式现状及改革趋向
目前，铁路工程建设管理方式主要有以下几种：
（一）对于铁道部投资新建建设项目，由铁道部工程管理中心担任实际业主，铁道部工程管理中心属于事业法人，对项目建设投资、工期、质量等负总责，按照项目目标实施奖惩制度。
（二）对于中央与地方合资铁路，由铁路建设开发公司代表铁道部同地方政府组建合资铁路公司，合资铁路公司担任实际业主，这种形式实际属于投资人组建项目法人负责建设管理。
（三）对于铁路改建扩建项目，由各铁路局基建处项目管理中心担任项目业主，负责改建扩建项目的建设管理，铁路局基建处及其项目管理中心属于企业性质，但是却行使着铁道部委托的部分业主职能和行政管理职能。
（四）对于企业专用铁路或铁路专用线，由企业组建项目法人或由企业相关部门组建筹建处，项目法人或筹建处担任实际业主，这种形式也属于投资人组建项目法人负责建设管理。
纵观近些年我国铁路工程建设管理模式的发展，其改革趋势可以总结为：经营性铁路建设项目将继续完善以项目法人责任制为主的建设管理方式；非经营性铁路建设项目将会由自行管理向代建管理、部分委托向全部委托方式过渡。业主的组织形式也会由临时性指挥部向政府组建固定项目管理机构转变，或者由政府同专业咨询公司组建一体化项目管理机构，最终会出现全部委托社会专业咨询机构代行业主管理的代建模式。这种转变，为在我国铁路工程建设领域推广EPC工程总承包（设计采购施工总承包）创造了有利条件。
二、EPC工程总承包建设模式的优点
EPC工程总承包，英文全称为Engineering/Procurement/ConstructionContractor，是指总承包单位按照合同约定，一体承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责的总承包方式。从事工程总承包建设的工程公司，是专营工程建设的专业化公司，它是独立的企业法人，在EPC工程总承包建设模式下，工程公司能为业主提供从项目立项到建成的全过程服务。EPC工程总承包建设模式的优点如下：
（一）EPC工程总承包把E（设计）、P（采购）、C（施工）三者结合在一起，使整个项目在一个统一的框架下展开整体运作，目标一致、行动一致。统一运作可以有效的解决设计与施工的衔接问题、减少采购与施工之间的中间环节。总承包商实际上发挥整合和协调的作用，各部门相互配合，能够使工作效率显著提高。避免了设计、采购、施工、试车分别由不同的组织来管理和操作，而造成相互脱节、相互制约的现象；
（二）有利于设计、采购、施工的整体方案优化，使之合理交叉、动态连续、缩短建设周期。也可以使设计、采购、施工中方案的实用性、技术性、安全性三者之间的矛盾更加迅速和顺利的解决，显著缩短工程工期；
（三）工程中业主的项目运作费用明显降低，而且业主、EPC承包商、监理或管理公司之间各方职能、责任、权利、义务界定分明，有利于工程的顺利进行。从经济上说，造价的降低设计应起到至关重要的作用，从设计出发降低预算也是工程费用降低的根本途径，设计与施工顺利的配合可以起到让工程在质量和造价上取得双赢的效果，另外，设计与采购之间经常性的交流能够使项目部在市场的大环境中应变的更加自如，也能够避免采购中一些不必要的失误；
（四）在EPC模式下，外界(包括自然)风险和经济风险一般都要求EPC总承包商来承担，这样，业主把项目的风险大部分转嫁给了EPC承包商，因而EPC总承包商在经济和工期方面要承担更多的责任和风险，同时也拥有更多获利的机会；
（五）有利于实现项目目标，能有效地对项目全过程进行进度、费用和质量的综合控制。有利于积累工程建设经验，不断提高项目管理水平，为业主和社会创造更好的效益。
三、我国铁路工程建设领域采用EPC工程总承包的必要性
（一）为与国际经济接轨，铁路工程建设项目需要采用EPC工程总承包建设模式
随着经济的发展、技术的进步、项目规模的扩大、业主对项目整体管理的需求，由工程公司实施工程总承包，已成为项目管理发展的必然趋势。EPC全功能工程公司，在国外已经有上百年历史，由工程公司实施工程总承包，也是目前国外所广泛采用的项目管理模式，具美国设计和施工协会统计：2005年美国55％的建设工程采取总承包和项目管理的模式，英国总承包及项目管理所占比例为54％。2003年2月，建设部颁发了30号文件《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，该“指导意见”对我国铁路工程建设领域采用工程总承包建设模式，将起到重要的促进作用，我国已经正式加入WTO，对铁路工程建设项目采用EPC工程总承包建设模式，是向国际模式靠拢、与国际经济接轨的需要。
（二）化工石化行业为铁路工程建设采用工程总承包模式提供了借鉴 （三）为降低工程造价，铁路工程建设项目有必要尝试采用EPC工程总承包建设模式
目前铁路建设已进入“跨越式发展”的阶段，“十一五”规划每年铁路建设投资达1300亿元，面对如此高的投资，降低工程造价成为建设者的首选。从建设管理这个角度，采用EPC工程总承包建设模式，最有利于降
低工程造价。多年来，工程造价“三超”已成顽疾，尤其“最大的超支在设计”始终不得根治，而实行EPC工程总承包，融设计、采购、施工于一体，在强化设计责任的前提下，通过概念设计（方案）与价格的双重竞标，把“投资无底洞”消灭在工程发包之中。同时由于实行整体性发包，EPC工程总承包招标可以节省成本、提高效率并引领我国招标工作进入新境界。做为一种降低工程造价的有效手段，对铁路工程建设项目有必要采用EPC工程总承包建设模式。
（四）铁路工程建设项目管理模式的改革与发展趋势，正逐步向EPC工程总承包模式迈进
EPC工程总承包已经在我国地方铁路及铁路专用线建设领域大范围开展，国家铁路建设的趋势是初步设计后的施工图设计由总承包单位负责，先推广有限度的设计施工总承包，在不远的将来，随着铁路工程项目建设体制的不断改革与完善，业主建设观念的转变，代表发展方向的高度社会化的EPC工程总承包建设模式，一定会被铁路工程建设行业所广泛采用。
总之，EPC工程总承包是国际通行的工程建设项目组织实施方式。积极推行EPC工程总承包，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施；是勘察、设计、施工、监理企业调整经营结构，增强综合实力，加快与国际工程承包和管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新形势的必然要求。
四、国内企业以EPC工程总承包承建铁路工程建设的可行性
如何使铁路工程建设真正进入工程总承包（包括EPC工程总承包）模式，除了铁路工程建设管理模式改变之外，社会上必须拥有多家从事工程总承包的工程公司。目前，活跃于我国铁路工程建设领域，从事项目管理、设计、采购、施工、调试等工作的大型企业，有近百家。这其中许多企业正在积极运作参与铁路工程EPC工程总承包事宜。
铁道第四勘察设计院（简称铁四院）是国家大型综合性勘测设计、研究开发单位，具有工程勘察、设计、环评、咨询、总承包、监理等甲级证书，连续多年位居全国勘察设计企业综合实力前十名之列。近年来先后承担了湖北化肥厂铁路专用线、京广铁路武广段电气化改造、涟钢铁路专用线技术改造、南京化工园铁路专用线、淮北矿业小湖集车站技术改造等铁路工程总承包（80％为EPC工程总承包），累计合同额达22亿元。这些已完成项目工程质量优良，取得了明显的经济效益和社会效益。实践证明：以铁四院为代表的国内大型勘察设计院以EPC总承包模式承建铁路工程，是有条件也是有优势的，这主要表现在以下几个方面：
（一）铁四院成立于1953年，是国内第一批从事铁路工程总承包的企业， 拥有铁路工程EPC工程总承包的建设业绩；
（二）铁四院拥有自己的强大的设计咨询力量及丰富的铁路行业人才资源库：是国家批准设立博士后工作站的高新技术企业。全院共有工程技术人员3000余人，其中国家设计大师、教授级高工和国务院、省部级授衔专家70余人，高级工程师950余人，工程师1400余人，可为业主提供全方位的EPC优质服务；
（三）铁四院与中国铁路工程总公司、中国铁道建筑总公司等超大型国企的拥有施工总承包特级及一级资质的子公司有着长期合作的友好关系，双方有着紧密的业务联系，可组建联合体参与EPC工程总承包。
关键词:承包商风险;模糊网络分析法;PPP;风险应对
中图分类号:F224・33;F540・3文献标识码:A
文章编号:1006-4311(2009)11-0131-05
0引言
随着我国高速公路建设的迅速发展,对资金的需求越来越大,仅靠政府财政供给已远远满足不了这种需要。因此,政府就必须积极引入民间资本进入高速公路建设领域。在引进民间资本的过程中采取了多种多样的形式,其中应用较多的有BOT、TOT等。但是这些模式也存在着一些问题,例如在采用招投标体制时经常会使投标价格过高,同时私人企业基本上没有参与项目的确认、设计和可行性研究等前期工作,不利于技术创新[1]。近些年,一种新的融资模式PPP融资模式得到了越来越广泛的研究与应用。
1PPP模式
PPP模式(Public-Private-Partnership)即公共部门与私人企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。是指政府与私人企业签订长期合作协议,授权私人企业与政府合作建设、运营或管理基础设施(如道路、桥梁、电厂等)或其他公共服务设施(如医院、学校等)并向公众提供公共服务[2]。运行程序可以按照以下步骤:选择高速公路项目合作公司;确立项目;成立项目公司;项目融资和招投标;项目建设;项目运营管理;项目移交。
PPP模式与其他融资模式相比,有自己独特的内涵。第一,PPP模式下,公共部门与私营企业的合作始于项目的确认和可行性研究阶段,私人企业可以在项目的前期就参与进来,有利于利用私人企业的先进技术和管理经验。第二,PPP模式可以在项目的初始阶段更好的解决整个生命周期中的风险分配。第三,PPP模式通过政府公共部门与私营部门的合作,达到合作各方的共赢[3]。
2PPP融资模式下承包商风险分析
PPP模式下,高速公路建设的风险周期长,不确定因素多,整个项目从融资、设计、建设到运营直至移交给政府,各个环节都是分别由不同的参与方负责完成。由于每个参与方的利益预期不同,决定了他们在PPP项目中面临的风险也不尽相同。多数情况下,承包商与PPP融资模式中的私人企业方有较大联系,这样就有利于新技术的采用,同时也增加了技术上的风险。另外由于承包商通常与项目公司签订固定总价合同,固定总价合同使得项目公司尽量把所有的建造风险转嫁给承包商,同时PPP项目中,承包商有可能即对项目进行长期投资,又参与项目的经营管理,实际上承担了政府的一些投资风险[4]。因此有必要对承包商承担的风险做好分析,为项目的顺利完工做好基础。
本文从工程承包商的角度来建立风险评价指标体系,并采用模糊网络分析法进行分析。风险因素指标应全面反映在PPP融资模式下承包商承担风险的全面性与复杂性。因此,本文按照项目管理中管理目标的方式,建立评价因素集,如表1。
3模糊网络分析法
公路工程由于其建设周期长、投资资金额度大、技术要求层次高等特点，致使公路工程建项目在建设的工程中存在很多不确定性因素，这些因素造成的风险直接威胁公路工程建设项目的顺利实施。本文从投资方的角度，对BT投资模式在公路工程建设项目中的风险进行分析。在BT投资模式中，于投资方而言，BT投资模式下，公路工程建设项目主要存在的风险有以下四方面：
1政治风险
由于公路建设项目属于国家基础性建设项目，在BT投资项目中，政府实行全过程监管，政府和主管部门会对项目过多干预，往往导致项目多头领导，协调失灵。由于国家政策发生变化，导致公路工程项目建设体制突然不合理化。
2经济风险
通货膨胀或紧缩、汇率变动、市场动荡、社会各种摊派和征费的变化以及原材料价格上涨过快、资金筹措困难等。公路工程建设项目施工过程中存在诸多不确定因素，成本超支、投资增加、报价变化等财务风险的存在，导致公路工程项目在施工工期延后，延期交工，带来不能按期履行合同而违约的风险。
3技术风险
随着经济建设的不断发展，新技术、新设备、新材料逐渐运用到公路工程建设项目中，由于技术人才更新速度的限制，技术人员的水平限制，存在公路工程建设项目工艺、工程无法通过验收、工程试运行不合格的风险。
4项目执行风险
公路工程项目的建设是一个集选址、设计、施工等诸多过程为一体的全寿命周期，存在着合同履行力风险、组织能力风险、技术管理水平风险。综合学者们的研究，结合中国公路工程项目建设现状，本文构建BT投资模式的风险指标体系，
二公路建设项目
BT投资模式的风险控制风险控制就是针对表1的分析结果，采取相应的对策以达到降低或消除风险负效应，将不确定性的风险损失降低到自身可以接受的范围，并对已辨识的公路BT项目风险进行跟踪监督，检验采取风险控制措施后的效果。政府风险主要采取风险规避和风险转移的方式。对于政府风险，建设单位应该设立相关部门，负责研究公路工程项目建设的法律法规，关注政策环境的变化，做好和政府相关部门的协调，根据国家政策的变化，采取相应措施，调整公路工程建设项目的体制，合理规避政府风险。同时，利用BT项目的运作特点，公路工程建设单位可以利用政府对项目的特许权的范围和权限、获取约定的财务补贴或其他优惠的条件、特殊的优惠税收政策的批准等，合理转移风险。经济风险主要采取风险转移的方式。经济风险是公路工程建设项目BT投资模式不可规避的风险，对于建设期的通货膨胀风险，虽然已在项目投资估算中，预列有项目预备费，但仍需要通过技术和经济手段，如材料替代、材料节约、缩短建设时间、合理安排采购周期等措施，控制通货膨胀的危害，同时也达到控制项目成本的目的。由于经济风险的多样性和不确定性，可以通过与政府部门签订产品、服务协议，保障投资成本和收益。通过与材料供应商等相关单位签订材料价格合同，通过材料集中购买等方式降低汇率变化、通货膨胀、材料价格变化对建设项目成本的影响，合理控制BT投资模式下公路工程建设项目的建设成本。技术风险主要采取风险预防的方式。工程项目管理人员和所有其他有关各方的行为不当是构成工程项目技术风险的一个主要因素。因此，要减轻此类风险，就必须对有关人员进行风险和风险管理教育。风险和风险管理教育的目的是要让有关人员充分了解工程项目所面临的风险，了解和掌握控制这些风险的方法。公路工程建设单位可以通过吸收高学历人才，聘请高资质的专业人才的方式，提高建设队伍的技术能力。加强对技术人员的专业能力的培训等方式提高单位的整体技术水平，合理预防由于新技术、新工艺的采用带来的技术人员水平限制的风险。执行风险影响因素多，对于不同的影响因素采取不同风险管理措施。公路工程建设项目BT投资模式管理水平风险，通过建立企业内部风险管理体系，提高风险管理技术。要提高企业抗风险能力，首先必须建立企业风险管理制度，明确职责，逐步形成企业风险管理体系。由于工程项目风险具有隐蔽性和不确定性，企业必须提高对工程项目风险的识别能力，加强工程项目风险信息收集工作，掌握不同工程项目的风险规律。所以工程项目企业要对参与的工程项目列出潜在的风险清单，并且要对其进行分类归纳和衡量比较，确定工程项目风险的相对重要性，以便能够从容准确地应用风险。合同履行力风险主要的表现形式为公路工程的工期风险和质量风险。在公路工程建设项目BT投资模式中，BT投资模式的运作政府，根据当地社会和经济发展条件，将项目融资和建设的特许权转让给有资格的公路工程建设单位，项目竣工后，按照合同，公路工程建设单位将通过竣工验收的项目移交给政府。如果项目不能按照合同约定如期将合格移交项目，公路工程建设单位将面临合同履行力的风险。公路工程建设项目管理是一个长期的、动态的管理过程，公路工程项目施工的工期管理，就是对施工的全过程，通过计划、组织、协调、检查和调度等手段，调动一切积极因素，努力实现施工过程中的各个阶段目标，保证公路工程项目施工工期目标的实现，从而规避因为工期问题而带来的风险。对于质量风险，可以通过提高全员质量意识、完善质量保证体系、关注设计质量、依靠科技进步等措施降低公路工程建设项目的质量风险。
三结语
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