时间：2023-10-13 09:34:12
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇公务员的培训，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
第一，与时俱进，不断改革和完善教育内容与教学方法，促进公共行政教育的发展。到1995年，全美开办MPA教育的院校有232所，在学学生达30000多人。同时，公共政策硕士(MPP)、公共管理硕士(MPA)等课程 也很受欢迎。MPA教育主要面向公务员和公共部门管理者，是一种系统的专业化、正规化培训，在美国公务员培训中处于十分重要的位置。
第二，培训以提高工作效益为目的，注重实际能力与素质的培养。美国公务员培训的原则是：培训要与工作或事业有关，培训要与提高公务员的潜在能力有关，培训要有益于提高机构的工作效率，培训对公务员个人也有利。
第三，培训范围广泛，培训内容系统化。美国公务员培训的范围涵盖了从高级公务员到普通公务员及新任公务员等各方面的人员，主要有针对新任公务员的任前培训、对在职人员的任职期间的培训、高级文官的培训等等。美国公务员培训的课程设置是根据培训目标和学员需求来设置的，但总体要求是重视对公务员解决公共问题的能力的培养。MPA课程也是理论、专业、实务并重的能力教学体系。
关键词：公务；公务员培训；中国石化；石油化工
中图分类号：G718.6 文献标识码：A
一、公务员及其相关制度
（一）公务员类别与职系
法国共有500万公务员，分为三大类：国家公务员、地方公务员和医疗系统公务员。比例分别为：国家公务员占51%、地方公务员占30%、医疗系统公务员占19%。所有公务员占就业人口的20%。公务员纵向分为ABC三级。A类是高级公务员、B类是中级公务员、C类是一般公务员。
法国原来公职部门有990多种职系，近年改革后减少到600个职系。每个职系ABC三级公务员要求各有不同。如管理类职系，A类从事政策制定和高级管理职务，要求大学毕业；B类从事中级管理，要求高中毕业以上；C类是执行类。又如技术类职系，A类是工程师，大学学历；B类是高级技工工程监理；C类是花匠、清洁工、园丁等。
（二）公务员录用和晋升制度
法国公务员录用实行招募，招募最基本的形式是考试。进入公务员队伍尤其是永久性职位，必须经过考试，考试合格后经系统培训方可入职。
公务员从低级职位向高级职位晋升，必须通过严格的考试。公务员晋升考试有三种：一是内部竞考。面向在职公务员，没有学历要求，但有工作年限要求，一般为4年以上，占晋升考试的40%。在职公务员要获得晋升，必须通过内部竞考。二是外部竞考。主要是面向具有3年以上大学文凭的毕业生，没有年龄要求，占晋升考试的50%。三是面向私营企业的考试。没有学历要求，但要求在私企工作5年以上，占晋升考试的10%。
（三）公务员培训制度
法国公务员培训从法律上做了详细规定，《公务员总章程》规定公务员有权利享受经常性的职业培训。《继续教育法》规定所有雇主必须给劳动者提供终身培训机会，该法涉及所有劳动者，包括公务员。1985年，法国政府在法律上又作了进一步的规定：行政机关可以要求公务员进行继续培训；公务员为参加考试有要求继续培训的权利；公职部门面对变化和困难时需要进行技能培训；公务员对自己感兴趣的项目有申请培训的权利。20世纪90年代后，法国提出“培训工程”，公务员在职业生涯中，每三年至少要接受一次更新知识、提高能力的强制性培训，同时本人还可以自愿要求参加培训与进修。凡以提高工作能力为目的的进修，费用全部由财政负担。
二、公务员培训体系
（一）公务员培训机构系统
1.国家级院校
戴高乐总统在1945年创立了法国国立行政学院，其宗旨是为普通大众搭建通向高级行政管理职务的阶梯，为A类高级公务员如各部部长、部长办公室主任、省长、大区长等提供专门的职业培训，但只有通过了考试才可以参加分配。2011年，国家行政学院1221名毕业学员中，只有71人通过了考试，顺利到各部门任职。国家行政学院建校60年来，已培养出法国高级行政人员6500人，几任总统毕业于该院。
2.地区行政学院
法国在22个大区中，共设立了巴斯蒂亚地区行政学院、里尔地区行政学院、里昂地区行政学院、梅斯地区行政学院、南特地区行政学院等5所地区行政学院。地区行政学院直接隶属公职部，培训大纲由公职部制定，主要职责承担国家行政管理干部教育，招收B类公务员。地区行政学院组织三种入学考试和外部竞考的预备班，提供岗位有中央行政部门和国家省设机构或直接大区政府工作，或到国民教育的行政部门内（如校长办公室、学校督察部门等）工作。
3.法国公共行政干部培训学院
法国公职部和各部委都有自己所属的培训机构，近几年基于精简机构的需要，规模小的培训机构逐步取消。各部培训机构负责本部门公务员考前培训，为中央下派机构和地方公务员提供咨询等等。
（二）公务员培训类别与途径
1.公务员培训类别
一是初任培训。进入公务员队伍必须经过考试，考试合格之后还必须进入行政学院接受为期一年的初任培训，为以后正式任职作好准备。参加初任培训的学员在学习期间要参加多项考试，一年培训结束前还要接受三次笔试和三次面试。之后，由人事部门根据其培训成绩确定级别，获得高级别的学员可以优先选择任职的部门和岗位；如果培训成绩不合格，其公务员资格将被取消。梅斯地区行政学院在考录的新学员入学时就要给他们提供一份全国中央、大区、省的公共部门用人单位的信息，供学员选择自己将来的供职单位。成绩最优秀的学员对职位的选择具有优先权。
二是晋升考试培训。法国公务员从低级职位向高级职位晋升，必须通过严格的培训与考试。而且，参加过何种培训及成绩高低是衡量公务员能否胜任一定职位的标准。
三是促进公务员在不同部门间流动的培训。为增加公务员在不同职系和部门间流动，公职部在职系划分和职位分析的基础上，颁布了“跨部职位国家目录”，统一了同一职位在不同部门间的名称。每个部根据国家目录索引，制定不同职系的职位说明，以此作为培训和发放工资的依据。为增加公务员在不同部门间流动，2006年开始，所有部委都将自己的空缺职位在网站上公布，每个空缺职位都附有职位说明表。公务员可以根据职业发展方向和居住地选择空缺职位进行培训和考试。“跨部职位国家目录”不仅满足了公务员个人职业发展和在不同部门间流动的需求，而且满足了行政部门进行人才调剂的需要，还成为培训机构进行公务员培训的依据。
法国将培训与录用、任用和晋升结合，从制度上保证了培训工作的落实，有效激发了公务员参加学习培训的主动性和积极性。
2.公务员培训途径
一是在本单位接受岗位培训。个人职业要求与本部门业务领域一致的公务员，岗位晋升培训一般在本部门的培训中心进行。
二是在专门的培训机构培训。对于具有不同职业要求的公务员，需要在专门的培训机构培训。从事工程技术工作的公务员一般到工程技术学校接受培训，毕业后到某一部门从事专业工作。例如，到法国高等文献学院学习的人，毕业后主要到博物馆、图书馆和艺术馆工作。从事行政管理工作的公务员一般到行政学院接受培训，行政学院重点是培养综合决策能力，这些人毕业后可到任何部门做领导工作。
三是到私人企业培训。法国政府认为，先进技术和管理方式通常最先是在私人企业创造和运用的，在那里可以学到最先进的技术和管理经验。所以每年都要选派一些高、中级公务员到私人企业学习进修。
四是到国外培训。主要是学习涉外业务特别是欧共体业务，一般送到法国驻外使馆、国外教学科研机构和联合国等国际组织实习和进修。
五是运用网络技术培训。提供网络课程，满足公务员的特定需求。
（三）培训师资选择
法国公务员培训机构大多没有自己的专职教师，教师主要来自政府部门公务员。只有涉及特殊领域或特殊课程，在公职部门找不到合适教师时，才到私营部门聘用教师，如财务分析、电脑技术、环保技术等。这样既节省了培训机构的人员开支，又大大提高了工作效率。如国立行政学院，培训师资大多从现任中央和地方政府高级公务员、议员、法官中选聘。对于教师酬金，根据培训对象不同，所付酬金有所不同。
（四）培训管理及其特点
1.需求分析——依需定训，量身订做
为了保证培训的实效性，使培训内容更具针对性，法国在制订公务员培训规划时，首先加强培训需求管理，各部门每年都要向下属机构发放培训需求调查表，各个单位和每个公务员可以阐述各自的培训需求。其次通过对公务员培训需求的层层汇总和综合分析，“依需定训”，制定第二年培训计划，提供“量身订做”式的培训。
2.课程设计——学以致用，确保效果
课程设计遵循学以致用的原则，注重培训内容的针对性和实用性，提高实际工作能力。例如，针对颁发建筑执照公务员的培训，首先培训相关的法律法规、软件使用、地图查看等；对城镇规划公务员培训，培训新建筑颜色要求、画图技巧、包括使用笔粗细要求等。另外，课程设计注重选聘合适的师资，注重师资的培训，特别是来自政府部门师资的培训，使其能够适应讲课的需要，保证良好的教学效果。
3.培训实施——多种方式，贴近实际
法国公务员培训注重能力训练，采用案例分析、模拟作业、专题研讨、代职实习等多种方式培养公务员的综合能力。例如，法国南锡劳动局跨大区培训中心，其职责是为劳动局培训劳动监察专员。由于劳动局职责主要是负责劳动监察，而劳动纠纷大部分由法院判决，在培训期间，学员除到企业实习外，也要到法院实习，或者到社会保障机构实习。
4.培训评估——即时跟踪，立足改进
培训评估分为即时评估和跟踪评估。评估采用的方法主要有发放调查问卷、座谈会、回访等。即时评估主要评价培训目标是否达到，学员是否获取相关知识，并对培训条件包括对教师进行评价。跟踪评估是指培训结束一定时间后，通过发放调查表或回访等形式对培训进行评价，主要评价学员能力提升的幅度以及培训效果的实际体现，如学员是否得到晋升、转行和提出了组织变革、管理方法的改进建议等。之后，将评估结果的统计分析数据反馈给培训设计单位和人员，作为今后改进培训课程设置、师资选聘等的重要依据。如梅斯地区行政学院在培训结束后9个月通过电话向本人和其领导了解情况。向本人了解的问题包括所在岗位需要哪些技能，在行政学院学习知识是否能够应用到工作中，还有哪些技能需要补充等；向领导了解的问题包括公务员是否适合其职位要求，在行政学院学习的知识是否满足需求，面临哪些困难等。这种跟踪评估在梅斯地区行政学院已经进行了10年，效果很好。
三、启示
（一）公务员培训的制度化和系统化
学习借鉴法国的实践，我国公务员的培训也应从法律上予以制度保障。法律应规定国家对公务员有培训义务，公务员有终身培训权利，公务员在初任、晋升以及在不同部门间流动等重要环节都应经过培训。通过完备的法律制度，把公务员培训纳入法制化、规范化的轨道，从而确保培训的严肃性、稳定性和有效性。
为了保障公务员培训的稳定性和有效性，国家应建立行之有效的公务员培训机构系统，包括基于行政区划形成的不同层次的培训机构、基于不同职系和不同专业设立的培训机构和各种从属于各部委的培训中心等，形成了立体培训网络，共同承担全国公务员培训任务。
（二）需求调研的深入性和周到性
学习借鉴法国的实践，我国应十分重视对公务员培训需求的调查研究，以保证培训的针对性和实效性。
首先，对组织需求和岗位需求的调查研究。要调查清楚不同层级、不同职系和不同专业的组织需求和岗位需求，即弄清楚不同层级、不同职系和不同专业的公务员应具备的知识、技能和态度。
其次，对个人需求的调查研究。可以运用调查问卷的方法，弄清楚公务员的个体培训需求。
再次，通过对公务员培训需求的层层汇总，在综合分析个人需求与组织需求和岗位需求异同的基础上，寻求三者的结合点，协调三者的一致性，制定下一年的培训计划和培训项目目录。只有这样，才能保证公务员培训的针对性和实效性。
（三）培训内容的针对性和实用性
法国公务员培训中，任何一项培训都有很强的针对性。针对什么问题，针对哪些培训对象，开展什么培训都有明确目标和指向，针对性和实用性很强。学习借鉴法国的实践，我国应不断研究公务员职业岗位技能需求，根据职业要求、岗位技能要求和公务员职业发展要求设置培训内容。例如，初任公务员阶段，这也是公务员的职业生涯起步期。这一阶段，公务员要具备作为一个个体完成即定任务的素质和专业技能，还要具备作为一个团队成员与团队中其他成员合作共事应有的素质和能力。第二阶段是基层或中层领导阶段，主要是带领和管理一个团队去完成特定的任务，需要有一定的组织和管理能力。第三阶段是较高层的领导阶段，需要公务员有一定预测能力和战略眼光。要以公务员在不同阶段所需的素质和能力为根据，以工作实际为重点，以工作要求为标准设置课程进行培训。
关键词：公务员培训 培训激励 机制构建
现代社会政治、经济、科技的发展变化对公共部门人力资源管理的要求越来越高，公务员要适应并胜任当前和未来政府管理的要求，仅依赖学历教育和工作后的业余自学及实践探索远远不够，因而国家特别注重公务员培训。培训必须能够增强公务员的职业竞争能力，为其职业发展过程中提供机会，并通过培训这一手段，激励公务员更加适应政府要求，实现双赢。但随着中国公共事业管理改革持续推进，我国公务员培训激励机制问题日益显露，急需深入研究。本文结合当前我国公务员培训机制的现状，对公务员培训机制中存在的种种问题进行分析，提出基于激励机制的培训变革策略，努力提高培训激励的实用性，充分发挥培训机制在提升公务员队伍素质、调动公务员积极性方面的作用。
一、公务员培训机制现状
经过近几年的发展，国家公务员的培训工作在培训规模、培训内容等方面，都取得了显著的成效。目前我国公务员培训机制现状主要表现为以下几点：
（一）公务员培训规模明显扩大，培训内容更加切合实际
据不完全统计，10多年以来，我国开展各类公务员培训超过2000多万人次。尤其是最近几年，公务员培训的参训率不断攀升，每年大约有200多万人次参加培训。公务员初任培训率基本达到100%，对口培训骨干公务员7100余人次，公务员法律法规轮训600多万人次，培训人事干部10万余人次。
近几年来，我国公务员培训工作一直围绕党和政府的中心工作进行，有效保障了中央各项路线、方针、政策的贯彻落实。例如在全国范围内公务员中开展对于世贸组织的基本知识培训，以提高政府应对外来挑战的能力；在公务员队伍中开展电子政务与数字化信息化等内容的培训，以推动国民经济的发展；在有关政府部门有效推进关于公共管理硕士专业的学习教育，以提高政府行政管理水平的专业性。
（二）公务员培训方法不断创新，培训体系逐步建立
我国公务员培训方法有所创新：一是20世纪80年代的干部培训，普遍沿用了高等教育的灌输式教育模式；二是20世纪90年代公务员制度实施后，教学模式逐步摆脱了体系式方法而形成了以专题讲座为主的研究式教学模式；三是2000年以来，案例式等现代培训方法逐渐被采用。
近10年来，行政学院、各级党校和其他干部学院正成为我国公务员培训的主要阵地，在公务员培训工作中肩负着重要的任务。与此同时，各部门还建立了自己的政府干部培训中心，这些中心在公务员培训工作方面发挥着重要的作用。这样，一个全方位、多层次的公务员培训体系正在逐步建立。
（三）公务员培训选择余地较少，缺乏专职培训管理干部
在现实的公务员培训过程中，全国范围内的公务员培训除了学习培训所规定的公共和专业必修课之外，选修课的开设还没有提到议事日程上来，公务员对于参加何种培训学习的选择余地较小，难以满足那些素质高和求知欲强的公务员的需要。
在实际工作中，很多地方部门一般没有专职培训的管理干部进行培训工作，基本都是由人事干部兼任，甚至有的单位和部门没有设置培训综合管理部门，需要时，就临时从其他部门抽调人员组成。
二、存在的问题与原因分析
随着知识经济和信息社会的发展，对我国政府来说，若将培训作为一种激励手段，使公务员在获得自身需求的同时，能够更好的为政府和社会服务，还需对现有的培训激励机制进行完善。目前我国公务员培训的激励机制存在以下问题：
（一）培训工作与职位任用脱节，公务员参与动机不明确
培训的最终目的是要把公务员所应具备的工作行为与培训内容联系起来，公务员在培训期间的学习情况，将作为任职和晋升方面的重要依据之一。但是在实际培训过程中，公务员的培训工作与职位任用相结合作为约束性条件，很难得到落实。是否参加培训并没有作为公务员任用的必要条件之一。
公务员的参训动机研究对于搞好公务员培训工作也同等重要。制定培训制度时，不仅要规定应该参加培训的群体、参加何种类型的培训、培训的时间地点要求以外，还应规定按照要求去做，与不按照要求去做的不同结果。只有履行这种硬性规定，才能促使公务员激发更高的积极性来保住现有岗位，引发参训动机，在参加培训的过程中通过努力达到新的目标。但现行的培训制度没有充分明确公务员参训动机，不能对公务员起到良好的激励作用。
（二）培训课程与内容缺乏针对性，考核体系不健全
现实状况中公务员培训流于形式，以应付上级行政指令为目的，对公务员个人发展并没有实质性的帮助。同时，在培训课程设置上，现有的培训课程对工作方法、工作内容及对胜任工作所需知识、技能和特征等的描述不详尽，公务员培训内容缺乏依据。
通过参加培训，公务员所取得相应的成绩应与组织奖励相挂钩。但是培训成绩的取得，还需要进行培训考核。目前我国公务员培训考核体系不健全，首先，培训考核缺乏严肃的考试纪律，还普遍存在着作弊过关、人情买卖的考核现象。其次，我国公务员培训考核标准模糊，并没有将考核目标转化为具体的、量化的科学的标准体系，在进行考核时大都采用了笼统的评价方式。最后，考核方式方面，我国公务员培训考核过于注重对公务员学习效果的直接考察，对公务员参加培训后工作行为的考核有待加强。
（三）培训制度落实不理想，奖励公平不完善
我国公务员培训制度落实情况不理想，主要表现在：首先，培训需求分析对个体差异重视不足。中国政府部门过于重视组织的需求分析，侧重人力资源培训与开发服从于政府部门的发展目标；而对职位差异与个体差异的忽视，造成了对职位能力需求和公务员自身能力状况分析相对不足。其次，培训结果评估不完善。目前，中国公务员培训质量评估体系仅侧重于对公务员的学习成果进行直接考察，从而忽视了对公务员参加培训后工作行为的考核，没有真正起到验证培训效果的目的。
目前我国公务员认为对于培训奖励的公平感愈强，或者培训的价值越大，公务员参与工作的积极性与从工作中获得的满足感就越强。就奖励公平的角度来看，要使奖励公平合理，既要使培训和使用真正结合起来，也需要政府部门建立科学完善的人力资源管理体系。但从我国公务员培训实际情况来看，公务员培训与奖励脱节严重，培训结果与晋升的联系并不紧密，大大削弱了公务员参加培训的动力，奖励公平需进一步完善。
三、对策与建议——构建公务员培训激励机制
在现代管理理论中，所谓激励便是要处理对象的需要、动机、目标和行为四者之间的相互关系，因而在公务培训过程中如何调动公务员的积极性，激发其参与热情是人力资源管理过程中至关重要的主题，同时也是提高培训工作质量和效果的关键，而最大限度激发公务员的主动性和积极性，需要建立一个科学的、完整的培训激励机制。具体而言，这种机制主要从以下几个方面进行构建：
（一）培训内容激励
要使培训成为激励，首先是要合理设计受训者与培训内容的关系。据马斯洛的需要层次理论，以及奥德弗的ERG理论，公务员培训的内容应该满足受训者的成长发展的需要，并且能够使得受训者的参与动机能够实现，这种动机主要包括了受训者的期望和培训的效价。只有当培训的内容可以满足二者，才能使得受训者参与培训的热情与积极性被调动起来，从而产生提高培训效益的内在动力。
首先，做好公务员岗位描述与分析。政府部门必须科学地构建岗位分析，撰写清晰的岗位描述，对各个岗位的工作条件、目标和要求进行清晰的说明，尤其要明确岗位的工作胜任特征，使培训课程设置能够紧密围绕政府职能和中心工作及受训者的岗位要求。
其次，建立胜任特征模型，为培训内容提供依据。基于胜任力的培训内容与传统的培训内容具有很多不同之处，主要表现在：注重深层胜任特征，关注经验分析，放眼未来等几个方面。为了更好的在培训内容方面激励公务员，提高公务员参训的积极性和主动性，基于胜任特征的培训内容不仅涉及组织和培训者的现状，更为组织和培训者的未来指明方向，试图从胜任特征入手完善公务员培训内容，可以促使培训为政府战略更好地服务。
再次，通过需求调查建立科学的培训课程体系，努力提高培训激励的强度。科学、全面的需求调查是取得培训激励效果的前提，政府要充分运用各类激励因素来激发公务员的工作热情，这种激励手段首先需要保证受训者的“保健因素”还有满足“激励因素”，二者相互结合才能有效调动公务员的积极性，不断提高培训激励的强度。
（二）培训考核激励
培训激励机制的构建是一种动态的过程，上文主要是从培训的行为上进行激励机制的构建，本部分则主要侧重于培训结果的分析，即培训结果的考核激励。培训效果的激励，其主体是政府的主管部门，而客体则是受训对象。二者的目标是不相同的，因而关注的重点也不尽相同，对于考核的执行者政府而言其目标是为了部门的公务员素质的提升；对受训的公务员而言，其参加培训的目的是为了满足自身的需求。在实际操作中进行评估考核的方法多种多样，政府可以通过座谈会、访谈观察、面谈与问卷调查等方法，取得相关数据。通过培训考核进行激励，主管部门要做到以下几点：
首先要严格考核纪律。在培训考核中要严格实施考勤制度，在考核的程序上应建立严格的监督控制机制，对考核评估的结果进行监督审查。同时，若被考核者提出申诉，复议机制也需进一步完善。
其次要完善考核方式。对公务员培训考核要从两个方面来完善：一要丰富直接考察的方式，比如进行角色模拟、主管与客观相结合等方式进行考核。二要对公务员参加培训后一段时间内的工作行为进行考核，考察培训对受训者工作实际的影响。
再次要明确培训考核的评价标准。培训成果的考核指标主要包括公务员对所学技能和原理的掌握程度、对所学习培训项目的反应、公务员经过培训后在实际岗位工作中行为的改变等。政府部门在对公务员培训进行考核时，应根据培训内容的不同，科学合理的设置考核标准。
最后要确保培训考核激励价值的实现。对于培训效果的考核应与公务员的晋升和薪资待遇挂钩，对参加培训后能力提升快、工作业绩优异、培训考核优秀的公务员进行物质奖励，使公务员能够主动参加培训，从而持续地提高培训效果。
（三）培训方法激励
培训机制的构建除了需要从内容和结果评价上保证需要、动机和目标上满足激励机制的实施者与参与者，还需要从行为上有效的保证培训激励的有效实施。要选择合适有效的培训方法需要考虑培训的内容、培训目的、受训者自身特点以及政府已具备的培训资源等因素。
首先要重视在线培训体系的激励作用。相对于传统学习方式来说，在线培训或电子学习可以促进学习与工作的结合，有着没有疆界限制的优势。同时，政府为公务员学习设计多种培训途径与渠道，提供政府奖学金，建设网上学习政府、网上开放学府，从而形成在线培训的“e政府培训”模式，大大提高了培训的针对性和有效性，提升了公务员参与培训的积极性与主动性，起到了激励导向作用。
其次要重视非正式培训的作用。相比于正式培训，非正式培训在阶段划分、方式确定和成本绩效等方面更注重灵活性，在培训内容和方式选择上更具有针对性并有所创新。在当前环境下，我们应该与时俱进，大胆探索，改革公务员培训制度中不合理因素，结合自身情况，进一步明确培训目标、不断创新非正式培训方式，提高公务员自身对培训的认识程度，提升公务员参加培训的热情和积极性，使培训激励得到最有效发挥。
再次培训机构和教师要不断探索和总结有效的培训方法，比如通过互动式教学、情境模拟、案例分析、分组辩论赛等方式使受训公务员真正参与到培训环节中，亲身感受案例与情境带给自身的深度思考，从而体验到培训的重要性，加深对所学知识和技能的理解，从而提高公务员参与培训的积极性，享受培训的乐趣。
现代政府受制于传统的管理机制，在培训效果与激励机制的构建上达不到原有目标，人力资源也未能得到合理地开发。随着现代社会政治经济不断发展，政府体制改革的不断深入，公务员培训要应对国内形势、实现可持续发展，必须积极转变思想观念，更新管理体制，加大经费投入，主动对公务员培训进行变革，运用在线培训等方法实施全员培训，通过需求调查建立科学的培训课程体系，同时选择合适的时机与形式进行个性化培训，不断提升公务员培训激励机制的有效性，实现由传统培训向现代培训的转变。
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××××县第一期公务员培训班，经过一个星期的共同努力，今天即将圆满结束。我很高兴参加这个结业典礼，和大家一起分享学习的成果与快乐。首先，我对各位学员较好地完成了这次培训表示衷心的祝贺！向为这次培训班的成功举办付出辛勤劳动的县委党校全体教职员工表示衷心的感谢！
这期培训班是在县委组织部和县委党校的精心组织下举办的，因为这是今年全县公务员轮训的第一期，所以，在学员选调、教学组织、日常管理、后勤服务等方面都进行了认真研究和周密安排，为保证大家学习创造了较好的条件，为后期公务员轮训打下了良好的基础。总结这期培训班的情况，突出了以下三个特点：一是良好的学习风气体现了学员追求知识的迫切愿望。全体学员学习目的明确，学习态度端正，大家都能努力克服工学矛盾，妥善处理好工作事务，静下心来集中精神搞好学习，坚持做到珍惜时间，认真听课，严守纪律；大部分学员坚持做笔记、写心得，善于思考，勤于探索，不断向授课教师、领导虚心请教，不断在同学之间开展热烈交流；特别是有部分学员坚持理论联系实际，带着本单位、本领域经常遇到的一时又难以解决的情况和问题进行探讨和交流，真正体现了新时期公务员追求知识、追求进步的良好精神风貌。二是丰富的教学内容夯实了学员成长进步的理论基础。虽然培训时间只有短短一个星期，但是教学内容涉及了党的理论、政策法规、业务技能以及综合知识等多个方面，并邀请了市委讲师团教授、市县党校领导和教师、各部门单位的业务辅导员进行授课和讲座，使大家充分利用在党校的有利时机，在最快的时间里对各方面的知识有了比较全面、准确、及时的把握，进一步丰富了同志们的知识内涵，为今后的工作实践提供了较好的理论基础。三是多样的班级生活营造了学员轻松活跃的学习氛围。在班委会的精心组织和同志们的热情参与下，培训班先后开展了篮球赛、民主班会以及评课、评教、评学等一系列活动，使同志们寓教于乐，营造了一个活跃、轻松、愉快的学习和生活氛围，使大家在培训中不但学到了知识，提高了能力，同时还增进了友谊，加强了交流。总体来说，本期培训班是办得成功的，各方面反映是良好的，达到了培训目的，实现了预期效果。希望同志们能以此为起点，在今后的学习和工作中继续努力，奋发向上，争取取得新的更大的进步。借此机会，我想向大家再提三点希望和要求：
一、努力学习，勇于实践，坚持把加强学习作为完善自我的第一理念。
学习是智慧的源泉，是创新的基础，是与时俱进的不竭动力。一个干部如果不爱学习，思想就缺少灵气，讲话就缺少底气，工作就缺少锐气，他就必将成为时代的落伍时。当前，我们正处在知识更新不断加快的时代，“知识透支”、“本领恐慌”已成为我们公务员队伍必须面对的挑战。这就要求我们每一名公务员要常绷学习之弦，常举学习之事，常行学习之实，以学习来完善自我、增长本领、适应发展。要不断增强学习意识，打破自满心理，克服畏难情绪，把学习作为履行职责的现实需要，作为追求进步的有效阶梯，牢固树立学习只有开始，没有终结的思想，坚持终身学习，接受终身教育，始终以饱满的热情和时不我待、只争朝夕的精神投入到学习中去，努力形成勤学习、善思考、常实践的良好习惯。要不断完善知识结构，减少知识层面的局限性，拓宽涉猎知识的领域，既要学习与工作直接相关的知识，还要加强对经济、政治、文化、法律、科技、管理、历史、军事等多方面知识的学习，做到“专”与“博”相结合，求知与修身相统一。要勤学善思，学以致用，坚持理论联系实际，既要善于把所学知识、技能应用于实践，服务于发展；又要善于从实践中总结新经验，积累新知识，实现新成长。总的一句话：选择了学习就是选择了提高，选择了发展，希望大家牢牢把握，持之以恒，钻进去学，只要你付出了努力，就会有收获，有成效。
二、注重品德，坚定信念，坚持把个性修养作为成长进步的第一追求。
德才兼备，以德为先，这是我们对干部的基本要求。学会做事，首先就要学会做人。作为一名公务员，在你理论知识得到不断丰富，办事能力得到不断提高的同时，还要时刻加强个性修养，提高个人品德。一是要有坚定的理想信念。牢固树立正确的人生观、价值观和权力观，对事业以苦为乐，对生活知足常乐，对他人助人为乐，时刻把党和人民的利益放在首位，把干好工作、成就事业、服务人民作为人生最大的幸福。二是要有健康的生活情趣，以工作为重，以学习为乐，为人公道，生活正派，自觉抵制自由主义、拜金主义和享乐主义等腐朽思想的侵蚀。三是要有严谨的原则立场，严守党的纪律和工作纪律，严格按规章制度办事，按党内规矩办事，按程序办事。做到自重、自省、自警、自励，堂堂正正做人，踏踏实实做事，牢固树立可信、可靠、可敬、可亲的基层干部形象。要通过个性修养的锻炼，努力使自己在政治上更具坚定性、在品德上更具纯洁性、在工作上更具创新性、在作风上更具务实性、在行为上更具先进性，努力做群众满意的国家公仆，促进自身的全面成长和进步。
三、服务大局，务实创新，坚持把加快发展作为工作实践的第一职责。
在座的每一位公务员都是经济社会建设的中坚力量，是实现富民强县新跨越的生力军，面对百舸争流、不进则退的竞争格局，我们必须增强责任感和使命感，切实肩负起加快发展这一历史重任。在工作实践中，我们要有奋发向上的精神状态，紧紧围绕县委工作中心，以最大的热情投入到当前改革、发展、稳定的大局中来；要有求真务实的工作作风，做到该办的事坚决办，不推不拖，能办的事立即办，不等不靠，难办的事想法办，不怯不诿，切实提高工作效率，努力克服工作中的形式主义、短期行为，不搞没有实际意义的形式和花样翻新，把时间用在干工作上，把精力投入到抓落实中，创造实实在在的工作成绩；要有吃苦耐劳的精神，坚持深入基层，深入群众，深入一线工作，不因条件艰苦而埋怨，不因工作因难而止步，尽心尽职、兢兢业业做好职责范围内的工作；要有改革创新的理念，始终把解放思想、转变观念贯穿于工作的始终，破除思想中存在的“满、怕、旧、空”的观念，多实践，勤思考，敢于探索，勇于创新，真正做到想干事、敢干事、会干事和干成事。要善于用科学发展观武装自己的头脑，进一步强化“发展是第一要务”的意识，紧紧抓住发展机遇，承担起全面推动我县经济社会集聚发展的使命，更加勤奋地学习，更加努力地工作，为实现我县经济社会全面发展多作贡献。
“能力本位教育与培训”起源于二战时期的美国，用于对技术工人进行再培训，使之掌握业务技能。二战后一度衰退。本世纪50、60年代以后，随着系统论、控制论、信息论、行为科学等新兴学科的兴起又得以复兴，并逐渐发展为一种比较系统、完整的教育、培训体系。80年代初期，英国政府将“能力本位教育与培训”引进职业教育改革方案。90年代初又将高级公务员的培训重点定位于“能力本位”，并由国家指导开发了统一的能力基准。
能力本位培训是一种为能力为本，注重提高素质能力和培训结果运用的培训方式。它以结果为本，强调系统管理，注重培训效果评估。它是人本管理培训发展的新阶段，它是通过采取各种有效的培训方法，最大限度地挖掘、发挥、发展人的能力，把能力作为培训目标的新型培训模式。这种培训模式可以有效地消除“人情关系”、“权本位”和“钱本位”的各种消极影响，使公务员的管理目标、政策措施都围绕发挥每个人的能力设计、运作，从而做到各尽所能、各尽其用，促进个人与组织的共同发展。
二、我国公务员培训现状
(一)我国公务员培训概述
国家公务员培训是根据公务员的职务和工作需要进行的继续教育过程。它指国家行政机关通过法律、法规规定，运用一定的形式和方法，有计划、有组织地对公务员进行以提高政治素质、业务能力和工作绩效为主要目的的继续教育和训练活动。当前公务员培训主要有五种类型，分别为职前教育训练、任职晋升培训、专门职业培训、更新知识培训、出国进修开发，培训的主管机关是国家行政机关，具体负责培训计划、组织管理、经费保障、经验交流等各项工作，教育培训机构为各级行政学院、党校及高等院校等，公务员培训是全员参与，从新录用人员到高级公务员都要定期接受培训，采取长期和短期相结合、离职和在职相结合，定期和临时相结合等多种培训方式，既有一般的课堂理论讲授，又有案例研讨、专题报告、角色扮演等多种方法；公务员培训坚持理论联系实际、讲求实效、分级培训、超前性和个体性、按需施教原则。
(二)我国公务员培训中存在的问题
1、培训思想不端正。一方面是一些行政部门和公务员对培训不重视，有人认为部门工作忙，人手少，没时间培训，有人认为工作完成出色，用不着培训，有的认为上几天课解决不了实际问题，只是搞形式主义，上不上无所谓，另一方面是培训组织者认识上存在偏差，把一部分公务员的认识片面扩大化，认为他们不参加培训是不愿意学习，没有在参不参加培训的心理上作更加科学更加深入地分析。
2、培训投入不够。公务员培训组织机构没有固定的培训场所，没有齐全的现代培训教学设施，没有稳定的专兼职培训教师队伍和经费来源，许多培训组织管理人员为兼职，甚至出现非公务员组织培训公务员的情况。这种培训中人、财、物的严重馈乏，从根本上制约着公务员的培训工作。
3、培训内容结构不合理，造成学非所用现象。目前，公务员培训普遍存在这样的倾向：重政治理论学习，忽视经济理论学习，强调理论培训，忽视业务知识、技术知识和岗位能力培训；强调分层分级培训，忽视按需施教、分类培训；而且涉及增强能力、训练创造性思维和心理素质培训的内容也较少。培训的实践性较差，针对性不强，培训与使用相脱节，既使培训失去了目的，也使培训者缺少动力，造成学非所用的现象。
4、培训方式手段单一，培训质量不高。目前公务员培训的方式依旧是以面对面上大课为主，以教材为主，以课堂教学为主，教学过程中实践锻炼少、案例分析少、调查研究少，这种灌输式的培训，缺乏应用性，科学性、灵活性，不但难以提高参训者的学习兴趣，更无法着力培训公务员的能力，致使培训质量较低，学习效果不够理想。
5、培训需求分析缺乏。现代培训理论要求，培训必须首先搞好需求分析。它是确定培训内容设计的前提和依据。然而，在我们的一些培训中，这道必不可少的工序却常常给“精简”了。上级让学什么，就培训什么，既使搞需求分析，也往往强调需求的统一性、总体性多，忽略地区、人才层次、类别的个体差异，不明了需要培训什么和想学什么，使需求分析停留在大一统表面层次上，这样导致正规系统化培训多，联系政府工作和公务员实际问题培训少，只注重学多少知识，而不问能否转化为能力，何时能转化，造成培训针对性、实效性不强，培训与管理实践分离，知识与能力脱节。
6、培训效果评价机制不够完善，培训效果的作用发挥不够明显。目前公务员培训侧重于抓培训学习过程，忽视了培训效果的评价考核工作，未能采取科学有效的方法对受训人员所学的知识技能进行测验衡量，对受训后缺乏跟踪管理。而且，公务员培训与晋升之间存在“断裂带”，没有把两者结合起来，虽把培训结果作为公务员考核和晋升的依据之一，但把关不严，放松了培训成效、结果在公务员管理中的运用，出现了“培训与不培训一个样、培训成绩好坏一个样”的现象，给逃避培训的人员有机可乘。
7、培训机构不够完善，现有培训机构的培训能力有限，不能满足现实需求，培训基地建设落后。我国公务员培训工作的承担机构是国家行政学院、地方行政学院以及其他培训机构。国家行政学院主要承担高级公务员的培训工作，从1988年以来，国家行政学院就已经在公务员培训领域进行探索，取得了不少成果。但其他培训机构在培训上还没有形成特色，不能与国家行政学院的培训形成互补，而且教学设施较差、师资力量薄弱、教学方式陈旧，特别是市县两级培训基地建设落后，跟不上形势发展需要，有相当一部分培训基地已失去培训公务员这一主体功能，很难培训出较高素质的现代行政管理人才。
三、我国公务员以能力为本位系统培训模式的构建
系统培训模式就是通过分析培训需求、设计培训、实施培训和评价培训等一系列符合逻辑的步骤，有计划地实行的培训。以能力为本位的系统培训模式就是制定各级公务员能力标准，然后根据职业发展和政府工作需要，确定培训目标、制定培训计划、安排教学内容和师资、选择培训方法以及评估培训效果，从而形成培训的循环圈。
(一)对我国公务员进行培训需求分析，从而确立公务员的能力标准体系
1、英美国家的行政人员的能力标准体系
80年代初，英国政府引进能力培训，90年代初又将高级公务员的培训重点定位于“能力培训”，并由英国公务员学院经过反复调查研究，提出并确定了高级公务员的基本能力框架，提出了高级公务员的核心能力包含三个维度，每个能力维度又包含各自的具体能力标准：指挥能力维度(领导能力、战略思考和规划能力、完成工作任务的能力)，管理和沟通能力维度(管理人力资源的能力、沟通能力、管理财务和其他资源的能力)，自身的作为能力维度(个人能力、
才智、创造能力和判断能力、专业知识和业务能力)。公务员培训课程就是以这些核心能力作为标准来设计的，英国公务员学院的课程设计体现了以任务为导向、以提高技能为目标的公务员培训特征。
美国是全球最具活力的经济体，其公务员培训也最重视创造力与变革创造能力方面的培训，并且制定了美国政府公务员管理能力标准框架。所有公务员的基本能力包括口头表达能力、书面表达能力、解决问题能力、示范能力、人际沟通能力、自我肯定能力、应变能力、判断能力、技术应用能力九项。高级行政人员的核心能力维度包含领导变革能力、领导他人能力、成果驱动能力、业务敏锐性能力、关系建立与沟通能力五个。每个能力维度又包含具体的能力标准。
2、对公务员培训进行需求分析，建立公务员的能力标准体系
麦格希与塞耶(W．WgGehee and P．W．Thayer)于1961年提出了培训需求分析的三个层次，见下表。
麦格希与塞耶培训需求分析的三种方法
根据麦格希与塞耶培训需求分析的三种方法，本文设计了公务员培训需求的三个层次，见下表：
根据培训需求分析的结果，结合国内有关学者对公务员能力标准体系的分析，本文在培训目标的确定上，建立我国公务员的能力标准体系。本文认为，为了适应时代、组织、职位和自身发展的要求，公务员应该具备三大能力类型：基本能力、核心能力和扩展能力，每个能力类型又包含具体的能力标准。
公务员应具备的能力标准体系分析表
能力本位培训是建立在核心能力标准体系之上的一种培训方式，它强调系统管理，注重培训效果评估，培养公务员的“核心能力”或“关键性能力”。核心能力即特定职位上所必需具备的能力系统，它结合了职位分类中工作评价因素和品位分类中人员素质因素，是职位所需资格条件、技能与人员所具资格条件、技能的结晶体。特定职位能力系统一般由多项综合能力构成，一项“综合能力”由若干项“专项能力”构成，一项“专项能力”又由知识、技能、思维、观念和心理能力构成。
(二)培训设计和实施
1、能力本位培训内容的设计应以核心能力为本，辅之以知识、思维、观念和心理能力的培训
第一，知识：公务员的知识包括基础知识、岗位专业知识，岗位相关专业知识，根据不同的知识类型采用不同的培训方式，如培训基础知识和岗位相关知识可委托高等院校进行，培训岗位专业知识采用课堂和实践结合的方式。
第二，核心能力：核心能力内容对不同类别和层级的公务员而言是不同的，详见“公务员应具备的能力标准体系分析表”。
第三，观念培训：该培训的任务是改变受训者持有的与外界环境不相适应的观念。其主要目标是解决“适应”的问题。目前在企业组织培训中重视的观念是：战略意识，即在作具体工作时不忘组织的战略目标，彻底的“现场主义”，既重视来自工作现场的信息与需求：“自主管理”，让受训者成为自身工作的实践者和管理者。
第四，思维能力：该能力的培训主要是改变受训者固有的思维定势，学会以崭新的视角来看问题，更快地找到解决问题的方法，节省心理资源，在这一方面有名的培训方法当属“六顶思考帽子法”，该方法的价值在于帮助人们开拓思路，建立一种更为合理、高效的思维模式。
第五，心理素质：在实际工作当中，我们往往比较重视公务员的政治、业务等方面素质，忽略心理素质。例如在任职培训中，一般安排的都是政治教育和业务培训，很少有心理健康方面的内容。在社会转型时期，公务员面临着事业的成败、仕途的升迁，承担着赡养老人、抚养孩子等一系列重担，他们往往由于不堪重负而出现各种心理问题，严重影响岗位职责的履行。政府部门应通过多种渠道，有针对性地开展在职公务员心理健康教育和咨询工作。如在公务员培训时增加心理健康教育的内容，开设行政心理学、人事心理学、组织行为学等课程。针对公务员存在的不良心理，聘请心理医生到行政机关与公务员对话，提供心理咨询服务，解答公务员提出有关心理卫生保健方面的问题，介绍一些适合于自我心理调节的简易实用方法。
2、培训方式的选择要灵活多样，以提高能力素质，最优化培训效果为目的
第一，岗位训练法。岗位培训是在上司传、帮、带下的不离职培训和轮岗培训，公务员在被录用后都要经历一个试用期，都要在资深官员的指导下，进行岗位培训。挂职锻炼培训是岗位训练法的形式之一，是指将公务员选派到预先约定的基层组织和单位进行实践锻炼，并担任一定职务，这是一种注重实践性的培训方式。一方面能获取实际工作经验，另一方面从研究实践问题过程中提炼出解决问题的方法。去年末广东省启动的“十百千万干部下基层活动”，正是一种挂职锻炼的培训方式，既使干部受到一次深刻的党性教育，又提高了解决实际问题的能力。
第二，采用互动性、案例性的教育教学模式。即让学员进行切磋、探讨和争辨，找出原因和对策，碰撞出新思想、新方法，激发学员创造性地思维，提高学员分析问题和解决问题的能力，尤其是创新意识和创新能力。
第三，“菜单式”与“模块式”教学法。即由教育专家针对各专项能力，相应地设计学习单元或模块，为学员提供菜单式的学习内容。
第四，心理调适学习法。在心理专家主持下，通过心理测评，在小组互动中加深自我认知，据此制订个人职业生涯计划，追求自我完善。
第五，调研培训。按照理论与实践相结合的原则，组织公务员带着调研课题，深入基层一线，深入工厂企业，调查研究，了解新情况新问题，撰写调研报告，交流调研成果。这是一种培养理论联系实际的工作作风、提高科学决策和分析问题能力的有效培训方式。我们要健全公务员调查研究制度，制定和落实调研计划，促进这项培训活动的深入开展。
第六，脱产培训。即让公务员离开原工作岗位，集中到培训基地如行政学院、党校、高等院校，进行一定期限的严格管理学习训练，是一种封闭性的培训方式。这种培训在结束时一般配以组织开展专题考察和实地观摩活动，因而这种培训方式既能使受训者潜心学到扎实的基本理论，又能开阔视野，增长见识，培训质量和效果都较好。
3、培训机构创新，可借鉴西方发达国家公务员培训机构的做法，在我国形成培训机构的立体网络体系
第一，形成完善的政府主导、国家财政支持的国家培训机构。这是培训公务员的主体机构，主要轮训有一定层次的公务员，培养造就高素质行政管理人才。目前实行公务员制度的国家都十分重视这一培训机构的作用。美国有高级行政管理学院186所，还有行政管理研究机构300多所。在我国，党的十三大报告强调，把筹办国家行政学院列为建立公职人员制度的三大基础工作之一。另外在各个政府部门设立培训中心，有针对性地开展业务培训或是短期性的培训，主要针对部门内部基层和中层公务员。
第二，建立专门的公务员培训组织，可由市场或第三类组织来承担。它们主要根据各类各级公务员的培训需求开发出不同的培训课题，设计出多种培训项目。例如中国行政管理学会和地方行政管理学会就可以形成专门的公务员培训组织，参加此种组织的公务员可利用业余时间进行培训。
第三，充分发挥高等院校在师资、技术、设备等方面优势。在普通高校创建干部培训基地，让学校某些院系承担一些技术性强、在一般培训机构中难以实现的培训项目，使高等院校在正规化、专业培养和教育公务员方面发挥领头作用。
第四，发展壮大各级干部管理学校。这是市县两级公务员培训的大本营，主要承担短期培训公务员的任务，今后要在其师资、技术、设备方面进行调整、充实和提高。对各类培训机构要进行适当分工，明确哪一类哪一级公务员由哪一类机构负责培训，各种不同形式的培训由哪里承担，才能发挥各种培训机构的最大效能。要整合省、市、县三级培训机构，使他们有机结合、优劣互补、相互促进，形成一个针对性强、层次结构合理的培训体系。
(三)培训评估
培训评估可在两方面展开，第一，对培训工作的评估，包括培训目标、培训者、培训内容等。第二，对受训者在培训中的参与性、理解性、学习效果及培训后工作行为是否改变进行评价，最常用的和最有代表性的培训评估模式是柯克帕特里克(KirkDatdck)的四层次评估模型：反应层，即观察学员的反应；学习层，即检查学员的学习结果，行为层，即衡量培训前后的工作表现：结果层，即衡量公司经营业绩的变化。
培训评估根据各个评估项目的内容，采用灵活适当的方式方法，如民意测验法、问卷调查法、个别面谈法、小组讨论法、跟踪调研法等。
作为社会主义现代化建设的生力军，公务员的素质与能力将直接影响现代化建设的步伐。公务员的培训是提高公务员的素质与能力最直接最根本的方法，因此政府也是越来越重视我国公务员的培训问题。借鉴著名企业的培训方式，并用来解决公务员培训中存在的各类问题，是利于实现培训目标并抑制公务员培训走过场现象的；是利于保证政府在投入后收益最大化的；是利于提高公务员素质与行政机关工作效能的
一、海尔公司、三星公司和松下公司的培训方式总结。
1.海尔公司的培训。
海尔的培训强调“以人为本”的培训思路，并建立了一套完善的培训机制，最大限度地激发每个人的活力，充分开发利用人力资源。
1.1完善的培训环境。
1.1.1建立完善的培训网络。内部建立稳定的教师师资网络，并将培训考评与绩效挂钩；外部建立可随时调用的外部专家网络，引进教学和管理经验，总结海尔内部案例，实现资源共享。
1.1.2建立不同规模的培训中心。单位内设立小型培训中心，用于员工上岗前的学习锻炼；设立海尔大学培养管理人才；设立海尔国际培训中心，举办高素质培训与国际学术交流。
1.2.多样的培训方式。
1.2.1员工互动培训。通过形式多样的培训及文化建设向员工诠释海尔理念，达成理念共识。
1.2.2上级培训下级。将培训下级的工作和效果与上级的考核结合，促使上级关心培训、重视培训。
1.3实战技能培训
1.3.1即时培训。当日下班后，就进行案例分析，并就内部办刊进行公开发表、讨论。让员工从案例中学会分析、解决问题的思路。
1.3.2定期培训。通过定期的日清会、月例会、专业例会等进行学习培训。
1.4个人生涯的培训
1.4.1海豚式升迁。无论是普通员工还是管理层，只要是没接触过的工作内容，都要从基层做起，在一步步干上来。
1.4.2届满要轮流。有明确制度规定各个岗位的工作年限，防止固化思维，促进工作创新。
1.4.3实战方式。通过实战培养人才，让压力变成动力。
2.三星公司的培训。
三星认为，一个企业能取得成就关键在于人才，因此三星很注重人才选拔、培训之道和使用之道。三星的培训方式主要有以下几点：
2.1巨额培训投资。
2.2设立职能教育机构。设立了管理能力部门、业务知识部门和精神状态部门等三大职能教育机构。下设各类分院，对职工进行有针对性的教育培训。
2.3请进来、送出去。聘请国内外的著名专家到三星开办讲座；将各公司的负责人派往海外著名大学或机构进修。
2.4地区专家培养制度。了解当地国情民情，有利于未来当地工作的开展。
2.5强调自我提高。采取岗位教育、集体研讨和自我总结的方式，使员工通过自学自省，不断进步。
3.松下公司的培训。
松下电器公司将“集中智慧的全员经营”作为公司的经营方针，因此注重培养人才，强调员工的教育培训。
为培养人才，松下设有“教育训练中心”，下属八个研修所和一个高等职业学校，针对不同的对象进行培训。松下有完善的人才培养计划，会根据需求开设各种综合性的系统的研修、教育讲座。
在人才的培养上，松下重视以下十二点：注重人格的培养；注重员工的精神教育和人才培养；要培养员工的专业知识和正确的价值判断；训练员工的细心；培养员工的竞争意识；重视知识与人才相结合；恶劣环境促使成功；人才要配合恰当；任用就得信任；采用强过自己的人；创造能让员工发挥所长的环境；不能忽略员工的升迁。
二、三国企业的培训特点。
1.强调个性化培训。三家企业在培训的时候都注重以人为本，针对不同的员工有不同的培训方法。比如海尔，在单位内设立小型培训中心，用于员工上岗前的学习锻炼；设立海尔大学培养管理人才；设立海尔国际培训中心，举办高素质培训与国际学术交流。三星设立了管理能力部门、业务知识部门和精神状态部门等三大职能教育机构。下设各类分院，对职工进行有针对性的教育培训。而松下公司则以“社内留学制度”让员工按照自身所需，主动提出培训申请。
2.注重能力训练。运用案例分析等方式培养员工的综合能力，让员工在案例中学习到分析和解决的能力，再下次遇到问题时，能作出较为合适的反应。特别是海尔公司的及时学习，每天下班后，就直接对当天发生的案例进行分析，引导员工讨论分析，通过互相启发，既培训了员工解决实际问题的能力，又得到员工对问题的反馈，对其他员工在将来的工作中有跟大启示。
3.将考核和培训挂钩。考核和培训挂钩，一方面给予员工培训的压力，一方面也能提高培训的效率和效果。海尔公司甚至将员工的培训成果和上级的考核挂钩，从多方面多层次地要求员工提高培训效率。
4.注重培训方式的创新。每个公司注重创新培训方式。比如海尔创新了上级培训下级的方式，从领导层开始关心每个员工的培训。三星则根据市场的需求，创新了地区专家培养制度。松下除了一般的培训，还特别设置了海外培训，让员工学习到更多的国外经验。
三、三国企业的培训方式对我国公务员培训的启示。
只有进行有计划、有目标的公务员培训活动才能保证公务员掌握专业素养及技能，进而使政府管理适应整个社会发展的需求。对优秀公司培训成功方法的借鉴和吸收，必将推动中国公务员培训的改革与发展。通过对上述三家企业的研究，笔者提出以下几种对策来解决我国公务员培训中所遇到的问题。
1.增强培训意识。现在很多公务员的培训气氛过于懒散，大多是为了完成任务才去参加培训，导致培训效率低效果差。因此增强公务员自身的培训意识很关键。通过鼓励政策的影响营造公务员的培训氛围，调动公务员自身的培训积极性，通过具体的培训运作使培训服务于公务员职业生涯的发展，让公务员认识到培训的重要性和必要性，从而最终形成良好的培训氛围。
2.创新培训方式。目前我国公务员的培训方式较为单一，大多数以教室授课为主。创新培训方式，一是能提高公务员的学习兴趣，二是能从多角度地进行学习掌握不能方面的知识。比如走出去，面向社会，在实践中教与学，通过现场观摩、案例分析、讨论交流等多种形式结合培训。另外可以采用角色模拟，让公务员设身处地、身临其境地学习到在不同状况时，该如何进行处理。
3.建立培训网络。借鉴三个公司的经验，建立完善的培训网络。如，与各高校、培训机构合作，设立培训基地、构建师资网络，通过有效的联合，降低培训成本、共享知识资源，提高培训效率和质量。
4.加大培训投资。设立专项财政项目，确保培训资金到位，当同时要对该项目的财政收入与支出进行监督，做到每分钱都花在刀刃上。
心理建设课程环节初任培训一、初任培训学员的培训状态
以某系统初任培训63人班45天的培训期为分析跟踪样本。参训学员在第一周里，基本上可以看到培训目标期待的行为表现，如认真听课，认真完成作业，认真参加各项学校活动。按时到学校餐厅就餐，讲究秩序，积极愿意与同学、同乡、同局的学员交往。第二个培训周逃课、跳课的情况出现、为自己的不专心听课找借口，如老师讲的太快、老师讲的太无趣、老师的话题与课程无关、课程安排不合理等等的怨言会在课程环节慢慢散步开来，对于非课程环节如餐饮、住宿、联谊等不符合个体需求的问题也开始敢于在小团体里作为话题传播。各种团体的聚会一下子由第一周彼此之间互相介绍、互相留下好印象的努力阶段，变得埋怨和无奈的语言多，满足和兴奋的语言减少。第三周和第四周的上课出勤下降，很难在干部培训中看到的大面积睡觉的情况，开始在初任培训班中呈现。能够注意力一直跟得上老师教学进度的一个班级连1/10的人数都不到，老师的授课情绪也会在这两周倍受打击，有的学生干脆都不来上课，非课程环节上也出现晚上不到学校食堂就餐，小团体活动也感到无趣，有种无法再在学校呆下去的想法，希望培训早些结束。有的中途选择回家休息几天，想尽快回单位上班的心境越来越明显。第五周样本班级有执法资格考试直接作为外部动机的刺激，大多数学员的心境回归到考试前的准备上来，与考试无关的课程上出现大批学员的注意力集中于考试有关的相关材料上，根本不去理会老师讲什么。可见，应考学习是学员擅长的技能。如何敬业、忍耐、坚持，如何处理烦闷、单调、枯燥、寂寞，却是很不擅长的。最后一周是考试周，在课程环节备考成为主要状态，而在非课程环节已经可以出现惜惜离别的伤情之感；光阴虚度的迷茫之感；甚至有对工作失去兴趣后打算再考其他公务员的失望之感。
二、初任培训的心理建设切入点
研究小组对样本班级的63名学员进行了访谈调查。由访谈记录分析可以看出，课程环节的问题主要集中在课程环节和非课程环节上。第一，学生对于课程中过于集中的基础专业学习很是吃不消，对于大量的基础会计学习，感到枯燥和无趣，与其他学科衔接的不到位。第二，课程环节上授课老师多为专业课老师，专业课的教法很单一，单纯的讲授式，让学员觉得昏昏欲睡。第三，一些老师在课上没有做好“有我”的分寸，让学员觉得老师故意炫耀自己成就，有高高在上的感觉。教师大量的“有我”使用时间占用了授课时间，使一些学员很反感。第四，非课程环节上学员基本上每周只休息一天，学校没有安排丰富的课余生活，没有什么联谊活动，也没有给学员展示才华和鼓励创新的机会。第五，在非课程环节里反应比较突出的是食堂拥挤问题，学校里一下子来了这么多生龙火虎的年轻人，饭量和营养的需求要比普通干部培训要求高，饭量大，下菜快，因为没有及时供给上给学员们带来了吃不饱和吃不上的心理和生理体验，导致学员对培训出现不满和厌倦。
三、初任培训心理建设的新思路
1.课程环节的设计应符合青年期心理发展特点
参训初任培训的学员年龄都在21至35之间，按照发展心理学的规律，他们处于青年期的心理发展特点，青年的一般心理特征是有承担社会义务的需求，有扩大社会交往面的需求，有扩大生活空间的需求，产生恋爱情感和结婚愿望。
而课程环节设计主要体现在授课内容与授课方式上。授课内容基本上各个培训机构都是按照各个系统统一大纲的要求设计内容，短时期内很难进行更改，但是授课的形式不受限制，学员学习的形式不受限制，也就是我可以灵活的运用教法上的改变，实现即完成大纲的授课内容，又避免课程枯燥和厌烦的体验。在基础课上实施案例式教学模式、情景模拟实训式教学模式、讨论式教学模式，都可以最大限度地挖掘学员的积极性，努力通过小组学习，团队协作的方式获得共同进步，不仅体会到责任义务的承担感，还会全面了解其他学员的个性与特长，也会因此扩大交往空间，也可能产生恋爱的情感体验。这是顺应学员心理特点需求的教法，授课形式也会由教师主导，变成教师指导。学员的知识会在小组学习和老师的指导中获得，担当和交往的心理会在完成教学任务过程中获得。
2.非课程环节应着重提升综合心理素质能力
心理素质是在遗传基础之上，在教育与环境影响下，经过主体实践训练所形成的性格品质与心理能力的综合体现。在非课程环节，可组织和训练各种有交往促进的活动，如在晚间组织学员参加知识竞赛、演讲比赛、时事论坛；组织歌唱、舞蹈、乐器等才艺的展示；组织足球比赛、乒乓球比赛、跳绳比赛等轻松愉快的体育活动。班委以小组的形式存在，并可轮流做。参训学员每个人都有担当班委的机会。每个班委小组都有规定的组织活动的时间，都有提升组织协调能力的项目。参与的学员会因为自己有成为班委那一段时间，因此主动产生换位思考，会努力配合当下班委组的活动工作。
如果课程和非课程环节设计与实施都有满足学员的参与热情、展示热情的手段和方法，学员在参训期间会产生承担感；有参与、认可、表现的体验；有扩大展示空间满足。有协调组织能力的提升。就不会感到课程结构的不合理和联谊活动太少的欠缺感，反而是促进他们要挖掘潜力，努力学习。表现自己我，提升自我。
因此，初任培训的心理建设，是指贯穿于整个培训各个环节的心理学的理念和思路。只有设计并实施符合学员心理发展需求、符合学员心理发展动力的培训内容，才能解决初任培训的困惑，为公务员系统提供心理健康，道德高尚，勤奋努力的新生力量。
参考文献：
\[1\]张大均，江琦.教师心理素质与专业性发展.人民教育出版社，2005.
国家公务员培训是国家公务员制度中的重要组成部分。它是根据国家经济社会发展需要，按照职位要求，对公务员进行有计划、有组织的培养和训练。但是由于我国的公务员培训起步比较晚，起点比较低，并且长期以来，对国外尤其是西方先进的公务员培训理念、方法学习借鉴不够，因此，整体而言我国的公务员培训仍然处在一个较低的发展阶段，对公务员培训的特征及要求仍然存在认识误区。
这一误区突出表现在公务员培训的“高校化”、“党校化”。
首先，公务员教育培训有别于传统的高校普通学历教育。一般学历教育施教对象的年龄、知识结构、社会阅历等相当，施教的内容以传授知识和技能为主，通过一定的学习需要重点掌握某学科系统完整的知识体系或技能，因而更适应“课程式”的教学模式，管理上也有统一的课程考试和强硬的行政处罚制度进行管理。而公务员培训对象来自各级行政管理部门，他们的年龄、学历、社会背景各不相同，在工作中对一些理论和实践问题已有一定的思考，因而施教模式上，课题式、讲座式、研讨式不仅能提供给学员知识，而且能引导学员的思考，更受学员的欢迎；施教的内容则应围绕政府的中心工作和社会热点问题来设置，虽然也需要一定的管理制度来约束，但更有效的还是靠优质的教学质量来吸引人，使之学有所获、学有所长。
其次，公务员教育培训也有别于党校的培训。党校作为培养党政干部的“阵地”和“熔炉”，其培训目标是加强党政干部的党性锻炼，提高其政治理论素养和党性修养，因而课程的设置上以“三基本”、 “五当代”为主要的必修课程，内容涉及理论基础、世界眼光、战略思维和党性修养等四个方面。而公务员培训，其主要目标是提高公务员的综合素质和行政职业能力，应当借鉴MPA核心课程，以提高公务员的公共管理为目标的课程体系。因此公务员培训应把握公务员培训的特色和规律，才能更好地整合资源，有效地发挥其教育培训优势。
问题之二：相关法律保障缺失是加快发展我国公务员培训的基础
《国家公务员暂行条例》规定，接受培训既是公务员的权利，又是公务员的义务。西方国家十分重视公务员培训的法制化建设，美国早在上世纪50年代就通过了《公务员培训法》，把公务员培训正式纳入法制轨道；欧盟总部规定公务员每年要参加10天的脱产培训。由于法规对公务员参加培训有明确规定，所以在公务员中形成一种理念，即培训是公务员的权利，只要在规定时间内，公务员提出参加培训，领导一般不会拒绝。目前，作为公务员制度的根本大法――《国家公务员法》即将出台，应当在此基础上，尽早制定“公务员培训法”或有关法规、政策。在法律法规保障的前提下，在国家统一做出的公务员培训规划部署的基础上因地制宜、因人制宜，分级分类进行管理。建立切实可行的公务员培训制度和实施细则，体现“加强领导、强化培训、严格管理、注重实效”的公务员培训方针。
问题之三 ：经费问题已经成为制约培训工作持续发展的“瓶颈”，应当把公务员培训经费明确纳入政府预算，专款专用，并开拓社会融资渠道
美国学者加里・贝克尔认为：“所有资本中最有价值的是对人本身的投资。”法国巴黎政治学院在对法国公务员培训的效果和去向进行分析后，也认为“培训是最好的投资”。培训工作是国家公务员队伍建设的基础和重要内容，让每一个公务员都接受必要的及时的培训，是政府的义务，也是公务员的一项权利。但是在目前，培训经费问题已经成为制约培训工作持续发展的“瓶颈”。没有经费保证，培训工作的基础性、战略I生地位就成为一句空话。而按我国现行财政管理体制，财政预算实行“人头费”包干制，预算中并没有培训费项目，而参加培训人员的培训费用一般还要由其所在单位负担，因此，以增加参训人员所在单位额外的财政支出为代价的培训就很难实现。同时，又由于思想不解放，排斥了其他融资渠道，如吸引企业、社会投资等。
应当将公务员培训经费列入财政预算，切实保障培训工作的基础性、战略性地位。要通过与有关部门协商，以政策或法规的形式，明确把公务员培训经费列入财政预算，专款专用；其他人员也要参照公务员培训的做法，把教育培训费专项列支。此外，要开拓思路，通过种种途径、各种方式引入社会资金来促进公务员培训事业，这里应该会有较大的空间。
问题之四：培训与晋升断裂，是加强公务员培训的体制，要把二者有机的联系起来，建立培训动力机制
公务员培训的落脚点，是为了实现建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍的要求。这要求公务员培训必须与对公务员的合理使用尤其是晋升结合起来。经过培训，公务员的政治素质和业务水平提高了，就要适当地使之晋级升职。一方面，这会鼓舞和激励更多的公务员以饱满的热情参与到培训中去；另一方面，这会将更好的公务员选拔到职位上来，从而使政府中的人力资源得到充分利用，达到人尽其才，才尽其用，并在适才适所的情况下，达到事尽其功。事实上，培训、考核、晋级等工作本来就是人才资源开发工作中一个有机的环节。然而，我国公务员培训与晋升却存在很大的“断裂带”，没有很好地结合起来。公务员参加培训情况及学习成绩和鉴定存入本人档案，也仅仅只作为考核和晋升的依据之一。这使得许多地方和部门以及公务员对公务员培训热情不高，重视不够，往往流于形式主义、走过场。
建议在《公务员法》和其他人事管理法规中明确规定，培训与年度考核和晋级挂钩。建立培训动力机制，将对培训机制从“要我学”转变为“我要学”起到积极的促进作用。积极探索建立公务员培训认证制度，凡是国家公务员，必须要接受相应的专业培训，以提高专业化水平。
问题之五：条块分割的培训体制，是影响公务员培训发展的体制，应当确立行政学院在我国公务员培训网络中的主流地位，通过整合资源，强化内功，加强以各级行政学院为主的公务员培训网络建设
由于历史和体制的原因，我们现在的公务员培训，基本上都是由各级党校、行政学院或政府部门所属的培训中心承担。随着境外培训机构大量涌人和民间培训机构不断发展壮大，培训机构之间的竞争会越来越激烈，行政学院原有的相对优势逐步丧失。而政府培训项目实行公开招标、合同管理是一种国际趋势，作为公务员培训基地的各级行政学院应积极适应这种趋势，练好内功，提高培训质量，增强竞争实力。
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