时间：2023-10-12 10:26:19
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇工程监理性质，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
【关键词】 工程监理；工程项目管理；转型
中图分类号：F270文献标识码：A文章编号：1006-0278(2012)03-132-01
自从工程监理制度实施以来，工程监理在我国建设领域发挥着越来越大的作用，建设监理制度的实施也使我国建设工程管理体制开始向社会化、专业化、规范化管理模式转变。由于建设主体第三方监理单位的介入，在项目法人与承包商、项目法人与监理单位之间形成了以经济合同为纽带，以提高工程质量和建设水平为目的的相互制约、相互协作、相互促进的一种新的建设项目管理运行体制。但是，由于我国工程监理制度实施时间较短，工程监理存在着诸多方面的问题，比如许多监理企业的监理业务仍停留在施工阶段的质量监理上；而工程项目管理是指从事工程项目管理的企业，针对工程项目建设的要求，接受业主的委托，按照双方合约的规定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。由此可见，目前我国工程监理和工程项目管理还存在着一定的差距。
一、目前工程监理和工程项目管理之间的差距
（一）工程监理高智能人才缺乏
首先，自从我国工程监理制度实施以来，由于工程监理制度、工程监理市场不完善等原因，使得监理市场存在着恶行竞争，监理取费呈现逐年下降的趋势，工程监理人员的薪酬普遍较低，因此无法吸引高学历、高职称、高水平和高管理能力的人才进入到监理行业。其次，我国目前建设监理工作大多局限于质量监理，与真正意义上的项目管理还存在着很大差距，导致监理企业项目管理人才缺乏，尤其是经济、管理、商务和法律等方面的人才严重不足，很难形成具有核心竟争力的项目管理企业。
（二）工程监理业务范围过于狭窄
由于我国工程监理还处于发展初期，工程监理制度还不完善，机制不配套，特别是监理单位全方位控制能力不足，导致监理的三控“即投资、进度、质量管理”职能多被大大弱化，绝大多数工程监理企业的服务内容基本不涉及建设工程的前期咨询、勘察设计、指标、设备采购与建造等，仅局限于施工阶段的质量监理，监理工程师担当的仅仅是质量检验员的角色，工程监理变成了业主单位聘请的工程质量监督旁站人员。有些业主单位甚至认为聘请工程监理纯粹是为了满足国家法规的要求，是应付上级政策的对策。因此，和工程项目管理相比，我国工程监理业务范围过于狭窄。
（三）政府主导与社会认同之间的差异
我国由于投资主体多元化，政府在计划经济时的职能还未完全转换，工程项目在近年来还呈现投资主体成份复杂的现状，因此政府在较大范围内规定了必须实行监理的工程项目。从理论上来讲，监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理人员，但是对于大型的工程项目，许多业主都会自行组织一套班子实施工程管理，被称为“监理的监理”，它反映了业主固有的观念，即对监理工作的不认同，业主行为的不规范掣肘了监理行业的健康发展，导致监理单位很难涉足真正的项目管理。
二、工程监理向项目管理转型的举措
（一）建立符合工程项目管理要求的高素质人才队伍
工程项目管理始于项目建议书阶段，历经可行性研究、设计、招标、施工招标、项目实施、竣工验收、试运行和项目后评估等一系列过程，是技术管理、经济管理、合同管理、组织协调等多项业务的综合管理。可见，工程项目管理对人才的智能和素质提出了较高的要求，因此，工程监理公司要向工程项目管理公司转型，首先就是加强智能型、复合型、开拓型人才的引进，其次，加大对本企业监理人员素质的培养，特别要加强项目管理基本知识培训和着重实务实用的专题性培训，并定期进行考核，将考核成绩与员工绩效挂钩，提高工程监理人员的素质和监理能力，造就适合工程项目管理要求的高素质人才队伍。
（二）构建符合项目管理要求的业务标准和工作规范
项目管理不同于工程监理，每个项目管理企业都有符合自身发展的项目管理唯一标准和工作规范。项目管理企业除了自身完成相应的专业服务外，还要担当起项目策划及在工程建设全过程中负起组织协调等主导作用。因此工程监理企业应建立具有自己特色并且更为严谨的业务标准和工作规范。这些标准和规范应该和企业自身的内部基本管理制度结合起来,体现自己企业的文化和精神设计，这些标准和工作规范应该成为企业员工的业务手册，成为保证企业正常运作的另一重要资源。
（三）提高工程监理的社会认同度
如前所述，在监理企业业务能力普遍较低的环境下，业主不可能将将项目管理企业所承担的工作全部交由监理公司来完成，即便是那些具备很强实力的项目管理公司（或由监理公司转型而来）也很难接手到工程项目的全部管理业务。因此，作为实力一般的监理公司应加大发展力度，提高监理能力，为向工程项目管理公司转型打好基础；对于具备项目管理能力的工程建设监理公司，应做好本企业的推广工作，主动向业主宣传委托具备项目管理能力的工程建设监理公司进行专业化管理的必要性，以及项目管理的全过程、管理的内容和意义等，主动地开拓市场，逐步提高工程监理的社会认同度。
参考文献：
1.高等级基础控制资料监理
本项目平面控制点密度和精度都满足了一级网控制网的要求,使用的高等级水准点均为国家一、二等水准点,精度、数量及分布情况满足测区实测四等水准测量的要求。本项目生产单位利用GPS和电子水准仪对高等级基础控制点进行了分析和检测,检测方法正确,检测所使用的仪器精度符合要求。
2.平面控制测量资料监理
GPS控制网布设方案严密,起算控制点的选择优化,各等级控制点的密度及分布情况满足要求,GPS测量的原始观测手簿,生产单位履行了各级检查程序,检查记录齐全,GPS基线解算置信度符合要求,同步环和异步环的检核项目齐全,闭合差符合要求,生产单位选择的平差软件通过国家有关部门的鉴定,平差后精度指标达到了规范要求。
3.高程控制测量监理
高程系统和高程基准的选择符合技术设计的要求。实地监理检查了高程起算点保存完好情况,水准点位的选择,选用标石类型,标石的埋设和整饰符合技术设计书和规范要求,水准点点之记的绘制准确,清晰、完整,水准测量外业计算正确,观测数据中的各项误差符合限差要求。电子记录本的记录程序正确,输出格式符合要求,选择的平差软件通过国家有关部门的鉴定,平差后各项精度指标满足规范要求。
4.实地测量监理数据精度分析
4.1平面控制测量检测数据精度分析本次平面控制测量采用实时动态(RTK)技术观测,本次检测工作范围是对全线的平面控制点进行随机抽查,抽查的频率为总数量的20%,抽检的平面控制点个数为88个,平面控制点检测结果如表1所示:
4.2高程控制测量检测数据精度分析本项目高程控制测量的检测工作采用WILDNA1水准仪进行,检测范围是对全线的高程控制点进行随机抽查,抽查的频率为总数量的20%,抽检的高程控制点个数为75个。
二、航空摄影测量监理
本项目主要采用了外业旁站监理和内业抽查相结合的方式进行,内外业检查了像片控制点共100个,其中外业检查了30个。外业对30km2外业调绘成果进行了实地检查,经查调绘要素齐全、正确,定性准确,对于新增地物进行了补测。
1.地形图成果质量检查
现场对30km2航测数字化图测绘成果进行了检查,成果质量较好。对检查中发现的问题进行了归纳分析,由生产单位对存在的问题进行了内外业修改。
2.地形图精度分析
解析法检测地形图7幅,共检测明显地物点坐标300个,总体统计点为中误差为图上±0.25mm。粗差10个,粗差率为3.3%,满足中误差限差图上±0.5mm,粗差率限差5%的规范规定。地形图数据质量较好,分类、代码、颜色、符号、线型等符合技术设计要求,数据接边较好。地形图图示符号运用恰当,线划质量符合要求,字体、字级选择恰当,图幅接边较为严密。
三、结论
为进一步加强临时性建筑、总投资在30万元以下或建筑面积300平方米以下小型工程（下称限额以下小型工程）建设的管理，减少施工安全事故，经市人民政府同意，现就有关工作通知如下：
一、强化属地管理，明确责任分工
按照属地管理原则，各区、县级市政府全面统筹，各镇、街具体负责，抓好辖区内临时性建筑和限额以下小型工程的建设管理工作。
（一）各区、县级市政府要明确分工，强化责任考核制度，层层落实管理责任，从机构和制度建设、人员配置、办公经费等方面给予有力保障。
各区、县级市政府应组织安全监管、国土房管、规划、建设、城管等职能部门和属下镇、街定期召开建设工程监督管理联席会议，全面动态地掌握辖区内建设工程管理情况。各区、县级市建设部门和城管部门要按照职能分工对临时性建筑和限额以下小型工程进行监督指导，对镇、街等基层管理人员进行业务指导和技术知识培训。
（二）各镇、街要配备专业管理人员，并结合实际情况制定管理制度，定期进行拉网式检查，全面掌控监管情况。
各镇、街具体负责日常质量安全的监督检查，指导建设单位或个人选用设计通用图或协助联系有关技术人员提供有偿设计服务；巡查临时性建筑和限额以下小型工程建设过程中超出用地红线和规划批准的规模等违法违规行为并予以制止。不能制止的，镇人民政府和街道办事处应报告区、县级市政府，区、县级市政府应组织规划、国土房管和城管部门联合进行查处，坚决杜绝违法建设、违规施工行为。
二、严格开工条件，规范管理程序
（一）基建程序。
临时性建筑和限额以下小型工程建设应符合规划、国土等有关要求，取得相应许可，在办理开工备案证明时提交相关资料。
（二）开工备案。
临时性建筑和限额以下小型工程的建设管理实行备案制度。建设单位或个人在工程开工前应将有关资料报送属地镇、街办理备案手续，领取临时性建筑和限额以下小型工程开工备案证明。临时性建筑和限额以下小型工程取得工程开工备案证明后，建设单位或个人应到属地城管分局办理工程施工标志牌，在工地围墙的显著位置悬挂至规划验收完成。
（三）工程设计。
临时性建筑和限额以下小型工程必须由具有相应资质等级的设计单位设计(允许注册建筑师、注册结构工程师等具有工程建设执业资格的人员以个人身份从事农民住宅设计)，或直接采用市、区、县级市建设部门已的通用设计图纸、标准设计图纸。地基及基础没有通用设计图纸的，应聘请专业勘察单位、设计单位绘制施工图；农民自建房四向立面外凸不应超出用地红线，其建筑高度、布局、层数等不应超过规划部门审批标准。
（四）工程施工。
临时性建筑和限额以下小型工程必须由具有相应资质的施工单位或劳务分包单位施工，禁止无资质和超资质施工。
（五）其他。
临时性建筑的性质或规模达到招投标、施工图设计文件审查、监理等有关法规规定标准的，其招投标、施工图设计文件审查、监理等应按有关法规执行。
三、加强联合执法，杜绝违法建设
各有关单位要依职责对临时性建筑和限额以下小型工程实施严格监管，国土房管、规划、城管等部门要加强联合执法，对违法建设，不予办理产权登记、房屋出租登记等，并由城管部门依法实施。
四、实行责任考核，强化责任追究
各区、县级市政府要建立层级工作考评机制，对辖区内镇、街负责的临时性建筑和限额以下小型工程的质量安全监管工作进行考核评价，落实层级管理责任。
对在查处违法建设中有失职行为的单位和个人，由任免机关或监察机关依照管理权限给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
惠兴高速公路监理实践
案例1：抗滑桩质量问题处理
1、原因分析：
桩基检测单位通过三次复检明确抗滑桩检测数量47根中，4根为III类桩，3根为IV类桩；根据相关数据、图表初步判定砼离析为主要原因。邀请相关专家召开专题会议，经几方从不同角度出发，共同讨论，认为出现该事件原因为：（1）对桩底积水较深、涌水部位未及时采取堵塞、引排等有效措施，导致桩底砼离析；（2）在施工过程中；施工单位管理不到位，特别是八标项目经理长期不到工地；（3）由于砼浇筑大多在夜间施工，监理旁站不到位，质量失控；
2、下步工作及处理阶段
（1）要求施工单位对此事件应高度重视，以处理为重，邀请设计等相关单位参与共同提出解决办法；同时施工单位应积极主动，尽快拿出切实可行的处理办法，认真研究施工工艺，优化注浆操作，可借鉴大院隧道仰拱注浆方法；（2）施工单位在进行处理方案编制过程中应以保证桩基完整性、保证满足设计要求为核心，充分考虑各项因素的影响，正确处理好补强处理方案对计量支付及交工验收的影响。施工单位编制的处理方案应由施工母体单位总工程师签字，一周内按相关流程报送至驻地办、总监办及项目办；（3）要求施工单位必须以抗滑桩处理为首要重点解决问题，立即实施，刻不容缓；想尽一切办法、客服一切困难，尽快组织足够地人员、机械投入处理抗滑桩处理；尽快组织人员、机械设备对IV类桩基进行返工处理，监理单位应加大落实力度，保证工程顺利进行；（4）对于III类桩，采取高压注浆机注浆加固处理，经处理后的桩基随即进行二次检测，如满足设计要求、使用功能，桩检报告合格后，则判定为合格；如不满足，则进行返工处理；（5）现场监理对抗滑桩处理过程必须全过程旁站，作好相关记录，加强监督与控制，IV类桩返工过程，要求每天逐桩汇报施工单位资源投入情况、挖孔进尺情况及存在问题。
案例2：连续刚构0#块开裂分析与处理
1、设计概况
该特大桥主桥上部结构为55m+100m+55m预应力混凝土连续刚构箱梁，箱梁位于R=900m圆曲线上，梁顶横坡4%，纵坡2.5%，断面采用单箱单室直腹板结构。箱梁0#段长12m；顶板宽10.625m，底板宽6m，翼板悬臂2.3125m；箱梁根部中心梁高6.12m，梁端高5.982m；0#段底板厚度为1.0m，梁端处厚度为0.684m；0#段腹板厚度为1.0m，端部厚度为0.6m；顶板厚0.8m，线性变化至梁端位置厚0.3m。墩顶0#段箱室内对应墩壁处设2道横隔板，板厚0.6m，横隔板上均设有1.4m×1.5m方形人洞。箱梁设计采用C50混凝土，三向预应力结构，0#段浇筑后按设计需张拉2束T0纵向钢束。
2、实施情况
（1）0号段主要施工方案。0号段托架采用在墩顶预埋通长型钢，翼板在墩身宽度（2.8m）设置牛腿后安装托架施工；箱梁底模用竹胶板，外模板采用钢模板，内模采用3015组合钢模板；0#段混凝土一次浇筑成型，混凝土采用高压输送泵泵送入模，采用插入式捣固器振捣，为保证箱梁混凝土振捣质量，在箱室左右腹板侧壁开设进人洞，捣固工进入腹板内振捣。
（2）施工情况。26#墩0号段混凝土于2012年3月26日上午11点开盘浇筑，3月27日上午9点浇筑完毕，浇筑时长22小时；25#墩0#段于2012年3月28日10：30分开始浇筑，3月29日上午10点浇筑完毕，浇筑时长23小时。两个0#段混凝土浇筑过程正常，未出现特殊意外情况。
2个0#段混凝土均按施工方案要求，自大里程侧往小里程侧浇筑。底板混凝土自横隔板位置下料，浇筑腹板混凝土时，捣固工通过进人洞进入腹板内捣固，保证捣固质量。混凝土浇筑结束后，按要求进行覆盖洒水养生。
3、开裂情况
25#墩0号段于4月3日上午开始陆续拆除侧模，拆模后发现横隔梁门洞顶倒角出现裂缝，裂纹自门洞倒角向腹板水平发展，裂纹宽度约0.1mm，另外右侧腹板外出现竖向裂缝。
26#墩0号段于4月1日上午开始陆续拆除侧模，拆模后发现均为腹板竖向裂缝。
4、原因分析
根据裂纹发展形态，并结合查阅相关资料分析，经总监办召开专题会议，邀请中交公路规划设计院、同济大学等相关专家参与，初步确定裂纹发生的主要原因：由于先浇筑的墩顶实心段与后浇筑的0#段混凝土存在较大的龄期差，两者混凝土收缩徐变不一致，导致后浇筑的0#块在墩顶混凝土约束下出现裂缝。据《公路桥涵施工技术规范》（JTG/T F50-2011，下称新桥规）13.4.1.4条规定“应采取措施，缩短墩、台身与承台之间浇筑混凝土的间隔时间，间歇期不宜大于10d”，新桥规实施手册P216页对本条规定进行了较为详细的阐述，说明了因为龄期差导致出现的裂纹一般呈对称形态，且通过查阅相关资料和实际工程经验，发生此类裂纹的几率很大。
经认真分析、讨论后，最终基本确定砼开裂产生原因为：一是由于水化热引起砼收缩、二是施工方对于砼原材料质量控制不严格，其级配、粉尘含量、含砂率等指标超标、三是施工过程拆模、养护控制不到位。
5、下步工作及处理阶段
（1）要求施工单位高度重视0#块开裂问题，必须立即对25#、26#墩进行施工各环节的全面调查，过程中必须详细摸清新老裂缝发展情况，并对裂缝现场进行明显标识。
（2）施工单位、监理单位及中心试验室对原材料、配合比应作深入调查，施工单位、监理单位必须提供真实可靠的相关资料数据，尽快查找施工各环节存在的问题；检测单位应对该0#块作全面调查，提供书面报告。
（3）由中心试验室牵头，尽快提供对施工单位原材料粉尘含量、含砂率、养护、拆模、拌合站等监管数据；同时要求中心试验室下步必须对施工单位加大原材料抽检力度及频率，加强材料质量控制，特别是外加剂质量保证，必须每一批次进行抽检。
[关键词]小型水利建设；工程施工；质量管理
中图分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）06 -0209-01
我国长期以来都是一个旱涝灾害频发的国家，因而历朝历代的中央政府都极为重视水利工程建设。除了像三峡大坝那样的大型水利工程以外，在国内各地区的县市当中还普遍存在着数不胜数的小型水利工程。这些水利工程在促进我国经济发展以及保证居民正常生产生活也都发挥了至关重要的作用。2005―2013年，水利部在全国范围启动小型水利基础设施专项投资建设，贵州便在大潮流下大力开展此项工作。经过近9年的努力，贵州水利基础设施配套、改造及新建各方面均取得长足进步。为进一步做好今后一段时期内贵州水利建设决策、规划等工作，笔者将结合自身多年实践工作经验，并通过本文，针对小型水利建设工程施工质量管理进行阐述。
一、小型水利工程建设的具体特点
相对于大型水利工程建设所具有工程规模大、工程施工技术要求高、工程投资大、施工周期较长等特点，小型水利工程建设具有以下几个方面的特点：
首先，工程规模较小。小型水利工程建设绝大多数存在于县级以下的区域，其重要用途是满足小范围内部的正常生产生活用水。
其次，工程相似性高，且施工工艺简单，对于施工技术的要求一般比较低。
再次，工程投资规模小。一般情况下，小型水利工程建设的总投资量大约在数十万人民币以内，建设资金的主要来源是区域内部群众的集资或者政府部门的财政拨款。
最后，施工周期较短。小型水利工程的建设周期大约都能够在几个月内彻底完成，并且施工时间一般集中在春秋季节。
二、小型水利工程施工中的常见问题
（一）业务水平相对较低，技术力量薄弱
基层水利工程技术人员需要完成的行政事务比较多，他们很少有时间或者几乎没有时间去深造，因此技术水平提升速度比较慢，严重缺少深层次的工作经验积累，因而工作人员整体技术水平有待提高，有的甚至存在着下降的趋势。此外，部分现场质量监督人员责任意识不强，未能按照施工规章制度以及监理的相关要求进行工作，工作人员的素质较低，很难肩负起艰巨的工作任务。
（二）工程建设程序在执行过程中不严格
大部分小型水利工程都是公益性项目，投资形式多为国家投资。建设单位通常将主要精力放在了国家投资项目的争取上，对于工程的前期工作论证不够充分彻底，并且招标工作也不够规范化，存在着很多的违章操作，暗箱操作时有发生，从而致使无资质的施工、监理单位参与到了水利工程建设当中，或者承包商在承包了工程之后又进行了分包和转包，使工程质量频繁出现问题。
（三）施工过程质量控制不够严格
在施工过程中，质量控制手段比较落后，质量保障体系不完善，工作不规范，施工质量和施工措施未能严格落到实处。由于利益的驱使，工程项目被多次分包、转包，逐层收取管理费用，进而挤占了水利工程的资金，偷工减料、以次充好等问题频繁发生，对于政府部门强制执行的技术标准执行、落实程度严重不够，存在着大量的“豆腐渣”工程。最近几年，许多农民工队伍涌入到了水利工程建设团队当中，他们基本属于放下锄头拿铁锹的施工工人，很多人几乎没有任何技术可言，有的人甚至连基本的工程施工常识都没有，因而工程质量根本得不到保障。
三、小型水利建设工程的施工质量管理
（一）严抓质量管理的落实情况
小型水利工程项目在被确定之后，领导层应该将质量放在重要的议程上来，严抓组织落实情况，建立健全水利工程管理制度，以此保障管理管理工作能够持续有效进行。与此同时，还应强化监督与检查，严格执行水利工程的技术与规范，在检查过程中一旦发现了质量事故，应当坚持“三不放过”的原则，即事故原因不查清不放过，事故主要责任者和职工未受到教育不放过，补救措施不落实不放过。不论当事人是什么背景，出现了怎样的变化，都应该进行严格处理，并且追究其应承担的责任，最终将水利工程质量充分落到实处。
（二）进一步规范、整顿水利工程市场秩序
在实际工作中，应当进一步提升法律意识，深入开展规范、整顿水利工程市场秩序的活动。
首先，严格按照法律建设程序执行各项工作。小型水利工程必须从施工管理的重要环节进行严抓，将“关系工程”、“人情工程”等弊端降至最低程度，并仔细完成施工阶段工程质量的全面监控工作。
其次，严格挑选施工队伍，强化施工现场的各方面管理，禁止转包或者非法分包的行为。
第三，建立起严格的建筑市场准入与清除制度。严厉查处那些无证施工和无证监理等违法违纪的行为，严格执行相关法律法规以及工程建设的强制性标准，从而保证小型水利工程的施工质量。
（三）强化质量教育，监理质量保障体系
在实际工作中，应当不断强化基层水利工作人员的质量意识教育工作，使他们全民树立起“质量第一”的工作理念，建立健全质量管理激励机制，广泛而深入地开展群众性质量管理及合理性建议活动。小型水利工程质量管理决不能因
小而放松，如果忽视工程质量，虽然一次投入少，但有很可能会劳民伤财。
（四）严格把握施工环节的质量监控
施工过程是一个由蓝图变为现实的重要阶段，首先把好材料、设备的进场关，对所购置的材料、设备，要根据国家颁布的技术标准先检测、后使用，对于不合格的坚决不能使用。
结语
综上所述，小型水利工程建设作为我国基础设施建设的重要工作，同时它也是我国水利工程建设当中的关键构成要素。小型水利工程在保证我国经济建设以及人民的正常生产生活起到了巨大的作用，然而由于小型水利工程施工过程中存在的一系列问题，使其质量根本得不到有效的保障，进而严重影响了工程项目的使用性。所以，相关工作者应该切实从小型水利工程建设的特点为切入点，充分结合实际情况，全面分析小型水利工程施工过程中管理方面存在的问题与不足，最终采取切实可行的办法将其一举攻克。
参考文献
[1] 王璐，张朝.浅议水利工程的建设和质量管理[A].土木建筑学术文库（第8卷）[C].2007.
[2] 赵三其，黄志斌.抢抓机遇 与时俱进 加快索风营水电站建设步伐[A].纪念贵州省水力发电工程学会成立20周年论文选集[C].2005.
[3] 刘钦礼.推进水利工作 服务新农村建设[A].探索・创新・发展――聊城市“加快建设强市名城 我们怎么办”解放思想大讨论理论研讨文集[C].2007.
关键词：小型水利工程；建设；管理Abstract: the small irrigation and water conservancyAbstract: the small irrigation and water conservancy construction is the foundation of the agricultural development of the conditions and implementing the key to the sustainable development of agriculture, and at the same time in the face of bad geological climate, especially for many years the existence of large drought, sound irrigation and water conservancy construction system and improve the management measures, the will to a great relief to people's natural disasters from the inconvenience of life, reduce the loss of agricultural production. Through analysis of small water conservancy construction project faced of the management problems, puts forward some countermeasures.
Keywords: small water conservancy projects; Construction; Management
中图分类号：TV 文献标识码：A文章编号：
小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。目前，我国中小型水利工程的建设管理是以“项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制”为主导模式，这一模式有国家法律法规的保证以及大量的工程实践，取得了丰硕的成果。项目法人制使得工程产权明确，确定了项目法人的经济法律职责范围和责任义务，规范和指导了业主的建设行为；招投标制的推行，实现了工程承包企业由政府指令方式向市场选择方式转变，降低了工程造价，提高了工程承包企业的水平；工程监理制，极大拓宽了业主项目管理的能力，保证了工程的质量、进度、投资等目标；合同管理制，使得工程参与各方相互制约，各方权益得到了法律保障。
1小型水利工程建设项目的特点
工程规模小，属小（2）型及其以下工程级别，主次要建筑物属5级及5级以下。
工程投资小，总投资大都在数十万元，而且投资是以国家补助为主，受益地方及受益群众集资、投工投劳等构成工程建设投资来源，较难实行招投标制。
工程施工技术要求较低，工艺简单，多为土石方工程，设备安装也较为简单。
大部分小型水利建设项目的实施均包含有群众性建设，且在大多数小型水利建设项目的实施中，建设单位也是项目建设的施工者。
小型水利建设项目因工作量、工程量小，不能完全按照规定进行单位工程、分部工程及单元工程划分，难以进行质量监控。
2小型水利工程建设中面临的管理问题
目前农村仍在普遍运行的水利基础设施大部分是20世纪50～60年代建成的，改革开放以来，由于种种原因而基本未进行全面配套与改造，渠系建筑物老化，渠道崩塌堵塞、渗漏严重，渠系水利用系数低，渠首浪费水，渠末无水灌溉的现象普遍存在，农业灌溉供水能力严重不足，农田抗大旱能力普遍较低，制约了农业生产的发展和农民收入的提高。农村小型水利工程普遍现状值得担忧，主要表现在以下几点。
2.1工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，如某小型水库灌溉涵管漏水，在没有专家认证前，乡(镇)政府拿出资金进行维修，多年来，没有从根本上解决漏水问题，致使枯水季节缺水灌溉，丰水期，水泛成害。
2.2管理粗放，建设标准低。前几年由于资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放，造成过早地失去其使用价值，同时也造成国有资产的流失，如县(区)部分农业开发项目，项目建成后，没有落实到部门单位管理，建成不到一年时间，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重。
2.3工程施工方法不统一，工程建设质量没有保障。因小型水利工程的投资少，没有统一的施工方法，工程质量普遍较差。大部分工程采用受益群众集体承建的施工办法；有些项目因受益村大部分劳动力外出务工，村里剩余劳动力较少，这部分项目主要采用由施工队伍总承包、专业施工队伍与受益群众联合承建的办法；项目点剩余劳动力极少，施工条件较困难的项目采用专业施工队伍承包建设；项目点群众积极性一般，施工条件一般的项目采用专业施工队伍与受益群众联合承建，施工队伍负责技术施工，受益群众投工投劳负责土石方工程开挖与材料运输；项目点受益群众积极性高，有能力承建项目施工的由项目村屯牵头承建。由于施工方法不统一，项目建设质量没有统一的标准，造成部分工程质量较差。
2.4工程投入不足，设施配套不完善。在自然条件较差、偏远、交通不便及经济落后的村屯，小型水利工程需要资金投入大，而国家的扶持力度小，群众的经济能力也十分有限。长期以来由于受资金限制，工程建设标准低，设施配套不齐全，建成后生产经营效益达不到设计要求，存在先天性不足与后天管理跟不上，导致小型水利工程难以充分发挥效益，很难步入良性运行的轨道。
2.5工程验收与移交不规范。由于工程投资少、分布散，有些工程验收不按照验收标准进行验收，且没有做好移交手续就投入运行，导致工程存在运行安全隐患。
3小型水利工程建设中的管理对策
3.1严格设计资质证制度和工程招投标制度。严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准人证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象，签定公证合同方可进入施工程序。
3.2建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。
3.3建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。近两年结合实际情况，正在认真建设中小型水利工程，如打井、建坝、扬水、拦河、修渠、排水、微滴灌等。
3.4加强技术培训派驻施工现场的项目法人单位技术代表和管理人员，要坚持培训上岗，具备相应的专业技术和业务素质。
3.5加大执法和监督力度，建立健全严格的责任追究制度和奖惩制度。各地区特别是行业主管部门的主要负责人，要树立“百年大计，质量第一”的思想，以高度负责的精神，妥善处理好发展速度、经济效益与工程质量关系，切实做到有法必依、执法必严、违法必纠，加大对建设领域的违纪违规和腐败行为的查处力度，对工程建设过程中发生的问题，要及时纠正、处理；对那些做出突出贡献的人员要进行精神和物质奖励，做到奖惩分明，以此来规范建设领域的组织和个人行为。
总之，小型农村水利建设的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程；同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏不出事故，使工程项目能够充分长效的发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。
参考文献
[1]水利工程质量管理文件选编[M]．中国水利水电出版社.
[2]向东.我国水电工程项目管理模式研究[D].四川大学，2005
一、影响工程质量的因素
1、人员素质：人是生产经营活动的主体，也是工程项目建设的决策者、管理者、操作者，人员的素质，都将直接和间接地对规划、决策、勘察、设计和施工的质量产生影响。因此，建筑行业实行经营资质管理和各类专业从业人员持证上岗制度是保证人员素质的重要管理措施。
2、工程材料：工程材料选用是否合理、产品是否合格、材质是否经过检验、保管使用是否得当等等，都将直接影响建设工程的结构刚度和强度，影响工程外表及观感，影响工程的使用功能，影响工程的使用安全。
3、机械设备：机械设备可分为两类：一是指组成工程实体及配套的工艺设备和各类机具，它们构成了建筑设备安装工程或工业设备安装工程，形成完整的使用功能。二是指施工过程中使用的各类机具设备，简称施工机具设备，它们是施工生产的手段。机具设备对工程质量也有重要的影响。工程用机具设备其产品质量优劣，直接影响工程使用功能质量。施工机具设备的类型是否符合工程施工特点，性能是否先进稳定，操作是否方便安全等，都将会影响工程项目的质量。
4、方法：在工程施工中，施工方案是否合理，施工工艺是否先进，施工操作是否正确，都将对工程质量产生重大的影响。大力推进采用新技术、新工艺、新方法，不断提高工艺技术水平，是保证工程质量稳定提高的重要因素。
5、环境条件：是指对工程质量特性起重要作用的环境因素，包括：工程技术环境，工程作业环境，工程管理环境，周边环境等。环境条件往往对工程质量产生特定的影响。加强环境管理，改进作业条件，把握好技术环境，辅以必要的措施，是控制环境对质量影响的重要保证。
二、工程质量监理的要求及重要性
监理责任主要有违法责任和违约责任两个方面。如果工程监理单位故意弄虚作假，降低工程质量标准，造成质量事故的，要承担法律责任。若工程监理单位与承包单位串通，谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任。如果监理单位在责任期内，不按照监理合同约定履行监理职责，给建设单位或其他单位造成损失的，属违约责任，应当向建设单位赔偿。
二、质量控制的基本程序
1、材料检查：对进场和其他供料单位的材料以及用于工程的所有材料进行抽样检查。这种检查应以规范规定的标准为准则，依据经过试验和检测来确定以便将不合格的材料消灭在材料源和工作的萌芽阶段。
2、工序检查：是对工序过程或完成后的检查，是保证所完成的工序过程符合设计和规范的规定，以便及时暴露缺陷并迅速加以消除。
3、中间验收检查：是对工程施工的分项工程或某一部分的检查。如路基边沟截水沟防护工程、每个连续段、每道涵洞、通道、桥梁下部工程、桥梁上部工程等这一检查，是防止施工中出现不合格产品的重要阶段，承包人必须履行中间交验手续，填报中间交验申请书。
4、试验检查和测量检查工程施工质量控制的基本程序。无论是材料检查、工序检查还是检查验收最重要的还是试验室检查。这种检查的中心任务是对原材料混合料的试验和检查，对结构物强度、路基路面压实度的试验和检查等；测量检查的基本任务则是保证道路平纵面要素和结构物的几何尺寸完全符合合同标准的要求。
三、 质量控制的基本方法
全过程监理是对某项工程质量的事前控制、事中控制、事后控制。
1、事前控制？首先要督促承包商自检体系的正常运行。承包商自检体系是三级质量保证体系，即政府监督、社会监理、企业自检的基础环节，同时也是保证工程施工质量的关键点。
其次，要严格审查分项工程的开工报告。分项工程开工以前，驻地监理工程师应审查承包商的开工报告，提出适用于所有工程项目进行质量控制的程序及说明，以供所有监理人员、承包人和施工人员共同遵循，对施工机械设备、施工方案、建筑材料、施工放样等进行认真细致地检查和审核，提供放样测量标准试验，施工项目等必要的基础资料。
最后，加强测量检测。在工程监理过程中，要加强工程测量检测的检查工作试验，检测的任务是对各个工程项目的材料配合比和强度进行有效的控制，以保证各项工程的物理化学性能达到规定的要求。试验监督检查工作应对进场材料按规定的批量和频率进行抽样试验，做好各种配合比试验，集料级配和结构物的强度试验等。认真做好施工过程中按照规定的频率进行施工抽样检测试验，并做好工程验收试验检测工作，试验数据应保证科学准确严谨，以指导工程施工保证工程质量得到有效控制和监督。
2、事中质量控制？要加强旁站监理，监理的工作实质是对施工过程的监督管理工作，旁站是监理工作的一个重要组成部分。旁站应能找出监理工序的关键所在，对隐蔽工程必须全过程全天候全方位地进行旁站并作好施工记录，同时用照片的形式对这些隐蔽部位的施工过程加以留存。在旁站过程中要认真记录施工过程中的施工进展情况，对施工中一些突发性问题，应做到处理果断及时，对于非隐蔽工程应做到旁站与巡视相结合。
3、事后质量控制？①现场监督是监理监控的重要措施。现场监督主要通过巡视和旁站来完成。监理工程师对工程施工中的每一道工序都要巡视、旁站、抽样和检查，及时发现问题并提醒承包商采取有效的处理措施，使质量误差控制在允许范围内，以便充分保证工程施工质量。而对于每一次巡视检查的情况都要详细记录在监理日志上，以便以后查找有关工程资料及时对整个工程的的质量作出综合评定。②材料是影响工程质量的根据所在，因此要加强所用原材料的检验和检测。这就要求我们在原材料进场前和进场后都要不间断地进行抽样和检测，这是质量监理控制的基础，一旦发现不合格就要拒其进场或拒其使用，将影响质量的隐患扼杀在萌芽状态。
总之，无论是施工放样测量的准确性，还是材料质量控制、施工工艺流程的合理性及工艺验收等，这些质量监理都是在施工单位的质量管理与自检的基础上，结合抽验来完成的，而这些工作的实施必须建立一个质量保证和质量控制体系，监理人员必须对各项工程从开工放样到每道工序操作直至该项工程竣工交验期间的每一道环节进行检验，随时纠正不良操作方法，处理工程缺陷使工程质量满足设计文件和技术规范要求。
结束语：
综上所述建筑业作为拉动国民经济增长的支柱产业，产品质量与国民经济的发展、人民生活水平息息相关，其产品质量的好坏直接关系到人民群众的生命财产安全。所以在建设工程项目的实施过程中，质量监理始终贯穿与项目建设的全过程。我国的建筑事业发展到今天，质量问题已提到议事日程，质量重于泰山，质量重于生命，百年大计，质量第一，是每个监理工程师的职业素质。
参考文献
[1] 杨新能，工程监理及质量控制在施工中的重要性，中国论文下载中心，2009年11月
[2] 李爱民，工程施工中质量监理工作研究，中国新技术新产品，2009年，第十八期
[3] 卢宏伟，质量监理在工程施工中的程序和重要性，黑龙江交通科技，2004年，第六期
Abstract: supervision cost control of play the function of supervision is, to the project design phase, project bidding phase, project construction phase and the completion acceptance stage of the project cost control, to ensure the realization of the target of the project management. In this paper, the design was bidding, construction and completion acceptance stage to engineering supervision in the construction of the importance of engineering cost control are analyzed.
中图分类号：TU723 文献标识码： A 文章编号：
1.引言
近来，我国的工程建设监理发展迅猛，为我国建设水平的提高提供了动力。工程监理可以,实现工程建设造价的合理控制,从而最大限度的降低工程建设的成本,获得最大的投资效益。
工程监理在建设工程中造价控制的重要性
2.1对建设工程设计阶段的造价控制
在设计阶段，设计单位应根据业主的设计任务委托书的要求和设计合同的规定，努力将概算控制在委托设计的投资范围内。设计阶段控制建设投资，一般又分四个小阶段：方案阶段，应做出含有各专业的详尽的建安投资估算书；初步设计阶段，应编制初步设计总概算；概算一经确定，即为控制拟建项目投资的最高限额；技术设计阶段，应编制初步设计修正总概算，这一阶段往往是针对技术比较复杂，工程规模比较大的项目而设立的；施工图设计阶段，应编制施工图预算，施工图预算是工程招投标的基础。设计阶段的投资控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的投资相互制约，相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成投资控制系统。
2.2对建设工程招标阶段造价控制
2.2.1监理要当好施工招标的参谋
设计工作完成后，就要确定工程项目建设施工单位，从而进入建设实施阶段。业主采取施工招标报价这一经济手段，通过投标竞争来择优选定承包商，不仅有利于确保工程质量和缩短工期，更有利于降低工程造价，是造价控制的一项重要手段。在招标过程中虽然业主相对处于优势地位，但由于工程项目的复杂多样性，合同履行的长期性，因此工程建设监理单位应做好施工招标的参谋，帮助业主选择好理想的项目建设承包单位，为工程项目造价控制达到理想状态创造良好的基础条件。
2.2.2帮助业主编制招标文件
帮助业主组织工程招标和指导编制招标文件是监理工程师的义务，招标过程是否顺利成功，招标文件的质量和水平是关键。编写招标文件的主要内容和重点要求如下:
1）编写的招标文件内容要全技术标和商务标应分别明确要求，突出重点，符合法规，还应避免出现错误和遗漏。
2）招标的范围要细化比如，招标的范围中哪些是业主指定分包;哪些是业主采购;哪些是承包商要做的;都应一一明确。
3）对质量标准的要求写清楚，奖罚要明确。
4）要求投标书的提出的总工期必须确定，工程建设进度要分解到年、季、月。
5）投标保证金和银行保函一定要落实，这样，当承包商违约时，业主在造价控制方面就能占主动地位。
6）编制标底是招标活动的重中之重，要确保公正、公平、准确、保密，尤其要明确定出废标的上、下限值，以使中标单位的报价更趋合理。
2.2.3协助业主签订施工合同
工程建设项目施工招投标的最后步骤是合同谈判，进而签订施工合同。协助业主签订施工合同是监理工程师的重要职责之一。要注意的是招标文件和中标通知书都是合同的组成部分。工程项目施工合同条款须周密详细，凡涉及经济方面的条款应有具体量化的规定，并将处理办法和方式写明，如合同外项目、工程变更、索赔处理、违约赔偿、合同范围、质量、工期、工程支付与结算、合同价及调整等。签订好施工合同有利于施工过程的顺利进行，更有利于工程造价控制。
2.3对建设工程施工过程阶段的造价控制
2.3.1施工过程中监理的主要工作是做好工程计量
为控制项目造价，监理工程师通过工程的计量支付来控制合同价款，由监理工程师掌握工程支付的签认权，在施工的各个环节上发挥监督和管理作用。计量是控制项目造价支出的关键环节，工程计量是指按施工合同规定，准确核实并汇总工程量清单中己实际完成的合格的工程数量和价值(附加工程、变更工程及索赔另计)，不合格工程、未完成工程及非工程量清单上的工程不能计量。所计算的工程量，不论采用什么方法，其计算结果都应该是净尺寸工程量。因此，计量是工程费用支付的基础和依据，也是造价控制的关键环节。因此，监理工程师必须公正，认真地做好工程计量和复核工作。要明确计量内容和程序及方法，根据设计图纸，按照合同规定的计量方法和单位进行计量；对隐蔽工程计量，监理工程师必须严格控制，并预先做好测算工作。
2.3.2监理要处理好计量与支付的关系
我国当前工程建设监理中比较普遍地存在着工程计量与支付脱节的现象，主要表现为:工程计量后，工程款的支付不需监理工程师开具期中付款证书;或监理工程师虽开具了期中付款证书，业主并不按证书确定的额度和时间支付。工程中的具体情况往往是，一方面监理工程师在认认真真地进行工程计量，另一方面业主在随意和武断地决定着工程款的支付。这种计量与支付严重脱节的情况大大削弱了监理工程师对工程项目建设造价进行控制以及对承包商进行约束的影响力。另外，由于这种支付的随意性和不确定性，经常造成工程款支付的滞后或严重拖期，从而引起承包商的工程进度拖期甚至工程索赔。针对上述现状建议采取以下对策解决工程计量与支付脱节的问题，以增强计量的有效性，提高支付的规范性
和科学性。
1）参照FIDIC条的有关规定，进一步加强工程项目建设的制度化、规范化管理，通过建立必要的制度、规定，使工程计量与支付主体各方的行为过程实现规范化、程序化运行;对工程计量与支付的操作、执行过程形成监督及反馈机制。
2）监理工程师在工程计量与支付中的行为职能充分授权，并在监理合同及施工合同中进行明确规定。
2.4对建设工程竣工阶段的造价控制
一般来说，在建设项目的竣工阶段，作为业主来说，大量的投入建设资金的时间已经过去，但对于业主的全过程造价控制来说，并没有完全结束。因此监理工程师一定要把好关。
2.4.1监理应把好工程结算关
工程的竣工结算是施工单位依据承包合同规定的内容全部完成所承包的工作，向业主进行最终工程价款结算的经济文件。由于编制工程结算不仅直接关系到业主与施工单位之间的利益关系，也是合理确定工程实际造价的重要依据。通常要求承包商按照国家有关政策和规定，实事求是地进行工程竣工结算的编制。
业主可委托监理工程师对结算进行审核，工程结算既是工程项目建设的必然程序和重要环节，也是监理造价控制的最后关键。监理工程师应认真、细致地依照合同及有关法规做好工程结算的审核把关工作，以确保整个工程造价最终得到合理控制。
2.4.2协助业主编制竣工决算
通常，竣工验收是项目建设全过程的最后一个程序。因此，在竣工验收之前要编制好竣工决算。及时、准确地编制竣工决算，对于总结分析建设过程的经验教训，提高建设项目的投资管理水平以及积累技术经济资料等，都具有重要意义。
1）建设项目竣工决算的内容
工程竣工决算的内容一般包括竣工决算编制说明和竣工决算报表两大部分。建设项目竣工决算编制说明是对竣工决算报表进行分析和补充说明的文件，主要包括以下几项:工程概况；建设项目资金来源和使用情况；对工程概(预)算和决算进行对比分析，说明资金使用的执行情况；各项技术经济指标的完成情况；结余设备、材料和资金的处理意见；建设成本和投资效果分析，以及建设中的主要经验、存在的问题和解决的建议。
2）竣工工程投资与工程概(预)算的比较分析
由于竣工决算是用来综合反映竣工建设项目或单项工程的建设成果和财务状况的总结性文件，所以在竣工决算报告中必须对控制工程投资所采取的措施、效果以及其动态的变化进行认真的比较分析，总结经验教训。而批准的概算是一个考核工程投资的依据，在对比分析时，可将决算报表中所提供的实际数据和相关资料与批准的概算，甚至预算指标进行对比，以确定竣工项目的总投资造价是节约还是超支，从而在对比的基础上，总结先进的经验，找出落后的原因，进而提出相关的改进措施。
3.结语
工程监理在建设工程造价控制中发挥着重要的作用，只有认真的做好工程监理中造价的控制工作，才能保证建设工程单位取得最大的经济效益。因此，对工程监理在建设工程造价控制中进行深入的研究是十分有意义的。
参考文献
[1]杨汉权.试论从项目决策及设计阶段加强投资管理[J].石油化工.2003.(1).57-61
购物车(0)
