时间：2023-10-12 09:32:30
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇经济社会安全稳定，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
社会管理工作面临的新形势、新任务和新挑战 经过多年的探索实践，我国已经初步构建了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理工作格局， 为化解社会矛盾、维护社会稳定等发挥了重要作用。随着改革开放的不断深入，社会管理工作面临着更加错综复杂的形势、更加严峻繁重的任务、各种难以预料的困难和挑战。与新形势、新任务、新挑战的要求相比，社会管理工作客观上存在着诸多不太适应的地方。
（一）经济体制改革深化引发的社会心理失衡现象日益突出
如今，我国经济体制改革已经进入攻坚阶段，下一步改革的难度越来越大，因改革引发的社会不满情绪正在不断蔓延。首先，劳动要素在社会财富分配中所占的比重明显偏低，引发了占劳动就业人口绝大多数的普通劳动者对社会的不满。不合理收入分配方式造成的收入差距日益扩大已经成为人们对社会不满的重要因素；其次，资源配置中存在的一些不合理、不合法方式导致人们利益直接受损的现象引发了人们对社会的严重不满，特别是国有企事业单位改革改制导致一部分职工分流下岗甚至权益受损，引发了下岗分流职工及其家庭对社会的不满；第三，随着我国对外开放程度的加深，国外市场变化对国内企业经营的影响日益扩大，由此可能引发员工权益受损和大规模失业等社会问题， 从而引发社会不满甚至酿成事端；等等。总之，种种对社会不满的因素汇聚在一起，很容易造成社会心理失衡进而影响社会安全稳定。因此，如何切实保护好人民群众的合法权益，逐步理顺各种利益关系，最终实现共同富裕的奋斗目标，是社会管理工作必须研究的新课题。
（二）社会结构调整滞后于经济结构变化带来的社会不适日益明显
我国经济社会发展的若干重要指标表明，社会结构指标整体滞后于经济结构大约15 年，中国的就业结构要达到工业化中期水平还需要25 年时间，消费结构要达到工业化中期水平需要9～16 年时间①。社会结构滞后于经济结构带来的直接后果就是社会的不适应，这主要表现在：首先，经济主体日益多元化，对不同经济主体的监管难度明显增大；其次，社会组织方式多样化，社会组织的管理工作面临着新的挑战；第三，社会弱势群体在就业市场中处于不利地位，合法权益经常受到伤害；第四，住房、医疗、教育等方面负担过重，成为人们抱怨社会的重要导火索；第五，中国社会建设水平滞后， 社会安全保障水平低，人们对社会的总体满意度低。因此，如何适应经济主体多元化的形势，加快我国社会结构调整，提升社会安全保障水平，推动经济社会协调发展，是社会管理工作必须破解的重大难题。
（三）利益格局深刻调整、社会贫富差距继续拉大引发的社会分化正在突显
首先，中国不同社会阶层之间的差距越来越大，贫富差别、城乡差别、行业差别、地区差别持续拉大，已经接近甚至超过了社会的可忍受范围。其次，我国社会分层结构开始出现刚性化和固化的趋势，体力劳动者与非体力劳动者、管理者与非管理者日益“分殊”，贫困阶层和富裕阶层的社会地位出现了代际传递和固定化迹象。第三，收入分配秩序的混乱进一步降低了人们对现行社会分层结构的认同度② ，人们对上层精英群体所拥有的财富、权力和声望的合法性或正当性存在着强烈的质疑。因此，如何调整好不同社会阶层之间的利益关系，促进不同社会阶层之间的社会整合，是社会管理工作面临的新挑战。
（四）快速推进的城市化与滞后的社会管理导致的社会失序正在增多
改革开放以来，我国的城市化率已经从1978 年的18% 提高到2009 年的46% 左右， 总计有超过4亿人口进入城市就业生活。未来20～30 年内，估计我国还会有5亿左右的人口进入城市就业生活，这给城市和农村的社会管理提出了许多新的课题。快速推进的城市化与滞后的社会管理结合在一起，造成大量“城市病”和农村社会问题的涌现。首先由于城乡分割的户籍管理制度等现实原因，使得农民工很难享受到基本公共服务，难以参与城市公共生活；第二，城市化进程产生了一个因失业、下岗、患病、残疾、孤寡等原因而形成的城市贫困群体；第三，城市化进程中的旧城改造和开发建设涉及众多主体的利益格局调整、原有居民的安置补偿等，容易引发矛盾纠纷；第四，城市中存在着不少因心理疾患而导致的自杀现象；第五，农村留守老人、妇女和儿童群体普遍缺乏安全感，生活质量低下；第六，大多数农村基层组织建设遇到了前所未有的困难。因此，如何适应快速城市化的需要，适时调整完善包括户籍管理、社会保障等在内的社会政策， 切实加强城乡基层服务管理，是社会管理工作无法回避的难题。
（五）高度流动性社会引发的社会风险日益扩大
据统计，全国有约2亿多人口处于流动状态，有300 万外国人在中国长期居住生活。中国社会正在由一个低度流动性的社会演变成一个高度流动性的社会① ， 各种迹象表明，中国正在进入一个高风险社会，各种社会风险都因流动性的增加而放大。因此， 如何更好地认识和把握高度流动性社会的规律，更加充分地认识和控制现代社会的各种风险，创造出更有适应性、更具灵活性的现代社会动态管理模式，是社会管理工作必须面临的艰巨挑战。
（六）信息化社会对传统社会管理方式构成了挑战
信息通讯技术的迅速发展与普及，既让中国人民分享了信息技术带给人类的福祉， 也让我们进入到一个充满着不安全感的社会。目前全国有4亿多网民，7亿多手机用户， 一方面，“数字鸿沟”把能够接近和使用信息通讯技术的人和不能接近与使用信息通讯技术的人分隔开来；另一方面，由于网络空间特有的身体缺场、匿名性、符号性、随意性等特点，给人类带来了许多新的社会问题，特别是新型信息技术犯罪进一步扩大了人类的不安全感。同时，信息化社会下的网络民意表达更加畅通，网络民间舆论顷刻间便可能催生公民的集体行动。因此，如何更好地运用信息技术并驾驭好信息技术，使信息技术更好地造福于我国人民并尽量控制住信息技术带来的风险，这是信息化社会给社会管理工作提出的无法回避的新挑战。
创新社会管理的基本思路 中央已经明确提出，要加强和创新社会管理，扎扎实实提高社会管理科学化水平。创新社会管理是保障中国特色社会主义事业顺利发展的必然要求，是社会安全稳定领域深入贯彻科学发展观的必然要求，是实现国家长治久安的重大战略举措。要努力构建与当前经济社会发展形势相适应的、符合现代社会管理要求的工作格局，就必须遵循“更新理念，扩容职责，调整机构，健全机制，夯实基础，突出保障，完善政策，法律支撑”的基本思路。
（一）更新理念
就是要把思想认识统一到中央的决策部署上来，清醒地认识到社会问题特别是社会矛盾多发已成为影响社会和谐稳定的重要因素，积极发挥社会各方面的主体作用，不断拓宽社会管理的工作领域，不断扩大社会管理的社会参与。
（二）扩容职责
就是要根据新形势、新任务、新挑战对社会管理提出的新要求，把协调社会关系， 规范社会行为，开展社会动员，提供社会服务，化解社会矛盾，疏导社会心理，加强治安防控，打击预防犯罪，应对社会风险，维持社会秩序，保护社会安全，维护人民权益， 促进社会公正，解决社会问题，推进平安建设，保持社会稳定，促进社会和谐作为社会管理的基本职责。
（三）调整机构
就是要根据社会管理新的职责要求，按照大部制的改革方向，对各级现有的负责维护社会安全稳定的相关机构进行适度整合，形成“横向到边、纵向到底、上下畅通、力量整合”的社会管理体制，进一步完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。
（四）健全机制
就是要不断创新社会管理的方法、手段、途径、载体和措施，充分调动党委政府各部门、群团组织、军队、事业单位、公司企业、社会组织及人民群众等参与社会管理的积极性、主动性和创造性。
（五）夯实基础
就是要主动适应社会管理“基础在基层，基层是基础”的要求，主动搭建基层社会管理工作平台，积极推动基层社会管理工作向社区（村）延伸，加强基层组织建设，强化基础工作，进一步做大做强做实基层，努力把城乡社区建设成为社会服务管理的基础平台。
（六）突出保障
就是要按照社会管理承担的职责任务，科学合理地确定开展社会管理工作所需的经费、物资和技术装备，并把上述开支统一列为社会管理专项经费并纳入各级财政预算。确保各级特别是基层社会管理工作经费随着地方财力的增长而逐年增长。进一步加大对经济落后地区社会管理工作经费的转移支付力度。
（七）完善政策
就是要针对当前社会管理中的突出问题，加强调查研究，逐步调整不适应当前社会管理需要，不符合社会主义和谐社会建设要求的社会政策。进一步完善各项社会政策， 努力缩小不同行业之间的收入差距，逐步缩小贫富差距。切实提高人民群众的社会保障水平，提升人民群众的幸福感。
（八）法律支撑
就是要认真总结社会管理的实践经验，科学把握经济社会发展对社会管理提出的新要求。通过一定的程序把党关于社会管理的意志转化为国家的正式法律，用国家立法的形式对社会管理的地位、方针、原则、目标、任务、职责、权力、体制、机构、机制、平台、考核、保障、惩处等明确下来，用法律规范为社会管理提供有力的支撑。
创新社会管理的具体对策建议 创新社会管理是一项复杂的系统工程，必须有计划地、分步骤地稳步推进，下面提五点具体建议：
一）整合社会管理工作机构
新形势的发展变化，要求各级社会管理领导机构及其工作机构必须能够更加有效地整合、协调有关社会安全稳定和社会管理的各类资源，以不断地减少和消除影响社会安全稳定的诸多社会矛盾和社会消极因素，最大限度地增加和谐因素，形成维护社会和谐稳定的整体合力。这就需要我们对各级社会管理领导机构及其工作机构实现高度统合， 对现有的与社会安全稳定、社会管理相关的机构进行适当的调整合并。从中央开始，省（直辖市、自治区）、市、县（区）、乡镇（街道）都要对相关机构进行整合，通过机构调整把目前分散的力量更好地整合起来，形成一个强有力的“拳头”。
要明确地把协调社会关系，规范社会行为，开展社会动员，提供社会服务，化解社会矛盾，疏导社会心理，加强治安防控，打击预防犯罪，应对社会风险，维持社会秩序， 保护社会安全，维护人民权益，促进社会公正，解决社会问题，推进平安建设，保持社会稳定，促进社会和谐等工作职能明确赋予新的社会管理领导机构及工作机构。考虑到社会管理工作对象的多样性、工作职责的丰富性及工作职能与机构名称的统一要求，可以考虑将新设立的社会管理领导机构命名为“社会管理委员会”。各级社会管理委员会下设办公室，承担各级社会管理委员会的具体工作职能，负责处理日常工作。各级社会管理委员会根据实际需要下设若干专项工作委员会，分别负责推进重点行业、重要系统、重点领域、重要地区的安全稳定工作。
（二）完善社会管理工作机制
加强社会建设、创新社会管理是维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作。要不断完善社会管理的各项工作机制，进一步发挥好各部门各单位特别是社会管理委员会成员单位的作用，真正实现齐抓共管。要进一步健全完善领导责任制、目标管理责任、考核评比等制度，进一步加大社会管理工作的考核奖惩、激励约束和责任追究力度。要进一步健全“属地管理”和“谁审批谁负责”、“谁主管谁负责”、“谁主办谁负责”、“谁经营谁负责”等制度，更加有效地整合基层社会管理资源，充分发挥基层党政组织、群众自治组织、企事业单位、新经济组织、新社会组织等的作用，努力实现政府行政管理、社区自治管理和社会组织监督管理的有机结合，形成社会管理的强大合力。
要从人、财、物等各个方面进一步加大对社会管理的保障力度，进一步加大对基层社会管理工作的转移支付和以奖代补力度，确保各级社会管理工作机构有人办事，有钱办事，能办成事。要进一步完善志愿服务、适当补偿、市场购买、举报奖励等制度，进一步拓展社会各界和人民群众参与社会管理的渠道和途径，充分发挥人民群众在社会管理中的主体作用，积极推动群防群治工作的社会化、市场化和职业化。要进一步完善网格化服务管理模式，有针对性地做好社区服务管理、流动人口服务管理、两新组织服务管理、民族宗教工作服务管理、外籍人员服务管理、刑释解教人员帮教服务管理等，不断满足不同社会群体的服务需求，努力扩大社会管理的覆盖面。
要充分利用现代信息技术，建立健全覆盖更加广泛、环节更加合理、上下更加畅通、传递更加便捷、反应更加灵敏、处置更加高效的社会管理信息情报网络，建立健全全方位、多层次、动态性的情报信息汇集和分析机制，努力获取深层次、预警性的社会信息，加强对社会舆情的综合分析和研判。要对各类影响社会治安和安全稳定的信息情报和安全隐患作出更加及时的分析判断和决策部署，以更加统一更加权威的指令来指导基层党委政府和相关部门进行提前防范和高效处置。要建立健全科学有效的诉求表达机制，完善重大决策和重大项目出台前的风险评估机制，统筹兼顾不同方面群体的利益诉求，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。要全面实现矛盾纠纷排查化解工作的制度化、规范化、常态化， 推动调解领域和调解网络的不断延伸，推动社会矛盾纠纷的化解工作。要建立健全预防和打击违法犯罪的长效工作机制，健全社会治安防控体系建设，不断增强人民群众的安全感。
（三）建设社会管理工作平台
各级社会管理委员会及其办公室要进一步健全完善法律政策与决策协调平台、信息沟通平台、指导督查平台和执行实施平台，从不同层次推动影响社会治安和社会稳定深层次因素的逐步解决，为经济社会长期持续健康发展、国家长治久安创造良好的社会环境。
中央及省（直辖市、自治区）社会管理委员会及其办公室主要侧重于法律政策与决策协调平台的建设。要积极主动地研究分析社会管理的全局性、方向性、根本性、战略性问题，积极推动社会管理体制和社会政策的调整完善，为基层社会管理工作的顺利开展提供强有力的法律、政策、组织等方面的保障支持。各部门出台政策、重大决策时要充分听取同级社会管理委员会及其办公室和专家学者的意见建议，认真做好安全稳定方面的风险评估工作。通过法律完善和政策调整来推动地区、城乡协调发展，不断缩小贫富差距，促进经济社会全面发展，人民逐步走向共同富裕。
市、县（区）社会管理委员会及其办公室要充分利用现代信息技术，主要侧重于信息交流、决策协调、指导督查等平台的建设。要根据经济社会发展的趋势和本地区特点，有针对性地加强社会管理信息交流平台建设，建立健全覆盖全面、上下畅通、传递快捷、反应迅速的信息情报网络，为上级各项工作的落实提供强有力的信息支持。要主动积极地协调好同级各部门的政策决策，形成社会管理政策的整体合力。要进一步强化对属地社会管理的指导、督查工作力度，进一步加大社会管理的考核力度，努力消除本地区的不安全不稳定因素，努力减少本地区的社会矛盾纠纷，努力确保本地区的安全稳定大局。
乡镇（街道）社会管理委员会及其办公室主要加强社会管理执行实施平台的建设。进一步强化乡镇（街道）社会管理委员会的职能，配齐配强乡镇（街道）社会管理委员会组成人员。要在乡镇（街道）党（工）委政府（办事处）的领导下，由乡镇（街道）社会管理委员会牵头，建设基层社会管理工作中心，依托现代信息技术，将矛盾排查调处、维护社会稳定、社会治安防控、推进平安建设、城市管理、食品药品安全监管、安全生产监管等各项工作纳入这一平台，将治安志愿者、保安员、（流动）人口管理员与信息员等纳入基层社会管理工作中心统一指挥，整合优化基层管理资源和力量，增加基层社会管理工作的人、财、物等资源，丰富基层社会管理工作的手段方法，实现各有关部门信息资源共享，协作联动，实行矛盾联调、治安联防、工作联动、问题联治、平安联创。
积极主动地将社会管理工作不断向社区、农村、企事业单位、新经济组织、新社会组织、网络社会等延伸，不断拓展社会管理的工作平台。大力加强社区、农村两委班子建设和社工队伍建设，根据实际情况在基层城市社区、农村社区、组织单位、企业经营单位及厂矿林区中建设社会管理委员会及其办公室或社会管理工作站。积极整合、依靠社区、农村、企事业单位、两新组织等的积极力量，承担起矛盾化解、社会管理和社会治安防控等工作，切实加强基层社会管理工作。
（四）抓紧研究调整社会政策
与人民群众生活密切相关的社会政策主要包括就业鼓励及扶持政策、收入调整政策、税收政策、社会保障政策、教育政策、卫生政策、住房政策、户籍政策、社区发展政策等等。为更好地应对各类社会风险，要加强不同社会政策的协调，积极推行发展型、整体性社会政策。当前要重点加强劳动力就业培训，努力创造更多就业或创业机会，进一步加大劳动监察工作力度，为劳动者提供及时有效的劳动保护，切实保护劳动者的合法权益，为劳动者提供安全的工作环境。在收入调整方面，要逐步提升劳动要素在初次分配中的比重，切实提高普通劳动力的工资水平，逐步缩小不同行业之间的收入差距，下决心杜绝收入分配中的“同工不同酬”等不合理现象。在税收政策方面，要逐步调整我国的税收结构，适当降低各类纳税主体的税负水平，促进各类经济组织的可持续发展， 进一步改善职工生产劳动条件，努力实现安全生产，不断提高职工的工资福利水平。进一步完善社会保险政策，有条件的地区可以先逐步实现城乡一体化的养老保险、医疗保险，逐步提高失业保险、工伤保险和生育保险的覆盖率。进一步完善我国社会救助政策，进一步提升农村地区的社会救助水平。进一步推动义务教育向学前教育延伸，根据经济社会发展需求适时调整各类教育资源的优化配置，进一步加大对中西部高等院校建设的资助与扶持力度，努力实现教育资源的均衡化。继续推动医疗卫生体制改革，改革医疗医药管理体制，提供包括疾病控制、预防接种和卫生知识普及在内的公共卫生服务，进一步提高基本医疗保险的覆盖水平，进一步加大对农村地区医疗卫生事业的扶持力度，进一步提升农村地区的卫生健康水平。在加大对商品住宅市场监管的同时， 进一步加大“两限房”、经济适用房、公租房和廉租房的建设力度，进一步完善城乡住房保障体系，努力实现“人人享有安全卫生住房条件”的基本目标。以我国已经形成的城市群（带）为依托，大力提升大中城市的产业聚集度和协作水平，努力提高土地利用效率，同时大力扶持发展中小城镇，进一步提高我国城市化水平。适时调整现行户籍管理政策， 制定出日程表， 供基本公共服务。进一步推动社会管理重心下移， 坚持做好群众工作，密切联系群众，紧紧依靠群众， 泛动员社会各界参与。努力培育各类社区组织， 区合作治理平台，提升社区服务水平， 社会信任，增进社会团结， 聚力，努力培育社会生活共同体。
（五）加强社会管理法制建设
必须进一步加强社会管理的法制建设，强化社会管理的法律地位，要通过立法等各
种途径对各级社会管理领导机构及工作机构进行充分授权，进一步提升社会管理的地位
和权威性，不断健全与社会管理相关的法律体系，为社会管理工作的创新提供强大的法
律支持。
积极推动社会管理领域法律的前期调研和立法工作。中央有关部门要积极推动社会管理领域立法的前期调研工作，为社会管理领域的立法工作做好充分的准备。进一步明确社会管理的地位、方针、原则、目标、任务、职责、权力、体制、机构、机制、平台、保障、惩处等，不断推进社会管理的法制化进程，为社会管理不断向两新组织、网络社会等延伸提供强有力的法律支持。
积极推动社会管理相关法律体系的完善。要适时研究制定社会管理法律法规及实施条例，制定保安服务、治安巡防、志愿服务、数字化管理、网络管理、两新组织管理等配套法规条例，不断完善社会管理的法律法规体系。积极指导各地结合本地实际情况， 加紧制定修改社会管理领域的地方性法律法规，为社会管理工作提供可操作性的法律依据。
（袁振龙 北京市社会科学院综合治理研究所）
参考文献：
① [德]乌尔里希・贝克，何博闻译，风险社会[M]，南京：译林出版社，2004 年版。
② 丁元竹，社会发展管理[M]，北京：中国经济出版社，2006 年版。
③ 马仲良.论社会管理体制改革[M]，北京：中国人民大学出版社，2007 年版。
④ 陆晓文著，社会建设：世界经验与中国道路[M]，上海：上海人民出版社，2007 年版。
⑤ 马晓强等，欧洲一体化与欧盟国家社会政策[M]， 北京：中国社会科学出版社，2008 年版。
骆琳首先欢迎比由斯特伦大臣来访,并简要回顾了中挪两国近年来在安全生产和职业健康领域开展的卓有成效的合作。
骆琳向比由斯特伦一行简要介绍了中国目前的安全生产状况。他表示,中国政府始终高度重视安全生产工作,始终将维护人民群众的生命财产安全放在首位,坚持安全发展,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持统筹协调安全生产与经济社会发展,将安全生产与经济社会发展结合起来,把安全生产纳入了经济社会发展规划中,有力保障了人民群众生命财产安全和身体健康。
骆琳指出,中国不断建立健全安全生产的有关法律法规体系,从国家、地方、部门三个层次加强相关法律法规的制定、修订工作。加强安全生产体制、机制建设,开展安全生产专项整治,加强职业健康工作。加强安全生产宣传教育,普及安全知识,提高安全技能。依法严肃追究事故责任。加强对安全生产的舆论监督和社会监督。 通过一系列努力,中国安全生产状况保持了总体稳定、趋向好转的发展态势。当前和今后一个时期,重点做好六项工作:一是继续贯彻落实科学发展观,坚持预防为主、安全发展,进一步转变经济发展方式,把保证安全生产和职业健康纳入各级政府的重要工作职责,纳入经济社会发展的总体规划。二是继续健全安全生产法律法规体系,进一步完善安全监管、监察体系。三是继续实施“科技兴安”战略,依靠科技进步,通过积极采用先进适用的安全技术装备,形成有安全保障的生产能力。四是进一步强化企业安全生产的主体责任,加强对高危行业的隐患治理。五是进一步加强生产安全事故应急救援体系建设,全面制订和实施应急预案,增强对事故的防范和处置能力。六是进一步加强全社会安全文化建设,搞好安全知识普及宣传,提高从业人员和全体国民的安全素质,提升安全生产和职业健康的管理水平。
比由斯特伦大臣感谢骆琳局长邀请访华,并拨冗会见。比由斯特伦大臣赞赏中国政府和国家安全监管总局在安全生产和职业健康方面采取的措施以及取得的成效。挪方希望双方进一步加强合作和交流。
骆琳表示,安全生产没有国界,安全发展是世界各国共同关心的问题。他希望双方在高层次、宽领域进行更广泛的交流与合作。
促进经济社会发展
发展是我们党执政兴国的第一要务，也是构建社会主义和谐社会的关键所在。工会要在和谐社会建设中有所作为，就必须大力提高职工队伍素质，充分发挥广大职工的创造才能，努力促进经济社会发展。
提高职工队伍素质。提高职工队伍素质，既有利于形成广大职工之间、职工与企业之间以及职工与社会之间和谐的关系，又有利于促进经济社会发展。工会应更加自觉地把推进职工队伍知识化进程、提高进城务工人员素质作为紧迫任务，鼓励和支持职工学习，在职工中形成劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大的时代新风；通过开展“学习先进模范、争做金牌工人”等学习创新活动和抓好骨干培训、典型示范、经验推广等工作，提高广大职工素质，促进职工全面发展。
发挥职工创造才能。广大职工积极性、主动性和创造性的充分发挥，对于推动经济社会发展、构建和谐社会至关重要。工会应把贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针与健全培养劳模、选树劳模、表彰劳模、关心劳模的机制有机结合起来，激发广大职工学习劳模、争当劳模的积极性；把深入开展职工技术创新活动与推广职工创新成果有机结合起来，使广大职工的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定，努力营造鼓励广大职工干事业、支持广大职工干成事业的社会环境。
构建和谐劳动关系
劳动关系和谐是企业和谐的重要内容。工会要为和谐社会建设作出更大贡献，就必须致力于建设劳动关系和谐的企业，以维护职工权益促进企业和谐发展，以企业和谐发展推动和谐社会建设。
把维护职工民利与促进劳动关系和谐结合起来。劳动关系是最基本、最重要的社会关系之一。劳动关系和谐，不仅是经济发展的前提，也是社会和谐的基石。当前，我国正处在经济社会转型期，劳动关系问题较为突出。工会应在协调劳动关系中发挥重要作用，努力做到主动维权、依法维权、科学维权。一方面，加强源头参与，及时向党委反映职工意愿，并通过与政府有关部门召开联席会议等方式，维护职工合法权益；另一方面，切实落实民主管理制度，通过实行厂务公开、职代会等民主管理制度，把职工的知情权、监督权等落到实处。
把保持职工队伍稳定与维护社会安定结合起来。各级工会应健全依法调解劳动关系矛盾的工作机制，妥善处理职工反映的问题；积极引导广大职工以理性、合法的形式表达利益诉求，及时发现和化解职工队伍中的不稳定因素，并教育广大职工正确对待社会利益关系调整，自觉做到个人利益服从集体利益、局部利益服从全局利益、当前利益服从长远利益，增强主人翁意识和社会责任感。
关心职工生产生活
切实解决职工的生产生活问题，让广大职工充分享受改革发展的成果，是工会的基本职责。
千方百计促进下岗失业职工再就业。工会应坚持维护职工利益与保障企业改革顺利推进的有机统一，积极协助政府做好扩大就业政策的实施工作。要有效监督企业规范职工下岗程序，依法维护下岗失业职工的合法权益，并督促企业妥善处理经济补偿和债权债务问题；积极支持政府实施扩大就业政策，协助政府做好国有企业下岗失业职工再就业工作；坚持以市场为导向，教育引导下岗失业职工转变就业观念，鼓励他们自主择业和自主创业；积极办好工会的职业介绍所，为下岗失业职工实现再就业提供服务和帮助。
关键词：农民工 社会保障 现状 法律制度
中国经济建设离不开农民工，过去,农民工是农村的宝贵资源，今天，他们为城乡经济发展做出了巨大的贡献。
农民工社会保障问题是经济社会发展中的关键问题之一，妥善解决农民工的社会保障问题，维护农民工权益，解决的不仅是“三农”问题，还是促进经济社会可持续发展的需要，更是巩固党的执政基础和构建和谐社会的政治任务。
一、农民工社会保障现状
1.社会保险制度欢迎正式就业的农民工
在用人单位正式就业的农民工参加社会保障问题，虽然国家尚未建立专门的系统，但在《劳动法》实施后，农民工也应参加法定养老，医疗，失业，工伤保险。可以说，现行城镇职工基本社会保险，在制度层面上不排除正规就业的农民工，这部分人员参加各种类型保险的通道是开放的。
2.农民工参保率普遍偏低
《劳动法》及2001年劳动保障部《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》中对农民工参加基本养老保险已有具体规定。但目前为止，农民工参加养老保险的参与率只为20%左右。
二、解决农民工社会保障问题的法律制度建设
农民工是弱势群体，社会保障是其应享的权利，但还存在许多障碍，妨碍了农民工的权利。农民工社会保障问题暂时还没落实到位，最根本的解决办法是建立和完善有关法律，只有依法办事，才可以从根本上解决问题。如果法律不保护他们，势必影响社会的稳定和发展。为此，必须做好以下工作。
1.更新观念，消除误区
“初次分配注重效率，再分配注重公平”，是国家早就提出的主张。它明确界定市场与政府的不同职能，也明确提出，社会保障以公平为价值取向，政府是实现社会公平的主体。政府不应该找借口逃避解决农民工在社会保障制度建设中的责任。虽然当前保障制度还不完善，但不要忘记所有的法律都是时代的产物，只有在修订中持续改善。雇主大量使用农民工而又不为农民工办理相应的社会保险手续，虽然在短期内雇主可以降低成本，获得较高的经济效益。但同时也隐藏了巨大的风险，从层出不穷的工伤事故，众多职业病群体和由此产生的无数劳动争议看，这种风险不仅直接危害工人的健康和生命，使受害者和他们的家属到难以自拔的生活困境，雇主也常常一败涂地。农民工应了解职业变化，要提高社会安全意识，自觉承担个人责任，这种广泛和深入的宣传引导，促进农民工从传统安全意识到现代保障意识的提升。
2.消除制度性歧视
要解决农民进城就业的各种问题，必须按照市场经济和法治社会的原则，推进城乡二元分割制度的进一步改革。尤其是现行户籍制度，就业制度，土地制度的改革，消除现有的社会保障制度和政策中存在的较为严重的制度性歧视，在此基础上可以建立与市场经济体制相适应的农民工社会保障制度。农民工可以有合法固定住所和稳定收入，实现户籍变化，转变农民身份为城市人口，从而进入城市社会保障体系；城市和农村之间不考虑身份的不同，以劳动为基本出发点，以就业为标准，到居住地为原则，城乡都具有相同的社会保障待遇；二元分割系统影响短期内无法消除的，可以考虑对农民工实施阶段相对独立的农民工社会保障制度，根据具体情况和实际需要，区分优先次序，尽快建立农民工急需工伤保险制度，大病医疗保险制度，社会救助制度，逐渐覆盖其他社会保险制度
3.提高司法保障措施
法律体系的欠缺给农民工社会保障带来了一系列问题，如保障资金来源不稳定，安全标准，安全管理不一致的随意性和盲目性等。要规范，就要建立起适应经济和社会发展相适应的农民工社会保障体系，必须进行一系列的农民工社会保障法律制度的改革。在政府的引导下，通过立法机关制定相应的农民工社会保障制度，完善司法保障措施，司法机关要履行自己的职责，公正维护社会安全系统认真落实。如果不严格公正执法，农民工社会保障问题就得不到真正解决。
4.建立一个权威性的农民工社会保障组织和管理机制
加强农民工社会保障组织建设，农民工社会保障管理体制和监督机制要完善，要建立一个权威性的农民工社会保障组织和管理机制，理顺各方关系，提高农民工社会保障组织，协调和管理水平。农民工社会保障管理要考虑保持与现行制度的衔接，并适合农民工特点和需求。从长远来看，应把农民工纳入城镇农民工社会保障制度，同时又要考虑农民工工作场所不固定，工资收入不稳定，未来的不确定因素。这需要有关部门设计一个安全的社会保障关系，城市和农村地区之间，地区之间的转移管理模型。政府还需要加强对社会保障实施监督；加强社会治安管理部门相应的业务管理和资金运作机制的监督；发挥社会监督的作用，如新闻媒体、群众监督等作用，建立和完善监督机制。此外，严格执行《劳动法》，改善就业环境，缩小城乡差别和地区差别，也有助于解决农民工社会保障问题。
对农民工还可以实行分层分类安全。就业稳定的农民工纳入现行制度，参加城镇养老，医疗，失业，工伤保险，使农民工享受稳定就业的相关保障制度。不稳定就业的农民工引入过渡性办法，不建个人账户，实行低门槛，管当期。但随着我国社会保障制度改革和完善，在基本养老金实行上国家要协调，再考虑如何将农民工逐步纳入统一的城镇社会保障体系问题。
参考文献：
水资源安全的定义是在水安全理论基础上提出的。联合国相关组织这样定义水安全：一个地区（或国家）可承受的涉水灾害及水资源能够有效利用，形成经济社会的可靠发展。水资源安全的实质是水资源供给能否满足合理的水资源需求，但实际上又涉及社会安全、经济安全和生态安全等多个层面。为了形成社会的和谐发展，必须确保其经济用水和生态用水都得到满足。水资源的经济安全重点是对水资源的供给上能够满足地区经济发展的需求，将其细化就包含了如下两个方面要求：一是能够提供的水体质量和数量上满足要求，二是供水价格要适中。而对于水资源生态安全就是对整个生态系统而言，基本的用水量必须得到满足。
2陕西省的区域性水资源安全现状
衡量水资源安全，不能单单从数量上看是否能满足人们需求，还必须对其质量进行要求，使其能够满足人类的基本生产生活要求，不能对人类的健康造成危害，因此在研究水资源安全时，就必须重点对水资源的数量和质量这两个方面重点控制，不能单一发展或是单一控制任何一方。陕西省的区域性水资源安全形势十分严峻，陕北水资源总量为48亿立方米，占全省的11%。陕南水资源总量为315亿立方米，占全省的71%。这种水资源的地域性分布不均导致了水资源的有效供给。区域性缺水情况已经影响到了区域的经济发展和人民的正常生活，陕西省各级政府对此也给与高度重视。造成陕西省区域性水资源安全隐患的主要原因还包括，省内各地还在无序的进行开采，这就造成了多个城市的无浅表地下水可用，只能开采深层的地下水。西安市城区近郊由于地下水开采量曾超出允许开采量的近20倍，多地地面沉降量超过50毫米。对于水质污染而造成的水资源安全则比过度开采还要更值得我们重视，水污染所造成的水资源安全威胁会直接造成整个人类社会的生存条件的改变。陕西多数河流处于机型污染状态，包括石油类、挥发酚、氨氮等指数严重超标。
3水资源安全背后的隐患
水资源安全已经成为一个国家或是地区安全性的构成要素，从多方面还对国家和地区的发展构成威胁，如此以来，可以根据影响情况划分为水资源经济安全、水资源社会安全和水资源生态安全。水资源经济安全是指国家或是地区的经济发展的选择性不包含水资源因素，不因其而改变，可以按其社会发展意愿而自由发展。水资源的安全状况决定着投资意向，决定着企业的发展前景，在经济发展中起着不可替代的作用。水资源社会安全是指水资源短缺的国家或地区，因为水资源的不可逆转的短缺，造成社会稳定性的变化，甚至为了争夺有限的水资源而出现动乱，地区或是国家间的纠纷，严重的还会爆发战争，例如巴以和谈，迟迟没有进展，不仅仅是耶路撒冷归属，以及国家边界的问题，重点还有关于约旦河的水资源管理、水资源分配等围绕着水资源而出现的一系列棘手的问题。水资源生态安全是指一个国家或地区所处的生态系统能够不因水资源问题而恶化，保持地区性的生态环境完整和可持续发展。为了全人类的生存空间的完整性和可持续发展性，就要对现有的水资源进行合理的保护，使其能够的保值或是增值，让水资源在可控的状态下能够达到满足配比的要求。
4陕西省的水资源安全保障机制
水资源安全保障机制主要由水资源管理制度、水资源储备机制和水资源安全预警机制三部分构成，对于水资源安全的探讨必须要围绕这三个重点方面来论述，也是对水资源安全的事前事中事后多个阶段进行管理。水资源管理制度主要有两种：供给管理制度和需求管理制度。建立这两种制度的初衷就是将水资源供给和需求这两个容易产生矛盾的因素进行均衡，无论是供给，还是需求都是要在水资源的数量上有所管理，既要满足，还要不能无序，各自的侧重点都要给予考虑。陕西省一直采用的是水资源供给的管理制度，这种管理制度的弊端是没有明晰的产权、管理上无章可循。而需求管理制度则是将水资源等同于其他资源，使用市场手段，按照经济运行的普遍原理来提升水资源管理制度的效率，此种管理制度的核心思想是提高用户的节水意识将用水需求理性的调整。陕西省现在已经在试点推行了水资源安全预警制度。当省内出现不同程度的由于自然和社会的因素引起的重大水资源不安全情况时，对其进行预期性评价，并且由政府应急办和水务管理部门向社会进行预警，警示未来一段时间内可能发生的水资源安全危机，并给出相应的级别划分。陕西省已经建立的安全预警体系包含了较为细致的观测工作，由监测部门对省内主要的可使用水源的数量、质量进行动态的跟踪，形成连续的记录，并通过统计学手段预测到未来一段时间可能出现的情况。这样从水资源的数量、质量及其管理制度和水资源储备体系等方面建立相关的预警指标体系，形成一套完整的水资源安全分析管理、预警、联动的动态系统使得安全预警系统能够为经济社会发展保机护航。
5结束语
坚持“四治四强” 做好“一化一稳”
——“忠诚为民公正廉洁”核心价值观主题教育培训班学习心得体会
1月30至2月1日参加了遵义市委政法委举办的“忠诚为民公正廉洁”核心价值观主题教育培训班，聆听了省委常委、政法委书记崔亚东同志，重庆市委政法委副书记袁荣华，市政府王秉清市长和市委常委政法委书记刘小星同志等领导的报告后，倍感任务艰巨、责任重大。对在具体的政法工作中如何贯彻好、落实好、体现好“忠诚为民公正廉洁”的核心价值观，个人认为我们政法机关和干警要坚持“四治四强”，做好“一化一稳”。
“四治”即讲政治，讲法治，抓综治，抓专治。要以高度的政治责任感，坚持“三个至上”“四个忠于”，履行使命，践行宗旨。要以法治的精神、结合法律法规宣传普及的程度和经济社会发展的程度，统筹兼顾政治效果、法律效果和社会效果，把握好情、理、法的独立性和交叉性，坚持“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，调处结合，调判结合，公正执法，依法办案。要围绕发展中心，服务改革大局，不断加强和创新以民生、服务为核心，以管理、化解、控制为重点，以刹歪风、打犯罪为拳头的社会管理，加强社会管理综合治理，创造良好的社会环境。要在不同地区和不同阶段经常查找政法工作上的薄弱环节，针对重点热点突出问题，切实开展专项整治，筑牢维护社会安全稳定的政法防线。
【关键词】领导干部；稳定；发展
稳定和发展是相互依存、相互促进的。从根本上讲，解决民生问题，要靠发展，没有发展，稳定只是暂时的。坚持发展是第一要务，是我们不能动摇、不可动摇的根本原则。稳定是发展的前提，是基础，没有稳定的环境，什么事也干不成，发展只能是一种良好的愿望。正确处理好稳定与发展的关系，既是经济社会发展的必然要求，也是对各级领导干部的重要考验。
在经济社会发展中，如果政绩观存在问题，就容易出现为追求“政绩”而损害群众利益的事情。一旦群众利益受到损害，又往往会引起社会不稳定，影响经济社会发展。因此，领导干部树立正确的政绩观，必须注意处理好稳定与发展的关系，走科学发展、和谐发展的路子。
做好稳定和发展，首先要认真贯彻落实科学发展观。要通过转变发展方式，实现科学发展、和谐发展。要始终坚持以人为本，不做损害人民利益的“发展”，让广大群众感受到我们所抓的发展是为了群众的发展，是能给他们带来更加幸福美好生活的发展，使群众真切感受到发展的成果，主动参与到发展中来。要坚持“又好又快”发展，千方百计加快发展步伐。解决民生，维护稳定，构建和谐，关键要靠发展。
第二，要提高做好稳定工作的能力。当前，影响社会稳定的因素依然存在。各级领导干部要始终坚持“预防为主”的原则，牢固树立“防火甚于救灾”的意识，做到未雨绸缪，防患于未然。要认真分析新形势下人民内部矛盾的特点和规律，探索建立“经常性下访”工作制度，健全完善矛盾纠纷排查解决机制，切实提高做好稳定工作的能力。要进一步转变思想作风和工作作风，深入基层，深入一线，深入群众，听民诉、知民情、排民忧、解民难，做人民利益的忠实维护者、发展者和实现者。要进一步提高预防和处置各种人为突发事件的能力，努力把矛盾消除在萌芽状态，解决在基层。
第三，要切实关注好民生问题。稳定需要一个和谐的环境，需要多解决关系民生的公众利益问题，需要让广大群众更多共享改革发展带来的成果，同时也需要各级党委、政府与广大群众建立更广泛的沟通和交流渠道。对于不少历史遗留问题，最好的办法是在经济社会进一步的发展中加以解决，因为只有经济发展了，才有财力和实力解决遗留问题，才能让广大群众享受更多的发展成果，才能为群众创造更好更优的生产宜居环境，人民群众才会安居乐业。这就要求我们在工作中，要始终把群众呼声作为第一信号，要始终把群众需求作为根本追求，真正在群众是否有饭吃、有水喝、能否看得起病，出行是否方便，收入能否增加等方面上心用力。对于我们交通运输系统的各级领导干部来说，就是要认真贯彻落实中央保障和改善民生的决策部署，下大力气，千方百计解决好事关民生的各类问题，努力推进交通和谐建设。“十一五”间，完成交通基础设施建设投资75.3亿元。大广高速开通段、大广高速开封黄河大桥、郑开大道等重点工程相继建成通车；郑民高速开封段、连霍高速开封段拓宽改造、郑开物流通道等重点工程相继开工建设；新（改）建农村公路4113公里，实现了全市所有行政村通油(水泥)路；公路运输坚持“站、路、运一体化”发展原则，积极推进客运一体化和农村客运网络化进程，开通了“新农巴士”和部分城乡城际公交，连霍高速开封段拓宽、郑汴物流通道、等重点工程项目相继开工建设，去年又开通了三条公交化运营车辆线路，进一步方便了人民群众快捷出行；实行城市公交优先发展战略，加快公交车辆更新步伐，尽力为群众创造安全舒适的出行条件；在高考期间，市运管处连续9年坚持组织出租车司机进行“爱心送考”活动，产生了良好的社会效应，人民群众也得到了实实在在的实惠，有效维护了交通大局稳定，促进了交通系统的和谐发展，提升了交通运输行业的整体形象。
稳定需要发展来支撑，发展需要稳定来维护。因此，正确处理好二者的关系，才能一心一意谋发展，才能更好地促进经济社会和谐发展。
【参考文献】
［1］苑东升.对国有企业改革发展中如何做好稳定工作的几点看法[J].科技信息.2010（05）.
［2］曾理汉.试论稳定与发展的关系[J].中外企业家.2009（24）.
1、加强应急管理工作，减少地质灾害损失
2、坚持以人为本，开展应急管理
3、加强应急管理，建设和谐社会
4、加强应急管理，预防各类重大安全事故
5、应急知识进乡村，建设社会主义新农村
6、加强应急管理，减少灾害损失
7、加强应急管理工作，预防各类安全事故
8、完善应急预案体系，打好应急管理工作基础
9、加强应急管理工作，预防环境污染和生态破坏事件
10、认真制订各类应急预案，打好应急管理工作基础
11、依靠群众，立足基层，夯实应急管理工作基础
12、健全社会预警机制，减少突发事件损失
13、加强应急管理，预防重大交通安全事故
14、应急管理，预防为主
15、加强应急管理，维护社会秩序
16、应急拨打110，减少伤害保安宁
17、全面贯彻实施《中华人民共和国突发事件应对法》
18、应急知识进学校，建设平安校园
19、加强应急管理，预防公共设施和设备事故
20、学习应急知识，提高自救互救能力
21、加强应急管理，保障公共安全
22、应急管理，利国安民
23、以人为本，开展应急管理工作
24、加强应急管理工作，减少地震灾害损失
25、应急知识进社区，建设平安和谐社区
26、加强应急管理工作，预防重大交通安全事故
27、加强应急管理，预防环境污染和生态破坏事件
28、居安思危，做好突发事件预防工作
29、全面贯彻落实《中小学公共安全教育指导纲要》
30、应急知识进学校、进书本、进课堂
31、加强自然灾害应急管理，保障人民群众生命财产安全
32、制定应急预警机制，提高应急处置水平
33、健全部门联动机制，提高应急处置水平
34、加强公共卫生事件应急管理，保障人民群众生命财产安全
35、加强应急管理，促进经济社会全面协调可持续发展
36、加强应急管理工作，减少水旱灾害损失
37、加强应急管理，维护社会稳定
38、加强社会安全事件应急管理，保障人民群众生命财产安全
39、应急管理进社区，保障人民群众生命财产安全
40、加强应急管理工作，减少生物灾害损失
41、应急知识进企业，实现安全和谐发展
42、加强应急管理工作，构建平安和谐社会
43、应急管理工作，责任重于泰山
44、加强应急管理工作，减少森林火灾灾害损失
45、加强应急管理，促进全县经济社会全面协调可持续发展
46、加强灾难事故应急管理，保障人民群众生命财产安全
47、全面加强应急管理工作，提高公众安全防范意识
48、加强应急管理工作，预防公共设施和设备事故
49、加强基层应急管理工作，提高应对突发事件能力
50、学习应急知识，提高应急能力
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