时间：2023-10-12 09:32:14
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇乡村改造规划，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
针对目前禹州市开展农村居住环境改造提升工作。近期，禹州市规划局组织了对禹州辖区内部分村庄的实地调研，现把调研情况汇报如下：
一、禹州市村庄的基本情况
（一）我市村庄现状
禹州市全市域面积1461平方公里，辖城区4个街道办事处（颍川办、夏都办、韩城办、钧台办），18个镇（神垕镇、方山镇、顺店镇、无梁镇、鸿畅镇、梁北镇、古城镇、火龙镇、文殊镇、鸠山镇、褚河镇、郭连镇、范坡镇、朱阁镇、浅井镇、张得镇、花石镇、方岗镇），4个乡（苌庄乡、小吕乡、磨街乡、山货乡）。共657个行政村，2056个自然村，5100多个村民组，每平方公里约1.4个村庄。全市现有总人口约130万，常住人口113万人，流动人口约17万人，城镇化率42.8%。
禹州历史文化悠久，文化厚重，是中华民族的发祥地之一，其夏禹文化、钧瓷文化、中医药文化源远流长，素有“夏都、钧都、药都”之称。禹州现存地面历史文化遗存2400余处，**年被命名为河南省首批历史文化名城。目前，禹州乡村振兴战略实施工作中，针对全市657个行政村的规划编制工作，规划局已统筹考虑，充分结合规划管理工作实际，已制定实施方案，对于每个村庄的规划编制，将采取因地制宜、因村施策，在实地调研和深入座谈的基础上，以村规民约为指导，正在科学规划编制各村庄规划。目前正分批次进行村庄规划编制工作，全市已完成村庄规划编制267个（含传统村落，其中传统村落共52个：16个已完成评审，25个完成规划待评审，11个正在编制）。
（二）村庄改造提升的特征
禹州市现阶段特色农业发展优势明显（红薯烟叶种植、三粉加工、中药材种植），文化旅游资源优势突出，生态类型多样，水资源较为贫乏。
农业地区村庄现状按照特征分类，主要有以下五种类型：①村庄数量众多，空间分布不均，西部山区村庄建设分散，自然村较多。如：鸠山镇李村就包含14个自然村；②部分现状“空心村”现象明显，土地浪费严重，有的村庄人均耕地少，人地矛盾突出。如：张得镇、小吕乡、范坡镇，以及西部山区；③煤炭开采区村庄房屋存在安全隐患，有些已经实施了村庄的整体搬迁。建设的比较好的有磨街乡的大涧村、孙庄村、玉泉村，方山镇的庄沟村，鸿畅镇的李金寨村等。④沿路建设时有发生，受长期以来马路经济的影响，部分村庄沿路建设情况比较严重。如：张得镇、小吕乡、花石镇；⑤基础设施、公共服务配套设施相对滞后，居住环境较差。如：一些山区村庄，一些相对偏远自然环境较为恶劣的村庄。
（三）村庄环境改造提升规划建设
近年来，禹州市以城乡环境综合整治统揽“美丽禹州”和“美丽乡村”建设，取得了显著成效，启动了一批新型农村社区建设，高标准规划建设了文殊镇陈南社区、神垕镇凤阳山社区、褚河镇小刘社区、磨街乡玉泉社区等12个新型农村社区，这些社区大部分已经建成投用。大力开展美丽乡村创建工作，对农村村庄以整治提升为主，着重进行村容环境治理和基础设施配套建设，其公共服务配套设施得到了一定的完善提升，逐步缩小了城乡差距，共打造人居环境先进村290个，美丽乡村117个，美丽乡村群10个，创建省级生态镇6个，省级生态村29个。我市被评为全省改善农村人居环境先进县。我市城乡总体规划修编完成了《总规纲要》省级评审，《市域新农村建设规划》编制基本完成，规划形成“中心城区-中心镇-一般镇-中心村-基层村”五级城乡居民点体系。对产业基础相对较好的村庄优先编制村庄规划，加强传统村落保护，传承优秀民风民俗，正在编制历史文化民村保护规划和传统村落保护规划的村庄有4个。
二、存在的主要问题
（一）资金问题是当前农村改造提升建设的主要瓶颈。由于村庄的改造提升规划建设，一般需要大量的资金投入，而农村经济发展不均衡，也使得大量的村庄没有经济能力去进行规划编制和基础设施建设。
（二）农村人口的规划意识较为薄弱。相对于城镇人口而言，农村村民的规划意识较差，规划宣传少，乱盖乱建、不服从规划管理现象较为普遍。
（三）乡镇规划管理人员业务素质参差不齐。一些乡镇的规划管理人员，专业技术较为欠缺，难以形成高效的指导，且乡镇分管领导更换较为频繁，总体业务素质相对较低。
（四）有些村庄受自然条件限制发展困难。部分村庄地处偏远，村庄所处位置自然环境较为恶劣，其规划建设难度大，基础设施修建困难。
（五）整治空心村办法不多复耕率低。虽然也有一些村庄在空心村整治中创新了一些办法，给予了有效解决，但大部分空心村改造进展慢，政策的引导作用没有得到充分发挥，复耕率低也导致了建设用地指标的匮乏。
三、对策与建议
针对当前村庄环境改造提升规划建设中存在的问题，提出以下对策和建议。
（一）加强村镇规划编制力度。1、督促苌庄镇、鸿畅镇、方岗镇、朱阁镇、郭连镇、顺店镇等乡镇进行总规修编工作。 2、鸿畅镇、花石镇和浅井镇三个历史文化名镇初步规划已编制完成，2019年需督促进行评审及其他后续工作；3、对财政局审定的18个传统村落规划进行费用请示、招投标、并督促规划编制进展工作。（18个传统村落包括神垕镇东大村、鸿畅镇冀村、山底吴村、无梁镇王家村、龙门村、高垌村、张得镇张西村、方山镇方山村、鸠山镇天垌村、魏井村、朱阁镇大庙村、磨街乡黄沟村、关庙村、青山岭村、苌庄镇莱沟村、五坪村、古城镇狮子口村、浅井镇麻地川村）4、申请财政资金对未进行传统村落规划编制的村庄进行传统村落规划编制。5、督促需做村庄规划的乡镇积极进行村庄规划编制工作。
（二）区别对待，分类推进。结合国家和省关于新型城镇化发展要求，按我市新农村建设规划要求，坚持“发展中心村、保护特色村、整治空心村”的原则，根据村庄所处的处置及产业等，结合禹州市村庄发展实际，将村庄划分为城镇化改造型、重点提升型、整治完善型、建议搬迁型和特色保护型五种发展类型，制定异质化发展路径，以“配套提升为主、改造重建为辅”，分类指引建设，发展各具特色的现代村落。对城镇化改造型村庄，按照城镇社区或城市居住区建设要求，生产和生活方式转型，以改造重建为主，为城镇和产业发展腾让更多建设用地指标；对重点提升型村庄，在原有规模基础上有序推进改造提升，提高产业发展质量，搞好环境整治和设施配套，整合现有资源，调整完善功能布局；对整治完善型村庄按照传统村落建设要求，整治空心村，改善村容村貌，以配套提升为主；对建议搬迁型村庄，迁入附近的城区或乡镇、就近并入中心村建设，或合并部分迁并村进行异地新建；特色保护型村庄，在保持村庄现有基础格局、布局形态、建筑风貌的前提下，对现有建筑进行保护、修缮和改造，对村庄环境进行美化。
（三）广开渠道，加大投入。一是充分争取上级资金。国家每年都会投入巨资支持民生项目建设，要紧跟国家投资政策方向,加大力度,及早做好项目前期各项工作,对符合上级投资政策的项目进行整合,争取更多的农业项目纳入国家项目建设的盘子,争取到更多的资金,为我市新农村建设提供强有力的资金支持。对已经争取到的上级资金项目,尽快开工,加快推进；二是建立和完善财政投入机制,财政新增投入向农业和农村基础设施建设倾斜,对上级资金项目的配套资金列入年度财政一般预算,按时足额拨付；三是充分发挥社会各界的力量,形成公共财政框架下,以政府投入为引导,农民积极筹资投劳,社会力量广泛参与的多元化筹资体系。加大农村社会事业投入。
（四）重视宣传，加强引导。新农村规划建设涉及面广，必须加强宣传，充分调动群众参与的主动性与积极性。一是加强新农村政策宣传。向群众大力宣传国家、省、市关于新农村建设规划的方针政策，增强农民的主体意识；二是加强规划法规的宣传。增强农村干部群众的法制观念，认识到规划管理的严肃性和强制性，正确处理局部利益与整体利益；三是加强规划编制工作的宣传。使农村干部群众充分认识规划在提高农村居住环境和质量、加快农村发展等诸多方面的积极作用，引导群众转变观念，积极营造全社会共同支持、共同参的良好社会氛围。
（五）注重培训，强化管理。积极组织对乡（镇）领导干部及从事村镇工作的人员的培训，采取走出去、请进来的方式，邀请专家介绍好的思路和理念，学习借鉴外省、外市的好做法、好经验、好理念、好思路，重点培训新型城镇化和新农村规划建设知识，不断拓宽视野、增长见识，提高业务水平和工作能力，从而更好地服务新农村规划建设。每个村都要确定相对固定分管村规划规划建设的村干部，经培训后，负责管理本村庄内的规划建设工作。
关键词：居住小区； 修建性详细规划； 旧区改造； 问题； 方法
在编制居住小区的修建性详细规划过程中，应注意规划设计的系统性、规范性、统一性，尤其通过优化居住小区的周边环境、地形道路、园林绿化、相邻建筑关系等，可提高修建性详细规划的编制质量，同时考虑到城市居民期待的居住模式、居住心理等，合理掌握并运用，遵循“以人为本”原则，增强设计观念与设计方法的适宜性，更好地营造居住小区环境，提升空间品质。
1、 居住小区修建性详细规划中旧区改造的整体思路
根据居住小区道路运行实际情况，可分别设置南北绿化带或东西绿化带，对开放性的空间起到一定限制作用；将整个居住小区划分为多个单独的管理单元，并采取封闭式管理模式，确保住宅中各个院落空间的封闭性、私密性；为了减少由于外部交通而产生的干扰作用，在小区中可实行“人车分流”的交通组织方式，遵循“外向”布置原则；机动车的停车场，应采取“就近布置”方式，其结构主要为绿带和绿心相结合。
在设计方案时，除了做到基本的理论与实践相结合以外，还应运用信息化手段，采用电脑模拟方法，分析不同建筑在各种布局中的日照强度，将试验结果作为最终制定规划方案的重要依据；在方案中，设计单元模型的平行道路，并分别与道路呈15°、30°；单元模型的前后保持垂直性距离，评估各种情况下的道路空间感觉、小区内部空间感觉等，将获得的数据作为方案参考。
在修建性详细规划中，主要由相关单位结合控制性详细规划内容、建设主管部门提出的具体条件等，由城市规划编制单位负责具体编制，着眼于居住小区的长远发展。在市场机制运行过程中，个体利益最大化也是市场行为的主要特征之一，那么通过法人、团体和组织共同制定规则，也具有相应的特征；关于开发地块的大小，与开发建设的方法密切相关，如果采取统一开发模式，可以适当扩大地块范围，尤其提高土地使用效率，促进地区均衡性发展。如果控制性详细规划需要修改，编制机关需要对修改的重要性、必要性进行客观论证，对规划地段的利害关系各方意见进行分析，对原有审批机关呈交专题报告，经过批准之后，则可制定并执行具体的修改方案。
2、居住小区修建性详细规划中旧区改造的参数优化
合理选择居住小区修建性详细规划的控制参数，涉及到诸多的依据和条件，包括居住小区的规划用地、区域位置、总体规划、土地利用效率、经济效益、社会效益等；只有综合考虑各方面的影响因素并且符合相应的条件要求，才能确保修建性详细规划的人性化、合理化；对于控制规划的参数问题，应兼顾城市整体历史、文化等风格，同时体现分区的特色，实现平衡性发展；结合居住小区的气候特征，形成生态系统，发挥保护作用，改善当地的生态环境；完善居住小区的公共服务设施，为居民提供更加便利的服务；在居住小区中设置休闲娱乐设施，丰富居民的精神文化生活；另外，有关居住小区中不同分区的划分问题，可考虑以公共绿化带作为划分标志，公共绿化带既可以明确公共活动的区域，也可以发挥应有功能。
以居住小区的长远发展为出发点，在考虑居住小区修建性详细规划的参数时，应该综合考虑低碳理念、绿色理念，并融入到旧区改造的整体规划中，争取将社区改建产生的污染控制到最低。根据地形实际情况，再加上考虑实际的防护要求，采用多层次的绿化系统，实现点、线、面的多方覆盖；根据土地价值、经济效益、环境容量等，优化公共服务设施、市政设施、道路交通设施，对未来的容量进行预测，尽量提高指标确定的合理性、可操作性。采用人口推算方法，结合城市发展的总体要求及分区规划情况，对人口、用地等提出具体要求，倡导“开放性社区”观念；实现公共设施的开放和共享，除了满足市场经济下的经营规律以外，也可发挥地区资源共享的作用；通过规划地区现状，绘制规划总平面图、竖向规划图、透视图等，将近期利益与长远利益结合起来；针对统一开发建设的指标，小区环境应保持基本的经济性、美观性、实用性，采取绿化处理模式，配置景观柱、水池、路灯等，遵循“动静结合”原则，保证色彩的丰富性、整体环境的趣味性。小区中的建筑工程项目，需要严格遵循国家的抗震设防要求，采取双回路输电线路模式，有条件的情况下应设置地下变电室，提高供电的安全性、稳定性。
3、居住小区修建性详细规划中旧区改造的具体实践
根据小区完成建设之后的实际情况，设立组织机构，收集建筑小区投入使用之后的相关资料，深入探讨小区总体规划、分布控制状况等，调查场地情况、水文地质情况，了解小区居住人数、居民总体生活水平、地方经济发展水平等，绘制具体的居住小区面积、建筑物位置、改造内容等。
相关人员应进行综合性评审，提出相应的解决意见，由规划主管审批，提出合理化的小区修建方案，绘制修建性详细规划道路交通规划图，确定正确的比例尺，在图中标出横断面、标高、道路交叉点、停车场用地等；在规划系统中，不同的规划阶段中任务有所区别，需要进行反复论证和修改，以确定建筑群应用的科学性；然后，编制控制性详细规划及修建性详细规划，增强土地开发利用的强度，提高控制指标的有效性，将具体的节点投入使用之后，明确各个建筑群的建筑单体功能、交通联系、建筑风格、色彩关系等；在居住小区的内部，尽端路一般处于居住组团内部，但是居住小区的楼栋则结合小区道路分布来建设，以住宅组团模式为主，那么在半公共的空间内，可考虑建设用于休闲娱乐的场所，以供相互了解、相互交流。
强调修建性详细规划的科学性、可操作性，但是不能以此完全取替施工图的设计；对于建筑物自身来说，应明确总体规划、施工图设计、修建性详细规划彼此之间的关系，由主体建筑、附属建筑共同组成，不同建筑物承担的功能、空间距离、交通联系、建筑体量等有所不同；还应考虑到居住小区的周边情况，如建设规模、功能状况、自然条件等，还包括该地块的空间序列；将修建性详细规划作为居住小区中旧区改造的重要一部分，发挥其实用性特征，构建新形势下的绿色、生态、宜居住宅，符合我国提出的可持续发展思路，可更好地落实旧区改造目标。
总之，结合以往居住小区修建性详细规划中体现的问题来看，应确保规划内容的真实性、完整性，将规划的核心内容准确表达出来。及时发现问题、分析问题，并有针对性地采取解决措施，从整体角度为出发点，落实到具体的细节之处，才能更好地实现旧区改造目标，发挥居住小区修建性详细规划应有的作用。
参考文献：
[1]龙灏，胡佳.城市旧住宅区改造方法初探[J].城市建设，2007（1）
[2]张士珍.居住小区修建性详细规划中给水工程规划浅谈[J].山西建筑，2008（10）
[3]童娣，赵文凯.城市旧住宅区更新改造机制建议[A].既有建筑综合改造关键技术研究与示范项目交流会，2009
[4]王晓松.城镇旧住宅更新改造中的问题及其对策研究[D].复旦大学：公共管理，2007
（一）指导思想
认真贯彻落实坚持以民为本、为民解困、为民服务的宗旨，以党的十七大精神和科学发展观为指导。围绕统筹城乡发展、构建和谐社会的目标，协助农民提高发展能力的基础上，以政府为引导，以农民为主体，动员和组织社会各方面力量，加大投入力度，整合社会资源，制定并落实优惠扶持政策，支持乡村危房的集中改造，切实改善农民群众居住条件。
（二）基本原则
1统筹兼顾。分期推进，重点解决困难户危房和危倒房问题。既要体现对收入低、生活困难农户的特殊照顾，又要兼顾对生活条件刚改善而又不宽裕农户的扶持。
2科学规划。结合村屯合并，科学制定乡村危房改造规划，实行整体推进。要坚持因地制宜，就地翻建为主，节约集约用地，保证耕地面积不因危房的改造而减少。如果危房住户在高速公路、铁路等重要交通干线规划范围内的必需经乡（镇）政府批准在原所辖区域内另选宅基地新建，防止重复建设。危房改造要建新房，拆旧房，严禁一户多房现象发生。
3政府引导。实施中必需充分尊重农民的意愿，实行民建公助，调动农民的积极性和主动性，不搞强迫命令。
4社会参与。营造全社会扶贫济困的良好风气，有效的解决资金、建材、劳动力等不足问题。
5整合资源。要与新乡村建设、扶贫开发、社会救助、防灾减灾、移民搬迁等工作紧密结合起来。要对扶持乡村发展的各项资金和优惠政策进行整合，合力推进乡村危房改造进程。
二、条件、规范和进度
（一）改造条件。申请改造的农户。并持有靖宇县乡村户口，土地使用证、房产证两证齐全的危房住户。本着农民自愿的原则，由自己持户口、身份证、房屋产权证、土地使用证、低保证到所在居住地村委会提交书面申请（如两证丢失或已成为事实住房的农户，提交申请时需带村集体或乡(镇)政府证明）填写《省农居危房摸底调查分户登记表》乡村危房平安鉴定演讲》经村委会评议上报乡（镇）政府审核后方可列入本年危房改造计划。
（二）建设规范。新建住房要符合村镇建设总体规划。结合外地居民激进居住习惯，设计出不同形式、不同格局的样板图纸，供农民自愿选择使用。
（三）补贴规范。依照国家、省、市要求。对危房“五保户”困难户、低保户补助规范为5000元，对危房改造节能示范户在此基础上再增加2000元补助。
今后不再做重复性补助。此项补助为一次性补助。
（四）实施进度。年。今年改造补助600户，其中节能示范5户，实施过程中可根据具体情况做适当调整。
鉴于靖宇镇特殊的地理位置和县城城区总体规划，依照低保户、贫困户、分散“五保户”一般户的改造顺序进行。靖宇镇危房改造工程将暂不组织实施。
三、保证措施
（一）切实加强组织领导。改造乡村危房是构建社会主义和谐社会、全面推进新乡村建设的客观需要。要充分认识实施乡村危房改造安居工程的重要性、紧迫性和艰巨性。把实事办好，依照县委、县政府统一部署，成立靖宇县乡村危房改造安居工程推进工作领导小组。
（二）努力增加资金投入。乡村危房改造安居工程涉及面广。工作任务重，投资量大。为推动乡村危房改造安居工程的开展，除利用国家补助资金外，县政府决定通过地方配套、整合现有资金渠道（包括新乡村建设资金、扶贫、救灾等资金）社会捐助、相关部门费用减免、包村部门资助、乡村信贷（包括联保贷款和担保贷款）农民自筹等形式积极筹措资金，民政部门灾后重建资金、优抚资金也要向乡村危房改造工程倾斜，努力增加投入，切实保证资金需要。
（三）认真执行扶持政策。凡是列入乡村危房改造安居工程规划的农户。由村集体经济组织负责耕地的占一补一”免缴耕地开垦费，并减半征收耕地占用税。实施安居工程的乡(镇)有乡办林场的从限额中给每户解决一定的建房木材，没有乡办林场的由乡（镇）政府向县林业局申请，从采伐指标中解决建房木材，建房木材一律按成本价。鼓励农户使用新型墙体资料，为节省改造资金，可采取集中推销，发挥规模推销优势。
（四）积极开展对口帮扶。结合县直部门已开展的扶贫对口帮扶和新乡村建设包扶工作。增加危房改造的帮扶内容，支持乡村危房改造建设。组织动员党政群机关、人民团体、武警部队和有条件的企事业单位，开展对口帮扶。健全群众互助、社会扶助、政府鼓励机制，充分发挥乡村闲置劳动力资源优势，组织开展劳动互助与义务帮工活动，动员一切社会力量和积极因素，全力支持乡村危房改造工作。
（五）严格落实相关责任。依照国家、省、市要求。突出重点，分类实施。对已列入改造计划的农户，根据收入水平，区别不同情况，采取不同扶持和补助办法。各有关部门要各负其责，协调配合，共同做好改造推进工作。县住房和城乡建设局负责做好全县乡村危房改造安居工程的综合平衡和组织协调、乡村困难户危房的调查核实和组织建设、危房改造选址的规划审批以及建设指导、建筑设计、规范制定以及施工质量的监督检查工作；县财政局负责做好各项资金的筹措、使用和监督管理工作；县监察局负责做好危房改造安居工程实施的监察工作；县农业和畜牧业局要结合新乡村建设，积极支持乡村危房改造工作；县林业局要提供在危房改造中涉及木材相关的优惠政策；县水利局负责研究危房改造安居工作和乡村饮水平安工程的衔接，做好自来水入户工作；县国土资源局要依照土地利用总体规划，负责落实好危房改造宅基地审批和土地整理复垦工作；
县审计局负责做好危房改造安居工程资金的审计工作；县地税局负责做好危房改造安居工程有关优惠政策的落实工作；县扶贫办要结合国家和省扶贫开发工作，负责争取资金，支持贫困村的危房改造工作；县科技局负责结合危房改造，做好农民地震平安技术服务工作；县残联要积极与建设部门配合做好乡村残疾人危房改造的组织实施工作；县乡村信用联社负责融通资金，对乡村危房改造中符合贷款条件的农户优先提供贷款，研究危房改造中小额贷款政策；各乡（镇）乡村危房改造安居工程的具体组织和实施主体，负责做好危房改造安居工程的宣传发动、规划编制、组织实施等工作，确保安居工程顺利实施。
各部门要简化审核、审批顺序，危房改造过程中。实行集中一条龙办公，提供绿色审批通道，积极采取乡（镇）政府或村委会代办制、部门现场办公的形式开展此项工作。
（一）指导思想
认真贯彻落实党的十七大和省九次党代会精神，围绕统筹城乡发展、构建和谐社会的目标，坚持“以人为本，为民解困”宗旨，帮助农民提高发展能力的基础上，以政府为引导，以农民为主体，动员和组织社会各方面力量，加大投入力度，整合社会资源，制定并落实优惠扶持政策，支持乡村泥草房的集中改造，切实改善农民群众居住条件，力争用5年时间基本完成全市乡村泥草房的改造任务。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，各乡(镇)办事处要做好农户的思想动员和组织发动工作。
（二）基本原则
1因地制宜，分类指导
根据各乡（镇）办事处的生活环境及农户经济条件等实际情况，泥草房改造工程要因地、因村、因户而异。经济条件好、自投能力较强的农户可建大面积的独门独房；经济比较困难的农户可建小面积的连体房。集约并节约用地，保证耕地面积，不能因改造泥草房而减少耕地面积。从现在开始不再批准新建泥草房。
2统筹兼顾，先易后难
对乡村泥草房改造进行统筹安排，分期推进，选择经济条件较好、改造积极性高的住户，采取先易后难，先分散后集中，逐步完成改造。
3科学规划，突出重点
既要考虑乡村安居问题，又要着眼于新乡村建设规划。建设过程中，要严格按照乡村建设规划、房屋设计标准建房，原则上不新增占用耕地。同时，重点优先改造社会主义新乡村省级试点乡镇、省级试点村、推进村、市（县）级试点村以及乡镇所在地和沿铁路、公路两侧的危房、旧房。
4政府引导，农民自愿
实际工作中，必须充分尊重农民的意愿，实行民建公助，调动农民的积极性、主动性，挖掘农民自身潜力，把政府的引导化为农民的自觉行动，坚决不搞强迫命令，不搞一刀切，要加强对农户建房的指导和服务，保证工程质量。
（三）目标任务
年，完成改造乡村泥草房17245户，其中民政部门认定的困难户6016户，基本解决乡村泥草房问题。
二、改造条件、建设标准及实施进度
（一）泥草房改造条件
1本着“就房建房”原则，泥草房改造户必须有住房，无房户新建住房不在此次改造范围内。
2乡村困难户要以民政部门认定的住户为准。
3两户或多户住一栋的要以房屋产权人为准，只允许建一栋房，其余户及非农户不在改造范畴之内。
（二）泥草房认定标准
泥墙、草顶或泥墙、泥顶。
（三）泥草房建设标准
新建住房要符合村镇建设总体规划，一般为砖瓦结构；对原有泥草房改造的要达到砖瓦化。鼓励采用就地取材的新型节能保温建筑材料。根据现阶段我市乡村户均住房面积和结构，此次泥草房改造按户均40-60平方米安排，也可根据自身条件，自行增加建设面积，费用自行承担。民政局认定的困难户原则上不超过40平方米；个别分散供养的五保户和2人以下的家庭，可以采用连建的方式适当控制建设标准；宅基地面积按《省土地管理条例》规定标准执行。建设局要按照环保、节能、节约、安全、实用等原则，结合各地居民传统居住习惯，设计出不同形式、不同格局的样板图纸，供农民自愿选择使用。
（四）泥草房改造补助标准
泥草房改造的补助标准为一般户补助3000元，民政部门认定的贫困户补助标准划分为三个档次，其中：老兵、伤残军人、烈属、因公牺牲的军人家属补助12000元；五保户、病故军人家属、带病回乡军人补助8000元；其余困难户补助6000元。
泥草房户把原有居住的泥草房推倒且购买砖瓦房的完成全部交易手续）可视同改造，享受优惠政策。
（五）年改造安居工程实施步骤
1宣传动员阶段要高度重视，加大宣传力度，对“泥草房改造安居工程”项目的有关政策等要加强宣传，让群众充分认识党的优惠政策和社会主义制度的优越性。
2前期准备阶段要充分做好入户调查登记和上报工作。各乡镇街道办事处要按照政府积极引导，农民自愿的原则，上报安居工程的实施计划。
3工程建设阶段工程开工后，相关部门和各乡(镇)办事处派出工作人员深入工程现场，指导、监督、服务工程建设。
4工程总结阶段当年工程竣工后，将以工程进度、完成情况、质量标准、资金使用等情况为依据，统一对乡(镇)办事处和相关部门进行考核。
三、保障措施
（一）加强领导，落实责任
为保证乡村泥草房改造安居工程有序推进，成立市乡村泥草房改造安居工程推进工作领导小组，由市长孙向武任组长，市委常委、常务副市长贾士武，市委常委、副市长关星、副市长逯占元任副组长，发改局、民政局等相关部门为成员单位。各成员单位要明确责任，密切配合，确保泥草房改造安居工作按期保质保量完成任务。领导小组下设办公室，办公室设在发改局，办公室主任由市发改局局长李树国兼任，具体负责全市泥草房改造安居工程的日常工作。
发改局：负责做好全市乡村泥草房改造安居工程的综合平衡和全面组织协调工作。财政局：负责抓好各项资金的筹措、使用和监督管理工作。监察局：负责做好泥草房改造安居工程实施的监察工作。民政局：负责做好乡村困难户泥草房的调查核实和组织建设工作。农业局：负责社会主义新乡村试点村的泥草房组织建设工作，要结合新乡村建设具体实际，配套解决户用沼气、改水改厕及其它相应的能够解决的配套设施，切实推进社会主义新乡村建设进程。建设局：要加强对泥草房改造选址的规划审批以及建设指导，负责建筑设计、标准制定以及施工质量的监督检查工作。林业局：负责组织实施所属林场的泥草房改造工作，研究落实泥草房改造中涉及木材提供的有关优惠政策。水利局：负责研究泥草房改造安居工程和乡村饮水安全工程的衔接工作。国土资源局：要按照土地利用总体规划，负责落实好泥草房改造宅基地审批和土地整理复垦工作。交通局：负责泥草房改造实施过程交通运输有关政策的落实。审计局：负责做好泥草房改造安居工程资金的审计工作。地税局:负责做好乡村泥草房改造安居工程有关优惠政策的落实工作。信用联社:负责融通资金，对乡村泥草房改造中符合贷款条件的农户优先提供贷款。残联:要结合中央彩票公益金危房改造项目，与民政局配合做好乡村残疾人泥草房改造的组织实施工作。广播局等新闻媒体:负责做好泥草房改造安居工作的宣传发动工作，积极宣传先进典型和先进经验。
各乡(镇)办事处也要相应成立专门机构，明确人员，具体负责编制本乡（镇）办事处的泥草房改造实施方案和年度改造计划，负责安居工程的推进调度工作。
（二）积极筹措，增加投入
要积极筹措资金，努力增加投入，切实保证资金需要。要积极争取扶贫、救灾等项资金，重点向乡村泥草房改造倾斜。
（三）履行程序、强化管理
要严格履行乡村泥草房改造的审批程序。政府补助资金要由泥草房户个人提出书面申请，填写市乡村泥草房改造安居工程补助资金申请表由村民委员会入户调查核实和民主评议，建立个人档案，经乡(镇)办事处审核并汇总后，报市乡村泥草房改造安居工程推进领导小组办公室核准、备案。困难户补助资金根据民政局计划和改造进度分批次下达；一般户改造补助资金经市泥改办验收小组检查验收后，填写“市泥草房改造安居工程验收单”验收合格后，市乡村泥草房改造安居工程推进领导小组办公室将补助资金一次性下拨给乡(镇)办事处，由乡(镇)办事处直接拨付给泥草房改造户。
（四）制定优惠的扶持政策
1土地政策：对列入泥草房改造规划的农户，原则上在农户原有宅基地上推倒重建，如确需重新选址建设，必须充分利用村内空闲地、闲置宅基地等存量建设用地和未利用地，尽可能不占或少占耕地。确需占用耕地的经依法批准，由村集体经济组织负责耕地的占一补一”可免缴耕地开垦费。对实行拆旧建新、集中建房，进行废弃地和宅基地复垦整理能够增加耕地的可通过土地开发整理项目给予必要扶持。
2税收政策：地税部门要按照国家规定给与减半征收耕地占用税的优惠政策；原有宅基地上翻建的房屋不征耕地占用税；泥草房户把原有居住的泥草房推倒且购买砖瓦房的免收交易中的税费。
3林木政策：鼓励就地取材。全市每年采伐指标要优先满足泥草房改造安居工程，对已到期更新的自有林和集体所有林，用于泥草房改造的实行现场审批，设计费用减半收取，林地补偿费等审批环节中地方收取费用予以减免。
4贷款政策：信用联社按照有关贷款规定及农户授信额度，对符合贷款条件的农户优先提供贷款。
5审批服务政策：规划、设计、监理等部门免费提供服务，相关部门简化审批手续，涉及到行政性收费原则上全部予以减免，经营性收费予以减半征收。
6交通运输政策：各乡(镇)办事处对运输泥草房改造所用建筑材料的车辆，原则上不扣车、不罚款，提供最大程度的便利条件。
您提出的“关于保护特色老旧房屋、打造旅游特色小镇的建议”的提案已收悉，现答复如下：
目前美丽乡村、特色小镇建设在全国搞得热火朝天，我市的美丽乡村、特色小镇建设更得到了领导的高度重视，并取得了可喜的成绩。在此您提出“关于保护特色老旧房屋、打造旅游特色小镇的建议”表明您对我市经济发展特别是旅游发展的关心和支持，您的提案意义深远，值得我们去认真的谋划。
一、随着经济社会快速发展，大量农村人口向城镇转移，农村院落闲置废弃，传统建筑损毁、优秀文化传承缺失等一系列问题，使传统村落走向衰败，造成了大量固定资产闲置和土地资源的浪费，成为制约美丽乡村建设的重要瓶颈。我市这种闲置的老旧房屋几乎村村都有，正如您所说这些老旧房屋“年代久远、样式不一”，有的青山绿水环绕，有的隐于大山深处，将这不可多得的资源融于当前的特色小镇建设中定会发挥价值，促进我市旅游业的发展。文化是小镇的内蕴力，生态是小镇的吸引力，旅游是小镇的辐射力，将乡村老旧房屋融入当地文化，结合山、水、林、田特色，建设旅游特特色小镇是乡村发展及精准扶贫的最佳选择。
二、坚持规划现行，注重旅游规划的引领作用。农村老旧房屋属于独特的乡村旅游资源，为了挖掘、打造这一资源必须制定系统的规划并把这一规划列入全市的乡村旅游发展规划中，以闲置的老旧房屋复活为抓手，积极引进项目建设，切实打造生态良好、生活富足、基础设施完善、富有鲜活的传统文化和乡土特色的美丽乡村，将美丽乡村建设与农村传统文化保护和乡村旅游业发展相结合，探索可持续、可复制的美丽乡村建设新模式。根据乡村地域性、自然性、专业性的特点，因地制宜地开发独特的乡村旅游项目，把旅游产业贯穿乡村生产中。
三、在全域旅游的大背景下规划乡村旅游发展。全域旅游是我国新阶段旅游发展的战略的再定位，是旅游产业的全景化、全覆盖，是资源优化、空间有序、产品丰富的科学的系统旅游，是实现城乡一体化，全面推动产业建设的有效手段。依托当地良好的生态环境、优美的自然景观、便捷的交通等优势条件，通过租赁村中散落、闲置的古旧住宅，对其进行科学创新的规划设计和改造，在尽可能保持乡土建筑风格的前提下，对院落实施主题式景观塑造，对房屋进行修旧如旧的除险加固，对房间进行现代化的生活设施改造和富有传统农家特色的装修装饰，使其在有效传承农村传统和特色文化的同时，成为富有现代气息，能够满足都市人乡村生活体验、休闲度假、养生健身等多种需求的古民居客栈、院落式乡村主题酒店、乡村会所等新型业态。在充分挖掘生态之美，传承文化之韵，塑造产业之特，提升服务之优的基础上，打造集乡居休闲、有机果品采摘、民俗文化和传统美食体验等多种业态为一身的乡村生活服务综合体，使市民与村民和谐共处、和睦为邻，充分体验和分享优秀的农村传统文化和原生态的田园风情。
散落在村内的闲置古旧院落通过农民专业合作社租赁给企业改造经营，迅速变废为宝，其文化价值、居住价值、建筑美学价值得到了充分发掘和有效利用，成为吸引都市人群体验传统村落文化和传统乡居生活的鲜活载体。打造“一户一院、一院一景、连点成片”的园林式特色乡村体验区。
古色古香的传统村落，外朴内雅的精致民居，为都市人群提供了一个远离喧嚣的田园雅舍。依山就势、错落有致的民居风格和对农村生活场景的全景体验，吸引大批游客来参观体验。
美丽乡村建设的工作重点
大力发展基础设施。加大基础设施建设的投入力度，不断改善投资环境，2009年全乡道路建设投资534.5万元。新铺路面5公里，道路改造8公里，新建公路2公里，改造桥梁2座：在河道整治中投资130万元，砌筑河堤挡墙3公里2万余方，建造蓄水坝18条，修复水毁工程1公里5000余方：为加快林区作业道路建设，提高林业效益，投资315万元新建林道18.5公里：为进一步提升集镇总体水平，投资70万元进行集镇道路、给排水工程建设。
着力改善环境面貌。以改善环境面貌、提高环境质量为重点，加快村庄环境建设。今年全乡总投资456.8万元新建、改造休闲公园6个：新建休闲长廊、亭台9个；新建和改造文体活动场地6个(篮球场、广场等)；新建乡标、村标(碑、门楼)5个；新植绿化面积1万多平米。建设金钱松大道1条；新装路灯(包括广场灯、景观灯)241只，有4个村路灯实现全覆盖：房屋立面改造、外墙粉刷258户，面积13500平方米，拆除各类违章建筑、破旧房屋51户，2550平方米，改造围墙5500米；新增高档垃圾箱(筒)60只，生活垃圾实行统一清运，环境卫生基本实现城乡一体化。
完善创新社会事业。结合美丽乡村创建，不断创新和完善公共社会服务功能。全力建设和谐山川。投入资金1225万元加快推进公共社会服务设施建设。新建和改造社区服务中心5个，共计建筑面积2870平方米；新建和改造生活污水池10个300平方米，生活污水处理率达到75％以上：2个村完成安全饮用水普及工程，使全乡饮用水普及率达到80％以上：在大里入口处新建农村公交车站一座，建筑面积120平方米，新建生态公墓l处，完成全乡全覆盖；乡、村相继出台老年人基本生活保障政策，老有所养得到充分体现。
全面提升产业发展。今年以来，招商引资工作有了较大突破。新签约的休闲农业观光项目有5个：嘉鼎山庄、别院山川、凤凰水榭、东篱农业、得水山庄，总投资近2亿人民币；九亩村省级农家乐特色村通过验收：现代毛竹园区提级升档取得新成就，农业产业结构调整取得新进展，土地流转取得新成效。
美丽乡村建设的四大抓手
抓思想统一。实现美丽乡村全覆盖，统一思想认识是关键。3月初召开了由村民小组长及种养大户以上骨干参加的全乡中国美丽乡村建设动员大会，为美丽乡村建设作出了全面部署，同时乡政府出台美丽乡村建设奖励扶持政策，会同各村签定责任状，实行美丽乡村工作一票否决制。各村也纷纷组织召开会议，组织外出考察，学习经验，理清思路，进一步明确创建目标，并制定了切实可行的创建方案。通过一系列的学习、参观、考察等活动，思想得到统一，认识有了提高，共建美丽乡村的氛围初步形成。
抓规划引领。美丽乡村建设关系未来科学发展，创建工作必须立足实际、着眼未来、科学规划、体现特色。我们坚持以规划为龙头，用规划引领美丽乡村建设，在充分征求多方意见的基础上，编制了科学的美丽乡村创建规划。
抓项目推进。认真组织实施美丽乡村创建规划，经过认真疏理，全乡在美丽乡村建设计划中确定上报各种建设项目62个，实际投资2700余万元。山川乡在申报建设项目的同时，抓紧与项目主管部门工作对接，争取部门支持，在项目推进中严格按计划实施，实行分工负责、责任到人的工作机制。乡联村干部联村工作与美丽村创建挂钩，从10月份起乡村干部实行“5+2”工作制，一切以美丽乡村建设为中心，全力推进项目建设。
抓督查检查。为确保全乡美丽乡村建设顺利开展，乡党委政府成立了乡三套班子成员全部参加的领导小组，抽调人员建立具体办事机构(美丽乡村建设办公室)，负责日常工作，各村相应成立领导小组，实行美丽乡村建设工作例会制，每月召开2次各村书记主任例会，联村组长、乡职能办主任参加，及时交流和研究美丽乡村建设中推进情况以及推进过程中出现的新情况、新问题。建立专门督查工作班子，不定期对美丽乡村建设情况进行日常督查。
美丽乡村建设的特色与亮点
全力建设美丽乡村精品线，突出创建亮点。在编制美丽乡村建设规划的基础上，精心制作精品线建设规划，充分利用用地空间，科学打造建设精品，以点穿线，以线连片。为建设美丽乡村打下了扎实的基础。
一、牢固树立抓规划就是抓发展的理念。
（一）新一轮市乡村总体规划获自治区人民政府批复实施。一年来。依照统筹城乡发展的理念，抓好全域的发展规划。今年9月，新一轮《市乡村总体规划（2008-2020已获自治区批复实施，规划到2020年，建设用地规模为108平方公里，人口为105万人。
（二）抓好专项规划和详细规划的编制。加快推进了县域规划编制和修订，规划编制数量和水平大幅提升，实现了规划出优势出效益的目标。去年，共开展了10项规划项目的编制工作。组织编制了市二环北路两侧用地控制性详细规划》市二环路（玉梧路口至玉公公路段）两侧控制性详细规划及城市设计》以及《经济开发区控制性详细规划》玉柴核心区控制性详细规划》等控规。旧城区控制性详细规划编制计划已上报市政府，待批复后将开展规划的编制。这些控制性详细规划编制完成后，市本级将实现中心城区规划建设用地范围内的控规全覆盖。同时，编制完成了城区道路专项规划》市乡村防震减灾专项规划》城区燃气专项规划》等专项规划，组织编制了玉柴广场修建性详细规划》云天文化城周围环境改造修建性详细规划》火车站周边用地规划》等乡村重要地段的修建性详细规划。
（三）创新规划管理。市住建委积极开展规划法规宣传，不时增强市民规划法制意识。对总体规划、控制性详细规划及重要地段的修建性详细规划的审批，都组织有关部门、专家进行论证，并通过网络、公示栏或报刊等广泛征求社会公众意见，充分体现规划审批及修改的公开性和透明性。依照市委、市政府的统一部署，停止了私人竹筒房的报建审批工作，并根据实际草拟了市关于私人竹筒房建设管理规定》
（四）转变作风。切实提高规划审批时效。去年，共办结各类规划许可和服务项目834件，其中项目建设工程规划许可证64件，项目建设用地规划许可证64件，私人建设工程规划许可证200件，私人用地规划许可证348件，审批总平面规划图112份，规划用地红线面积151.39万平方米。
二、开展城乡一体化基础设施建设大会战。
（一）积极组织开展城乡一体化基础设施建设大会战。依照市委、市政府的安排。占自治区下达目标任务的103.34%随着中心城区迎宾大道二期、民主北路等城区路网改造工程的竣工，二环路南段、玉福大道等项目的稳步推进，乡村品位明显提升。市城镇人均道路拥有面积大幅提高，目前，乡村建成区乡村道路长度达343公里，道路面积为655万平方米。
（二）坚持先行先试。村城乡一体化试点工作初见效果，湿地公园、狮子山公园、龟山公园三个公园的规划建设也在紧张有序地推进，新区框架初步显现。与此同时，大力推进玉柴新区、龙潭新区规划建设，进一步完善园区、新区一体化设施，努力形成三化互动、城乡互动发展的良好局面。
（三）着力抓好旧城区断头路、瓶颈路的建设。继续围绕“点亮老百姓门前灯、铺平群众门前路”目标，着力抓好旧城区断头路、瓶颈路的建设，切实为民办实事好事。重点改造建设了金港桥北段、美林街北段、麒麟里3条街道。玉龙沟和金旺路的改造因牵涉到征地拆迁问题和资金预算缺乏，所以未能按时开工建设。经过多方协调，目前正在抓紧推进。
（四）全面推进污水生活垃圾处置设施建设。城镇污水和生活垃圾处置设施建设工作在全区处于领先地位。总投资15.88亿元的全市14个污水垃圾处置设施项目全部投产运行。
三、积极引导房地产业健康发展。
（一）加大投资力度。市房地产开发继续呈现良好发展态势。全市房地产开发企业发展到212家，其中城区139家，县市73家。去年，全市共完成房地产投资85.02亿元，同比增长28%占自治区下达全年目标任务的100.3%全市共批准商品房预售项目40个，预售面积166万平方米，同比增长41%其中商品住房155万平方米，同比增长77%城区批准商品房预售项目20个，预售面积85.7万平方米，占全市批准预售面积52%同比增长85%去年，全市商品房完成销售面积238万平方米，同比增长37%其中，城区完成商品房销售面积122万平方米，同比增长31%全市普通商品住宅均价2304元/㎡，其中城区均价2618元/㎡（包括团购房部分）
（二）切实加强房地产开发市场监管。一是加强对房地产开发经营、商品房预销售的监督管理。同时，举办商品房销售人员岗位培训班，加强对商品房销售人员的教育培训，坚决制止各种违规销售商品房行为。二是开展房地产市场秩序专项整治，加强对房地产开发企业经营情况的检查，去年，共抽查城区20家房地产开发企业的24个项目，未发现违法违规行为。三是加快培育房地产中介服务市场，规范中介服务行为。目前，全市房地产中介服务机构发展到28家，其中房地产评估机构25家，房地产经纪机构3家；物业管理企业72家，全市实施物业管理的项目153个，物业管理总面积达749.14万平方米。四是积极指导房地产开发小区召开业主大会和成立业主委员会。去年，全市成立业主委员会32个，其中去年新成立4个。五是加强乡村白蚁防治管理工作，进一步规范我市白蚁防治收费管理工作，推动新建房屋白蚁预防收费进入市政务中心办理，改变了无序竞争局面。
（三）抓好房屋产权产籍管理和直管公房平安管理。一是认真履行职责。共料理房产初始审批7123件，房产发证8904件。二是进一步完善直管公房的经营管理，确保公房的平安使用和国有资产保值增值。加强合同的管理，提高契约管理的覆盖面和效率。城区全年签订住宅直管公房租赁合同1130份，签订率达99.9%为依法管房提供有力的依据。抓好房屋平安管理，全年无出现平安质量事故，无影响公产的经营和使用，为公房的正常运营提供了有力的保证。
四、切实加强住房保证体系建设。
（一）全面推进廉租住房保证工作。较好地完成了年度任务。去年，市廉租住房建设任务为5个项目共1313套，建筑面积6.5万平方米，总投资7940万元。去年底，市5个廉租住房项目已全部按时开工建设，共完成投资3839.6万元，占总投资的48.4%较好地完成了年度任务。二是认真做好租赁补贴发放工作，超额完成了发放任务。去年，市完成新增租赁补贴发放1529户，累计完成租赁补贴5112户，超额完成了发放任务。三是做好廉租住房实物配租工作，积极解决乡村低收入家庭住房难的问题。去年，市严格依照申请、核实、公示、抽签、配租等程序，共安排811户乡村低收入家庭入住廉租房，解决了住房难的问题，其中市本级共安排280户乡村低收入家庭入住廉租房。四是积极筹措廉租住房保证资金，有效缓解了廉租住房建设资金困难的问题。去年，共争取中央及自治区廉租住房资金补助4731万元，其中中央3249万元，自治区1482万元。目前止，全市累计争取到中央和自治区专项资金1.8192亿元，其中城区争取4022万元，有效缓解了市廉租住房建设资金困难的问题。
（二）全力抓好经济适用房建设。去年。其中经济适用住房7000万元，危旧房改住房改造1000万元，棚户区改造1000万元。委严格执行经济适用住房管理规定，规范审批顺序，严格实行申请、审批、公示制度。去年，超额完成了自治区下达给我市经济适用房建设任务，截止12月底，市共建设经济适用房707套，面积6.81万平方米、完成投资7119万元，完成全年总任务101.7%此外，还抓紧开工建设危旧房改住房、公共租赁住房、限价商品房、棚户区改造等保证性住房。
五、强化建筑市场监管。
（一）加强建筑市场管理。积极实施资本运营战略，千方百计加快形成大建筑产业格局，进一步鼓励和扶持企业升级和增项，提高企业竞争力。截止去年，全市建筑企业发展到90家，其中一级企业6家，二级企业31家，三级企业43家，劳务公司10家。去年，共扶持2家建筑业企业从二级资质升为一级资质，1家企业从三级资质升为二级资质，企业资质增项共49项，有效促进了建筑企业的发展。去年，全市建筑业实现产值约76亿元，同比增长15%同时，狠抓工程勘察设计企业的资质检查，规范勘察设计市场，切实加强施工图设计文件质量监管，积极扶持发展本市勘察设计单位做强做大。
（二）认真贯彻执行国家法律法规。高效完成建设工程监管任务。建立并完善了严格的工程报建制度，以立项审批、规划许可等为前置条件，加强对施工图审查、招标投标、质量平安报监、工程监理、合同备案、施工许可和竣工验收备案等环节的把关，强化建筑市场和施工现场联动监管，规范各方主体的建设行为。去年，全市共核发施工许可证463项，合计建筑面积390.32万平方米，总造价48.54亿元，其中城区新报建开工工程90项，合计建筑面积200.31万平方米，总造价24.3亿元。全市报建工程料理施工许可证率、应招标工程招标投标率、应公开招标工程公开招标投标率、报建工程报监率、竣工验收合格率、备案率、工程监理率等七个指标均达100%进一步完善预防拖欠农民工工资和工程款的长效机制，抓好拖欠农民工工资、拖欠工程款的治理。去年，全市处置拖欠农民工工资、拖欠工程款的纠纷9件，及时化解了矛盾。
（三）强化施工监管。做好排水及塌方、滑坡等灾害防御工作，确保建筑施工平安。加强施工现场平安生产日常监督管理工作，认真开展平安生产大检查和“三项行动”专项治理工作。严格执行平安生产许可证制度，特别是针对全年强降雨天气频繁的情况，去年共开展建筑施工平安生产大检查9次，检查项目386项（次）发出停工、整改等通知书153份，及时消除了各种平安隐患。二是加强工程质量监督，不时完善长效监管机制，提高工程质量。加强对施工现场质量管理体系和工程实物质量的日常监督检查，严格执行工程质量检查制度、验收监督制度和竣工验收备案制度，开展全市住宅工程质量分户验收工作确保各环节监控到位有效。积极开展建设工程质量平安监督执法检查。特别是对污水处置工程和垃圾处置工程等国家投资的重点工程项目，进行重点监督、重点检查，确保重点工程按“优质工程”平安工程”规范进行建设。加强对建筑材料、产品特别建筑节能资料、产品的检测，防止违反工程建设强制性规范和建筑节能规范行为的发生。三是积极开展质量评优活动，引导企业树立创优意识。共评出2009年度市优良工程37项。四是大力推行预拌混凝土应用，促进散装水泥事业发展，减少乡村噪音和环境污染，美化乡村环境。五是强化职工业务培训，有效提高各从业人员特别是建筑农民工的平安意识和防护水平。
（四）加大监督执法力度。墙材先行”思路，建立执行建筑节能规范许诺制度，积极开展建筑节能专项大检查，去年共开展大检查3次，检查项目179项（次）积极推广建筑节能新技术应用，开展绿色建筑示范和建筑节能示范。去年，全市征收墙改基金2338万元，核退基金54.81万元。全市新型墙体资料企业生产能力12.19亿块标砖；全市新型墙材产量13.07亿标准砖，实现节地2160亩，节约规范煤8.1万吨，减少SO2排放3267吨，确保了十一五”市建筑节能减排任务的完成。
六、以燃气、供水为重点。
（一）加强供气管理。始终把燃气平安生产作为重中之重的工作来抓，大力开展供气管理大检查，努力确保燃气平安。去年，共组织开展了燃气平安大检查6次，开展专项整治5次，加强对全市34家液化石油气企业的行业管理，积极推进燃气管网建设，提高燃气普及率。目前，中燃公司在城区铺设了中压管道125多公里，庭院管网148公里，管网覆盖用户数8万多户，已经装置4万户，合同用户5万户。实现通气点火小区95个，通气点火居民用户1.7万户，商业用户54家。目前已基本完成管道骨架基础网络，管道天燃气将全面覆盖中心城区范围，受益用户将达到8万户以上。
（二）狠抓平安优质供水。始终把供水平安作为重中之重的工作来抓，全力抓好乡村供水和节约用水工作。去年，城区供水设备完好率100%维修及时率100%水质综合合格率99.8%比国家规范高出4.8个百分点，管网压力合格率100％，比国家规范高出5个百分点，全年无供水平安事故发生。
七、以城乡风貌改造和农村危房改造为重点。
（一）全力抓好城乡风貌改造。去年。全力推进城乡风貌改造工作。至10月31日止，市13个自治区级综合整治示范村已全部完成改造任务，共完成投资3381.59万元；完成改造2486户；建成篮球场、广场、新家庭文化屋及农家书屋13间、远程教育终端站、开展了新农村示范建设和村屯道路硬化及一系列基础设施建设，较好地完成了自治区下达的城乡风貌改造工作任务。
（二）着力抓好农村危房改造。去年。委高度重视，层层宣传发动，落实市、县级配套的财政补助资金，加强联合督查，全市农村危房改造工作走在全区的前列，11月30日，市按计划全面完成了自治区下达的农村危房改造工作任务，全区排名第一。
八、全力抓好平安生产、乡村拆迁和工作。
（一）认真贯彻落实平安生产工作责任制。一方面强化平安责任。住建委与委属各企事业单位签订了平安生产责任状，进一步落实平安生产措施，明确平安生产责任。另一方面，重点加强对建筑施工平安、乡村公用事业（燃气、供水）平安、房屋工程质量平安等方面的检查，及时发现和消除各种平安隐患。
二）抓好乡村拆迁工作和涉军人员、企业改制分流人员思想工作。确保社会稳定。一是大力推进旧城改造拆迁。重点是抓好民主北路道路拓宽改造工程岭南运输公司城北客运站的拆迁工作，协调有关部门为该公司重新操持了选址、立项和征地供地等工作。同时，抓好民主南路罐头厂路段房屋拆迁以及教育东路和人民东路的拆迁工作，配合做好至铁山港铁路（段）征地拆迁工作，做好玉柴广场拆迁的调查摸底和准备工作，二是全力抓好城镇拆迁和矛盾纠纷的排查处置，特别是抓好东门广场和州佩小区等拆迁遗留问题，有效预防发生，确保社会稳定。三是认真做好涉军人员和企业改制分流人员的思想工作，以及反工作，着力化解房地产物业矛盾纠纷，全力维护社会稳定。
（三）抓好法制、和档案管理工作。完成有关规范性文件的起草、提出修改建议等工作，去年，承办市政府交办的建议提案共计30余件，按期办复率100%同时，认真做好我委行政及民事案件应诉工作。二是加强法律法规宣传，顺利通过了市普法办对我委“五五”普法的检查验收，积极组织各县（市区）建设系统的行政执法人员进行换证统计及资格培训。三是加大对群众投诉案件的处置力度，做到件件有着落，事事有回音。抓好各类群众直接来信和办转办群众来信处置工作，处置率达100%四是抓好干部职工教育培训工作，切实提高全市建设系统专业技术人员和管理人员的业务素质和管理水平。五是认真做好城建和房产档案管理工作，确保档案及时归档。
九、加强党的建设和干部队伍建设。
狠抓干部队伍和机关作风建设。同时，一是认真组织开展“创先争优”工作落实年--绩效攻坚年”活动。开展以行动学习法推进“双型”领导班子建设试点工作中，委以“市城乡规划一体化实践与探索”为主题，积极开展试点工作，做到行动中学习、学习中行动，加快推进城乡一体化进程中，进一步增强了解决重点难点问题的信心和本领。二是加强基层组织建设，逐步建立健全了委系统党委、党支部、工会等组织。三是认真抓好党风廉政建设，不时增强广大干部职工党纪国法意识和廉洁自律意识。重点抓好工程建设领域突出问题的专项治理和房地产开发领域违规调整容积率专项治理工作。四是继续规范行政行为，抓好政务服务工作。重点抓好政务中心服务窗口建设，严格遵守两集中，一充分，八公开”等制度，全面实行首问负责制、限时办结制和责任追究制，实现了双向”目标，即向住建委服务窗口授权100%现场按时办结率100%五是积极推行“一岗三责”制度，要求领导干部职工做到完成本职工作不含糊；落实党风廉政责任不丢丑；维护社会稳定不添乱。去年，委先后获得了全区建设系统思想政治工作先进单位和全区住房城乡建设教育工作先进集体。
十、存在困难和问题
城乡规划特别是小城镇和新农村规划的编制跟不上城市发展的需要。二是乡村建设资金投入和筹措有待加强。三是房屋产权登记手段落后，一是市城镇化水平低、品位不高的问题还比较突出。尚未建立电脑登记系统，影响了登记工作的规范和效率。四是廉租住房项目建设推进不够平衡，廉租住房项目新增规模用地落实困难，廉租住房保证专项补助资金利用率低。五是建筑市场整治有待加强，局部国有建筑企业和集体建筑企业尚未改制，企业包袱重。六是房屋拆迁、企业改制、房地产纠纷等问题逐步显现，影响社会稳定的各种因素有待消除。
十一、年工作思路
（一）牢固树立抓规划就是抓发展的理念。完善各种专项规划，加快控制性规划的编制步伐，实现规划体系的完整性，争取对108平方公里规划区范围内的土地实现控制性规划的全覆盖。重点抓好二环北路迎宾大道两侧500米用地控制性详细规划和玉福大道两侧用地控制性详细规划等11个控制性详细规划，为更好地经营乡村发明条件。加快编制玉柴新区产业发展规划和龙潭新区发展规划。依照“全域”理念，高起点、高标准、高质量编制城乡一体化发展的各项规划，形成城乡一体的规划体系和执行监督体系，实现城乡规划编制、实施和监管全覆盖。
（二）突出重点。努力推动一批新的乡村基础设施项目开工建设。围绕创建宜居城市，把创建国家森林乡村、国家生态园林乡村、城乡风貌改造和农村土地综合整治等平台结合起来，重点抓好市政基础设施建设、园林绿化景观工程项目、乡村道路排水设施改造、公共服务和社会事业工程、商贸物流、房地产开发等六大类项目的建设。建设范围上，以玉东新区、江南区、玉柴新区为重点，城区全方位铺开，拉开乡村发展框架，拓展乡村发展空间，提高中心乡村首位度，奠定区域性中心乡村地位。
（三）加大乡村园林绿化和景观项目建设力度。加快建设一批乡村生态和绿化景观等重大绿化、美化项目，扎实推进南流江、清湾江百里景观长廊和城区东西南北各个公园的规划建设，抓好主要道路绿化配套改造，抓好城区主要路口绿化、美化工程，改善人居环境，提高乡村品位，打造新的乡村亮丽风景线。重点抓好玉东新区狮山公园、湿地公园、龟山公园的续建，以及西郊公园、牛运岭公园、朱砂垌公园的规划建设。抓好人民东路延长线、教育东路延长线、玉东大道的道路绿化配套，以及江滨路、广场东路城乡风貌改造。
（四）加快乡村公共服务和社会事业项目的建设步伐。进一步完善乡村功能。抓好破损道路设施的维修改造，有重点地抓好老城区教育中路片、城站路片的排水系统配套建设和改造，着力解决城区内涝严重的问题。加快郁江引水工程、市第二污水处置厂等城市供水、污水处置及配套设施建设。多方筹集资金，加快中小学校建设。重点建设江南区中小学、江岸小学、玉东新区小学等3所中小学校和抓好为民办实事工程项目建设，切实保证和改进民生。
（五）坚持科学引导。提升乡村品位，发展壮大乡村经济。加快城区房地产项目开发建设，进一步发展壮大乡村经济，改善人居环境和创业环境，培植乡村运营商。加强商品房预售管理，从严执行商品房销售规定。全力以赴加快推进廉租住房、危旧房改住房和经济适用住房建设。
(一)指导思想
全面贯彻落实中央乡村工作会议、市委十届七次全会及市新乡村建设领导小组会议精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕“人文、科技、绿色”的战略任务，牢牢把握率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求，继续围绕强基础、重民生、促增收，从建设世界城市的高度，加强乡村基础设施建设，夯实乡村发展基础，努力推动农民就业增收，乡村环境改善，为加速城乡一体化进程做出新的贡献。
(二)工作目标
到年底，全市所有村庄规划基本实现全覆盖，村庄“五项基础设施”基本完善，未硬化的街坊路实现硬化，已破损的路面得到修复；村内因地制宜进行绿化美化；10年以上老化供水管网得到改造，基本实现一户一表；处于全市重要地表水源地规划内的村庄和市级民俗旅游村庄生活污水实现无害化处理；农户垃圾实行源头分类；村内建设卫生公厕，没有达到无害化要求的户厕得到改造；基础设施长效运行管护机制进一步完善。
(三)年度建设任务
1.总体任务。根据《新乡村“五项基础设施”建设规划(-年)》的总体任务，结合任务完成情况，确定年任务。年，计划新编900余个村庄规划，实现村庄规划全覆盖；完成剩余1400余个村庄“五项基础设施”建设，其中硬化街坊路2813万平方米，街坊路两侧绿化1050万平方米，改造老化供水管网4868公里，安装水表26万个，在160个村庄实施污水处理工程，为89个乡镇农户配齐垃圾源头分类桶(袋)，为71个乡镇配置垃圾分类收集运输车，在66个平原乡镇建设垃圾资源再利用处理设施，在24个边远山区乡镇建设小型垃圾无害化处理设施，改造户厕19.3万座，建设乡村公厕3157座。
2.分区县任务。具体任务见附表。根据《新乡村“五项基础设施”建设规划(-年)》的总体任务以及四年任务两年完成的要求，结合区县村庄数量、农业人口规模确定了各区县-年的建设任务，减去各区县工程建设完成部分，计算得出年的工程建设任务。由于个别区县实施的工程建设任务超过当年下达的任务，经与区县沟通，结合区县乡村实际需求，确定了年建设任务。
二、村庄规划编制和工程建设标准
村庄规划编制要依据《关于进一步加强新乡村村庄规划编制组织管理的通知》(京新农办函〔〕8号)附件中“市重点村村庄规划编制工作方法和成果要求”、“市一般村村庄规划编制工作方法和成果要求”的规定进行编制，并经过区县政府审批。
新乡村“五项基础设施”建设要依据相关标准和管理办法组织施工，确保工程建设质量和施工安全。其中街坊路硬化、污水处理、户厕改造、公厕建设等工程建设依据《市新乡村“五项基础设施”建设规划(-年)》中“五项基础设施”工程建设参照标准(试行)进行建设；新乡村街坊路绿化依据《市新乡村建设街坊路绿化工程管理办法(试行)》(首绿办字〔〕7号)进行组织安排；老化供水管网改造和一户一表依据《关于统筹做好新乡村供排水工程建设的通知》(京水务农〔〕97号)进行组织建设；垃圾源头分类依据《市乡村地区生活垃圾减量化资源化无害化工作指导意见》进行组织实施。
三、资金安排
(一)总投资
根据年新乡村“五项基础设施”建设任务及相关投资标准进行测算，年计划投入规划编制费、工程建设费、工程监理费、管理和不可预见费67亿元。其中规划编制费1.1亿元，工程建设费61亿元，工程组织及监理费1.8亿元(根据相关标准，工程监理费按工程建设费用的3%计提)，管理和不可预见费3.1亿元(根据相关标准，管理费按工程建设费用的0.1%计提，不可预见费按工程建设费用的5%计提)。
(二)投资来源
年新乡村“五项基础设施”建设仍通过市政府专项转移支付资金、区县配套资金和贷款融资等途径解决。其中市政府转移支付资金21.9亿元，即规划编制费用1.55亿元、街坊路硬化7.883亿元、老化供水管网改造和一户一表4.867亿元、污水处理2.745亿元、垃圾处理1.18亿元、户厕改造0.95亿元、公厕建设1.896亿元，绿化0.83亿元；区县根据工程建设费用的1/3进行配套，工程监理费、管理和不可预见费等由区县财政统筹安排，区县财政需安排资金25.2亿元；在市政府转移支付、区县财政安排部分建设资金后，仍有19.9亿元的资金缺口，区县可按照的方式通过向银行贷款进行解决，贷款本息可在以后年度的转移支付资金中进行安排。
四、工作保障措施
新乡村“五项基础设施”建设是一项综合的系统工程，涉及乡村道路、绿化、供排水、垃圾处理、厕所改造等多项具体工程，包括从地下到地上，从规划到建设的全过程，具有工程量大、覆盖面广、涉及部门多、受益人口众的特点。而且本文来自那一世，转载请保留此标记。，今年的新乡村“五项基础设施”建设还是市级重点投资项目和市政府为民办实事工程，这就要求市、区各级部门要千方百计、全力以赴的组织安排好此项工程，创新体制机制，确保高水平、高质量、高效率的完成各项建设任务，确保农民在工程建设中就业增收，确保政府投资发挥最大效益。
(一)创新和完善组织管理体系
，各区县经过调整、完善，都建立了领导组织领导机构，形成了部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合的工作体制和分工明确、运转高效的组织推进机制。年，各区县、各部门要从建设世界城市、夯实乡村基础、推进乡村城镇化、促进科学发展的高度，深化对新乡村“五项基础设施”建设的认识，把握发展机遇，进一步完善组织机构，切实加强领导。要充分发挥各部门、各乡镇的作用，形成合力，共同推进“五项基础设施”工程建设。
(二)创新和完善责任机制
市新农办会同市各相关部门，负责制定“五项基础设施”建设的标准、检查评估办法，确定工程建设总体任务并下达市政府确定的重点工作，负责对工程建设情况进行监督检查与考核评估；郊区各区县政府为新乡村“五项基础设施”建设的组织实施主体，负责“五项基础设施”建设项目的立项、审批，工程的组织实施、检查验收、资金拨付和质量安全监管。按照市级重点工程管理要求，各区县“五项基础设施”建设项目的组织实施单位(区县相关部门)要及时与市建委签定阳光工程责任书，明确主体责任，加强工程施工组织管理。
(三)创新和完善项目审批和农民参与机制
各区县要将新乡村“五项基础设施”建设项目列为本区县重点投资建设项目，纳入政府审批绿色通道，加快项目审批。要进一步创新和完善“五项基础设施”建设项目招投标制度，在确保质量的前提下，拓宽农民参与机制。要把农民参与建设作为一项硬任务、硬指标，凡是当地农民能干的，应当让农民去干，把当地农民的参与程度作为项目审批的重要标准，并列为考核的内容，切实增加农民劳务性收入。
(四)创新和完善监督考核机制
一是创新和完善台帐备案制度。各区县新农办要按照市新农办下达的新乡村“五项基础设施”建设任务，会同区县各相关部门制定本区县新乡村“五项基础设施”建设的组织实施方案和任务台账，明确本年度拟实施的村庄名单、具体工程建设任务、各项工程的组织实施主体、工程进度安排和投资计划。并于年月日前，将本区县年新乡村“五项基础设施”建设组织实施方案及任务台账报市新农办备案，作为市各相关部门检查评估各区县工作的依据。
二是创新和完善月报告和月通报制度。为掌握各区县“五项基础设施”工程建设进度，及时进行调度和协调解决工程推进中出现的问题，请各区县新农办指定专人从年3月份开始，每月25日向市新农办上报本区县《新乡村“五项基础设施”建设进展情况统计表》，同时，将项目组织实施中总结的经验及出现的问题一并上报。市新农办从年3月底开始根据区县进度每月以《新乡村简报(特刊)》的形式进行通报。
三是创新和完善检查评估制度。市新农办会同市各相关部门根据区县工程任务完成情况通过定期与不定期相结合、随机抽查与重点督查相结合等多种方式，加强对“五项基础设施”建设的检查力度。对措施有力，工程又好又快的区县予以表彰鼓励；对工程组织推进过程中创造的好经验、好做法进行推广示范；对措施不力，工程进度缓慢的单位要督促整改。计划于年月和月份别组织一次“五项基础设施”建设检查评估活动，并将检查情况作为年终奖励的重要依据。
(五)创新和完善资金保障机制
新乡村“五项基础设施”建设补助资金属于专项转移支付资金，各区县要切实加强资金的使用，不得挤占、挪用和截留。同时，各区县要按比例将配套资金纳入公共财政保障范围，并根据财力情况对缺口资金进行贷款融资，并根据项目进度及时、足额拨付到位。财政、审计等部门要依法加强对“五项基础设施”建设专项资金使用的监督和审计。
购物车(0)
