时间：2023-10-11 09:58:18
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇村委会实践心得，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
一、充分肯定这次政协资政会取得的成果
（一）选题准确。这次资政会以建设社会主义新农村为选题，充分体现了政协工作中心意识、大局意识。我市新农村建设工作开展已有一段时日，十镇百村试点工作也开展了两个多月，并取得了阶段性成果，但在实践中也有一些不尽完善的地方。通过组织政协委员到基层调研，有助于我们查找存在的问题和不足，更好地推进我市建设社会主义新农村工作。
（二）调研比较充分。虽然我没有听各位常委的大会发言，但认真我阅读了所有的调研报告，从报告中可以看出，大家围绕新农村建设，深入基层、走访群众，采取多种方式，广泛收集大量生动的第一手资料，调研结束后，认真梳理，既客观、公正、全面地反映实际情况，又提出比较中肯的意见和建议，这对于我们进一步认清形势，找准症结，对症下药，有着十分重要的意义和作用。
（三）成效比较明显。22篇调研报告份量重，含金量高，有现象、有建议，突出重点，切中要害，充分体现了政协委员参政议政、建言献策的可贵品质，也为党委、政府科学决策，提供了很有价值的客观依据。总结这次的调研报告，有三个比较明显的特点：一是全面。社会主义新农村建设五句话，20个字，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，涉及政治、经济、文化、民主等各个方面，22篇调研报告都有涉及，并体现了由点及面、由近及远、由表及里的特点。由点及面：这次的调研报告分成多个专题，这些专题较全面地反映了当前我市建设社会主义新农村的现状。由近及远：建设社会主义新农村内涵非常丰富，是一个长期的、复杂的、艰难的过程，不可能一蹴而就。我们现在做的只是第一个阶段。大家立足当前，着眼长远。报告中充分体现了由近及远的内容，不仅仅反映了新农村建设中经济发展、规划设计、村容村貌整治等亟待解决的问题，还涉及到文化、医疗、教育等社会发展方面比较长远的内容。由表及里：没有新农民就没有新农村，建设社会主义新农村最终要靠广大农民群众。农民是新农村的建设的主体。有多篇报告提及农民的素质问题，并对如何提高农民素质提出了很多很好的建议。二是深刻。调研报告对建设社会主义新农村的意义分析比较透彻，尤其是对存在问题的剖析比较深刻，提出的建议切实可行。新农村建设是一个长期的过程，这些好的意见和建议，市直有关部门将要认真吸纳，并将根据轻重缓急，分步实施。三是有效。调研报告没有停留在表面上，对解决问题提出了意见和建议，可以说是既号脉诊断，又开方抓药。
总之，这次调研的成果对××的新农村建设将起到较大的指导和推动作用。我代表市委对各位同志付出的努力表示感谢！市委、市政府将会充分吸纳这次资政会的调研成果，进一步推进全市新农村建设。
二、大力推进全市农村综合改革工作
社会主义新农村建设在我市有一个很好的基础，那就是农村综合改革。年初，国务院提出了深化农村综合改革，推进社会主义新农村建设。农村综合改革是建设社会主义新农村的基础。如果没有进行农村综合改革，社会主义新农村建设就很难见成效。我市农村综合改革起步早，基础较好，可以说，是抢占了制高点。
下面一些数据，有助于大家全面了解农村综合改革，增强建设社会主义新农村的信心。我市的农村综合改革先是一个县试点，然后向三县一区推行。农村综合改革有以下几个环节：（1）调胖规模。全市乡镇总数由原来的101个调到70个，乡镇规模增大，平均人口上升到6.12万人，国土面积124.80平方公里。（2）调瘦机构。乡镇内设机构由原来的10多个改为三大块：党政办公室、经济发展办公室、社会事业办公室，领导职数核定为9人之内，人员编制只减不增，党政领导实现了交叉任职。（3）深化改革。乡镇职能重新认定，公益事业进一步加强，是政府管理的回归政府，该推向市场的推向市场。事业单位实现了全员聘用，工资与技术和绩效相挂钩。通过乡镇事业单位改革，全市乡镇事业单位编制数由原来的4991名精简为3237名，减幅达28%；机构总数由原来的634个精简为336个，减幅达47%。庐江县乡镇事业机构数由原来的140个减少到84个，减少了40%，编制数由1149名减少到818名，减幅达28.8%；无为县由原来的237个减少到98个，减少了58.6%，编制数由1338名减少到867名，减幅达35.2%。（4）扩大村级规模。全市村级总数由1755个减少到1007个（包括城镇社区），减少了43%；平均人口由2597人增加到4526人，增加了74.28%。并村带来的效果主要表现在：（1）村干部素质能力更高更强了，一大批年富力强、学历较高的村干部脱颖而出，成为建设社会主义新农村的领头雁。（2）小村并大村，激活了基层的动力，增强了基层的活力。并大村后的农村转移支付基本上可以保证基层组织正常运转，并有一定节余，这就进一步减轻了农民负担。下一步，农村综合改革还要进一步深化，主要是在建立和完善农村基层工作新机制上下功夫。
农村基层工作新机制包括以下内容：（1）为民服务全程机制。每个乡镇设立一厅一室两个窗口，即一个服务大厅、一个室、一个办理窗口、一个窗口，为广大农民群众提供全权服务。（2）村务公开民主管理机制。村务管理做到指标化、制度化、正常化，并建立健全新的考核机制。（3）以钱养事服务农民机制。进一步推动事业单位改革，真正确立以钱养事、利民便民的服务制度。（4）农民专业合作组织新机制。这个机制是4个机制中最关键、最基础的，也是最难办的，它对农民增收、农业增效起到至关重要的作用。目前我市的211个专业合作组织很多是松散型的，大多组织化程度不高，功能也不够完善。因此，我们要进一步深化和完善农民专业合作组织，政府将采取有效措施，加以鼓励和推进。当前211个组织中还有87个没注册。我们的目标是到2010年翻一番，达到400个完善的组织。
社会主义新农村建设的基础是农村综合改革。农村综合改革我们已经先行了一步，并取得了很大的成果，这为我市新农村建设打下了一个良好的基础，标志着我市社会主义新农村建设有了一个很好的开端。因此，我们要进一步深化农村综合改革，并以此来推进新农村建设工作。
统一战线的天然优势
进入全面建设小康社会新阶段，统一战线已经发展成为包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的联盟，统一战线在内部结构的变化和工作范围的日益扩大，已经使得统战工作与社会主义新农村建设更加密切联系在一起。农村中出现了越来越多新的经济成份和新的社会组织形式，农民中涌现出越来越多的企业家、个体户、经济能人，其中不少人成为统一战线的工作对象，统战工作在服务新农村建设方面的优势越来越明显。
一是统一战线人才荟萃，智力密集。如在麦市乡60余名统战工作者中，有25%是农村中少有的大学生，他们是社会主义新农村建设的一支生力军，他们当中许多人在学校所学的专业都与农业有直接或间接的联系。在其他统战工作者中，大多是当地的企业家、个体户、经济带头人。多年业，他们充分发挥统战工作优势，为麦市经济的发展献计献策，提出了很多有重要价值的建议，近年来统战队伍不断发展壮大，许多科技工作者深入基层和农村地区，开展决策咨询、人才开发、项目调研、投资推介等活动，为麦市各方面的发展书写了浓重的一笔。
二是统一战线团结面大，包容性强。统战组织实行“大团结、大统一、囊括一切代表人士”的方针，其成员包括了中国各个党派、各人民团体、各个民族和各界代表人士、香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和归国侨胞以及其他界别的代表。在社会主义新农村建设过程中，统一战线团结民众的途径众多，反映社情民意的渠道众多，具有协助党和政府做好群众工作的天然优势，而且越来越多的统战人士把触角伸向广阔的农村，支持我国的社会主义新农村建设。
三是统一战线的位置特殊，工作形式灵活。统战组织开展工作的主要形式包括：通过各种会议进行民主讨论协商，组织人员开展调查研究，提出提案和反映社情民意等等。这些活动方式，为统战组织积极参与为社会主义新农村建设提供了畅通和民主的渠道。充分利用统战组织既同党政机关有着特殊关系，又同广大人民群众有着密切联系这种特殊优势，灵活运用各种工作方式，有利于推动社会主义新农村建设的历史进程。
我们的一些具体做法
一、广泛动员统一战线成员考察调研，献计献策。今年麦市乡先后3次组织统战成员外出考察，学习其他地方新农村建设的先进经验，为我乡的新农村建设提出了许多有价值的意见和建议。在统战成员提出的200多条建议中，大多数是关于促进新农村建设的。比如在新加寺桥的建设过程中，统战成员通过实地调研，精心计算，建议在原来大桥的旁边建一座新桥会比修理旧桥更加合理，这一建议得到县领导的认可和采纳；在麦市乡客运站的建设过程中，统战成员立足长远，提出扩大场地和硬化场地等多项意见，受到乡领导的高度重视并予以采纳，成功建设了乡镇一流的麦市乡客运站，解决了麦市交通不畅的后顾之忧。
二、调动统一战线智力资源促进科技兴农。统一战线具有智力密集，科技人才众多的优势。麦市乡党委、政府和统战工作部门紧紧抓住这一优势，积极挖掘科技兴农的源泉。一年来，麦市乡统战部组织农民培训达10余次，受益人口达1800人，其中培训外出打工人员3000余人，拥有一技之长的外出务工人员深受广东、深圳等用人单位的青睐。此外，麦市乡统战部门充分利用五星村的优越地理资源环境，鼓励广大矿业主大力发展矿业经济，成立矿产品销售公司，产品远销长沙、株洲、广州、深圳、广西等地，初步形成了集产—供—销于一体的经营网络。
三、组织调动统战各方资源投入全乡扶贫开发。消除贫困、实现城乡区域协调发展，是建设社会主义新农村的必然要求，为此我们一是号召和支持工商联、个体户和党外人士积极开展社会公益事业活动，开展困难村社咨询服务，技术扶贫和困难学生捐资助学等扶贫济困。二是鼓励和引导现有的非公有制人士积极投身阳光事业，充分利用好软硬环境，通过投资办企业，合理开发资源，促进和帮助贫困村社发展水果、香芋等优势特色农业产业，使自我发展能力得到增强。三是针对农业乡人多地少、基础薄弱、农业发展滞后的实际情况，吸纳农村富余劳动力，并尊重和维护农民工的合法权益，逐步形成一种互相依存、互相关爱的新型劳动关系。通过一个或多个企业帮助一二个村等活动，使农民尽快脱贫致富，促进全乡农村经济社会全面发展。四是充分利用好现有政策资源，基层统一战线要努力发挥好各成员的作用，采取牵线搭桥、自觉协助技术、人才、项目的引进，促进招商引资为加快社会主义新农村建设献计出力。五是基层统一战线各成员通过多种渠道和方式，在全体农民群众中倡导树立“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，鼓励和支持文化、科技、卫生、三下乡活动，开展活动移风易俗活动，逐步形成文明、健康的良好风尚，推动农村文化事业的发展和农民科学文化水平的提高，确保全乡农村社会稳定和经济社会的协调发展。
四、引进外面资金技术，促进农村发展。发挥统一战线成员与港澳同胞、台湾同胞以及海外侨胞联系广泛的优势，积极为我乡农村发展牵线搭桥，协助引进资金、技术、人才，这是我乡统战部门为新农村建设服务的一条有效途径，发挥这一优势，麦市乡先后引进了联星家电超市、鑫源铸造厂等企业5家，引进资金1000多万元。
五、支持非公有制经济吸纳农村富余劳动力。非公有制经济不仅成为推动我乡经济发展的一支重要力量，而且在吸纳农村富余劳动力、支持农民增收方面发挥了重要作用。今年麦市乡非公有制企业和个体工商户共吸纳社会劳动力1800人，缓和了当地农民就业紧张的局势，增加了农民的人均收入。长期以来，麦市乡坚持“团结、帮助、引导、教育”的方针，积极开展非公有制经济人士的思想政治工作，引导他们致富思源，富而思进，努力做到守法、诚信、敬业、奉献。使越来越多的非公有制经济人士认识到，吸纳农村劳动力，尊重和维护员工的合法权益，既是企业家义不容辞的责任，又是企业自身发展必不可少的条件。
几点建议
回顾一年来的统战工作实践，我们认为，要巩固新时期、新形势下的统一战线，全面推进统一战线为社会主义新农村建设服务，需要把握以下几个方面：
1、坚持党管统战工作的原则不能动摇。我们党历来十分重视统战工作，统一战线是革命战争时期党的三大法宝之一，但在改革开放后，一些基层党委对统战工作的重视程度有所减弱，总认为发展是硬任务，统战工作是软任务、软指标，形成了统战工作“上层重视、基层不重视，说起来重要，做起来次要”的错误认识，导致一些基层统战工作无专人抓，无专人管，对统战工作应该干什么、应该怎么干十分模糊，这个问题必须引起我们各级党委的高度重视，必须切实加强对统战工作的领导和支持。
2、统战作坚持服务中心的力度不能减弱。统一战线历来都是为党的中心工作服务的。如果脱离了这个大局，就统战抓统战，那就失去了统一战线应有之义，这也是许多地方统战工作始终开展缓慢的重要原因，当前党的中心工作是发展经济，社会主义新农村建设作为发展的题中之义，是我国经济社会发展的重要组成部分。基层统战部门要紧紧抓住发展这个第一要务，立足自身特点，发挥独特优势，结合中央的新精神，着眼于农村的新发展，加强调查研究，积极探索为建设社会主义新农村服务的新方式和新途径，把统一战线为新农村建设服务的工作不断引向深入。
今天的会议是我市新农村建设推委会成员调整后的第一次会议。主要任务是贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、全省农村工作会议精神，总结工作，分析形势，明确任务，强化措施，进一步把我市新农村建设向纵深推进。刚才，“十大行动”牵头部门汇报了工作，文进同志对“十大行动”项目置换情况作了说明，文朝同志讲了很好的意见，我都同意。下面，我强调三点意见。
一、全面增强做好新农村建设的责任感和紧迫感
近年来，我市以“十大行动”为抓手，加快推进新农村建设，取得显著成绩。主要呈现出五个特点：一是农民收入持续增长。年农民人均纯收入7180元，增长14%，连续5年两位数增长。二是新农村建设投入加大。年至年支持三农财政支出53.24亿元,“十大行动”支出40.60亿元,投入力度前所未有。三是基础设施进一步改善。截至去年底，完成20个小城镇建设任务，行政村通沥青（水泥）公路率99.5%，村内主干街道沥青（水泥）路面硬化率96.7%，自来水到村率94.8%、244.74万人受益。相继对130多座小型病险水库、重点塘坝进行了加固治理。“万村千乡市场工程”加快推进，标准化农家店覆盖60%的行政村。四是农村生态环境明显改善。完成荒山绿化10.7万亩、退耕还果4.6万亩，森林覆盖率27.8％，比“十五”末提高了3.6个百分点。“一建三改”顺利推进。五是公共服务水平提高。新农合参合率98.7%，筹资水平达到人均100元。教育“两免一补”政策全面实施，乡镇卫生院改造全部完成，农民最低生活保障水平不断提高。
在肯定成绩的同时，也要看到，我市新农村建设与十七届三中全会对农村工作要求相比、与先进地区相比，还有很大差距，还存在不少问题：一是农民增收压力加大。受经济大环境影响，农产品价格下降、农民外出就业困难、农民工工资水平降低等不利因素出现，农民减收明显。一季度农民人均现金收入增幅同比回落7.7个百分点。二是资源整合力度不够。在新农村建设中，人才、技术、资金、管理等资源未形成有效合力，相关部门间的协作力度有待强化。三是部分县区配套压力较大。目前县区“十大行动”应配套资金4.52亿元，实际只完成65.5％，制约了项目进展及使用效率。这些问题必须认真加以研究，采取积极有效的措施来解决。
近年来，我市进入加快发展的重要阶段。筹办全运会、园博会，以及正在大规模推进的棚户区改造，使城市建设有了较大改观；实施保增长调控措施，给工业、服务业带来了更多的发展机遇。但必须看到的是，城乡二元差距这个困扰我市科学发展的重大障碍，还没得到彻底解决。全市仍有接近一半人口在农村，城乡收入差距十分明显，年城乡居民收入比为2.9：1，农村恩格尔系数高于城市5个百分点。农村基础设施落后，特别是农村路网、安全饮水、清洁能源、环境卫生等方面问题很多。农村公共产品和公共设施缺口很大，看病难、上学难、养老难的问题比城市更加突出。因此，实现“四保”任务、加快我市科学发展，关键要在缩减二元差距、推进城乡协调发展上实现突破。面对新形势新任务，全市各级各部门要把思想认识统一到十七届三中全会精神上来，统一到中央和省农村工作会议精神上来，坚持以科学发展观统领“三农”工作，增强使命感、责任感和危机感，进一步抢抓机遇，促进农业稳定发展，毫不松懈地推进新农村建设各项任务，开创新农村建设新局面。
二、突出重点加快推进新农村建设
按照五年规划，我市新农村建设已进入关键时期。要着力抓好以下重点工作：
（一）以发展现代农业为重点，促进农民持续增收。按照“城郊型农业抓基地、都市型农业抓园区”的思路，远郊县重点发展农业龙头企业和各类农民专业合作社，做强畜牧业、做优蔬菜业、做大林果花卉业，形成一批优势农产品、特色农产品主产区和农业品牌基地。近郊区加大招商引资力度，引导城市资本、技术、管理等要素投入，以园区为载体改造传统农业，成为现代都市农业示范区、市民休闲观光区。健全农业科研推广体系，加快科技推广步伐，培育壮大农业龙头企业，扶持农民专业合作经济组织。多渠道促进农村劳动力就业，协调有关部门加大对农村劳动力培训和创业扶持，加强返乡农民工技能培训，针对农民工返乡创业问题，要积极研究制定有效的政策，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持。
（二）以资源整合为重点，提高新农村建设水平。按照“统筹兼顾、突出重点、合理布局、整体推进”的原则，以抓好重点城镇、中心社区为载体，统筹安排项目，集中资金使用，形成部门合力，努力提高新农村建设水平。根据“项目置换、内容拓展、标准提高”的思路，今年把文化繁荣、水库加固行动纳入“十大行动”内容，以后还将容纳更多涉及民生、需要财政集中投入的内容。对起始较早、基本完成任务的行动，要把重点转入建立长效工作机制。通过动态管理，不断保持好“十大行动”的活力，力争使我市新农村建设走在全省前列。
（三）以加大投入为重点，建立新农村建设长效机制。随着经济社会的不断发展，基本公共服务均等化力度不断加大，新农村建设投入也将会不断提高。各级要不断加大新农村建设投入，并严格监管。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，推进产权制度改革，盘活农村集体存量资产，引导社会资金投入新农村建设。发挥农民主体作用，对村内街道硬化、户通自来水、户用沼气等行动要条块结合、探索调动农民筹资投劳积极性的运作机制；对市场拓展行动，要鼓励城市大型商业龙头企业向农村延伸；对弱势保障行动，要多方筹集资金，提高敬老院的入住率和管理服务水平；要发挥农村能人、大户的积极性，调动各方力量推进新农村建设。通过上述措施，建立起政府持续加大投入、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元投入长效机制。
(四)以农村住房建设为契机，推进农民新型社区建设。农村住房建设与危房改造是统筹城乡、改善民生的必然要求，也是扩大内需、确保增长的重要内容。各级各部门要按照前段时间召开的省、市工作会议要求，以农村住房建设为突破口，推进新型农村社区建设，加快城乡一体化进程。市里决定，从今年起用3年时间实施农村住房建设工程，计划新建农房20万户，争取每年新建7万户；用3年时间基本完成农村危房改造任务，每年改造1.5万户。建设过程中，要坚持政府统筹、科学规划、政策引导、市场运作的机制，努力做好城中村改造、重点项目及大企业驻地周边村庄改造、小城镇集聚、合村并点、利用土地政策改造和急需搬迁村庄等重点工作，切实为广大农民群众创造更加优美、舒适的居住条件和生活环境。
三、强化措施确保各项工作落实到位
一要落实责任。推委会重新调整后，“十大行动”内容也进行了相应调整。各职能部门要切实承担起组织实施责任，落实责任制，明确任务，加强指导，确保推进进度和质量。各县（市）区要按照“十大行动”目标任务要求，明确进度和时限，落实责任单位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
团市委书记在共青团服务新农村大会上的讲话
各位领导、各位来宾、企业界朋友们、民工朋友们：
今年7月，由阳光财产保险股份有限公司和青农部联合启动了“农村青年阳光就业”活动，向全国的青年农民赠送2万份计2亿元保额的意外伤害保险。通过丽水团市委的积极争取，团省委将团中央给浙江的800份计800万保额的意外伤害保险，全部赠送给了丽水。今天，我们在这里举行“关爱民工、阳光就业”阳光就业保险捐赠仪式，将这800万保额的意外伤害保险捐赠给开发区从事危险行业的企业农民工、市青年企业家协会中从事危险行业的会员企业的农民工以及劳动力转移就业优秀职业中介机构的员工等，目的就在于通过我们的实际行动，在全社会倡导和营造一种有利于民工发展的良好社会环境，从而不断改善民工的生产生活条件，关心民工的安全和健康，维护其合法权益，切实帮助农村青年增收成才，努力使他们随着丽水的富裕而共同富裕，随着丽水的发展而共同发展，进一步增强广大民工朋友对丽水的认同感、归属感，促进全市农村青年劳动力有序转移，为我市社会主义新农村建设和“法治丽水”建设添砖加瓦。
近年来，在市委、市政府的正确领导下，在社会各界的大力支持下，团市委从教育入手，开展了“农村青年人才培训工程”、“千校百万进城务工青年培训计划”等活动，切实帮助进城务工青年了解政策、开阔
视野、学习知识、掌握技能，有效地提高了本地创业年和进城务工青年的整体素质。同时，我们又以服务为主线，开展了“民工子女免费夏令营”、“送岗位下乡下村”、“优秀青少年维权岗创建”等活动，切实维护进城务工青年的合法权益，为他们提供共青团力所能及的服务。广大进城务工青年也在平凡的岗位上自立自强、勤奋工作、刻苦钻研、勇于创造，涌现出了象吴常明、朱鹏等一大批遵纪守法、爱岗敬业、开拓创新、奉献社会的青年典型。他们不愧为我市经济建设和社会发展的一支生力军。
希望广大进城务工青年和民工朋友以吴常明、朱鹏等先进典型为榜样，学习他们见义勇为、不怕牺牲的英雄事迹，学习他们追求上进、开放创业的奋斗精神，学习他们助人为乐、善良孝顺的优良品质，把个人的发展和时代的要求紧密结合起来，始终保持昂扬向上的精神状态，以主人翁的姿态，主动融入丽水，全面发展自我，服务丽水建设，努力再立新功。要立足本职，敬业乐业，奋发图强，立志成才，把进城务工的过程作为学习知识和提高素质的过程，作为磨炼品格的过程，作为成就事业的过程，用自己的智慧和汗水创造一个美好的未来。同时，也希望全市各级团组织切实发挥作用，服务好广大进城务工青年和民工朋友的成长成才、就业创业，维护好他们的合法权益，真心实意为他们办实事、办好事，把他们投身丽水发展、服务丽水建设的积极性引导好、保护好、发挥好，为他们在丽水的工作、学习和生活提供力所能及、切实有效的帮助。
下一步，团市委将进一步联合有关部门，通过开展技能培训、贫困结对、解决民工子女上学难等系列活动，切实为在丽水就业的广大民工提供服务。同时，我们还将在外来民工相对集聚的企业和社区建设青年中心，开展形式多样的娱乐活动，不断丰富广大民工的业余文化生活，大力宣传和弘扬热爱生活、关心他人、团结友爱的健康向上的人生态度，切切实实帮助民工朋友解决一些实际问题。
党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的重大决策，省委、省政府认真贯彻中央关于社会主义新农村建设重大部署，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的发展目标，积极推进新农村建设工作。几年来，通过“百镇千村试点”、“县（区）整体推进”到实施“千村示范、万村提升”工程，吉林省的新农村建设工作取得了令人瞩目的成绩。“十一五”期间，全省新农村建设完成总投资227亿元，全省新农村建设产业项目9430个，发展“一村一品”专业村屯4205个，新修农村公路4.7万公里，解决了428.74万农村人口及12万农村学校师生饮水安全问题，改造农村泥草房58.9万户，新建大型秸秆气化站13个，户用沼气池8.36万户，室内水冲和户外卫生厕所37.1万个，公共厕所1.44万个，垃圾处理场点3.3万个，改围墙82969万延长米，修建排水沟2939万延长米，安装路灯5.05万盏，绿化美化23365万延长米，农村面貌大为改观。呈现出产业发展与农民收入共同增长，精神风貌和村容村貌共同改观，物质文明、精神文明和政治文明共同进步的可喜局面。同时也探索了思路，创新了模式，积累了经验。主要是：形成了党委领导、政府主导、农民主体、社会主动参与的新农村建设有效机制；建立了整合领导、部门和社会力量帮扶新农村建设的制度；推广了旧村整治、新村建设、迁村并点、生态移民等分类改造建设模式；丰富了产业富村、科技兴村、企业带村、生态建村、人才强村等发展形态；探索了基层组织建设、民主法制建设、精神文明建设、生态环境建设和村民管理新农村建设的有效途径。其中，军民共建新农村成为吉林省新农村建设的重要特点和推进新农村建设的重要形式。
多年来，驻吉部队坚持发扬人民军队的光荣传统，拥政爱民，在加强部队建设的同时，积极支持吉林地方建设。子弟兵同吉林省人民同呼吸、共命运、心连心，在急难险重任务面前担重任、冲在前、打先锋，哪里条件最艰苦就向哪里挺进，哪里的群众最需要就出现在哪里，积极投身于社会主义新农村建设中去。通过心贴心地帮，实打实地扶，面对面地带，在迅速改变吉林农村面貌上发挥了巨大的作用，吉林省新农村建设的每一项成果，都留下了人民深深的光辉足迹。
勇士部队官兵视人民为父母，把驻地当故乡，为吉林新农村建设雪中送炭，造福当地百姓，密切了的新型军政军民关系，谱写了新时期拥政爱民的壮丽诗篇。子弟兵的无私奉献精神为我们树立了学习的榜样，对吉林省新农村建设工作将产生巨大的推动作用。
现在天气冷暖变化还比较频繁，地下冻土还没有完全解冻，不利于工程的环境因素还有很多，部队的同志们在野外施工，还有许多困难去克服。地方有关人员，要从讲政治、讲大局的高度，积极为部队提供最好的生产生活条件，保障部队安全顺利完成援建任务。
糖尿病(diabetes mellitus，DM)定义：由多种病因引起的以慢性高血糖为特征的代谢紊乱，伴有因胰岛素分泌和/或作用缺陷引起的糖、脂肪和蛋白质代谢异常［1］。近年来2型糖尿病的发病率不断升高，严重危害人们的身体健康。糖尿病是最常见的内分泌代谢紊乱性疾病，其发病率有增高的趋势。糖尿病作为慢性终身性疾病，防治工作需长期在家执行，农村患者的特殊情况就使他们成为疾病的主要管理者。2010年，据美国糖尿病协会(ADA)统计数据显示，3年以上的糖尿病患者，出现并发症的几率46%以上；5年以上的糖尿病患者，出现并发症的几率在61%以上；10年以上的糖尿病患者，出现并发症的几率高达98%。信息（Information）-知识（Knowledge）-信念（Attitude）-行为（Practice）模式即IKAP理论，通过掌握患者相关信息，再针对信息传授必要知识并改变行为［2］。2008年8月至2011年7月，本院糖尿病宣教中心对确诊DM的农民患者应用IKAP理论进行健康教育，效果很好，现报告如下。
1 临床资料
1.1 一般资料 本组256例，男182例，女74例；年龄25-80岁，平均53岁；文化程度：文盲35例，小学139例，初中51例；高中31例；均符合1999年WHO制定的DM诊断标准。
1.2 评价指标及方法 健康教育前及教育5月后分别评价患者健康知识及行为，监测患者生命体重、血糖、糖化血红蛋白及24小时尿蛋白的水平。笔者自行设计DM患者健康知识及行为评价表，了解患者掌握疾病健康知识、树立健康信念及态度和健康行为改变情况。评价表分20个条目，每条目设置3个可选答案，满分100分。健康知识及行为>85分为好，一般为75-85分，差为
1.3 结果 健康教育前后患者健康知识及行为和监测指标
2 IKAP健康教育
2.1 掌握患者信息 通过与患者交谈了解其年龄、文化程度、生活方式及饮食习惯、性格特征、有无家族遗传病史及免疫缺陷等疾病；查阅患者体检病历，掌握其体重、血糖等监测结果；分析其发病原因，了解患者对疾病知识的需求。
2.2 传授知识 根据掌握的信息，有针对性地对患者进行健康教育。
2.2.1 情绪与疾病 告知患者情绪、性格与DM发病有关，情绪压抑、性格暴躁者DM的患病概率显著增加；指导患者控制情绪的方法。
2.2.2 建立合适膳食模式 告知患者进食高糖、高脂肪、高热量食物及吸烟、饮酒者都是DM发病的高危人群，动物实验表明高饱和脂肪酸饮食可导致胰岛素抵抗和DM。因此饮食结构做到科学合理，进食清淡、易消化、低脂肪、低糖、多维生素的饮食，以摄入不饱和脂肪酸为主；乙醇可以损害肝脏，特别是严重肥胖者，大量饮酒与甘油三脂、血糖、糖化血红蛋白、胰岛素水平均呈显著相关性，因此要限制饮酒。
2.2.3 控制体重 准确计算体重指数（BMI），BMI=体重（kg）/身长(m)2 ，BMI正常为18.5-22.9，大于等于23为超重，23-24.9为肥胖前期，25-29.9为i度肥胖、大于等于30为ii度肥胖（重度）；腰围与DM显著相关性。高BMI指数、高腰围者减轻体重的主要方法是持之以恒地减少热量的摄入，以控制体重，使BMI控制在小于25，、男性腰围小于90cm，女性腰围小于80cm［3］。
2.2.4 适度运动 运动不仅可以使血压下降，还有利于减轻体重，提高胰岛素敏感性，改善血糖和脂肪代谢紊乱。运动中以中等量有氧运动为宜，可根据年龄及身体状况选择慢跑、快步走、太极拳等。
2.2.5 药物治疗 告知患者遵医嘱用药的重要性，在医护人员的指导下合理按时用药。
2.3 提高患者战胜疾病信念 根据不同年龄段进行针对性宣教，对20-40岁患者，以发放宣教资料为主；对41-60岁者，联用群体教育和发放资料，对部分文盲进行个别辅导；对大于60岁者，以个体教育为主。并通过其家庭支持系统，帮助家属转变观念，给患者创造一个良好氛围，社区人员不时上门指导，以督促患者增强IKAP理念。
2.4 行为观察 通过对患者思想教育，使其思想上重视，促进健康行为的形成，提高患者行为的形成率。要及时观察患者行为的变化。
3 体会
农民受经济、文化知识水平、生活环境及工作性质影响，是一个特殊的群体，导致其饮食结构、健康行为存在缺陷，属DM高危人群。IKAP是以科学理论为依据，采用规定程序，对患者进行有计划、有目的、有评价的健康教育活动。同时应用IKAP理论进行健康教育，能全面收集患者的信息资料，具有针对性，能进一步了解并掌握疾病的高危因素，症状、治疗及预防等疾病相关知识，增强其建立健康行为的态度和信念，产生维持健康的行为，从而提高生活质量。调查发现，应用IKAP理论进行教育前后，患者的疾病认知及健康行为明显优于从前，DM各项监测指标有所改善。同时在教育过程中，教育者应注意语气、神态、沟通方式、语速等，语言要通俗易懂，要注意观察患者反应和表情，适时提问，反复讲解，指导患者听懂为止，及时追踪患者行为改变情况，提高健康教育质量。
参 考 文 献
[1]World Health Organization. Diabetes mellitus: report of a WHO study group. Geneva， World Health Organization， 1985(Tech Rep Ser， no.727).
时间：2011年1月28日
2010年2月28日，我被云南省煤化集团抽派到大关县悦乐镇大坪村担任新农村建设工作指导员。在各级党委政府的关心指导支持下，务实工作，积极创新。经过参与悦乐镇新农村建设指导员一年来的工作实践，我对指导做好农村基层工作，抓好新农村建设的体会颇多，其中最为深刻的主要有五点：
一、大坪村是悦乐镇贫困村之一，条件十分艰苦，吃的、住的、用的等各方面十分简陋，与县直部门比、存在的差距很大。能不能吃苦，能否吃得了苦，适应农村的工作和生活环境，是指导员能否指导抓好新农村建设的重要前提，也是指导员必须面对的现实问题。悦乐镇条件虽不比我想象的那么差，但在工作中我却敢于吃苦，乐于吃苦。一是要经得起基层工作的考验。基层工作表现为实实在在的具体工作，工作一开展就要到老百姓那里去，到田间地块中去，不但要翻山越岭，长途跋涉，还要忍饥挨饿。离开了村镇，吃饭问题就没有固定地方，就要根据行程和工作完成情况确定在老百姓家里，至于能否吃饱吃好，不存在选择和挑剔，老百姓吃什么，我们就吃什么，无条件和待遇可讲。并且，不管吃的怎样，始终要记住老百姓的一片真情。自己虽然觉得条件差，但看到百姓都把最好的拿出来吃，是对我们工作的认可和支持。二是要不怕脏不怕累。在田间地块指导核桃苗栽植，需要边指导边干活，不怕脏不怕累，舍得身段干脏活，与群众一道劳动，向他们学习，向实践学习，使自己得到锻炼和进步。多与农民群众接触增加同农民群众的感情，进一步了解农民群众的心声；在百姓家里，不必过于讲究，需要随遇而安。发现板凳有灰尘能坐下，发现有不卫生等情况，不要当面处理，老百姓发给我们的烟，不分贵贱，把它用了。总之要使百姓觉得我们与他们打得拢堆，可以信赖，才有利于密切干群关系，利用开展工作。
二、一个悦乐镇只有二名指导员，每当到周末，镇上领导职工都回家去了，留下我们俩个指导员在镇上，没有什么去的地方只能在宿舍看看书、看看电视，没有什么娱乐活动。离开了繁华的城镇，离开了家里人和同事朋友到了偏僻的镇上、村子，这就需要指导员能耐得住寂寞，会过寂寞的生活。在那里每个人的兴趣爱好都会受到约束和条件制约，但能否正确选择度过寂寞的夜晚，是指导员面临的又一考验。有时我会躺在床上思考安排明天日程，有时则躺在床上思考农村发展路子，有时就躺在床上睡觉等等。久而久之，反而感到不寂寞了。先前本属寂寞的夜晚却变得更加充实，更有意义了。可想而知，如果玩心大的指导员，就住不下来安心工作。
三、农村工作千头万绪，情况复杂，困难、问题和矛盾纠纷多，需要处理许许多多的具体问题。而解决这些问题的办法不是文件政策中原原本本有的，而是需要基层干部研究决定的。这就要求指导员必须吃透政策，懂得法律，更重要的是要了解掌握具体情况，在工作中善于发现问题，抓住事物的主要矛盾，提出有效的更好的解决办法。每处理一件事都要弄清楚原因和根源是什么，针对实际做群众疏导工作，直到做通为止；在调解村民纠纷过程中，要抓住引发纠纷双方的
主要矛盾。从有利用化解矛盾，增强双方团结的方面去帮助村干部出主义，想办法。
四、重在抓落实。以项目为载体，煤化集团及公司2010年在悦乐镇2个村委会投入资金42万元，其次我挂大坪村新农村建设投入资金13万元，决绝了大坪村新建村组公路7公里，惠及6个村民小组769人；从每年煤化集团投入资金中协调2000元为大坪村委会办公楼安装了大门；东源镇雄有限公司投入资金4200元，各大坪村解决办公电脑一台，使他们能够查找信息帮助群众发展致富，指导员协调资金6050元发展新农村核桃样板地70亩，五年的新农村建设每批指导员下派70亩核桃样板任务，根据四年来的发展情况看，也看明显看到村子有了很大的变化，四年的时间带动了农民群众对生活的积极性，使农民群众认识到脱贫致富的方向。大坪村委会太阳坝忖民小组居住在一个山大海拔高的地方、由于海拔高种庄稼长不出来导致农民没有吃的，经过向镇上、大坪村委会了解情况属实，指导员积极向县民政局反应大坪村太阳坝忖民小组贫困情况，获得50袋大米，解决了太阳坝忖民小组17户苗族群众的生活困难。 项目资金投入，要充分尊重群众意愿，把握公司投资方向，结合当地实践，反复论证。对于确定的发展项目，要积极帮助村上协调，解决实际问题。总之，指导员要通过参与实实在在的工作，了解掌握实际情况的基础上，提出有针对性、可操作性的意见和建议。真正发挥好指导员的作用，行之有效地指导抓好社会主义新农村建设工作。
五、存在的不足和下步工作
关键词 未成年人 附条件不起诉 监督考察
作者简介：王嘉瑶、应瑶慧，吉林大学法学院。
一、岳阳市检察院未成年人附条件不起诉的适用情况
从适用的情况来看，附条件不起诉的整体适用率偏低。造成该情况有多种原因：首先，决定启动附条件不起诉的程序较为繁杂；其次，《刑事诉讼法》将监督考察权配置给检察院，但没有具体的操作规定，加之实践中工作负担较重、流动人口难以监管、检察机关与基层联系不多、辅助进行监督考察的单位配合不到位、获取监督考察的反馈信息不易等问题，使得开展监督考察工作困难重重，从而导致附条件不起诉的适用率较低。
二、附条件不起诉监督考察的具体工作情况
（一）专人办理
岳阳市各基层人民检察院通常是设立专门的未成年人检察科或者是在公诉科下设未成年人办案组。专人办理与非专人办理相比，在办案人员的配备上，干警更加熟悉未成年人的身心特点，办案经验更为丰富、富有爱心、善于做思想教育和转化工作，能更好地实现“教育、挽救、转化”的方针。但是为了实现专人办理，选拔人员的条件也更难满足，需要更多人力、财力上的付出。
（二）定期考察
通常设定的考验期一般为六个月，设定考验期后，在考验期内设定至少两次的考察次数，通过与被考察对象沟通、听取学校、工作单位、居委会、村委会或者公安机关的意见形成书面的考察意见。
（三）联合帮教
由于法律并未规定具体的帮教组织和操作方法，检察院通常会联合家庭亲友、学校、社区、村委会等进行帮教：
其一，与社区、村委会联动。在附条件不起诉决定作出后，委托社区、村委会组织协助对附条件不起诉未成年人实施社会帮教，并关注其个人及家庭动态，并坚持在考验期内到社区组织、村委会了解情况，听取有关意见，根据反馈的意见对未成年人的情况进行判断，从而对监督考察的计划予以调整，并将其作为是否对未成年人予以起诉的依据之一。
其二，组织未成年人家庭亲友参与联动。在确定未成年犯罪嫌疑人为附条件不起诉对象后，承办人积极走访未成年人的家庭亲友，宣传附条件不起诉制度，并告知未成年人在考验期内应当遵守的规定。若还有余力，承办人还可与附条件不起诉对象的监护人建立起双向沟通平台，通过面见、电话、短信等平台与之保持联系畅通及时，监护人可以利用平台告知承办人未成年人的思想动态、平时表现等，承办人亦可以利用平台提醒监护人敦促未成年人参与帮教活动，或与监护人沟通对未成年人的教育方式、教育心得等，充分发挥家庭亲友的关键性作用。
其三，与学校单位联动。在学校单位开展社会帮教的相关活动，以期达到对附条件不起诉对象进行合适引导的目的。
其四，与民间公益组织的联动。部分检察院与本地民间组织达成合意，引入心理医生、义工等社会力量，协助开展心理辅导等工作，倡导被附条件不起诉的未成年人参与社会志愿者活动。
三、开展监督考察过程中存在的问题
（一）由人民检察院作为单一的考察机关，不利于对未成年人考察帮教工作的开展
首先，基层人民检察院通常是设立未成年人检察科或者在公诉科下设未成年人办案组，办案人员通常为一至两人，存在人员配备不足、队伍不稳定的问题。开展监督考察工作将经历比普通刑事案件更为繁琐的程序，加上实践中案多人少的矛盾，导致开展监督考察工作力不从心，收效不明显。
其次，附条件不起诉的监督考察工作的专业性强，需要对未成年人的身心足够了解并且熟练掌握心理咨询、未成年人教育等知识。
因此，附条件不起诉的考察工作颇为宽泛和繁杂，而且具有一定的专业性，显然是检察机关难以胜任的。
（二）尚无健全的考察帮教制度，配套工作机制不完善
如何对附条件不起诉的未成年人进行切实有效的监督考察，操作上存在一定的难度。加之在案多人少的矛盾短期内无法解决的情况下，单纯由检察机关执行考察有心无力，难以承担如此繁重的任务。其次，由于没有成立专门的帮教组织，帮教工作难以专业化、制度化，帮教工作情况不容乐观，特别是对外来或者是留守未成年人，更加需要专门的帮教组织，而共青团等组织又显得力量过于单薄。
（三）监督考察形式单一、形式化，频次不稳定，帮教活动不丰富
由于法律规定笼统，因此在实践中，多数检察机关通常也是让被附条件不起诉者定期写思想汇报反映思想动态。在考察的频率上随机性比较大，视办案人员的办案情况而定，无法保证考察次数。且由于配套机制不完善，帮教活动也是有条件时才开展。
（四）缺乏对帮教单位和个人的责任限定，帮教社会化体系不健全
从实际调查的情况来看，被附条件不起诉者的父母及被附条件不起诉者有时也不配合检察机关做好监督考察的相关辅助工作，并且犯罪的未成年人多为辍学或无业者，学校、单位难以发挥作用，加之社区、村委会缺乏专门人员、帮助力度不大，不能完全履行监管的职责，导致监督考察落不到实处。
四、建议
（一）监督考察的主体设定 刑事诉讼法规定由检察机关进行监督考察，但一方面由检察机关来作出附条件不起诉的决定、另一方面又由检察机关来具体操作监督考察的过程并判定最终是否不予起诉，这违背了司法机关的中立性；再加诸实践中由单一的检察机关来直接实施监督考察难以实现附条件不起诉的初衷，需要其他组织的配合。因此，对于监督考察的实施主体应该如何设定存在多种意见。笔者认为，应当由检察机关来主导监督考察过程，并赋予社区矫正机构相辅助的职能，并加以其他的社会力量的配合。
首先，附条件不起诉的决定权和监督考察权都属于检察机关的控诉权，考察权是检察机关不起诉自由裁量权的自然延伸，因此检察机关是应然的考察主体。
其次，检察机关作为全程参与附条件不起诉过程的主体，对未成年犯罪嫌疑人的情况是最了解的，对未成年犯罪嫌疑人进行监督考察究竟应达到何种效果才能免于被起诉是由其决定，因此，由检察机关主导监督考察较为合适。
更为重要的是，附条件不起诉的核心意义在于通过教育、感化、挽救未成年犯罪嫌疑人，从而帮助其回归社会，而监督考察工作是否到位就关系到未成年犯罪嫌疑人能否在考察期间被教育、感化、挽救，关系到附条件不起诉制度能否发挥最大效用，关系到受损害的社会关系能否被修复从而恢复到正常状态。并且，实践表明，仅依靠检察机关一方的力量是无法完成监督考察工作的，还必须依靠多方力量的协助。虽然法律也规定了相关主体的配合义务，但这些力量对被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人的监督考察缺乏有效措施。2009年起，我国在全国范围内试行社区矫正，作为一种与监禁矫正相对应的行刑方式，主要是通过矫正罪犯的行为恶习和犯罪心理，来帮助其顺利地回归社会。而犯罪的未成年人由于其生理和心理方面的特殊性，犯罪具有偶然性和易矫正性。所以，将社区矫正与被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人的监督考察相衔接是一个事半功倍的举措。因为从工作内容来看，社区矫正与附条件不起诉存在着相近和重合的部分，社区矫正机构一旦具备了监督考察的职能，便有利于实现了有限司法资源的合理整合。除此之外，还可以依托社区、公益组织、关工委、共青团委等，充分利用社会资源，积极调动社会力量，在心理测试、心理辅导方面引入专业的人员来进行辅助。既引入专业人士的力量，又具备热心志愿者的帮助，形成工作合力，来推进监督考察工作的有效开展。
（二）在附条件不起诉期间内，附加具有针对性的义务，保证稳定的考察频率，确定考察方式，保证考察效果。
刑事诉讼法的规定由于宽泛、不够细化而不利于检察机关在司法实践中的适用，且所设置的挑件不能有效地兼顾被害人的权益，无法很好地达到修复社会关系的目的，因此还需要进一步细化考察的义务。
在监督考察的频率上，由于个案不同加之规定不详细，很难确定具体的考察次数，考察次数过多或过少都可能影响监督考察的效果，落实中容易流于形式，具体的执行不易把握。因此可将考察频率同考察义务进行区分，为考察频率设定一个基准，每月一次为对所有被监督考察者基本的考察频率，除此之外可以基于个案情况不同另行不定期进行考察。
在监督考察具体落实的形式上，根据法律的规定，被监督考察者应当向检察机关报告自己的活动情况。实践中大部分都采取书面形式的报告，有时过于冗长和麻烦，现今各种沟通工具较为迅捷，部分简短情况的汇报可以通过手机、网络来报告，更加的方便和快捷，同时辅以定期的书面思想、生活、学习情况汇报，便于检察机关及时了解情况而又不至于过分费时费力。辅助进行监督考察的单位、组织，则应定期主动进行书面汇报，向检察机关反馈情况，使检察机关对被监督考察者的情况有客观的了解。就检察机关而言，其进行监督考察还应主动走访相关的人员，与被监督考察者沟通，从思想上对其进行引导、从心理上对其进行疏导，帮助其加强法制观念；除此之外，还应当与辅助进行监督考察的组织、单位或者个人进行沟通，主动了解进展、探讨出现的问题、讨论解决方案等，确保其履行了相关职责，避免帮教活动流于形式，对于辅助监督考察工作不到位的应当给予批评。
（三）对检察机关进行监督考察的制约机制
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