时间：2023-10-11 09:58:15
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇民营经济发展现状，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
【关键词】民营经济 现状 制度 对策
一、我国民营经济的发展历程
我国民营经济的发展经历了三个阶段。在这三个阶段中，由于中国市场环境的变化，对企业能力的要求有所不同，企业成功的原因也有很大区别。
1、20世纪80年代改革的初期
这个时期一般被称为“寻租”阶段。这是中国改革开放的前10年，短缺经济使市场在很长一段时间内保持了卖方市场的状态。
2、20世纪90年代初期
这个时期称为“一招鲜”阶段，中国从短缺经济走向了过剩经济。在一些最先开放的行业，例如家电行业，卖方市场逐渐向买方市场过渡。消费者开始享有选择权，也就是对产品有了差异化的要求。
3、20世纪90年代末至今
这个时期企业进入“全面竞争”阶段，市场真正从“过剩经济”快速走向“饱和经济”。“饱和经济”最典型的特征就是产能过剩。中国绝大部分的行业都有产能过剩的问题，产能严重过剩的结果就是价格战。在这个阶段，企业想保持领先地位，需要高层次的创新能力、系统的管理能力和组织架构的搭建能力。只有在这个阶段，企业家才会真正关心如何建立“基业长青”的企业，也只有在这个阶段之后，才会出现真正意义上的“好企业”。
从我国企业发展的总趋势来说，系统的管理能力对企业发展所起到的作用会越来越大，这与我国产业结构的变化密切相关。这要求我国民营企业在新的环境下必须做好相应的转变。
二、我国民营经济的发展现状及特点
1、向自然垄断行业拓展，涌现出资本密集、技术密集的大企业
过去我国的非公有制经济在行业分布上主要以轻工纺织、普通机械、建筑运输、商贸服务等领域为主，而现在已经开始向重化工业、基础设施、公用事业等领域拓展。在冶金、汽车、电力等行业，已经出现投资规模为几亿、几十亿甚至上百亿元的私营企业。在道路桥梁建设、城市环保、公共交通等领域，不少私营企业成为了大型项目的中标者。
据全国工商联2002年对会员民营企业统计，我国前500家大企业大集团的平均资产规模为12.9亿元，销售收入14.1亿元。《中国民营经济发展报告第三卷（2005-2006）》预测，未来五年，民营企业的规模将继续明显扩大，私营企业平均注册资金规模可能增长50%以上，户均资金规模可达250万元左右；规模私营企业的户均资产和销售收入规模以30%左右的速度增长。
从行业分布看，2006年度“民营企业500家”主要集中在市场竞争比较充分、具有比较优势和劳动密集型产业。其中，黑色、有色金属冶炼及压延加工业有63家企业入围，占12.6%，数量位居第一；其次是建筑业有58家。而在2004、2005年度曾连续两年位居行业第一的纺织化学纤维制造业则只有50家，位居第三；其后是电气机械及器材制造业，有45家；另外批发零售业42家、综合36家。
2、向多元投资主体的公司制企业发展
在组织形式上，非公有制经济从以个人、家族企业为主，逐渐向多元投资主体的公司制企业发展。过去非公有制企业大都是个人、家族制企业，企业组织形式主要是个人独资。近年来，股份多元化的私营公司发展迅速，民营企业已开始自觉实现股权结构和管理模式的改变，向现代企业制度靠拢，治理水平逐渐提高，并积极利用资本运作实现跳跃式发展。2002年，在全国私营企业中有限责任公司已达到174万家，企业数量、从业人员、实收资本、营业收入已分别占到私营企业总数的46%、50%、68%和64%。2005年全国已有200多家私人企业控股的上市公司，占全部上市公司的20%左右。随着企业组织形式的改变，企业内部治理结构也发生了相应变化。全国工商联调查表明，超过1/3的民营企业设立了股东大会，超过1/2的民营企业设立了董事会，超过1/4的民营企业设立了监事会。
3、整体发展较快，但地区发展不平衡
改革开放以来，非公有制经济在沿海地区率先发展，沿海地区非公有制经济发展一直比较快，现在仍保持着良好势头。2003-2005年，上规模的民营企业的地区分布集中度较高，主要分布在东部地区，而中、部地区的比重较低。3年来东部地区上规模民营企业的数量分别是1770家、1674家和2172家；中部地区则分别为337家、302家和358家；西部地区分别为161家、143家和158家。
4、逐步向国际市场进军
过去，我国非公有制经济基本以国内市场为主。随着国家近年来逐渐放开私营企业进出口经营权，一大批私营企业的业务纷纷转向国际贸易。私营经济进出口业务发展非常迅猛，速度不仅高于全国，还高于外商投资企业。2003年，私营企业出口和进口分别增长152%和157%；2004年1月-10月，分别增长101.8%和76.6%。浙江民营经济出口已占全省出口的约40%，超过国有及外商投资企业，成为浙江省出口第一军团。
5、民营科技企业引领民营经济新方向
目前国内已有500多家民营科技企业与500多所高校、科研院所建立了合作关系。在民营经济大省浙江，区域龙头企业大都是民营科技企业，在全省850多家省级以上高新技术企业中，民营企业占了95%以上。在广东省国家和省级高新技术产业开发区中，民营科技企业占总企业数的80%以上，全省民营科技企业数量从去年底的4740家增加到目前的5015家，其中年产值超亿元的企业从190家增至262家，占全省高新技术企业的一半以上。
三、我国民营经济发展中的制度问题及对策
1、转换政府职能
在民营经济的发展过程中，地方政府在执行政府职能时经常会出现“越位”、“缺位”或“错位”现象。新形势下，要避免出现这种混乱现象，实现政企关系合理化，政府职能必须实现两个转变：即政府由“全能政府”向“有限政府”转变，由“管制政府”向“服务政府”转变，进而逐步改变政府对资源的配置权力过大和对微观经济活动干预过多的局面。政府应该坚持依法行政原则，把握好自己的角色定位，完善相应的法规和制度，做好执法和监督，维护正常的经济环境，强化服务意识，积极构建完善高效的服务体系，为民营企业创业、经营和发展提供全程的优质服务，充分发挥政府在开拓市场中的组织和推动作用，提升服务水平。同时，按照“精简高效、行为规范”的要求，深化行政管理体制改革和创新，最大限度地减少审批手续、审批环节和规范审批程序，为民营企业提供方便、优质、低成本的服务。
2、打破行业垄断、地方保护，保证公平竞争
市场竞争规则是保证市场主体能够在平等的基础上充分竞争的行为准则。就民营经济发展而言，改善竞争的体制环境首先必须清除市场准入方面的障碍。长期以来，我国教育、医疗、民航、通信、住房、水电、煤气等公共服务领域的产品或服务质低价高的问题相当突出，至少在一定程度上说明其供给的相对不足(不排除垄断提价因素)。而这些恰恰都是行政性垄断极强的部门，整个社会都在为行政性垄断无奈地支付过高的“成本”。内需不足、过度竞争、供给短缺、结构升级等一系列经济问题都与此有关。在现代市场经济条件下，由于技术进步、社会筹融资体系发达以及成本收益的变化，许多传统上只有政府才介入的领域都在转由民间资本介入。而且，引入民营经济对于提高经营效率、缓解财政压力具有积极作用。2005年2月，国务院出台的《关于鼓励支持和引导个体经济等非公有制经济发展的若干意见》(国发（2005）3号，以下简称《意见》)，为民营资本进入垄断行业和领域扫除了制度障碍。但是，我国大部分传统基础领域依然维持着较强的行政性垄断，对民营企业的进入障碍还没有从根本上消除。
发展民营经济，重在给予民营企业同等的国民待遇，放宽市场准入的限制，按照市场原则向民间资本开放包括现代服务业在内的所有可能领域，形成社会主义市场经济条件下的有序竞争，促进整个社会资源的合理有效配置，充分调动民营经济发展的积极性。要致力于建立规范有序的市场环境，强化市场监管和行业自律，规范市场主体的行为。要维护经营者的合法权益，坚决取缔无照经营，打击走私贩私、假冒伪劣、偷税漏税和欺行霸市等扰乱市场经济秩序的行为，引导民营企业规范经营和守法经营，逐步规范市场运行以及各项经济活动，维护公平竞争、优胜劣汰的市场秩序。要切实贯彻落实国务院《意见》的精神，继续推动在基础领域引入民营经济的实践，并逐步扩大到金融、电力、电信、铁路、民航、石油等垄断行业和领域。
3、完善民营经济产权保护制度体系
我国非公有制经济的组织形式一直以个人、家族企业为主，而这种家族式的企业管理模式已经严重制约了我国民营企业的成长。近年来，股份多元化的私营公司开始迅速发展。在我国民营企业开始向现代企业制度靠拢的时候，产权问题就显得尤为突出。
完备而规范的产权保护制度体系是现代市场经济成功的精髓。（1）政府在贯彻执行宪法有关规定的基础上，要突出强调对公民财产权利的保护，维护各市场主体的平等、合法权利。在立法原则上应由过于偏重管制转向注重权利与责任、义务对称、重视权利的授予和保护，重视产权保护对于构造现代市场经济信用关系的基础作用。只有保证各类性质的不同产权在市场交易中的平等权利，良好的信用关系才能得以确立，公平竞争和市场秩序才能真正形成。（2）细化有关产权保护的法律。有效的产权保护，必须有一系列相关法律对财产权利、责任以及遭受侵害后的诉讼、法律适用等内容进行明确、具体的规定。如果没有相关的法律规定或者虽有规定但过于简单，很难实现对产权的有效保护。因此，政府应针对现实经济关系变化中出现的突出问题，有重点、有步骤地制定和完善相关法律，使产权保护切实得到贯彻和实施。
4、改善民营企业的融资环境
资金匮乏是制约民营经济发展的一个瓶颈。从外部环境看，虽然中央已经出台相关政策，同意银行向民营企业增加贷款，但是由于各种原因，银行还是更多地向大企业投放贷款，而没有向规模不大的民营企业放开代款业务。从内部情况来看，民营企业一般都是从自身的积累起步发展的，资本的原始积累往往靠自身积累或者是从亲朋中借款，所以民营企业普遍存在本钱小、底子薄的问题，缺少银行贷款所必需的担保品，导致从银行渠道贷款融资的空间就非常小。
在直接融资方面，企业内部职工集资和社会集资曾是民营企业筹资的一条重要渠道。经过近年来的金融整顿，民营企业原有的融资渠道关闭了，与中小企业发展相配套的融资体系又没有相应地建立起来。在资本市场上融资也很困难，尽管目前股票发行实行核准制，企业上市不再由政府推荐，预示着将有更多的民营背景的公司能够上市融资，但对于大多数规模很小的企业来说，其企业现状根本不具备上主板的条件，而创业板的退出还在讨论中。因此民营企业从股市直接融资仍然很困难，债券市场的情况则更明显。
由此可见，政府应进一步为民营经济的发展提供融资便利，大力推进民间融资。除了在政策上对民营企业的融资采取更为灵活的措施之外，最根本的还是发展民间融资，本着“民资民用，民用民资”的原则，积极鼓励民间资本向非公有经济投资。同时，国有银行应改变对民营企业的“惜贷”心理。
要拓宽民营企业的融资渠道，应从以下三方面入手。（1）应加快民营企业信用制度建设，逐步建立民营企业信息征集与评价体系，实现民营企业信用查询、交流和共享的社会化。以企业产品质量、安全生产、依法纳税为重点，推进民营企业信用体系建设，建立合理的企业信用评估和管理体系以及企业信用信息依法披露制度。（2）应进一步推进民营企业信用担保体系建设，加快建立企业信用担保机构，为分散和化解担保风险创造条件，积极推动商业性担保机构和互助担保机构的建立，也可以由政府成立第三方的担保公司或担保机构，为民营企业提供担保服务。（3）允许私人资本进入金融服务领域，加快发展与民营企业相适应的各类非国有商业银行和非银行商业机构。
（基金项目：北京市属市管高校人才强教计划资助项目项目编号51070038。）
【参考文献】
[1] 中国民营经济发展报告第三卷（2005－2006）。
[2] 2006年度中国民营企业调研报告。
[3] 陈永杰：非公经济面临十大突出问题.北京中心企业网。
[4] 2005年度全国工商联上规模民营企业调研报告。
[5] 民营经济高歌猛进民营企业出口促进网[DB/OL]，2004。
[6] 吴晓磊：我国民营经济的发展现状及对策研究[J].边疆经济与文化，2006（11）。
一、锦州市民营经济发展现状
（一）各行业民营企业齐头并进，上半年继续呈两位数增长势头
工业方面，2007年上半年实现工业总产值54.2亿元，比去年增长13.9%，完成工业增加值10.4亿元，比去年增长10.6%，实现利润总额1.98亿元，比去年增长11.8%；2007年上半年企业科技活动投入4492万元，是上年的2.3倍。全部科技项目93个，比上年增加7个；企业新产品销售收入3.93亿元，比去年增长12.3%。
房地产方面，2007年上半年实现主营业务收入5.95亿元，比去年增长19.1%，竣工房屋价值8.19亿元，是上年的19.4倍，实现税金总额7374万元，是上年的2.3倍，本年计划总投资9.41亿元，6月末已经完成了85.5%。
建筑业方面，2007年上半年工程结算收入3029万元，是上年的2.4倍，房屋建筑施工面积9.3万平方米，比去年增长27.7%。企业签订合同额7143万元，比去年增长了14%，其中：本年新合同6528万元，比去年增长39.4%。
星级住宿和餐饮业方面，2007年上半年主营业务收入5329万元，比去年增长79.7%，其中：客房收入比去年增长67.6%，餐饮收入比去年增长79.8%，其他收入是上年的4.7倍。企业更新改造装饰投入是上年的2.2倍。
（二）民营企业参与科技革新活动趋势增强
在被调查的80户工业企业中，有27户企业建立了技术中心，占工业部分的33.8%。企业技术中心被省级认定有5户，其他认定有12户。
多数企业拥有自己的核心技术。独立自主研发的有53户，占66.3%，引进技术消化、吸收创新的有19户，占23.8%，与院校、科研等机构联合开发的有18户，占22.5%，接受技术成果转让的有8户，占10%，采用其他方式的有10户，占12.5%，委托开发的有4户，占5%。
调查的民企中，全国名牌产品有6个，省和市名牌产品分别为25个和14个；近三年来有25户企业获得专利申请授权93件，22户企业已经应用专利73件。
民营企业技术创新经费主要来源于自身积累。使用企业内部积累资金占81.3%，向银行借贷占9.5%，得到政府资助占3.9%，通过民间借贷和其他方式的分别占0.3%和5%。
（三）民营企业信誉度增强，部分企业贷款有所缓解
大多数单位对企业信用评级工作表示理解。在民营企业对信用评级工作了解中，有26.2%的企业完全了解，48.8%的企业基本了解，22.5%的企业了解一些，2.5%的企业不了解。
在工业中，有62户参加过企业资信评估，被评为A级及以上的占87%。民营企业的对外信誉度不断增强，促使民营企业贷款能力不断提高，部分企业贷款得到缓解。在需要贷款的65户民营企业中，能够从银行贷到款的占84.6%，35%的企业银行贷款得到缓解。其中：能够从国有商业银行贷款占29.3%，地方商业银行贷款占33.8%，农村信用社贷款占12.8%，城市信用社贷款占12.8%，外资金融机构贷款占5.5%，其他方式贷款占4%，农村合作基金会贷款占1.8%。
由于民营企业融资渠道扩宽，目前在银行贷款的占30.7%，靠企业或个人积蓄占25.9%，向朋友借占14.3%，其他借贷占9.5%，民间借贷占8.5%，占压其他企业资金占5.3%，财政拨款占3.7%，民营企业发展基金和中小企业发展基金占2.1%。
（四）77%的民营企业参加了社会保险
据百户民营企业调查，2006年企业参保人数是10981人，占全部从业人员的42.9%。其中，42户民营企业全部参加了。企业缴纳养老保险费是2771万元，比上年同期增长了22.5%，在参保企业中，能够按时、足额缴纳社会养老保险费的占80.5%。
企业认同参加社会养老保险增多。有78%的企业认为参加社会养老保险有利于保持社会稳定，74%的企业认为有利于企业长远发展，72%的企业认为解决了职工的后顾之忧，69%的企业认为退休职工的基本生活有了保障，66%的企业认为有利于企业招聘到需要的员工，60%的企业认为增强了职工对企业的信任。
（五）农民工社会地位大幅度提高
在民营企业中，67%的企业拥有农民工。近两年，随着党和政府对农民工的极大关注和重视，农民工的就业环境和合法权益维护有了大幅度提高。86.6%的企业与农民工签订了劳动合同，100%的企业能够按时兑现农民工工资，88.1%的企业给农民工加班补贴，89.6%的企业做到了农民工上岗前培训，85.1%的企业农民工能够获得工伤补偿，49.3%的企业农民工女性有带薪产假待遇，43.3%的企业农民工可以带薪休假，32.8%的企业农民工有双休日，20.9%的企业暂“不适用”双休日，农民工在企业中待遇明显提高。
民营企业农民工月收入，在1000元及以上占22.4%，600―999元的占58.2%，481―599元的占8.9%，480元及以下占10.5%，农民工收入月总和中，有10.5%的工资低于本地区最低工资水平。
在调查中，有34.3%的民营企业给农民工缴了养老保险，有20.9%的企业缴了医疗保险，有23.9%的企业缴了失业保险，有17.9%的企业上了其他保险，还有4.5%的企业发给农民工住房补贴和缴纳住房公积金。
当农民工发生工伤时，有68.7%的企业可以提供全部医疗费用，有17.9%的企业可以提供大部分费用，有7.5%的企业可以提供小部分费用，有5.9%的企业不提供费用。
（六）民营企业安全生产意识凸现，三成企业“三废”排放下降
调查中，百分之百的企业能够做到上岗前安全意识培训，并建立了企业安全生产管理制度。95%的企业每年都做安全生产检查，高危行业和建筑单位每月至少进行一次安全检查。81%的企业安全生产监督工作与个人经济利益挂钩，80%的企业实现了零事故。但近年来仍有8%的民营企业在安全生产方面存在安全隐患，12%的企业有小问题不断的现象。84%的企业认为不是高危行业，也有安全意识培训和资金投入必要。
在“废水、废气、废物”排放和达标上。9%的企业超额排放增加，32%的企业持平，27%的企业下降。32%的企业还没有实现达标排放。
在调查过程中发现，锦州市民营经济发展尚存不足之处，如：民营企业规模不大，工业总产值不高；产权模式单一，企业活力不足；多数民企的技术层次偏低，科技创新能力较差；智力资源不足，引进人才阻碍较大；社会化服务体系薄弱，民营企业难以得到有效的服务；多数民营企业认为经营环境一般和差。
二、民营企业发展的工作建议
为充分发挥锦州市民营经济在振兴老工业基地、工业立市、以港兴市建设的生力军作用，突出民营经济主体地位，整体融入锦州湾开发，在实施锦州振兴方略中大有作为。结合目前民营企业发展中存在的问题，提出如下建议：
一是大力培育和扶持初创型民营企业。在发展民营经济的过程中，应采取积极措施，大力鼓励和支持更多的科技人员创办各种类型的科技企业，重点培育和扶持在电子信息、软件、光伏、汽车零部件、精细化工、高效节能与环保等领域的科技型初创企业。在发展壮大现有的成长势头良好的民营高科技企业的同时，更要重视具有成长潜力的科技型初创民营企业，选择一批具有发展潜力的科技型初创企业，集中资源，予以倾斜重点培育和扶持，让更多的科技型中小企业脱颖而出，快速成长，成为锦州市高新技术产业发展中的骨干力量。
二是进一步提高民营企业技术创新能力。切实贯彻落实锦州市现有的各项有助于民营企业技术创新的鼓励政策，引导和鼓励科研力量较强的民营企业建立自己的研发中心，加速高新技术成果转化，加强具有自主知识产权的新产品、新技术、新工艺的研制开发；对于自身技术创新能力较弱，科技人才不足的民营企业，政府部门应积极为之搭建产学研合作平台，帮助民营企业与高校、科研院所建立各种渠道的技术合作关系，联合兴办各类科研机构，进行产学研联合科技攻关。对科技型中小企业应加大技术创新的支持力度，不断提高民营企业的技术创新能力。
三是积极引导民营企业加快体制创新和管理创新。鼓励民营企业在明晰产权的基础上，加快公司制改造，建立现代企业制度。引导民营企业重视和加强内部管理，逐步完善法人治理结构，实现决策和经营分离，建立科学高效的企业决策、管理、运营体制和经营者激励与约束机制，积极培养和聘用专业管理人才，向规范化、现代化的管理过渡，使企业发展建立在准确的市场预测、持续的技术创新和科学的经营管理之上。政府部门应建立面向民营企业经营者的培训制度，不断提高民营企业家的自身素质。
近年来，青岛市民营经济呈现出规模膨胀、质量提高、作用增强的良好发展态势，已经成为经济发展和社会稳定的重要力量。民营经济发展主要体现为十个特点：
第一是发展速度较快。98年以来，我市个体工商户和私营企业分别以年均4.5%和25.7%左右的速度增长。2002年与1998年相比，私营企业增加了1.9万户、18.5万人，分别翻了1番、增长了87.9%。到今年6月底，个体工商户已达20万户，私营企业达4.5万户。
第二是规模实力逐步增强。民营经济增加值在GDP中的比重已经从1998年的13%提高到2002年的26.3%，总量达399亿元。全市私营企业户均注册资本则从98年的63万元提高到目前的91万元，总额从154亿元增长到374.46亿元，增长了1.4倍。注册资本500万元以上的规模私营企业达1528户，其中千万元以上的517户，过亿元的5户。私营企业集团从无到有，达77户，年产值或销售收入过亿元的私营企业已超过40户，免冠行政区划名称的私营企业集团2户。
第三是效益、贡献提高。2002年，全市个体私营经济实现工业总产值454亿元，销售总额650亿元，社会消费品零售总额212亿元，分别是1998年的11.6倍、6.4倍和5.3倍，社会消费品零售额已占全市总量的52.98%。五年来，个私经济税收平均以30%的速度增长，共完成64多亿元，其中2002年完成20.87亿元，相当于地方财政收入的两成。在就业方面功不可没。1997年以来，通过发展个体私营经济吸纳从业人员近25万人，安置下岗失业人员6万多人。民营经济成为实施“再就业工程”重要渠道。
第四是产业结构进一步调整。目前，全市个体工商户一、二、三次产业的比重为1：12：87，私营企业为1：43：56，与98年相比，产业结构明显优化。个体工商户主要集中在第三产业，私营企业则呈现出二、三产业并重的局面。部分私营企业在生物技术、新型材料、电子技术、精细化工、医药等领域形成一定优势，IT产业、现代高效农业、城市基础设施建设以及教育等行业和领域也都有私营企业涉足。私营投资公司从无到有，现已发展到79户，私营信息咨询服务业发展迅猛。
第五是品牌意识逐步增强。涌现出一大批品牌和企业，带动了企业产品质量和社会形象的提高。目前全市私营企业已经拥有5件省著名商标和36件青岛市著名商标，有15种产品被评为青岛市名牌产品，大大提升了我市的城市品牌和城市形象。私营企业“守信用、重合同”单位已达289户，占全市“守重企业”总数的26%。
第六是科技含量和附加值有了明显提高。目前，全市科技型私营企业已达1162户，比1997年的512户翻了一番。私营高新技术企业占全市高新技术企业的比例明显提高。
第七是外向型经济有一定发展。1998年至2002年间，拥有自营进出口权的私营企业从无到有，发展到294家，占全市获权企业总数的30％。2002年私营企业（不含私营企业与外商合资）外贸出口3.9亿美元，同比增长74.7％，高出全市平均增幅58.1个百分点。私营企业累计利用外资4.85亿美元。
第八是园区等载体经济渐成气候。全市已建民营经济园区100余处，入园私营企业占全部入园企业的近四成。市场总数达915处，专业村390个，专业镇16个。其中，欧美、红领等10个私营企业园区初见雏形，吸引大批个私业户向园区、市场和小城镇集中，形成了良好的集聚效应。
第九是地域之间发展各有特色。从个体工商户户数、从业人员、注册资金等数据情况看，截止到2002年底，五市及城阳区占当地个私经济总量的六成以上，而私营企业仅占总量的四成左右，显示出私营企业向市区集中的特点。其中市南区由于其得天独厚的地理条件，个体工商户和私营企业的各项指标增幅均居榜首。从生产制造业占私营企业总数的比重情况来看，即墨、平度、胶南、胶州、城阳、莱西分别占到76.38%、70.85%、61.86%、58.41%、54.33%和47.13%，生产制造业占据了主导地位，而市区则以贸易、餐饮、房地产业为主。显示出服务业向市区集中的趋势。（二）行政管理不规范的现象仍然存在。一是行政审批不规范。一些办理前置审批的部门，审批标准不统一、条件不公开，期限无承诺、收费无依据，手续繁琐。二是执法行为不规范。个别部门存在对一般违章行为不择而诛、简单处罚现象；检查过多过滥，企业疲于应付，影响正常生产经营。三是行政服务不规范。门难进、脸难看、话难听、事难办的现象仍旧存在。
（三）“三乱问题”尚未彻底解决。关于阻碍企业发展的主要原因，18%的企业认为是三乱，成为反映最为强烈的问题。第一，收费项目“杂”且“多”。大部分民营企业要应付30多个部门，上缴50余种税费，其中大部分是各种收费项目；少数区市收费种类多达70余种，其中相当一部分属于不合理收费。第二，收费负担重，甚至费重于税。第三，收费标准不统一、依据不公开。
（四）“融资难”成为制约企业做大做强的主要瓶颈。一是融资渠道狭窄。民营企业创业资金的来源主要依靠个人积累，在吸收外来资金中，大部分靠民间借款，这种半明半暗的借贷关系缺乏法律保护，引起了相当数量的民事纠纷。二是银企对接差距大。商业银行多考虑资金的安全，对民营经济贷款存在抵押担保难、跟踪监督难和债权维护难等问题。结果是民营企业难以获得信贷服务。三是“两证”难办，抵押难成。民企担保主要以土地、房产作为抵押，但不少区域因为国家政策或者历史遗留问题等原因，办理土地证、房产证困难，使贷款受阻。
（五）人才问题比较突出。影响企业发展的主要障碍，38%的企业认为是人才问题，仅排在资金问题之后。企业反映，人才“招不来、用不上、留不住”。究其原因，一是人力资源市场发育不充分。现有劳动力市场或人才市场主要是提供一般性的、初级的或通用型人才，有自己专门市场定位或网络专门人才的中介机构比较少，劳动力供求双方缺乏有效、便捷的沟通渠道。二是民营企业用人育人的机制没有形成。相当数量的民营企业过多的考虑成本和眼前利益，挖人才的办法想的多，自己培养人才的措施太少。家族化的管理，封闭了人力资源的引进，削弱了企业发展的后续力。
三、进一步加快民营经济发展的意见和建议
（一）进一步优化政策环境。
要加大政策扶持力度。按照公平、公正、公开的原则，废除或修订体现所有制差别和不适应民营经济特点的政策，构建对包括民营企业在内的所有企业一视同仁的政策平台。要放宽民间资本的市场准入领域，解决民营企业在申请立项、进出口、用地、职称评定、办理证照、收费以及科研项目申报、政府专项扶持资金使用、进出口配额和出口退税等方面与其他类型企业的非国民待遇问题。要深化政府“五项工程”，优化政务环境。改进服务，提高办事效率。积极探讨建立民营企业社会化服务机制，增强为民营企业服务的主动性、自觉性，帮助解决相关问题。定期组织民营企业对各部门服务情况进行评议。减少审批手续，缩短审批时限，实行审批项目时间限制制；全面清理和减少行政事业性收费项目，取消不合理收费。要依法行政，加强执法监督，进一步规范政府行为，严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查行为；加强对执法、司法人员的教育培训，严肃查处执法不公，贪赃枉法的事件。
（二）突出重点，大力抓好民营经济园区建设和外向型企业培育
认真抓好民营经济园区建设。总体要求是完善规划、强化功能、打造品牌、招商引资。对全市现有和规划筹建的各类民营经济园区建立台帐，实施动态管理，有针对性的强化分类指导。在继续完善青岛私营（民营）工业园等市级园区建设的同时，重点扶持和促进市内四区异地设置的经济园区建设，通过政策引导、招商引资和产业协作，促进市内四区经济发展和个私经济质量规模的提升。要认真培育欧美、红领、巴龙、金王、德意利等重点私营企业园区，通过企业园区发展带动上游、下游产品，关联配套产业，推动企业作大、作强。要进一步完善各级民营经济园区功能，认真兑现招商引资时承诺的各项优惠政策。要强化服务意识，为民营经济依托园区发展创造良好的环境大力培育外向型私营企业。要鼓励有条件的私营企业“走出去”、“引进来”，充分利用国内外两个市场、两种资源，到国际市场上去经风雨、见世面，求发展。要进一步加大帮助私营企业申办外贸经营权的服务力度，指导帮助其尽快创造条件获权。要抓好民营外贸企业队伍、贸易方式、出口市场和出口产品结构调整，努力实现民营经济外贸出口量的显著增长。各区、市要引导私营企业与外商开展合资合作，通过吸引国外投资带动私营企业的产品更新换代、管理技术水平提高和出口总量的扩大。要认真落实国家扶持中小企业扩大出口的各项优惠政策，对私营企业平等对待，一视同仁。
（三）加大服务力度，引导民营企业做大做强
1、加强资金支持力度，着力解决融资难问题。建议借鉴深圳、广州的作法，以资金支持为突破口实现民营企业数量的大发展。一是加强引导。引导商业银行将信贷资金定位在中小企业和民营企业层面上，提高对民营经济信贷支持的比重，对规模大、后劲足、市场前景好、科技含量高的重点企业给予倾斜政策支持。有关部门在为民营企业办理“两证”时，应事实求是区别不同情况，设身处地为民营企业着想，给予优惠，率先办理。要指导帮扶具备条件的民营企业加快上市步伐，做好上市培训，加强协作配合。二是加强企业信用体系建设。要逐步建立私营企业信用评估机制，保证信贷资金安全和效益最大化。以信用创建为载体，实行信用等级评定制度。坚持“标本兼治、重在治本”的原则，整合税务、工商、银行、海关等部门业务信息，建立企业信用档案，建立“红、黑、灰名单”，利用信息平台定期向社会公示，弘扬诚实守信的信用观念。要充分发挥好会计师事务所、审计师事务所等中介组织的信用评估功能，密切银企联系和借贷对接。三是进一步完善担保体系。政府出资组建的各级贷款担保机构要逐步建立规范的公司制，按照市场化方式运做，进一步简化手续，强化服务，提高效率。要积极促成按照互利互助原则、由私营企业自愿入股组成的民间互助型联保机构或担保机构。
2、加强民营企业家队伍建设。关键是提高私营企业决策者的水平。一是知识水平。要大力创造条件，组织民营企业家参加有关企业经营管理、外贸、法律等知识讲座或培训班，组织企业家外出参观考察，开阔眼界，增长见识，寻找差距，在提高他们知识水平的同时激发其事业心和责任感。二是管理水平。要增强民营企业家的爱才、用才意识，实现由家族式管理向现代企业制度转变。靠完善的制度约束人，有效的机制激励人，丰富的文化凝聚人，调动广大员工的工作积极性、主动性和创造性，提高民营经济竞争力。三是经营水平。尤其是骨干企业，应当关注其资产经营、资本经营决策，对明显不符合市场运行规律的决策应尽量劝阻，对可行的决策应积极联系专家进行缜密地论证，项目一旦上马要尽最大努力进行扶持，确保项目成功。
3、引导民营企业加快制度创新和机制创新。以推行现代企业制度、实现产权多元化为目标，有重点、分层次地引导民营企业跳出家庭经营、家族式管理的束缚，加快实施企业股份制和股份合作制改革，通过控股、参股、兼并、联合和产业协作组建企业集团，探索走产权多元化和资本社会化的路子，引导企业建立和完善企业法人治理机构，推进企业由速度型向效益型、粗放型向集约型转变。要加强民营企业园区建设和民营企业文化建设，及时帮助其建立党工团组织，推动两个文明建设一起上，实现企业的可持续发展。
（四）加快国退民进改革。
关键词：民营中小纺织企业;现状;解决途径
中图分类号：F27 文献标识码：A
收录日期：2014年10月17日
一、民营中小纺织企业现状
在美国，小企业的生产总值已占到美国国内生产总值的51%，销售额占全国商品销售额的47%。小企业的就业人数占美国总就业人数的2/3，在新增就业机会中，小企业更是占到了80%左右。正因为如此，美国历任总统对小企业都格外重视，而中国的中小民营企业发展缓慢，就业机会少，在这种情况下民营中小企业急切需要国家政策的扶持。
据资料调查，目前我国中小企业总数已超过800万家，占企业总数的99%，其工业产值、实现利税、出口总额，分别占全国的60%、40%、60%，解决城镇75%的就业人口。可以看出，在我国国民经济高速成长的环境下，民营中小型企业成为我国经济发展中不可忽视的重要势力之一。
当然，在国民经济中不能没有大企业，但更不能没有中小企业。决定企业规模的因素有：企业的产品、先进技术、市场规模、资源状况、企业组织形式、管理模式、资金多少等。最后都要看企业的效益如何。
这次调查研究的中小企业是民营性质的中小纺织企业，主要是关于民营纺织中小企业发展状况的调查与思考。本文研究的中小企业是唐山金翔纺织集团。
唐山金翔纺织集团位于唐山市丰润区岔河镇工业园区。金翔纺织集团始建于1997年，是一个集棉花种植收购、各类纯棉纱生产、废旧聚酯回收、复纺涤纶短丝和房地产开发、金融投资等项目为一体的民营中小纺织企业。企业占地400亩，员工1，600余人，总资产4.5亿元。有纺棉织机3万锭，5万锭的设计规模，2万锭没有上，涤纶短丝生产线6条，宽幅针刺法非织造布生产线2条。年销售收入6，400万元，实现利润300万元。
二、民营中小纺织企业问题分析
（一）资金与人才不足。在我国，银行一般不愿意给中小企业贷款，因为企业要求贷款数额小，给中小企业贷款会大大增加银行的经营成本，同时中小企业难以向银行提出贷款的担保。中小企业在吸引人才方面困难重重。因此，国家应该对民营纺织中小企业在棉花配额方面，技术设备投入改造和资金支持力度等方面加以扶持。但这些困难大多是由于中小企业自身的特点（资金不足、设备落后、发展缓慢、产值效益很低等）所决定的。该企业有严重的人才短缺问题（不发展、效益低、福利差），人才外流，导致该企业发展进度迟缓，不能快步发展。
1、无论是生产规模，还是人员，资产拥有量以及影响力都要小于大企业。这使得大部分的中小企业难以提供高薪、高福利来吸引人才。而且，一般来讲中小企业的稳定性比大企业差，不管内部还是外部环境的变化，对中小企业的影响比大企业的影响大得多，所以对于人才而言，在中小企业发展的风险要高于在大企业。
2、个体对企业的贡献大，影响也大，企业的发展更多地依靠每个人的能动性，往往没有一个系统的、完善的管理制度体系，也没有一个持续的、完整的人力资源管理体系，这也不利于中小企业有计划地引进人才。
3、家族观念严重，仅限于某个家族的企业缺乏先进人才，不能更好地推动企业发展与进步。该企业有浓厚的家族观念，家族裙带关系覆盖几乎整个管理层，容易致使人才外流，管理模式落后，严重影响企业的发展。
（二）管理是民营中小纺织企业的重要环节。面对越来越激烈的市场竞争，中小企业大多面临技术落后、融资困难、人才短缺等问题。据调查，真正的问题在于中小企业的管理水平、对管理的不重视，而落后的管理水平造成大多数中小企业对于管理重要性的认识不够，尤其是战略经营管理的认识尚浅，以至于不能够适应现今变化迅速的竞争环境。只有科学的管理能为企业带来生命力，让企业可持续发展和获取利润。只有重视管理，中小企业才能充分发挥自身优势（决策迅速、灵活应变、效率较高、周期短），从而获得成功。
（三）环保意识差。目前，在世界范围内出现多达十余种“绿色纺织品”的标志。这些标志对纺织上所含有的有毒物质范围限制很严，从PH值、染色牢度、甲醛含量、致癌染料、有害重金属、卤化染色载体、特殊气味等化学刺激因素和致病因素到阻燃要求、安全性、物理刺激等众多方面都作了严格的限定。绿色生态纺织品要求纺织过程是清洁的，一是生产全过程要求采用无毒低毒的原材料和无污染、少污染的工艺和设备进行工业生产;二是产品的整个生命周期过程，对于产品则要求从产品的原材料选用到使用后的处理和处置，不构成和减少对人类健康和环境的危害。
三、民营中小纺织企业发展途径
（一）担保贷款是中小企业一条有效的融资之路。要积极向省里的有关部门、银行等申请贷款，争取得到资金支持。尤其是银行等金融机构，扩大贷款范围，担保贷款，为企业发展提供资金保障。可构筑企业的长期激励机制，大力吸纳先进技术人才，提高高技术人才的待遇，增加奖励津贴，做好企业文化和企业愿景留住人才，尽量减少家族裙带关系，招纳外界人才，这样才可以长久稳定发展。
（二）创新发展理念，优化管理模式，提高纺纱生产的效率，调动工人的生产积极性，让金翔纺织企业可持续发展。提高金翔纺织企业的知名度，通过网络、报刊等媒体宣传企业文化，企业理念，利于树立公司的品牌形象。加强科技创新，根据市场需要开发产品满足市场。民营中小纺织企业文化以德兴企，致富思源。该企业应积极弘扬先进文化，教导员工对人礼貌热情，乐于助人，管理者应该起到先进的榜样作用，让员工信服。企业文化是企业发展的软实力，要以积极的文化带动企业较快发展。因此，推广“以德兴企，致富思源”的优良文化有助于民营中小企业持续快速发展。
一、民营企业对首府县域经济发展的重要作用
近年来，首府民营企业整体实力和影响力不断提升，已逐步成为引领全市县域经济转型升级的中坚力量。截至2013年6月底，呼和浩特市私营企业户数达到32346家，同比增长11%；注册资金856亿元，同比增长11%；从业人员28.3万人，同比减少8%；个体工商户达到13.08万户，同比增长15%；注册资金超过38.5亿元，同比增长24%；从业人员34万，同比增长33%。民营经济占全市经济总量约80%。
促进民营经济发展是壮大首府县域经济的关键所在。据调查了解，截至2012年底，玉泉区非公有制经济市场主体达到了21379户，注册资金达到541882万元；全区生产总值达到250.3亿元，其中非公有制经济生产总值实现179.7亿元，占地区生产总值的71.8%；全区固定资产投资实现130.6亿元，其中非公有制经济完成99.2亿元，占地区总量的75.8%。
与此同时，呼和浩特市各旗县区也根据自身实际，充分发挥比较优势，为民营企业持续、快速、健康发展提供有利商机和空间。今年以来，呼和浩特市九个旗县区依托各自优势和各具特色的经济板块，先后与重点民营企业达成合作。一是内蒙古山路能源集团有限责任公司利用托县水煤组合、电价比较、区位交通等优势，规划投资100亿元在托县建设1000兆瓦太阳能发电和城镇建设相融合项目，其中建设光伏温室大棚1080座，现代化的光伏小镇3000户，种植优质牧草40000亩。项目建成后，光伏发电年产值将达20亿元，将解决就业人员近万余人。二是内蒙古维多利集团、内蒙古巨华集团等企业在回民区共同投资兴建的内蒙古大商城，集商业、金融、电子商务、文化产业、生活休闲、餐饮娱乐、仓储物流为一体，建成后预计可实现年营业收入30亿元，年缴纳税金2亿元，并提供15000个就业岗位，对回民区服务业发展将产生巨大的推动作用，成为带动回民区经济发展的新增长点。另外，玉泉区形成了一批大中型商场及几处大规模的水果、蔬菜批发市场，同时充分利用旅游资源丰富的优势，形成了首府城区的黄金旅游区；新城区形成了以交通运输业、邮电通讯业、批发零售贸易业为支柱产业的一个门类齐全的优势产业；和林县成功引进以蒙牛乳业为代表的一批优势龙头企业，培育绿色食品加工业、电力产业、石材建材业、现代服务业和林草业“五大”支柱产业，实现了县域经济的跨越发展。
二、首府民营企业发展遇到的主要问题
（一）政府及相关职能部门服务不到位。一是民营企业农村用地的审批程序相对繁琐，以致民营企业项目投资中途搁置；二是民营企业农村用地的权属不明确，给民营企业投资带来困扰；三是政府对于县域经济发展建设规划一张图纸、一个模式，没有突出特色，不切合各个县域生产、生活的实际；四是政府对县域地区的民生工程投入不够。
（二）基础设施相对落后，区域弱势明显。在市场经济条件下，资本、项目、人才都要向最适合增值的大中城市、交通枢纽和平原地区流动，对条件相对薄弱的地处非交通要道的县域，民营企业受到的关注较少，并且难以留住优秀人才。交通、通讯、文化、卫生等方面的落后，以及缺乏吸引力的投资条件和环境，加之缺少各类职业教育培训机构，基础条件相对落后的县域发展经济步履维艰。
（三）投资建设的辐射作用不够强。部分民营企业思想认识还存在差距，对自身所肩负的责任认识不足，在县域经济建设中，仍以利润最大化为目标，致使好多项目因投资大、利润小、回报周期长而被搁置。县域经济的发展不单纯是靠项目建设，还要靠项目带动诸如交通、卫生、医疗、就业等民生工程。而大多数民营企业在投身县域经济建设过程中，不愿意在基础设施方面花钱，错误地认为民生工程是政府的事情。
（四）融资渠道不畅。国有商业银行的贷款业务更多面向规模以上的大型企业，对中小微企业的贷款支持力度不够，基层银行的信贷额度不足，不能够满足当前各县域民营企业的资金要求。
（五）县域经济各类数据统计存在的问题。调查中发现，关于首府县域经济发展的各类数据统计口径不明确，统计范围及概念模糊，甚至留有空白，难以为相关部门解决县域经济建设中的问题和为民营企业参与县域经济建设提供参照。
三、促进首府民营经济发展的几点建议
（一）完善制度，长效监督。为了大力培育市场主体，鼓励更多的民间资本参与县域经济建设，实现投资主体多元化，建议把促进县域经济发展纳入有关职能部门的目标考核内容，对全市各区、各部门县域经济发展进行定期监督和考核。2013年，呼和浩特市工商联代市委、市政府起草了《关于大力发展非公有制经济的实施意见（讨论稿）》、《呼和浩特市关于进一步发挥异地商会作用的意见（讨论稿）》以及《关于对旗、县、区、开发区非公经济年度考核暂行办法（讨论稿）》，提出：一是建立民营企业重点联系帮扶制度，重点联系帮扶对象，市本级联系民营企业100户左右，旗、县、区、开发区联系民营企业30-50户左右；二是以成立中小企业发展基金及股权基金的方式，积极组建融资服务平台。
（二）各尽其能，因势利导。一是政府相关部门要为促进首府县域经济发展做好多方面的组织协调工作，以更优的环境、更好的政策推动发展。二是组织各类媒体深入宣传中央、自治区、呼和浩特市促进县域经济发展的政策措施，大力宣传和报道对首府县域经济发展作出贡献的民营企业，形成尊重和支持民营企业的良好社会风尚。三是为了承接先进产业，帮助民营企业找到新的发展路径，组织民营企业到那些在发展县域经济方面做得好的地区调研考察。四是通过开展“非公有制经济人士理想信念教育实践活动”，与异地商会、行业协会代表座谈会、见面会等，引导和鼓励民营企业“致富思源，富而思进”，转变思路，更新观念，有意识地到首府县域去寻找项目。五是完善和加强呼和浩特市县域经济统计办法，建立健全县域经济统计概念、指标等，合理界定统计范围，全面科学地反映首府县域经济发展情况，为政府有关职能部门做好县域经济发展工作提供重要参考依据。
（三）因地制宜，互惠互利。要整合资源壮龙头，转型升级强实力，建稳基地促发展，利益联结增效益。县域经济发展同样需要坚持一切从实际出发的原则，通过认真地调查分析，论证项目的可行性与操作性，找准各区域的特色和优势，整合和优化当地资源，在开发利用、深加工以及产业链上下功夫。工业要集约布局、集群发展，突出园区建设和龙头企业的培育；农牧业要大力推进农业规模化种植、标准化生产和产业化经营。有了适宜的项目，还要有良好的运营模式，在把民营企业、科技人才、县域农户有机结合起来的基础上，建立科学合理的利益分配机制，充分调动各方面的积极性，才能保证项目正常运转，取得实实在在的效益。
（作者单位：呼和浩特市工商业联合会经济调研处）
一、太和镇民营经济的现状
太和镇地处县城，具有得天独厚发展经济的优势，在九十年代初期，全镇城乡集体企业达到鼎盛时期，当时8万多人口的太和镇共有集体企业40余家，其中城镇集体企业13家，农村集体企业28家。随着经济体制改革的不断深入，国家政策的宏观调控能力减弱，集体企业固有的规模小、科技含量低、管理水平差、员工年龄大、文化素质低等矛盾日益突出，体制的弊端，产权不明晰，加之流动资金短缺，银行不注入资金，使全镇集体企业逐步陷入困境，到了九十年代中期，集体企业85%以上处于严重亏损状态。1997年起，镇党委政府开始实施“腾笼换鸟”的办法，通过卖、并、破、租、转等形式，让集体资本退出，为民营经济腾出空间。从当时的天府人革厂实施“零价转让”到全市最大的乡镇企业——四川富士电机有限公司改制为民营，通过改制培养民营企业10家。截至2003年7月底，全镇已累计发展个体工商户9000余户、民营企业152家，从业人员13380人，民营经济总产值实现8.6亿，占全镇乡镇企业总产值的79.6%；销售收入完成10.3亿元，利润5899万元，国税、地税收入2000多万元，占全部税收总额的80.5%。
二、制约民营经济发展的因素
与发达地区相比，我县民营经济的发展还存在着明显的差距，突出表现在民营经济的发展环境和经济规模上。
第一，观念陈旧滞后。受自然经济和计划经济的双重影响，思想观念保守，小农经济意识浓厚，冒险精神不够，怕投入了无产出、无回报，创业冲动不足。
第二、管理体制制约。政府职能部门对民营经济实施多头管理，缺乏对民营经济的整体布局和长期发展的引导和规划。有的工作人员仍有“管理就是开会，发展就是收费，协调就是喝醉”的思想。“三乱”现象屡禁不止，行政效率低下。
第三，市场环境制约。民营经济间的不正当竞争、制假、售假等问题还十分突出，社会监督力度、打击力度还不够。
第四，技术水平制约。在技术装备上，相当数量的民营企业依然是手工劳动或半机械化的操作。
第五，人才资源制约。人才市场不完善，使得科技人才资源严重缺乏。
第六，民营企业自身的问题。主要突出表现在经营者整体素质较低，管理问题较为严重，产业结构趋同，对所办企业缺乏科学论证和合理规划。有的法制观念淡薄，甚至违法违纪违规。民营企业呈现出小的多、大的少，经营型多、生产型少，租放型多、科技型少的“三多三少”格局，知名的大型民营企业不多。
第七，外部环境较差。各地出台的优惠政策，虽然推动了民营经济的发展，但是“纵向不到底，横向不到边、竞争不平等”。导致外地企业引不进来，本地企业又留不住，国有企业有的改制不彻底，民营企业又发展不起来。特别是项目审批、土地征用、电力分配、拆迁还房等方面与外来企业极不平等，主要表现在办理程序繁琐，中间环节太多，经营性的水、电、气价格太高。这些问题严重制约了本地民营经济的健康快速发展，对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
三、营造民营经济发展的社会氛围
首先，要树立先进的思想理念。在发展民营经济上，我们过去曾错误地认为私营经济是“资本主义尾巴”，个体经营者是“新生的资产阶级”。改革开放后，认识逐步提高，从“社会主义公有制经济的有益和必要补充”到“社会主义市场经济的重要组成部分”，从限制到发展，从允许到鼓励，政策逐步放宽。因此，我们必须抓住新的机遇，把发展民营经济作为实践“三个代表”的重要内容来抓，让人民群众真正得到实惠。
其次，要创造良好的发展环境。要在全社会形成“崇商重商”、“亲商护商”的发展环境，提倡勤劳致富光荣。各级各部门要充分运用舆论工具，宣传发展民营经济中的好人好事，在制定政策时，要充分给予民营经济优惠政策，在执行政策时，服务要周到，从各个方面为民营经济的发展创造良好的环境。
第三，要保持昂扬的精神状态。发达地区在改革开放和发展民营经济中，创造了许多精神财富，给我们以深刻的启发。我们要学习温州人“白天当老板，晚上睡地板”、“不比消费比投资”的艰苦奋斗的创业精神和福建人的“永不满足，奋斗不止”的昂扬向上的进取精神，自我加压，你追我赶，扬长避短，开拓前进。
四、创新思路，推动民营经济超常发展
要促进民营经济超常发展，各级各部门都必须强化创新意识，要敢想、敢说、敢做，凡是沿海已经实施的政策，我们都要学习；凡是内地成功的经验，我们都要借鉴；凡是其它地方采取的措施，我们也要敢于实施。当前，我们应当从以下七个方面来抓好民营经济的发展。
(一)抓思路创新，激活民营
大力倡导民营企业的发展，做到人无我有，人有我新，人新我特，人特我强，真正把我镇的民营企业做大做强。
(二)抓产权改革，催生民营
要坚定不移地以产权制度改革为核心，以民有民营为取向，以产权卖断为主要手段，退集体进个体，以产权改革推动企业的体制创新、机制创新，实现民营经济的快速发展。
(三)抓招商引资，扩张民营
要把民营经济发展壮大成镇域经济的主体，仅依靠自身积累显然速度太慢，依靠改制转化毕竟潜力有限，还必须把好的机制同外来资本有机嫁接，才能更好地积累发展资本，更快地聚集发展能量，使民营经济呈现爆发式的扩张态势。各级各部门要牢固树立“你投资我支持，你发财我发展，你创业我就业”的大开放意识，形成全镇上下人人参与招商引资的良好氛围。
(四)抓政策启动，扶持民营
省、市、县明文规定的给予非公有制经济的政策，镇内各级各部门要认真贯彻执行，应该落实给民营经济的政策，都必须全面落实到位，坚决取缔对民营经济的各种歧视性规定，彻底打破民营经济发展的政策性、体制，放心、放手、放胆促进民营经济的健康发展。
(五)抓典型引路，带动民营
要大力鼓励机关干部离岗创办、领办民营企业，带动民营，让人力资源活起来。要有重点、有目的地树立一批既有品牌效益，又有行业特色的民营经济典型。要充分运用电视、广播、报纸、会议等多种形式广泛宣扬在发展民营经济中涌现出的各方面的先进典型及其优秀事迹。年终，党委政府要将民营经济中表现突出的经营管理者及其员工纳入全镇经济工作统一表彰，让同行学有榜样、赶有目标。
(六)抓优化环境，服务民营
民营经济的发展，企业是主体，而为民营经济发展创造良好环境，政府却是主体。现代经济的竞争，实质上是区域生产要素聚集能力的竞争，说到底是环境的竞争。环境决定发展。因此，我们一定要严格按照县委、县府的要求，坚决做到“四不准”、“两逗硬”。即：不准任何部门、任何单位向民营企业乱摊派、乱罚款、乱收费；不准干预民营企业的合法经营活动；不准对民营经济发展设立障碍和壁垒；不准侵吞、强占民营企业的资产。“两逗硬”是：在提高办事效率和优质服务上要逗硬；在查处阻碍民营经济发展的事件上要逗硬。
为全面掌握我省民营艺术院团的现状、问题,提出进一步激励民营艺术院团发展的有效对策, 2010年初,课题组对我省民营艺术院团进行了广泛、深入的调查。同时借鉴了省文化厅在2008年和2009年经由各市文化局主管部门摸底的河北省民营艺术院团统计表。并在此基础上选择了石家庄、唐山、沧州、邯郸等地具有代表性的民营艺术院团进行个案研究。在综合各方面情况下，形成如下调研报告：
一、我省民营艺术院团基本现状及分析
1.民营艺术院团总体基本状态
由于民营艺术院团存在很多动态因素，在文化部门办理登记手续的民营文艺表演团体数字只是一部分，还有相当一部分文艺表演团体或不愿交纳手续费而没有办理注册登记，或因自由组合，团体和人员很不稳定而没有进行注册登记，我们只能根据各市、县、区上报情况统计和在文化部门办理登记手续的民营文艺表演团体以及我们采访到但未在政府部门登记的院团人数之和进行统计、归纳。总体来看，我省民营艺术院团近两年呈现上升态势。数量不断增加，影响力不断扩大，社会效益不断增强。据不完全统计，河北省目前共有325家（实际数据可能要比这一数据多很多）民营艺术院团，占居前三位的分别是：第一位石家庄市，共有128家，占全省39.4%；第二位为唐山市，共有38家，占全省11.7%；第三位为保定市，有32家，占全省10%。民营艺术院团种类繁杂，包括京剧、评剧、河北梆子、杂技、歌舞、魔术、皮影戏等，涵盖我省主要艺术种类。
2.民营艺术院团内部基本状态
(1)民营艺术院团经营者基本状态
我省民营艺术院团经营管理发展阶段尚处于初级阶段，据不完全统计，我省民营艺术院团有99.3%是个人投资建立，老板与经营管理者多数是合二为一，没有专业化分工。从现代企业理念来看，这种方式具有一定的弊端，一旦出资人（老板）在经济和生活等其他方面出现异常，就会影响整个艺术院团发展，甚至解散。但同时,我们也应该看到,这种经营管理方式在现阶段还是比较适应的。由于出资人与经营者合二为一，为了获得出资人角色利益最大化，经营者角色通常情况下能做到按劳取酬、鼓励多干，在节目编排效率，演出成本控制等方面能做到相对优化。
(2)民营艺术院团资产基本状态
从调研的统计来看，民营艺术院团资产总额分布差别非常大,最少的艺术院团只有1万元,最多的有一千万元,相差一千倍；平均资产为35.66万元。大部分民营艺术院团资产总额集中在30万元左右，其中30万元以下,占73. 3%。
民营艺术院团办公经营、排练场所普遍缺乏。在自己家中办公经营的占52.9%,租赁场地办公经营的占14.8%,没有固定办公场所的占20.8%,自己拥有固定办公场所的仅占11.5%。没有固定排练场地的占33.4%,在自己家中进行排练的占31.1%,租赁场地进行排练的占23.6%,自己拥有固定排练场地的仅占11.9%。
(3)民营艺术院团演职员基本状态
由于民营艺术院团人员流动频率较高，总体从业人数较难统计，据不完全统计,河北省民营艺术院团10人以上，50人以下的民营艺术院团占90.50%,其中：11―20人的占12.6%，21―30人的占27.1 %，31―40人的占33.6%，, 41―50人的占16.2%。
民营艺术院团演员以青年为主,如19岁到30岁的演员占31%以上的民营艺术院团占统计对象的84.78% 。民营艺术院团专业技术人员大多为初中文化水平,初中文化水平的专业技术人员占31%以上的民营艺术院团占统计对象的82.7%。
据调查统计,民营艺术院团培养演职人员的机制处于简陋、低水平状态,尚未建立高层次的机制。演职员大多来源于本民营艺术院团的培养。其中本院团培养的演职员占90%以上的能占统计对象的31%。培养演职人员的机制制度分布为: 46.2%的民营艺术院团是通过本院团师傅传授, 32.2%的院团不培养演职人员, 12.2%的院团通过送员工到当地培训班形式进行培训, 4.1%的通过到其他民营艺术院团观摩学习形式培养,有的则是通过父辈传授的。
3、民营艺术院团演出基本现状
(1)演出场次相当频繁。据不完全统计显示，2009年，河北省平均每个民营艺术院团演出达到183场次。
调查统计显示，40%左右的民营艺术院团全年活动时间在半年以内。每年演出活动总时间的分布为：6.2%演出活动总时间在1个月或1个月以下，35%在3―7个月，,全年演出活动总时间在8个月以上的占58.8%。
(2)演出手续较为规范。95%的民营艺术院团领取了营业性演出许可证,但有5%的民营艺术院团没有领取营业性演出许可证。约有88.2%的民营艺术院团在演出前能够到文化主管部门进行备案, 11.8%的没有备案。
(3)创作能力不高。民营艺术院团自己创作剧本剧目的占68.4%,不创作的占31.6%。排演新戏的民营艺术院团中,大多数不是导演指导。排演新戏的方式大多为以下几种:对照VCD等光盘排演的占30.8%,请老师指导的占26.7%,导演指导的占23.7%,复排传统剧（节）目的占13.8%。
民营艺术院团排演新戏一般都只占用很短时间，大戏一般在一个月左右，一些短剧最短的仅半天，很多剧（节）目，编创人员一说剧情，演员简单磨合一下就能上台表演。短平快的节目编创方式，能较快适应观众，赢得市场，但大多难以保证质量。
(4)民营艺术院团主要经营、演出对象是厂矿、农村、农民、中老年群体。主要演出地点是厂矿和乡村的民营艺术院团占66.2%,主要演出地点是城乡交界处的占27.5%,也在城镇演出的只占3.8%。民营艺术院团正式演出剧本剧目时的观众绝大多数是中老年人，约占65%，能吸引年轻观众的演出大多是带有歌舞和杂技等项目的演出。
(5) 民营艺术院团市场开拓。
民营院团的演出市场开拓主要通过四种方式，一是受邀请参加政府公益性质演出；二是依靠中介(经纪人)介绍的演出；三是依靠自身营销人员推广；四是自发公益性演出。这四种方式其中前三种在多数艺术院团中交错运行，一般民营院团里都设置专门的营销人员，常年负责联络固定客户，开拓新客源；在通过中介进行演出的民营艺术院团中,通过中介(经纪人)介绍的演出场次占民营艺术院团总演出场次的比例,最少的民营艺术院团占3%,最多的占90%,平均占38.5%。而自发性公益性质的演出则多是村镇一些自发组成的艺术院团，只是在年节闲余时在本地区及周边进行节庆自娱自乐性质演出，不盈利。
(6)民营艺术院团演出收益状态。
近两年来，随着人民物质生活水平的提高和经济的高速发展，民营艺术院团演出收益逐步提高。
从调研的总体情况来看,一般情况下,一般演员在演出日，每日平均为50―100元左右,中档演员每日平均为150元左右,名角演员每日平均在150元―300元左右。
4.民营艺术院团内部管理基本情况
从调研来看，目前我省民营艺术院团普遍没有建立现代企业内部管理制度，相当部分民营艺术院团内部管理实行“个人家长制”,财务、节目排演、人事关系等，基本是团长或出资人一个人说了算。家族式管理模式较普遍。管理方法原始、落后、不规范,民营艺术院团内部管理状态急需改正、完善。
据调研初步统计,内部没有成文规章制度的民营艺术院团占13.5%。不签订书面劳动合同的民营艺术院团占36.3%。实际上，这一比例肯定会更高,大部分没有签订书面劳动合同。但从调研了解的情况看，未签订劳动合同的原因并不只是院团单方面责任，由于签订合同对彼此都有制约作用，而民营院团的舞台演出薪酬多是一次一清，因此许多演员也不愿意签订劳动合同，这种现象在歌舞类民营院团中尤其明显。演员收入分配形式主要是包日制或包月制。由于许多民营院团没有签订劳动合同，因此大多数民营艺术院团没有缴纳任何社会保险。此外，调研初步统计, 约96.1%的民营艺术院团没有建立演职员的行业组织――工会。
由于各项制度和措施的欠缺，近1/3民营艺术院团出现了劳资纠纷。劳资纠纷的原因主要是,第一位原因是演员跳槽, 第二位原因是工资薪酬。
二、我省民营艺术院团特点
我省民营文艺表演团体坚持面向市场，自筹资金、自主经营、自负盈亏、自我发展，实行“自愿组团、自主经营、自定分配”的管理模式，具有较强的“搞好演出才能出效益”的市场观念，能吃苦、善开拓、抓质量、讲效益。常年坚持演出，从演出收入中获得收益，然后再寻求更大的发展，渐渐形成了自己的特色：
1.办团形式多样，定位较合理。我省民营艺术院团基本上为个人独资所有制形式，出资人往往就是法人代表或主要经营负责人，日常管理和演出承接等工作基本上以演出经纪人为中心，采用“自愿组团、自主经营、自备设施、自定分配”的办法进行组织。剧团大致分为常年性和季节性两种，演出节目包括京剧、评剧、河北梆子、杂技、歌舞、魔术、皮影戏等，涵盖我省主要艺术种类。民营剧团的演出市场主要定位于厂矿、农村。农村有着广泛的戏剧基础，民营剧团从团长到一般演职人员大多来自农村,最了解农民，具有较强的市场意识。民营剧团千方百计地面向市场，面向群众，面向基层来组织演出。他们为农民写戏演戏,满足了农民渴求文化生活的需求,同时也为自己的生存发展开拓了一片坚实广阔的演出市场。
2.演出剧目丰富，生产快捷。“民营艺术院团来自于民间，成长于民间，因而他们的演出节目贴近群众、贴近生活，有着强大的生命力。”民营艺术院团面向群众，演出剧目灵活多变，你点什么，我唱什么，观众的要求就是民营艺术院团的标准。为满足基层观众的要求，民营艺术院团开发出了花样繁多的剧（节）目，诸如开业戏、生日戏、周岁戏、等不下20种，一个故事一出戏，根据观众所需可以编演上百出戏。在基层，很多演出场所只要求红火热闹，吸引观众，所以，许多民营艺术院团，需要随时面对雇主和观众提出的临时演出要求。这也培养了民营剧团的编创能力。需要演出一个新的剧目时，只要导演把提纲说一说，相关演员按提纲分“行当”凑一凑，即可边排边演，边演边排，排演新剧目所需的时间短，生产快捷，可以快速地适应广大基层演出市场的各种演出需求。
3.机制灵活，分配较合理。我省民营艺术院团主要实行团长负责制、演员招聘制和全员责任制等责、权、利高度统一的管理模式。团长在整个民营艺术院团中既是领导者，又是演员招聘、薪酬分配、演出承接等日常管理的实施者。演员招聘途径广泛，大多通过演员之间相互介绍，近两年，一些艺校毕业生也充实到民营艺术院团中来。团长与演职人员实行双向选择，根据演出情况，有以合同等书面契约确定双方的权利义务的，也有只采用双方口头协议方式的，相对自主性较大。民营艺术院团薪酬分配严格实行按劳分配，演职员的自身利益与民营艺术院团的整体利益紧紧捆在一起，树立了“演出才能出效益”的市场观念，充分调动了演职人员的积极性。
4.产业化发展初具规模。民营艺术院团在经营管理方面另外一个突出的特点是其明确的产业化发展思路和追求。民营艺术院团目的大都是为了营利，只有极少数是为了兴趣爱好。因此，从一开始，民营艺术院团就走上了产业化发展的探索之路。作为一种文化经济实体，我省的民营艺术院团在发展中不但丰富了我省演出形式，促进了我省舞台艺术的发展，同时也产生了演员经纪人、业余剧作家、流动民间艺人、演出中介机构等附属行业和组织，涌现了生产、销售、租赁戏剧服装、灯光音响、民间乐器等相关服务市场，带动了戏剧服装、乐器和灯光、音响等舞台演出设备、交通运输、餐饮以及旅游等行业的发展，从而形成了一条民间艺术产业链。民营艺术院团对地方经济起着不可忽视的拉动作用，成为发展地方经济的一支重要民间力量。
三、我省民营艺术院团生存经验
1.“以戏养戏”的管理理念
由于民营艺术院团没有政府资金投入，因此“以戏养戏”是适用于国内民营艺术院团发展的一个管理理念。每一个剧目对创作、筹备、制作、上演以及后续经营都在严格对预算控制下进行，需要收回成本。民营艺术院团在现阶段尚无法实现多元的经营，在国内环境中又处于与剧场、演出中介不对等的地位，对于成本控制稍有不慎可能导致整个民营艺术院团倒闭。因此，在每场演出之前，都会确定启动资金的来源，成本花费的阶段，票房对回收预测，预计之外的补救计划等。在这样严格谨慎的投资思维模式下，民营艺术院团基本上杜绝了不经论证、盲目上马、拿钱砸奖等问题出现，养成了“老戏养新戏，新戏成老戏”的创排模式。
2.以观众需求为本的销售战略
民营艺术院团所面临的最大问题是观众对于购买决策的迟疑。坚持面向基层、服务人民，以观众需求为本，在市场中求生存，在演出中求效益,是民营艺术院团得以生存的又一法宝。 所以，民营艺术院团始终以观众的需求为出发点，制定合理的演出价格、适应的演出内容、独特的营销策略等计划，以吸引更多的观众进入剧场。
3.以继承、借鉴为基础，坚持改革创新的创作理念
民营艺术团体大多直接面对基层群众，很多艺术院团，如一些河北梆子团、落子团等，最初建立的目的就是在自娱自乐的基础上保有地方特色文化。所以民营艺术院团大多做到了坚守民族文化立场，认真继承中华文化的优秀传统，发掘丰厚的民族民间文化资源。同时，民营艺术院团又立足基层、面向农村，将创作与市场开拓、服务农民结合起来，能根据观众的审美需求，运用现代科技手段，不断增强舞台艺术的感染力。以继承、借鉴为基础，坚持改革创新的创作理念使得我省的民营艺术院团获得了长足的发展。
4.长期的客户维护
民营艺术院团一般都有自己相对固定的活动区域。固定的忠实的观众是一个民营艺术院团赖以生存的源头。为了保有固定客户，民营艺术院团非常注重客户的维护。一般有专人进行客户管理和维护。在客户管理上多采用以下几种方式：第一，固定客户定期更新，通过邮件贺卡、纪念品等方式不断联络老客户。一方面不断完善既定客户的信息，另一方面筛选客户，减少下一次联系客户所耗费的无用功；第二，利用公益活动等形式建立特殊交流，拉近与客户尤其是政府之间的关系；第三，定期举办邀请联谊活动，培养客户对民营艺术院团的认同。由于注重维护既有的客户，民营艺术院团才能稳步长足的发展，继而达到成本的缩减，服务的改善。
四、民营艺术院团发展中存在的主要问题
1.生存环境严峻。民营艺术院团在数量上尽管已经相当可观，但在人才、剧目创作、社会认同、影响力等综合竞争力上仍落后于国有院团。民营艺术院团白手起家，没有观众基础和市场影响力，演出往往都是靠自己，演出场次很不固定。正是由于市场生存环境的相对严峻，导致大部分民营艺术院团陷入了社会影响力不够、演出出票困难、无力创排新剧目、演出质量上不去、无法吸引观众、社会地位难以提升的恶性循环。
2.演艺人员匮乏，演员流动性大。一方面，演艺人才非常紧缺。随着社会经济的快速发展，生产市场对劳动力的需求不断扩大，待遇不断提高，就业门路不断拓宽，青年从艺的积极性受到很大的影响，民营艺术院团演员的后继人才出现明显不足。人才流失对演出剧目产生了很大影响，同时使很多民营艺术院团存在着“后继无人”的担忧。另一方面，人员流动性强，导致民营艺术院团稳定性差。由于院团本身缺乏规范的运作，对演员没有按照劳动法签订劳动合同，更没有实施规范的社会保障和人员管理机制，所以演员跳槽现象时有发生。
3.排练场地严重短缺。从调研基本情况来看，民营艺术院团没有固定排练场地的占33.4%,在自己家中进行排练的占31.1%,租赁场地进行排练的占23.6%,民营艺术院团自己拥有固定排练场地的仅占11.9%。没有排练和演出场地是民营艺术院团普遍凸显的问题。由于民营艺术院团资金短缺，而排练场地往往租金昂贵，导致民营艺术院团不可能长期租用固定的排练场地，一定程度上影响了上演剧目的质量。
4.演出市场竞争无序，市场混乱。一是市场营销手段落后，演出经纪人队伍不够规范。目前我省没有正规的演出管理经营机构为民营艺术院团的演出市场牵线搭桥，营销手段主要停留于“靠关系、靠熟人找市场”的层面上。由此造成的垄断性经营等形式出现，给演出市场的健康发展带来了不稳定因素。二是民营艺术院团间相互压价或以次充好。有些民营艺术院团为争市场，违背市场规律，互相压价；有的更是打着其他民营艺术院团的牌子承揽演出，弄虚作假、欺骗观众，既损害了消费者的利益，又侵犯了别的民营艺术院团的名誉权。
5.民营艺术院团创新意识弱，资金缺乏保障。农村市场的简约化、低层次和消费扩张不足，加上没有现代化、规范化建设的市场需求，使许多民营艺术院团主观上缺少创新求变的动力，他们往往奉行“借来主义”，依葫芦画瓢，缺少既有一定思想性和艺术性，又通俗易懂、适合于农村演出、能让群众接受和喜爱的剧本。这样的结果只能萎缩了受众面，使得演出受众大多局限于中老年观众，并且很难培养出新的观众群体。此外，民营艺术院团的演出没有财政资金的投入，演出收入主要用于养人，而用于设备投入更新、剧本创新编写等软硬件方面的建设费用极少。
五、对我省民营艺术院团生存与发展的思考和建议
我省民营艺术院团的发展，要充分考虑到我省的文化资源大省和戏剧大省的文化特点，充分发挥民营艺术院团在经营上灵活多样、机制上容易创新的优势。弥补现有国有院团艺术品种和艺术风格的不足，弥补国有院团的市场空缺，抢占市场空白点，占领中、小型演出场地，在农村、社区、工矿、基层文化站以及商务楼宇等更广阔的天地中找到适合自己的演出市场，与国有院团形成市场互补效应。
第一、政府应加强对民营艺术院团扶持及管理的力度
一是要在财力上给民营艺术院团积极扶持。由政府创立“民营文艺表演团体发展基金”。主要用于扶持重点民营文艺表演团体和演出项目。除了有政府的固定投入外，还可吸引那些支持民营文艺表演团体发展的个人、企业，甚至国外的资本投资入股。
二是加强对民营艺术院团的管理力度。建立对民营艺术院团创作演出的剧（节）目指导、规范和提升机制，建立、健全民营艺术院团演出动态质量监督管理档案。对于长年不演出的民营艺术院团要采取措施，必要时予以注销。同时每年对剧目创作上乘、演出社会反响良好、经济效益较好的团体要通过评比给予表彰、奖励和宣传，扩大民营艺术院团的社会影响。
第二、进一步优化民营艺术院团的发展环境
首先，要建设良好的民营艺术院团发展环境，采取多种形式，加大对发展民营艺术院团的宣传力度，营造全社会共同关注、关心、支持民营艺术院团的良好氛围。其次，贯彻落实《文化部关于促进民营文艺表演团体发展的若干意见》，从政策上保证民营资本投资民营艺术院团的“国民待遇”，推动民营艺术院团的健康发展。三是在市场环境方面，健全演出市场体系，完善演出市场管理长效机制，坚决打击非法、违规等演出行为，有效保护民营艺术院团合法权益，整顿和规范演出市场秩序。
第三，组建民营艺术院团行业协会
一是积极发挥行业协会合作互助作用，在剧目编排、剧场排演、奖项获取等方面为民营艺术院团做一些实事，让原本分散的民营艺术院团找到“娘家”和社会归属感。二是利用行业协会组织管理作用，加强民营艺术院团行业自律，特别在剧目宣传、营销中引导民营艺术院团加强自律、自主、自强意识，推动良性竞争，使得文化市场更加精彩纷呈，不断提升演出质量和艺术水准。三是建立学艺行业劳动用工推荐制度和用工保护制度，吸引人才，留住人才，奖励拨尖人才。
第四、建设高素质的民营文艺表演团体队伍
关键词：金融海啸 民营施工企业 经济发展 对策
一、金融海啸下我国民营施工企业经济发展面临的问题
1、企业市场需求的萎靡
一场由美国次贷危机引发的金融风暴席卷全球，惊骇世界，并对各国实体经济形成巨大的冲击。对全球众多企业来说，应对危机，求得生存成为当务之急。民营中小施工企业，重要的是要找到当前危机下的生存之道，制定针对危机的应对之策，核心思路是以变应变，在不确定性中重建企业根基。本次经济危机主要影响了施工企业的市场需求，对民营施工企业的影响主要是资金收入方面，业务量以及原材料的波动给民营施工企业带来巨大的资金压力。
2、企业资金周转困难
首先是资产负债率过高。由于许多民营施工企业的财政实力都比较薄弱。企业为了扩大发展规模，在金融机构以及民间融资越来越多，在银根紧缩利率不断飙升的环境下，在银行债务越来越多，巨额的债务和利息增加了企业的资金周转成本。其次是垫资施工严重，导致资金短缺。因为银根紧缩，导致建设单位资金不足。基于民营施工企业急于承揽业务的心里，建设企业将建设资金不足的问题转嫁给施工企业，让民营施工企业按比例垫资。工程款拖欠现象是施工行业普遍存在的，目前在全球金融危机的影响和国家需要拉动内需的环境下。银根和利率有所放松和下降，但是许多民营施工企业的资金短缺仍然将是企业发展的瓶颈。
3、行业组织建设滞后
行业组织是市场经济的重要组成部分，是市场经济按经济规律健康、正常运转不可或缺的组织形式。我国的行业组织是在计划经济条件下产生的。我国实行社会主义市场经济体制以来，由于政府职能改革不到位，施工行业组织的建设没有得到应有的重视，致使施工行业协会没有法律地位和明确的职能和定位。大部分施工行业协会人力资源素质不高，仍沿用计划经济的观念指导工作。因此，也就不可能在市场经济运行中真正发挥施工行业协会的应有作用。
4、缺乏市场监管主体和手段
我国正处在由计划经济向市场经济转变时期，有些政府职能正逐步从市场中撤出。但由于具有市场经济特色的市场公共监管体系没有形成，使得政府职能撤出领域的市场监管主体缺位，对有法不依的市场参与主体缺乏应有的惩戒手段，给路桥施工市场造成了谁都管、谁也管不了的混乱局面。
二、金融海啸我国民营施工企业经济发展面临的机遇
1、推动民营企业转型的良好时机
中央财政及税收政策倾向中小企业。为拓宽中小企业市场空间，有效利用政府采购政策支持中小企业发展，财政部还将于近期出台《中小企业政府采购管理办法》，以推动各级政府将政府采购资金向中小企业倾斜。同时，实施优惠的税收政策。清理行政事业性收费，减轻中小企业负担，有力地支持了中小企业的发展。
另外，公路、铁路、城市轨道交通、地铁工程迎来了新的一轮黄金发展周期。由于公路、铁路、轨道交通建设对经济的拉动直接作用明显，国家在今后二年的4万亿元计划投资中，公路、铁路、电网投资高达1.8万亿元，公路与铁路市场，将出现3至5年的快速发展期。
2、信贷政策放宽
按照国务院关于加强中小企业信用担保体系建设的总体部署，中央财政持续大力支持中小企业信用担保机构发展，引导金融机构开展小额担保信贷业务。去年8月，央行通过窗口指导，对全国性商业银行在原有信贷规模基础上调增5％，对地方性商业银行调增10％，并要求这部分额度必须用于中小企业、农业或地震灾区。同时央行放宽中小企业贷款额度，对个人小额担保贷款的最高额度从2万元提高到5万元：对劳动密集型小企业小额担保贷款的最高额度从100万元提高到200万元。地方政府为中小企业发展搭建融资平台。针对融资难制约中小企业发展的状况，各地政府也积极采取措施，完善担保体系，建立担保风险补偿机制，搭建中小企业融资平台。这就为民营施工企业进行融资提供了良好的政策支持。
3、面临的市场空间是广阔的
首先是道路建设市场广阔，2008年10月，国务院常务会议核准了包括铁路、公路、机场、核电站、抽水蓄能电站等一批基础设施建设项目，截至2008年底，国务院批复的铁路投资额已经达到2万亿元，其中在建项目的投资规模超过了1.2万亿元。预计到2020年中国将新建约4万公里铁路，铁路建设投资总规模将，突破5万亿元。其次是灾后重建市场广阔，据测算，四川灾后恢复重建投资规模将达到1.67万亿元资金。这其中蕴藏着巨大的路桥建设商机。最后是农村建设前景看好，近期，中央为发展农村公共事业，加快农村基础设施建设和环境建设、加强农村防灾减灾能力建设，相继出台了一系列惠农措施，为施工企业“上山下乡”开辟新市场，提供了广阔的天地。
三、金融海啸下我国民营施工企业经济发展的应对措施
1、民营施工企业要合理的科学转型
首先，因企制宜，把握转型方向。民营施工企业制定转型奋斗目标既要根据本企业发展的现实状况，要注重长期性与阶段性相结合，注重宏观与微观相结合。在确定转型方向后，还必须制定出更加具体、更具操作性的阶段性目标，来确保年度目标和总体目标的实现。企业决策层确定的转型发展的方向是一种思路和计划，要把目标变成现实，关键要调动职工的积极性、主动性和创造性，在企业上下形成齐抓共管、争做贡献的氛围。其次，集思广益，防止转型失误。民营施工企业实施战略转型是对企业决策层综合素质最为直接的检验。企业领导必须认真而又慎重地决策。企业领导不仅要运用本行业、本领域的专业科技知识，以及丰富的第一手资料，而且要树立科学发展观，广泛听取专家学者以及方方面面的意见，注重发挥智囊团的作用，把决策纳入制度化、程序化轨道，调动全体职工的积极性创造性，保证决策的准确性和有效推进实施。
2、合理修正企业原有的战略预期
对于民营施工企业而言，修正原有的战略预期，就是进行理性的产业价值链定位，及时“瘦身”，从扩张走向收缩，从激进走向稳健，同时要密切关注国家的产业政策。民营施工企业必须要借此次危机改变过去那种高成长、高负债、高风险、低效益的粗放型、速度型发展模式，从数量扩张走向质量扩张，先做强再做大。在战略转型方面，一个重要思路是走向高价值客户，紧抓企业中能带来80％业务的20％的客户。提升和保持高价值客户，民营施工企业在危机转型要注意客户的延伸需求，这可能会成为一个新的增长点。
3、提升管理层次，提高人才竞争力
在当前形势下，企业要提升管理层次，打造发展的制度基础，裁人不是最优的解决办法，提高人的竞争力才是根本的解决之道。不可否认，有一部分民营施工企业在管理水平没有跟上的情况下，只是着重于对机会的把握，头脑发热、盲目投资、非理性扩张(部分企业确实实现了高速成长)，这些企业在此次危机中受到很大影响。
参与市场竞争，争取市场份额，与企业资质密不可分。企业转型与升级的关键是企业资质的转型与升级。民营施工企业要进行企业资质的转型与升级，必须加强人才队伍建设，积极引进各类优秀专业人才，培养一支懂技术会管理的人才队伍。通过相关专业知识培训，切实提高从业人员的技术水平和管理水平，使其学习并掌握第二专业甚至第三专业的知识，并通过考核取证获得相关专业的上岗资格。
同时，民营施工企业应积极建立完整的绩效管理系统。包括绩效计划、绩效沟通、绩效考评和绩效反馈四个环节。民营施工企业的人力资源管理部门依据企业内不同的工作岗位制定不同的绩效考核目标，实施规范化、制度化的管理体系。
参考文献：
[1]戴晓燕，《民营施工企业人才激励探讨》，合作经济与科技，2009(2)
[2]韩风光，马金荣，《民营施工企业如何加强合同管理》，山西建筑，2008(11)
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