时间：2023-10-10 10:36:21
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇边防公路建设，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
关键词 公路 建设项目 水土保持方案 水土流失预测 防治目标
中图分类号：S157 文献标识码：A
公路沿线地形复杂，施工路线长，扰动地表面积大，挖填土石方量大，造成水土流失。水土保持方案编制的主要目的是制定切实可行的防治方案，最大限度地控制和减少水土流失。
1 基础资料的收集与分析
基础资料收集与分析是方案编制的首要工作，只有对有关基础资料进行认真分析，才能有针对性地布设水土保持设施。基础资料主要来自两方面：一是现场调查，二是主体工程可研究报告及有关图表。
1.1 现场调查
现场调查需对推荐路线和比选路线两侧各500m范围内、拟选取的取土场以及弃土场进行实地调查，并重点掌握以下几方面内容：①路线经过的各种地形地貌，按里程分段表述，对不良地质区应予说明；②路线所经区域的植被类型，主要群落结构和植被覆盖率；③项目区各级土壤侵蚀面积、所占的比例，土壤侵蚀模数背景值以及所属的土壤侵蚀类型区和水土流失容许值；④各取土场的可取土量和弃土场的可容渣量等。
1.2 对主体工程可研报告的分析
主体工程可研报告是编制水土保持方案的重要技术资料，对主体工程可研报告重点分析、掌握以下内容：①征地面积、临时征地面积、扰动地表面积，取、弃土场数量以及与水保有关的技术、经济指标；②施工组织和施工工艺，如施工场地布置、施工时序、土石方及砂石料开挖场地以及运输、堆放方式；③土石方平衡情况，不能简单用“挖方——填方——弃方或借方”的方法来分析，要考虑挖填方的施工时段、材料质量、标段划分、运距等因素，经综合分析后提出平衡方案，并以此校核取，弃土场的数量和位置。
1.3 对路线方案的水土保持评价
从水土保持的角度评价路线方案是水土保持方案编制工作的重要环节，评价应从取土场和弃渣场数量、扰动表土面积、需要的土石方量、损坏植被面积、水土流失量及危害、工程投资等方面，通过综合比较，推荐水土流失少、经济合理的路线。水土保持方案编制应以经过水土保持评价后推荐的公路路线为依据。
2 水土流失预测
水土流失预测指对工程建设在不采取任何防护措施下可能产生的水土流失量和危害的预测，预测的目的在于指导水土流失防治措施的布局。
2.1 预测时段和项目区划分
公路建设分为施工期和运行期。在施工期，路堑开挖，路基填筑、料场开采，弃土弃渣及场地平整等，加剧水土流失。竣工后进入运行期，随着工程措施水保功能的发挥，水土流失将得到控制。因此，建设期应为水土流失的预测时段，运行期不予考虑。
预测必须分项目区进行，可分为主体工程施工区、土石料场区、堆弃渣场区、施工基地区和生活区等。对主体工程施工区应分开挖区和填筑区分别进行预测。各项目区由于施工历时不同，不能采用统一的时段，应根据各区有可能产生水土流失的施工时间来确定各区的水土流失预测时段。
2.2 预测方法
水土流失的预测方法有多种，对公路项目水土流失预测推荐使用类比预测法。
类比预测法是根据项目毗邻地区的有关观测和研究成果，通过分析比较进行预测。使用类比预测法需要从地形、地貌、土壤、开挖和堆放位置等方面进行比较，说明工程的可比性，只有各方面情况相近时才可引用。降雨是决定侵蚀强度的主要自然因子。
2.3 预测结果分析
必须对预测结果进行分析，明确产生水土流失的重点区域，提出防治工程的类型及实施进度。
3 水土保持方案编制的有关问题
3.1 防治目标
防治目标是方案的控制目标，又是竣工验收的控制指标。防治目标的量化，一方面要符合有关规定和工程实际情况，另一方面要考虑水土流失背景值和植被覆盖率。
3.2 防治责任范围
防治责任范围是指建设单位由于工程建设可能引起水土流失所要负责防治的范围。应根据“谁开发谁保护，谁造成水土流失谁负责治理”的原则，实事求是、合情合理来划分。
防治责任范围包括项目建设区和直接影响区。项目建设区主要指永久和临时占（征）地，包括公路占地范围、料场、渣场和附属建设区。
直接影响区是工程施工对下游或周边地区造成水土流失危害的区域，建设单位应对其造成的水土流失负责防治。根据有关项目水土流失监测和工程建设实践经验，平原公路的直接影响区为公路两侧征地地界外各10m；丘陵区公路的上边坡无直接影响区，下边坡为地界外的10-30m；山区公路的上边坡也无直接影响区，下边坡直接影响区范围根据地形、坡度确定，坡度大的范围大，坡度小的范围小，一般为征地地界外30-50m。
3.3 主体工程与水土保持工程的界定
在方案编制中，应对主体工程和水土保持工程进行明确的界定，从而明确主体工程设计单位和水土保持方案编制单位的职责。对具有水土保持功能的主体工程，应根据水土保持规范的要求对其进行分析、评价，并对评价结论负责。
关键词：公路项目；水土保持；土石方平衡；编制工作
随着我国社会经济建设的快速发展，城市建设规模得到不断的扩大，公路项目等交通基础设施建设工程数量日益增加。公路建设项目是城市发展的重要组成部分，具有建设规模大、涉及范围广、占地面积大和建设周期长等特点，在其建设过程中的开挖、填筑和弃渣等工程动用的土石方量比较大，极易造成水土流失的危害，严重阻碍了城市生态环境的可持续发展。水土保持方案是开发建设项目的指导性文件，对加快建设资源节约型、环境友好型社会具有重要意义。但我国的项目水土保持方案编制工作起步较晚，加上一些施工单位缺乏水土保持意识，并没有对弃渣采取有效的防护措施，导致水土流失状况愈加严重。因此，如何编制高质量的水土保持方案，最大限度预防和减缓工程建设中引起的新增水土流失，就成为建设单位面临的难题。
1 土石方平衡及其流向方案
实践表明，土石方平衡是水土保持方案编制的基础内容之一，土石方量计算准确与否将直接影响到水土流失预测、方案比选、占地面积计算、取弃料场设置、防治措施布设，以及水土保持投资等多个方面。但目前公路、铁路项目主体设计所列的土石方量，普遍存在有深度不够、考虑因素较少，主体设计中缺乏统筹性，土石方平衡往往只包含主线路基的工程量，没有考虑路基与其他各项目之间土石方的相互利用，甚至挖填平衡过于理想化等问题，从而给水保方案编制过程中的土石方平衡工作带来一定困难。为此，水保方案编制人员应注意以下几个方面的问题。
1.1 土石方量换算
通常公路、铁路的土石方工程量计算方法是：挖方按天然密实体积（以下简称“自然方”）计算，填方按压（夯）实后的体积（以下简称“实方”）计算，石方爆破按自然方计算，借方作填方时按实方计算，并称其为计价方；而水保监[2008]8号文要求各种土石方均应折算为自然方进行平衡。表1给出了土石方的松实系数。
因此，在摘取项目可行性研究报告中的土石方数据时，需及时了解是否采用了计价方的规则进行计量，若是则应进行相应换算。
1.2 补充临时工程的土石方量
仔细分析主体工程土石方量的组成，要复核是否包括立交、桥隧、站场及附属设施等工程区的土石方量；同时应重点分析如施工道路、施工生产生活区、供配电、供气供热、供排水等临时工程的土石方量。
1.3 理顺土石方平衡路线
对于站场、桥涵和公路立交等分散于路基沿线的工程，其土石方平衡不能按类型工程统一进行，否则土石方不好在相隔很远、彼此挖填方量差异甚大、土石方难以调运的工程之间平衡。因此，该类工程若不按单个工程进行土石方平衡，就应随相邻路基工程进行土石方平衡。
1.4 明确不能忽视的几个数据
在水土保持方案审查过程中，经常会提出一些如剥离表土、钻渣、泥浆等问题，虽然其土石方量并不大，但也应该引起编制人员的足够重视，否则会影响整个报告书的质量。因此，建议在土石方平衡小节中，应结合工程实际，明确以下几个方面的问题：
（1）从实际出发，明确表土剥离（包括水域淤泥清理）的范围、厚度、数量、堆放场地其后期利用方向（“防治措施布设”小节中给出措施典型设计，并明确相应的剥离和回填覆土利用工程量）。
（2）明确桥梁施工过程中可能产生的钻渣、泥浆数量及其后期处理方案（“防治措施布设”小节中明确具体措施及工程量）。
（3）明确建筑物拆除所产生的垃圾数量及处理方案。
1.5 完善土石方流向方案
在补充临时工程土石方量和换算复核主体工程土石方量的基础上，全面分析土石方调运利用的可行性（如施工道路在施工准备期就应该完成，如将隧道弃渣或路基开挖余方调运给施工道路就是不可操作的；了解周边道路的情况，特别是隧道附近有无现成公路；根据跨越河道附近是否已有桥梁，以及桥梁宽度及承载力能否满足施工要求等），结合施工时序（看施工的时序能否衔接，若施工时序衔接不上，则再看有无场地供临时堆置），并参考可能划分的标段等情况，以桥、隧（必要时结合挖填方特大的站场）为节点，完善土石方调配方案，并给出土石方平衡表及其流向框图。
2 取土场选址分析
合理选择取土（石、料）场的位置和优化取土场数量，乃是减少扰动面积、控制占用耕地、有效防治水土流失的基础。根据《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433—2008，以下简称《技术规范》）规定，笔者结合多年的实践，认为对取土场选址的分析应着重以下几个方面：
（1）取土场选址要以桥梁、隧道为节点的土石方流向框图和《技术规范》为依据，以不得占用基本农田和林地为前提条件，以满足路基填筑质量与数量、缩短运距（须在沿线视线以外）和减少扰动地表面积为目标，尽量减少取土场数量，优化取土场位置的设置。
（2）即使是增长运距，加大投资，也不能在县级以上人民政府划定的崩塌和滑坡危险区、泥石流易发区内设置取土（石、料）场，还要远离民房、电线杆（塔）等工农业生产设施。
（3）在山区、丘陵区选址，应分析诱发崩塌、滑坡和泥石流的可能性，最好选择植被稀疏的孤立小山包、小山脊或黄土梁峁等处，既能满足工程建设需求，又能避免引发地质灾害，还能改造局部地形并造地。
（4）若由于条件限制，只能在距离城镇、景区较近区域选取取土场的，首先要避开正常的可视范围，其次在划定范围、取土方式、取土深度和终期治理（防治标准相应提高一级）等方面，应符合城镇、景区等规划要求，并与周边景观相协调。
（5）在河道取砂（砾）料和黄河滩地取土的，应遵循河道管理的有关规定，经当地河道管理部门审批（取得相应附件）；同时，后期治理要符合河道主管部门的要求。
（6）在河岸陡坡开挖土石方，以及开挖边坡下方有河渠、公路、铁路和居民点时，开挖土石必须设计渣石渡槽、溜渣洞等专门设施，将开挖的土石渣导出后及时运至弃土（石、渣）场或专用场地，防止弃渣造成危害。
（7）平原区取土场最好选择沙丘、岗地，或结合河道整治、水渠开挖和其他工程弃渣一并解决.
（8）在选择取土场时应尽量考虑沿线集中取土，避免任意开挖，以便于采取坡地取平、复耕还田或地方其他开发利用。
（9）取土场的设置要以深挖窄取，少占农田，有利排水和有利农业灌溉等为基本原则。
（10）对于大型、特大型取土场的选址，还必须通过多部门的配合，尤其是能请水利、水土保持主管机构参加取土场的选址则更好，以便结合当地土地利用规划、水利建设和河道整治工程，使取土场选取与当地规划、水土流失防治紧密结合起来，同时还能取得保护生态环境、节约投资的效果。
关键词：公路施工；工程计量管理；变更方式处理
一、公路施工建设过程中的工程计量管理
1.公路工程计量内容的细化落实
（1）在施工现场保留完整的施工建设图纸，参照工程的施工进度进行工程进度在施工图纸的标注，例如工程开始时间及位置、结束时间及位置、几何尺寸等工程参数。
（2）编码及档案管理系统的组建，并要求编码与技术规范章节号的相照应，就计量证书号码及计量数据进行编码，对于所有的计量证书均需监理工程师、承包单位负责人、建设企业共同签署才可作为工程计量支付的依据。
（3）需要就工程施工现场所存放的材料及设备进行定期计量盘点，已完成工程计量的记录要细化至预付金额和回收金额；进行工程材料及工程设备的计量表的单独编号及成册保存，并将此与发票、其他工程量材料进行归档管理。
（4）单位要落实工程量清单内列写项目及数量的分类记录，并与实际工程量计量结果进行差值的对比分析，就监理工程师签字确认的施工进度交付证书所对应的款项进行记录等。
2.公路工程计量依据的切实履行
公路工程施工建设过程中工程量计量依据主要有工程质量合格证书、工程量清单的前言、计量技术规范及工程项目设计文件等。公路工程的工程计量普遍由监理工程师、计量工程师及项目承包单位的相关人员共同执行，在提升工程计量工作效率及质量的基础上，可有效确保计量的准确性及科学性。公路工程施工过程中的工程计量要求计量工程师依据技术规范中所规定的方法，就施工单位按照要求已经完成的实际工程量开展测量计算及核查确认等工作，关系到工程项目投资方、施工单位、建设单位等工程参与方的经济利益，需要计量人员严格遵照计量依据进行细致全面的工程计量。
3.公路工程计量程序的严格执行
（1）证书的签订。在公路工程施工过程中每道工序的结束均要由质检部门进行质量检验，进行质检资料的及时收集整理，上报监理工程师进行交工证书的现场确认签订，保障公路施工建设工序间的连续性及工程计量的顺利开展，监理工程师以月为单位进行交工证书的整理及签字确认，将此作为工程计量的附属资料。
（2）计量统计表和计量报表的统计整理。依据签订好的交工证书进行符合要求且与工程量有关的基础数据，以计算软件的运用进行标准统一性较强的中间计量表的打印，将其与汇集的相关资料同时报呈监理工程师进行现场签核，计量工程师按照规范及规定等进行数据、汇总表格审核，审核没有问题的数据及表格等资料上报给高监进行签字确认。
4.公路工程计量方式的合理选用
（1）实际测量计算方式的选用，对于公路工程中的土方工程，要进行实际高程等数据的测量，采用高程数据及路基宽度进行实际完工的横断面面积的计算，实际完成的填方工程量是横断面的面积与路基宽度的乘积。
（2）防护段落的工程计量方式，在挡土墙类防护段落的工程计量中，需要进行施工现场的实际长度及高度的测量，进行挡土墙中切片石所对应的工程量的计量。
（3）工程量的计量方式，在桥梁结构的混凝土工程量的计量中，需要在混凝土凝结28d达到合格标准之后进行计量，而桩基础工程除满足28d强度的要求的基础上，还需附加桩基础工程质量检验报告才可进行工程量计量。
二、公路施工建设过程中的工程变更方式处理
1.设计不当引发的工程变更方式的处理
在公路工程的施工建设现场，监理工程师及工程承包单位要进行施工现场地形地貌及地质特征等情况的深入详细了解，将施工设计图纸与现场的具体施工情况进行对比分析，进行施工建设中工程的合理变更。例如施工设计图纸中标注的为挖土方，施工实际是挖石方，这就需要现场监理工程师及工程承包方将此类工程项目申请变更为挖石方进行工程量的计量；施工设计与施工操作存在不相符而引发工程变更的常见问题还有土方远距，这需要施工人员在进行实地测量的基础上，进行土方远距工程量的变更计量。
2.设计优化引发的工程变更方式的处理
在发生工程变更过程中，公路工程项目清单中的工程细目，就其计量核算的过程中，要依据工程量清单中的工程细目对应的单价进行工程造价的确定。
3.工程变更台账的建立与完善
为确保公路工程的施工建设周期，工程的变更设计图纸和会议纪要等文件的下发速度相对较快，而工程量计量及变更工程的单价审核周期相对较长，工程变更的审核批复时间也较长，为便于各类变更设计图纸等资料的查看整理，需要施工单位采用流水账记录的台帐建立及管理办法，以便于工程变更审批之后进行工程量的更新以及及时的进行工程计量。
三、结语
工程计量与工程变更关系着公路工程的工程造价、施工进度及工程质量的有效控制，要求计量工程师必须深入细致的阅读工程项目合同、施工设计图纸及计量标准规范等，进行计量报表的及时统计及提
交，以确保工程款项的及时到位。监理工程师要深入施工现场，针对施工建设中存在的漏洞提出建设性的改进意见，以合理优化的工程变更提升工程质量，并确保工程效益的最大化。
为做好*年全社会公路水运建设投资计划的编报工作，现将有关事项通知如下：
一、建议计划的编制要求
1、各级交通部门和建设单位要根据*年上半年计划执行情况和全年计划预计完成情况的基础上，按照“*”规划，围绕江苏交通现代化建设的总体要求，按照实事求是、保证重点、量力而行、注重效益的原则，统筹安排全社会公路、航道（船闸）、港口和汽车客货运站建设投资规模、资金来源和投资计划。
2、在编制建议计划时，要落实项目资本金、银行贷款和多元筹资的渠道，集中财力、物力保障重点工程建设；投资安排上要优先保证*年竣工投产项目、续建项目和明确的“*”新开工重点项目；前期工作基本完备的项目方可列入年度投资计划。
3、已列入省年度计划的地方建设项目，地方配套资金应安排到位。
二、建议计划的编制分工和要求
1、高速公路建设计划：
⑴省高速公路建设指挥部会同江苏交通控股有限公司编制省指挥部直接负责建设管理的在建项目和*年计划新开工项目；
⑵省长江大桥建设指挥部负责编制泰州过江通道建设计划；
⑶苏通大桥建设指挥部负责编制苏通长江大桥建设计划。
⑷崇启过江通道建设计划由江苏交通控股有限公司编制并报送省交通厅。
⑸以市为主负责建设的高速公路建设建议计划由所在市交通局负责编制。
以上单位编制的建议计划要将项目建议计划和投资来源分解到各市，并提出具体的建设内容、形象进度目标。
2、国省干线公路改造工程、农村公路建设建议计划由厅公路局负责组织编制。
3、全省航道、船闸建设重点项目和一般养护改造建议计划由厅航道局负责组织编制。
4、全省港口建设建议计划由省港口管理局负责组织编制，其中，根据连云港、南通、镇江市港口行政主管部门和交通主管部门的职责分工，上述三市内河港口建设项目、疏港公路项目由市交通局报送省港口管理局统筹研究。
5、其他干线公路、地方一般公路、汽车客货运站由各市交通局负责组织编制。
以上内容除总计、合计外，要列出详细项目清单和资金来源组成，已完成前期工作的需注明项目批复文号。
三、其他要求
1、各单位要认真总结分析“*”期间和今年以来的计划执行情况，综合分析交通建设存在的问题和影响交通发展的因素，进一步理清“*”规划的发展思路、发展目标和对策措施，在此基础上编制*年建议计划。
2、各市应根据全省农村公路建设五年规划和计划，加快推进农村公路建设。对于要求列入省计划管理的地方一般公路项目，必须具备相应的前期工作，在*年建设计划中上报。
建议计划要按照附表的统一格式填报，各项数字要认真核对，并注意与相关的统计数据相衔接；原则上厅直属单位(除长江大桥建设以外)编制的建议计划，应建立在由各市对口部门提出,并经所在市交通局审核同意的上报计划基础上，以避免项目的重复和遗漏。
3、计划表格分省厅制表和交通部制表，其中，交通部制表中厅直属单位负责填报总规模、用地计划（重点项目）、重点项目、危桥改造、安保工程、治超检测点、农村公路通达工程、改造工程、农村乡镇客运站、水运中央基本建设、非中央基本建设、水运全社会等表格相关内容；各市交通局（港口管理局）负责填报本市域内项目用地计划（重点项目）、重点项目、主枢纽、公铁立交、国边防公路、农村乡镇客运站、渡改桥（或渡口改造）、水运中央基本建设、非中央基本建设、水运全社会等表格相关内容。
根据交通部通知要求，为做好*年全社会公路水运建设投资计划的编报工作，现将有关事项通知如下：
一、建议计划的编制要求
1、各级交通部门和建设单位要根据*年上半年计划执行情况和全年计划预计完成情况，按照“*”规划，围绕*交通现代化建设的总体要求，按照实事求是、保证重点、量力而行、注重效益的原则，统筹安排全社会公路、航道（船闸）、港口和汽车客货运站建设投资规模、资金来源和投资计划。
2、在编制建议计划时，要落实项目资本金、银行贷款和多元筹资的渠道，集中财力、物力保障重点工程建设；投资安排上要优先保证*年竣工投产项目、续建项目和明确的“*”新开工重点项目；前期工作基本完备的项目方可列入年度投资计划。
3、已列入省年度计划的地方建设项目，地方配套资金应安排到位。
二、省厅制表建议计划的编制分工和要求
1、高速公路建设计划：
⑴省高速公路建设指挥部会同*交通控股有限公司编制省指挥部直接负责建设管理的在建项目和*年计划新开工项目；
⑵省长江大桥建设指挥部负责编制泰州过江通道建设计划；
⑶苏通大桥建设指挥部负责编制苏通长江大桥建设计划。
⑷崇启过江通道、锡张高速公路建设计划由*交通控股有限公司编制并报送省交通厅。
⑸以市为主负责建设的高速公路建设建议计划由所在市交通局负责编制。
以上单位编制的建议计划要将项目建议计划和投资来源分解到各市，并提出具体的建设内容、形象进度目标。
2、国省干线公路改造工程、农村公路建设建议计划由厅公路局负责组织编制。
3、全省航道、船闸建设重点项目建议计划由厅航道局负责组织编制。
4、全省港口建设建议计划由省港口管理局负责组织编制，其中，根据连云港、南通、镇江市港口行政主管部门和交通主管部门的职责分工，上述三市内河港口建设项目、疏港公路项目由市交通局报送省港口管理局统筹研究。
5、其他干线公路、地方一般公路、汽车客货运站由各市交通局负责组织编制。
以上内容除总计、合计外，要列出详细项目清单和资金来源组成，已完成前期工作的需注明项目批复文号。
三、交通部制表建议计划的编制分工和要求
1、总规模、重点项目、公路重点项目用地表由省高速公路建设指挥部、*交通控股有限公司、省长江大桥建设指挥部、苏通大桥建设指挥部和厅公路局负责组织填报；以市为主负责建设的高速公路项目由有关市交通局填报。
2、治超站点、安保工程、危桥改造、灾害防治、农村公路通达工程和改造工程、农村公路通达（畅）率表由厅公路局组织各市填报。
3、农村乡镇客运站表由厅运管局负责组织各市填报；农村渡口表由厅海事局负责组织各市填报；国边防公路表由省交战办负责组织各市填报；公路枢纽、公铁立交表由各市交通局负责填报后报厅综合计划处汇总。
4、水运基本建设表、非中央基本建设表、水运全社会表由省港口局、厅航道局分别负责组织各市填报。
5、治超站点、农村客运站建设情况统计表由厅公路局、运管局分别填报。
凡申请列入交通部建设计划的项目，必须按照交通部的制表要求填报各项目，并注明项目前期工作进展情况。申请列入交通部*年建设计划的农村乡镇客运站、农村渡口项目、公铁立交等项目尚未开展前期工作的，请抓紧开展前期工作并履行审批程序。
四、其他要求
1、各单位要认真总结分析“*”期间和今年以来的计划执行情况，综合分析交通建设存在的问题和影响交通发展的因素，进一步理清“*”规划的发展思路、发展目标和对策措施，在此基础上编制*年建议计划。
2、各市应根据全省农村公路建设五年规划和计划，加快推进农村公路建设。对于要求列入省计划管理的地方一般公路项目，必须具备相应的前期工作，在*年建设计划中上报。
3、各市交通局应根据省厅的有关要求，抓紧开展农村乡镇客运站建设规划，并在此基础上编制“*”规划。
四、上报时间
各单位建议计划编制说明统一形成WORD文件，表格形成EXCEL文件；文字材料和表格另分别按A4和A3幅面打印一式2份。根据交通部的要求，*年建设计划（交通部制表）分三个阶段上报：
1、中央预算内投资项目建议计划及国防公路计划请于*年6月27日前上报省厅；省厅将于6月30日前上报交通部；使用国债和车购税资金的农村公路改造工程于*年6月30日前上报省厅（交通部有关通知已印发），省厅于*年7月15日前上报交通部。
2、公路重点项目（含口岸公路、红色旅游、农村地区国省干线改造项目）、国家公路运输枢纽、公铁平交改立交以及水运建议计划于*年7月10日前上报省厅，最迟不得超过7月15日，省厅于7月底前上报交通部。
3、农村通达工程、乡镇客运站、农村渡口改造建议计划请先按照部有关要求，编制好建设计划，待切块规模确定后另行通知上报。治超站点、安保工程、危桥改造、灾害防治项目请按照交通部公路司传真电报要求填报。
4、省厅制表建设计划于7月31日前报送厅综合计划处，电子文档发至提供的电子信箱中。
本通知及相关表格请在厅外网交通政务中政务公告子项内下载，
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【关键词】环境保护；山区；公路建设；措施
环境保护是我国的一项基本国策。把环境保护的概念引入到山区公路建设，是社会经济、科学技术发展和进步的体现。山区公路的建设，不可避免的要对自然环境产生一定的破坏和不良影响，如何按照目前的实际情况，分析评价对自然环境的作用与影响，采取何种措施减少或杜绝公路环境污染、恢复路域生态破坏，使危害程度降到最低，是摆在公路建设者面前迫切需要解决的课题。
1. 存在的主要问题
山区公路建设对环境的影响主要包括：
（1）选线不当破坏沿线生态环境。
（2）防护不当造成水土流失，如坡面侵蚀与泥沙沉淀等。
（3）山区公路带状延伸破坏路域自然风貌，造成环境损失。
（4）山区公路尤其是旅游区道路施工造成环境污染。
（5）公路通车营运期间，车辆对沿线造成污染。
2. 山区公路的环境保护
公路环境保护由两项基本工作组成：一是分析因修建公路而对环境产生的各种影响及其影响的程度和范围，根据需要采取专门的环境保护措施，积极开展环境保护的有关工作；二是在公路的设计、施工及运营管理过程中，注意凸显公路各组成部分的环保功能，使公路在运输功能发挥的同时，对沿线环境的负影响最小。因此，针对山区公路，尤其是旅游区道路的实际情况，灵活采用公路设计标准规范的技术指标，选择恰当有效的防护措施，选用先进的环境保护手段，是山区公路建设环境保护问题的关键。
3. 山区公路环境保护措施
山区公路建设环境保护应当以积极主动的态度，有规划、有步骤地从公路建设的不同阶段，环境问题的产生与保护的不同时段，采取针对性的措施。杜绝以往“头痛医头、脚痛医脚”，疲于应付各种由于施工造成的自然环境灾害的被动局面。
3.1勘察设计阶段的环境保护。
3.1.1在工程项目的可行性研究阶段就要求工程设计和环保设计人员密切配合，集思广益，群策群力，充分认识本区生态脆弱性的特点，将生态保护贯彻在每一项工程设计中，在经济技术条件许可的前提出下，最大限度地保护路边的一草一木不遭破坏，尤其是旅游区道路设计。
（1） 精心设计，反复优化方案，使环境获得最佳保护。
（2） 精确计算，力争挖填平衡，尽量减少弃方。
（3）合理规划取、弃土场，防止水土流失。
（4） 施工图设计应重点做好边坡整治，搞好绿化工程。
3.1.2公路防护工程设计应紧紧抓住设计对象的地质、水文、气候等特点，灵活采用不同的防护型式。在山区公路设计及旅游区道路设计中，还要考虑其生态恢复技术。
3.2施工阶段的环境保护措施。施工过程中的环境影响主要是大气、噪声和水土流失等对周边环境的影响。施工时应积极采取措施，最大限度的减少对沿线敏感点和周边环境的影响。
（1）保施工图设计中环境保护方案、措施等设计的实施落实。
（2）路基修筑应尽量避免在雨季施工，对于高填深挖路段要提前介入边坡防护治理，边施工边防护治理，或者先防护治理再进行路基施工。
（3）施工取、弃土应采取平行作业。取土时边挖方，边修整，确保取土后的边坡稳定和地面平整；弃方时要在制定的范围内逐层堆填，并且做好堆填区的坡脚和坡面防护工作，避免水土流失和堆填物的坍塌。
（4）在雨水施工季节，要做好路基已成型坡面的防冲刷措施，及早进行绿化，及时设置排水沟和截水沟，避免水土流失、边坡坍塌和滑坡的产生。
（5）桥梁、涵洞的施工放线应结合实际地形进行，以有利于排水泄洪为准则，及时调整桥、涵的位置和交角，防止排水不畅和冲刷构造物的基础和边坡。在施工时注意不要过度占用、堵塞河道，影响施工期的泄洪要求。
（6）地质不良地段的处理，要动态掌握治理的效果。对于治理效果不明显的方案要及时调整，采取补救措施，确保治理的最佳效果。
（7）在施工阶段还要注意施工噪声、筑路原材料对环境的污染，如大气污染、水源污染、噪声污染等，尤其要注意对附近有学校上课、民居生活、市集、村落的影响。拌和场地应离开上述敏感区域500米以上，原材料的堆放应离开300米以上，并做好覆盖、除尘、防水等措施。
3.3公路营运期的环保措施。公路营运期间的环境保护措施也是不容忽视的问题，具体包括交通噪声防治、大气污染防治、水污染防治和潜在风险及农作物污染防治等四种环保措施。
4. 结语
山区公路建设对自然环境所带来的负面影响是显而易见的，造成的环境损害是持续和深远的。因此，必须积极主动采取有效的措施，减少或者杜绝山区公路建设对环境的负面影响。山区公路建设和环境保护密不可分，二者有着特殊的关系。山区公路建设和环境保护是互惠互利的，公路建设中采取积极主动的态度和措施去保护自然环境，也就是保护了公路本身，对环境保护的付出必定会得到大自然丰厚的回报。
参考文献
关键词：高速公路建设环境影响 防治措施
U412.36+6
1.高速公路建设对环境的影响分析
1.1对生态环境的影响
高速公路的建设是带状工程，涉及面广，对其周围环境的影响很大，如水土流失、生态平衡失调、气候异常、噪声、废气和尘土等。建设初期，由于大量边坡的开挖和填方会形成面积巨大的边坡，同时对区域环境内的原有动植物群落造成破坏，极易发生水土流失和生物多样性减少。随后与之相伴的坡面土壤侵蚀、山体坍塌、滑坡、河流阻塞、水污染等灾害，不仅影响道路的安全和水土资源的保护，而且危及周边地区环境及公共设施的安全。高速公路建设过程中所造成的生态问题，尤其是的边坡，靠自然界自身的力量恢复生态平衡常常需要较长时间，而陡峭的岩石边坡往往留下永久的伤痕，不能自然恢复。公路运营后，路体分割了生物的生存空间，使公路附近的动物容易被汽车撞伤、压死，而且由于汽车、噪声的影响及废气等有害物质的产生，会使生物栖息的生态环境（空气、水、土壤）逐渐恶化，引起生物发育不良，繁殖机能减退，疾病增多，抗病能力下降，从而造成种群数量减少，有时甚至可能会影响整个生物群落。
1.2对土地利用的影响
随着国民经济的发展，高速公路建设步伐越来越大，公路建成后，在加速农牧产品、矿产、林业产品的输送，推动商品交换、信息交流、劳动力流动及农牧业的综合开发的同时，也使沿线各地区的土地功能发生变化，将单一的农业用地、开发用地或商业用地转变成了为多行业提供服务的特殊用地，促进了沿线土地资源的开发。公路建设不仅使这些农田永久性地失去了农业生产能力，而且“黄泥水”在一定程度上影响了沿线农田作物的生长。另外，公路建设还会造成一定数量的居民住房拆迁，使沿线居民人口结构及需求发生变化，改变了原有居民的联系及交往方式，从而影响区域经济布局和产业结构。
1.3对地质、水文方面的影响
高速公路施工时，由于填方和挖方对地表扰动较大，改变了原有的地貌。尤其是隧道的进出口及仰面坡的开挖，对局部山体稳定不利，可能会引发塌方、滑坡、软土层滑移等地质灾害，还可使土表、土质松软，增加水土流失量，造成河流、沟渠淤积、积水淹漫农田
。临时施工用地在机械碾压、人员踩踏下，土壤结构会发生变化，造成一定时期内土壤的肥沃度难以恢复。高速公路在穿过平原和低洼地时，大多以填方筑堤的方式来建路基，因而造成许多排灌渠道体系被截断，特别是原来多渠道分散排涝改变为集中到桥涵口排出，从而影响了排灌系统的正常运行，雨季有些地段会因排水不畅而产生内涝现象。
1.4对水土资源方面的影响
山区地形、地貌复杂，生态环境脆弱，高速公路建设由于其线形技术标准高，建设中开挖填筑、架桥挖隧、取土弃土等不可避免地会对周围水资源造成影响，并由此带来水土流失问题。
2.高速公路建设对环境保护的几点措施
2.1施工噪声污染的防治措施
公路建设周期一般较长，从开工到通车要一年以上时间。在这期间许多施工机械和各种运输车辆会辐射出较强烈的噪声，对附近公共场所产生较大的影响。
施工噪声源与一般的固定噪声源及流动噪声源有所不同，施工机械往往都是暴露在室外的，而且它们会在某段时间内在一定的小范围移动。
为防治噪声，施工人员生活区、大型施工场地以及水泥混凝土拌和场、沥青混凝土拌和场、碎石场的选址时，应尽可能远离学校、医院、幼儿园、敬老院、居民集中区等环境敏感点，最好在300m以上，如果达不到此要求，可对强噪声源采取消声、隔声、减振等措施；施工尽可能选用低噪声、低振动的施工工艺。学校、医院、幼儿园、敬老院、居民集中区等环境敏感点附近施工时应采取在施工场界设置临时隔声围护；高噪声作业避开学校的上课时段、医院及敬老院的午间休息时段；夜间停止包括打桩在内的高噪声(高振动)作业，确需连续作业的，应报当地环保部门批准，并公告居民；利用学校的固定节假日、寒暑假进行某些特定的高噪声作业；夜间不准开山放炮。
2.2空气污染的防治措施
高速公路施工中产生的扬尘、车辆尾气及沥青混凝土的烟气会影响空气质量产生空气污染，影响施工人员的身体健康、农作物的生长。运输扬尘防治应科学选择运输路线，加强运输管理，保证汽车安全、文明、按规定车速行驶；运输道路应定时洒水。土、水泥、石灰等材料运输时禁止超载，并盖篷布，如有撒落，应派人立即清除。水泥和混凝土运输应采用密封罐车，采用敞篷车运输时，应将车上物料用篷布遮盖严密尤其多风天气。
沥青混凝土、水泥混凝土、灰土尽量采用集中拌和方法，合理安排沥青混凝土拌和场，采用先进的沥青混凝土、水泥混凝土拌和装置，并配备除尘设备、沥青烟气净化和排放设施。拌和场不得选在环境敏感点上风向，宜选在下风向且距离应在300m以上，拌和场应为操作人员配备口罩、风镜等，实行轮班制，并定期体检。水泥、石灰、矿粉要有指定地点堆置，并且应采取密封存放的方式，控制其扬尘，存放点地面应作硬化处理。回收粉尘若不能使用，应制定相应处理措施，不得随意倾倒。要充分考虑沥青烟气的有害性，避开人类活动密集区、养殖场及敏感植物群类。沥青拌和设备、导热油、燃油贮存罐及连接管道应确保密封、防止泄漏。
2.3水污染的防治措施
公路施工对水环境的污染物主要是施工排放的生产废水和施工人员的生活污水为防治施工中水污染，材料仓库和临时材料堆放场要防止物料散漏污染，仓库四周应有疏水沟系，防止雨水浸湿，水流引起物料流失；沥青、油料、化学物品等不堆放在民用水井及河流湖泊附近，并采取措施防止雨水冲刷进入水体；稳定土、水泥混凝土、沥青混凝土拌和场等各种拌和场以及砂石场、轧石场等不得设在饮用水源地保护区内，并应设置隔离栅、沉淀池等临时污水汇集设施，污水汇集后沉淀处理，不得直接排放；钻孔灌注桩泥浆其悬浮物含量大，需建沉降池，悬浮物进行沉淀合格后排放；混凝土搅拌车应定点清洗，设置临时沉淀池对清洗沉淀处理后方能外排，有条件者也可采取水回收处理后循环使用；在防渗漏和加固地层所采用的化学浆料，尽量选用毒性小、污染少的注浆材料，尽量避免浆液流入地面水系和人畜饮用水源；污水处理后如排入市政管网的及附近水体，水质应满足《污水综合排放标准》的相关规定；如排入附近农田沟渠用于农田灌溉的应满足《农田灌溉水质标准》的相关规定。
2.4水土流失的防治措施
高速公路施工应尽量减少水土流失的产生，水土保持应与高速公路建设相结合，坚持“预防为主、防治结合”的方针，以防为主，开发建设与防治并重，边开发边防治，因地制宜、因害设防，重点治理与一般防护相结合的原则治理水土流失。使新增水土得到有效控制，项目区原有的水土流失得到有效治理，减少水土流失造成的危害。
临时施工道路的开辟会破坏地表植被，包括耕地、园林、林地以及牧草地等。为此，应规划好临时施工道路的路线走向，以减少植被破坏为首要原则，尽量利用现有道路；若无现成道路可利用，则应严格控制施工道路修筑边界，路线走向必须绕开各种生态敏感区。对于施工道路边界上可能出现的土质边坡，应有临时防护设施，在条件允许的地区，宜采用生态防护措施，可在施工道路修建的同时进行复绿，在气候条件恶劣地区，应有防止土壤侵蚀的工程防护措施，以防止土壤的自然侵蚀。在施工前，对现场初始的地形地貌，地表植被等自然特征应有客观的文字描述和完整的影像记录，以作为将来进行恢复的依据和参考，施工结束后，必须恢复临时占用土地原有的土地功能。
根据实际填挖土质，合理的设置边坡坡度；合理的设置土石方填挖施工现场临时排水系统，及时疏导雨水，以减少雨水对挖填土坡坡面的冲蚀。填挖方工程量过大的路段应避开雨季施工，避免雨季施工带来的严重水土流失，在有雨水地面径流汇集处开挖路基时，或在临时土堆周围，以及其他容易产生水土流失的地段，应设置沉淀池，作用是雨水流经时减慢流速使泥沙下沉，防止水土流失。弃土弃渣的堆放地点应预先采取排水和挡土措施，防止水土流失或对水源和灌溉渠道造成污染和淤塞。为防治水土流失要做到边坡稳定，岩石、表土、开挖坡面不，泥沙不进入下游河道，不影响河流正常行洪，做好绿化养护工作，提高高速公路沿线水土保持能力。
应集中取土场取料，切忌随意布置小料场，对山坡及植被任意破坏，既影响环境面貌，也容易产生方滑坡。弃土场要合理选址，不能阻塞河道防碍行洪，导致滑坡、地基下陷，也不能压埋植被、损毁耕地、园地、林地、牧草地破坏景观。取土场、弃土场禁止选用森林、草地和湿地并按规定的界限，不能任意选址和扩大范围。拌和弃料应及时收集并运至弃土场，避免随意弃置污染土壤和破坏植被。材料堆放地点要有明确的边界，具体应按照临时用地审批文件规定的内容和要求，并结合现场的实际情况划定，以便控制对土地的不合理占用。施工结束后，应去除临时用地硬化地面，回填熟土并恢复初始地表植被。
结语：总之，高速公路建设过程中所产生的环境问题错综复杂、涉及面广，为此，环境保护的工作任务十分艰巨，只有做到高速公路与自然环境的和谐发展，才能促进公路事业的可持续发展，才能真正意义上的满足经济社会发展需要，最终实现高速公路投资项目的社会效益、经济效益，满足人民便捷、安全出行的要求。
参考文献：
[1]刘贵君,孙宏光.高速公路建设对生态环境的影响分析.黑龙江交通科技,2009.
[2]张中杰,张兰军,张怡.高速公路对环境的影响及保护策略———以巫山至奉节高速公路施工期建设为例.西南师范大学学报(自然科学版),2010.
关键词：公路施工；沿边防护；安全管理；责任承担
中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）15-0142-02
随着我国经济的飞速发展，城市化进程加快，经济区域化发展的趋势也越来越强，因而对交通道路的建设需要大大增加，但无论在公路工程建设项目还是其他建设项目中，安全生产是永恒的主题，其是一切工作的基础，与人民的生命、健康和财产安全密切相关。因此，公路工程施工安全防护在交通施工企业中越来越重要。
在公路工程施工安全防护中，有时也会发生一些安全事故问题，从而产生民事责任承担问题。对公路工程施工安全防护进行探讨，看似和民事责任承担风马牛不相关，实则其中有一些必然的联系。笔者结合自身的体会，对目前公路工程施工沿边的防护相关内容进行探讨，在此基础上研究了公路工程施工沿边防护形式和民事责任承担的联系，以突出安全管理在项目施工过程中的重要性。
1 公路工程施工沿边的防护现状
目前在公路工程施工时，沿边防护一般采用的是移动式钢架护栏，而差一点则采用水泥墩杆、竹杆拉绳（绳上挂一些小彩旗、红色警灯）来替代。显而易见，采用这些护栏，很明显就是成本比较低，移动方便使其通行方便，却忽略了安全性，造成了严重的安全隐患存在。在有些施工现场，如果没有专人旁站管理，只要轻轻推动护栏，一切车辆和人畜均可以进入现场，为他们的生命和财产安全带来隐患。另外，基于节约成本角度的考虑，一般这些沿边防护用具的防撞性能都比较差，如果车辆制动不制，势必带来严重的安全隐患。
2 公路工程施工沿边防护形式与交通事故的关联性
正如以上指出的当前公路施工沿边的防护现状，包括防护形式和防护利弊等，潜在的安全隐患一旦被外界因素触发，就会不可避免产生交通事故。因此，探讨目前公路工程施工沿边的防护形式和交通施工的关联性具有重要的现实意义。
笔者经过总结，认为造成这种关联性的原因主要有以下三个方面：首先，公路沿线的防护栏对交通安全事故起不到根本性的防护，而且也难以适应工程施工的线路长、施工点多、面积广大、情况复杂等特点；其次，有些公路的环境比较复杂，尤其是由老路改造而来的公路，施工项目进行施工时，往往由于不了解公路环境而造成交通事故的发生；最后，管理不严格也是造成因沿边防护形式引起交通事故的原因，在以往的交通事故数据中，有相当一部分和管理有关。因此，在施工时尤其是边施工边通行的时候，加强安全管理是项目施工的重中之重。
3 公路工程施工沿边的防护形式与民事承担的责任案例
如上节所述，沿边防护不当造成了交通事故，交通事故的产生，势必存在民事责任的承担，以下笔者从真实的实例中进一步阐明安全管理的重要性。
3.1 防护栏可以移动
防护栏可以移动是公路工程施工沿边常见的防护形式，其在方便施工的同时，也为一些交通事故的发生埋下了隐患。比如下面案例：在某新公路建设工地，李某乘坐徐某的二轮摩托车（李某无驾驶证，车也无行驶证）挪开移动式的防护栏驶入正在施工的道路与陈某驾驶的大型拖拉机发生碰撞事故，造成李某肋骨骨折，徐某重型颅脑受伤。法院判决施工单位因没有尽到安全管理责任，应承担赔偿责任伍拾万元。
可见，在本案中，施工单位已在道路边设置了护栏，但不是固定的，可以随便挪开，这潜在地削弱了人们的安全防范心理，认为防护公路的行为不需要严格遵守。虽然在道路两头警示牌上已明确写着“前面施工，注意安全”，但“移动性”在客观上就降低了警示牌的效力，导致法律意识淡薄的居民进入工地发生事故。
3.2 简单防护栏
防护栏形式简单通常表现为只使用诸如竹竿、绳索等简单的设施代替施工防护形式。在某桥梁建设工地，20岁姑娘吴某5月21日晚上骑电动车回家，在经过施工的一座桥上碰到圆木受到伤害，送到医院抢救无效死亡。由于施工方有安全管理责任，法院判处施工单位承担壹拾玖万元经济赔偿。
本案中，施工单位防护没有做好，只用一根圆木横在桥头，当成护栏使用，为了第二天施工取舍方便，但却酿成了惨剧。另外，圆木边上也不悬挂红色警告灯，也不设置警示牌，在很大程度上失去了防护警示的作用，反而使伤者发生碰撞加剧死亡。
3.3 未做好全面防护工作
除了完善防护栏形式外，施工单位还应该加强防护栏的管理，做好全面防护工作。如下面案例：在某已验收工程修复工地，毛某凌晨3时驾驶摩托车经过施工路段跌入施工单位所挖的坑漕中造成二级伤残。法院判决施工单位赔偿肆拾捌万元。由此引起的案件承担的民事赔偿给企业带来了巨大的经济损失，但带给死者、伤者及家属带来了更大的痛苦和困难，是和谐社会不想看到的。
本案中工程需经验收，但还在责任缺陷期内，修复过程还是要认真、踏实做好防护安全工作的。
4 防护的对策和措施
4.1 完善防护栏及警示标志的设置
（1）施工现场必须设置固定、有效的防护栏，保证安装的护栏能够完全覆盖危险区域。应保证所设置防护栏不易损坏，对摔、碰、撞等破坏因素产生高度抵抗能力；耐候性强，抗氧化能力高，不容易老化变脆；底部可拆卸，装入水，沙子等填充物，可以增加产品的重量，提高整体的抗风性能等。
（2）在正在施工路段的两端设置相应的警告标志及限速标志，将“前面施工，注意安全”改为“前面施工，禁止通行”以告诫人们关面存在危险区域，必须避让。夜间设置警告灯，同时由于道路施工时，慢车道需封闭，行人及非机动车需进入主车道借道，按要求设置隔离带，并按需要设置指示标志及引流设施等。
4.2 采取合理的施工方案
选择、采取合理的施工措施，可以在保障车辆正常通行的前提下，实施分段施工策略，以实现施工、通车两不误的目的。在选择施工方案时，要根据施工项目实际情况，合理安排，有效控制施工长度。在施工安排上，贯彻集中力量，打歼灭战的精神，精心组织，精心施工，选择最佳时机，配备最佳的施工力量，以最快的速度、最好的质量完成那些影响施工顺畅的施工任务。
4.3 加强施工工程的安全管理力度
施工单位要全面防护，分出通道。警示牌文字醒目，用词适当。指派安全人员把守，工程车辆有明显标识放行，其他不得进内，对放行的车辆挂临时牌，夜间封死。对于未完成验收的工程不能放松警惕，应保证其安全管理的效果。
4.4 加大施工工程的安全防护的资本投入
安全工作除了人员的管理之外，必须投入安全设施资金，才能让沿边防护起到真正的作用。
5 结语
安全才能生产，生产必须安全，这是保证企业持续、健康发展的基本条件，在坚持以人为本构建和谐社会的今天，如何正确认识公路工施工的不安全行为并加以预防和控制，具有十分重要的现实意义。
参考文献
[1]王亚军，查麟，吴月泉.浅谈工程项目施工过程中的安全管理[J].中国安全生产科学技术，2008，（2）：122-124.
[2]毕炳活.关于建设项目施工安全管理与控制措施的探讨[J].四川建材，2008，（404）：295、298.
[3]江云林，孙育红.浅谈如何加强项目施工现场的安全管理[J].现代职业安全，2009，（4）：84-85.
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