时间：2023-10-10 10:36:13
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇项目实施管理，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
需求变更管理的缺乏是造成信息化项目实施进度滞后的主要因素。据国家有关数据表明，近七成的信息化项目在实施过程中由于项目的需求管理问题出现疏漏而导致执行失败。本文就信息化项目实施中的需求管理内容做以论述，从需求的获取、需求的变更、需求的管理等方面强调需求管理对于信息化项目实施中的重要性，剖析在信息化项目处理过程中具体的注意事项，以期为实践起到指导作用。
【关键词】信息化项目管理 实施需求分析 注意事项
通过对需求变更进行有效管理，进而将需求获取及变更过程中对软件开发项目所产生的不利影响尽可能剔除掉，从而规范信息化项目的具体管理方法，促进项目整体工作效率的提升。
1 信息化项目实施中的需求管理内容概要
需求管理完整的信息化项目管理执行过程中较为关键的一环，一套需求管理应当是已知系统需求的完整体现，每部分解决方案都是对总体需求一定比例的满足，仅仅解决部分需求是没有意义的。尤其是对于信息化项目实施中的需求管理内容，不仅要对每个管理环节的因素进行系统性分析，还要对项目整体执行统筹管理。从需求的获取、变更、综合协调等环节实施项目需求管理。需求管理是将客户的众多需求组合起来，形成一套较为完整的需求模型。
2 需求的获取对于信息化项目实施的重要性
需求调研与信息获取是展开需求管理的首要步骤，对于信息化项目的有序执行具有十分重要的意义。这就意味着在信息化项目实施过程中，项目管理者对于项目本身各环节的描述及分析都要准确到位，尽可能大量收集用户的合理需求，从而保障项目管理的可行性。但在实际的项目管理进程中，不可能完全根据需求调研的结果来实施信息化项目内容，每一个信息化项目在执行过程中都进行了或多或少的需求变动，在后期要根据客户的需求变化而进行项目需求调整，这就涉及到信息化项目实施中的需求变动管理步骤。
3 需求的变更管理内容及其开发模式
在信息化项目的运作过程中，客户对于项目需求出现变更是较为常见的现象，但给整个信息化项目的管理带来诸多不利。而且，信息化项目如果仅仅依靠管理者本人是很难成功完成项目工作的，某些综合性质的信息化项目需要结合相关环节的管理技术，甚至每一个重点环节都需要进行实时测试，以便于调整需求管理。为了有效避免需求变更，就需要针对需求变更状况加以维护，采取适当的开发模式对项目需求进行修正。
3.1 避免需求变更的主要方式
敏捷开发模式、螺旋模式与瀑布开发模式等都是避免信息化项目在实施过程中需求变更的有效方式，但为了更好的修正变更需求，要采取多种模式进行综合处理，才能保障需求变更管理的可执行性。每种方式都有其优势所在，尤其是敏捷开发模式系统的运行，对于项目需求变更的反应较为迅速，从而提升信息化软件项目的整体价值。
3.2 需求变更管理对于信息化项目实施的重要性
在实施信息化项目的进程中，需求变更内容被提出后，项目管理者及设计者就要针对变更的范围与内容做出评估，进而判断该项变更需求是否能够通过有效方法得以实现。需求变更管理对于信息化项目的进一步实施具有十分重要的意义，且管理环节较为复杂，需要对变更内容进行更加细致的处理。
4 需求管理的注意事项
信息化项目在构建过程中，加强需求管理可以有效提升项目的质量。但需求管理不是一蹴而就的，需要一些辅助措施对项目执行的重点环节加以维护，同时注意规避不利因素的产生。需求管理过程中所要注意的事项较多，不仅要注重信息化项目的目标需求的变化，针对需求变更来执行相应的处理，且在执行之前就要制定出明确的项目规范，以便于加强信息化项目实施各重点环节中的需求管理。
4.1 注重信息化项目的目标需求的变化
在执行项目时，尽量避免一味的追求项目执行的进度，而忽视项目质量。项目管理者要反复强调项目的设计初衷，要求客户确认项目需求，如若发生需求变更，就要通过有效措施对信息化项目主体进行适度调整，从而最大程度满足客户需求。当然，在这一过程中，加强各方沟通是项目执行的基础，同时也是需求管理的主要策略，从中及时挖掘需求变更，并进一步完善信息化项目。
4.2 在执行之前制定出明确的项目规范
在信息化项目的执行过程中，对客户某些关键需求的疏忽很可能是灾难性的，特别是航天航空、轨道交通、工程建筑等行业的安全信息系统设计项目的需求管理，如若存在失误，就会影响全局。例如：在我国某大型公共服务类企业对于内部管理关系所开展的信息化项目中，项目的管理者将该项目的需求目标、系统设计风格及功能进行具体呈现，与客户敲定项目需求管理的内容，明确规范项目的执行策略，及时调整项目需求，以及修正需求变更，从而令项目执行更加顺畅。
5 结束语
通过对信息化项目中客户需求的获取、需求的变更的实际状况进行分析，了解到在针对客户的需求进行调研与需求变更管理过程中所要注意的事项，从而改善需求管理的质量，促进信息化项目的有序执行。高效的需求管理对于信息化项目的整个实施过程起到了较为关键的作用。尤其是需求的变更管理及其有效开发模式的应用，精准的修正了需求变更，从而令需求管理更加智能。在项目执行之路上，需求管理要能够符合现代信息化项目的执行标准，信息化项目的设计结果要能够满足客户的目标需求。
参考文献
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电力单位与我国的其他事业单位一样，存在着一种“通病”，那就是在对项目实施进行编制时，通常会采用过高估计预算的方式，久而久之就会造成预算在执行过程中与实际的预算支出不相符，存在着很大偏差，致使国家财政浪费严重，并使其今后的预算申报工作受到阻碍。现将电力单位的预算管理相关内容阐释如下：
一、电力单位项目实施中的预算管理
电力单位预算是电力单位对项目实施过程中所需要的支出做出预算编制，然后通过层级向上汇报，这个过程必须要在国家制定的相关政策允许的范围内，且要保证是出于电力单位的实际需要。电力单位的预算涵盖了两方面的内容：收入预算以及支出预算，其中，支出预算又包含项目支出和基本支出。电力单位为了能又快又好的完成预期的发展规划目标，会对年度的项目支出制定出预计规划，这就是电力单位的项目支出工作。当前，项目支出在电力单位的预算管理中具有特殊性，因此对电力单位项目支出进行合理的规划，这是电力单位项目实施中预算管理的有效途径，同时也有利于电力单位的改革，还有利于增加电力单位的资金利用率。
二、电力单位项目实施中预算管理存在的问题
电力单位在项目实施中进行预算管理时，需要结合单位的生产目标等，对经济指标和各种资源消耗情况以及费用支出情况进行科学合理地预算，对项目支出做好规划。项目支出管理是电力单位项目实施中预算管理的有效途径，但是电力单位在对其管理中存在着不足。
（一）管理观念滞后
很多电力单位的领导对项目支出的规划管理并不是很重视，大多只是流于形式，主要出于应付财政部门的目的，即使进行预算管理也并不是以合理利用有效资金、加强资金利用率为目标的，这种管理观念相当滞后，长久下去，不利于电力单位的发展。
（二）内容安排欠妥
首先，对项目支出预算没有依据可言。电力单位的项目支出预算时基于对该单位的总体指标和实际需要等多方面因素，只有进行实地考察和研究，才能为该单位的项目支出预算提供数据保证。但就目前来看，很多电力单位大多不经过深入细致的实地调查，甚至在对项目本身的了解也不够到位的情况下，就匆匆制定预算，没有预算依据。
其次，动机不纯，很多单位除了不从实际情况出发、站在项目自身考虑外，甚至还抱着私利的侥幸心理，有意为之地对支出预算尽可能地扩大；再有就是有的单位为应付财政部门，只是将各个部门所需费用进行汇总，然后在不实地考虑的基础上，将汇总数据编制成支出预算。
（三）执行管理力度缺乏
很多电力单位谎报项目支出预算，使得项目支出预算的额度大大高于实际需要的额度。电力单位大都借助年底违规支出的方式，减少由于申报额度过高造成的今后在预算申报过程中受到的影响。
因此，在对项目支出执行管理上，存在着很多诸如不遵守管理制度、部门之间配合不够、考核评价机制不健全等的问题。很多电力单位缺少严格的审批和把关，使得项目支出不能合理利用，有的甚至擅自更改支出额度；电力单位的各个部门之间缺乏沟通，各个部门之间不能做到密切配合，达不到预期效果；在考核中，由于机制不健全，致使对项目的完成度不甚了解。
三、改进电力单位项目实施的预算管理途径
既然项目支出预算是改进电力单位项目实施的预算管理的行之有效的途径，因此，有必要对电力单位项目实施的项目支出预算管理提出整改意见和措施。
（一）改变落后的管理观念
电力单位的领导应该重视项目支出预算，充分认识到其在电力单位的未来发展中的作用。可以对电力单位各部门提出项目支出预算的具体要求，然后达到项目支出预算的精确度。
（二）促使管理内容规范
可根据单位的自身需要，从实际出发，对项目支出预算管理实现动态化，然后对各个部门的项目支出预算进行细致的划分，要求各部门罗列出费用使用途径，以便对预算管理统筹规划。
（三）加大执行管理力度
对项目支出预算加大执行管理力度，可以进一步对电力单位项目支出预算执行管理制度进行完善，逐步建立起责任制度，促使电力单位各个部门在项目支出预算管理中的责任落实到位。
（四）强化监督机制
各电力单位领导应该注重健全和完善项目支出预算的相关机制，从而建立起一个比较合理且有效的考核评价机制。可以对项目支出预算信息进行披露，使各部门之间相互监督、相互评价，并作出科学合理的绩效考核。
结语
综上，可以看出电力单位在项目实施中进行预算管理的最为有效的途径就是对项目支出预算的管理，但从目前来看，项目支出预算管理方面有很多问题有待于进一步完善。电力单位应该从实际出发，结合单位自身的发展状况，对项目支出预算的管理逐渐趋于合理化和科学化，并加大资金利用率。
参考文献
[1]唐群.关于事业单位预算管理的思考[J].China's Foreign Trade，2010（Z2）.
[2]王娜.浅谈事业单位的预算管理体系[J].科技风，2008（12）.
【关键词】合同管理；科研项目；控制
引言
科研项目是科研院所业务的主要支撑，如何提高科研项目管控水平，确保科研项目稳步推进实施是科研部门日常工作的重点。而合同管理是科研项目的重要依据，因为科研项目都是以任务合同书的形式订立的，可以当做是一个合同来管理；而每一项科研项目的实施又是由无数个分包合同组成的，因此有效的合同管理可以为科研管理提供有效参考，以提高科研项目管控水平。这对科研单位的科研计划管理和科研项目的预算管理有着指导性意义。
1科研项目实施中合同管理面临的问题
1.1合同信息缺乏准确性、实时性
合同管理贯穿于内部业务展开的整个过程，完善的合同管理是科研院所健康运作的重要标志。采用传统的手工管理方式，由于涉及的部门众多，需要管理的合同要素也各不相同，低下的数据利用率和不断膨胀的数据量，造成信息不集中、实时性不强，导致工作效率不高、费时费力等问题[1]。
1.2合同管理与财务管理脱节
科研项目实施中的合同经费支出采用的是项目负责人审批、合同管理部门审批、财务管理部门审批、领导审批共同负责管理监督的机制。由于管理制度不顺畅，合同管理部门和财务管理部门之间缺乏有效的沟通手段和必要的共享平台，数据缺乏有效的组织，造成合同管理和财务经费管理脱节。如何妥善处理好这两者之间的关系，保证合同管理与财务管理有机结合，是值得考虑的问题[2]。1.3科研计划统计无数据支持以往的科研计划统计依靠于手工汇总的纸质化阶段，统计工作往往是由合同管理部门通过对一线部门的合同整理汇总而成，这种传统的手工统计方式准确率及效率都很低下，影响科研计划上报的真实性。而且由于统计的方式单一，造成信息汇总困难，难以提供有效的反馈信息，无法满足合同分类型统计及查找，因此无法为一些工作提供必要的支持。另外从科研课题立项到完成、成果的社会影响及其转化效益等情况，都离不开科研统计提供的数据，科研投入与产出的分析都需要可靠的数据[3]。
2基于用友系统的合同管理模式
由于科研项目是科研院所业务的主要支撑，以往科研项目实施中的合同管理模式已经不能适应新形势下科研管理发展的需要，而且随着信息化水平不断提高，利用网络和信息化手段提高管理效率是必要趋势，因此我们将用友软件与科研项目管理相结合，探索出一种新的有效的合同管理模式，提升了科研项目实施过程中的合同管理能力，从而大大提高了科研项目管理水平。合同管理主要包含两方面的管理对象：一是，科研单位所签订的科研计划任务书；二是，在每一项科研项目具体实施中所签订的各项分包合同。其中科研计划任务书是在科研项目确定后，由科研项目承担单位对科研项目的目的、意义进行介绍，对完成该科研项目的具体措施、方法和研究进度作出计划安排的技术文书，是一种报告体科技应用文，它是科研项目承担单位向上级主管部门申报立项的重要文件，而科研计划任务书的统计数据是科研单位科研水平的重要体现，只有对这些科研项目的信息进行有效管理才能使得统计数据准确，只有充分利用这些信息才能对科研项目做到有效管理。更为重要的是，每项科研项目都有着相应的预算管理，如何对项目支出做到全局把控，必须依靠于有效的合同管理工作。因为每一份分包合同体现的是都是相应预算的支出，因此对合同管理到位，就可以对项目的整体支出有了全面把控。
2.1合同管理的准备阶段
合同管理部门在合同管理实施前，将历年合同管理中存在的问题进行了分析及总结，在合同管理软件实施前对合同类型进行分类，并对每一类合同下进行相应设置。科研合同作为收款合同分为国家级项目、省市级项目及其他；分包合同作为出款合同分为采购合同、外协加工合同、测试化验合同等，使得合同分类清晰，便于管理。同时根据合同金额对合同进行分组管理（根据合同金额分为A、B、C三类），根据合同金额制定相应的审批制度，审批流程见图1，并有效分配管理时间及精力，使得合同管理做到有的放矢。
2.2合同管理的执行阶段
2.2.1新建合同当合同签订生效时，在合同管理软件中新建一个合同，录入合同相关内容，包括名称、性质、所属合同组、合同类型、对方单位、负责人等基本信息。因此合同信息以标准化的形式存在于系统中，为后期合同信息的数据共享及有效利用奠定了良好的基础。2.2.2合同的履约管理科研项目中的合同管理要求组织专业化管理，在科研项目具体实施中，由于实际情况或计划失误发生变化，可能使项目考核指标与合同实施偏离，如果没有采取相应措施，会影响科研项目进展。通过对合同监督与履约跟踪，对合同履行情况分析，找出偏差的地方，以便及时采取措施补救，最终顺利的完成合同需求[4]，从而完成科研项目考核指标。2.2.3合同的变更管理由于科研项目实施是一个动态的过程，受客观因素和项目实施的影响，合同双方会根据需要在协商的基础上进行相应的改动和调整，因此合同变更管理是一个非常必要的环节，合同变更是指修改和变化原合同内容，经过双方盖章方能有效变更。
2.3合同数据的统计分析
通过把用友系统和项目管理想结合，可以直接看到项目中各项经费的支出情况，便于一线部门查看该项目预算额度的开销及剩余情况。其次可以以各种口径统计合同数据，并及时反馈给一线部门，以便他们工作的开展。
3结语
3.1加强过程监督，实现科研项目全程管理
通过对合同的统一要求，使得合同信息以标准化形式存储，实现了合同管理部门和财务部门的数据共享，使管理呈现动态化。这样使得合同编码唯一，统一了合同编码与财务项目编号的一一对应，解决了长期以来合同信息与经费信息无法实时对应的问题，方便了管理部门与一线部门可以实时掌握项目的到款及支出情况，促进了经费的合理使用，为经费管理提供有效支持，实现项目的全过程管理。
3.2加强数据利用，实现数据有效统计
通过将用友系统应用到科研项目管理过程中，可以提供出动态的、准确的合同信息，使得合同数据及时准确，合同管理部门能够随时获取最新数据，一线部门可以了解项目进展，大大提高了统计信息的时效性、准确性和共享性，缩短了科研项目计划统计上报工作的时间，大大提高了效率。
【参考文献】
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关键词：建设项目 工程签证 设计变更 真实性
索赔一词正式引入我国法规始于1991年颁布的《建设工程施工合同及建设工程施工合同管理办法》。在相关施工合同条件中，按引起索赔的原因划分如下：①施工条件变化引起的索赔；②业主违约引起的索赔；③材料、已完工程的试验、检查、修改、改建、重建、恢复引起的索赔；④缺陷的调查及修补引起的索赔；⑤工程暂停、终止引起的索赔；⑥加快施工进度引起的索赔；⑦工程师指令错误引起的索赔；⑧受工程师的指令干合同外的工作引起的索赔；⑨其它项目的索赔。
建设项目实施阶段管理过程中的难点就是工程设计变更和索赔。工程设计变更和索赔增加费用一般采用签证形式进行工程结算。
工程结算的主要依据是建设工程施工合同，包括：①施工合同协议书；②中标通知书；③投标书及其附件；④施工合同专用条款；⑤施工合同通用条款；⑥标准、规范及有关技术文件；⑦图纸；⑧工程量清单；⑨工程报价单或预算书。
上述合同文件应能够互相解释、互相说明。工程登记视为双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件的组成部分，在建设工程施工合同组成文件解释顺序中处于优先地位。
1 工程签证存在的问题
工程签证在工程结算中的引用具有很高的优先解释权。但是，并不是所有签证都能照搬照用，在具体工程签证管理过程中，应对工程签证程序及工程签证内容进行认真分析，区别对待，正确引用。目前工程签证还普遍存在下列问题：
（1）工程签证的内容前后重复或矛盾；
（2）工程签证的内容摸棱两可，缺乏可操作性；
（3）材料、设备的工程签证价格明显高于当时的市场价；
（4）工程签证的工程量远远大于实际工作量；
如此签证，其结果往往导致合同外费用大大增加，这也是产生“三超现象”的主要原因。
2 工程签证的管理措施
2.1 严格工程签证程序的审核
严格按规定格式及程序办理签证。首先，需办理“合同外项目签证表”，并填写监理工程师的指令编号，即工程签证依据。签证后，需办理“工程变更申请表”、“变更工程量清单”和“变更综合单价分析表”，并附上完整的支持材料。
严格审查工程签证的及时性，严格遵守规定的报批程序和报批时间，不得无故延误，并制定工程签证流程表。
月报表工作量计量统计中应反映这期间发生的所有工程签证。施工单位应按规定的格式上报建设单位、监理单位和造价管理单位，建设单位、监理单位和造价管理单位应在规定的报批时间内予以流转、书面回复并签字。施工单位对工程签证回复有异议的，应及时反馈，否则视为认同该工程签证回复，作为计算当月进度款的依据。
2.2 严格工程签证内容的审核
了解批复的初步设计文件和批准的建设规模、建设标准以及建设内容；熟悉施工图纸、招标文件、工程技术标准规范；精通施工合同条款，明确不予签证的工作范围。
2.3 不予签证的工作范围
2.3.1 建设施工合同条款中已包含的工作
城固县某工程基础大开挖过程中遇钢筋混凝土障碍物，施工单位用镐头机破碎凿除。现场发生的实际工作量为：镐头机进出场一次两个台班。在审核镐头机进出场费用及台班费用的工程签证中，根据施工合同条款，本工程开办费为8万元（闭口价），且技术措施费已列入施工合同开办费明细表。
2.3.2 工程量清单综合单价中已包含的工作
某工程中有几幢房设有地下室自行车库，结构设计为地下室箱型基础；不设地下室的结构设计为带型基础。基础下均采用钻孔灌注桩。在审核破凿桩顶工程量中，施工单位把全部房型的钻孔灌注桩数量之和作为破凿桩顶工程量的数量。地下室底板基础定额中不包含凿桩工作内容，而桩承台带型基础定额中已包含凿桩工作内容。所以，不设地下室的带型基础破凿桩顶数量不属予签证的工作范围，地下室箱型基础破凿桩顶工程量应予签证，并予以计量。
2.3.3 责任方为施工单位的工作
博望镇某工程基础采用预制钢筋混凝土方桩，施工工艺为压桩施工。在施工过程中出现断桩现象，根据工程设计变更，在断桩附近增补两根压桩进行加固。在会同建设、监理、设计和施工单位分析后，确定断桩事故责任方为施工单位，故增加的两根补桩不属予签证的工作范围，此补桩增加的费用不予计量。
2.4 严格审核工程签证中工作量的真实性
城固县某工程基础大开挖土方全部外运，其中1幢房因受施工场地限制，局部区域无法按建筑预算定额规定的放坡系数进行放坡。会同建设单位、施工单位、监理单位现场勘测后决定尽量利用施工场地，局部区域实际放坡系数与建筑预算定额规定的放坡系数差异较大时，应采取必要的基坑加固措施。开挖至基底后发现一个角有地质报告中未揭示的暗浜淤泥，需要用沙土换填。在审核该幢房土方挖运工作量工程签证中，根据大开挖时现场基坑尺寸、实际放坡系数记录以及施工单位进场时的原始场地标高，计算确定该幢房土方挖运土作量，实地丈量不良土质换填量及局部基坑加固措施工程量，并描述基坑所在部位和尺寸，按签证程序予以计量签证。
一、总体要求和实施依据
（一）总体要求：以科学发展观为指导，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进新农村建设和城镇化发展；按照有利生产、方便生活、改善环境的原则，整治腾出的农村建设用地，首先复垦为耕地，促进农民增收、农业增效、农村发展；以切实维护农民权益为出发点和落脚点，充分尊重农民意愿，因地制宜、依法推动。
（二）项目实施依据
1.经批准的项目区实施规划和复垦设计规划实施；
2.土地开发整理项目验收规程；
3.省建设用地指标。
二、挂钩项目区工作进度安排
全区两个土地增减挂钩项目区，拆旧区总面积为1593.83亩，建新区为1591.58亩，涉及到。工作进度安排如下：
1.年3月：按照科学规划、先易后难、分步实施、制定拆旧地块的拆迁工作计划；收集项目区实施前的相关图片、影像资料等；制订工程招投标及监理安排；上报工作计划和成立领导小组。（责任单位：乡镇政府）
2.年4月—年5月：召开群众动员大会，做好思想工作，发放征求意见表。（责任单位：乡镇政府）
3.年4月—年11月：完成100%的拆旧点拆迁任务，收集项目区实施中、后的相关图片、影像资料等，区土地增减挂工作领导小组将在6月底以前初步验收全区废旧工矿拆旧点的整理复垦，11月底以前完成拆旧点80%的复垦任务。（责任单位：乡镇政府）
4.年12月—年4月：收集项目区实施中、后的相关图片、影像资料等，完成拆旧点20%的复垦任务。（责任单位：乡镇政府）
5.年5月：落实整理复垦后耕地的耕作主体及路、渠等公共设施的管护主体，建立管护制度；整理每个拆旧点农房及其他附着物拆迁和补偿情况等有关资料。（责任单位：乡镇政府）
6.年6月：组织竣工测量和初验。（责任单位：国土分局）；每个项目竣工决算和财务报告。（责任单位：乡镇政府）
7.年7月：准备好验收应提交的资料，申请市国土局和省国土厅抽查。（责任单位：国土分局）
8.年4月—年4月：项目区内建新项目用地申请。（责任单位：乡镇政府）
三、项目区实施和管理
（一）加强组织领导，明确任务
为加强对项目区工作的领导，区里成立土地增减挂工作领导小组。负责增减挂试点的日常协调工作。
各有关乡镇也应成立土地增减挂工作领导小组，负责本乡镇增减挂钩项目的拆迁、安置、补偿、复垦、建新等工作的具体实施；负责拆迁及安置补偿过程中的组织和协调工作，制定安置补偿标准及相关的政策措施；负责整理复垦的耕地质量；负责验收相关资料的收集、整理；按照全区安排部署，确保项目的进度与质量。
拆旧区内涉及的农村居民点要求统一规划，进行拆除，安置建新。对村庄内的旧房、猪牛栏、厕所、附房和“一户多宅”闲置的房屋进行全面清理，并按规划予以拆除平整。城镇建新区内的建设项目，按照国家有关规定办理建设用地报批和土地供应手续，并足额缴纳各项土地规费。项目实施总的原则是“统筹城乡发展，因地制宜，合理安排；尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益；改善农民生产、生活条件，促进农村集体经济发展”。
（二）拆迁及安置补偿措施
1.在拆旧区所在村进行公告，发送征求群众意见表，待村民代表及被拆迁户同意后，予以实施。由村委会与拆迁户签订拆迁安置补偿协议，确定双方的权利和义务。
2.拆旧区内的房屋及其它建筑物进行统一拆除。拆除方式是首先由农户在规定的期限内自行拆除，如果相关农户未在规定期限内拆除的，由乡镇政府牵头统一对其进行拆除。
3.拆旧区内需要拆除的房屋给予一定的现金补偿；对房屋所占土地执行“一户一宅”的土地政策，按异地安置的方式进行安置补偿，不予现金补偿，建新安置严禁占用基本农田。原住房中的树木等村民的私有财产由村民自行处置，对其它地上附着物不予赔偿。补偿支付方式可一次性将补偿费用支付给农民，也可完成土地复垦后，通过租赁复垦耕地的承包经营权，按合同约定每年（或定期）支付给农民一定额度租金，使被拆迁农民得到长期稳定的收益。
(三)整理复垦工程建设
1.实行项目公告制
2.实行项目由乡镇政府负责制
3.实行工程项目招投标制
4.实行工程监理制度
5.实行整理复垦耕地管护制
（四）投资预算及资金拨付管理
1.投资预算
根据我区实际，依照相关测算方法测算，我区年“增减挂”农村建设用地整理项目总投资预计4700余万元。具体办法是：①房屋拆迁补偿费：土屋200—900元/间、砖屋300—1800元/间；②拆迁费500元/间；③土地复垦整理费:(1)工程施工费2000—6000元/亩，（2）前期工作费（按第(1)项费用的5.4%计算），（3）竣工验收费（按第(1)项费用的3%计算），（4）业主管理费（按第(1)项+(2)项+(3)项总费用的2%计算），（5）不可预见费（按第(1)项费用的2%计算）；以上几项费用规划红线内拆迁复垦面积综合标准不超过3万元/亩，规划红线范围外的综合整治面积按土地开发标准预算。
2.资金拨付和管理
①由国土分局、区农业局、区建设局协助做好技术指导和跟踪督查工作。
②由区财政局设立“增减挂”项目资金专户。各乡镇政府向区政府提出书面申请，经区财政局和国土分局根据实施任务的计划和督导进度审核后，区财政局拨付用于农村建设用地拆迁补偿和整理复垦资金。各乡镇自行留用了建新区用地指标的，扣除等面积的拆迁补偿和整理复垦等资金的拨付。
③由区审计局负责检查指导各乡镇项目资金的使用，对我区年度的2个城乡建设用地增减挂项目区出具竣工决算审计报告。
④项目竣工后，由项目所在乡镇人民政府提出验收申请，经区“增减挂”检查验收小组初步验收后，逐级报请国土部门验收，验收合格后，由区财政局将剩余的农村建设用地整理资金支付给项目所在的乡镇政府。
（五）工作督导措施
1.提前按要求完成农村建设用地整理复垦项目任务的，区人民政府根据实际情况，优先支付整理复垦经费。
2.对不能完成农村建设用地整理复垦项目的，暂停新增建设用地报批，并将已拨付的资金调回区财政。
关键词: 项目；实施阶段；工程造价；控制；管理
1 工程量清单招标投标,细化招标管理
1. 1编制准确的工程量清单
工程量清单是招标文件的组成部分,是招投标活动的重要依据,是签订合同,调整工程量和办理结算的依据。工程量的准确与否直接影响项目的合同管理和费用控制。编制工程量清单是一项专业的技术经济活动,要求编制人员不仅具有较强的技经专业知识,而且具备一定的工程设计知识和施工经验,在全面把握设计图纸的基础上,了解项目建设环境条件,按照规范要求分解、归纳,合理划分分部、分项工程,做到不重、不漏,为防止不平衡报价,减少价格风险,建立合理竞争平台奠定基础。
1. 2控制投标价低于成本价
为防止低于企业个别成本的报价中标,导致偷工减料、质量低劣的现象发生,评标委员会应对每个分项进行认真分析,看它是否能保证工程质量,是否有偷工减料,是否采用新工艺、新材料、新方法,然后再下结论。
实际工作中可采用明确履约保证金的形式,即中标价与各投标人报价的平均值相比较,中标价越低者交纳的履约保证金就越高。这样就可以将部分风险转移给中标单位。
1. 3报价的综合评审
总造价和单项造价的综合评审。总报价最低并不能说明单项报价最低,投标人往往在保持总价不变的情况下,将工程量变化可能较小的项目的单价降低,将可能变化较大的项目单价增大,以期达到竣工结算时追加工程款的目的。单价和相应工程数量的综合评审。工程量大的单价要重点分析。单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审。应仔细阅读投标文件,发现问题及时请投标人做出解答或承诺。例如某项目招标中,根据资料和现场情况,施工中可能要采取降水措施,费用约6万元,但投标人在报价中未列该措施费用,经答疑投标人以书面承诺,该费用如实际发生也不另计。
1. 4签订严密的施工合同
施工合同应明确各方责任、义务和权益。国标规范中未明确的事项,都要在合同中明确。如:有关结算方式条款,应明确投标文件中含有的项目实行单价固定或变量调整;投标文件中未含有的项目采用定额计价并约定取费标准或协商解决等。有关风险责任的条款,对未来可能发生的增加合同价款、延误工期的情况进行约定和量化,防止索赔和争议的发生。
2 控制设计变更和签证,强化施工管理
2. 1控制设计变更
设计变更无论由哪方提出,均应由各方协商,经确认后由设计单位提交相应的图纸及说明,办理变更手续下发实施。变更应遵循以下原则:尽量减少设计变更;确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误、与现场不符无法施工非改不可的;认真图纸会审,尽量提前变更,最好在开工和后续施工之前;变更后的施工工艺不宜复杂,对总工期不产生影响;不得降低使用标准。
2. 2控制工程签证
工程签证是指在施工过程中所发生的，在施工图纸、设计变更所确定的工程内容之外，工程量清单、工程取费中未含有而施工中又实际发生费用的施工内容所办理的签证。
签证数量应有各方确认，应实行“分级控制,限额签证”,增加约束力;强调办理签证的及时性,由于工程本身的特殊性,施工时的一些隐蔽工程及工序上的交叉作业,客观的数据资料事后难以证实;签证的描述要准确,图纸上不明确的隐蔽签证应表明几何尺寸并附简图,图纸外的签证,必须写明时间、地点、事由、原始数据,不能笼统地签注工程量和费用;对已考虑在合同总价中的情形不予签证,如:标段众多,交叉施工时发生的费用;因自身原因赶工期增加的费用;提前进场做施工准备而发生的费用。
2. 3技术与经济相结合
技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。树立全要素、全方位的造价管理理念,现场各方工程技术人员不仅控制工程本身的成本,还应同时考虑工期成本、技术成本、质量成本、安全及环境成本,通过技术方案比较、经济分析,把技术和经济有机结合。工程实践中应注意:变更后产生的效益,与其引起的施工索赔费用加以比较权衡;变更费用是否控制在合同范围内,是否超概;接到变更指令后立即实施,还是确定变更费用后实施;分清变更的责任原因,确定费用承担方及承担额。
3 依据合同严格审核,加强结算管理
3. 1工程量清单计价合同
仔细、正确核算最终完成的工程量,根据施工合同比照工程量清单,对于下列情况予以核减:图纸中减少的内容;未按规定办理的设计变更和施工签证;合同中包含的风险费用。结算时,招标时依据的施工图纸之外的工程量变更、清单漏项和差错应予调整。工程量审核重点是与图纸出入较大或图纸表述不太明确的部分,如:土方工程、室外工程、零星工程、临时工程、配套工程、拆除工程以及标段界线接口等。
3．2严格现场签证管理，掌握工程造价变化。
在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算，因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。
3. 3定额计价合同
采用定额计价结算时,除对工程量认真审核外,对于定额中的可变部分尤其是材料价格严格控制。材料费占投资比重大,供应渠道多,品种规格复杂,这就要求项目管理的各个方面,深入现场,了解市场行情,掌握第一手的施工情况和材料信息,在保证质量的前提下,降低材料价格。应重点审核以下内容:调增的材料差价是否计取间接费、直接费或人工费增减后,有关费用是否做了相应调整;与概算偏差的费用;四通一平费用;专业交叉费用等。项目实施过程中,通过细致的招标准备,签订严密的施工合同,规范设计变更,减少施工签证,客观公正联系实际,严格结算审核,实现工程造价的可控。
4 结束语
建设项目实施阶段的工程造价管理也要求造价工程师全面掌握和运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件，以合理的工程量清单为依据，抓住计量支付这个关键环节，认真审核支付申请，使每笔资金都能得到合理控制和支付。
工程造价控制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。
参考文献:
[1] 宁素莹. 建设工程价格管理[M]. 北京:中国建材工业出版社, 2005.
[2] 何红锋. 工程建设中的合同法和招标投标法[M]. 北京:中国建筑出版社, 2002.
干阶段中采取有效措施，做好项目管理与投资控制工作。
关键词：投资决策设计管理招投标管理
中图分类号：F830.59 文献标识码：A 文章编号：
工程项目管理是以建设项目为对象，以工期、质量、投资控制、安全等目标为主要内容，把各种知识、技能、手段和技术应用于项目中，以达到人们的需要和期望的生产组织管理。按建设工程生产组织的特点，一个项目往往由许多参与单位承担不同的建设任务，而各参与单位的工作性质、工作任务和利益不同，因此就形成了不同类型的项目管理。由于业主是建设工程项目生产过程的总组织者，因此对于一个建设工程项目而言，虽然有代表不同利益方的项目管理，但是，业主方的项目管理是管理的核心，其中投资控制管理是项目管理中的重要任务之一，因此，项目参建各方的项目管理必须服务于项目的整体利益，只有在确保参建项目安全顺利完成的前提下，才能实现自身的的利益。建设工程项目的管理与投资控制是一个动态的全过程，是一门集经济、技术与管理为一体的综合性学科。建设单位对工程项目的管理与投资控制自始至终贯穿于项目的全过程，即投资决策阶段、项目设计阶段、项目招投标及合同签订阶段、施工阶段、竣工验收、结算及工程审计阶段。建设项目的实现总要受到外部环境和内部环境的各种因素影响，正确把握、分析、利用在建设项目的各个阶段、各个环节产生的重要信息，关系到建设项目管理目标的实现，及时有效地对各阶段、各环节实施过程中产生偏差进行调整和纠正，减少或避免投资的损失，真正做到项目管理“全员、全面、全过程”的控制，管理才会出效益，才能提高建设项目的投资效益。
抓好建设项目投资决策阶段的控制
要有效地抓好建设项目管理和投资控制，就必须把管理和控制工作的重点放到项目前期工作阶段上。在项目建设各阶段中，投资决策阶段对投资的影响程度为90%左右。投资决策阶段主要取决于决策层和参与者的从业经验与战略眼光，相关职能部门要认真做好基础性工作，如建设地点的选择，工艺及设备的选择、建设标准的确定，要充分考虑到不利因素可能发生于建设项目全过程的费用，积极主动进行工程经济相关指标的预算，估算与评价，全员参与到建设项目的全过程中，正确处理技术先进与经济合理两者之间的相对统一关系，切实做好项目可行性研究报告，科学的进行工程项目的效益分析，编制投资估算，主动发挥“经济参谋”的作用，让决策层事前了解完成建设项目需策划的投资规模、估算投入、产出、经济效益、为决策层提供正确的投资决策之依据。
加强设计阶段的管理与投资控制
建设项目立项后，项目投资控制的关键环节是设计阶段，其占建设项目总投资的比重为75%左右，工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设之灵魂，应用价值工程原理，在满足项目使用功能的前提下，合理设计将工程造价大幅度降低，挖掘设计潜力将是控制工程造价的关键性环节，抓好这个关键环节，尽可能考虑全面，会取得事半功倍的效果。
任何建设项目的投资均实行严格的总额控制，而工程设计阶段是控制工程造价的关键环节。而限额设计要在降低和控制工程造价上下功夫，既要按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计及概算，按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计及预算，又要在保证工程使用功能要求的前提下，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算、概算起到层层控制的作用，不突破造价限额。实行限额设计，是工程项目建设过程中行之有效的控制方法，也是控制投资规模的有效措施之一。工程项目设计的优劣将直接影响建设投资控制和工程施工进度的快慢，从而会影响建设项目的使用价值和投资效益。实行设计方案招投标制度，以实现设计方案的最优化。选择优秀的设计单位，可保证设计的先进、合理、准确性，避免因工程设计质量问题而出现大量的工程变更，从而造成投资损失和失控。设计方案的优劣，设计质量的好坏都直接影响工程项目的造价、进度和质量。因此，要高度重视设计方案的优化，在提高投资效益的前提下，积极稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺、新设备，以避免投产后在生产运行当中产生的后患，尤其是在重点部位、重点岗位甚为重要。
设计完成出图后，要认真做好施工图纸的会审和审查工作，对图纸质量要进行仔细复核，各专业图之间存在的问题及早提出由设计单位修改，对设计图技术的合理性、施工的可行性、工程造价的最经济性进行审核，以求提高设计质量，避免出现返工现象，减少浪费。
做好项目招投标及合同签订阶段的控制
建设项目招投标是有效实行项目管理和控制工程造价的核心，通过招投标一是引进竞争机制，二是降低工程造价。建设项目招标包括监理招标、施工招标和设备、材料采购招标三个方面。建设单位通过招投标活动，择优选择监理单位、施工单位或材料、设备供应商，这对工程项目投资、质量、进度的控制都有至关重要的作用。在项目实施过程中，工程招标应采取公开招标或邀请招标，招标书条款应严谨、准确和全面，工程造价及相关费用应尽量包死，少留或不留活口。工程标底要保证质量，把工程标底控制在合理造价的下限。应仔细审查造价水平的合理性，是否在投资控制的范围内。因此，严格掌握工程招标条件，认真编制工程标底和招标文件尤为重要。
做为业主方的项目管理工作必须采取相应的措施和手段；一是通过监理招标，择优选用具有实力、业绩突出的工程监理单位，对业主方项目管理工作非常重要，监理单位可按监理合同之约定，客观、公正地协助业主方做好后续工作。二是严格审查施工单位的资质，组织专业人员进行实地考察，了解投标单位财务状况、施工质量、安全资质等信息，防止信誉不佳的单位参加投标，采取交纳保函或保证金的保证措施，因为施工单位所具有的实力强弱直接影响工程施工进展及造价的控制。三是业主方要正确把握“合理低价中标”的控制，严禁压级压价并通过对工程标底的编制研究，应禁止以低于成本价恶意竟标的投标单位中标，以杜绝后患。四是高度重视合同签订工作，合同形式应采用固定合同总价形式。工程合同是双方当事人履行权利和义务及相互索赔的依据，合同双方要认真研究制订合同条款，工期、质量、造价、验收等条款是施工合同最重要的内容，条款制订要严谨，工期要合理，特别是正确预测施工过程中不可预见的索赔因素尤为关键，对设计变更、现场签证、索赔、材料价差的确认，质量争议的处理，进度款的拨付，竣工日期的界定，不可抗力的明示、竣工结算及造价调整的范围、依据、程序、所需资料等应做出相应的规定条款。五是建立风险管理机制，高度重视施工安全资格认证，实行工程投保制度，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，以降低投资损失。
参考文献：
1. 施工企业管理北京：冶金工业出版社
2. 实用建筑工程施工及验收手册北京：中国建筑工业出版社
3. 国家有关法规及文件
4．全国监理工程师培训考试教材北京：知识产权出版社
5. 全国一级建造师培训考试教材北京：中国建筑工业出版社
6．建设工程项目审计与稽查经济管理出版社
作者简介：
【关键词】政府投资项目；代建制管理内涵及其目的；代建制管理运作模式；存在问题及其原因分析
一、引言
代建制最早起源于美国的建设经理制（CM制），我国的代建制于近几年提出，2002年国家有关部门组织了“政府投资工程项目管理方式”课题研究，2003年国家发改委提出要积极推行“代建制”试点，2004年7月16日，国务院出台了《关于投资体制改革的决定》，2005年浙江省出台了《浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定》（以下简称《规定》）。根据《决定》及《规定》，代建制是指“政府投资项目通过招标等方式，选择社会专业化的项目管理单位（简称代建单位）负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成竣工验收合格后移交给使用单位的建设管理制度”。
政府之所以推行建设项目实行代建制管理，其根本目的就是借助于社会化的专业管理水平来规范政府投资项目的管理行为，以期通过管理手段来提高政府资金的使用效益。但如何达到这一目的，需要我们在实践的过程中不断地探索与完善。
二、政府投资项目代建制管理的运作模式
政府投资项目实施代建制的基本模式归纳起来大致分为以下四种：
（一）联合体模式
所谓联合体模式即具有建设开发资质的相关单位（例如房地产开发公司）与具有施工资质的施工单位组成联合体的形式共同承揽项目的建设管理工作。在该模式中代建单位主要负责协助业主项目前期办证工作，项目实施过程中，主要负责联络工作，无实质性工作内容。项目前期工作（包括征地、拆迁、项目规划、项目设计、项目施工招标等）、项目施工过程中的管理工作（包括质量管理、进度管理、投资管理、合同管理等）以及项目竣工验收工作均由项目业主自行操作。
（二）项目咨询管理模式
所谓项目咨询管理模式即选择一家具有咨询资质的单位自项目设计开始直至项目竣工验收结束整个过程中对项目管理进行咨询管理服务，主要控制项目造价，其工作内容包括概预算编制、标底编制、招标、施工过程中的造价控制、竣工结算审核等具体工作，在该模式中代建单位主要为业主提供技术咨询服务，实施造价控制。项目前期工作（包括征地、拆迁、项目规划、项目设计、项目施工招标等）由项目业主负责实施，项目施工过程中的管理工作（包括质量管理、进度管理、投资管理、合同管理等）以及项目竣工验收工作仍由项目业主负责实施，但代建单位在这一过程中向业主提供全方面的技术咨询服务，特别是在项目投资管理方面。
（三）施工阶段委托代建模式
所谓施工阶段委托代建模式即项目业主完成项目的前期工作直至施工招投标工作完成之后，自项目施工开始即委托一家具有相应资质的专业项目管理公司对项目实施全面管理，项目竣工验收合格后，再由项目管理公司移交给项目业主的管理模式。在这一模式中，项目前期工作包括征地、拆迁、项目规划、项目设计、项目施工及监理招标等由项目业主负责实施，并由项目业主与相关承包商签订合同，项目施工过程中的管理工作包括质量管理、进度管理、投资管理、合同管理等以及项目竣工验收工作由项目代建单位负责实施，项目业主负责监督，重大问题由项目业主负责。
（四）全过程委托代建模式
所谓全过程委托代建模式是指由项目业主（或项目出资人）通过招投标方式确定并委托相应资质的项目代建人（或称专业项目管理公司）对项目可行性研究、项目勘察、项目设计、项目监理、项目施工等全过程进行管理，并按照项目项目规模、项目标准、项目投资的目标要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式。这种模式的特点是将财政性投资的工程项目交由专业的项目管理公司进行管理，专业的项目管理公司不仅负责组织设计、施工、材料设备的选型等，还直接承担工程全过程的管理职能，实现了过去自建制的小生产管理方式向专业化管理方式的转变。
三、政府投资项目代建制实施过程中存在的问题及其原因分析
（一）代建费的计取无据可查，形式各异。
政府投资项目代建费的约定标准与计取形式各不相同，概括起来大致分为四类，一为零费用，主要是以联合体模式的代建制，其费用均包含在施工费中，不单独支付代建费用；二为按建筑面积包干；三是按费率计取；四是按房产证建筑面积单方造价大包干等。
（二）代建合同不规范，内容不全面
根据《浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定》，“代建制实行合同管理制，由政府投资综合管理部门、使用单位、代建单位三方签订《项目代建合同》……”，“项目代建实行履约担保制度……”，“代建工作结束后，根据代建单位管理目标完成情况，给予奖励或惩罚”，《宁波市政府投资项目代建制暂行规定》中也明确规定，建设单位应当与代建单位签订项目委托代建合同，明确代建项目的范围、形式、代建费、合同各主体的权利及义务、履约担保及奖惩办法等具体内容，以达到约束各方在项目管理过程中履行各自应该履行的义务，形成科学的项目管理体系，规范项目管理，提高管理效益。但调查发现，有的代建合同极不规范，内容不全，大部分只约定了双方的权利、义务，而无相应的违约责任或称奖惩措施。
（三）建设管理单位对代建制管理操作不规范，代建单位的选择存在较大随意性。
由于对代建单位的选择存在较大随意性，通常选择其所在地的房产公司，甚至其下属单位，不能形成有效的市场竞争机制，导致不能达到国家倡导推行代建制的真正目的与意义。实行代建制的关键在于用公开竞争机制选择具有专业素质的代建单位，通过经济合同来约束代建单位完成代建任务。
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