时间：2023-10-10 10:36:11
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为明确农业植物重大生物灾害的预防、控制、扑灭工作（以下简称防控工作）职责，促进防控工作有序、有效开展，保障农业生产安全和现代农业持续健康发展，根据省政府办公厅《关于建立农业植物重大生物灾害防控工作责任制度的通知》（浙政办发〔*〕105号）精神，经市政府同意，现就有关事项通知如下：
一、主要内容
农业植物重大生物灾害防控工作责任制度，是指对政府和有关部门负责人及其工作人员履行农业植物重大生物灾害防控工作职责进行分解落实，并对因工作失职、渎职而发生农业植物重大生物灾害的有关责任人员实行责任追究的制度。
发生农业植物重大生物灾害的，应根据应急预案启动的级别，由上一级农作物生物灾害应急指挥部或重大农业植物疫情防控指挥部（以下简称指挥部）组织的专家委员会（组），对灾害发生的原因进行调查分析，对防控措施进行评估，并提出责任认定意见向指挥部报告，由指挥部审核后提出处理意见，报同级政府。对政府或有关部门的负责人、工作人员，因工作失职、渎职，导致农业植物重大生物灾害发生的，由主管部门或监察机关依法追究责任人的行政责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
二、防控工作职责
*市重大农业植物疫情防控指挥部负责制订全市农业植物重大生物灾害应急预案和防控规划，贯彻落实上级决策部署，部署全市农业植物重大生物灾害防控工作，加强植保植检队伍建设，保障防控经费和应急物资供应。农业植物重大生物灾害防控工作列入平安县（市、区）建设以及对各县（市、区）政府和有关部门的年度工作考核内容。
各级政府对本行政区域农业植物重大生物灾害防控工作负总责，政府分管负责人为具体责任人，有关部门及单位的主要负责人为直接责任人。
（一）县(市、区)政府和*经济开发区、袍江新区、镜湖新区管委会防控工作职责
1．建立应急防控组织指挥体系，组织制定本区域农业植物重大生物灾害应急预案和防控规划；
2．及时贯彻落实上级决策部署，组织部署本区域的农业植物重大生物灾害防控工作；
3．建立防控工作责任制，落实各有关部门和乡镇（街道）的防控责任，将农业植物重大生物灾害防控工作列入对有关部门、乡镇（街道）的年度工作考核内容；
4．加强植保植检队伍建设，依据有关规定建立一支适应农业植物重大生物灾害防控工作需要的公共植保植检队伍，落实乡镇专职或兼职植保植检员，建立病虫疫情监测点；
5．建立防控工作经费保障机制，落实农业植物重大生物灾害监测预警、预防防治、检疫防疫工作所需的经费；
6．组织协调有关部门加强对农药、药械市场监管，保障应急物资供应。
（二）乡镇政府（街道办事处）的防控工作职责
1．按照上级政府和指挥部的统一部署，组织开展农业植物重大生物灾害的监测、调查、预防、防治、控制和扑灭工作；
2．建立一支相对稳定的乡村级植保植检员（测报员）队伍；
3．按县（市、区）政策，落实农业植物重大生物灾害测报、防治、控制、扑灭所需的经费；
4．落实应急处置所需的人员和无害化处理场所；
5．建立完善农业植物重大生物灾害防控工作责任制，落实具体责任人。
（三）市级有关部门的防控工作职责
1．市农业局。提出农业植物重大生物灾害防控工作的政策措施和工作方案；制订农业植物重大生物灾害处置技术方案并组织实施，开展技术培训，加强技术指导；组织开展农业植物重大病、虫、草、鼠害的系统监测，分析发生发展态势，及时重大病虫害中长期、短期预报和警报；负责做好重大植物疫情诊断、监测与报告，依法提出对有关区域重大植物疫情实施封锁和解除封锁的建议；负责农业植物重大生物灾害防控、补偿等费用和灾情损失的评估；负责农药市场监管，提出救灾农药、药械的应急储备计划；落实本地区防控工作具体责任人。
2．市发展改革委（市物价局）。负责农业植物重大生物灾害防控基础设施建设的规划、计划和重要项目安排；负责价格监督管理，依法查处价格违法行为，维护市场价格秩序。
3．市经贸委。组织、协调应急物资供应。
4．市供销总社。负责应急防控农药、药械的储备、供应及调剂工作。
5．市工商局。共同做好农药、药械市场监督管理，依法查处有关违法行为。
6．市质监局。共同做好农药、药械市场监督管理，依法查处有关违法行为。
7．市财政局。将农业植物重大生物灾害监测、预防、控制、扑灭补助经费纳入年度财政预算，及时拨付；负责协调落实农业植物重大生物灾害防控基础设施建设、应急物资储备、无害化治理、社会化服务等财政补助经费。
8．市民政局。负责对因农业植物重大生物灾害造成生活困难的群众进行救助。
9．*检验检疫局。负责出入境植物及植物产品的检疫工作，防止重大疫情传播；及时收集国外重大植物疫情信息。
10．市交通局。保障应急防控物资运输，协助临时植物检疫检查等工作。
11．市邮政局、铁路部门。协助应施检疫植物及其产品运递的检疫检查，防止重大疫情传播。
12．市卫生局。负责组织协调疫区内卫生防护、医疗救治、疾病控制和卫生监督等工作。
13．市科技局。负责提供科技支撑，组织开展农业植物重大生物灾害防控关键技术攻关研究。
14．市气象局。负责向农业部门及植保机构提供关键期、短期和中长期气象预报预测信息以及灾害性天气监测服务，与植保机构合作开展主要农业植物病虫气象预测。
15．市委宣传部（市新闻办）。把握宣传报道口径，正面引导舆论，做好农业植物重大生物灾害防控知识宣传；协调农业植物重大生物灾害应急处置情况的新闻报道，组织新闻会，协调中外新闻媒体采访；协助有关部门组织网上舆情收集、研判，组织开展网上舆论引导。
16．市公安局。负责与疫情相关的社会治安、交通管理和安全保卫工作，协助做好重大植物疫区封锁、临时检查站的设置和检查工作。
17．市监察局。负责监督检查国家行政机关及其工作人员在农业植物重大生物灾害防控工作中履行职责的情况，对工作失职、渎职等违纪行为进行查处。
18．市级其他有关部门：按照有关规定履行职责。
三、责任追究
各级各有关部门责任人有下列情形之一，并导致农业植物重大生物灾害发生或在国内外造成严重不良影响的，应依法追究其责任。
（一）县（市、区）政府和*经济开发区、袍江新区、镜湖新区管委会
1．不按要求建立责任制，落实乡镇（街道）和有关部门责任，致使防控职责不清、监管防疫措施不到位的；
2．不组织制定本地区农业植物重大生物灾害应急预案和防治规划，不及时部署、督查防控工作，使本地区农业植物重大生物灾害防控工作目标不明确、任务不落实的；
3．植保植检机构队伍不健全，或专业技术力量不足，或监测防控设施薄弱、保障措施不到位，致使防控措施不落实的；
4．不履行农业植物重大生物灾害应急处置职责，或不按规定启动预案，或对疫点、疫区和受威胁区域不及时采取预防、控制、扑灭措施，或不配合上级政府及有关部门调查疫情，导致疫情扩散蔓延的。
（二）乡镇政府（街道办事处）
1．未建立防控工作责任制，致使职责不清、防控措施不到位的；
2．不按规定组织开展农业植物重大病虫害和植物疫情监测、调查、预防、控制和扑灭工作的；
3．未按省政府办公厅《关于进一步加强农业生物灾害预防控制工作的通知》（浙政办发〔*〕62号）要求建立相对稳定的乡村植保植检队伍，监测防治、防疫检疫人员不落实，经费不到位，致使防控工作不落实的；
4．不建立乡村疫情监测报告体系，未能及时发现、报告重大植物疫情的，或不落实应急处置所需的人员和无害化处理场所，延误疫情处置的。
（三）农业部门
1．不提出或不及时向当地政府提出农业植物重大生物灾害防控工作建议和方案，使本地区防控工作措施不落实的；
2．不按规定开展农业植物重大生物灾害的系统监测、普查和督查，导致没有及时发现疫（灾）情或预报错误的；
3．不及时制订有效的防控技术方案的；
4．不及时掌握防控工作责任制落实情况，或者不报告存在的问题，造成责任不落实、措施不到位的；
5．在重大植物疫情报告期间，不采取临时检疫防疫控制措施，或不及时划定疫点、疫区和受威胁区域，导致植物疫情扩散的。
（四）其他有关部门
关键词 小麦；气象性灾害；产量；改善途径；影响；防控技术
中图分类号 S512.1 文献标识码 B 文章编号 1007-5739（2013）19-0164-01
小麦生产是全年粮食生产中最重要的部分，同时又是受各种自然因素影响时间最长的农业生产，因此应高度重视小麦生产。干旱、倒春寒、赤霉病、干热风和穗发芽是不同生育阶段影响小麦产量的关键自然灾害，影响小麦的有效穗数、穗粒数和千粒重等。只有及时采取有效措施应对各个时期的影响小麦生产的限制因子，才能发挥每阶段影响产量性状的关键因素，从而取得小麦生产的最佳效益。
小麦生育期长，容易遭受各种自热灾害的危害。小麦生产中最终获得的产量，是不同时期积累的各种积极因素协同作用的结果。在不同的生长阶段，影响小麦产量要素的重点不同，因此在每个不同的生长阶段，必须采取有针对性地管理措施，从而防患于未然或及时有效地防治，把灾害降到最低。气候性灾害主要指各种自然环境带来的不利于小麦生长的因素，主要是与水、风、温度有关的各种灾害。
1 越冬期至起身期麦田干旱
1.1 冬春干旱对小麦的危害
近年来，黄淮麦区连续遭受冬春连旱，在很大程度上影响了小麦的产量。冬季干旱主要指的是小麦播种出苗后，天气干旱或气温低，主要影响小麦的分蘖数、次生根数和叶龄指数，使越冬最大群体的数量和质量受到很大影响，最终造成小麦苗势弱、抗冻性降低、成穗数降低。
1.2 防控技术
一是冬灌或早春灌溉的好处。在适当时期进行冬灌或早春灌溉，既可以缓和地温的剧烈变化，防止冻害死苗，保证麦苗安全越冬，又为返青保蓄水分，做到冬水春用；同时可以消灭越冬害虫。总之，冬灌具有明显的增产作用，一般可增产10%～20%。二是掌握时机，及时冬灌或早春灌溉。冬灌要适时，灌水过早，气温高，蒸发量大，入冬时失墒过多，起不到冬灌应有的作用；冬灌过晚，温度过低，水不易下渗，地面积水结冰，麦苗易死。因此，要看气候变化和土质情况灵活掌握，群众的经验是“不冻不消，冬灌过早；只冻不消，冬灌过晚；夜冻昼消，冬灌正好”。但对晚茬麦，在播种时底墒充足的情况下不宜灌冬水。同时结合冬灌施肥，对群体偏小的二、三类麦田，可以追肥。早春灌溉也是如此。
2 起身期至拔节期遭遇倒春寒
2.1 倒春寒带来的危害
倒春寒，又称早春冻害，是指小麦在过了立春后进入返青拔节这段时期，因寒潮到来温度降低，地表温度降到0 ℃以下发生的霜冻危害。因为此时已到3月，气候已逐渐转暖，故也称为早春冻害。小麦完成春化阶段发育后正处于拔节初期，抗寒力就降低，已完全失去抗御0 ℃以下低温的能力[1-2]，对处于雌雄蕊原基分化期的幼穗，很容易受冻；对处在二棱期（起身期）的幼穗，受冻后仍呈透明晶体状，不受影响。因此，小麦的主茎穗和大分蘖穗受冻较重，早播麦田冻害重。受冻后的幼穗发育为麦穗后，会有缺位、缺粒现象，造成穗粒数减少。倒春寒发生的几率较高，几乎每2年发生1次，特别是近几年来，气候异常，发生的频率更高，因此更要防范其发生危害。
2.2 防控技术
一是培育壮苗，它是防止早春冻害的重要措施。因地制宜选用适应当地气候条件的小麦品种、适期播种、采用精量或半精量播种技术、氮肥后移技术等方法能够培育壮苗。二是对旺长麦田采取早春镇压。三是灌水预防。由于水的热容量比空气和土壤热容量大，能减小地面温度的变幅，同时灌水后土壤水分增加，土壤导热能力增强，使土壤温度增高。有浇灌条件的地区，在寒潮来临前浇水，可以调节麦田小气候，对防御倒春寒有很好的效果。四是补肥与浇水减轻危害。受害的麦田应立即施速效氮肥和浇水。氮素和水分的协同作用会促进小麦早分蘖、小蘖赶大蘖、提高分蘖成穗率、增加有效穗数，从而减轻冻害的损失[2-5]。
3 扬花期持续降雨诱发小麦赤霉病
3.1 小麦赤霉病发生的条件和危害
在有大量菌源存在的条件下，小麦抽穗扬花期间若遇3 d以上连续阴雨天气，气温保持在15 ℃以上，赤霉病将会大流行。赤霉病是小麦的癌症，不仅大幅度降低粒重，减产幅度达5%～50%，而且产生毒素，引起品质下降。赤霉病危害大，应高度重视小麦赤霉病的防治[6-8]。
3.2 防控技术
3.2.1 品种选择。赤霉病虽然与气候有关，但是发生的严重程度却与品种的抗性有关，抗病品种较感病品种更能抵抗病菌的侵染，感病穗几率低1倍以上。因此，要选择抗赤霉病的小麦品种。
3.2.2 适时早播。注意适时早播，半冬性品种适宜播期为10月15—20日，弱春性品种适宜播期为10月20—25日，从而使小麦扬花期提前，使小麦在病害大流行前已经进入灌浆期，避开感病时期。
3.2.3 加强田间管理。采用配方施肥技术，合理施肥，忌偏施氮肥，增施有机肥，促进小麦健壮生长，提高植株抗病力。
3.2.4 药物防治。在10%小麦抽穗至扬花初期第1次喷药，间隔5～7 d进行第2次用药。防治方法为用50%多菌灵可湿性粉剂1 500 g/hm2，或70%甲基托布津可湿性粉剂750～1 125 g/hm2+40%三唑酮悬浮剂1 500 g/hm2对水750～1 125 kg常量喷雾，喷药时要重点对准小麦穗部，均匀喷雾。
4 灌浆期遭遇干热风
4.1 小麦干热风的危害
干热风是小麦灌浆末期发生的一种常发性气象灾害，主要降低小麦灌浆速度和缩短灌浆时间，对籽粒的饱满度有较大的影响，从而降低小麦产量。一般可减产5%～10%，严重时可达20%。
4.2 防控技术
在小麦灌浆期要“一喷三防”，即用杀虫剂+杀菌剂+磷酸二氢钾混合喷洒的方法，既能预防小麦干热风，又能防病治虫，达到一喷多效的目的。
5 成熟期持续降雨导致穗发芽
5.1 小麦穗发芽的危害
小麦穗发芽是指收获前遇到阴雨天气时籽粒在穗上发芽的现象，是河南南部麦区常见的气象灾害。由于发芽后的呼吸作用不利于籽粒内干物质分解，极大降低籽粒的重量和品质，产生较大的经济损失。
5.2 防控技术
小麦穗发芽主要是天气与品种特性共同作用的结果。小麦收获前遇连阴雨天气是诱发穗芽发生的主要外部因素，而内因则是小麦本身的生殖休眠特性。因此，应选用抗穗发芽品种[9]。同时要对成熟麦田及时收获，降低穗发芽的机率。
6 参考文献
[1] 张清田，黄华. 防好小麦冻害利高产[J].农业科技通讯，2010（3）：69.
[2] 于金宝，孔凡红，孔英姿. 小麦防冻害栽培技术[J].科学种养，2011（12）：13-14.
[3] 石风泉，王金辉.小麦防冻害高产栽培技术[J].现代农业，2008（3）： 24.
[4] 张娟丽，高九思，张建林，等.豫西地区早春小麦冻害的发生原因及防控补救措施[J].现代农业科技，2010（10）：93-94.
[5] 吕国辉，尹绍忠，胡殿亚，等.豫北小麦冻害发生原因及预防补救措施[J]. 中国农村小康科技，2008（8）：52-53.
[6] 丁广礼，方黎. 沿淮麦区的气象特点及小麦高产技术关键[J].安徽农业技术师范学院学报，1995（4）：40-44.
[7] 陈怀亮，邓伟，张雪芬，等.河南小麦生产农业气象灾害风险分析及区划[J].自然灾害学报，2006，15（1）：135-143.
1.加强对畜舍及其周围环境的消毒。特别是老疫区、老疫点更应彻底消毒，不能留死角。消毒药物最好选用氯制剂类、季胺盐类的消毒剂，也可用生石灰、草木灰水等消毒。
2.加强对动物饮用水的净化消毒。有条件的养殖场最好给动物饮用地下水。同时由于空气中长期湿度过大，饲料容易发霉变质，洪涝灾害后更应谨防用发霉变质的饲料喂动物，以免引起动物中毒。
3.对溺死、病死的动物实行无害化处理。对洪水期间溺死、病死的动物切不可食用，更不可上市销售，应及时采取进行深埋、焚烧等无害化处理，以防对周围环境及水源造成污染，谨防引发人畜共患传染病的流行。
4.强化重大动物疫病防控。夏季高温高湿，特别要注意抓好牲畜口蹄疫、禽流感、猪高致病性蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病的防控，做好动物免疫，以争取主动。对洪涝灾害过后可能引起流行的家畜血吸虫病、巴氏杆菌病、猪链球菌病以及肠道传染病等疾病，要提前做好防治工作，谨防动物疾病爆发性流行，以尽可能减少疾病给畜牧生产带来的损失。
5.做好灾后动物的防暑降温工作。夏季灾后高温季节，如畜舍内温度、湿度等顺其自然，势必导致高温高湿，不仅不能最大限度地发挥动物的生产潜力，而且易引发畜群热应激。因此，养殖场户应根据动物的生活特性，尽力改进畜舍结构，强化环境条件控制，实行保护性养殖。可在畜舍周围植树、种植藤蔓类植物（如南瓜、冬瓜、丝瓜等）搭棚遮阴，对畜舍周边的空地，可种植牧草、草坪等，尽可能避免的地面，以减少畜舍所受辐射热和反射热。也可对畜舍全面开启门窗，充分利用畜舍前、后窗户空气对流的自然通风，降低畜舍内的温度。对排水性能较好的畜舍，可安装喷淋水装置，结合自然通风，定时开启喷淋水装置给畜舍内降温。
（一）我国林业生物灾害发生的形势特点
外来林业有害生物入侵加剧。我国是世界上遭受外来林业有害生物危害最严重的国家之一。截止到2008年，入侵我国并造成严重危害的主要外来林业有害生物达34种，年均发生面积达130万公顷。其中，主要外来林业有害生物造成的损失占林业生物灾害总损失的30%。外来林业有害生物在我国呈入侵频次增加、种类增多、危害面积逐年扩大的趋势。
本土重大有害林业有害生物发生依然严重。松毛虫一直是我国林业历史上第一大害虫，近年来出现反弹，年均发生面积在140万公顷左右，一些地方仍周期性暴发成灾。杨树柱干害虫在三北地区发生危害依然严重。以鼢鼠、野兔为主的鼠（兔）在三北地区新植林地危害猖獗，年均发生100多万公顷，对未成林造林地林木构成严重威胁。
突发性害虫种类增多，次要害虫上升为主要害虫。春尺蠖、杨树舟蛾等杨树食叶害虫发生普遍，其中以华北、黄淮、江淮地区危害最为严重，致使多处绿色通道景观被毁，江苏、安徽等省的杨树产业损失巨大。随着气候变化和天然林卫生状况的改变，栗山天牛、云杉八齿小蠹、切梢小蠹等一些次要有害生物在局部地区已上升为主要危害种类。
经济林、竹林有害生物危害种类增多，发生面积加大-。改革开放以来，我国各种经济林面积不断增加。随着经济林、竹林面积的快速增加，经济林、竹林生物灾害的发生种类也不断增多。
灌木林和荒漠植被有害生物危害日显突出。2003年以来，年均发生面积达200万公顷以上。沙棘木蠹蛾、梭梭尺蠖、灰斑古毒蛾、大沙鼠等对东北、西北广大灌木林和荒漠植被的危害日益突出，并在局部地区多点暴发成灾，新疆塔里木盆地累计有20万公顷胡杨林毁于虫害。
（二）林业生物灾害的基本属性和特征
林业生物灾害是指森林、林木及林产品遭受微生物、动物、植物侵害而使其经济、生态及社会功能受到损害的事件，包括由非生物因子引发的林木生理性灾害。
1.林业生物灾害具有自然属性。林业生物灾害的发生是由林业有害生物、森林植物和环境条件等多种因子共同作用的结果，具有自身特点和规律。林业生物灾害防治工作必须在不断认识自然规律的基础上，准确把握有害生物发生发展规律，以科学的态度看待问题，用科学的方法指导实践。
2.林业生物灾害具有社会属性。一方面，林业生物灾害具有人为灾害特征。引起林业生物灾害的有害生物是生态系统固有成分，生态系统在未受干扰的情况下，可利用其丰富的生物多样性，通过自身调节功能有效控制有害生物的发生发展，避免有害生物种群密度过度增大而形成灾害，即使偶有灾害发生，生态系统也能通过自身调节从干扰中自然恢复，一般不会因有害生物而使生态系统破坏至无法自然恢复的程度。但随着人类工业化进程的推进、人口的持续增长和经贸往来的日益频繁，地球生态环境发生了巨大变化，加之不合理的森林经营方式，生态系统被严重破碎化、人工化，生物多样性降低、稳定性减弱，控制和制约有害生物的能力下降或丧失，导致有害生物繁殖失控，频频暴发成灾。林业生物灾害的发生又导致森林生态系统和生物多样性遭到进一步破坏，这成为当前我国林业生物灾害发生面积居高不下，灾害损失逐年加大的根本原因。另一方面，林业生物灾害事关国土生态安全，事关人民群众健康娱乐和食品安全，事关广大林农群众增产增收，事关林产品对外经济贸易安全，具有显著的经济外部性和公共物品特性。
（三）林业生物灾害防治面临新的任务和挑战
当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。也是林业部门抓住战略机遇转变发展方式，发展现代林业，建设生态文明，推动科学发展，开创现代林业科学发展新局面的关键时期。新的形势和任务对林业生物灾害防治工作提出了更新、更高的要求，林业生物灾害防治工作必须服从并服务于这一大局。
1.维护生态安全需要加强林业生物灾害防治。加强生态建设，维护生态安全，已成为21世纪人类面临的共同主题。林业在生态建设中具有首要地位，是生态建设的主体，承担着建设和保护森林生态系统、治理和恢复湿地生态系统、改善和治理荒漠生态系统、维护生物多样性等重要职能，这也是中国经济社会发展赋予林业的更加紧迫而艰巨的使命。但是，我们要清醒地看到，我国是林业有害生物发生最严重的国家之一，林业生物灾害严重威胁着上述的“三个系统、一个多样性”，在一定程度上影响着甚至制约着我国经济社会的发展。
2.建设生态文明要求加强林业生物灾害防治。生态文明是人类文明发展史上迄今最高级的文明形态，核心是人与自然和谐的价值观在经济社会发展中的落实及其成果的反映。实现生态良好、人与自然和谐是生态文明的基本内涵。一个健康的森林以她优美的形态、色调、音韵等陶冶着人类的情操，人们在其中体验和享受人与自然的和谐之美。在全面建设小康社会和生态文明的伟大实践中，人们对以森林文化为主的生态文化更加渴求，对生态文化产品的需求更加迫切。必须科学地加强林业生物灾害防治，维持身边的绿色，维护森林生态系统的健康和安全，实现生态良好、人与自然和谐。
3.实现林业“双增”目标、应对气候变化需要加强林业生物灾害防治。2009年9月，总书记在联合国气候变化峰会上向国际社会郑重承诺“争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量增加13亿立方米”。当前，我国林业有害生物灾害年均发生面积1000多万公顷，年致死树木4000万株。林业有害生物防治在保护现有森林资源、巩固新增造林面积、保证森林蓄积稳步增长上，都具有重要的基础和保障作用。此外，林业有害生物还直接导致了森林的碳排放。政府间气候变化委员会权威专家温奈尔教授的研究结果显示，2000年以来，在加拿大因林业有害生物造成的森林碳排放是森林火灾和森林采伐总量的3-5倍。必须进一步加强林业有害生物防治，减少森林面积负增长和碳排放，充分发挥林业在应对气候变化中的作用。
4.促进农民增收、巩固集体林权制度改革成果需要加强林业生物灾害防治。集体林权制度改革是继土地承包后农村生产力的第二次大解放。林改后，组织开展林业有害生物防治将成为广大林农日常生产生活不可避免的一项新生事物。林业生物灾害防治面临着诸多新问题。例如：组织主体的多元化，广大林农中普遍存在的预防意识淡薄、缺乏病虫害防治知识，大型林用药械无力个人承担等。如果不能解决好这些问题，极有可能引发林业有害生物灾害严重发生，并导致因林业有害生物灾害伤农事件发生。这将极大地挫伤广大农民从事林业生产经营的积极性，甚至会导致林农因此至穷，因此破产。
5.应对技术性贸易措施，拓展我国社会经济发展空间需要加强林业生物灾害防治。近年来，随着我国经济迅速发展，一些国家散布中国，采取多种措施遏制我国经济发展。其中，利用林业有害生物设置贸易壁垒成为他们采用的手段之一。2010年，以美国为首的北美植保组织制订并区域标准植物检疫措施《来自亚洲舞毒蛾疫区的船舶及船上货物运行管理指南》。据国家质检部门估测，我国至少1/5的输美货船可能在美国口岸遭遇拒绝入港、锚地待检、港口滞留等形式的通关障碍，将有500亿美元的货物受到影响。2011年韩国方面又针对香蕉穿孔线虫，禁止进口我国南方三省区寄主植物，对当地苗木花卉产品出口造成不利影响。
6.维护森林食品安全需要加强林业生物灾害防治。随着人类生活水平的提高和对自然资源认识的深入，森林食品开发和利用越来越受到人们的青睐。但是，由于我国林业有害生物防治方式、手段、技术等方面还比较落后，使用化学农药防治的现象在一些地方还比较普遍，与农药残留、水体污染等有关的森林食品安全问题不容忽视。按照林业“十二五”发展规划，到“十二五”末全国经济林栽培面积达到3300万公顷，经济林总产量达到2亿吨。这一新的形势，要求我们从关注民生、改善民生的战略高度来认识加强林业有害生物防治的重大意义，调整防治思路，转变防治方式，改进防治技术，科学开展林业有害生物防控工作，从源头遏制食品安全隐患，有效应对森林食品安全的潜在威胁，保证森林食品的安全。
二、解放思想，实事求是，加强林业生物灾害防治
做好新形势下林业生物灾害防治工作，必须要坚持“理论联系实际，解放思想，实事求是”的党的思想路线，从服务于保障我国经济社会科学发展、构建生态文明和推动现代林业建设的高度，遵循自然、经济和社会规律，依靠科技进步，依靠深化改革，依靠人民群众，采取综合措施，促进人与自然和谐。
（一）坚持预防为主
国内外灾害防治的理论和实践表明，某种灾害一旦发生，要完全挽回所造成的损失几乎是不可能的，要减低损失程度也是相当困难的。从灾害防治的成本效益和工作绩效分析，做好预防是灾害防治最为经济和有效的措施。林业生物灾害作为一种自然灾害必须坚持预防为主。要树立森林健康理念，要从培育优良抗性品种入手，把有害生物防治工作贯穿到林业生产的各个环节，提高森林自身抵御有害生物侵害的能力。要加强对林分的抚育管理，及时清理受有害生物感染的林木和火烧迹地的过火林木。加强对现有纯林、低产林的改造，优化林种、树种结构，保护生物多样性。要加强测报、检疫、生物防治等预防性工作，在思想认识、工作思路和具体措施上全力推进预防工作，由以治标为主向标本兼治以治本为主转变，变灾后救灾为灾前御灾，切实把预防工作摆到首位。
（二）加强科学治理
林业生物灾害的发生是由林业有害生物、森林植物、环境条件、人为干预等多种因子共同作用的结果，具有自身的特点和规律。林业生物灾害防治工作必须在不断认识自然规律的基础上，准确把握有害生物发生发展规律，以科学的态度看待问题，用科学的方法指导实践，坚持科学治理的方针。要坚持实事求是，严格按客观规律办事，研究科学的对策，采取科学的措施。要正确处理好预防与除治、治标与治本、内部与外部、生态与经济、重点与一般的关系，科学布局防治资源。要转变防治理念，从系统工程的角度认识灾害，推进灾害管理。要依靠科技进步，加强主要林业生物灾害发生机制、防治技术、外来有害生物入侵机制等基础研究，加强监测预警、检疫御灾和防治减灾应用技术研究，进一步推进产学研结合，提高科研成果的成熟度和集成度，抓好科技成果的转化和推广应用，强化防治标准体系建设和技术监督。要大力推进无公害防治和绿色防治，实现可持续控灾，维护环境安全。要不断推进理论创新、制度创新和机制创新，遵循自然、经济和社会规律，因地制宜地开展林业生物灾害防治工作。
（三）坚持依法监管
林业生物灾害防治工作具有社会公益性，其职能的履行要依靠行政手段来推进、法制措施来保障。坚持依法监管，必须建立健全防治法规制度，加快完善行业法规体系，确定依法治理灾害的法治原则。要加大违法处罚的力度和刚性，提高违法成本。要强化执法能力，从体制、机制和队伍建设等方面入手，进一步加强和改善林业生物灾害防治行政执法工作。要明确执法主体，规范执法程序，规范执法行为，强化执法队伍建设，完善执法监督，做到严格执法、文明执法、公正执法。要完善和严格执行林业生物灾害防治奖惩、林业植物检疫报检、监测调查报告等制度，加强行政监管力度。
（四）强化责任落实
林业生物灾害防治是国家危机管理的重要组成部分，必须把重大危险性林业有害生物的防治责任落实到各级政府的肩上，实行政府主导、分级负责、属地管理，建立科学的林业生物灾害防治质量评价指标体系，实行林业生物灾害防治目标责任制度，提高林业生物灾害防治成效。要建立健全“分类、分级、突出重点、按需扶持”的公共财政扶持政策和“谁受益、谁投入”的防治资金投入机制，建立以公共财政投入为主、多元化社会资金投入为辅的投入机制。各级地方人民政府要将林业生物灾害防治的公共财政投入和应急储备资金纳入本级预算，保障防治工作顺利开展。将林业有害生物灾害纳入森林灾害综合保险范畴，充分利用金融支持林业改革的相关政策，采取政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的方式，开展政策性保险工作。积极争取林业贴息贷款、扶贫贴息贷款、小额担保贷款对林业有害生物防治的支持。
（五）深化改革，创新防治机制
关键词 小麦；隐性灾害；防控措施；一喷三防；防控；河南息县
中图分类号 $512.1；$42 文献标识码 B 文章编号 1007-5739(2012)02-0091-01
息县地处亚热带与暖温带过渡区域，淮河作为气候分水岭穿境而过，气候湿润，雨水充沛，适宜小麦的种植生产。耕地面积9.87hm2，小麦常年种植面积8.1hm2左右，水稻、小麦连作占4.7万hm2以上。随着社会经济的发展和生活水平的提高，农民对小麦生产的投入也不断加大，然而由于田间管理技术不当，耕作粗放，特别是水稻、小麦连作的水稻土长期浸泡在水中，土壤板结，不利于田间耕作，对小麦整地、播种质量影响较大。再加上小麦生长发育期间隐性灾害的影响，小麦产量一直在4500kg/hm2左右低位徘徊，严重影响当地农民种植小麦的积极性。因此，针对小麦生产上的不利因素，要充分做好相应的防控措施，提高小麦产量，使农民增收、农业增效。为此，总结息县常见的几种自然灾害发生的时间、症状，提出防治方法和相应的抗逆性栽培措施。
1 息县小麦生长期间主要的隐性灾害
1.1 冻害
有越冬冻害、冻季冻害、晚霜冻害，主要是指小麦在越冬期受低温影响，导致小麦生长缓慢、停滞，叶片发黄，分蘖死亡，影响产量，严重时小麦整个植株发黄枯死，造成绝收。晚霜冻害一般发生在小麦分蘖停止的时候，严重时不抽穗，形成哑巴穗。
1.2 干旱
一般发生在小麦出苗后的暖冬期间，小麦苗期受到干旱影响，不能正常生长发育，根系分布在土壤浅层，无法有效利用土壤深层水分，生长缓慢，不能形成壮苗，穗数不足，对小麦产量造成一定影响。
1.3 渍害
主要发生在苗期，小麦生长发育不良，分蘖减少，生长缓慢，有效穗不足。灌浆成熟期，雨水过多容易诱发病虫害的发生，造成穗发芽、渍害，严重时植株青枯死亡。
1.4 病虫害
小麦生长后期若遇连阴雨2-3d，赤霉病、白粉病、锈病、纹枯病的发生机率增大，影响小麦叶片的光合功能，危害茎秆，容易造成白穗甚至倒伏。特别是赤霉病常年发生。造成小麦的减产，品质下降，严重时导致绝产。
1.5 干热风
在小麦灌浆至成熟阶段，气温在30℃左右，相对湿度达到30％左右，风力达到3级左右，容易形成干热风。此时小麦蒸发量大，体内水分损失严重，灌浆受到抑制或者不能正常灌浆，造成小麦籽粒干瘪，千粒重下降，也能引起小麦早衰枯死，严重影响小麦产量。
2 主要的防控措施
2.1 品种选择
息县小麦生长期间雨水较多，注意选择耐病、耐渍、耐穗发芽，能够充分利用息县自然资源和生产条件的弱春性和春性品种。种子纯度不低于98％，净度不低于97％。发芽率不低于90％，水分不超过13％。在种子精选时。除去秕粒、霉变粒、病粒、破损粒和杂粒，提高用种质量，打好培育壮苗的基础，增强抗灾害能力。
2.2 提高整地质量
水稻浅茬收获前7d开沟排水，以便机械或人工及时收割，并在收获后趁墒及时翻耕，息县麦区大多土质黏重，适耕期短，必须适墒抢时翻耕耖耙，尽量整碎整平，并打破犁底层，改善土壤通透性，提高土壤渗水、蓄水、保肥和供肥能力。在土壤粉碎质量差，或坷垃较多、墒情不足的情况下，播种后可以进行镇压，增强土壤与种子的密接程度，使种子易吸收水分；提高出苗率和整齐度，对冻害和干旱可起到一定的防御作用，
2.3 开沟做厢
播种时先预留好厢面，厢面宽视地形而定，一般不能超过4m，否则起不到排明降暗除渍的作用。大力推广机械开沟，先开腰沟，然后开围沟，最后开厢沟，并确保腰沟深于围沟，围沟深于厢沟，沟沟相通，排水通畅。外三沟在前作收获前人工清理开挖，逐级加深，排水沟深1m，确保灌得进、排得出、排水通畅，雨止田干。内三沟于播种后进行机械开沟或人工开沟，每2.5-3.0m开挖一条竖沟，沟深20-30cm；距田两端横埂2-3m各挖一条横沟，沟深30-40cm；田块长超过100m的应加挖腰沟，沟深20-30cm，内外沟配套相通。
2.4 合理密植
息县大田生产基本苗一般要求在330万株/hm2左右。根据小麦种子的出芽率、干粒重、田间成苗率，备足种子，精量机播，这样可以更好地协调群体和个体的相互关系，增加田间通风透光，营造适宜的生长环境，培养健壮个体，增强抵抗自然灾害和自身调节能力。
2.5 对已经发生的冻害和干旱的防控措施
2.5.1 冻害的防控。对于旺长田可以采取镇压防冻，踏实土壤，增加根层土壤含水量，使因干旱或浇水没有及时中耕形成裂缝的麦田减少龟裂，促进次生根萌发，防止冷空气进入。促进小麦健壮生长，增强抗寒能力。平抑地温，减轻冻害。适时灌水是防御和补救冻害的重要措施，对越冬冻害、冬季冻害有明显的作用。在分蘖停止时，若有寒流经过，发现心叶、幼穗甚至穗下节出现水浸状，应及时补施速效肥和灌水，使冻害影响减至最低限度。
2.5.2 干旱的防控。有条件的地方，尽早浇水抗旱，可采取沟灌的方式，以灌到沟深2/3处为宜。还可以进行叶面肥喷施，促进小麦在干旱状态下生长发育，缓解干旱对小麦幼苗的影响。一旦旱情缓解，则要抓紧追肥出苗和中耕保墒，即浅锄土壤，整碎土块，减少土壤大缝隙，降低土壤水分蒸发。
关键词：动物疫病防控；洪涝灾害；影响；对策
中图分类号：S851.33 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2016）08-0037-01
1 畜牧业受灾情况
2016年入汛以来，鄂州市境内遭遇持续强降雨，长江水位居高不下，内湖积水急剧上升，多地发生洪涝灾害，部分地区受灾严重，畜牧业损失惨重。据统计，畜牧业进水受淹栏舍29.8万m2，倒塌栏舍1.1万m2，死亡畜禽12.7万头（只），转移畜禽13.9万头（只），畜牧业直接经济损失3 588.6万元。
2 洪涝灾害对动物疫病防控的影响
（1）防疫设施严重损毁。洪涝灾害造成畜禽养殖场道路大量受淹，栏舍倒塌，防疫设施遭受严重损毁，饲养环境遭受严重破坏，防疫屏障遭受毁灭性打击。
（2）病原易大量扩散。洪涝灾害造成大批畜禽溺水死亡，动物尸体、粪便、垃圾、污水等得不到及时处理，伴随着高温天气，动物尸体极易腐烂，病原微生物大量传播和扩散，容易造成疫病的发生和流行。
（3）畜禽免疫力下降。为躲避洪水，随着人员转移，强行驱赶家畜，可引起应激反应造成抵抗力下降，诱发疾病，甚至引起孕畜流产，增加疾病传播机会。洪灾过后，大部分畜禽抵抗能力下降，容易受到疫病的侵袭。
（4）饲养管理难度大。洪涝灾害使大量养殖场（户）圈舍被冲毁，饲料饲草短缺，饮水条件差，极易诱发中暑、感冒、腹泻等疾病。加之饲料被洪水浸泡，可能导致发霉、腐败变质，容易诱发中毒及肠道传染病的发生和流行。
3 对策
3.1 做好灾后重大动物疫病的防控
（1）灾后重大动物疫病紧急补免。针对灾后易发的高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病实施紧急补免，加强对补栏（笼）畜禽、超过免疫保护期畜禽、免疫抗体不合格畜禽和漏免畜禽的免疫注射，确保应免畜禽补免率、挂标率、免疫档案登记率达到100%。
（2）搞好消毒灭源工作。各畜禽养殖场（户）要高度重视高温季节的消毒灭源工作，要在做好栏舍修复的同时，采取积极措施开展卫生消毒工作。一是要做好彻底消毒。在灾后要及时清理打扫，并对养殖场进行全面消毒。二是要提高消毒频次。在防灾期间，产房、育雏舍、保育舍、孵化房等重点地方要每天消毒一次；一般禽舍、母猪舍、肥猪舍、场外隔离带要每2天消毒一次；舍间过道、仓库、活动场每3 d消毒1次。三是消毒方法。进出场区的消毒池要用3%～5%的烧碱溶液浸泡，畜禽舍内的可用0.3%的过氯乙酸、0.01%的二氯异氰尿酸钠、0.05%的聚维酮碘进行带体消毒。对于畜禽活动场、畜禽舍间走道和用具可用0.3%～0.5%菌毒灭、0.05%络合碘进行喷雾消毒。
（3）强化灾后动物卫生监督。全面加强对饲养、屠宰、运输等环节的监督管理，依法严肃查处抗拒强制免疫和贩卖病死动物及其产品的行为，严防因灾死亡畜禽流入市场。
3.2 人畜共患病的防控
（1）认真抓好血吸虫的防控。血吸虫病在洪灾时易感染，特别是在血吸虫重灾区。应组织技术工作专班，深入灾区开展灾后动物血吸虫病调查，进行预防性投药，督导洲滩禁牧等工作措施的落实。
（2）全面开展布鲁氏菌病净化监测。为减少洪涝灾害过后高温天气对家畜疫病防控影响，在汛期排查疫情的同时，开展了大规模布鲁氏菌病净化监测，对监测出的布鲁氏菌病阳性家畜，全部按规范要求进行无害化处置。
3.3 抓应急处置工作
（1）严格按照《重大动物疫情应急条例》和《湖北省突发动物疫情应急预案》的要求，做好各项应急物资的储备。向受灾区、养殖场调配防疫物资，如：消毒药、防护服、手套、口罩和血吸虫病治疗药品吡喹酮。
关键词：林业 有害生物 灾害 进行防控
中图分类号：S763 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）10（c）-0245-01
1 建立组织指挥体系
林区重大林业有害生物灾害应急防控指挥部总指挥为林业局局长，副总指挥为林业局主管局长，成员为林业局计划科、财务科、营林生产处、资源林政科、安全设备科、纪委、办公室、野生动植物保护办公室、森防站等部门负责人。防控指挥部下设办公室，计划财务科、防控组，办公室设在林业局森防站。
2 指挥体系的职责
指挥部：研究决定重大生物灾害处理过程中的具体问题，解决减灾控灾过程中资金及时到位等重大事项。计划财务组：根据指挥部意见和处理需要，协调上级财政部门及时筹措和拨付救灾资金。办公室：负责重大生物灾害应急处理的日常工作，协调指挥部各成员单位。防控组：负责防控措施的具体落实。
3 建立预警机制
（1）建立应急指挥系统。根据林区森林资源分布情况，结合气象、地理位置、林业有害生物发生情况，在林业局建立健全重大林业有害生物监测预警网络和应急指挥信息系统。
（2）报告内容。上报的主要内容：重大林业有害生物的种类、发生地点、发生时间、级别、危害程度、发生区域，已经采取的措施以及相关图片、录像材料等内容。
（3）监测预报职能。林业局森防站是重大林业有害生物灾害的具体实施单位，每年必须定期进行线路踏查和标准地调查，综合分析林业有害生物发生及发展趋势，提出防治方案，及时上报重大林业有害生物发生及防治进展。在对上报资料进行认真研究分析的同时，林管局森防站应派技术人员进行现地核查，在核查确属重大林业有害生物灾害时，及时通过电话、传真、电子邮件、报告等形式向国家林业局汇报。并向邻近林管局及其他相关部门通报有关情况。
（4）鉴定。对不能鉴定的重大林业有害生物种类，由林业局报送林管局组织鉴定，仍无法鉴定的，立即报送国家林业局鉴定中心进行鉴定。
4 建立预防机制
（1）加强林业有害生物基础预防系统建设，包括监测预警体系、检疫御灾体系和防治减灾体系等建设，做好有关资金、技术和物资的储备，提高防控重大林业有害生物能力和水平。
（2）加强预测预报工作，突出预测预报在林业有害生物防控工作的中心地位，以国家级中心测报点建设为基础，林管局级测报点和林业局级测报点为补充的监测预报机制，提高应对重大林业有害生物的能力。
（3）组织重大林业有害生物灾害应急处置救灾人员专业技术培训，提高应急处置技能。
（4）不断加强国际间和部门间的交流与合作，及时掌握有害物种的信息，听取专家意见，提出防治措施。
（5）定期开展林业有害生物普查工作，加强检疫管理，一旦疫情发生，通过木材检查站，严密封锁，防止疫情扩散传播。
（6）加强群众监测，建立有奖举报制度。
（7）组织重大生物灾害应急救灾实战演练，提高灾害应急意识，加强应急能力。
5 应急响应
（1）林业局的响应。
林业局林业生物灾害应急指挥部负责部署灾害发生地的林业生物灾害防治工作，统一指挥林业生物灾害应急处置行动。并将灾害情况和应急处置响应情况逐级上报至林管局。超出林业局处置能力的，由林业局报请林管局在技术、物资等方面提供支持。林管局视情况给予必要的支援。按照上级有关文件要求和操作规程积极组织实施，启动应急预案，对发生区及其周边区域进行调查、分析和检验，实施跟踪监测。对重大外来林业有害生物，要建立检疫检查站，严格隔离现场，封锁疫区，严禁寄主植物运出，防止疫情扩散蔓延。及时向林管局上报灾情除治情况，并做好舆论宣传工作，争取公众的支持跟理解。
（2）信息共享和处理。
（3）报告制度。
任何单位和个人都有权向当地林业主管部门报告重大林业有害生物的发生情况及其隐患，也有权向上级林业主管部门举报不履行或者不按照规定履行重大林业有害生物灾害应急响应的责任部门、单位及个人。
林业局森防站及林场测报网点是重大林业有害生物灾害责任报告单位，林业有害生物防治专业技术人员是重大林业有害生物灾害责任报告人。
有关单位及个人发现重大林业有害生物或疑似情况时，应立即向有关单位和部门汇报。所在地林业局森防站核实后应在2个工作日内报告林业局主管领导并按事权划分逐级上报给上级主管部门。
（4）通迅。
在重大林业有害生物灾害应急处置的整个过程中，必须保持电话及网络的通畅。
（5）结束应急。
应急预案启动后，通过采取全面有效的控制、扑灭措施，在重大林业有害生物发生区及周边没有发现新的灾情，经专家组对灾情和防治效果的评估论证，及时向国家林业局指挥部提交评估报告，提出继续实施，终结实施或转为非重大生物灾害事件实施防治的意见。根据专家组的意见，由国家林业局对外公布下一阶段的工作部署或应急结束。
6 保障措施
（1）经费保障。
根据《重大灾害财政应急保障预案》的要求，按照“特事特办、急事急办”的原则，建立紧急预案拨款和用款的“绿色通道”，处置重大林业有害生物灾害所需财政负担的防治经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。处置突发林业有害生物灾害事件所需财政经费，在年度预算内专项安排。
（2）通讯保障。
林业局应建立和完善重大林业有害生物灾害应急指挥系统，配备必要的有线、无线和卫星通讯器材，确保工作人员保持通畅的联络。
（3）物资储备。
林业局应当紧密配合物资储备建设工作的实施。因重大林业有害生物灾害应急处置需要的，经报请国家林业局同意后，实施救灾物资的紧急调运。
为认真贯彻落实熙来书记在全市经济工作会议上关于做好地质安全的重要指示精神，切实做好“两节三会”期间地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产安全。经区政府同意，现就我区地质灾害防治工作有关事宜通知如下：
一、高度重视，加强领导
现阶段是非主汛期，又值年末岁首，各防灾单位和责任人思想上极易麻痹大意，放松防灾工作警惕性，给人民生命财产安全形成隐患。各镇街务必高度重视“两节三会”期间地质灾害防治工作，做到人员不散，劲头不减，措施、责任不变。
二、落实措施，全面排查
（一）组织人员，全面排查。
各镇街要立即组织人员对辖区内地质灾害隐患点进行全面排查，尤其要重点排查正在实施尚未完成的 年搬迁治理项目。对潜在坡面泥石流、土溜等地质灾害威胁区加强监测，及时组织对潜在崩塌威胁区内及不稳定凹岩腔下部的居民进行搬迁，消除隐患，确保安全。
（二）落实措施，加强监管。
切实做好地质灾害群测群防工作。各镇街要进一步建立和完善各级监测网点，作好地质灾害群测群防和监测预警工作，发现险情及时处置。地质灾害监测预警工作重心要落实到村组和居民个人，进一步完善地质灾害险情报告制度，确保发生险情信息畅通和及时处置。同时，各镇街要最大限度地发挥地质灾害防治资金的作用，抓紧完成 年地质灾害搬迁防治任务，并对当前排查出来的隐患点及时落实防灾措施，确保险区内人民群众的生命财产安全。
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