时间：2023-10-10 09:49:24
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关键词：集中式市电互补；太阳能光伏照明系统，系统配置；运行成本分析；投资回收期；
中图分类号：TK511文献标识码： A
一、前言
面对人类的可持续发展，从现有常规能源向清洁、可再生新能源过渡已提到议事上来了；因为新能源是依托高新技术的发展，开辟持久可再生能源的道路，以满足人类不断增长的能源需求，并保护地球的洁净；太阳能光伏发电是国际上公认并倡导的绿色发电方式，由于其既不需要燃料，也不存在烟尘和灰渣，不污染环境，不会产生二氧化碳，对大气不存在任何影响，非常清洁。具有性能稳定，安全可靠，维护费用低，无安全隐患等特点。
二、太阳能光伏照明系统原理及特点
1、系统原理
太阳能光伏发电是国际上公认并倡导的绿色发电方式，它具有节约能源、减少污染的特点。太阳能电池组件把太阳能转化为电能，经过大功率二极管及控制系统给蓄电池充电。充电到一定程度时，控制器内的自保系统动作，切断充电电源。晚间，太阳能电池组件充当了光电控制器，启动控制器，蓄电池给照明灯供电，点燃照明灯；凌晨，太阳能电池组件又充当了光电控制器，启动控制器，切断照明灯电源，重新开始进行转化太阳能为电能的工作。在太阳能路灯点亮时，还能够根据设置进行调光。
2、系统特点
①太阳能独立电站系统使用寿命25年；
②全封闭免维护铅酸蓄电池500AH/2V，寿命5年以上；
③太阳能电池组件：单/多晶硅太阳能电池组件效率15％以上，功率110W，寿命25年以上；
④控制系统：采用均衡维护充电，大电流快速充电，涓流巩固充电方式进行充电，其中充电过程采用PWM调制方式，具备延长蓄电池寿命的负脉冲缓冲充电过程，使用寿命达到10年以上；
⑤使用温度：摄氏-40至50度，具有低温工作功能；
⑥照明时间：每天工作14小时，可连续工作3个阴雨天；
⑦功耗低：LED灯具功耗是一般高压钠灯的50-60%左右，具有显著的节能效果；
⑧显色指数高：LED灯具色温3000-7000K可选，显色指数80以上，LED灯具发出的光线更接近自然光，对颜色的显现更真实、鲜艳、辨识性强。
⑨寿命长：LED灯具是固体冷光源，使用寿命10万小时；
⑩绿色光源：LED灯光线稳定，无频闪，无紫外线和红外线、无不良眩光，无光污染，消除了不良眩光所引起的刺眼、视觉疲劳与视线干扰，提高驾驶的安全性，减少交通事故的发生；
三、服务区太阳能路灯系统、收费站雨棚灯照明系统设计
(一)项目概况
辽宁省海城析木服务区、析木收费站位于丹东至锡林浩特高速公路东港至海城段。析木收费站车道总数为5个，进2出3，收费站出口指向正南方向。每个车道安装3盏，共15盏照明灯。雨棚棚顶高7米，灯头采用120W/220V LED灯。收费雨棚为平顶设计，适合以太阳能电站的形式给照明灯供电。收费站照明灯工作时间14小时（光控整夜亮灯），按3个连阴天设计太阳能供电系统。析木服务区在高速公路两侧对称分布，其中南北两区路灯各23盏，灯杆高8m，灯头采用80W/220V LED灯。本服务区采用集中太阳能路灯供电系统,以太阳能电站的形式给路灯供电。南北服务区路灯供电采用分离方式，南北服务区各安装太阳能电站系统，供服务区路灯照明使用。服务区路灯工作时间14小时（光控整夜亮灯），按3个连阴天设计太阳能供电系统。太阳能光伏照明系统建设时原常规供电系统仍然建设，采用市电作为补充电源，提高系统运行可靠性。考虑到供电距离较远，负载采用DC220V供电系统，以减少电压损失，避免由于超过3天连阴天造成照明灯熄灭的情况发生。
(二)系统配置方案
1、析木收费站系统配置
表1-1 析木收费站系统配置表
负载数量 材料 数量
15盏 太阳能电池板110W/17V 90
铅酸蓄电池500Ah/2V（带电池柜） 110
控制器60A/220V 1
LED灯头120W/220V 15
太阳能电池板支架9900W 1套
市电切换、汇流及配电等装置 1套
2、析木服务区系统配置
表1-2单侧服务区系统配置表
负载数量 材料 数量
23盏 太阳能电池板110W/17V 90
铅酸蓄电池500Ah/2V（带电池柜） 110
控制器220V/60A 1
LED灯头220V/80W 23
太阳能电池板支架9360 1套
汇流、配电及市电切换装置 1套
四、系统实际应用效益
(一)经济效益
以太阳能光伏照明系统全生命周期25年为基础，进行成本分析计算。
1、收费站雨棚照明运行成本分析。
（1）使用传统高压钠灯照明系统的运行成本
析木收费站收费雨棚共需15盏250W高压钠灯对收费车道进行照明，平均每天照明时间为12小时，目前用电电价0.9元/kWh，考虑电价平均每年上涨0.05元/ kWh，高压钠灯镇流器损耗20%，夜晚电压过高浪费电能10%，则使用高压钠灯照明每年实际耗电量为：
0.25[kWh]×1.2×1.1×12[h] ×365[天] ×15[盏]=21681[kWh]
即：第一年用电费用为：
21681[kWh]×0.9[元/kWh]=1.95万元
每年因电价上调而增加的费用额为：
21681[kWh]×0.05[元/kWh]=0.1084万元；
高压钠灯系统25年消耗的电费Sn为等差数列求和，计算过程如下：
Sn= a1×n＋n(n－1)d/2=1.95×25＋25×24×0.1084÷2=81.27万元；
式中：a1为第一年用电电费；
n为系统全生命周期25年；
d为每年因电价上调而增加的费用。
即平均每年需要电费为81.27÷25=3.25万元；
高压钠灯灯泡寿命1.5年，更换一次100元/支，镇流器寿命2年，更换一次150元/个，加上灯高为7m照明灯，需要升降车等设备运输及安装，因此考虑50%安装费用，电力照明灯年运行成本统计如下表：
表1-3收费站传统高压钠灯照明系统年平均运行成本统计表
项目 25年内更换次数 总投入（万元） 年均投入（万元）
更换钠灯灯泡 16 3.6 0.144
更换镇流器 12 4.05 0.162
年用电费用 ―― ―― 3.250
合计 3.556
（2）使用太阳能光伏照明系统的运行成本
太阳能光伏照明系统无电费费用，运行成本主要为设备的更换费用。由太阳能光伏照明系统的特点可知，LED整体灯具寿命为12.5年，25年寿命期内需更换一次，更换20元/W，每盏灯更换一次需2400元，全部更换一次需要5.4万元（含50%安装费用）；2V铅酸蓄电池寿命为8.5年，寿命期内需更换2次，更换两次共需15.84万元（电池回收价值可抵消安装费用）。即太阳能照明灯系统的运行成本为为5.4+15.84=21.24万元，平均每年运行成本为21.24÷25=0.8496万元。
（3）投资回收期
太阳能光伏照明系统与高压钠灯照明系统相比的投资回收期N为：
N=(C1B1)/(B-C)=(48.56-5.425)/(3.556-0.8496)=15.9年
式中：B为高压钠灯照明系统您平均运行成本；
C为太阳能照明系统年平均运行成本；
B1为高压钠灯照明系统初投资费用；
C1为太阳能照明系统初投资费用；
则寿命期内节约费用为3.556×（25－15.9）=31.54万元。
2、服务区路灯照明系统运行成本分析。
（1）使用传统高压钠灯照明系统的运行成本
析木服务区两侧共需46盏250W高压钠灯对服务区广场进行照明，平均每天照明时间为12小时，目前用电电价0.9元/kWh，考虑电价平均每年上涨0.05元/ kWh，高压钠灯镇流器损耗20%，夜晚电压过高浪费电能10%，则使用高压钠灯照明每年实际耗电量为：
0.25[kWh]×1.2×1.1×12[h] ×365[天] ×46[盏]=66488.4[kWh]
即：第一年用电费用为：
66488.6[kWh]×0.9[元/kWh]=5.983万元
每年因电价上调而增加的费用额为：
5.983[kWh]×0.05[元/kWh]=0.2991万元；
高压钠灯系统25年消耗的电费Sn为等差数列求和，计算过程如下：
Sn= a1×n＋n(n－1)d/2=5.983×25＋25×24×0.2991÷2=239.305万元；
式中：a1为第一年用电电费；
n为系统全生命周期25年；
d为每年因电价上调而增加的费用。
即平均每年电费为239.305÷25=9.5722万元；
高压钠灯灯泡寿命1.5年，更换一次100元/支，镇流器寿命2年，更换一次150元/个，加上灯高为10m照明灯，需要升降车等设备运输及安装，因此考虑50%安装费用，电力照明灯年运行成本统计如下表：
表1-4服务区传统高压钠灯照明系统年平均运行成本统计表
项目 25年内更换次数 总投入（万元） 年均投入（万元）
更换钠灯灯泡 16 9.6 0.384
更换镇流器 12 10.8 0.432
年用电费用 ―― ―― 9.5722
合计 10.3882
（2）使用太阳能光伏照明灯系统的运行成本
太阳能光伏照明系统无电费费用，运行成本主要为设备的更换费用。由太阳能光伏照明系统的特点可知，运行成本主要为系统部件更换费用。LED整体灯具寿命为12.5年，25年寿命期内需更换一次，更换20元/W，每盏灯80 W更换一次需1600元，46盏全部更换一次需要11.04万元（含50%安装费用）；铅酸蓄电池寿命为8.5年，寿命期内需更换2次，更换两次共需31.68万元（电池回收价值可抵消安装费用）。即太阳能光伏照明系统的追加投资为8.28+31.68=42.72万元，平均每年运行成本为42.72÷25=1.7088万元。
（3）投资回收期
太阳能光伏照明系统与高压钠灯照明系统相比的投资回收期N为：
N=(C1-B1)/(B-C)=110.54-23.2)/(10.3882-1.7088)=10.06年
式中：B为高压钠灯照明系统年平均运行成本；
C为太阳能照明系统年平均运行成本；
B1为高压钠灯照明系统初投资费用；
C1为太阳能照明系统初投资费用；
则寿命期内节约费用为10.3882×（25－10.06）=155.1997万元。
3、整个系统的实际应用效益
通过三个月来对本系统的跟踪测试及用户的反馈信息，得到了以下结论：
（1）整个海城析木高速公路工程的太阳能发电系统平均每天总共能够发电约134.28度。整个工程的负载每天消耗68.64度电。假设应用常规的市电高压钠灯，平均一个高压钠灯功率在250W~400W ，一天平均按12小时计算，64盏高压钠灯的总共可以发电192~307.2度。按照系统的负载用电量而言，该系统每天至少可为用户节省约130~240度市电，一年便可节省下47450~86400度电。如果按照一度电0.9元计算一年下来单单负载耗电量的节省成本就为42705~77760元。其中并不包括高压钠灯的镇流器耗电量以及线损的耗电量。如果算上镇流器和线损的耗电量，起码最少节省成本约5万到8万元之间。如果按照系统的总节能计算该系统能够为用户节省每天节省电能260.64~375.64度，全年节省成本约为10~13万之间。
（2）本系统每天总发电量为134.28度电，而负载的耗电量为68.64度，可见发电量为耗电的1.9倍，其中还有很大的使用空间，如果把整个系统的发电量充分利用，还能节省现有成本的1.9倍，节省成本最少在19~24.7万之间。
(二)环境效益
太阳能光伏照明系统是利用太阳能光伏发电系统原理来工作的，不消耗化石燃料，无二氧化碳、二氧化硫等有害气体的排放，清洁干净，环境效益良好。太阳能光伏照明系统每年提供的电量为21681[kWh]，即电力照明灯系统年消耗电量。根据相关部门的数据，煤燃料火力发电每生产1 kWh电，将产生0.92千克的CO2。假设电力照明灯系统电能来源为煤燃料火电，则收费站太阳能照明灯系统年减少CO2排放量为21681[kWh]×0.92 [千克 CO2 /kWh]= 19947[千克 CO2]，服务区太阳能路灯系统年减少CO2排放量为57816[kWh]×0.92 [千克 CO2 /kWh]= 53191[千克 CO2]，。
(三)社会效益
太阳能光伏照明系统在高速公路收费站及服务区的应用，充分的利用收费站及服务区基础设施实现了节能环保的理念，同时通过双电源切换装置与现有电力供电系统实现互补，极大提高了系统供电的科学性与可靠性，对于带动人们观念更新、环保意识增强及科技文化进步发展意义重大，它也是社会稳定、经济繁荣的重要标志，其社会效益显著。
五、结论
集中式市电互补太阳能路灯及雨棚灯供电系统每天总发电量为134.28度电，如果全部把整个系统的发电量充分利用，还能节省现有成本的1.9倍，节省成本最少在19~24.7万之间。上述将收费站、服务区高压钠灯照明系统与太阳能光伏照明系统从运行成本、投资回收期等2个方面进行了分析，其收益显著，在寿命期回收初始投资成本的同时，仍可节约大量的电费。
[参考文献]
[1]．T.C Kandpal, H.P Garg, Financial Evaluation of Renewable Energy Technologies, P.47。
[2]．T.C Kandpal, H.P Garg, Financial Evaluation of Renewable Energy Technologies, P.58。
[3]．Gordon J M. Optimal sizing of stand-alone photovoltaic solar power systems. Solar Cells, 1987, 20:295-313。
[4]《PV Standalone System in Traffic。
Signal Application》,Qiong Wang，2009/11，Graduation thesis in European Solar Energy Engineering School。
关键词 分布式;光伏发电;经济性
中图分类号：TM615 文献标识码：A 文章编号：1671-7597（2014）21-0211-02
在“节能减排”概念日益盛行的今天，在追求“高能”、“高效”、“清洁”能源的进程中，以太阳能为代表的绿色能源正越来越受到人们的重视。由于分布式光伏发电行业开发的技术门槛相对不高，投入困难不大，使其成为了当前充满活力和朝气的新兴产业，并在国家的支持下得到迅速的发展[1]。近期，国家电网公司出台政策鼓励个人投资分布式光伏发电并网，各市电力部门执行国家相关规定的优惠政策，免收系统容量备用费，并网申请受理、接入系统方案制定、合同协议签署、并网验收、并网调试全过程不收费[2]，发电量可全部上网，也可全部自用，或者自发自用，余电上网。用户不足的电量由电网企业提供，上下网电量分开计算。这些政策将大大鼓励了居民投资分布式光伏发电的热情，越来越多的居民到供电公司咨询光伏发电相关事宜，其中最关切的问题就是其经济性如何？多久才能收回成本？
1 居民分布式光伏发电并网系统
图l所示的是居民分布式光伏发电结构示意图。屋顶分布式光伏发电并网系统由屋顶太阳能电池阵列、并网逆变器、主配电箱、接线箱、电能计量表和电网组成[3]。逆变器是用来将发电设备发出的直流电转换为符合并网要求的交流电，其输入接到太阳能电池组，输出通过主配电箱分成两路，，一路经电能表接入电网，另一路接居民用电负荷。目前计量方式一般采取两块电能表计量，分别计量上网电量和下网电量。如图2所示。
图1 居民屋顶太阳能光伏并网系统结构示意图
2 居民分布式光伏发电项目成本分析
光伏发电项目成本的高低，是影响其能否大规模迅速发展起来的重要因素，也决定着其未来在能源供应中是否认仍占有重要地位，而居民分布式光伏发电项目的投入成本直接影响用户的投资积极性。居民光伏发电成本主要受寿命期内光伏发电总成本和总发电量的影响。居民光伏发电总成本的主体在于初始投资的大小，而运行维护费等其它因素对系统发电成本影响不大[4]。本文将主要分析居民光伏发电的初始投资。初始投资的含义：光伏电站的初始投资主要包括光伏组件、并网逆变器、配电设备及电缆、电站建设安装等成本，其中光伏组件投资成本比重最大，占初始总投资的50%-60%[5]。在2009年的国际金融危机爆发后，光伏电池价格大幅下跌，特别是2011年欧洲大幅削减了光伏发电补贴，造成国际太阳能电池及组件的产能过剩，截至目前，国内光伏组件在5元/W左右。目前并网逆变器价格为25元/W，电线投资成本为5元/米，加上其它投资系统投资达到9元/W。
图2 两块电能表计量的接线方式
3 居民分布式光伏发电成本回收时间分析
以本市首家光伏电站分析：本市一位村民，在村里经营了一家小超市，平均每天用电量在60多度。去年2月，他看到关于个人分布式光伏发电的有关信息，于是专门咨询有关部门并进行了学习，共投入近18万元购进了一套光伏发电设备，这个光伏发电站设备包括80块黑色太阳能光伏板和一台逆变器等，装机容量为20千瓦，去年11月初，他家的光伏发电站建好的同时，也顺利地并入国家电网。“现在屋顶的这个光伏太阳能发电站发的电量除了供自家使用外，多余的电量还能卖给国家电网。”该村民高兴地说道，他家屋顶上的家庭光伏发电站一个多月时间，向国家电网输送电量2000多度。
假设1）：该光伏电站每天发电量能达到80-90度，每月发电量在2400多度，每年发电量为28800度，用电性质为商业用电，电度电价为0.882/度。
假设全部自用，年收益Y=28800*（0.882+0.42）=28800*1.302=37497.6元;成本回收时间为4.8年;
假设全部上网，年收益=28800*（0.43+0.42）=24480元，成本回收时间为7.35年;
假设自用电量为24000度，上网电量为4800度，年收益=24000*（0.882+0.42）+4800*（0.43+0.42）=35328元，成本回收时间为5.1年;
由此可见回收时间与用户用电量有直接关系，即用户用电量越多，其回收周期越短。
假设2）：该光伏电站每天发电量能达到80-90度，每月发电量在2400多度，每年发电量为28800度，用电性质为居民生活用电，电度电价为0.5283/度。
假设全部自用，年收益Y=28800*（0.5283+0.42）=28800*0.9483=27311.04元;成本回收时间为6.6年;
假设全部上网，年收益=28800*（0.43+0.42）=24480元，成本回收时间为7.35年;
假设自用电量为24000度，上网电量为4800度，年收益=24000*（0.5283+0.42）+4800*（0.43+0.42）=26839.2元，成本回收时间为6.7年;
由此可见回收时间与用户用电性质有直接关系，即用户电价越高，其回收周期越短。
综上，可得出居民分布式光伏发电成本回收时间与用户用电性质和用电量有直接关系，即用户电价越高、用电量越多，其回收周期越短。当然其回收时间还与当地的气候，运行中设备的维修成本等有关，这些本文不做研究。
4 结束语
居民分布式光伏发电成本回收周期随着光伏组件及逆变器成本的下降正日益缩短，相信居民投资热情也会日益高涨，光伏发电在减少污染、节能减排等方面的积极作用将日益突出。
参考文献
[1]张垠.居民太阳能光伏发电并网引起的问题研究[J].供用电，2009，26（4）.
[2]本刊编辑部.真诚履责全心服务 支持光伏产业发展.
关键词：分布式光伏发电；微型燃气轮机；互补发电系统；发电成本
中图分类号： TK47 文献标识码： A 文章编号：
0 引言
近年来，太阳能光伏发电技术迅速进步，相关制造产业和开发利用规模逐步扩大，已经成为可再生能源发展的主要领域。根据全国可再生能源发展十二五规划和太阳能发电发展十二五规划，促进太阳能发电产业可持续发展，国家能源局和国家电网分别于9月和10月了《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》和《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》，鼓励大力推动分布式太阳能光伏在城市的应用，加快在居民住宅和政府公用建筑物、商业设施等的普及，实行自发自用、多余上网、免费并网、电网调剂，形成千家万户开发应用新能源的局面。相信该政策的出台将极大推动我国分布式光伏发电的发展。但是，由于光伏发电具有随机性、波动性以及不可控性，使得光伏发电的出力波动极大。这种波动将对电网的频率电压稳定性造成不良影响[1]。为了消除光伏发电系统对电网稳定性的影响，国内外提出了多种能源互补系统，如风电-太阳能发电互补系统[2]，光伏-燃油发电系统[3]，光伏-储能系统[4]，光伏-微型燃气轮机系统[5]等。
现阶段，中国城市屋顶资源广阔。以上海为例，共有两亿平米的建筑屋顶，现有光伏电池在标准条件下的功率都高于100W/m2，若这些面积全部利用起来，其装机容量要大于一个三峡。但是光伏发电系统等分布式电源的输出功率具有波动性、随机性、间歇性的特点，微网采用微燃机、燃料电池、储能装置等实现微网中的功率平衡调节，大大降低间歇式分布式电源对电网的影响，增强功率调节的可控性。本文就分布式屋顶光伏/微型燃气轮机微电网系统的成本进行初步分析，验证该微电网系统的经济可行性。
屋顶光伏与微型燃气轮机系统简介
屋顶光伏/微型燃气轮机互补发电系统包括太阳能光伏板、逆变器和若干台微型燃气轮机成的小型微电网系统。系统中配备微型燃气轮机的目的是通过燃气轮机特有的快速启停和出力调节特性，来补偿由于天气变化引起的光伏出力波动，是的这个互补发电系统的输出平稳，消除光伏发电对电网的不利影响。
考虑到屋顶分布式光伏规模（1MW-100MW）不是很大，为了保证互补系统有较高的经济性，互补发电装置中一般采用微型燃气轮机（30kW-200kW）或者相应的联合循环机组。
以10MW屋顶光伏发电为例，配备两台100kW微型燃气轮机。发电系统框图见下图1所示。
图1 分布式屋顶光伏/微型燃机互补系统发电框图
2. 系统成本初步分析
对于光伏发电与微型燃气轮机发电互补系统而言，发电系统的成本由以下三个部分组成
总投资折旧成本
燃料成本
运行维护成本
2.1 总投资折旧成本Cod
总投资折旧成本Cod包括光伏发电的单位折旧成本Cod_p和微型燃机电站折旧成本Cod_g，即Cod=ωpCod_p+ωgCod_g
其中ωp和ωg分别为微型燃气轮机所占发电量的百分比。
（1）光伏发电总投资成本Cod_p
光伏发电总投资费用主要包括光伏发电的静态投资费用，财务费用（主要是主要是利息支出）以及运行与维护费用三个部分。其中静态投资费用由电站的单位容量造价和装机容量得到。为了体现出全生命周期的总投资费用，将其折算为现值。具体可表示为：
TCRp=UIP×Kp+FCp+MCp×(P/A,i,n) （1）
其中，TCRp是光伏发电的总投资费用的现值（元）；UIp是单位容量造价费用（元/kW）；Kp是电站的装机容量（kW），FCp是财务费用（元）； MCp是运行与维护费用（元）；i是折现率（%）；n是电站投产运行期（年）。
但是考虑到光伏/微型燃机发电系统的特殊性，本研究采取按运行小时数分摊固定成本的策略。则电站总投资的折旧成本可表示为：
（2）
其中，Cod_p是光伏电站总投资的折旧成本（元/kWh）；SUIp是电站单位动态投资费用（元/kW）；ψ是净残值率；δ是厂用电率（%）；T是设备年运行小时数（h）。
目前由于光伏组件的价格较低，基本维持在4.2-4.7元/W之间，因此，10MW屋顶光伏系统动态总投资可以按照8600万元计，光伏平均利用小时数按照1000h的地区计，厂用电率按照2%，净残值率按照5%，电站投产运行期按20年计算，得到Cod_p=0.42元/kWh。
（2）微型燃机发电总投资成本Cod_g
按照目前微型燃机造价，100kW燃机发电系统动态总投资大约为14000元/kW，微燃机只是白天平滑光伏曲线运行，年平均运行时间按照1500h计，厂用电率按照2%，净残值率5%，折旧20年计，按照光伏总投资成本同样的算法，可以得到Cod_g=0.485元/kWh。
综合光伏和微燃机的投资成本，并按照比例得出：
Cod=97%×0.42+3%×0.485=0.422元/kWh。
2.2燃料成本Cof
（1）光伏电站燃料成本Cof_p
由于光伏电站主要是利用太阳能发电，除了光伏组件每年有少许损失外，几乎无发电成本，而光伏组件每年的衰减已经在光伏年平均利用小时数中考虑，所以光伏电站燃料成本可以忽略。
（2）微型燃机发电燃料成本
燃气发电燃料费用不仅与天然气价格有关，还与发电机组供电效率等因素有关。根据1kWh输出电力=3.6 MJ，微型燃机发电燃料费用可表示为：
Cof_p=(((1×3600/4.1868)/Q)/η)×Pg(3)
其中，Cof_p是电站燃料成本（元/kWh）；Q是天然气发热量（kcal/m3）；η是机组供电效率（%）；Pg是天然气市场价格（元/m3）。
同时，微型燃机发电还有除了大部分的发电原料天然气费用外，还包括少部分的水费和材料费。根据相关工程数据资料显示，水费和材料费占燃料费比重极低，约为0.008元/kWh。
按照目前天然气市场价格2.2元/m3，天然气热量8500kcal/m3，100kW微燃机供电效率32%计，得出微型燃机发电燃料成本Cof_p=0.632+0.008=0.64元/kwh。
按照光伏和微燃机发电所占比重计算得出：Cof=3%×0.64=0.0192元/kWh。
2.3 运行维护成本
光伏/微型燃机互补发电系统中，光伏组件和微型燃机几乎都是免维护的，光伏组件就是每隔时间进行一次清洗，微型燃机定期加油等即可，所以该系统的运行维护成本很低，暂按照0.1元/kWh计。
综合以上三个方面，可以得出整个互补系统的成本为Coe=Cod+Cof+0.1=0.5412元/kwh。
3 成本分析及结论
从以上分析可知，该互补系统发电成本与三个影响因素的关系最大：光伏电站动态总投资、微型燃机投资成本和微型燃机燃料成本。本项目中由于微型燃机发电在系统中运行小时数较少，所占比重较低，所以对系统成本影响不大。因此，主要影响因素在于光伏电站单位投资。
根据2012年9月国家能源局的《关于申报分布式光伏发电规模化应用的通知》，国家对分布式光伏发电项目实行单位电量定额补贴政策，补贴金额可能为0.4~0.6元/kwh，如果分布式发电的销售电价为0.6元/kwh的话，互补系统能有0.459元/kwh的收益，互补系统经济性较好。如果没有政府补贴的话，互补系统的经济性较差。
因此，在目前政府对分布式光伏发电有补贴的情况下，建设分布式光伏/微型燃机发电系统在经济上是可行的。同时，随着技术进步，光伏发电单位投资的下降，也会降低整个电站的成本，从而慢慢实现光伏平价上网。
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关键词：电网末端 光伏发电 可行性研究
中图分类号： U665 文献标识码： A 文章编号：
青冈县位于黑龙江省中南部，地理坐标为北纬46º28´~47°07´，东经125°19´~126°22´，隶属绥化市。是黑龙江省省级贫困县，距离电网负荷较远，太阳辐射在黑龙江属一类地区，如果研究光伏发电可行性，不仅对当地缺电状况起到很大缓解作用，还可以增大地方投资，增加税收，推动当地经济发展。根据对全国太阳能资源分类，依据国家能源局太阳能十二五规划，结合黑龙江省太阳能十二五规划，再结合黑龙江及青冈县具体资源条件，对项目初步可行性分析如下。
一、我国太阳能资源总体情况：
表1 我国太阳能资源分布
二、黑龙江省太阳能资源概况（根据黑龙江省气候中心研究成果）
黑龙江省属于太阳能资源丰富区，年太阳总辐射量为4400～5028MJ/m2（相当于1222～1397KWh/m2），其总辐射的空间分布趋势为西南部太阳总辐射值最大，中东部和北部地区太阳总辐射相对较少。齐齐哈尔、大庆、绥化以及黑河、哈尔滨的部分地区年太阳总辐射值最大，在4800 MJ/m2以上，其中齐齐哈尔市和泰来县太阳总辐射在5000 MJ/m2以上，大兴安岭大部分地区、伊春和我省的东部地区太阳总辐射低于4600 MJ/m2，其它地区太阳能总辐射在4600～4800 MJ/m2。
太阳能发电主要利用的是太阳直接辐射资源。我省太阳直接辐射年总量为2526～3162 MJ/m2，直接辐射在总辐射中所占比例较大，在0.57～0.63之间，其空间分布与总辐射的空间分布相近，我省大部分地区太阳直接辐射都在2800 MJ/m2以上。其中，西部地区齐齐哈尔、大庆、黑河、绥化的大部分地区以及宾县太阳直接辐射在3000 MJ/m2以上。我省太阳直接辐射资源丰富，有利于太阳能光伏发电和热利用。
我省年日照时数在2242～2842小时之间，日照时间较长，利用太阳能资源的条件较好，其空间分布与太阳能总辐射分布基本一致，自西向东减少。年平均日照时数最大值主要分布在我省的西部地区，其中年平均日照时数大于2600小时的地区主要分布在齐齐哈尔、大庆、绥化、黑河和哈尔滨的部分地区；日照时数最少的地区在大兴安岭、佳木斯东部、伊春中部和鸡西的大部分地区，日照时数在2242～2400小时之间。黑龙江省的春、夏季日照时数较多。
黑龙江省太阳能资源丰富，年平均太阳辐射量为1316千瓦时/平方米，全省太阳能资源总储量约为2.3×106亿千瓦时（含加格达奇区和松岭区），相当于750亿吨标准煤。年平均太阳总辐射量大于5000兆焦/平方米（1389千瓦时/平方米）的面积为0.2263万平方公里，总储能11.6×103亿千瓦时，主要分布于泰来县和齐齐哈尔市；年平均太阳总辐射在4800～5000兆焦/平方米（1333～1389千瓦时/平方米）的面积为14.12万平方公里，对应总储能709.1×103亿千瓦时，主要分布于黑龙江省西南的大部分地区，包括大庆、齐齐哈尔、绥化、黑河和哈尔滨的部分地区以及牡丹江市；年平均太阳总辐射在4600～4800兆焦/平方米（1278～1333千瓦时/平方米）的面积为22.43万平方公里，对应总储能1080.5×103亿千瓦时，主要分布于黑龙江省中部地区，包括牡丹江、鹤岗、七台河以及佳木斯、双鸭山、伊春、黑河和哈尔滨的大部分地区。年平均太阳总辐射在4400～4600兆焦/平方米（1222～1333千瓦时/平方米）的面积为10.52万km2，对应总储能485.2×103亿千瓦时，主要分布在黑龙江省东部地区、大兴安岭和伊春北部。
如果按1％可利用面积、转换效率20％计算，全省太阳能可获得量见表2。
表2 黑龙江省太阳能资源总储量及可获得量
综合全省各地区年太阳辐射总量、直接辐射和日照时数，我省西南部地区，包括齐齐哈尔、大庆、绥化和哈尔滨南部等地，太阳能资源最为丰富，同时该地区为平原地带，草场和盐碱地、沙漠化地多，适合集中建设大型太阳能电站（包括风光互补电站等）；哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、绥化、黑河和牡丹江等大中城市适合发展屋顶太阳能发电等太阳能利用。
黑龙江省太阳能资利用现状
黑龙江大规模利用太阳能刚刚起步。我省目前已经核准的太阳能发电项目一共有五个，总装机容量50.622 MWp，均在建。穆棱市金跃集团穆棱金太阳示范项目,建设规模为10MWp；鸡西市绅港能源开发有限公司0.622 MWp光伏发电项目，建设规模为0.622MWp；双鸭山汉能光伏发电项目，建设规模为10MWp；绥化宝利光伏发电项目，建设规模为20MWp；黑河东方绿洲光伏发电项目，建设规模为10MWp。
三、青冈县光伏项目
依据国家能源局太阳能发展十二五规划，“在河北北部、山西北部、四川高原地区、辽宁西北部、吉林西部、黑龙江西部和山东部分地区，稳步推进太阳能电站建设，在确保资源条件与建设条件可行的基础上，统筹安排部分太阳能光伏电站项目。”绥化市青冈县处于黑龙江西部，符合国家能源局规划。
1．绥化市总体规划
绥化市规划大型太阳能发电项目2个，规划容量为30MWp。
肇东光伏发电项目，位于肇东市宣化乡，规划容量为20MWp，计划2012年开工。该区域主要为松嫩平原，有大面积的盐碱地可以用于开发太阳能发电资源。
绥化市区光伏发电项目，位于绥化郊区，规划容量为10MWp，计划2012年开工。该区域主要为松嫩平原，有大面积的盐碱地可以用于开发太阳能发电资源。
2．青冈地区太阳能资源情况
年平均太阳总辐射在4800～5000兆焦/平方米（1333～1389千瓦时/平方米），全年日照小时数为，年可利用小时数，年发电量为。涞源气象站的年均太阳辐射约为5763.82MJ /m2,日均辐射量为15.79 MJ /m2。
与河北两项目太阳能资源比较
3．青冈地区建设条件
拟建设太阳能光伏发电项目处于青冈县永丰镇，地貌为草原，建设条件较好。
4．青冈县太阳能光伏发电项目接入条件分析
国家能源局2012年9月14日下发的《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范项目的通知》要求，“示范区的分布式光伏发电项目应具备长期稳定的用电负荷需求和安装条件，所发电量主要满足自发自用。优先选择电力用户用电价格高、自用电量的区域及工商企业集中开展应用示范。”，拟建设太阳能光伏发电项目距离青冈县新建工业园区15公里，所发电量在青冈县境内消纳。
接入系统方案拟以一回10千米10千伏线路或35千伏线路接入永丰35千伏变电站，或接入规划建设的永丰220千伏变电站。为永丰镇、迎春乡、兴华镇、青冈镇及新建工业园区供电，实现就地消纳。
5.投资成本分析
10MW项目预计投资1.36亿元人民币，由于光伏组件大幅下降，目前价格月在5元/瓦左右，因此总造价比去年和前年项目大幅度降低。用地成本10MW项目约占地500-600亩，根据大庆、绥化风电项目草甸征地成本核算，一亩地在2万左右，保守起见按4万元计算。
10MW光伏发电项目主要成本
综上所述，在黑龙江电网末端发展太阳能发电项目具有技术可行，经济合理性。不仅对当地缺电状况起到很大缓解作用，还可以增大地方投资，增加税收，推动当地经济发展。
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关键词：太阳能；热水系统；并网
中图分类号：TK51 文献标识码：A 文章编号：1673-8500（2013）01-0064-01
一、项目简介
近些年来，随着常规化石能源的紧缺，价格不断上涨，风能、水能、太阳能等可再生能源逐步受到人们的关注与青睐，在2006年1月1日《中华人民共和国可再生能源法》正式实施后，越来越多的人开始关注环保、关注可再生能源建设、关注太阳能等可再生能源的利用。作为高等校园，一个热水消耗巨大的单位，也应该加大力度探究如何节约能源、如何节约运行成本、如何找到一种合理、可靠、安全、高效、经济的新型能源，得以为众多师生创造良好的生活环境。
华北电力大学作为国家的一所知名大学，有责任和义务承担起节能环保的重任，为国家的节能减排事业贡献自己的力量。我们的项目旨在探讨如何更好地利用太阳能，如何实现大学校园内太阳能热水系统与燃气锅炉系统的并网运行，并试图通过此举，探索出普遍适用于各大高校的节能减排模式，开启高校浴室节能减排的新进程。
1.华北电力大学共有师生15000余人，学校锅炉房统计数据显示，每日洗浴的人数约为4000～5000人，占总人数的26.7～33.3%。
2.水消耗量：根据学校统计，华北电力大学浴室实行插卡计时计费用水模式，计算出每人每日用水量大约为45kg/人，热水温度38～40℃，因此每日热水消耗量约为225t。
3.备用能源：备用燃气锅炉，与浴室系统原有的水换热器联合使用；
4.供水时间：冬季，每日12：00～21：00。夏季，每日14：00～21：30
5.取水模式：插卡计费取水。
二、规划与设计方案
本项目本着充分利用太阳能这一可再生能源，节省运行成本，全智能化运行的理念进行探讨与设计。
1.结合北京光照条件以及日用热水量225t等现有数据，我们推算得到该系统太阳能集热面积为1237.5。并且选用Φ47×1500×50型太阳集热模块，单组模块6.25，横插管结构，共需145组，模块采用对插式结构，既可以节省安装空间，又可以节约投资成本，安全可靠、热效率较高、性价比较高。
2.规划设计1个40t方形不锈钢保温水箱，并采用恒温处理，利用原有的60t玻璃钢水箱，保证玻璃钢水箱内水的温度不高于42℃，镀锌板外壳，80mm聚氨酯保温。
3.太阳能集热循环系统分为2个子循环系统，根据安装场地情况，每个子循环系统设置2台循环水泵（一用一备），以控制温差。
4.保整箱内水温恒定。
5.设置安装一套全智能控制装置，具有自动上水、防冻循环、水温水位显示、温差循环、手动增压等功能。
6.设置安装一套远程控制装置，便于值班人员的远程可操作性，实现对系统的实时监控。
7.设置安装视频监控系统，值班人员可在设备故障发生时在远端及时发现问题。
8.太阳能供热水管与现有水换热器联合使用，当太阳能水温超过38℃时，换热器暂停使用，当在阴雨天或在光照不足的天气，换热器启用，对太阳能热水实行二次加热至预先设定的温度。
9.浴室整体采用插卡计时方式取水，单管方式供水最大限度节约用水。
太阳能热水系统与燃气锅炉系统流程图：
三、系统特点
1.整体规庞大
太阳能安装共计使用真空管6700支，太阳能集热器145组，占地3552，有效集热面积837.5，实现日均产水量225t。
2.高度智能化
该系统采用全智能化控制，操作简单，无繁杂操作步骤，易于管理，且具有水位水温显示、自动供水、温差集热循环、防风防雷防冻等功能，并设置远程控制系统，视频监控系统，实现了高度智能化。
3.普遍适用性强
该系统具有非常高的可普及性，除可使用于华北电力大学，可普及到其他各高校，以及部队、企事业单位、宾馆、酒店等地点。
四、技术创新
此系统独创采用远程智能控制系统、视频监控系统、全智能化控制，无须人工操作，随时跟踪运行情况，且安装故障报警装置。
本系统首次在太阳能热水系统上安装视频监控系统，并采用太阳能光伏发电系统监控电源，操作人员在远程即可监管设备的实时运行情况。
本系统特别针对公共浴室供水特殊性，设置了恒温供水装置，保证水温保持在37～39℃。
五、成本分析与环境效益
经计算，本系统可节约煤2000kg/天，煤价按照500元/t计算，平均可节约运行费用1000元/天，每年按照300天有效时间统计，共计可节约运行成本30万元/年，本系统按照15年的使用寿命估算，期间共可节约运行费用450万元，对于高能耗的学校而言，节约出的如此巨大的费用可充分用于其他项目的开发和建设中去，具有极高的实用意义。
太阳能属于清洁、无污染、可重复利用的能源，对比安装该系统前，安装后本系统可减少煤炭用量300t/年，减少二氧化硫排放量7t/年，减少氮氧化物排放量4t/年，减少烟尘排放量6t/年，按照15年的使用寿命预计，共可减少二氧化硫排放量105t，减少氮氧化物排放量60t，减少烟尘排放量90t，具有十分可观的社会价值。
参考文献：
关键词：循环经济政府经济激励管制制度问题对策
循环经济是指，在减量化、再使用、再循环的原则下，通过清洁生产、生态工业，持续农业、绿色消费、废物综合利用等环节，使物质和能量在企业内、企业间乃至整个社会循环流动，实现国民经济的可持续发展和资源的综合利用。发展循环经济是实现经济增长方式的根本转变，真正从过去的高消耗、高排放、低效率的粗放型传统增长模式，和先污染后治理的生产过程的治理方式，转到低消耗、低排放、高效率的集约型经济增长模式上来，在生产和消费的全过程，高度重视资源的集约使用和再利用。循环经济作为一种根本不同于传统经济模式的新模式，对一个国家的调整机制（包括政府调整机制、市场调整机制、社会调整机制）提出了不同于传统模式的新要求。建立循环经济是一场深刻的社会变革，核心是通过大规模的制度建设，建立促进循环经济的经济激励机制。经济激励机制是指利用价格、税收、信贷、投资、微观刺激和宏观经济调节等经济工具，调整或促进循环经济发展的一类措施，这类措施具有明显的利益刺激因素，具有显著的费用有效性和受控对象的灵活性，因而在世界各国得到越来越多的应用。本文主要探讨发展循环经济的政府激励制。
一、我国发展循环经济的政府经济激励管制制度现状与问题
中国政府为了推动循环经济发展，促进资源节约与综合利用、有效防止资源破坏或环境污染，先后实施了一系列财政、信贷和税收等经济激励政策，包括对节能技术改造、节能设备购置实行信贷贴息、差别利率、免征进口环节增值税、减征企业所得税和加速折旧等；对资源综合利用、城市生活垃圾发电、风力发电和农村可再生能源项目实行税收优惠等。这些经济激励管制制度多制定虽对循环经济发展起了一定的推动作用，但离循环经济的要求仍存在一定差距，主要表现在以下方面：
1．缺乏合理设置激励管制制度的基本原则。致使管制制度存在适用性不强、脱离实际、不完善、实施效果不佳一系列问题，只有明确合理设置激励管制制度的基本原则，才能为制度设计指明方向。
2．缺乏有效的循环经济激励管制体制。发展循环经济涉及到财政、税收、金融、投资、贸易、技术监督、环境资源保护等众多职能部门，由于不同职能部门之间缺乏有效的协调机制，加之职能交叉、重叠、划分不清等因素，造成循环经济管制体系不统一，政出多门、条块分割、各行其是、多元领导现象突出，结果导致制度实施效果欠佳，甚至有些制度设计完全流于形式。因而，急需建立专门协调机构，加强统一领导、负责制度规划、设计以及实施过程中的监督、检查、验收及部门间的协调。
3．缺乏有效的激励管制运行基础。根据经济合作与发展组织有关专家的研究成果，激励制度的有效运行要具备以下条件：足够的知识基础；强有力的法律结构；竞争市场；管理能力；以及政治可行性。除此之外，笔者认为还要具备制度设计要素齐全、制度实施效果评价机制等条件。我国在上述各方面都存在一定的不足，尤其是缺乏有效的制度实施评价机制。
4．现行政府激励管制工具不健全、不完善，在某些方面还存在立法空白。主要表现为：一是在资源利用方面，资源价格扭曲和要素价格扭曲未能有效改正，使原料价格过低，产品价格过高，助长了资源的浪费；二是资源核算制度不健全，在国民收入核算中资源利用等经济发展成本不能在核算体系中显示出来，资源耗竭状况得不到反映，使人们无法进行经济发展成本与经济发展收益的比较，造成认为忽视资源的浪费与短缺；三是绿色核算制度不健全。对一般经济主体而言，在眼前利益的趋势下，形成了乱砍乱伐等掠夺性经济行为。对地方政府而言，以经济指标作为考核指标，致使政府只管上项目，不考虑环境影响；四是，尽管推行了一些资源开发利用的税收政策，如：耕地占用税、矿产资源税等，但其计算办法仍不适应循环经济的要求；五是，我国排污收费标准过低，在许多行业，甚至远远低于污染治理成本或清洁技术使用成本，致使众多企业宁肯接受罚款或交排污费，也不远治理污染或推行清洁生产技术；六是，财政工具不健全，运用效果不佳。我国目前仅对资源综合利用企业和治污企业实行财政补贴，且仅限于少数几项间接补贴，如利润留成、先征后返等，对相关企业的支持效果甚微。七是，融资支持不足，效果欠佳。尽管我国制定了一系列融资支持政策，但由于缺乏相应的运作条件，并未落到实处。如：国内现有的有关专项资金/基金难以满足循环经济发展的巨大支持需求，主要是：(1)在国家一级，尚没有建立专项用于循环经济发展的基金。如原有的三电资金、节能专项资金先后被停征或取消后，国家却没有建立新的融资渠道来筹集专项用于支持节能的资金。（2）在地方政府一级，用于支持循环经济发展的资金有限，而且资金来源的稳定性存在问题。此外，国内有关专项资金/基金在管理、配置使用、监督等方面也存在一些问题，影响了基金的使用效率。主要是：(1)基金管理有欠规范。(2)基金的配置使用缺乏透明度。(3)基金的配置使用缺乏灵活性。(4)基金管理和使用的监督力度较弱。八是，发展循环经济涉及到财政、税收、金融、投资、贸易、技术、废弃物回收、资源节约与综合利用、清洁生产等领域，有许多立法空白需要填补。
5．缺乏有效的激励管制程序和监督与救济措施。程序欠缺，导致激励管制行为的不确定性和风险成本的增加；监督与救济措施不完善，导致管制主体滥用管制权利和管制对象滥用企业权利的行为屡禁不止。
二、国外发展循环经济的政府经济激励管制制度经验
在国外，一些发达国家已经实现了循环经济法制化，运用法律规范推动循环经济的发展，有推动循环经济发展的激励体制、运行条件、激励程序和激励监督救济措施，尤其是采用了大量具体的经济激励工具，促进循环经济的发展。其中日本、德国、美国等国家的激励工具最具代表性。主要激励工具包括：
1、补贴政策。一般而言，补贴有三种形式：一是投资补贴，即对投资者进行补贴。如：德国对风力发电的投资补贴即属此类；二是产出补贴，如：美国、丹麦、印度等国根据可再生能源设备的产品产量进行补贴。三是对消费者(即用户)进行补贴，例如欧洲大部分国家均对太阳能热水器的用户提供20～60％的补贴。
2、税收政策。一种是税收优惠政策，包括：减免关税、减免形成固定资产税、减免增值税和所得税(企业所得税和个人收入税)等。如：德国对排除或减少环境危害的产品免交销售税。日本对公害防治设施减免固定资产税等；另一种是强制性税收政策。如：德国对除风能、太阳能之外的其他能源征收生态税。美国对损害臭氧层的化学品征收生态税等。
3、价格政策。世界上许多国家都采取了对绿色产品价格实行优惠的政策。如：德国制定的电力法要求电力公司必须购买可再生能源电力，并要向可再生能源电力生产商支付消费者电价的90％；在美国“能源政策法”中规定，公用电力公司必须以可避免成本收购可再生能源电量，同时美国的一些州还做出按净用电量收费的办法。这些实际上都是电价优惠的措施。
4、低息(贴息)贷款政策。目前德国对风电项目和光伏项目正在实施低利率贷款，利率从2.5％～5.1％不等。日本利用非盈利性金融机构为循环经济企业提供中长期优惠利率贷款。
5、政府采购政策。例如美国、日本和德国采取的屋顶计划，实际上是通过政府采购或政府支持采购等手段。扶持尚未成熟的光伏发电产业。此外，政府支持的技术研究和开发活动也属于政府采购的范畴。
6、押金返还制度。押金返还制度是很有效的垃圾资源化途径，许多国家都采用了这一制度，它主要针对一些易于直接重复使用或对环境污染较为严重的产品和包装材料。押金返还制度对资源回收利用的作用是很明显的，尤其是对玻璃等包装废弃物的回收。
7、公共效益基金。公共效益基金主要有环境基金、节能基金、可再生能源开发基金等。这里以节能基金为力进行说明。节能基金的发展已有多年的历史，包括美国、英国、日本、法国、德国等主要发达国家以及巴西、印度等主要发展中国家，目前约20个国家建立了类似的公益基金。这些国家的实践表明，基金的建立和投入使用，对节能的发展形成了有效的支持，产生了可观的经济效益、环境效益以及其它社会效益。综观各国的基金运做情况，以下方面值得借鉴：
(1)公益基金的设立建立在有法律法规保障的基础上，并构造公平和竞争的科学管理模式，注重资金的杠杆作用和成本效益，方能达到促进节能产业化的目的。
(2)公益基金的资金筹集有多种方式，包括设立电力附加费、设置专项税种(如英国的气候变化税)、公共财政支付等；但无论采用哪种资金筹措方式，其实质都是能源消费者的贡献。其中征收电力附加费方式在国际上的应用较多，其优点有：①要求所有用电户交纳电力附加费的集资方式，符合“谁污染谁付费”的原则，体现其公平性，易为公众理解和接受；②按照电表读数加收小量的附加费，可以利用现有的收费程序，在操作上简单易行；③这种集资方式年复一年，积少成多，有较好的稳定性和持续性。
(3)各国公益基金规模的确定，主要是考虑如何满足节能国家目标的需求。
(4)选择哪种基金使用模式，要根据基金的支持目标、基金规模、节能发展潜力等因素来决定。由于各国国情不同，许多国家的基金使用模式都体现出各自不同的特点。
(5)采用竞争性招标方式作为公益基金的资金分配方式有很多优点，竞争性招标方式不但能够选择有较好实施效果的项目，而且对基金管理部门也具有监督作用。当然，竞争性招标也有不足，即实施成本过高，在选择小项目时宜采用先来先得方式。
(6)基金管理机构有三种模式：政府部门；电力公司；独立的非赢利机构。这三种管理机构模式各有优劣，在国际上都有应用，不能绝对地说某种模式是最好的。对于管理节能来说，由于电力改革，电力公司管理的优势被削弱。因此从总趋势看，公益基金将远离电力公司的管理。
(7)不论采用哪种管理模式，公益基金都需要一个监管机构。这个机构可以是独立于基金管理部门的政府机构或立法机构，也可以是代表相关利益方的顾问委员会。监管机构依法和按照监督程序对基金的管理工作进行监督，监督主要包括对基金支持的项目进行评估，对基金使用情况进行定期审计，监督过程中有各相关利益方的参与。
(8)在实践中将公益基金和其它政策措施相结合使用，能够使基金收到更加显著的效果。
三、完善我国循环经济政府经济激励管制制度的对策
1、合理设计激励制度的基本原则。合理设计激励制度应遵循下列基本原则：
（1）公平原则。激励制度的制定必须着眼于循环经济全局发确立展的需要，公正处理各种利益矛盾，使循环经济的发展不脱离公平竞争的轨道。
（2）平衡原则。激励制度虽然常调节某一方面利益集团的经济利益，但也必须兼顾国家、集体、个人以及各个利益集团的经济利益，同时兼顾经济利益、社会利益、环境利益、近期利益、长远利益等。
（3）连续原则。某些激励制度的实施只是权宜之计，但是从循环经济持续发展的角度出发，无论是制度的持续实施和修正，必须具有一定的连续性，以确保循环经济的稳定推进。
（4）紧急原则。在紧急情况下，国家和地方可以超越正常程序而紧急制定和临时的激励制度，以确保循环经济的稳定推进。
（5）与经济发展水平相适应原则。经济发达国家，资源利用有更多选择，资源压力相对较少，环境质量要求较高，激励制度倾向于保护和可持续利用资源；在经济欠发达国家，经济对资源的初级利用依赖较大，激励制度倾向于提高资源利用程度。
（6）动态调整原则。循环经济的发展进程可划分为三个阶段：起步阶段-废弃物治理与回收再利用，发展阶段-废弃物排放量逐步减少与回收利用，成熟阶段-废弃物零排放与资源综合利用。不同阶段，政府经济激励管制目标不同，相应的激励管制制度要与目标定位一致。如：起步阶段，激励制度设计要满足促进废弃物治理与回收再利用的需求。发展阶段，激励制度设计要满足促进清洁生产、绿色消费的需求。成熟阶段，激励制度设计要满足促进资源综合利用、绿色消费的需求。
（7）因地制宜原则。我国地域广阔、地域分异明显，主要表现为：一是自然地域分异。自然地域分异是指地球表层大小不等、内部具有一定相似性的地域单位的分化，以及由此而产生的各自然地理条件的差异。表征地域分异的最重要规律是自然地带性。广义的地带性包括三个组成部分：纬度地带性，干湿度地带性，垂直地带性。纬度地带性是指热量或温度随纬度而变更以及随之而引起的其他方面的带状变化。纬度地带性分异规律以东部湿润区最为明显，自北而南依次出现寒温带针叶林漂灰土景观地带、温带针阔叶混交林暗棕壤景观地带、暖温带落叶阔叶林棕壤景观地带、亚热带常绿阔叶林红壤黄壤景观地带、热带雨林季雨林砖红壤景观地带等；湿度地带性主要指经度方向随距海远近所产生的干湿变化。干湿度地带性分异规律决定于东西方向上水分条件的差异，呈与经线斜交、近东西更替的分布图式。主要出现在温带与暖温带的广大地区；垂直地带性主要指随海拔高度而产生的变化。我国山地面积广阔，山地自然景观类型多。山地垂直带谱，一方面受山地所在水平地带的制约，另一方面又受山岭本身的高度、走向、坡向、坡度等影响。我国自然垂直带谱可分为东南湿润海洋型与西北干旱内陆型。二是经济地域分异。我国经济发展有明显的地域差异，东部经济发达地区、中部经济欠发达地区和西部经济落后地区并存。这是因为，我国地域广阔，各区域的发展存在着发展次序的先后和发展水平高低的梯次。梯次水平主要由该地区产业结构的优劣，特别是主导产业部门在工业生命周期中所处的阶段决定。高梯度地区是新产品、新技术、新思想和新的生产经营管理与组织方法的发源地。产业结构的更新和地区经济的发展随着时间的推移和生命周期的衰退，逐步有次序地由高梯度地区向低梯度地区多层次转移和推进；梯度推进过程，是在动态上产生的极化效应、扩散效应共同作用的结果。总上所述，我国不同地区的自然经济条件有明显的差异，决定了不同地区的循环经济发展处于不同的阶段，这就要求发展循环经济，要根据各地的自然环境条件、循环经济发展所处阶段及制约因素等，科学设置适合本地区的政府经济激励管制制度。
（8）分层次设计原则。循环经济可分为生态企业、生态工业圆区、生态社会三个层次，相应的政府经济激励管制度要与其对应，做到有的放矢。生态企业是循环经济的微观基础，在这一层次上，一方面，企业要把一部分社会成本转化为私人成本，企业经济压力大。另一方面，生态技术尚未成熟，技术开发资金投入大，风险大，影响企业建立生态企业的积极性。政府应针对这一情况，采取各种激励制度激励生态企业建设；生态工业圆区是把具有产业关联度的不同企业联结起来，形成共享资源的产业共生组织，使上游企业生产环节的废弃物成为下游企业生产环节的资源。但生态工业圆区内部企业之间的交易费用却会因交易量的扩大而增加，这就要求政府采取相应的激励制度激励生态工业圆区建设；生态社会是指在生态系统承载能力范围内，改变生产、生活方式，将全社会纳入循环经济圈。其关键是要建立起不同层次之间的循环链接，这就要求政府在生态企业与生态工业园区实践的基础上，采取相应的激励制度激励生态社会建设。
（9）全过程激励原则。循环经济确立了“减量化、再利用、资源化”三个原则，每一原则分别对应循环经济的不同环节，他们对循环经济的发展都是必不可少的。减量化原则针对的是输入环节，目的是减少进入生产和消费过程中的物质和能量流；再利用原则针对的是中间环节，目的是延长产品和时间的服务强度；资源化原则针对的是输出环节，目的是把废弃物的回收利用和综合利用。这就要求国家要根据循环经济三原则的要求，针对循环经济的不同环节分别设计相应的政府激励制度，使激励制度涵盖资源开发使用过程、产品生产与消费过程、废弃物的排放过程及其回收利用过程。
2．转变政府职能，建立统一领导与部门分工相结合的激励管制体制
循环经济是一种全心模式，政府要尽快适应这一模式的要求，转变现有职能，正确处理政府与市场的关系，加强环境与发展综合决策能力建设，实现由管制政府向透明政府、责任政府、服务政府的角色转变。
循环经济发展涉及部门众多，仅靠单一部门领导是行不通的，必须由国家、省、市、县（区）政府实施统一领导，由主管国家、省、市、县（区）长具体负责循环经济工作，通过国家、省、市、县（区）循环经济建设办公室召集各有关部门研究循环经济建设工作，协调各有关部门，并实施监督检查。
各有关部门在统一领导下实行分工负责。计划行政主管部门负责统筹规划，宏观指导；国土资源（土地、矿产、海洋）、林业、农业、旅游等行政主管部门分工负责所管理的自然资源的生态环境建设工作，并实施相应的部门监督；环境保护行政主管部门负责统一监督管理，具体负责生态监测、生态评价、生态监理等工作。
3．健全激励制度的运行基础
借鉴国外经验，同时结合我国实际，我国激励制度运行的基础应包括下列条件：
（1）足够的知识基础。激励制度的有效运用需要政府及社会公众能够大致了解激励制度运行的过程和机制，这就要求对循环经济的社会经济属性有较为全面的认识，并在此基础上培养与形成“成本—效益”为核心的循环经济观。除此之外，激励制度运行所涉及的各方无论是政府、公众还是企业，都必须了解自身在整个过程中所处的法律地位以及司法权的范围和分配，从而决定自己的行为模式。而且，政府作为政策制定者一方，还应具备制定用于判断激励制度运行成功与否的指标或标准。
（2）强大的法律结构。市场机制与法制相互依存，各自运行都需要彼此之间的相互支持，激励制度根本目的在于将市场机制引入循环经济之中，其有效运行必然需要一个有力的法律结构为支撑。激励制度所要求的法律结构至少要包括两个方面：其一，法律确认的有关环境资源的财产权利制度。这个财产权利制度需要权利拥有者能够排斥他人的使用并能根据需要转移权利、有效控制对权利客体的使用、完全接受有权利运行带来所有利益、并负担与其管理相关的全部费用以及独立承担相应的法律责任；其二，通过法律权威保证激励制度的正当使用。激励制度作为政府管制的一种方式必然表现为行政权力的实际运作，这就必然要求法律对其启动的条件、运作的程序、运行结果的评价与监督等方面作出相对明确的规定，将其纳入规范和确定的行为模式，既要克服行政权力的恣为，同时也要力争避免来自行政相对人的消极影响。
（3）充分的竞争市场。相对于传统的政府管制而言，在竞争性的市场中，激励制度是最为有效的，这是因为循环经济要素市场的形成才会使环境资源成本向社会生产成本转化成为可能，只有竞争的压力才有可能促使企业形成削减环境资源成本的动力，只有具备这样的前提条件，“成本—效益”的约束机制才得以在循环经济中形成。
（4）高水平的管理能力。激励制度的运用，一方面，要求政府能准确收集和获得与激励制度运用相关的准确信息，并将其纳入决策的过程。另一方面还要求政府必须为所用的激励制度提供研究、设计和管理所需要的人力和财力资源。除此之外，政府必须能够执行其制度，能够对违章情况随时作出处理，并能根据不断出现的新情况进行适当的调控，如改变税率的水平等。
（5）政治支持。激励制度在政治上的可行性或可接受性取决于政府机构、企业、非赢利组织对他的接受程度。所以，激励制度的运用必须考虑到所涉及各方的实际利益，明确“利益相关者”以及他们可能从激励制度响应中获利，争取包括政府机构、企业、非赢利组织在内的尽可能广泛的政治支持。
（6）健全的激励制度要素。是指激励制度应包括以下实体、程序内容：制度选择建议和建议程序，问题预测与制度规划及相应的程序，广泛的调查研究、分析及相应程序，科学、民主、合法的制度抉择及相应的程序。
（7）健全的激励制度实施机制。是指具备有效实施的标准、机制与程序，具体包括：制度实施的时机与态势标准，制度实施的程序标准，制度实施的检测标准，制度实施的监督机制与程序等。
3．合理选择激励工具
根据“丁伯根法则”，当决策者要实现某一数量的独立的政策目标时，至少应有同样多的政策手段。如果有效的政策手段数量少于政策目标的数量，其中的一些目标就无法实现。如果有效的政策手段数量多于政策目标的数量，则所有政策目标都可以实现，且有多种实现的选择途径。根据这一法则，循环经济要兼顾环境、经济等多个目标，相应的存在多种激励工具。借鉴国外经验，同时根据我国国情和循环经济发展所处的阶段，应选择以下工具：
(1)财政补贴。补贴主要是指通过采取物价补贴、亏损补贴、财政贴息、税前还贷等方式对循环经济企业进行鼓励。一般而言，补贴有三种形式：一是绿色投资补贴，即对投资者进行补贴，如对风力发电投资者实行投资补贴等。对投资者进行补贴的优点是可以调动投资者投向绿色产业的积极性；缺点是这种补贴与企业生产经营状况无关，不能起到刺激更新技术、降低成本的作用；二是绿色产品补贴，即根据绿色产品产量对生产者进行补贴。这种补贴有利于增加产品产量降低成本。提高企业的经济效益；三是绿色消费补贴。如对太阳能设备、微型风力发电设备的购买者给予补贴，以促进清洁能源的推广。
补贴政策的实施应解决好以下两个问题：一是补贴资金来源问题。根据美国和西欧的经验。一是通过系统效益收费来筹；另一个是征收化石燃料税，中国主要由政府财政支付；而中国是个发展中国家，财政收入有限。需要补贴支援的事业很多，所以依赖政府财政的支持不是长久之计；二是补贴策略问题，即应给谁予以补贴和以什么样的运行机制进行补贴，如果对用户进行补贴，正如前述，不一定能达到政策的预期目标：如选择投资者给予补贴，并采取公开招标，公平竞争的机制，则可能取得既扩大生产规模，又能降低成本的双重目的。
（2）税（费）收政策。发展循环经济的税（费）收政策的主要内容包括：一是强制性税（费）收政策。这种强制性税收政策，尤其是高标准、高强度的税收政策，不仅能起到鼓励节约利用资源和防止环境污染的作用，还能促使企业采用先进技术、提高技术水平，因而也是一种不可或缺的刺激措施。要建立和完善环境与资源税收体系，必须在现有资源税的基础上，扩大征收范围，开征环境税、森林资源税、渔业资源税、燃料税、碳税等税种，并逐步将现行的资源环境补偿费纳入资源环境税的范畴。同时实现税负转移，完善计税方法，加大对有害于环境活动或产品的证税力度，加强资源税的惩罚。二是税（费）收优惠政策，如减免关税、减免形成固定资产税、减免增值税和所得税(企业所得税和个人收入税)等。
实现绿色税收政策，应注意解决以下问题：一是税收调控目标的选择应建立在包括环境效益在内的成本效益分析基础上，实现环境经济一体化；二是绿色税收手段要和其他手段配合使用；三是不同税收措施的选择要相互配合，如从税收调节环节来看，可在产前环节，运用税收手段引导企业使用清洁的能源、原材料等；在生产环节，实施鼓励采用生产工艺先进、节能降耗、消除污染的工艺、技术、设备；在产后环节，对企业回收利用废物实施税收鼓励措施。
（3）价格政策。建立较为完善的资源有偿使用制度和符合低成本发展原则的资源价格体系，将各种资源环境要素直接投入市场，依据价格规律和供求关系来确定、体现资源环境要素的价格，使环境资源开发、利用、保护、再生、补偿纳入经济运行的价值运动中，真实反映市场经济运行状况的价值运动全貌。一方面，改变现行的资源价格只计资源开发成本的做法，使资源价格至少包括资源开发成本、环境退化成本和资源利用成本等。另一方面修正与环境有关的产品价格政策。根据污染者付费原则，这类产品定价应包括污染者必须支付的环境污染治理成本或由于产品污染而造成的环境损失费用。通过这种定价政策的实施，有效防止经济发展对环境资源的损耗和破坏。
（4）低息（贴息）贷款。低息（或贴息）贷款可以减轻企业还本期利息的负担，有利于降低生产成本；缺点是政府需要筹集的一定的资金以支持贴息或减息的补贴，贷款数量越大，贴息量越大，需要筹集的资金也越多。因此，资金供应状况是影响这一政策持续进行的关键性因素。该制度的实施要控制在可以承受的范围内。
为了提高贴息贷款的经济效益，关键性的问题是正确地选择贷款对象和实施科学的贷款程序。
（5）押金返还。押金返还是指，对产品征收押金，当产品废弃部分回到存储、处理或循环利用地点时退还押金的制度。该制度是税费工具和补贴工具的组合使用，不存在单独使用任一工具的副作用，其在物品的回收利用中发挥的作用非常明显，但它存在建设和运营成本高的问题，因此许多行业的厂商都尽可能地避免在本行业建立押金返还制度。此外押金返还制度还存在一定的缺陷。如德国规定塑料瓶保证金和强制退还塑料瓶后，德国啤酒和软饮料生产商几乎都从塑料瓶改为玻璃瓶，使用塑料瓶的外国矿泉水和饮料生产商，因玻璃饮料瓶的高额运输费用，几乎被挤出德国市场。因此，该政策的采用应考虑到市场、产品特征等多方面的因素。
（6）公益基金。建立公益基金是推动我国循环经济发展的一种有效融资机制，建立基金，关键要解决好基金规模、来源、使用、分配、管理等问题。这里以节能基金为例说明如下：
节能公益基金的规模确定需要综合考虑国家宏观的节能目标、节能投资成本和运行成本分析、可能的基金融资渠道、相关利益方的态度、对相关产业部门的影响、基金的配置使用方式、适当的规模要求等多种因素，由政府部门在综合考虑上述各种因素的基础上，与各相关利益方协商确定最终规模。随着节能发展，基金规模可做相应的调整。
节能基金融资渠道的选择需要综合考虑融资渠道的可行性、资金来源的稳定性、可能的集资规模、对相关产业和部门的影响等多种因素。基于对上述诸多因素的综合考察，建议优先选择电费加价的方式作为基金的融资渠道，其它融资渠道可作为备选。
节能公益基金使用模式的选择应在借鉴国际经验的基础上，结合我国的具体情况，根据基金的支持目标、基金规模、节能发展潜力等因素来决定。基本的选择原则是确保基金对节能发展形成有效支持。可采用三种方式：一是支持可形成较大节能能力的节能(基建/技改)项目；二是支持量大面广的小型节能技改项目；三是支持节能产业和市场发展。基金的使用以前两种方式为主，并适当选择采用贷款贴息、折让、部分/全额资助等激励机制。
节能公益基金分配应特别注重应用竞争性招标方式。
节能公益基金管理模式需要在政府和独立机构模式中总结经验，特别是需要考虑和设计一种符合我国实际情况的管理机构模式。这种管理模式应取两者之长、避两者之短，是一种既能利用政府部门宏观调控作用，又能发挥不同专业机构管理特长的模式，即这种管理模式是一个由多个机构组成的、在管理上形成互相合作又相互监督的、体现公平、高效的管理模式。
（7）购买性支出。购买性支出包括投资性支出、消费性支出两种。在投资性支出方面，政府应增加投入，促进有利于循环经济发展的配套公共设施建设，如：城市排污管网、垃圾处理厂等；在消费性支出方面，政府可通过绿色购买行为，影响消费者和企业的生产方向。从而推动循环经济发展，如：优先采购具有绿色标志的、非一次性的、包装简化的的产品。实施绿色采购关键要解决好下列问题：一是健全绿色产品认证制度，为绿色采购作好技术准备；二是将绿色产品纳入政府采购的目录，实行集中采购模式，以便强制实行；三是推行绿色产品协议供货制度。协议供货制度是指通过一次招标为有共同需要的各单位确定中标供应商和中标产品，并在一定时间内由有此需求的单位直接向中标供应商采购。这既有利于选择合适的产品和价格，也有利于提高政府采购效率。
此外，还要积极利用环境责任保险、信贷担保等激励工具，推动循环经济的发展。
4．合理选择激励工具的有效组合与运行方式，实现组合效益最大化
多种激励工具共存的条件下，如何选择运用不同激励工具成为制度实施的关键。
笔者认为，不同激励制度应当综合运用。理由如下：首先要实现环境与经济目标，但只有有限的制度可以使用。这时，通常无法保证所有目标的顺利实现，相关的制度必须综合运用；其次，制度对目标变量的作用不是充分独立的，即使目标数量与制度数量相等，仍会存在不同目标之间的替换，影响制度的效果；再次，循环经济系统比较复杂，制度运用具有很大的不确定性。当利用某制度实现一定的政策目标时，不能避免制度失效的风险，故不能过度集中地使用少数制度，应综合运用。最后，没有完美无缺的制度。一种制度运用往往既带来收益，也带来一些副作用，而收益的副作用常常不同时体现出来。综合运用可使他们互相补充，扬长避短。总之，按照循环经济发展目标，统筹规划各种制度的运用，发挥最佳组合效应，既包括各激励制度之间的组合运用，也包括激励制度与其他制度之间的组合运用。
在综合运用不同激励制度时，为了确保综合运用效果最佳，要综合考虑下列因素：要以循环经济发展目标为依据，要以健全的组织协调机制为前提，要统筹考虑制度成本（实施成本、转换成本、交易成本、信息成本）、社会公平、经济技术发展程度等因素，要瞻前顾后、考量全局的利弊得失，要科学选择最佳组合方案，要注意激励制度的财力、组织保证，注意激励制度的时差、作用方向、运用时机、主次交替组合，确保组合效应最佳。如：财政类制度比投资类制度的制定时差要长，而作用时差要短，只有配合使用才能有效避免制度时滞现象。
5．健全激励管制程序
由于激励管制更强调市场主体的参与，往往难于从行政实体法予以规范，以行政程序法规范整个管制的决策与实施过程，就显得非常重要。管制程序应该既体现行政效率，以保证及时作出管制决策、实施管制方案，又应该体现民主与公平，以保证管制决策的合理性、接受管制的机会对所有市场主体的均等性。同时，由于管制方式多种多样，对每种方式都应有相匹配的程序，尤其是对于行政指导、行政合同等非强制性方式更要有相应的匹配程序。就不同程序的共性来讲，应包括以下程序制度：管制标准与条件公开制度、管制决策听证制度、公众和专家参与论证制度等。
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